第一篇：我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的問(wèn)題及完善建議

我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的問(wèn)題及完善建議

【摘 要】行政監(jiān)督體制的建立和完善是保證行政管理活動(dòng)正常運(yùn)行的必要手段，是行政管理活動(dòng)取得成效和行政改革成功的重要保障和關(guān)鍵因素，它對(duì)國(guó)家的法律、法規(guī)的正確貫徹實(shí)施和維護(hù)黨的方針、政策，懲治腐敗，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)，提高政府行政效能發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我國(guó)行政監(jiān)督體制存在著多種問(wèn)題，沒(méi)能完全地、充分地發(fā)揮出行政監(jiān)督的積極作用，因此，如何進(jìn)一步完善我國(guó)行政監(jiān)督體制，更好的發(fā)揮其積極作用，值得我們思考和探討。

【關(guān)鍵詞】行政監(jiān)督體制 現(xiàn)狀 問(wèn)題 完善 建議

一、我國(guó)的行政監(jiān)督體制

行政監(jiān)督這一概念，多年來(lái)一直是學(xué)界所爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。就如何定義行政監(jiān)督，各國(guó)由于國(guó)情不同，形成了不同的理解，例如美國(guó)學(xué)者古德諾曾在《政治與行政》中提出了“政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”的著名論斷，其將行政從政治中脫離出來(lái)后，從此人們逐漸認(rèn)識(shí)到對(duì)于行政可以從廣義和狹義兩個(gè)角度來(lái)論述[1]；美國(guó)著名行政學(xué)家馬歇爾·E·狄莫克認(rèn)為，行政監(jiān)督是行政機(jī)構(gòu)中某些人對(duì)另一些人進(jìn)行指導(dǎo)的工作，告訴他們應(yīng)該做些什么，并且?guī)椭麄內(nèi)プ?；另一位美?guó)學(xué)者凡德色爾認(rèn)為監(jiān)督系發(fā)動(dòng)行政人員在最有效的情況下同心協(xié)力完成組織所擔(dān)負(fù)的任務(wù)[2]。而中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立之初就認(rèn)識(shí)到，“只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈?！盵3]因此，早在新中國(guó)成立之初，就開(kāi)始著手從制度與實(shí)踐兩個(gè)層面建設(shè)行政監(jiān)督體制。通過(guò)多年的努力，如今我國(guó)已擁有了中國(guó)特色的行政監(jiān)督體制，該體制是由外部行政監(jiān)督和內(nèi)部行政監(jiān)督構(gòu)成的。

外部行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體，為保證行政工作的正確性、合法性及社會(huì)效益而對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。我國(guó)外部行政監(jiān)督系統(tǒng)，包括中國(guó)共產(chǎn)黨及其各民主黨派的政黨監(jiān)督，各級(jí)人民代表大會(huì)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，人民法院和人民檢察院的司法監(jiān)督和人民群眾、社會(huì)團(tuán)體以及新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。外部監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督的補(bǔ)充，有利于行政監(jiān)督的完善及自我彌補(bǔ)。

內(nèi)部行政監(jiān)督，是在行政組織內(nèi)部建立的系統(tǒng)有效的自我監(jiān)督。我國(guó)內(nèi)部行政監(jiān)督系統(tǒng)，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和審計(jì)機(jī)關(guān)的特種監(jiān)督。內(nèi)部行政監(jiān)督是行政組織的一種自我調(diào)節(jié)機(jī)制，其主要工作和目的是建立和完善各種法律法規(guī)制度，內(nèi)部行政監(jiān)督是外部行政監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的有效條件。盡管我國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)較為全面、完整的內(nèi)外雙層的行政監(jiān)督體制，在建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。但現(xiàn)實(shí)中，由于整個(gè)監(jiān)督體系缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和獨(dú)立性，并且監(jiān)督體系龐大雜亂，行政監(jiān)督體制還存在一系列的難題、問(wèn)題，“難監(jiān)”、“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”的現(xiàn)象還大量存在。

二、我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督體制中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制雖然非常符合我國(guó)國(guó)情, 但在建立中國(guó)特色的社會(huì)主義、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，現(xiàn)行的監(jiān)督體制也暴露了一系列的缺陷和不足，主要有以下幾方面:

（一）行政監(jiān)督體系整體功能不強(qiáng)。

通過(guò)多年來(lái)的努力，我國(guó)依然已經(jīng)形成了一個(gè)較為全面系統(tǒng)的多元化的行政監(jiān)督體系。然而，在實(shí)踐的過(guò)程中，政府機(jī)關(guān)內(nèi)外監(jiān)督之間存在一定的摩擦，相互之間的關(guān)系還沒(méi)有完全的理順，監(jiān)督主體之間各自的監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確具體，相互之間又缺乏溝通和聯(lián)系。因此，在工作實(shí)踐中往往各自為戰(zhàn)，不能做到運(yùn)行高效、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、嚴(yán)密有序的方針，往往使監(jiān)督工作不能順利的進(jìn)行或完成。

（二）監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。

“任何權(quán)力制約機(jī)制的有效運(yùn)行都毫無(wú)例外地取決于其地位的獨(dú)立，獨(dú)立性是行政監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求?！?[4]在我國(guó)的行政監(jiān)督體系中，缺乏合理的制約機(jī)制去約束監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，監(jiān)督更是缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和必要的獨(dú)立性。首先，監(jiān)督主體在監(jiān)督實(shí)踐中的實(shí)際權(quán)力較弱。例如，人大對(duì)法律的監(jiān)督，理論上擁有的權(quán)力與現(xiàn)實(shí)中實(shí)際擁有的權(quán)力相差甚大。同時(shí)，政黨監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、司法監(jiān)督也存在同樣的在現(xiàn)實(shí)中權(quán)力弱化的現(xiàn)象。其次，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作環(huán)境不夠獨(dú)立。監(jiān)督部門(mén)的負(fù)責(zé)人一般是由同級(jí)黨委或政府部門(mén)任免，因此同級(jí)黨委或政府的主要領(lǐng)導(dǎo)不僅能在經(jīng)濟(jì)上控制監(jiān)督部門(mén)，而且能夠直接或間接地干預(yù)監(jiān)督部門(mén)的工作，致使監(jiān)督部門(mén)形同虛設(shè)。

（三）行政監(jiān)督缺少法律法規(guī)的引導(dǎo)。

行政監(jiān)督的無(wú)法可依，使行政監(jiān)督缺少必要的指導(dǎo)性依據(jù)，導(dǎo)致了監(jiān)督的盲目性和隨意性。因此，制定相關(guān)法律法規(guī)文件是建立和完善行政監(jiān)督機(jī)制的前提和保證。特別是在我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督漏洞百出，行政監(jiān)督的法律法規(guī)又比較匱乏，有些領(lǐng)域甚至還是空白的情況下，建立一整套有關(guān)行政監(jiān)督的法律法規(guī)是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

（四）偏重事后監(jiān)督，缺少監(jiān)督的預(yù)防。

依據(jù)監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體實(shí)施監(jiān)督的階段不同，行政監(jiān)督可以劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個(gè)階段。然而，在實(shí)踐中我國(guó)的行政監(jiān)督卻是偏重于追懲性的事后監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法行為往往是采取“亡羊補(bǔ)牢”式的監(jiān)督，忽略了對(duì)行政機(jī)關(guān)違法犯罪行為的預(yù)防和對(duì)其在實(shí)施過(guò)程中的控制，導(dǎo)致了大量的行政行為的偏錯(cuò)，而監(jiān)督機(jī)構(gòu)又忙于“糾錯(cuò)糾偏”，這種循環(huán)往復(fù)的結(jié)果就是監(jiān)督機(jī)關(guān)的被動(dòng)消極監(jiān)督。因此，在行政監(jiān)督中應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策與執(zhí)行中的錯(cuò)誤和偏差，促進(jìn)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，行政監(jiān)督應(yīng)該以“防患于未然”為主，同時(shí)加強(qiáng)行政過(guò)程中的控制，使事前、事中、事后監(jiān)督三位一體，提高監(jiān)督效能。

（五）對(duì)行政人員的道德監(jiān)督機(jī)制不健全。

監(jiān)督主體的素質(zhì)與監(jiān)督工作的效果和質(zhì)量有著緊密的聯(lián)系。當(dāng)前，我國(guó)處于一個(gè)比較極端的功利主義社會(huì)時(shí)期，監(jiān)督人員的素質(zhì)一旦受到功利主義的侵入，往往就會(huì)出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。而目前就我國(guó)監(jiān)督主體的道德監(jiān)督上還沒(méi)有一個(gè)良好的機(jī)制能夠來(lái)對(duì)其進(jìn)行限制或者約束。對(duì)行政道德的理解僅限于幾條職業(yè)公德規(guī)范，甚至和行政法規(guī)混為一談，道德監(jiān)督成了法律監(jiān)督的輔佐。因此，在探討監(jiān)督體制問(wèn)題時(shí)，不能只顧著解決外部監(jiān)督系統(tǒng)和內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)存在的問(wèn)題，建立道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)同樣也是個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

