第一篇：淺析事業(yè)單位預(yù)算管理的問(wèn)題及對(duì)策

淺析事業(yè)單位預(yù)算管理的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：預(yù)算編制是個(gè)系統(tǒng)工程，它既要掌握單位本身的實(shí)際情況，又要結(jié)合本系統(tǒng)、本行業(yè)狀況，不止?jié)M足年度考核需求，還要考慮歷史，預(yù)測(cè)未來(lái)； 既要滿足本單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，又要考慮社會(huì)整體效益。文章從事業(yè)單位編制預(yù)算時(shí)間不合理，預(yù)算編制粗糙，項(xiàng)目預(yù)算編制不精細(xì)，人員配備不足等幾個(gè)方面的現(xiàn)狀的分析入手，提出相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算；管理

隨著部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付以及收支兩條線等財(cái)政改革的推進(jìn)，財(cái)政對(duì)經(jīng)常性支出和項(xiàng)目性支出的管理日甄完善，但是在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，仍然存在著不科學(xué)、不規(guī)范的問(wèn)題。要想從根本上解決現(xiàn)有預(yù)算管理模式下出現(xiàn)的問(wèn)題，必須推進(jìn)事業(yè)單位依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，進(jìn)而加強(qiáng)預(yù)算管理，提高事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）預(yù)算編制的時(shí)間安排不合理

陽(yáng)泉市安排預(yù)算的時(shí)間一般安排在上年的11月份中旬，12月份又進(jìn)入年終決算，時(shí)間緊，任務(wù)重，當(dāng)年的1月5日左右報(bào)部門決算，1月15日左右報(bào)部門預(yù)算，滿打滿算報(bào)預(yù)算的時(shí)間也就10多天。預(yù)算編制的質(zhì)量可想而知，而且當(dāng)年1～3月根本沒(méi)有預(yù)算可執(zhí)行，到四月份人代會(huì)開(kāi)完才能下達(dá)當(dāng)年預(yù)算，很多資金只能參照上年執(zhí)行，缺乏科學(xué)性、合理性。

（二）預(yù)算編制比較粗糙

從目前事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀來(lái)看，有些單位預(yù)算編制比較粗糙，對(duì)全年收支缺乏充分的預(yù)測(cè)和詳細(xì)的規(guī)劃。目前，許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)由于體制改革管理趨于弱化，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，無(wú)法保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行，各部門之間的工作相互推諉，導(dǎo)致編制預(yù)算所需的大量基礎(chǔ)信息缺失，財(cái)務(wù)人員也只能憑借自身的主觀判斷和上年數(shù)據(jù)來(lái)確定預(yù)算編制的內(nèi)容。

（三）預(yù)算的編制不精細(xì)

在編制基本支出預(yù)算時(shí)，預(yù)算單位基本支出的自主調(diào)整的范圍僅限于人員經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)科目之間或日常公用經(jīng)費(fèi)支出科目之間的必要調(diào)劑，人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)之間不允許自主調(diào)整，而我們實(shí)際的工作中，人員經(jīng)費(fèi)常常擠占公用經(jīng)費(fèi)。在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)做不到全面細(xì)致的，比如：采購(gòu)一批電腦，采購(gòu)人對(duì)電腦知識(shí)掌握不多，電腦型號(hào)也不了解，政府采購(gòu)時(shí)做不到心中有數(shù)，只能聽(tīng)取供貨商的意見(jiàn)，招標(biāo)時(shí)又選價(jià)格低的電腦，可想而知電腦的配置也會(huì)降低，采購(gòu)回來(lái)的電腦用不了多久就會(huì)淘汰，浪費(fèi)財(cái)政資金。

（四）預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，人員配備不足

陽(yáng)泉市的事業(yè)單位普遍存在著由單位的財(cái)務(wù)人員承擔(dān)預(yù)算編制的主要工作。主要原因是預(yù)算管理沒(méi)有引起單位領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。在日常工作中，由單位的報(bào)賬員填制國(guó)庫(kù)集中支付申請(qǐng)單，根本不知道年初安排的預(yù)算，都有哪些項(xiàng)目，哪個(gè)項(xiàng)目有錢就先使用哪個(gè)項(xiàng)目的資金。編制預(yù)算也只是單純的為了應(yīng)付財(cái)政，而不是根據(jù)部門項(xiàng)目情況及人員配備等來(lái)進(jìn)行合理的安排，這樣做嚴(yán)重制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（一）延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，進(jìn)行科學(xué)的部門預(yù)算編制

