第一篇：關(guān)于對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)大中型沼氣工程項(xiàng)目檢查的通知

關(guān)于財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金

大中型沼氣工程項(xiàng)目檢查的通知

各市及有關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)村能源辦公室：

為了科學(xué)、規(guī)范地管理財(cái)政支農(nóng)資金，進(jìn)一步提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理試行辦法》的要求，省農(nóng)村能源辦公室決定于****年*月末之前對(duì)****—****年度省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金安排的大中型沼氣工程項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，并為項(xiàng)目審計(jì)和驗(yàn)收做好前期準(zhǔn)備工作。要求各項(xiàng)目單位根據(jù)文件要求認(rèn)真落實(shí)。對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行好的縣（市、區(qū)）區(qū)省農(nóng)村能源辦將加大扶持力度，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行不利的縣區(qū)將減少甚至取消明年的項(xiàng)目安排。檢查內(nèi)容包括：

一、資金到位及使用情況：

包括財(cái)政專項(xiàng)資金、地方配套資金及用戶自籌資金到位及使用情況。

二、項(xiàng)目執(zhí)行情況：包括內(nèi)業(yè)資料和現(xiàn)場(chǎng)檢查。

（一）內(nèi)業(yè)方面，包括：

1.項(xiàng)目立項(xiàng)及批復(fù)文件；

2.項(xiàng)目實(shí)施方案及批復(fù)文件；

3.設(shè)計(jì)資料：勘察設(shè)計(jì)合同，設(shè)計(jì)圖紙、圖紙會(huì)審記錄及變更通知單等。

4.監(jiān)理資料。

5.招投標(biāo)資料。

6.施工資料：

(1)開工報(bào)告（表1）

（2）施工材料、設(shè)備及儀表的出廠合格證及檢驗(yàn)報(bào)告。

（3）砂漿、混凝土配合比通知單。

（4）隱蔽工程檢查記錄：

基坑驗(yàn)槽記錄（表2）；墊層隱蔽檢驗(yàn)記錄（表3）；底板隱蔽驗(yàn)收記錄（表

4）；圈梁及構(gòu)造柱隱蔽檢驗(yàn)記錄（表5）；頂板隱蔽檢驗(yàn)記錄（表6）；內(nèi)外防水隱蔽檢驗(yàn)記錄（表7）；試水試壓記錄（表8）。

（5）無壓力管道的嚴(yán)密性試驗(yàn)記錄。

（6）工程竣工報(bào)告；竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（表9）

（7）竣工圖紙及說明書

（二）外業(yè)檢查

三、工作總結(jié)：

項(xiàng)目基本情況；項(xiàng)目的具體實(shí)施及資金使用情況；項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；項(xiàng)目的效益情況。

第二篇：大中型沼氣工程項(xiàng)目建議書編寫內(nèi)容和要求

附件1：

大中型沼氣工程項(xiàng)目建議書編寫內(nèi)容和要求

一、編寫內(nèi)容

項(xiàng)目建議書編寫內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、養(yǎng)殖場(chǎng)基本情況、建設(shè)地點(diǎn)選擇、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、擬采用的技術(shù)方案和工藝路線、投資估算資金及籌措，以及經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益估計(jì)等。

二、有關(guān)要求

（一）建設(shè)原則

（1）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。大中型沼氣工程建設(shè)要與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃緊密結(jié)合，與農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)劃相結(jié)合，與規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展布局相結(jié)合。要綜合考慮大中型沼氣工程所處的地理位置、區(qū)位條件和周邊環(huán)境，科學(xué)設(shè)計(jì)，因地制宜選擇適用技術(shù)和工藝路線。

（2）突出重點(diǎn)，優(yōu)化布局。在原料類型上，以養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)牛場(chǎng)沼氣為重點(diǎn)，試點(diǎn)開展秸稈沼氣；在工藝模式上，以高濃度厭氧消化為重點(diǎn)；在工程規(guī)模上，以大型沼氣工程為主，兼顧中型沼氣工程；在建設(shè)內(nèi)容上，以沼氣發(fā)酵池、原料預(yù)處理設(shè)施以及沼氣和沼肥利用設(shè)施為重點(diǎn)；在布局上，以規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)集中的地區(qū)、國家重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、秸稈焚燒問題較突出的地區(qū)為重點(diǎn)；在沼氣沼肥綜合利用上，以為農(nóng)戶供氣的和能充分利用附近土地消納沼液、沼渣的沼氣工程為重點(diǎn)。

（3）政策引導(dǎo)，效益帶動(dòng)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)沼氣工程技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，疏堵結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)和地方政府發(fā)展沼氣工程的積極性。要充分尊重企業(yè)意愿，不強(qiáng)迫命令，不盲目建設(shè)，申報(bào)企業(yè)必須有足夠的自籌資金能力和建設(shè)意愿。堅(jiān)持以沼氣工程建設(shè)為紐帶，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，綜合利用畜禽糞便和秸稈資源，推進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)化，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（4）技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊依靠科技進(jìn)步，大力研究推廣國內(nèi)外先進(jìn)的適用和實(shí)用技術(shù)，提高污染物無害化治理及其資源化綜合利用水平。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)試點(diǎn)示范建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)管理，加強(qiáng)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，保證建設(shè)質(zhì)量和效益，推進(jìn)沼氣工程專業(yè)化施工和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）建設(shè)內(nèi)容及模式

（1）建設(shè)內(nèi)容

重點(diǎn)包括厭氧消化系統(tǒng)和原料預(yù)處理、沼氣和沼肥利用設(shè)施。發(fā)酵原料預(yù)處理設(shè)施包括格柵、固液分離裝置、集料池、調(diào)節(jié)池、沉砂池等；厭氧消化系統(tǒng)包括厭氧消化裝置、增溫設(shè)備、保溫設(shè)備、脫水設(shè)備、脫硫設(shè)備、貯氣柜、檢測(cè)儀器設(shè)備等；沼氣利用設(shè)施包括輸配管網(wǎng)、流量計(jì)、灶具、供熱設(shè)備、發(fā)電機(jī)組、余熱利用設(shè)備等；沼肥利用設(shè)施包括貯液池、沼肥加工設(shè)備、輸送設(shè)備等；其它配套設(shè)施包括場(chǎng)區(qū)消防、照明、給排水、標(biāo)識(shí)和后處理（包括生物氧化塘等）等。

（2）建設(shè)模式

1.規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程建設(shè)模式

按照進(jìn)料濃度不同，推薦采用高濃度中（高）溫厭氧消化和低濃度常溫厭氧消化兩種典型工藝類型。

模式一：高濃度厭氧消化工藝類型（能源生態(tài)模式）

以生產(chǎn)沼氣為目的，采用中溫或近中溫發(fā)酵，利用養(yǎng)殖場(chǎng)糞便和污水進(jìn)行厭氧消化生產(chǎn)沼氣的工藝。該工藝的厭氧消化器一般年均池容產(chǎn)氣率≥0.8m/m?d，揮發(fā)性固形物去除率≥70%。

該工藝的厭氧消化器主要有三種：一是完全混合式厭氧消化器（CSTR），內(nèi)設(shè)有攪拌器，發(fā)酵物料濃度較高，干物質(zhì)濃度（TS）一般為6%-8%，能耗低。二是高濃度臥式推流厭氧反應(yīng)器（HCPF），發(fā)酵物料濃度高，干物質(zhì)濃度（TS）一般為9%-12%，能耗低，原料不需要預(yù)處理，操作管理簡(jiǎn)便。三是升流式厭氧固體反應(yīng)器（USR），發(fā)酵物料干物質(zhì)濃度一般在6%-8%。