三、健全和完善我國(guó)行政監(jiān)督體制的建議

（一）建立行政監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)行政監(jiān)督的整合力。

在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議上，前國(guó)家總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中，將完善行政監(jiān)督制度列為“加大行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)”的四項(xiàng)內(nèi)容之一[5]。而在上文中我們也談到行政監(jiān)督體系的不協(xié)調(diào)以及沒(méi)有協(xié)作的法規(guī)等問(wèn)題。因此，要使各系統(tǒng)的監(jiān)督主體協(xié)調(diào)一致，互相配合，形成合力，就必須要建立內(nèi)部與外部監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制。尉健行同志曾指出：“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要集中力量查辦比較重要或復(fù)雜的案件。要加強(qiáng)同經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督部門(mén)的聯(lián)系，加大對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)督檢查的力度，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)檢查和巡視等各種方式，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)大案要案線索。要健全查辦大案要案的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗協(xié)調(diào)小組的工作。各級(jí)紀(jì)檢、法院、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要緊密配合，形成查辦案件的整體合力?！?[6]而要做到建立行政監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，就應(yīng)采取以下方法：首先，要確立行政監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)的核心地位。其次，建立相互協(xié)作的制度，使各監(jiān)督主體之間能夠做到克服實(shí)際存在的相互封鎖、排斥等錯(cuò)誤傾向，達(dá)到相互相互配合的目的。最后，建立一個(gè)綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)進(jìn)行總體把握以及具體指導(dǎo)，從而達(dá)到綜合協(xié)調(diào)的效果。

（二）加強(qiáng)行政監(jiān)督立法。

有法可依可以對(duì)行政監(jiān)督起到指導(dǎo)作用，也是實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)立法來(lái)完善和明確監(jiān)督主體的各自權(quán)限、地位、職責(zé)及活動(dòng)的方式、程序和范圍等。要明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督三項(xiàng)內(nèi)容,并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點(diǎn)。目前，我國(guó)的行政監(jiān)督?jīng)]有很完善的法律法規(guī)的規(guī)定，無(wú)法為行政監(jiān)督提供一個(gè)系統(tǒng)的指導(dǎo)方針，因此，只有加快建設(shè)行政監(jiān)督的立法規(guī)定，才能避免或者減少監(jiān)督的盲目性和隨意性。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)狀、我國(guó)國(guó)情及行政監(jiān)督缺乏可操作性的具體情況來(lái)看，我們要建立的是一個(gè)具有嚴(yán)密的、有高度可行性、具有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督法律、法規(guī)的制度體系。特別要具有高度的可行性、可操作性，這是一個(gè)制度能否真正被運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)的前提和基礎(chǔ)。也就是說(shuō)只有有了一個(gè)完整有效的法律、法規(guī)，才能保證行政監(jiān)督的正確實(shí)施和有效運(yùn)行。

（三）增強(qiáng)監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性。

監(jiān)督主體的獨(dú)立性與權(quán)威性就是要求監(jiān)督客體切實(shí)處于監(jiān)督主體的監(jiān)督之下，并且監(jiān)督主體的監(jiān)督活動(dòng)不受監(jiān)督客體的直接制約和干擾，以保證監(jiān)督主體能充分行使監(jiān)督權(quán)。目前，我國(guó)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)部監(jiān)督。然而實(shí)踐證明，雙重領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部監(jiān)督體制由于監(jiān)督主體的地位不高，很難容易受到人情世故的影響，易導(dǎo)致監(jiān)督效力弱化。而建立自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系解決這個(gè)問(wèn)題的有效辦法。因此，必須重視加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的相互協(xié)作關(guān)系，要重視創(chuàng)新行政監(jiān)察部門(mén)的職權(quán)。

（四）注重事前的預(yù)防和事中的監(jiān)督。

“預(yù)防往往必打擊更為重要?！弊⒁饧訌?qiáng)行政監(jiān)督的事前預(yù)防和事中監(jiān)督有利于改變我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的偏重于事后懲罰性的監(jiān)督方式，有利于改變現(xiàn)行的監(jiān)督體制事后“亡羊補(bǔ)牢” 的做法。在實(shí)際的監(jiān)督活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)以“防患于未然”與加強(qiáng)事中行政行為的控制為主要任務(wù)，從而改變行政監(jiān)督的消極被動(dòng)的局面。而且，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，有利于提高行政監(jiān)督的效率及效果。

（五）注重行政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)的培養(yǎng)。

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督的直接實(shí)施者，也是行政監(jiān)督體系中最主要的主體，因此，提高行政監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)對(duì)提高行政監(jiān)督效是成正比的。作為行政監(jiān)督人員不僅要擁有過(guò)硬的業(yè)務(wù)水平、還要擁有較高的道德素養(yǎng)，不僅要不斷的接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還要積極地加強(qiáng)思想道德的修養(yǎng)，從而達(dá)到內(nèi)外兼修的層次，成為一個(gè)具有高尚的行政倫理精神且擁有超高業(yè)務(wù)水平的行政監(jiān)督人員。當(dāng)然，我們并不是說(shuō)要行政監(jiān)督人員完全依靠道德素質(zhì)發(fā)揮行政監(jiān)督的作用，而是要學(xué)習(xí)古代檢察制度的“教之以禮，裁之以法”的監(jiān)督思想，做到提高業(yè)務(wù)水平與道德素養(yǎng)的同時(shí)，更進(jìn)一步的完善法律制度，使自律與他律有效結(jié)合，從而形成有機(jī)的統(tǒng)一體，使我國(guó)的行政監(jiān)督體系能夠更加完善。

參考文獻(xiàn):

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第二篇：淺析我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的問(wèn)題及完善

淺析我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的問(wèn)題及完善

摘要：行政監(jiān)督是現(xiàn)代公共行政管理過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，也是國(guó)家監(jiān)督和行政管理活動(dòng)的重要組成部分。行政監(jiān)督體制對(duì)于行政管理活動(dòng)的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政管理法制化，以及維護(hù)黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政，提高行政效能以及保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，有著重要的作用。我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展已逐漸完善。但是，由于各種原因，目前我國(guó)行政監(jiān)督體制仍存在一些問(wèn)題，使其積極作用沒(méi)能得到充分發(fā)揮。因此，我們需要針對(duì)問(wèn)題提出完善的對(duì)策，使其發(fā)揮更積極的作用，為我國(guó)構(gòu)建高效、權(quán)威的行政監(jiān)督體制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督體制;問(wèn)題;完善對(duì)策

行政監(jiān)督是行政管理的基本職能之一，是行政管理體系的一個(gè)重要組成部分，在國(guó)家政治生活和行政管理中有重要作用。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民服務(wù)??”溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的第一次全體會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中，把完善行政監(jiān)督制度列為“加大行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)”的四項(xiàng)內(nèi)容之一。所以在新世紀(jì)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)的行政監(jiān)督體制。

一、對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督體制的概述

公共行政學(xué)從狹義和廣義兩方面對(duì)行政監(jiān)督進(jìn)行了定義。狹義上的行政監(jiān)督，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間（主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)）和行政系統(tǒng)內(nèi)部專(zhuān)設(shè)的機(jī)關(guān)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的活動(dòng)進(jìn)行的視察和督導(dǎo)。廣義上的行政監(jiān)督，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。簡(jiǎn)言之，就是對(duì)行政的監(jiān)督。行政監(jiān)督體制是指有由公共行政監(jiān)督的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序、方式、手段等要素構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關(guān)系。

我國(guó)的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國(guó)成立時(shí)期，經(jīng)過(guò)多年的曲折發(fā)展和建設(shè)，到目前已經(jīng)形成了一個(gè)較為全面、有效的中國(guó)特色的行政監(jiān)督體制。我國(guó)的行政監(jiān)督體制日趨規(guī)范，日趨完美，在監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政提高行政效能促進(jìn)國(guó)家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的實(shí)踐中發(fā)揮了積極地作用。從總體上說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制與我國(guó)的國(guó)情是相適應(yīng)的，但是不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)中行政監(jiān)督體制還存在一系列的問(wèn)題。

二、我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的主要問(wèn)題

我國(guó)行政監(jiān)督的制度化、體制化發(fā)展在促進(jìn)政府依法辦事、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府公務(wù)員素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。但是，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到我國(guó)行政監(jiān)督體系發(fā)展較晚，并且整個(gè)監(jiān)督體系龐雜，行政監(jiān)督制度尚不完善，存在一系列的問(wèn)題，從而影響了我國(guó)行政監(jiān)督工作的有效性，其在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中暴露了許多明顯的不足及問(wèn)題。

（一）行政監(jiān)督整體功能不強(qiáng)，缺乏合力

經(jīng)過(guò)多年的不斷建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)形成較為全面、系統(tǒng)的多元化行政監(jiān)督體系，監(jiān)督主體、方式和渠道多，這是一個(gè)優(yōu)勢(shì)。但是由于多元監(jiān)督主體之間的相互權(quán)責(zé)關(guān)系并沒(méi)有完全理清處理，各種監(jiān)督主體又都不同程度的存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確具體等問(wèn)題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，造成了職責(zé)權(quán)限不清、職能要么交叉重復(fù)，要么監(jiān)督缺位，以至于亂用權(quán)利力，推諉扯皮，互爭(zhēng)管轄權(quán)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這必然損害行政監(jiān)督的權(quán)威和效率，削弱了監(jiān)督機(jī)制的整體效能。

（二）行政監(jiān)督立法滯后，法律法規(guī)不完善

行政監(jiān)督必須依法進(jìn)行，健全的監(jiān)督法律體系是保證行政監(jiān)督效能充分發(fā)揮的法律基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)在建立健全行政法制監(jiān)督方面做了大量工作，完善和出臺(tái)了一系列相關(guān)法律和法規(guī)，為加強(qiáng)我國(guó)的行政監(jiān)督職能發(fā)揮了重要的作用，然而我國(guó)的行政監(jiān)督立法不夠完善，監(jiān)督法律制度不足。具體表現(xiàn)有：缺失重要的監(jiān)督法律、完善的監(jiān)督法律體系和必須的監(jiān)督法律法規(guī)；現(xiàn)有的法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)范不完善，缺乏明確的監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序；部分領(lǐng)域甚至有空白，一些監(jiān)督主體的合法權(quán)益未得到保障，另外還存在著一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