延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，從年初就開(kāi)始明確預(yù)算目標(biāo)，收集相關(guān)資料調(diào)查研究、綜和分析，項(xiàng)目論證等基礎(chǔ)工作，一邊研究，一邊細(xì)化項(xiàng)目細(xì)則，盡可能考慮周全。

在預(yù)算編制的過(guò)程中，要不斷提高預(yù)算編制水平，完善編制方法，細(xì)化預(yù)算編制。不考慮以往期的期間費(fèi)用，綜合平衡編制預(yù)算。首先，落實(shí)單位內(nèi)部各部門的預(yù)算編制責(zé)任，在預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部管理制度中明確規(guī)定各業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編制中要履行的職責(zé)。其次，建立單位內(nèi)部部門之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，按照規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，確保各部門高效運(yùn)用與預(yù)算編制有關(guān)的信息，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。最后，重大預(yù)算項(xiàng)目采取立項(xiàng)評(píng)審制度，單位可以自行組織評(píng)審，也可以委托專家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。

（二）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，由專人負(fù)責(zé)科學(xué)的編制預(yù)算

單位的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)做到程序規(guī)范，方法科學(xué)，編制及時(shí)，內(nèi)容完整，項(xiàng)目細(xì)化，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。首先要認(rèn)識(shí)到編制預(yù)算的重要性，單位領(lǐng)導(dǎo)要指派專人負(fù)責(zé)；其次，要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理不只是個(gè)別部門的工作，而且是整個(gè)單位各部門各項(xiàng)資源的優(yōu)化整合，它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求所有部門共同參與。第三，要積極參加財(cái)政部門組織的培訓(xùn)，編制預(yù)算時(shí)要考慮近幾年增減因素，不能隨意夸大或隱瞞，力求各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，內(nèi)容全面完整，并嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》。

（三）預(yù)算編制精細(xì)化，建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算制度

為了更好地編制預(yù)算，事業(yè)單位應(yīng)運(yùn)用零基預(yù)算，合理科學(xué)的編制預(yù)算。其中，人員經(jīng)費(fèi)根據(jù)編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)與各項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)核定，日常公用經(jīng)費(fèi)以人員為計(jì)算對(duì)象的部分，根據(jù)編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)與各項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)核定，以物耗為計(jì)算對(duì)象的部分，根據(jù)單位實(shí)物數(shù)量與實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)核定。

為了提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約、高效、合理的利用財(cái)政性資金，建議制定《事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算辦法》，單位需要購(gòu)入的固定資產(chǎn)價(jià)格、用途一目了然，這樣就必須制訂和健全各項(xiàng)資產(chǎn)的配備標(biāo)準(zhǔn)、用途，建立固定資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)和信息管理系統(tǒng)。

（四）優(yōu)化部門預(yù)算的執(zhí)行與考評(píng)

事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行審批后下達(dá)的正式預(yù)算，按規(guī)定編報(bào)績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估工作，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行績(jī)效跟蹤，配合財(cái)政部門開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，實(shí)施本單位績(jī)效自評(píng)工作，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的考評(píng)，要建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目的節(jié)支增效上。如對(duì)專項(xiàng)工程預(yù)算的考評(píng)，重點(diǎn)應(yīng)放在決算比預(yù)算的節(jié)支情況，工程質(zhì)量驗(yàn)收是否到了預(yù)期要求，項(xiàng)目建成后的產(chǎn)出效益是否到了經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)。

今后，陽(yáng)泉市事業(yè)單位要推行預(yù)算績(jī)效管理，這就需要財(cái)政部門建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)歸納、整理、分析反饋給單位，要求單位根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，降低支出成本，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)或者評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，財(cái)政部門予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期整改。這樣，才能促進(jìn)事業(yè)單位全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)，并且因時(shí)、因地制定好預(yù)算。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂冬梅.事業(yè)單位預(yù)算管理改革探討[J].財(cái)會(huì)通訊（上），2009（06）.[2]鄒曉丹.淺析事業(yè)單位預(yù)算管理[J].會(huì)計(jì)之友，2008（03）.（作者單位：山西省陽(yáng)泉市礦區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心）