建議：周邊有消納土地（如在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，能與種植業(yè)主簽訂長(zhǎng)期沼肥供應(yīng)合同，通過輸送沼肥和利用，達(dá)到零排放）的養(yǎng)殖場(chǎng)選擇該模式，可通過沼氣發(fā)電和

33供氣，賣二氧化碳減排量（150立方米左右的沼氣相當(dāng)于減排1噸二氧化碳，每噸二氧化碳可賣10美元，可連續(xù)賣10年）和沼肥獲取收入。

模式二：低濃度厭氧消化工藝類型（能源環(huán)保模式）

以養(yǎng)殖場(chǎng)污水無害化處理為目的，采用常溫發(fā)酵，通過污水厭氧消化生產(chǎn)沼氣的工藝。該工藝的厭氧消化器主要適用于所在地區(qū)年均氣溫較高、處理污水量較大的養(yǎng)殖場(chǎng)，一般年均池容產(chǎn)氣率≥0.4m/m?d，化學(xué)需氧量（COD）去除率≥70%。

該工藝的厭氧消化器主要有兩種：一是折流式厭氧消化器，發(fā)酵原料干物質(zhì)濃度一般在2%以下；二是上流式厭氧污泥床（UASB），進(jìn)料懸浮物濃度（SS）一般小于等于2000mg/L。

建議：周邊沒有消納土地的養(yǎng)殖場(chǎng)選擇該模式，重點(diǎn)在干清糞和后處理，做到達(dá)標(biāo)排放。2.秸稈沼氣集中供氣建設(shè)模式

建議采用秸稈濕式厭氧消化工藝類型。該模式以秸稈為主要原料，輔以鮮糞，通過濕式厭氧消化生產(chǎn)沼氣和有機(jī)肥料，采用中溫發(fā)酵。秸稈首先需要進(jìn)行預(yù)處理，以改善秸稈的可生物降解性能和產(chǎn)氣率?？梢杂靡环N秸稈或幾種秸稈的混合料進(jìn)行厭氧消化。進(jìn)料干物質(zhì)濃度為7%-8%，滯留期45-50天，單位干物質(zhì)產(chǎn)氣率≥300m/t，池容產(chǎn)氣率≥0.5m/m?d，揮發(fā)性固形物去除率≥70%。采用溫室增溫保3

333

3溫技術(shù)和臥式厭氧消化反應(yīng)器，即把反應(yīng)器放置在溫室內(nèi)，利用溫室作用提高發(fā)酵溫度，可在不外加能量的情況下，在春、秋季實(shí)現(xiàn)中溫發(fā)酵，在夏季實(shí)現(xiàn)高溫發(fā)酵，冬季只需少量加熱即可實(shí)現(xiàn)中溫發(fā)酵。可通過燃燒部分沼氣來加熱增溫，用氣量一般不超過沼氣總產(chǎn)出量的15%。以秸稈為原料生產(chǎn)沼氣，原料來源十分廣泛，且沒有沼液的排放問題，可實(shí)現(xiàn)秸稈的完全生態(tài)循環(huán)利用。

建議：可在能解決收費(fèi)機(jī)制并有一定量供氣戶（500戶以上）的地方申請(qǐng)建設(shè)。

（三）其它

（1）建議選擇有經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位直接進(jìn)入項(xiàng)目申報(bào)的前期工作，以解決可研、初設(shè)、施工圖的銜接問題。

（2）建議采用高濃度中溫發(fā)酵（地上池）+沼液從上部入常規(guī)發(fā)酵池（儲(chǔ)液池，利用或達(dá)標(biāo)排放）+沼渣從下部入常規(guī)發(fā)酵（儲(chǔ)肥池，輸送利用）的二級(jí)發(fā)酵工藝，以解決鮮糞處理問題。

（3）禁止采用低成本的低效工藝和有隱患的方案。

第三篇：大中型沼氣工程項(xiàng)目建議書編寫內(nèi)容和要求

附件1：

大中型沼氣工程項(xiàng)目建議書編寫內(nèi)容和要求

一、編寫內(nèi)容

項(xiàng)目建議書編寫內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、養(yǎng)殖場(chǎng)基本情況、建設(shè)地點(diǎn)選擇、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、擬采用的技術(shù)方案和工藝路線、投資估算資金及籌措，以及經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益估計(jì)等。

二、有關(guān)要求

（一）建設(shè)原則

（1）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。大中型沼氣工程建設(shè)要與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃緊密結(jié)合，與農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)劃相結(jié)合，與規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展布局相結(jié)合。要綜合考慮大中型沼氣工程所處的地理位置、區(qū)位條件和周邊環(huán)境，科學(xué)設(shè)計(jì)，因地制宜選擇適用技術(shù)和工藝路線。

（2）突出重點(diǎn)，優(yōu)化布局。在原料類型上，以養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)牛場(chǎng)沼氣為重點(diǎn)，試點(diǎn)開展秸稈沼氣；在工藝模式上，以高濃度厭氧消化為重點(diǎn)；在工程規(guī)模上，以大型沼氣工程為主，兼顧中型沼氣工程；在建設(shè)內(nèi)容上，以沼氣發(fā)酵池、原料預(yù)處理設(shè)施以及沼氣和沼肥利用設(shè)施為重點(diǎn)；在布局上，以規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)集中的地區(qū)、國家重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、秸稈焚

燒問題較突出的地區(qū)為重點(diǎn)；在沼氣沼肥綜合利用上，以為農(nóng)戶供氣的和能充分利用附近土地消納沼液、沼渣的沼氣工程為重點(diǎn)。

（3）政策引導(dǎo)，效益帶動(dòng)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)沼氣工程技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，疏堵結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)和地方政府發(fā)展沼氣工程的積極性。要充分尊重企業(yè)意愿，不強(qiáng)迫命令，不盲目建設(shè)，申報(bào)企業(yè)必須有足夠的自籌資金能力和建設(shè)意愿。堅(jiān)持以沼氣工程建設(shè)為紐帶，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，綜合利用畜禽糞便和秸稈資源，推進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)化，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（4）技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊依靠科技進(jìn)步，大力研究推廣國內(nèi)外先進(jìn)的適用和實(shí)用技術(shù)，提高污染物無害化治理及其資源化綜合利用水平。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)試點(diǎn)示范建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)管理，加強(qiáng)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，保證建設(shè)質(zhì)量和效益，推進(jìn)沼氣工程專業(yè)化施工和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）建設(shè)內(nèi)容及模式

（1）建設(shè)內(nèi)容

重點(diǎn)包括厭氧消化系統(tǒng)和原料預(yù)處理、沼氣和沼肥利用設(shè)施。發(fā)酵原料預(yù)處理設(shè)施包括格柵、固液分離裝置、集料池、調(diào)節(jié)池、沉砂池等；厭氧消化系統(tǒng)包括厭氧消化裝置、增溫設(shè)備、保溫設(shè)備、脫水設(shè)備、脫硫設(shè)備、貯氣柜、檢測(cè)儀器設(shè)備等；沼氣利用設(shè)施包括輸配管網(wǎng)、流量計(jì)、灶具、供熱設(shè)備、發(fā)電機(jī)組、余熱利用設(shè)備等；沼肥利用設(shè)施包括

貯液池、沼肥加工設(shè)備、輸送設(shè)備等；其它配套設(shè)施包括場(chǎng)區(qū)消防、照明、給排水、標(biāo)識(shí)和后處理（包括生物氧化塘等）等。