（三）行政監(jiān)督主體缺乏必要的獨(dú)立性

任何權(quán)力制約機(jī)制的有效運(yùn)行都毫無(wú)例外的取決于其地位的獨(dú)立，獨(dú)立性是行政監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。但是就我國(guó)行政監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督體系來(lái)看，行政監(jiān)督主體的地位不獨(dú)立，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏力度，從目前我國(guó)行政監(jiān)督主體實(shí)際情況看，我國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)受到同級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)體制，易導(dǎo)致行政監(jiān)督主體的缺位、監(jiān)督功能錯(cuò)位等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。

（四）行政監(jiān)督形式單一化，重事后監(jiān)督，缺乏預(yù)防監(jiān)督

行政監(jiān)督是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，應(yīng)該遵循經(jīng)常性聯(lián)系性的原則，貫穿于政府機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的全過(guò)程。依據(jù)監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體實(shí)施監(jiān)督的階段不同，行政監(jiān)督可以劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個(gè)階段，只有三者全方位有機(jī)結(jié)合，才能取得良好的效果。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的行政監(jiān)督方式比較單一，監(jiān)督主體一直將監(jiān)督工作的重點(diǎn)偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了預(yù)防和控制，沒(méi)有把預(yù)防為主作為行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，同時(shí)又缺乏應(yīng)有的控制力度，以致造成行政偏差過(guò)多，陷入被動(dòng)消極的不利局面。因此，有效的行政監(jiān)督應(yīng)該是問(wèn)題發(fā)生前的預(yù)防和控制，建立起對(duì)行政權(quán)力使用過(guò)程的全方位監(jiān)督機(jī)制，使事前、事中、事后監(jiān)督三為一體，提高監(jiān)督效能。

（五）行政監(jiān)督開(kāi)放性、透明度不高，公民參與意識(shí)不強(qiáng)

在我國(guó)行政活動(dòng)的公開(kāi)化、透明性不高，使“暗箱操作”、“報(bào)喜不報(bào)憂”等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成政府公開(kāi)的缺失和非透明，最終導(dǎo)致監(jiān)督信息的不平等、渠道不暢通，使行政監(jiān)督難以發(fā)揮實(shí)效。此外，公民的參與及監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)公民的利益受到主管行政機(jī)關(guān)的侵犯時(shí)，不能正確行使法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)利。

（六）部分行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實(shí)施者，提高行政監(jiān)督效能，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。從總體上說(shuō)，我國(guó)行政監(jiān)督主體的人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次、能力水平比較好。但是部分監(jiān)督人員仍需提高，存在一些問(wèn)題：一些行政監(jiān)督人員的理論知識(shí)水平和工作能力不高；思想素質(zhì)不到位，辦事不堅(jiān)持原則、貪污腐敗、監(jiān)督不當(dāng)?shù)?，這些問(wèn)題阻礙了行政監(jiān)督的有效開(kāi)展。

三、完善我國(guó)行政監(jiān)督體制的對(duì)策分析

（一）建立行政監(jiān)督體制的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)行政監(jiān)督的整體合力

只有當(dāng)行政監(jiān)督體系發(fā)揮整體效能時(shí)，才會(huì)加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度和權(quán)威。因此，要建立內(nèi)部與外部監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各系統(tǒng)的監(jiān)督主體互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，才能取得良好的監(jiān)督效果。具體做法有：通過(guò)立法出臺(tái)有關(guān)協(xié)作方面的制度，有力地保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的相互交流與協(xié)調(diào)；建立綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各監(jiān)督主體的監(jiān)督目標(biāo)和活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行總體把握、具體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)；建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代科技提供的便利條件，互通信息，聯(lián)合合作，增強(qiáng)我國(guó)行政監(jiān)督的整合性。

（二）健全行政監(jiān)督法律體系，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化

行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，切實(shí)可行的法律法規(guī)既是對(duì)行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是對(duì)這種權(quán)力及行使的保障。所以，加強(qiáng)行政監(jiān)督方面的立法，建立健全的法律法規(guī)的體系，能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序，做到有法可依，減少監(jiān)督的盲目性和隨意性這是建設(shè)民主法治國(guó)家的基本要求。我國(guó)要從法律上明確規(guī)定行政監(jiān)督的職責(zé)、地位以及工作程序等，使之更具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、可行性和有效性，為依法實(shí)行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

（三）提高監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性

有效的行政監(jiān)督必須要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對(duì)于被監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有相對(duì)獨(dú)立的地位，不受監(jiān)督對(duì)象的制約，只有這樣，才能保證監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。實(shí)踐證明，我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督體系實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，又易受人情關(guān)系的影響，從而使監(jiān)督不能發(fā)揮真正的作用。所以，應(yīng)該建立并實(shí)行自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系，提升行政監(jiān)督部門(mén)的地位，將其從行政機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來(lái)，保證它的獨(dú)立性和權(quán)威性。

（四）構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系，注重事前的預(yù)防和事中的監(jiān)督

我國(guó)的行政監(jiān)督體制要改變“亡羊補(bǔ)牢”的做法，在實(shí)際的監(jiān)督活動(dòng)中，把好入口關(guān)，努力做到“防患于未然”，這是行政監(jiān)督的根本任務(wù)所在。要做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，既做好預(yù)防工作，又對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，最終提高行政監(jiān)督的效能。

(五）增強(qiáng)行政行為的公開(kāi)性和透明度，完善監(jiān)督機(jī)制

政務(wù)公開(kāi)是指在國(guó)家政務(wù)活動(dòng)中，凡是涉及公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項(xiàng)，只有不屬于國(guó)家機(jī)密都應(yīng)向社會(huì)和群眾公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。我們要大力推行政務(wù)公開(kāi)，對(duì)內(nèi)健全政府信息發(fā)布制度，完善公開(kāi)辦事制度，創(chuàng)造條件讓人民有效監(jiān)督政府。對(duì)外加強(qiáng)宣傳，讓公民增強(qiáng)參與意識(shí)，同時(shí)利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，讓人們知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督和堅(jiān)決曝光違法亂紀(jì)行為，真正做到行政的公開(kāi)和透明。

（六）加強(qiáng)行政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)

行政監(jiān)督是通過(guò)行政監(jiān)督人員的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，要提高行政監(jiān)督效能就必須提高行政監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，建設(shè)行政監(jiān)督的高水平隊(duì)伍。一方面，行政監(jiān)督人員要提高理論知識(shí)水平，可以通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高工作業(yè)務(wù)能力，更好的服務(wù)于人民，另一方面，要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高思想道德素質(zhì)，做事將原則，有道德責(zé)任感，培養(yǎng)高尚的行政倫理精神，最終提高行政監(jiān)督工作的效能。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：我國(guó)行政監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策。

我國(guó)行政監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策。.txt-兩個(gè)人同時(shí)犯了錯(cuò)，站出來(lái)承擔(dān)的那一方叫寬容，另一方欠下的債，早晚都要還。-不愛(ài)就不愛(ài),別他媽的說(shuō)我們合不來(lái)。行政監(jiān)督面臨的難題及其對(duì)策

從行政監(jiān)督領(lǐng)域中存在的難題看，我們要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的奮斗目標(biāo)還有相當(dāng)艱難的 路要走。

1.抽象行政行為的產(chǎn)生過(guò)程和產(chǎn)生結(jié)果是司法監(jiān)督的死角。

依法行政指的是國(guó)家政府機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)的公職人員嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履行管 理國(guó)家行政事務(wù)的職責(zé)。依法行政至少有三層含義：一是政府的一切行政行為要依據(jù)法律符 合法律；二是政府一旦作出違法的行政行為能依法予以糾正；三是應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)做而政府 不做的失職行為，法律能及時(shí)的制裁并給予責(zé)任追究。依法行政，強(qiáng)調(diào)的是法律在約束行政 行為中至高無(wú)上的地位，法的嚴(yán)肅性和法的權(quán)威性既體現(xiàn)在政府的行為依據(jù)上，又體現(xiàn)在糾 正偏差行政行為的能力上。政府做出的行政行為要有法律依據(jù)，要受到法律的監(jiān)督，政府違 法要受到法律的追究。既然抽象行政行為是政府的行政行為，那么，其產(chǎn)生的過(guò)程和結(jié)果都 有個(gè)法律認(rèn)定的問(wèn)題。比如，是否遵守了法定的權(quán)限和辦事程序，是否經(jīng)過(guò)了論證、規(guī)劃、起草、協(xié)商、討論、協(xié)調(diào)、審查、審批、備案、公布等等，都應(yīng)該受到法律監(jiān)督。

2.司法權(quán)和立法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督滯后。

依法行政的“法”指的是由人民的意志和根本利益所形成的全社會(huì)都必須普遍遵循的行為準(zhǔn) 則。值得研究的是，行政機(jī)關(guān)自己制定規(guī)范，自己執(zhí)行規(guī)范，自己裁決因執(zhí)行規(guī)范而發(fā)生的 爭(zhēng)議，這種以命令--服從為特征的行政管理方式，決定了權(quán)力擁有者可以以國(guó)家名義強(qiáng)制 被管理者服從，政府官員所從事的行政管理行為擁有對(duì)社會(huì)財(cái)富的支配權(quán)。而“一切有權(quán)力 的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”，“要防止濫用權(quán)力就必須以權(quán)力約束權(quán) 力”。(〈法〉孟德斯鳩.論法的精神〔M〕.北京：商務(wù)印書(shū)館，1961.154.)