第二篇：試論事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理

試論事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理

【摘 要】近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)稅體制改革的深入開(kāi)展，事業(yè)單位財(cái)政資金的使用績(jī)效越來(lái)越受到多方關(guān)注，預(yù)算績(jī)效管理是優(yōu)化事業(yè)單位資金管理的重要方法。本文從事業(yè)單位實(shí)際工作出發(fā)，系統(tǒng)分析事業(yè)單位預(yù)算管理方面現(xiàn)實(shí)狀況以及普遍存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議，以期為事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作中提供幫助。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算績(jī)效管理；事業(yè)單位；管理；控制

事業(yè)單位是我國(guó)重要的社會(huì)組織的重要組成部分，主要的影響力在于社會(huì)公共事業(yè)的管理，其資金主要來(lái)源為財(cái)政撥款，加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理是提升社會(huì)公共事業(yè)管理的重要手段，引入和強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理是加強(qiáng)和優(yōu)化事業(yè)單位資金管理的重要方法之一。

預(yù)算績(jī)效管理與單位內(nèi)控制度緊密相連，預(yù)算績(jī)效管理制度更側(cè)重于提升事業(yè)單位組織的績(jī)效，增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算的貫徹力度，有效規(guī)避事業(yè)單位在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等過(guò)程中可能面對(duì)的各類風(fēng)險(xiǎn)。

一、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的意義

1.預(yù)算編制更加科學(xué)

現(xiàn)階段，多數(shù)事業(yè)單位都已經(jīng)逐步開(kāi)始引入預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，在實(shí)際工作流程中，首先由事業(yè)單位向財(cái)政部門申請(qǐng)撥付財(cái)政經(jīng)費(fèi)等預(yù)算資金；其次由財(cái)政主管部門審核撥款；最后預(yù)算單位完成項(xiàng)目支付等資金使用程序。如果期間事業(yè)單位的資金編制不合理或者資金使用存在著偏離績(jī)效目標(biāo)的情況，此時(shí)使用預(yù)算績(jī)效管理加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，將資金使用績(jī)效的責(zé)任傳導(dǎo)到相關(guān)部門或預(yù)算單位，督促其檢查發(fā)現(xiàn)其中可能偏離目標(biāo)的情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整糾正，就能切實(shí)做好事業(yè)單位預(yù)算的科學(xué)性的提升。

2.預(yù)算執(zhí)行力更加有力

預(yù)算的執(zhí)行是預(yù)算管理過(guò)程中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作方面，預(yù)算的執(zhí)行力弱、執(zhí)行剛性差、硬性要求缺失是單位預(yù)算管理中經(jīng)常出現(xiàn)的大問(wèn)題。如果出現(xiàn)無(wú)預(yù)算、超預(yù)算等現(xiàn)象，即沒(méi)有按要求使用預(yù)算資金，不僅使得預(yù)算資金違規(guī)違法的風(fēng)險(xiǎn)加大，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重影響事業(yè)單位其它業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。財(cái)政部門通過(guò)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理可以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化撥款金額，能夠促進(jìn)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力的提升。

二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理不重視、認(rèn)識(shí)不充足

有相當(dāng)一部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不足，思想重視不夠，仍然存在著“注重決算，輕視預(yù)算；看重結(jié)果，忽視過(guò)程；偏重收支、忽視績(jī)效”等等已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代管理的舊的觀念，多視預(yù)算績(jī)效管理為新興事物，往往束之高閣或敬而遠(yuǎn)之。況且當(dāng)前許多事業(yè)單位仍把預(yù)算編制、預(yù)算績(jī)效看成是財(cái)務(wù)部門自己的事情，實(shí)際工作中全由單位財(cái)務(wù)部門進(jìn)行操作。而領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行人員沒(méi)有全局觀念，對(duì)于預(yù)算績(jī)效的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)僅停留在概念、定義上，往往由于編制時(shí)間上不同步，如預(yù)算初才形成工作計(jì)劃，而預(yù)算績(jī)效的編制工作一般是從上一下半年就已經(jīng)開(kāi)始，從而造成預(yù)算績(jī)效與工作計(jì)劃二者之間的差異較大，從而使得預(yù)算績(jī)效無(wú)法順利實(shí)施或者管理起來(lái)較為困難。