（2）建設(shè)模式

1.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程建設(shè)模式

按照進(jìn)料濃度不同，推薦采用高濃度中（高）溫厭氧消化和低濃度常溫厭氧消化兩種典型工藝類型。

模式一：高濃度厭氧消化工藝類型（能源生態(tài)模式）以生產(chǎn)沼氣為目的，采用中溫或近中溫發(fā)酵，利用養(yǎng)殖場(chǎng)糞便和污水進(jìn)行厭氧消化生產(chǎn)沼氣的工藝。該工藝的厭氧消化器一般年均池容產(chǎn)氣率≥0.8m/m?d，揮發(fā)性固形物去除率≥70%。

該工藝的厭氧消化器主要有三種：一是完全混合式厭氧消化器（CSTR），內(nèi)設(shè)有攪拌器，發(fā)酵物料濃度較高，干物質(zhì)濃度（TS）一般為6%-8%，能耗低。二是高濃度臥式推流厭氧反應(yīng)器（HCPF），發(fā)酵物料濃度高，干物質(zhì)濃度（TS）一般為9%-12%，能耗低，原料不需要預(yù)處理，操作管理簡(jiǎn)便。三是升流式厭氧固體反應(yīng)器（USR），發(fā)酵物料干物質(zhì)濃度一般在6%-8%。

建議：周邊有消納土地（如在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，能與種植業(yè)主簽訂長(zhǎng)期沼肥供應(yīng)合同，通過輸送沼肥和利用，達(dá)到零排放）的養(yǎng)殖場(chǎng)選擇該模式，可通過沼氣發(fā)電和3

3供氣，賣二氧化碳減排量（150立方米左右的沼氣相當(dāng)于減排1噸二氧化碳，每噸二氧化碳可賣10美元，可連續(xù)賣10年）和沼肥獲取收入。

模式二：低濃度厭氧消化工藝類型（能源環(huán)保模式）以養(yǎng)殖場(chǎng)污水無害化處理為目的，采用常溫發(fā)酵，通過污水厭氧消化生產(chǎn)沼氣的工藝。該工藝的厭氧消化器主要適用于所在地區(qū)年均氣溫較高、處理污水量較大的養(yǎng)殖場(chǎng)，一般年均池容產(chǎn)氣率≥0.4m/m?d，化學(xué)需氧量（COD）去除率≥70%。

該工藝的厭氧消化器主要有兩種：一是折流式厭氧消化器，發(fā)酵原料干物質(zhì)濃度一般在2%以下；二是上流式厭氧污泥床（UASB），進(jìn)料懸浮物濃度（SS）一般小于等于2000mg/L。

建議：周邊沒有消納土地的養(yǎng)殖場(chǎng)選擇該模式，重點(diǎn)在干清糞和后處理，做到達(dá)標(biāo)排放。

2.秸稈沼氣集中供氣建設(shè)模式

建議采用秸稈濕式厭氧消化工藝類型。該模式以秸稈為主要原料，輔以鮮糞，通過濕式厭氧消化生產(chǎn)沼氣和有機(jī)肥料，采用中溫發(fā)酵。秸稈首先需要進(jìn)行預(yù)處理，以改善秸稈的可生物降解性能和產(chǎn)氣率。可以用一種秸稈或幾種秸稈的混合料進(jìn)行厭氧消化。進(jìn)料干物質(zhì)濃度為7%-8%，滯留期45-50天，單位干物質(zhì)產(chǎn)氣率≥300m/t，池容產(chǎn)氣率≥0.5m/m?d，揮發(fā)性固形物去除率≥70%。采用溫室增溫保3333

3溫技術(shù)和臥式厭氧消化反應(yīng)器，即把反應(yīng)器放置在溫室內(nèi)，利用溫室作用提高發(fā)酵溫度，可在不外加能量的情況下，在春、秋季實(shí)現(xiàn)中溫發(fā)酵，在夏季實(shí)現(xiàn)高溫發(fā)酵，冬季只需少量加熱即可實(shí)現(xiàn)中溫發(fā)酵?？赏ㄟ^燃燒部分沼氣來加熱增溫，用氣量一般不超過沼氣總產(chǎn)出量的15%。以秸稈為原料生產(chǎn)沼氣，原料來源十分廣泛，且沒有沼液的排放問題，可實(shí)現(xiàn)秸稈的完全生態(tài)循環(huán)利用。

建議：可在能解決收費(fèi)機(jī)制并有一定量供氣戶（500戶以上）的地方申請(qǐng)建設(shè)。

（三）其它

（1）建議選擇有經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位直接進(jìn)入項(xiàng)目申報(bào)的前期工作，以解決可研、初設(shè)、施工圖的銜接問題。

（2）建議采用高濃度中溫發(fā)酵（地上池）+沼液從上部入常規(guī)發(fā)酵池（儲(chǔ)液池，利用或達(dá)標(biāo)排放）+沼渣從下部入常規(guī)發(fā)酵（儲(chǔ)肥池，輸送利用）的二級(jí)發(fā)酵工藝，以解決鮮糞處理問題。

（3）禁止采用低成本的低效工藝和有隱患的方案。

第四篇：對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考

對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考

農(nóng)業(yè)處課題組

財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是公共財(cái)政支出管理的重要內(nèi)容。財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效考評(píng)是一種面向結(jié)果的管理理念和管理方式，其核心是強(qiáng)調(diào)支農(nóng)支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果的關(guān)系及結(jié)果的有效性，目的是提高農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的管理效率和服務(wù)水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，這極大促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是同時(shí)我們也看到，我市財(cái)政支農(nóng)普遍存在資金配置不合理，支農(nóng)資金管理分散、重復(fù)交叉現(xiàn)象突出等問題，同一性質(zhì)的資金分散在若干個(gè)部門，難以協(xié)調(diào)使用，影響資金使用的整體效益，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目，盡管也做到多主體、多渠道投入，但從使用上看，還缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以統(tǒng)一運(yùn)作，形成不了整體合力。造成這一原因很大程度上是由于績(jī)效考評(píng)工作的不足，項(xiàng)目績(jī)效不高，財(cái)政支農(nóng)的職能嚴(yán)重被弱化。

隨著財(cái)政管理由重收入管理向重支出管理的轉(zhuǎn)變，開展對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性也日益顯現(xiàn)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有效利用有限的支農(nóng)資金和最大限度發(fā)揮資金效益至關(guān)重要。在新形勢(shì)下財(cái)政支農(nóng)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)可以說是衡量現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財(cái)政政策是否科學(xué)、合理、完善的試金石。

一、財(cái)政支農(nóng)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

1、有利于強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)的支出管理職能。由于受各種主客觀條件的限制，我市財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)未進(jìn)行大的改革。在支出方面，重預(yù)算分配輕支出管理、重資金撥付輕績(jī)效考評(píng)的問題仍然突出。多年來也仍是采取以支農(nóng)支出增長(zhǎng)情況考核的財(cái)政收支結(jié)果的方法（如“兩高于”的方法）。隨著公共財(cái)政框架體系的逐步建立，我國財(cái)政將逐步由政府包辦型財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，支農(nóng)資金管理的內(nèi)容由原來的資金分配，拓展到資金支出效果的監(jiān)督約束，即對(duì)資金運(yùn)用進(jìn)行跟蹤考察。由于財(cái)政支農(nóng)資金的使用最終都落實(shí)在具體的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上，因此，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是監(jiān)督財(cái)政支農(nóng)支出的基礎(chǔ)。通過采用科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行追蹤考評(píng)，有利于促進(jìn)支出管理的科學(xué)化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)的支出管理職能。