3.公眾監(jiān)督權(quán)力沒(méi)有被置于至高無(wú)上的法律地位。

公眾監(jiān)督權(quán)力是民間的個(gè)體的監(jiān)督政府行為的權(quán)力，這種權(quán)力不具備國(guó)家強(qiáng)制力，在監(jiān)督效 果上無(wú)法直接對(duì)監(jiān)督對(duì)象的違法后果實(shí)行懲治。由于政府的行政權(quán)具有強(qiáng)制性和不可控制性，以及司法和執(zhí)法部門(mén)受利益驅(qū)使容易產(chǎn)生腐敗，使公眾的監(jiān)督權(quán)力非常容易流于形式。另 外，公眾監(jiān)督權(quán)力在行使的時(shí)間上，都是在公共權(quán)行使違規(guī)后對(duì)其追懲性的事后監(jiān)督，在權(quán) 力行使前的預(yù)防階段，行使中的控制階段，公共權(quán)力的擁有者不愿受到監(jiān)督，公民個(gè)人不知 道情況不能監(jiān)督，知情者看到監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)太大不敢監(jiān)督，社會(huì)其它監(jiān)督機(jī)構(gòu)形不成合力無(wú)法監(jiān) 督。

4.行政權(quán)力過(guò)分集中給政府官員腐敗埋下禍根。

行政權(quán)的運(yùn)行采取集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的機(jī)制，在權(quán)力運(yùn)行中“家長(zhǎng)制”的現(xiàn)象 十分嚴(yán)重。這種權(quán)力運(yùn)行的異化問(wèn)題出在權(quán)力運(yùn)用的過(guò)程之中：一是在權(quán)力的授予環(huán)節(jié)上，存在著暗箱政務(wù)；二是在權(quán)力的使用環(huán)節(jié)上，信息錯(cuò)位。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政權(quán)積極介入社會(huì)資源分配的做法，導(dǎo)致了企業(yè)行為的扭曲。當(dāng)政府 掌握著資源配置生殺大權(quán)時(shí)，試圖謀取某種私利或特權(quán)的企業(yè)或者個(gè)人，其首要任務(wù)就不再 是通過(guò)提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力到市場(chǎng)上爭(zhēng)取，而是以各種手段去拉攏收買(mǎi)控制資源的政府官員和 部門(mén)，通過(guò)走捷徑去獲取利益。

5.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力行為不受人民司法的監(jiān)督。

我國(guó)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)在政府系統(tǒng)內(nèi)部，隸屬于各級(jí)人民政府，獨(dú)立行使行政監(jiān)察權(quán)，其監(jiān) 督的功能是：保障功能，從權(quán)力運(yùn)行機(jī)制內(nèi)部去規(guī)范和制約被監(jiān)督者的行為；防范功能，防 止濫用公共權(quán)力的行為發(fā)生；控制功能，對(duì)偏離正軌的行為給予及時(shí)制止；揭露懲戒功能，對(duì)違法行為按法律規(guī)定予以制裁；威懾護(hù)善功能，維護(hù)、保護(hù)、弘揚(yáng)廉潔奉公行為。但是，監(jiān)察權(quán)的行使不受人民法院司法監(jiān)督的獨(dú)立性卻弱化了這些功能，我國(guó)《行政訴訟法》第12 條第4項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為，不能提起行政訴訟?！缎姓O(jiān)察法》第41條和《行政訴訟法》第12條第3項(xiàng)規(guī)定，即使由此 引起了行政糾紛，也只能由上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部以復(fù)核決定的方式予以最終解決，而 不能由人民法院通過(guò)司法監(jiān)督的方式解決。這就是說(shuō)，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)永遠(yuǎn)不能成為行政訴訟 的被告。行政權(quán)的相對(duì)人即使不服行政機(jī)關(guān)做出的“最終裁決”，也無(wú)權(quán)向人民法院提起行 政訴訟。

6.行政權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制不健全。

我國(guó)的《行政監(jiān)察法》雖然對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)察程序、法律責(zé)任等作了嚴(yán) 格的法律 規(guī)定，但是，其規(guī)定并沒(méi)有解決一級(jí)政府組織權(quán)力的主要行使者受到監(jiān)督的問(wèn)題。《行政監(jiān) 察法》對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能規(guī)定是只能對(duì)本級(jí)政府任命的公務(wù)員實(shí)施監(jiān)督，本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)成 員由上級(jí)政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)察，這就形成了權(quán)力行使單位的主要領(lǐng)導(dǎo)在本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)眼 里是垂直上級(jí)，對(duì)其無(wú)權(quán)行使監(jiān)察權(quán)，他們只能由上級(jí)監(jiān)察部門(mén)對(duì)其監(jiān)察。而他們的上級(jí)對(duì) 其知情的程度和監(jiān)察的力度卻沒(méi)有硬性規(guī)定，這種監(jiān)督的后果是給行政權(quán)濫用留下了空間。我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制由行政組織外部的異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部的同體監(jiān)督兩部分組成。外部有人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督，內(nèi)部有群眾的監(jiān)督、社會(huì)輿論 的監(jiān)督。這些監(jiān)督打折扣的原因：一是專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)受制于監(jiān)督客體，缺乏相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力 和能夠與同級(jí)或上級(jí)組織抗衡的權(quán)威；二是監(jiān)督權(quán)處于事后行使，沒(méi)有進(jìn)入到權(quán)力行使的過(guò) 程之中；三是監(jiān)督主體自身的評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，上級(jí)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)缺少 工作政績(jī)的評(píng)價(jià)機(jī)制，一級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)生非法行政的現(xiàn)象，該級(jí)的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)該受到何 種失職追究不明確。

7.行政權(quán)缺乏責(zé)任追究的法律規(guī)定。

就我國(guó)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程而言，一個(gè)比較突出的弊端是權(quán)力和責(zé)任相分離，對(duì)于權(quán)力界 限范圍，權(quán)力行使主體如何對(duì)自己的權(quán)力行為承擔(dān)責(zé)任、義務(wù)，缺乏明確的規(guī)定。鄧小平指出：“各 地的企業(yè)事業(yè)單位中，黨和國(guó)家的各級(jí)機(jī)關(guān)中，一個(gè)很大的問(wèn)題就是無(wú)人負(fù)責(zé)。名曰集體負(fù) 責(zé)，實(shí)際上等于無(wú)人負(fù)責(zé)。一項(xiàng)工作布置之后，落實(shí)了沒(méi)有，無(wú)人過(guò)問(wèn)，結(jié)果好壞，誰(shuí)也不 管。所以急需建立嚴(yán)格的責(zé)任制。”(鄧小平文選，第2卷〔C〕.北京：人民出版社，1994.150.)缺乏責(zé)任制的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，極易導(dǎo)致權(quán)力濫用和權(quán)力腐化。在廉政建設(shè)中，對(duì)腐敗 行為的追究基本上只追究當(dāng)事人，而幾乎從不追究當(dāng)事人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要自 身廉潔自律，而忽視對(duì)該組織領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任追究。在用人方面，對(duì)違反干部政策，不按規(guī)定 行事造成失誤的，缺少追究責(zé)任的法律依據(jù)。對(duì)推薦失誤，考查失誤，任用失誤的，難以按 法律處罰。在項(xiàng)目投資方面，資金批出去收不回來(lái)卻難以依法追究審批者的責(zé)任。

8.行政權(quán)行使程序違法的現(xiàn)象沒(méi)有引起足夠的重視。

“我國(guó)行政程序建設(shè)的一大特征就是制度化與法治化特色不明朗，隨意行政和恣意 行政現(xiàn)象 嚴(yán)重?！?張正釗，韓大元.比較行政法〔M〕.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998.599-600.)行政程序，指的是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，開(kāi)展行政活動(dòng)過(guò)程中必須遵循的法定方式、步驟、順序以及時(shí)限的規(guī)則。行政機(jī)關(guān)和行政權(quán)相對(duì)人雙方對(duì)行政程序的認(rèn)同和遵守是衡量一個(gè) 國(guó)家行政法治的基本尺度，嚴(yán)格按照程序辦事是依法行政的起碼要求。違反法定行政程序用 權(quán)，本身就是一種違法行為，其行為給權(quán)力濫用留下空間。我國(guó)目前還沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政 法典，辦事程序五花八門(mén)。我國(guó)《行政訴訟法》第54條規(guī)定，具體行政行為違反法定程序，人民法院判決撤消或者部分撤消，并可以判決被告重新做出具體行政行為。這是目前立法形 式明確地將違反法定程序作為認(rèn)定行政程序違法的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。但是，《行政訴訟法》頒布 至今14年來(lái)的相關(guān)資料表明，司法審判實(shí)踐中未出現(xiàn)過(guò)一起法院以違反法定程序?yàn)橛沙废?政行為的審判。沒(méi)有這種案例并不能說(shuō)明各級(jí)行政機(jī)關(guān)做出的行政行為都符合程序規(guī)則，相 反，行政機(jī)關(guān)程序違法的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。既然違法，又得不到糾正，原因就在于對(duì)行政程序 違法缺乏實(shí)質(zhì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有法定的標(biāo)準(zhǔn)。