2.預(yù)算的執(zhí)行缺乏有效監(jiān)控

單位領(lǐng)導(dǎo)思想上的輕視、認(rèn)識(shí)上的不足，使得當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效事前事中等監(jiān)督控制方面重視不夠。雖然國(guó)家相關(guān)管理部門出臺(tái)了一系列相關(guān)政策及措施，為事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)控提供了有效的平臺(tái)，但整體的績(jī)效管理體系尚未構(gòu)建完成，關(guān)于事前、事中監(jiān)督，以及具體詳細(xì)的操作工作流程以及相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)等方面還有待進(jìn)一步完善。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告質(zhì)量普遍不高

現(xiàn)階段，績(jī)效評(píng)價(jià)的主要方式分委托第三方機(jī)構(gòu)和財(cái)政主管部門進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，但目前這兩種方式都存在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告質(zhì)量不高的現(xiàn)象。主要是第三方機(jī)構(gòu)大多是以審計(jì)監(jiān)察的專業(yè)為多，他們接受財(cái)政部門委托進(jìn)行項(xiàng)目專項(xiàng)評(píng)價(jià)，績(jī)效報(bào)告較多以審計(jì)的角度針對(duì)項(xiàng)目支出的合法合規(guī)性進(jìn)行報(bào)告，而項(xiàng)目開(kāi)展所形成的社會(huì)效益等方面的分析較少或分析不夠深入徹底。而由財(cái)政主管部門自主評(píng)價(jià)則往往由于評(píng)價(jià)人員業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、評(píng)價(jià)視角、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)素養(yǎng)等方面參差不一，從而出具報(bào)告的質(zhì)量也往往參差不齊。

4.未能充分利用績(jī)效結(jié)果

沒(méi)有充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的主要表現(xiàn)有：績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算資金安排及預(yù)算政策調(diào)整等方面嚴(yán)重脫節(jié)；績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用不合理，不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題；績(jī)效結(jié)果不全面，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系側(cè)重于項(xiàng)目評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)部門的整體評(píng)價(jià)；績(jī)效結(jié)果不科學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)往往流于形式，設(shè)置不科學(xué)，不具體，操作性不強(qiáng)。

5.績(jī)效管理體系尚未形成

當(dāng)前事業(yè)單位的績(jī)效管理制度的優(yōu)點(diǎn)是政策性強(qiáng)、涉及面較廣、專業(yè)性較強(qiáng)。但缺點(diǎn)更為集中，譬如：事業(yè)單位預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行等管理方面缺乏有效科學(xué)的技術(shù)，尚未形成完善的控制體系；社會(huì)效益、生態(tài)效益等目標(biāo)不明確，績(jī)效指標(biāo)實(shí)際操作性有待改進(jìn)等等。實(shí)際工作中，績(jī)效評(píng)價(jià)目前也只是針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目，存在各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗的局面，沒(méi)有形成系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，未能形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，相似項(xiàng)目在不同單位之間的無(wú)法進(jìn)行對(duì)比?？茖W(xué)、規(guī)范、合理、高效的績(jī)效管理體系尚未形成。

三、解決預(yù)算績(jī)效管理存在問(wèn)題的方法

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，健全績(jī)效管理機(jī)制

績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將相關(guān)部門有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)形成統(tǒng)一機(jī)制。強(qiáng)化相關(guān)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升全局意識(shí)。全面設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，將財(cái)政資金使用的績(jī)效責(zé)任傳導(dǎo)到各部門和各個(gè)預(yù)算單位，開(kāi)展績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控，特別是加強(qiáng)事前和事中管理，對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)的要及時(shí)糾正；在終了之后，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。

2.加??對(duì)預(yù)算編制的管理及控制，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)督控制

（1）預(yù)算編制要科學(xué)規(guī)范，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定要合理全面。

（2）預(yù)算確定后，原則上不得隨意調(diào)整，始終要保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，如若遇到特殊情況必須調(diào)整預(yù)算，則調(diào)整預(yù)算的同時(shí)單位績(jī)效目標(biāo)也要做相應(yīng)調(diào)整。

第三篇：事業(yè)單位預(yù)算管理辦法

(一)事業(yè)單位的概念及預(yù)算管理辦法

事業(yè)單位是指主要通過(guò)生產(chǎn)精神產(chǎn)品和提供各種勞務(wù)的形式直接地或間接地為上層建筑、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)的單位。