2、有利于優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)。隨著財(cái)政收入的不斷增加，財(cái)政支出規(guī)模也相應(yīng)擴(kuò)大，省以上財(cái)政對(duì)我市農(nóng)業(yè)的支持力度也在加大，這對(duì)加快我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了重要作用。由于沒有對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，在支農(nóng)資金的分配上一直采用“項(xiàng)目申報(bào)加批準(zhǔn)”的方法，這種方法客觀上造成了財(cái)政資金使用部門和單位的剛性支出需求；由于沒有對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，客觀上支農(nóng)資金也難以做到科學(xué)分配；由于沒有績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作參考，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)也缺乏客觀論據(jù)。從理論上說，公共支出管理尋求分配效率，政府要具備能將財(cái)政資源從生產(chǎn)效率低的用途轉(zhuǎn)向生產(chǎn)效率高用途的能力。而這需要以財(cái)政資金使用的績(jī)效為依據(jù)。因此，以公共財(cái)政支出的目的為依據(jù)，提出財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)考核，有助于判定財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)的合理性和有效性，并據(jù)此調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支農(nóng)資金的綜合使用效益。

3、有利于充分發(fā)揮財(cái)政在優(yōu)化資源配置中的作用。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目不僅體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接支持作用，而且是引導(dǎo)社會(huì)資源投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。因此，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目決策的合理性和科學(xué)性，不僅直接關(guān)系到財(cái)政在推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展中的作用，而且影響到全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入規(guī)模和投入方向，從而關(guān)系到全社會(huì)的資源配置效率。通過建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、有效性和效率性進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，不僅可以提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目本身的績(jī)效，提高整個(gè)財(cái)政支農(nóng)資金的配置效率，而且可以使財(cái)政支出更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，從而有利于優(yōu)化全社會(huì)的資源配置。

4、有利于強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金的使用監(jiān)督。對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)是提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效的重要手段，也是充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金作用的重要途徑。按照委托-代理理論，委托者必須能夠?qū)Υ碚叩男袨楹徒Y(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，代理者才能按照委托者的要求完成相應(yīng)的任務(wù)。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施過程也是一種委托-代理過程。因此，建立科學(xué)的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的使用情況及其結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評(píng)判，是財(cái)政支農(nóng)資金管理部門對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用部門和單位進(jìn)行監(jiān)督的有效手段。同時(shí)，通過對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效的科學(xué)評(píng)價(jià)，不但能找出項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行中存在的問題及其原因，明確相關(guān)責(zé)任方的責(zé)任，而且還有利于使財(cái)政支農(nóng)資金的管理和使用部門形成自我評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督和外部評(píng)價(jià)、外部監(jiān)督相結(jié)合的有效機(jī)制，提高管好用好財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金的自覺性和主動(dòng)性。

5、有利于推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展。近年來，我市有關(guān)部門為了提高財(cái)政支出效益，嘗試性地開展了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)工作，農(nóng)業(yè)財(cái)政工作者也對(duì)這一課題進(jìn)行了研究，但由于這一工作剛剛起步，更由于支農(nóng)支出的復(fù)雜性，建立一套普遍適用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法非常困難。建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，特別是建立起一套適宜我市這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，既是提高財(cái)政支農(nóng)支出管理水平和財(cái)政支出效益的需要，同時(shí)對(duì)于推動(dòng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作也有重要意義。

二、當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的特點(diǎn)

1、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，效益發(fā)揮滯后性。我市特定的山區(qū)氣候，使支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)受季節(jié)和氣候等方面的影響而有所間斷，項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間比較長(zhǎng)。項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，各種風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)增加。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的效益也不能像工業(yè)項(xiàng)目那樣能很快地獲得，有些項(xiàng)目甚至在項(xiàng)目建成之后還要經(jīng)過一段時(shí)間才能收到效果。例如，生態(tài)公益林建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，其效益的發(fā)揮也是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的過程。因此，選擇適宜的評(píng)價(jià)時(shí)間，對(duì)真實(shí)地反映農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的效益具有重要意義。

2、資金投入集中，產(chǎn)出效益分散。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與其他行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目一樣，其資金投入都集中于一個(gè)單位，但其產(chǎn)出效益不像工業(yè)項(xiàng)目那樣集中反映在一個(gè)基層生產(chǎn)單位的產(chǎn)出上，而是分散在廣大地區(qū)眾多的基層單位（有的小到農(nóng)戶）。因此，在評(píng)價(jià)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的效益時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目的影響范圍，盡可能把項(xiàng)目的效益充分地反映出來。

3、自然因素對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的效益產(chǎn)生直接影響。我市是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，種養(yǎng)業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還處于靠天吃飯的階段，自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目效益的影響更大。水、旱、風(fēng)、雹、高溫等都影響著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，造成農(nóng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)出和效益的年際間波動(dòng)。因此，在對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要充分辨別哪些變化是不可控的自然因素引起的，哪些變化是由項(xiàng)目引起的。通過建立對(duì)照體系，監(jiān)測(cè)對(duì)照體系的變化，以便扣除自然因素異常對(duì)項(xiàng)目效益帶來的影響，從而得出科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)論。

4、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的效益往往具有多元性。大多數(shù)行業(yè)的項(xiàng)目效益往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益。有些財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的效益也主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益，但許多財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的效益并非表現(xiàn)為直接的經(jīng)濟(jì)效益，而是以社會(huì)效益和生態(tài)效益為主，如防護(hù)林建設(shè)，其效益主要表現(xiàn)調(diào)節(jié)氣候、保持水土、保護(hù)生態(tài)方面的作用。而象農(nóng)田水利工程建設(shè)之類的項(xiàng)目，其效益雖然也可以用增產(chǎn)的糧食來表現(xiàn)，但用這種方法表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)效益與投入相同資金建設(shè)的其它項(xiàng)目比

較，其經(jīng)濟(jì)效益可能不高。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目效益表現(xiàn)的這一特點(diǎn)決定了在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)不能僅僅以財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)為限，而應(yīng)該適當(dāng)引入國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

5、支農(nóng)項(xiàng)目存在多目標(biāo)性。20世紀(jì)90年代以來，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村扶貧等項(xiàng)目建設(shè)漸顯重要起來。雖然這些項(xiàng)目中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)占重要地位，但由于其以特定的區(qū)域作為開發(fā)對(duì)象，以提高地區(qū)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，開發(fā)內(nèi)容的綜合性強(qiáng)，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目外，還有產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的農(nóng)村道路、飲水、衛(wèi)生、教育等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，對(duì)這類項(xiàng)目的評(píng)價(jià)需要綜合考慮各方面的建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，由于這類項(xiàng)目涉及地域范圍大，在建設(shè)時(shí)往往按行政區(qū)實(shí)行分級(jí)管理，形成由總項(xiàng)目、分項(xiàng)目和子項(xiàng)目組成的多層次項(xiàng)目管理體系。在各層次項(xiàng)目中，一般又包含屬于不同經(jīng)營主體的項(xiàng)目活動(dòng)，項(xiàng)目的信息源極為分散，因此，項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)信息采集的工作量很大，評(píng)價(jià)指標(biāo)不能過多。

6.財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與千萬農(nóng)民利益緊密相連。在很多情況下，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的直接目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)民問題是“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵。因此，在對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行分析評(píng)價(jià)時(shí)，既要重視項(xiàng)目建設(shè)單位的效益，重視項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，同時(shí)也要十分關(guān)注項(xiàng)目對(duì)廣大農(nóng)民能否帶來實(shí)惠，能否提高農(nóng)民的收入水平或改善農(nóng)民的生活條件。

把握我市財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的特點(diǎn)是做好財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