9.透明行政的法規(guī)建設(shè)滯后。

我國(guó)憲法第27條規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須獲得人民的支持，經(jīng) 常保持同 人民的聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議。憲法的規(guī)定，為行政公開(kāi)提供了充分的法律依據(jù)，人 民把管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力交給了政府，當(dāng)然有權(quán)了解政府行使權(quán)力的質(zhì)量和過(guò)程。現(xiàn)實(shí)狀況 是，人民的這種知情權(quán)缺少法律保障，政府侵害公民知情權(quán)的法律界定不明確。

行政監(jiān)督面臨的問(wèn)題很多，決不僅僅表現(xiàn)在這九個(gè)方面，要實(shí)現(xiàn)依法行政，這九個(gè)方面至少 值得我們認(rèn)真對(duì)待，深入思考，并研究相關(guān)對(duì)策。

第四篇：現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制存在問(wèn)題及完善對(duì)策

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制存在問(wèn)題及完善對(duì)策

□ 作者： 徐麗艷1、2

作者單位:

1、中國(guó)青年政治學(xué)院

2、中國(guó)人民 商業(yè)經(jīng)濟(jì) 2010年 第21期 字號(hào)：【大 中 小】

◆ 中圖分類(lèi)號(hào)：F713.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容之一。本文從農(nóng)產(chǎn)品流通體制著手，分析了其存在的問(wèn)題，并探討了其完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 流通體制 問(wèn)題 對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要地位主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，流通是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，其決定了生產(chǎn)產(chǎn)品的價(jià)值能否得以實(shí)現(xiàn)。尤其是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性強(qiáng)，供給缺乏彈性，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，所以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)之后能否順利進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售直接影響著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步影響農(nóng)民的收入，并最終影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，農(nóng)產(chǎn)品流通的快速發(fā)展是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的重要前提。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展在一定程度上取決于農(nóng)產(chǎn)品流通體制的發(fā)展。

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)已經(jīng)基本上形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向，多渠道、多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式、多個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品流通格局。過(guò)去參與計(jì)劃采購(gòu)和銷(xiāo)售的一些國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，已基本完成企業(yè)改制，參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中；國(guó)內(nèi)的一些民營(yíng)企業(yè)也積極加入農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)。此外，還涌現(xiàn)了一批利用外資、規(guī)模較大的外向型企業(yè)；同時(shí)，還擁有若干農(nóng)產(chǎn)品販銷(xiāo)戶(hù)大軍，這些流通渠道主體的發(fā)展和運(yùn)作使得農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化程度得到了大幅度的提高。和過(guò)去相比，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格基本上能夠由市場(chǎng)來(lái)決定，市場(chǎng)體系逐步完善，已經(jīng)形成了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售相互協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)活躍，供需兩旺，買(mǎi)方和賣(mài)方能快速的通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)交易，基本上解決了“買(mǎi)難”和“賣(mài)難”的問(wèn)題。國(guó)家對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的流通加大支持力度，所以農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度逐漸加深。

和過(guò)去相比，雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通取得了很大的成就，但是和農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通仍然存在很多問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)民的市場(chǎng)流通意識(shí)缺乏

在我國(guó)廣大農(nóng)村，農(nóng)民一直以來(lái)重生產(chǎn)，輕流通，他們只關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)，關(guān)注種子、化肥、播種和收割，對(duì)于流通很少關(guān)注，在他們看來(lái)，銷(xiāo)售不應(yīng)該是自己來(lái)做的工作，只要產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)，就有人來(lái)采購(gòu)，而價(jià)格也不是自己所能控制的，只需按照通行的市場(chǎng)價(jià)格把產(chǎn)品賣(mài)出去。這樣的傳統(tǒng)意識(shí)直接導(dǎo)致了農(nóng)民在進(jìn)行完生產(chǎn)活動(dòng)后要受制于流通渠道的主導(dǎo)者，最終的結(jié)果是，往往到農(nóng)村收購(gòu)糧食的主體壓低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格并且提高收購(gòu)的苛刻條件，這樣農(nóng)民辛苦種植的糧食得不到應(yīng)有的回報(bào)，所以，如何轉(zhuǎn)變農(nóng)民意識(shí)，讓他們能夠既重生產(chǎn)也重流通，是改變流通現(xiàn)狀的前提。

（二）流通鏈條不透明且農(nóng)民收入偏低

農(nóng)產(chǎn)品的流通過(guò)程是怎樣的？農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)民手中進(jìn)入最終消費(fèi)者手中需要經(jīng)過(guò)哪些環(huán)節(jié)？每一個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)的工作是什么，其加價(jià)率有多少？在農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中，消費(fèi)者看到的是蔬菜和糧食的價(jià)格，而對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們只知道自己的產(chǎn)品被別人收購(gòu)了，這些被收購(gòu)的產(chǎn)品最終售價(jià)多少他們根本不清楚也不關(guān)心，這種情況使得他們并沒(méi)有得到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲而帶來(lái)的收入提高。目前不透明的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道既沒(méi)有讓農(nóng)民得到實(shí)惠，因?yàn)檗r(nóng)民所出售的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，所獲利潤(rùn)不高；也沒(méi)有讓最終消費(fèi)者得到好處，消費(fèi)者為購(gòu)買(mǎi)餐桌上的農(nóng)產(chǎn)品支付了高昂價(jià)格。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的透明化是農(nóng)產(chǎn)品流通體制再造的重要任務(wù)之一。

（三）農(nóng)產(chǎn)品流通以個(gè)體農(nóng)戶(hù)為主且在流通中處于弱勢(shì)地位

隨著流通在農(nóng)業(yè)中地位的提升，思想先進(jìn)的農(nóng)民也開(kāi)始關(guān)注流通，但是大多數(shù)農(nóng)民由于都是以個(gè)體為單位，規(guī)模偏小，無(wú)法在流通中占據(jù)有利地位，所以在農(nóng)產(chǎn)品流通中處于弱勢(shì)地位。缺乏組織、談判地位弱是我國(guó)農(nóng)民固有的不利之處，分散從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民處在農(nóng)產(chǎn)品流通中的起點(diǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品物流提供商品源，很少與購(gòu)買(mǎi)方建立穩(wěn)定的供銷(xiāo)關(guān)系、簽訂購(gòu)銷(xiāo)契約，形成真正利益共同體的更是少而又少。農(nóng)民不可能充分掌握整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的信息，對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的供求信息了解也集中在過(guò)去和當(dāng)前，不可能對(duì)價(jià)格的走勢(shì)有明確的判斷，往往只能被動(dòng)接受運(yùn)銷(xiāo)商提出的價(jià)格，使得農(nóng)產(chǎn)品流通中的風(fēng)險(xiǎn)大多數(shù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。

（四）信息不對(duì)稱(chēng)

農(nóng)民要想把產(chǎn)品順利的銷(xiāo)售，一定要清楚的掌握市場(chǎng)需求信息，在產(chǎn)品生產(chǎn)之前就了解消費(fèi)者的偏好，從而來(lái)決定自己生產(chǎn)的產(chǎn)品品種以及產(chǎn)品的數(shù)量，但是目前，農(nóng)民只是根據(jù)過(guò)去的信息和當(dāng)前的信息來(lái)確定自己生產(chǎn)的產(chǎn)品品種，缺乏一定的預(yù)測(cè)能力，結(jié)果導(dǎo)致了同一區(qū)域的農(nóng)民總是集中生產(chǎn)同一品種的農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)農(nóng)作物大豐收時(shí)就面臨著農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格，而農(nóng)作物稀缺價(jià)格高時(shí)，又沒(méi)有辦法及時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)供應(yīng)，即便是少數(shù)農(nóng)民沒(méi)有隨潮流進(jìn)行生產(chǎn)或者正好趕上了好的價(jià)格，大多數(shù)也是碰運(yùn)氣撞上了。缺乏相應(yīng)的需求信息，使得農(nóng)民無(wú)法在生產(chǎn)進(jìn)而在銷(xiāo)售方面獲得優(yōu)勢(shì)，無(wú)法在市場(chǎng)中擁有話語(yǔ)權(quán)。

（五）農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平偏低

新時(shí)代的流通要運(yùn)用最新的技術(shù)水平來(lái)提高流通的效率和水平?，F(xiàn)代社會(huì)，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用是有目共睹的，但是這些技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品流通當(dāng)中的運(yùn)用相對(duì)較少，農(nóng)民并沒(méi)有運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)去了解不同地區(qū)的需求特點(diǎn)，也不懂得運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)向全世界展示自己的產(chǎn)品，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品售賣(mài)；在農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸過(guò)程中，相關(guān)的保險(xiǎn)及冷藏等先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用較少。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)使消費(fèi)者的需求由數(shù)量需求轉(zhuǎn)為質(zhì)量需求，而農(nóng)民在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)仍然停留在過(guò)去，根本不懂得如何運(yùn)用最新的技術(shù)，這使得農(nóng)產(chǎn)品的流通質(zhì)量和效率受到了很大的影響。

（六）缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)且國(guó)際化程度低

當(dāng)前，只有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，才能夠使農(nóng)產(chǎn)品獲得更廣范圍的推廣。參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是進(jìn)行生產(chǎn)效率的比拼，更多的還包括營(yíng)銷(xiāo)的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)農(nóng)民絕大多數(shù)缺乏營(yíng)銷(xiāo)觀念，認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品不需要品牌，不需要包裝，不需要廣告，不需要推廣，只要生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品就能夠獲勝，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。當(dāng)今市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是品牌的競(jìng)爭(zhēng)，是流通過(guò)程中營(yíng)銷(xiāo)策略的競(jìng)爭(zhēng)，所以，應(yīng)適應(yīng)國(guó)際化需求，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，注重在流通過(guò)程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的形成和現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)的培養(yǎng)。