事業(yè)單位具體分為以下五類：工業(yè)、交通、商業(yè)事業(yè)單位；農(nóng)業(yè)事業(yè)單位；文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)單位；社會(huì)福利、救濟(jì)事業(yè)學(xué)位；其他事業(yè)單位。

事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所需的預(yù)算資金，國(guó)家采用“核定收支、定額或定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。1．核定收支。它是指事業(yè)單位要將全部的收入，包括財(cái)政補(bǔ)助收入和各項(xiàng)非財(cái)政補(bǔ)助收人與各項(xiàng)支出統(tǒng)一編報(bào)預(yù)算報(bào)告，報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門核定其預(yù)算收支的規(guī)模，其中包括財(cái)政補(bǔ)助的具體數(shù)額。

2．定額或定項(xiàng)補(bǔ)助。它是指對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助收入不能滿足支出的事業(yè)單位采用的補(bǔ)助辦法。所謂定額補(bǔ)助，是指根據(jù)事業(yè)單位的收支情況，依據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)確定一個(gè)總的補(bǔ)助數(shù)額，如對(duì)高校實(shí)行的人均定額補(bǔ)助。所謂定項(xiàng)補(bǔ)助，是指根據(jù)事業(yè)單位的收支情況，確定對(duì)其某些支出項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，如對(duì)某些事業(yè)單位的工資支出項(xiàng)目給子補(bǔ)助或?qū)Υ笮托蘅樇霸O(shè)備購(gòu)置進(jìn)行的補(bǔ)助。

3．超支不補(bǔ)、結(jié)余留用。它是指事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)上級(jí)部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)以后，由其自求平衡(除特殊情況外)，其增加的支出，主管部門和財(cái)政部門不再給予補(bǔ)助；因增收節(jié)支形成的結(jié)余，可由事業(yè)單位留用。另外少數(shù)非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可按規(guī)定向國(guó)家上繳部分收入。

五、財(cái)政補(bǔ)助政策及補(bǔ)助基數(shù)核定方法

（一）分類核定事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助。（1）對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督管理類事業(yè)單位，要按照精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能的要求，在嚴(yán)格清理和規(guī)范，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對(duì)其人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行定項(xiàng)補(bǔ)助政策。其行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。（2）對(duì)純粹為滿足社會(huì)公共需要，無(wú)收入或收入額度較少以及具有民族特點(diǎn)的公益類事業(yè)單位，實(shí)行“定額補(bǔ)助”政策；對(duì)大專院校、科研、農(nóng)業(yè)等公益性事業(yè)單位，在調(diào)整布局、改善結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，實(shí)行“核定基數(shù)，固定比例增長(zhǎng)”的財(cái)政補(bǔ)助政策；對(duì)既承擔(dān)社會(huì)公益職能，又有一定收入的準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，實(shí)行“定額補(bǔ)助”政策。（3）對(duì)技術(shù)與中介服務(wù)類事業(yè)單位實(shí)行“定額補(bǔ)助，逐年遞減”的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。（4）實(shí)行財(cái)政“零補(bǔ)助”政策，逐步退出財(cái)政供給范圍。

（二）經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助核定方法。綜合考慮事業(yè)單位編制、人員、職能職責(zé)和財(cái)力可能等因素，對(duì)上述各類單位，按照“零基預(yù)算”的原則，分別采用不同方法核定其定額或定項(xiàng)補(bǔ)助數(shù)。經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基數(shù)既包括財(cái)政撥款部分，也包括實(shí)施收支脫鉤管理的非稅收入。（1）監(jiān)督管理類事業(yè)單位。按編制、人員、非稅收入、分類分檔定額以及工作職責(zé)和任務(wù)核定定項(xiàng)補(bǔ)助基數(shù)，一年一定。（2）公益類事業(yè)單位。此類事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助基數(shù)根據(jù)其工作任務(wù)、近三年的非稅收入狀況、以及相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)予以核定。對(duì)教育、科技和農(nóng)業(yè)等按法定比例增長(zhǎng)的社會(huì)公益性事業(yè)單位，按照“核定基數(shù)，固定比例增長(zhǎng)”補(bǔ)助方式科學(xué)核定補(bǔ)助基數(shù)，并根據(jù)財(cái)力確定一個(gè)逐年增長(zhǎng)比例，一定五年不變；其他社會(huì)公益類和準(zhǔn)公益類事業(yè)單位實(shí)行“定額補(bǔ)助”方式，補(bǔ)助基數(shù)核定后，一定五年不變。對(duì)收入額較大且已基本具備自收自支能力的其他公益性事業(yè)單位和準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，實(shí)行“零補(bǔ)助”財(cái)政政策。（3）技術(shù)與中介服務(wù)類事業(yè)單位。定額補(bǔ)助基數(shù)核定后，每年按20％的比例遞減補(bǔ)助定額，第六年起實(shí)行“零補(bǔ)助”財(cái)政政策。（4）經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，補(bǔ)助基數(shù)原則上每年遞減1／3，三年內(nèi)退出財(cái)政供給范圍，第四年起實(shí)行“零補(bǔ)助”政策。按照自治區(qū)直屬事業(yè)單位改革政策，經(jīng)界定不屬于財(cái)政供給范圍的事業(yè)單位，要退出財(cái)政供給范圍。