我省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金種類繁多，每個(gè)專項(xiàng)資金的設(shè)立都有特定的目的和目標(biāo)，并相應(yīng)用于不同的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目。如果要對(duì)每類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，不僅指標(biāo)設(shè)計(jì)工作量龐大，而且也難以在實(shí)踐中操作。因此，需要對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?。按照一定的?biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為我市的財(cái)政支農(nóng)投入按照性質(zhì)相同或相近可分為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步資金、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金、百村示范千村整治資金、財(cái)政扶貧資金8類。然后對(duì)每一類項(xiàng)目分別設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，這樣不僅可以減少設(shè)計(jì)指標(biāo)的工作量，還可以對(duì)同一類項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行比較，為以后的財(cái)政資金投入提供參考。

支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為通用指標(biāo)和專用指標(biāo)兩大類。

通用指標(biāo)適用于所有財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)某一項(xiàng)目的績(jī)效時(shí)，所有通用指標(biāo)都要參與評(píng)價(jià)。在對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)采用以下5個(gè)通用指標(biāo)：(1)項(xiàng)目資金到位率；(2)財(cái)政資金帶動(dòng)率；(3)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率；(4)項(xiàng)目社會(huì)滿意率；(5)項(xiàng)目組織管理水平。

專用指標(biāo)用于不同類別的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)，以反映不同類別財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效特點(diǎn)和績(jī)效高低。根據(jù)前述“規(guī)范性與開放性相結(jié)合”的原則，在評(píng)價(jià)某一項(xiàng)目績(jī)效時(shí)，可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況有針對(duì)地按照項(xiàng)目性質(zhì)特點(diǎn)設(shè)置。結(jié)合上級(jí)部門確定的評(píng)價(jià)專項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際情況，我們提出以下專用指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)：

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類

(1)固定資產(chǎn)形成率＝（項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)/財(cái)政投入中的固定資產(chǎn)投資額）×100%

(2)單位投入耕地保護(hù)量＝項(xiàng)目實(shí)施后受保護(hù)的耕地面積/項(xiàng)目財(cái)政投入

(3)單位投入人口保護(hù)量＝項(xiàng)目實(shí)施后受保護(hù)的人口數(shù)量/項(xiàng)目財(cái)政投入

(4)單位投入減損量＝項(xiàng)目實(shí)施后減少的災(zāi)害損失/項(xiàng)目財(cái)政投入

(5)單位投入新增旱澇保收面積＝(項(xiàng)目后的旱澇保收面積－項(xiàng)目前的旱澇保收面積)/項(xiàng)目財(cái)政

三、財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法途徑

(6)單位投入新增排灌面積＝(項(xiàng)目后的排灌面積－項(xiàng)目前的排灌面積)/項(xiàng)目財(cái)政投入

(7)單位投入排灌改善面積＝項(xiàng)目實(shí)施后的排灌改善面積/項(xiàng)目財(cái)政投入

(8)單位投入新增耕地面積＝（項(xiàng)目后的耕地?cái)?shù)－項(xiàng)目前的耕地?cái)?shù)）/項(xiàng)目財(cái)政投入

(9)單位投入建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積＝（項(xiàng)目后的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)－項(xiàng)目前的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)）/項(xiàng)目財(cái)政投入

2、生態(tài)環(huán)境建設(shè)類

(1)森林覆蓋率提高量＝項(xiàng)目實(shí)施后的森林覆蓋率－項(xiàng)目實(shí)施前的森林覆蓋率

(2)林木蓄積量增加量＝項(xiàng)目實(shí)施后林木蓄積量－項(xiàng)目實(shí)施前林木蓄積量

(3)單位投入人均綠地增加量＝（項(xiàng)目后的人均綠地面積－項(xiàng)目前的人均綠地面積）/項(xiàng)目財(cái)政投入

(4)單位投入水土流失減少量＝（項(xiàng)目前的水土流失量－項(xiàng)目后的水土流失量）/項(xiàng)目財(cái)政投入

(5)單位投入森林資源保護(hù)量＝項(xiàng)目森林資源保護(hù)量/項(xiàng)目財(cái)政投入

(6)單位投入野生動(dòng)物保護(hù)量＝項(xiàng)目野生動(dòng)物保護(hù)量/項(xiàng)目財(cái)政投入

(7)單位投入節(jié)能量＝（項(xiàng)目前的綜合能耗－項(xiàng)目后的綜合能耗）/項(xiàng)目財(cái)政投入

(8)單位投入農(nóng)村清潔能源使用率＝（項(xiàng)目實(shí)施后使用清潔能源的農(nóng)戶數(shù)/項(xiàng)目財(cái)政投入）×100%

3、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步類

(1)單位投入新增種子(種苗)基地面積＝（項(xiàng)目后種子種苗基地面積－項(xiàng)目前種子種苗基地面積）/項(xiàng)目財(cái)政投入

(2)單位投入新增種子(種苗)推廣面積＝（項(xiàng)目后種子種苗推廣面積－項(xiàng)目前種子種苗推廣面積）/項(xiàng)目財(cái)政投入

(3)單位投入新品種引入量＝項(xiàng)目引進(jìn)的新品種數(shù)量/ 項(xiàng)目財(cái)政投入

(4)單位投入良種普及率提高量＝（項(xiàng)目后的良種普及率－項(xiàng)目前的良種普及率）/項(xiàng)目財(cái)政投入

(5)單位投入優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品增加量＝（項(xiàng)目后的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量(面積)）－項(xiàng)目前的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量(面積)）/項(xiàng)目財(cái)政投入

(6)新技術(shù)新品種應(yīng)用率＝（應(yīng)用新品種（新技術(shù)）面積/作物總面積）×100%

(7)單位投入新品種繁育量＝項(xiàng)目實(shí)施后的新品種繁育面積/項(xiàng)目財(cái)政投入

(8)新增新技術(shù)推廣面積＝項(xiàng)目實(shí)施后新技術(shù)推廣面積－項(xiàng)目實(shí)施前新技術(shù)推廣面積

4、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)類

(1)單位投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施量＝實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)量(面積)/項(xiàng)目財(cái)政投入

(2)單位投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)實(shí)施量＝實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的產(chǎn)量(面積)/項(xiàng)目財(cái)政投入

(3)單位投入農(nóng)村信息網(wǎng)普及量＝農(nóng)村信息網(wǎng)惠及農(nóng)民(農(nóng)戶)數(shù)/項(xiàng)目財(cái)政投入

(4)單位投入農(nóng)民培訓(xùn)量＝參加培訓(xùn)的農(nóng)民(農(nóng)戶)數(shù)/項(xiàng)目財(cái)政投入

(5)農(nóng)民培訓(xùn)率＝（參加培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)/應(yīng)該參加培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)）×100%

(6)培訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)率＝（參加培訓(xùn)后轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民數(shù)/參加培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)）×100%

(7)單位投入帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)＝項(xiàng)目受益的農(nóng)戶數(shù)/項(xiàng)目財(cái)政投入

5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類

(1)單位財(cái)政投入利潤率＝（項(xiàng)目實(shí)施后的企業(yè)利潤率－項(xiàng)目實(shí)施前的企業(yè)利潤率）/項(xiàng)目財(cái)政投入

(2)單位財(cái)政投入利稅率＝（項(xiàng)目實(shí)施后的企業(yè)利稅率－項(xiàng)目實(shí)施前的企業(yè)利稅率）/項(xiàng)目財(cái)政投

(3)單位投入農(nóng)產(chǎn)品加工率提高量=（項(xiàng)目實(shí)施后的農(nóng)產(chǎn)品加工率－項(xiàng)目實(shí)施前的農(nóng)產(chǎn)品加工率）/項(xiàng)目財(cái)政投入