完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制的對(duì)策

要解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目前在流通方面存在的問(wèn)題，改善農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要做好以下方面的工作：

（一）轉(zhuǎn)變觀念

要從根本上轉(zhuǎn)變觀念，把農(nóng)產(chǎn)品的流通放到重要位置，要和生產(chǎn)同等對(duì)待，要像重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)那樣重視農(nóng)產(chǎn)品流通。在觀念轉(zhuǎn)變這一方面，各級(jí)政府尤其是農(nóng)村縣級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)該做好相應(yīng)的宣傳和引導(dǎo)工作，從上到下加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的重視，讓更多的農(nóng)民重視流通在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)中的重要地位并學(xué)會(huì)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光來(lái)看流通。

（二）理順農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)

理順農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程透明化。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率并不低，最終農(nóng)產(chǎn)品的售價(jià)很高，但是農(nóng)民卻沒(méi)有得到相應(yīng)的好處，這和農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的不透明有著必然聯(lián)系，在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)透明化方面，國(guó)家應(yīng)該規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)和銷(xiāo)售，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)環(huán)節(jié)，應(yīng)該嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，并且制定相應(yīng)的規(guī)則來(lái)防止農(nóng)產(chǎn)品流通者哄抬價(jià)格，并對(duì)哄抬物價(jià)、給消費(fèi)者和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者造成損失的中間商給予嚴(yán)厲的懲罰。此外，應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民以多種方式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，比如目前在城市當(dāng)中存在的早市等方式，這種早市是農(nóng)民將地里的作物直接拉到市場(chǎng)進(jìn)行出售，這種直營(yíng)的方式給農(nóng)民經(jīng)銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品提供了發(fā)展空間和良好平臺(tái)，是供需雙贏的方式，農(nóng)民可以很快的將農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)出去，消費(fèi)者也可以消費(fèi)到新鮮的、放心、低價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品。現(xiàn)在北京等一些大城市在試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的直賣(mài)所，這將為探討農(nóng)產(chǎn)品新的流通模式起到巨大的支持作用。

（三）建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)組織

農(nóng)民應(yīng)該加強(qiáng)合作，成立相應(yīng)的組織來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，以維護(hù)自身的利益。我國(guó)農(nóng)業(yè)流通的一家一戶(hù)式的經(jīng)營(yíng)模式是和分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切聯(lián)系的，生產(chǎn)和流通密不可分，生產(chǎn)的規(guī)模影響著流通的規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育情況也取決于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況，而現(xiàn)階段這種分散式的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式既是人力、物力、時(shí)間等資源的浪費(fèi)，也不利于農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)中競(jìng)爭(zhēng)地位的提高，要想有力的保護(hù)自身利益，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到流通的規(guī)?；\(yùn)作。只有實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)才能夠在市場(chǎng)采購(gòu)和售賣(mài)中擁有一定的市場(chǎng)地位，市場(chǎng)地位的提高也就意味著經(jīng)營(yíng)話語(yǔ)權(quán)尤其是定價(jià)權(quán)的增強(qiáng)，只有擁有了在定價(jià)上的相應(yīng)權(quán)力才能保證維護(hù)自身的利益。在現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)模化就要通過(guò)農(nóng)戶(hù)的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)戶(hù)要改變?cè)械莫?dú)立經(jīng)營(yíng)模式，最好以村鎮(zhèn)為單位，按照現(xiàn)代公司的模式來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)上，首先將土地及生產(chǎn)工具集中，由專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理，從種子、化肥的采購(gòu)，到中間的施肥等等集中來(lái)進(jìn)行處理，而在流通方面也要交給對(duì)市場(chǎng)比較熟悉、具有一定市場(chǎng)眼光和談判經(jīng)驗(yàn)的人專(zhuān)門(mén)運(yùn)作，這樣既能降低農(nóng)作物生產(chǎn)成本，又能提高農(nóng)作物在市場(chǎng)上的售賣(mài)價(jià)格，提高農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)，讓農(nóng)戶(hù)真正得到實(shí)惠，這種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上的規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以使得農(nóng)民在現(xiàn)有國(guó)家優(yōu)惠政策下更進(jìn)一步提高收益，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕。

（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息化建設(shè)以逐步建立農(nóng)村信息市場(chǎng)

市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中，信息是主導(dǎo)，缺乏信息就會(huì)使農(nóng)戶(hù)承擔(dān)低價(jià)及產(chǎn)品滯銷(xiāo)的風(fēng)險(xiǎn)。為了加強(qiáng)農(nóng)民的信息意識(shí)就要推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)。在信息化建設(shè)方面，首先應(yīng)該在政府的帶動(dòng)下，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)，既要建立農(nóng)產(chǎn)品需求信息的收集制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播等媒體，把各地的需求信息及時(shí)向農(nóng)戶(hù)傳播，供農(nóng)戶(hù)進(jìn)行種植品種選擇的參考，也要及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的把自己所在村落的產(chǎn)品信息發(fā)布到溝通網(wǎng)絡(luò)，供國(guó)內(nèi)及國(guó)外不同需求者瀏覽；其次，要成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品信息中介組織，這個(gè)組織應(yīng)該專(zhuān)門(mén)從事對(duì)農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品短期、中期、長(zhǎng)期市場(chǎng)信息分析預(yù)測(cè)工作，適時(shí)向農(nóng)民發(fā)布準(zhǔn)確、實(shí)用信息；再次，對(duì)于所收集的信息要進(jìn)行有效的甄別，建立有效的監(jiān)控機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)盛行也導(dǎo)致市場(chǎng)上部分信息的虛假，錯(cuò)誤識(shí)別信息所導(dǎo)致的后果將比無(wú)信息所致后果更嚴(yán)重。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，農(nóng)村信息化還要逐步過(guò)渡到在交易結(jié)算、客戶(hù)信息管理、財(cái)務(wù)管理、人才管理等方面。

（五）強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)且加強(qiáng)現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)觀念

目前市場(chǎng)上對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際流通要求比較嚴(yán)格，要想在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，必須用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的思維來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并且加強(qiáng)現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)觀念。在這方面，要打造自己的優(yōu)勢(shì)品牌，以便在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多利潤(rùn)，另外還要注重產(chǎn)品的包裝。總之，在參與競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中要充分利用現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)理念，從產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、包裝、推廣等方面著手，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制存在問(wèn)題及完善對(duì)策

□ 作者： 徐麗艷1、2

作者單位:

1、中國(guó)青年政治學(xué)院

2、中國(guó)人民 商業(yè)經(jīng)濟(jì) 2010年 第21期 字號(hào)：【大 中 小】

推到國(guó)際市場(chǎng)上去，積極的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

參考文獻(xiàn)：

1.金賽美.新階段農(nóng)產(chǎn)品流通面臨的主要困難與解決途徑.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2004（8）2.熊湘輝, 白彥平.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道存在的問(wèn)題及對(duì)策.河南商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2006（3）

3.李志萌.現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的構(gòu)建與完善.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005.3 4.張曉陽(yáng).農(nóng)產(chǎn)品流通體系與農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的探討.石家莊法商職業(yè)學(xué)院教學(xué)與研究（綜合版），2007，3（3）

作者簡(jiǎn)介：

徐麗艷（1977-），黑龍江人，中國(guó)青年政治學(xué)院講師，中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院在讀博士生，主要研究領(lǐng)域?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)理論。

第五篇：我國(guó)行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀

本文對(duì)我國(guó)目前的行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀作了分析，認(rèn)為目前的行政監(jiān)督是適合我國(guó)國(guó)情的有效的行政監(jiān)督。同時(shí)著力指出該體制尚不完善之處。并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了完善這一體制的一些設(shè)想：強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的制約；行政監(jiān)督法制化；行政監(jiān)督公開(kāi)化；提高監(jiān)督人員的素質(zhì)等。

【關(guān) 鍵 詞】行政監(jiān)督/行政權(quán)力/制約/法制化

黨的十五大報(bào)告把“完善民主監(jiān)督制度”作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間，政治體制改革的主要任務(wù)之一。行政監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系的主要組成部分，進(jìn)一步完善行政監(jiān)督體制對(duì)提高行政監(jiān)督的科學(xué)性和有效性，具有重要的意義。本文擬對(duì)此作初步的思考和探索。我國(guó)的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國(guó)成立時(shí)期，四十多年來(lái)，通過(guò)不斷的建設(shè)，現(xiàn)已形成適合我國(guó)國(guó)情的帶有中國(guó)特色的行政監(jiān)督體系。該體制是由行政組織的外部異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部自體監(jiān)督有機(jī)組合構(gòu)成的。外部監(jiān)督主要是來(lái)自行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力主體為保證行政工作的合法性、正確性及社會(huì)效益而對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。主要有：第一，政黨監(jiān)督。主要指中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。它通過(guò)制定路線、方針、政策以及對(duì)包括國(guó)家行政首腦在內(nèi)的擔(dān)任國(guó)家行政公職的所有黨員的行為實(shí)施監(jiān)督制約。其主要形式是日常性監(jiān)督和黨的各級(jí)紀(jì)委的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。此外，政黨監(jiān)督還包括各民主黨派對(duì)政府的監(jiān)督。