1、事業(yè)單位預(yù)算的主要內(nèi)容有哪些？

事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的財(cái)務(wù)收支預(yù)算，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，它反映了單位一個(gè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)收支的規(guī)模。

事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。收入預(yù)算包括：財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、撥入?？?、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位繳款、其他收入等；支出預(yù)算包括：撥出經(jīng)費(fèi)、撥出專項(xiàng)、?？钪С?、事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、成本費(fèi)用、銷售稅金、對(duì)附屬單位補(bǔ)助、上繳上級(jí)支出、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建。2、事業(yè)單位預(yù)算編制方法

原則：政策性原則、可靠性原則、合理性原則、完整性原則、統(tǒng)一性原則。

（l）政策性原則。事業(yè)單位編制預(yù)算要正確體現(xiàn)和貫徹國(guó)家有關(guān)方針、政策和規(guī)章制度，在堅(jiān)持適度從緊財(cái)政政策的前提下，既要保證國(guó)家確定的重點(diǎn)，又要兼顧一般。

（2）可靠性原則。事業(yè)單位編制預(yù)算要穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，并略有結(jié)余。收入預(yù)算要留有余地，對(duì)沒(méi)有把握的收入項(xiàng)目和數(shù)額，不能打入收入預(yù)算；必要的支出預(yù)算要打緊打足，不能預(yù)留硬缺口。

（3）合理性原則。事業(yè)單位編制預(yù)算要做到合理安排各項(xiàng)資金，尤其是要合理安排各項(xiàng)支出項(xiàng)目。人員工資等剛性支出，必要的公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置支出，必須優(yōu)先予以保證。

（4）完整性原則。在編制預(yù)算時(shí)，必須將單位的一切財(cái)務(wù)收支全部反映在預(yù)算中，不得打埋伏或在預(yù)算之外另留收支項(xiàng)目。（5）統(tǒng)一性原則。各類事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，要按照國(guó)家統(tǒng)一設(shè)置的預(yù)算表格、口徑、科目、程序和計(jì)算依據(jù)，填列有關(guān)收支數(shù)字指標(biāo)。

方法：財(cái)政補(bǔ)助收入數(shù)，根據(jù)財(cái)政部門核定的定額和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)編列；事業(yè)收入數(shù)，根據(jù)上年完成情況及本年增收因素編列，其中從財(cái)政部門核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)后上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金，可以參照上年上繳數(shù)、核撥數(shù)和留用數(shù)編列；經(jīng)營(yíng)收入，按本年經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)計(jì)劃及產(chǎn)品銷售情況編列。

事業(yè)支出中的人員支出按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和編制人數(shù)或在編的實(shí)有人數(shù)等計(jì)算編列；公用支出有定額的按定額計(jì)算編列，沒(méi)有定額的根據(jù)實(shí)際情況測(cè)算編列；經(jīng)營(yíng)支出可按定額成本、上年成本和有關(guān)“增減因素”測(cè)算編列。、事業(yè)單位收支預(yù)算的編列程序

事業(yè)單位提出建議數(shù)；財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)；事業(yè)單位依據(jù)預(yù)算控制數(shù)編報(bào)正式預(yù)算；財(cái)政部門正式下達(dá)批復(fù)預(yù)算。事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整。4、什么是零基預(yù)算？ 零基預(yù)算是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，只以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)為依據(jù)，不考慮以前的財(cái)政收支計(jì)劃的一種國(guó)家預(yù)算方法。5、什么是預(yù)算調(diào)整？