(4)單位投入農(nóng)產(chǎn)品附加值提高量=（項(xiàng)目實(shí)施后的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值－項(xiàng)目實(shí)施前的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值）/項(xiàng)目財(cái)政投入

(5)單位投入新建示范基地面積＝項(xiàng)目實(shí)施后的示范基地面積/項(xiàng)目財(cái)政投入

(6)單位投入基地面積增加量＝（項(xiàng)目實(shí)施后的基地面積－項(xiàng)目實(shí)施前的基地面積）/項(xiàng)目財(cái)政投入

(7)單位投入基地農(nóng)戶增加量＝（項(xiàng)目實(shí)施后的基地農(nóng)戶數(shù)－項(xiàng)目實(shí)施前的基地農(nóng)戶數(shù)）/項(xiàng)目財(cái)政投入

(8)單位投入就業(yè)增加量＝（項(xiàng)目實(shí)施后的就業(yè)量－項(xiàng)目實(shí)施前的就業(yè)量）/項(xiàng)目財(cái)政投入

(9)單位投入(基地)農(nóng)戶增收量＝（項(xiàng)目實(shí)施后的農(nóng)戶戶均收入－項(xiàng)目實(shí)施前的農(nóng)戶戶均收入）/項(xiàng)目財(cái)政投入

(10)單位投入產(chǎn)值增加量＝項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加量（加工產(chǎn)值增加量）/項(xiàng)目財(cái)政投入

(11)單位投入農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)提高量＝（項(xiàng)目實(shí)施后的農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)－項(xiàng)目實(shí)施前的農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)）/項(xiàng)目財(cái)政投入

6、農(nóng)民直接補(bǔ)貼類

（1）糧食補(bǔ)貼享受面＝（享受到補(bǔ)貼的農(nóng)戶數(shù)/按政策可以享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶數(shù)）×100%

（2）糧食補(bǔ)貼到位率＝（實(shí)際到達(dá)農(nóng)戶的補(bǔ)貼總量/財(cái)政補(bǔ)貼總量）×100%

（3）單位補(bǔ)貼糧農(nóng)增收率＝（農(nóng)戶收入增加量/財(cái)政補(bǔ)貼量）×100%

（4）種子補(bǔ)貼享受面＝（享受到補(bǔ)貼的農(nóng)戶數(shù)/按政策可以享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶數(shù)）×100%

（5）種子補(bǔ)貼到位率＝（實(shí)際到達(dá)農(nóng)戶的補(bǔ)貼總量/財(cái)政補(bǔ)貼總量）×100%

（6）單位投入新增農(nóng)機(jī)數(shù)量＝（項(xiàng)目實(shí)施后的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力－項(xiàng)目實(shí)施前的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力）/項(xiàng)目財(cái)政投入

（7）單位投入新增機(jī)收面積＝（項(xiàng)目實(shí)施后的機(jī)收面積－項(xiàng)目實(shí)施前的機(jī)收面積）/項(xiàng)目財(cái)政投入

（8）單位投入新增機(jī)割面積＝（項(xiàng)目實(shí)施后的機(jī)割面積－項(xiàng)目實(shí)施前的機(jī)割面積）/項(xiàng)目財(cái)政投入

（9）單位投入新增機(jī)灌面積＝（項(xiàng)目實(shí)施后的機(jī)灌面積－項(xiàng)目實(shí)施前的機(jī)灌面積）/項(xiàng)目財(cái)政投入

7、百村示范千村整治

（1）單位投入通村公里里程＝項(xiàng)目實(shí)施后通村公里里程/項(xiàng)目財(cái)政投入額

（2）單位投入新增村鎮(zhèn)硬化道路里程＝(項(xiàng)目實(shí)施后硬化道路里程－項(xiàng)目實(shí)施前硬化道路里程)/項(xiàng)目財(cái)政投入

（3）單位投入新增自來水使用人口=項(xiàng)目實(shí)施后新增自來水使用人口/項(xiàng)目財(cái)政投入

（4）單位投入河道建設(shè)長(zhǎng)度=項(xiàng)目實(shí)施后河道建設(shè)長(zhǎng)度/項(xiàng)目財(cái)政投入

（5）單位投入新增綠化面積=項(xiàng)目實(shí)施后新增綠化面積/項(xiàng)目財(cái)政投入

（6）單位投入新增公共廁所=項(xiàng)目實(shí)施后新增公共廁所/項(xiàng)目財(cái)政投入

（7）單位投入新增垃圾箱=項(xiàng)目實(shí)施后新增垃圾箱/項(xiàng)目財(cái)政投入

（8）單位投入新增生活垃圾處理總量=項(xiàng)目實(shí)施后新增生活垃圾處理總量/項(xiàng)目財(cái)政投入

8、財(cái)政扶貧

（1）單位投入下山農(nóng)戶數(shù)＝下山農(nóng)戶數(shù)/項(xiàng)目財(cái)政投入

（2）單位投入農(nóng)民增收率＝（農(nóng)戶收入增加量/項(xiàng)目財(cái)政投入）

（3）單位投入農(nóng)民就業(yè)增加率=農(nóng)民就業(yè)增加人數(shù)/財(cái)政投入金額

（4）單位投入脫貧率=脫貧農(nóng)民人數(shù)/財(cái)政投入金額

（5）農(nóng)民人或戶均增收率=收入增加額/農(nóng)民人或戶數(shù)

（6）農(nóng)民人或戶均消費(fèi)增加率=（農(nóng)民人或戶均消費(fèi)增加金額/項(xiàng)目實(shí)施 前農(nóng)民人或戶均消費(fèi)金額）×100%

財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系界定了用以反映財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效的各個(gè)側(cè)面，但是，由于各指標(biāo)的計(jì)量單位不同、量綱各異，各個(gè)指標(biāo)對(duì)于實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)目的的重要性也不同，我們不能簡(jiǎn)單地把各個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)相加來說明某一財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效的整體情況。為此，需要建立綜合評(píng)價(jià)模型，使我們能對(duì)某一特定財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行整體的評(píng)價(jià)。

運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的途徑，具體的步驟是：

第一步，根據(jù)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的原則、不同類別財(cái)政支農(nóng)資金的設(shè)立目的，以及指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則，建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒?，確定每個(gè)指標(biāo)對(duì)于項(xiàng)目綜合績(jī)效和財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金設(shè)立目的的相對(duì)重要性，并用數(shù)量化的方法表示出來，即賦予每個(gè)指標(biāo)一定的權(quán)重。

第二步，通過收集相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或通過調(diào)查相同或類似實(shí)際項(xiàng)目的情況，確定各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的參照標(biāo)準(zhǔn)，即確定指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。根據(jù)指標(biāo)的數(shù)學(xué)特性，確定對(duì)實(shí)際指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理的方法，即確定指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理方法。

第三步，建立綜合評(píng)價(jià)模型，即構(gòu)建計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值的數(shù)學(xué)模型。

第四步，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)調(diào)查和實(shí)地考察等方法收集項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)所需要的實(shí)際資料，并根據(jù)評(píng)價(jià)的要求計(jì)算好評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)。

第五步，把評(píng)價(jià)對(duì)象的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到各指標(biāo)的得分值，并用綜合評(píng)價(jià)模型，計(jì)算出被評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)指數(shù)。