第二，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即立法監(jiān)督。主要是指人民代表大會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。在內(nèi)容上可分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。前者是指人大監(jiān)督憲法、法律的實(shí)施，審查行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合乎憲法與法律；后者指人大監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的日常工作，包括計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、人事任免監(jiān)督及總體工作監(jiān)督等。

第三，司法監(jiān)督。指人民檢察院和人民法院對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為的監(jiān)督。人民檢察院是我國(guó)國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要通過(guò)行政法律監(jiān)督權(quán)對(duì)國(guó)家行政管理活動(dòng)進(jìn)行法紀(jì)監(jiān)督，目的是監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)及工作人員的活動(dòng)，使其嚴(yán)格地遵紀(jì)守法。人民法院通過(guò)審判活動(dòng)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，督促其活動(dòng)嚴(yán)格依法辦事。

第四，社會(huì)及輿論監(jiān)督。主要指社會(huì)各界即人民團(tuán)體、群眾組織、企事業(yè)單位、公民等，以及新聞媒體對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。這種監(jiān)督是廣大人民群眾當(dāng)家作主，管理國(guó)家事務(wù)的重要形式，是社會(huì)主義民主在國(guó)家行政管理上的具體表現(xiàn)。

與外部監(jiān)督相并列，我國(guó)行政組織內(nèi)部也建立起了系統(tǒng)的自我監(jiān)督機(jī)制。這種監(jiān)督主要以提高行政效率為中心任務(wù)。主要形式有：（1）一般監(jiān)督，即各行政機(jī)關(guān)按直接隸屬關(guān)系，自上而下和自下而上所產(chǎn)

生的直線監(jiān)督或縱向垂直監(jiān)督。（2）職能監(jiān)督，指政府各職能部門(mén)就其所主管的工作，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)其他有關(guān)部門(mén)實(shí)行監(jiān)督。如財(cái)政部、計(jì)委、人事部的監(jiān)督等。（3）專(zhuān)職監(jiān)督，主要是政府專(zhuān)設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。我國(guó)的國(guó)家監(jiān)察部和地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的國(guó)家企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)察。（4）特種監(jiān)督，指除專(zhuān)職監(jiān)督以外的普遍適用的專(zhuān)業(yè)性行政監(jiān)督，如審計(jì)監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督等。這是一種以特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象的監(jiān)督。

（行政監(jiān)督所取得的成就）上述表明，我國(guó)目前已形成了一個(gè)較為全面較為完整的呈網(wǎng)絡(luò)格局的行政監(jiān)督體制。該體制具有以下鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)：第一，監(jiān)督主體多元化。行政監(jiān)督的主體不僅是行政組織自身，還有政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民及社會(huì)輿論。監(jiān)督主體多，充分體現(xiàn)了我國(guó)監(jiān)督的人民主權(quán)原則。第二，監(jiān)督內(nèi)容廣泛。由于監(jiān)督主體多，監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和渠道就多，從而使行政監(jiān)督縱橫交錯(cuò)，幅射面廣，各種監(jiān)督客體都處在一定程度的監(jiān)督之下，基本消除了監(jiān)督的“空白地”。從監(jiān)督客體活動(dòng)的領(lǐng)域來(lái)看，行政機(jī)關(guān)及工作人員在經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域權(quán)力的行使都受到廣泛監(jiān)督。第三，監(jiān)督具有統(tǒng)一性。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，代表人民的利益對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督，同時(shí)，它作為監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一組織各種監(jiān)督力量，相互協(xié)調(diào)，行動(dòng)統(tǒng)一，有利于提高監(jiān)督效能。第四，自體監(jiān)督和異體監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。行政監(jiān)督的內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制不是截然分開(kāi)的兩張皮，它們依靠國(guó)家法律制度的內(nèi)在聯(lián)系，互相銜接，互相依存，互相補(bǔ)充，相得益彰，共同構(gòu)成行政監(jiān)督制度的整體。實(shí)踐證明，我國(guó)的行政監(jiān)督體制是符合我國(guó)國(guó)情的有較強(qiáng)功效的體制。四十多年來(lái)，它為保障黨和國(guó)家路線、方針、政策及國(guó)家法律、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行，督促?lài)?guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員廉政勤政，預(yù)防和糾正工作的失誤和偏頗，促進(jìn)國(guó)家政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。因此，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持并完善這一制度，沒(méi)有必要照搬西方式的行政監(jiān)督體制的模式。

二

從總體上說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督體制是適合我國(guó)國(guó)情的較為全面、系統(tǒng)、有效的，但這并不是說(shuō)我國(guó)的行政監(jiān)督體制已經(jīng)完美無(wú)缺了。實(shí)事求是地說(shuō)，這一體制尚不完善，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中也暴露出明顯的缺陷與不足。存在的問(wèn)題主要有：

1、多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合，監(jiān)督的合力較弱。我國(guó)的行政監(jiān)督是一個(gè)多元化的體制，監(jiān)督主體多，機(jī)構(gòu)多，方式和渠道

多，這是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)。但如果不把各種監(jiān)督整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來(lái)。從實(shí)際情況看，各種監(jiān)督之間的關(guān)系目前還沒(méi)有理順，前列各類(lèi)監(jiān)督主體都有監(jiān)督權(quán)，但各自如何分工不甚明確、不甚合理，以至于越權(quán)行事，濫用權(quán)力，互爭(zhēng)管轄或互相推諉的情況時(shí)有發(fā)生，各類(lèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)都有監(jiān)督權(quán)，誰(shuí)都管，但誰(shuí)都不管，結(jié)果造成“漏監(jiān)”，甚至使腐敗分子逍遙法外。這嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的實(shí)效性。

2、行政監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督彈性大。行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督機(jī)制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能，必須以客觀事實(shí)為依據(jù)，以有關(guān)法律為準(zhǔn)繩，如果缺乏行政監(jiān)督立法，就會(huì)造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無(wú)法可依，行使監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，易導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性，甚至產(chǎn)生負(fù)向功能。我國(guó)目前行政監(jiān)督的有關(guān)法律比較少，有些領(lǐng)域甚至還是空白。立法的滯后給行政監(jiān)督帶來(lái)了消極影響，如是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限有的沒(méi)有法律規(guī)定，有的規(guī)定不清，這在監(jiān)督上易引起混亂。同時(shí)，又使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督或懲處缺乏法律依據(jù)和法制手段，這大大影響著監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性、公正性。

3、行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督，忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過(guò)程性監(jiān)督。行政監(jiān)督活動(dòng)是一項(xiàng)經(jīng)常性、連續(xù)性的活動(dòng)，凡是有行政管理活動(dòng)，就應(yīng)伴隨著對(duì)行政管理活動(dòng)的監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督的不同發(fā)展階段，行政監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個(gè)前后相繼的階段，行政監(jiān)督應(yīng)在事前、事中、事后全方位地進(jìn)行，做到三者的有機(jī)結(jié)合。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在“糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和行政行為過(guò)程中的控制。應(yīng)該說(shuō)，這是一種“馬后炮”式的監(jiān)督，由于事前預(yù)防和事中控制不完善，以致造成行政偏差出現(xiàn)過(guò)多，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)整天忙于應(yīng)付“查錯(cuò)糾偏”，陷入被動(dòng)消極的不利局面。預(yù)防為主應(yīng)是行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，應(yīng)以“防患于未然”為主，同時(shí)加強(qiáng)過(guò)程中的控制，加大“馬后炮”的力度，建立起全方位的監(jiān)控機(jī)制。

4、在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨(dú)立性。在當(dāng)前的內(nèi)部行政監(jiān)督機(jī)制中，行使監(jiān)督權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)如監(jiān)察部門(mén)，大都設(shè)置在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，這些部門(mén)受雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受同級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到的控制比較多，尤其是受制于執(zhí)行權(quán)。在組織上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，不是由同級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，就是由行政機(jī)關(guān)任命。在經(jīng)濟(jì)上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般都是從同級(jí)行政部門(mén)那里領(lǐng)取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、工資和獎(jiǎng)金，從而在經(jīng)濟(jì)上受制于人。這種監(jiān)督體制嚴(yán)重影響了監(jiān)督主體的獨(dú)立性，使監(jiān)督人員在心理上有顧慮，他們害怕濫用權(quán)力的人用多種辦法對(duì)其工作設(shè)置障礙，干擾甚至打擊報(bào)復(fù)。監(jiān)督人員背著這個(gè)思想包袱，難以毫無(wú)畏懼地展開(kāi)工作，難以獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。表現(xiàn)在辦案上，往往是先由黨政首長(zhǎng)內(nèi)定性質(zhì)，然后交監(jiān)督部門(mén)去履行法律手續(xù)，監(jiān)督人員只能被動(dòng)地接受長(zhǎng)官意志。更有甚者有的官員受人情之托，用領(lǐng)導(dǎo)身份干擾辦案，影響司法獨(dú)立公正。

5、在各種行政監(jiān)督中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用發(fā)揮還不夠充分。在我國(guó)，人民是一切權(quán)力的來(lái)源，作為人民代表的機(jī)構(gòu)人民代表大會(huì)應(yīng)享受至高無(wú)上的權(quán)力，對(duì)一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督。但在實(shí)際政治生活中，人大一年一次會(huì)議對(duì)政府的監(jiān)督作用有限，缺乏經(jīng)常性的監(jiān)督，監(jiān)督的力度也不夠，難以真正體現(xiàn)人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)所應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。在社會(huì)監(jiān)督上，公民的批評(píng)在很大程度上有名無(wú)實(shí)，壓制群眾，甚至打擊報(bào)復(fù)群眾的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。各種群眾團(tuán)體、社會(huì)輿論的監(jiān)督由于不具有國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)，監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威，實(shí)效性較低。