預(yù)算調(diào)整是預(yù)算執(zhí)行的一項(xiàng)重要程序，是指經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的各級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，是總支出超過(guò)總收入或使原舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分改變。預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的審查和批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。6、什么是預(yù)算外收入？

預(yù)算外收入是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。

第四篇：事業(yè)單位預(yù)算管理制度

事業(yè)單位預(yù)算管理制度

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步建立健全我所的預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，有效提高預(yù)算運(yùn)行質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條 預(yù)算是各部門依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由各部門編制、經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核匯總后提交批準(zhǔn)的涵蓋申報(bào)部門各項(xiàng)收支的綜合計(jì)劃。

第三條 本運(yùn)管所所屬各部門均適用本辦法。

第四條 預(yù)算管理必須遵循以下原則：

(一)公共性原則。預(yù)算要充分體現(xiàn)公共財(cái)政要求，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政性資金向滿足社會(huì)公共需要方面轉(zhuǎn)移。

(二)綜合性原則。預(yù)算是覆蓋部門所有資源的完整預(yù)算，囊括各部門的全部收入和支出。財(cái)務(wù)部門要堅(jiān)持財(cái)政預(yù)算內(nèi)外財(cái)力綜合平衡，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)、外各項(xiàng)收支計(jì)劃。

(三)真實(shí)性原則。預(yù)算應(yīng)根據(jù)各部門履行的職責(zé)、發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)有資源的配臵情況進(jìn)行編制，各項(xiàng)收支要符合客觀實(shí)際，要有真實(shí)可靠的預(yù)算依據(jù)，不得隱瞞與虛列收支內(nèi)容。

(四)績(jī)效性原則。部門預(yù)算的編制以中心工作為目標(biāo)，追求投入成本與效益產(chǎn)出的性價(jià)比，各項(xiàng)支出的安排要堅(jiān)持科學(xué)、合理、必需原則，著力提高資金使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第五條 編制和執(zhí)行預(yù)算的責(zé)任主體是屬各部門，其職責(zé)是保證部門預(yù)算編制的完整性和合理性。財(cái)務(wù)股是主管部門預(yù)算編制的職能部門，其職責(zé)是預(yù)算審核、定額確定、財(cái)力平衡以及組織預(yù)算執(zhí)行。

第二章 預(yù)算編制

第六條 預(yù)算編制的內(nèi)容。預(yù)算主要由一般收支預(yù)算和其他單列預(yù)算構(gòu)成，包括：一般收入預(yù)算、一般支出預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算。

(一)一般收入預(yù)算。包括財(cái)政撥款、上級(jí)單位撥入專款和其他收入。

(二)一般支出預(yù)算。包括基本支出和項(xiàng)目支出。基本支出主要指各部門發(fā)生的工資福利支出(統(tǒng)一由人事處編制)、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。項(xiàng)目支出主要指展品的維修、重大的商品和服務(wù)支出，以及基本建設(shè)支出和其他資本性支出。

(三)政府采購(gòu)預(yù)算。預(yù)算部門根據(jù)《政府采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》，在一般支出預(yù)算和其它單列預(yù)算基礎(chǔ)上，將其中涉及貨物、工程和服務(wù)的各類采購(gòu)項(xiàng)目按照政府采購(gòu)預(yù)算編制要求進(jìn)行細(xì)化。政府采購(gòu)預(yù)算在時(shí)間上與其它支出預(yù)算同步編制。

第七條 預(yù)算編制的方法。預(yù)算依托財(cái)政業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，按照收支分類科目，自下而上編制，其中支出的功能分類列至項(xiàng)級(jí)科目，經(jīng)濟(jì)分類列至款級(jí)科目。

(一)收入預(yù)算的編制應(yīng)以上年收入實(shí)績(jī)和當(dāng)年實(shí)際收入情況為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上剔除非正常的一次性收入因素，充分考慮政策性、管理性增減因素和收入變化趨勢(shì)，由此核定本預(yù)算的收入計(jì)劃。