財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目數(shù)量多，績(jī)效評(píng)價(jià)的工作量非常大，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)工作宜實(shí)行“統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施”的管理辦法，由財(cái)政部門統(tǒng)一組織管理，財(cái)政部門、主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位分級(jí)實(shí)施。財(cái)政部門和主管部門可根據(jù)需要和實(shí)際情況直接組織實(shí)施，也可委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。不管由誰組織實(shí)施，評(píng)價(jià)工作必須做到客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范。

組長(zhǎng)：李小濤成員：金寶林桑雪文曾貞單嵐

執(zhí)筆：范成成

第五篇：財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響

財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響

一、引言

我國的居民消費(fèi)水平是受多種因素的影響，農(nóng)村居民的消費(fèi)除了受自身消費(fèi)能力和觀念的影響外，也受到財(cái)政支農(nóng)支出的影響，農(nóng)村居民消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出不到30%，但農(nóng)村人口卻占總?cè)丝诘?0%以上，因此分析和研究農(nóng)村居民消費(fèi)至關(guān)重要，本文從中國財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)村居民消費(fèi)現(xiàn)狀切入，分析財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響，以及為如何提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平，提出了政策建議。

二、中國財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)村居民消費(fèi)現(xiàn)狀

(1)財(cái)政支農(nóng)支出的現(xiàn)狀。財(cái)政支農(nóng)支出指政府通過對(duì)農(nóng)村稅收、財(cái)政投入及財(cái)政補(bǔ)貼等一些財(cái)政政策對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)進(jìn)行管理和鼓勵(lì)，達(dá)到鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。值得指出的是，財(cái)政支農(nóng)支出跟財(cái)政農(nóng)業(yè)支出是兩個(gè)層次概念，支農(nóng)支出只是農(nóng)業(yè)支出的部分，財(cái)政支農(nóng)支出是由固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，扶貧資金及科技投入等組成的，并且政府對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出在財(cái)政支出的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目隨著時(shí)間也有一定程度的變更。

我國對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出的投入規(guī)?？傮w呈上升趨勢(shì)，如我國從1978年到2010年，32年里，財(cái)政支農(nóng)支出由75.95億元增長(zhǎng)到8129.58億元，投入增加了106倍，由此看出我國對(duì)于農(nóng)業(yè)的重視程度的增加。但是我國的財(cái)政支農(nóng)支出投放比例并不是穩(wěn)定呈上升狀態(tài)，在1978年至1985年，由于社會(huì)不穩(wěn)定，財(cái)政支農(nóng)支出在財(cái)政支出的比重有所下降。而在1986年至2003年時(shí)間段內(nèi)，財(cái)政支農(nóng)支出投入相對(duì)浮動(dòng)，總體而言，在1978年到2003年間，財(cái)政支農(nóng)支出在財(cái)政支出的占有比率在5%至7%之間上下浮動(dòng)。而2004年到2010年的幾年時(shí)間內(nèi)，由于我國對(duì)于三農(nóng)政策的重視，支農(nóng)支出投入一直穩(wěn)定上升，在2010年比重達(dá)到9.05%。

(2)我國農(nóng)村居民的消費(fèi)狀況。雖然我國對(duì)于農(nóng)業(yè)投入不斷上升，但是我國農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展?fàn)顟B(tài)呈低速增長(zhǎng)，其增加速度長(zhǎng)期低于城市和全國平均水平，導(dǎo)致農(nóng)村居民消費(fèi)在社會(huì)總消費(fèi)中的比重相對(duì)下降。用恩格爾系數(shù)(EC)即消費(fèi)水平指標(biāo)來表達(dá)，恩格爾指的是食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重，比重越低，說明生活水平不斷上升。而我國農(nóng)村居民消費(fèi)在1978-1982年，EC大于0.6，在1983-1997年，EC在0.5至0.6之間，1998-2005，EC在0.45至0.5之間小幅度波動(dòng)，而2006年至今，EC在0.43之間上下波動(dòng)。從此可以得出，我國農(nóng)村居民生活水平在不斷提升。

三、我國農(nóng)村財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)于農(nóng)村居民消費(fèi)的影響

(1)不同財(cái)政支農(nóng)支出投入類型對(duì)居民消費(fèi)的影響。農(nóng)村財(cái)政支農(nóng)支出一般根據(jù)結(jié)構(gòu)劃分為三類，第一類指農(nóng)村投資性支出，這類支出是政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出，其目的是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)以及支援農(nóng)村集體各項(xiàng)生產(chǎn)，包括了農(nóng)業(yè)支出和林業(yè)支出。第二類農(nóng)村消費(fèi)型支出，指政府事業(yè)部門的消費(fèi)支出。第三類型為農(nóng)村轉(zhuǎn)移性支出即社會(huì)保障補(bǔ)助性支出和政策補(bǔ)貼支出等。根據(jù)數(shù)據(jù)《我國統(tǒng)計(jì)年鑒》及《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及部分補(bǔ)充數(shù)據(jù)《新中國五十五年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，利用農(nóng)村財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的回歸方程，根據(jù)F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)，可以得出，農(nóng)村財(cái)政投資性支出擠入農(nóng)村居民消費(fèi)，顯示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素?cái)?shù)量和生產(chǎn)率的提高有效提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)村居民收入，財(cái)政消費(fèi)型支出雖然對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)擠入效果不高，但其依然降低了農(nóng)村居民的成本，提高了農(nóng)村居民消費(fèi)的純收入，而財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出因其間接地補(bǔ)貼了農(nóng)村居民用于消費(fèi)的純收入，提高了農(nóng)村居民的消費(fèi)水平。總體來看，我國財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)村人均居民消費(fèi)具有擠入效應(yīng)，即政府支出的正價(jià)引起居民消費(fèi)的提高。

(2)財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)居民不同消費(fèi)層面的影響。財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)的三個(gè)類型對(duì)于居民在不同方面的消費(fèi)影響是不同的，對(duì)于在居民居住消費(fèi)支出方面，財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的擠入效果是最大的，其后依次為投資性支出和消費(fèi)性支出;而在農(nóng)村居民通訊、文化教育和醫(yī)療保健方面，財(cái)政投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出的擠入效果明顯，消費(fèi)型支出次之;對(duì)于農(nóng)村居民家庭衣食及家庭設(shè)備等支出，財(cái)政投資性支出對(duì)其影響最為明顯，其后依次為轉(zhuǎn)移性支出和消費(fèi)型支出?？傮w而言，對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響，財(cái)政投資性和轉(zhuǎn)移性影響均較大，而非產(chǎn)性的消費(fèi)型支出對(duì)其均較小。

四、關(guān)于財(cái)政支農(nóng)支出的建議

(1)完善農(nóng)村保障體系。目前我國農(nóng)村保障體系雖相對(duì)于來講有所完善，但由于農(nóng)村居民因病致貧或返貧的現(xiàn)象是依然存在的。就醫(yī)費(fèi)用一直影響居民消費(fèi)，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，從根本上減輕農(nóng)村居民的就醫(yī)壓力。而對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老體系，應(yīng)加快并全面推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并積極探索利用土地或其他固定資產(chǎn)做擔(dān)保的養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多元化，普及化。

(2)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府應(yīng)積極加強(qiáng)農(nóng)村公路、水電及通信設(shè)施等方面的建設(shè)，公路的暢通可以保障在流通過程中的流通質(zhì)量，減少損失和成本。通信設(shè)施可以提高農(nóng)村的信息化水平，為居民提供全面的信息，為生產(chǎn)提供更多的途徑，有利于提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平。除此之外政府應(yīng)積極增加農(nóng)村財(cái)政投資性投入和轉(zhuǎn)移性投入的規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活條件，提高居民消費(fèi)水平。