三

為有效地解決上述問(wèn)題，提高行政監(jiān)督的效能，應(yīng)當(dāng)注意做好以下工作：

1、改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持獨(dú)立，這已是世界各國(guó)所公認(rèn)的一項(xiàng)原則，只有如此，才能保證監(jiān)督的實(shí)效性。我國(guó)的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)踐證明，這種內(nèi)部監(jiān)督由于體系不獨(dú)立，地位不高，容易受人情關(guān)系的影響，因而監(jiān)督大打折扣。解決這個(gè)問(wèn)題的有效辦法是建立自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系，外部監(jiān)督不同于內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)是，外部監(jiān)督地位獨(dú)立，自成體系，無(wú)關(guān)系網(wǎng)的影響，不用擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，比較容易做到大膽地秉公執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事。中國(guó)歷史上，自秦漢開(kāi)始設(shè)立的御史臺(tái)（都察院）歷經(jīng)2000多年而不衰，其重要的原因是做到監(jiān)督權(quán)相對(duì)獨(dú)立，位高權(quán)重。當(dāng)代世界上許多國(guó)家已實(shí)行了監(jiān)察權(quán)獨(dú)立，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果，如新加坡、泰國(guó)、瑞典、中國(guó)的香港等腐敗現(xiàn)象很少發(fā)生，就與監(jiān)督權(quán)獨(dú)立有關(guān)，我們應(yīng)借鑒這些成功例子。那么怎樣建立獨(dú)立的外部行政監(jiān)察體系呢？具體設(shè)想如下：首先在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)從行政機(jī)關(guān)獨(dú)立出來(lái)，不再隸屬于行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，并提升其地位，使其與同級(jí)行政部門(mén)地位平等，賦予其相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)督同級(jí)行政部門(mén)和行政首長(zhǎng)。獨(dú)立出來(lái)的監(jiān)察機(jī)關(guān)自上而下成垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，下級(jí)監(jiān)察部門(mén)只受上級(jí)監(jiān)察部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，干部的任免由上級(jí)進(jìn)行，并只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不受行政部門(mén)的約

束。按照我國(guó)國(guó)體的要求，一切權(quán)力屬于人民，因此，最高監(jiān)察機(jī)關(guān)隸屬于全國(guó)人民代表大會(huì)，并對(duì)其負(fù)責(zé)。與組織上獨(dú)立相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)上也要獨(dú)立，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)預(yù)算，下級(jí)監(jiān)察部門(mén)從本系統(tǒng)的上級(jí)領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)。這樣使監(jiān)察機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)上不再依賴(lài)同級(jí)行政機(jī)關(guān)，從而使其沒(méi)有后顧之憂地去進(jìn)行監(jiān)督。

建立相對(duì)獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)后，也可進(jìn)一步考慮，把該機(jī)構(gòu)作為整合整個(gè)行政監(jiān)督力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由它統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和指揮全國(guó)的各種行政監(jiān)督力量。這樣就可以避免監(jiān)督主體多，政出多門(mén)，各行其事，力量分散的缺點(diǎn)，形成一股強(qiáng)大的監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督體系的整體效應(yīng)。

2、重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，實(shí)行行政監(jiān)督的法制化。行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī)，才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。行政立法不足，會(huì)造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無(wú)法可依，使監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)監(jiān)督立法工作薄弱，盡管這幾年也制定了一些法規(guī)條例，但從總體上講，仍不能滿足當(dāng)前行政監(jiān)督發(fā)展的實(shí)際需要，因此行政監(jiān)督立法亟待加強(qiáng)。行政監(jiān)督的立法既需要制定基本法規(guī)，還要制定各類(lèi)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)組織法，既要制定實(shí)體法規(guī)，還要制定行政監(jiān)督程序法。當(dāng)前最需要的是加快制定一部《監(jiān)督法》，其中應(yīng)明確規(guī)定以下內(nèi)容：監(jiān)督的主體，如專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，國(guó)家各個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督權(quán)，人民群眾的監(jiān)督權(quán)，新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督權(quán)等，都要詳細(xì)規(guī)定。監(jiān)督的內(nèi)容及重點(diǎn)：要明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督三項(xiàng)內(nèi)容，并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點(diǎn)。監(jiān)督的方式：如公開(kāi)監(jiān)督與秘密監(jiān)督結(jié)合，專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合，教育與處罰結(jié)合等方式。監(jiān)督的具體手段：如群眾舉報(bào)、暗中盯梢、秘密跟蹤、公開(kāi)曝光等。

3、進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)行為的公開(kāi)性和透明度，以強(qiáng)化社會(huì)及新聞媒體的外部監(jiān)督。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，我國(guó)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的范圍雖不及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的范圍，但仍然擁有諸如對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的主客體的資格審查，稅收、信貸政策的制定執(zhí)行，發(fā)展公益事業(yè)，舉辦公共工程，管理國(guó)有資產(chǎn)等權(quán)限。這客觀上就存在著權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私等不規(guī)范行為的可能性。防止這些可能性出現(xiàn)的重要措施是加強(qiáng)監(jiān)督制約，但加強(qiáng)監(jiān)督的前提條件是政府行為公開(kāi)和透明，只有政務(wù)公開(kāi)，才能了解政府機(jī)關(guān)及工作人員的言行，從而展開(kāi)監(jiān)督；只有政務(wù)公開(kāi)，才能杜絕各種幕后交易，搞不正之風(fēng)的人才易敗露。黨的十五大報(bào)告在談到建立和完善民主監(jiān)督制度時(shí)指出：要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，直接涉及群眾切身利益的部門(mén)要實(shí)行公開(kāi)辦事制度。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前各級(jí)政府都程度不同地實(shí)施了政務(wù)公開(kāi)，但這種公開(kāi)的程度

不夠，而且政務(wù)公開(kāi)還沒(méi)有上升為法律，缺乏法律約束力。因此我們應(yīng)盡快采用法律形式健全公開(kāi)辦事制度。為此，應(yīng)盡快制定《國(guó)家公務(wù)員活動(dòng)公開(kāi)法》，對(duì)公務(wù)員活動(dòng)公開(kāi)的范圍，公開(kāi)的效力，公開(kāi)的內(nèi)容，公民在公務(wù)活動(dòng)公開(kāi)中的權(quán)力（如知情權(quán)）等作詳細(xì)明確規(guī)定，以作為公開(kāi)的法律依據(jù)。有了公開(kāi)辦事制度，社會(huì)各界的群眾就可以充分利用這一制度，積極參與行政監(jiān)督活動(dòng)，通過(guò)不同的渠道直接監(jiān)督政府行為，使其依法行政，幫助政府糾正工作失誤，預(yù)防失職、擅權(quán)、腐敗現(xiàn)象。在強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用的同時(shí)，應(yīng)加大新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞媒體作為“第四權(quán)力”，在行政監(jiān)督中起著獨(dú)特的監(jiān)督作用，它以其信息傳遞上的公開(kāi)、迅速、廣泛，對(duì)監(jiān)督客體產(chǎn)生巨大的政治壓力和效應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的新聞?shì)浾撛诒O(jiān)督實(shí)踐中發(fā)揮了極其重要的作用。這從近年來(lái)媒體所揭露出有關(guān)問(wèn)題（如中央電視臺(tái)的焦點(diǎn)訪談所揭問(wèn)題）后，有關(guān)部門(mén)及時(shí)予以處理的實(shí)就可證明這一點(diǎn)。今后應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化這種形式的監(jiān)督。

4、提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)?！盀檎谌恕保姓O(jiān)督的職能，主要是通過(guò)廣大監(jiān)督人員的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)，提高行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)就成了完成行政監(jiān)督職能任務(wù)的重要保障。行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等，必須在這諸方面全面提高。當(dāng)前應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是應(yīng)把堅(jiān)持黨的基本路線，實(shí)事求是，秉公執(zhí)法，剛正不阿，廉潔奉公，關(guān)心群眾，有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和較高文化素質(zhì)的工作人員及時(shí)選拔充實(shí)到各級(jí)監(jiān)督隊(duì)伍中來(lái)，發(fā)揮其骨干作用。二是針對(duì)目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務(wù)水平距離要求還存在不少差距的情況，應(yīng)十分注意通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。其三，加強(qiáng)行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng)，要養(yǎng)成努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)進(jìn)取的習(xí)慣；要勇于實(shí)踐，刻苦鍛煉；要從一點(diǎn)一滴做起，嚴(yán)格要求自己，持之以恒，使自己的素質(zhì)不斷提高。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們也不能完全依賴(lài)道德素質(zhì)的力量在行政監(jiān)督中的作用，把正確行使權(quán)力完全寄托于干部的信念、忠誠(chéng)和其他優(yōu)秀精神品質(zhì)，這在政治上是完全不嚴(yán)肅的。我們要學(xué)習(xí)中國(guó)古代監(jiān)察制度所提倡的“教之以禮，裁之以法”恩威并重的監(jiān)督思想。做到既提高行政監(jiān)督人員的素養(yǎng)，又要進(jìn)一步完善法制，使自律和他律有效結(jié)合，形成有機(jī)的統(tǒng)一體。

總之，行政監(jiān)督體制的完善是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，我們應(yīng)進(jìn)行綜合決策，采用上述一系列的配套措施，盡快地健全和完善這一制度。