五、結(jié)語

本文通過分析財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)，以及分析了財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)村居民的消費(fèi)現(xiàn)狀，得出了財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)具有擠入效應(yīng)。其中以政府財(cái)政投資性投入和轉(zhuǎn)移性投入最為明顯，其次為消費(fèi)性投入，積極的增加財(cái)政支農(nóng)支出的投入，特別是財(cái)政投資性投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移性投入，可以使居民的收入增加，從而在一定程度上提高農(nóng)村居民的消費(fèi)水平。

(三)擴(kuò)大金融領(lǐng)域的開放

1.進(jìn)行人民幣跨境結(jié)算的試點(diǎn)

2009年4月8日，國務(wù)院決定在上海市和廣東省廣州、深圳、珠海、東莞4城市先行開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，境外地域范圍暫定為港澳地區(qū)和東盟國家。2009年7月，《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》出臺(tái)，邁出了人民幣跨境結(jié)算的關(guān)鍵一步。2009年9月，中國國債首次在大陸以外的地區(qū)發(fā)行，對(duì)于推進(jìn)香港發(fā)展人民幣離岸中心起到了積極作用。

2.擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍

2009年5月，中國首次向外資企業(yè)發(fā)行人民幣證券敞開大門，匯豐銀行、東亞銀行成為第一批在港發(fā)行人民幣債券的外資銀行。6月1日，中國精簡(jiǎn)了對(duì)于外資的審核程序，放寬了對(duì)于外資機(jī)構(gòu)從事金融信息服務(wù)的條件限制。12月18日，中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于外資保險(xiǎn)公司設(shè)立營銷服務(wù)部有關(guān)事宜的復(fù)函》，允許外資保險(xiǎn)公司設(shè)立營銷服務(wù)部。2012年，國家出臺(tái)了一系列政策，加大了金融領(lǐng)域的對(duì)外開放力度。3月29日，國家發(fā)改委發(fā)布公告宣布2012共核定240億美元外資銀行中長(zhǎng)期外債規(guī)模，并選取匯豐銀行、德意志銀行、摩根大通銀行、花旗銀行、三井住友銀行、東亞銀行等6家銀行進(jìn)行試點(diǎn)。這是中國官方第一次公開外資銀行外債額度。

3.有效利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)

2009年9月29日，國家外匯管理局頒布《合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資外匯管理規(guī)定》。規(guī)定單個(gè)合格投資者申請(qǐng)投資額度每次不得低于5000萬美元，累計(jì)不得高于10億美元(之前為8億美元)，合格投資者應(yīng)在每次投資額度獲批之日起6個(gè)月內(nèi)匯入投資本金。在2011年頒布的《以人民幣計(jì)價(jià)的外國直接投資結(jié)算業(yè)務(wù)管理?xiàng)l例》(中國人民銀行，2011年10月14日)以及《基金管理公司、證券公司人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資試點(diǎn)辦法》(中國證監(jiān)會(huì)、中國人民銀行、國家外匯管理局，2011年12月16日)的基礎(chǔ)上，中國證監(jiān)會(huì)先后批準(zhǔn)了21家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(以下簡(jiǎn)稱RQFII)資格，并不斷擴(kuò)大RQFII投資額度，允許試點(diǎn)機(jī)構(gòu)將投資額度用于發(fā)行人民幣A股ETF產(chǎn)品，投資于A股指數(shù)成份股并在香港交易所上市。同時(shí)，試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的RQFII產(chǎn)品也已獲得香港證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，部分產(chǎn)品已開始投資境內(nèi)證券市場(chǎng)及銀行間市場(chǎng)。2012年4月3日，中國證監(jiān)會(huì)、中國人民銀行及國家外匯管理局決定新增合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)投資額度500億美元，總投資額度達(dá)到800億美元。2012年5月24日，發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快培育國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)意見》，提出有效利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)，支持有條件的企業(yè)境內(nèi)外上市;允許符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券(包括可轉(zhuǎn)換債券)方式到國際金融市場(chǎng)融資。適時(shí)啟動(dòng)境外企業(yè)到境內(nèi)發(fā)行人民幣股票試點(diǎn)。④2012年10月11日，中國證監(jiān)會(huì)頒布第86號(hào)令，將外資在合資證券公司中的股份限額從33%提高到49%。

二、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方向探索

(一)建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略意義

1.提高中國開放型經(jīng)濟(jì)水平的必要手段

2012年11月8日，胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系?！雹蔹h的十八大報(bào)告為中國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放指明了正確的目標(biāo)和方向。2013年3月，習(xí)近平同志在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表重要演講，強(qiáng)調(diào)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。他指出，當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流，一大批新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家走上發(fā)展的快車道，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類依然面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。今天的人類比以往任何時(shí)候都更有條件朝和平與發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)，而合作共贏就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)途徑。在此背景下，中國如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系對(duì)于中國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，成功實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有十分重要的意義。因此，建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不僅是中國順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，更加積極主動(dòng)對(duì)外開放的重大舉措;而且有利于培育我國面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

2.培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展開放高地的階段性要求

黨的十八大報(bào)告提出：“創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地?！雹?013年3月，李克強(qiáng)同志在江蘇、上?？疾鞎r(shí)也指出，要立足內(nèi)需，面向世界，生根亞太，吸引更多的跨國公司地區(qū)總部、運(yùn)營中心來華落戶，推進(jìn)新一輪對(duì)外開放。引進(jìn)來要放寬領(lǐng)域特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，走出去要注重形成研發(fā)、品牌、營銷相結(jié)合的綜合優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大開放中拓展發(fā)展空間，用倒逼機(jī)制推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一方面，要吸引更多的跨國公司地區(qū)總部、運(yùn)營總部進(jìn)入中國，必須以國民待遇為外資準(zhǔn)入管理的基本原則，加強(qiáng)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等沿海地區(qū)對(duì)外開放的深度，通過自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，率先達(dá)到全球投資規(guī)則的要求，獲得經(jīng)驗(yàn)后在全國推廣。另一方面，在國際投資規(guī)則的談判中，我們必須遵循對(duì)等原則。中國要培育本土跨國公司，必須通過加入TPP參與全球投資規(guī)則的制定，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面遵循對(duì)等原則，從而為本土跨國公司建立相應(yīng)的投資規(guī)則保護(hù)，避免本土跨國公司在東道國受到歧視，為中國企業(yè)走出去奠定基礎(chǔ)。

目前，全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生演變，美式高標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)全球投資規(guī)則的制定。中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立將率先推行準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面清單，進(jìn)行外商投資管理體制的改革，在開放體制上率先取得突破。這對(duì)于加快完成中美雙邊投資協(xié)定的談判，對(duì)于中國加入TPP，進(jìn)而參與全球投資規(guī)則的制定都具有十分重要的意義。

3.加快上海國際金融中心建設(shè)和本土跨國公司基地培育的需要

目前，中國已全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)進(jìn)出口貨物貿(mào)易、跨境服務(wù)貿(mào)易和其他經(jīng)常項(xiàng)目人民幣跨境結(jié)算，并出臺(tái)了《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》(2009年7月)、《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》(2009年7月)、《境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》(2011年1月)等一系列文件。中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，將獲得率先在區(qū)內(nèi)取消資本項(xiàng)目管制、實(shí)現(xiàn)人民幣可兌換以及金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化等先行先試措施，有利于上海國際金融中心的建設(shè)。同時(shí)，人民幣國際化進(jìn)程的加快還將為上海培育和集聚本土跨國公司提供良好的環(huán)境，有力地推動(dòng)國內(nèi)外跨國公司集聚上海，為上海加快本土跨國公司基地的培育提供難得的重要窗口期。