(二)支出預(yù)算根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、本部門工作目標(biāo)和重點(diǎn)，以及上年預(yù)算安排執(zhí)行情況編制。支出預(yù)算的編制方法是零基預(yù)算。

(1)基本支出預(yù)算

預(yù)算應(yīng)優(yōu)先保障基本支出的合理需要，以保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)?；局С鲱A(yù)算主要為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，人員經(jīng)費(fèi)有人事處按規(guī)定管理，公用經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行分類分檔辦法。財(cái)務(wù)部門根據(jù)各部門日常工作任務(wù)的需要，結(jié)合社會(huì)物價(jià)水平和財(cái)力可能，對(duì)各項(xiàng)基本支出項(xiàng)目制定相應(yīng)的指標(biāo)額度。

定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限與預(yù)算一致，在預(yù)算執(zhí)行中不作調(diào)整，當(dāng)年影響預(yù)算執(zhí)行的因素，原則上在確定下一預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)再作調(diào)整。

基本支出預(yù)算在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一編制。

(2)項(xiàng)目支出預(yù)算

項(xiàng)目支出是各部門在基本支出之外為完成其特定任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出。項(xiàng)目支出預(yù)算必須將支出內(nèi)容分解細(xì)化到每一個(gè)最具體的可執(zhí)行項(xiàng)目，明確具體用途，凡單項(xiàng)預(yù)算達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目，應(yīng)編制項(xiàng)目明細(xì)說(shuō)明書。

項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)預(yù)算管理。項(xiàng)目庫(kù)是對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，部門預(yù)算確定的項(xiàng)目應(yīng)從項(xiàng)目庫(kù)中篩選，并按照項(xiàng)目實(shí)施的輕重緩急進(jìn)行排序，堅(jiān)持量力而行，有保有壓的原則。

對(duì)于列入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍的財(cái)政性資金項(xiàng)目，用款部門還需編制項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算，進(jìn)行前期論證，其內(nèi)容包括：涉及項(xiàng)目立項(xiàng)的有關(guān)政策依據(jù)、項(xiàng)目具體內(nèi)容、實(shí)施方式、項(xiàng)目概算、資金使用計(jì)劃，以及項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)效果。項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算是項(xiàng)目實(shí)施和評(píng)價(jià)的依據(jù)。

第八條 部門預(yù)算編制的程序。為體現(xiàn)預(yù)算編制過(guò)程的公開(kāi)透明，保證預(yù)算信息在單位內(nèi)部、部門之間的充分溝通，預(yù)算實(shí)行二上二下的預(yù)算編制程序。

(一)一上：各部門根據(jù)預(yù)算編制要求，編制和提出本部門的收支預(yù)算建議計(jì)劃。

(1)財(cái)務(wù)部門應(yīng)提早部署下預(yù)算編制工作，使各部門明確預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、原則和具體要求;

(2)各部門完成預(yù)算信息和數(shù)據(jù)的采錄、編制、匯總和審核工作，提交有關(guān)部門審核;

(3)有關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成初審和論證。

(二)一下：財(cái)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算審核和財(cái)力平衡情況，下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。

(1)財(cái)務(wù)部門完成預(yù)算財(cái)力的測(cè)算工作;

(2)財(cái)務(wù)部門確定預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，并組織前期論證;

(3)根據(jù)確定的投入方向和重點(diǎn)，結(jié)合預(yù)算財(cái)力狀況，完成對(duì)各部門一上建議數(shù)的審核平衡工作，并將預(yù)算控制數(shù)下達(dá)至各部門。

(三)二上：各部門根據(jù)下達(dá)的預(yù)算控制指標(biāo)，修正預(yù)算并上報(bào)財(cái)務(wù)部門。

(1)各部門對(duì)財(cái)務(wù)部門下達(dá)的部門預(yù)算控制數(shù)進(jìn)行確認(rèn)，或?qū)?xiàng)目支出內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)修正;

(2)報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向財(cái)務(wù)部門提出調(diào)整申請(qǐng)，同時(shí)報(bào)送本部門的部門預(yù)算編制說(shuō)明;

(3)預(yù)算修正原則上不得突破一下控制數(shù)。

(四)二下：財(cái)務(wù)部門將依照所長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算批復(fù)到部門。

(1)財(cái)務(wù)部門完成對(duì)預(yù)算部門二上收支計(jì)劃的核準(zhǔn)和綜合平衡工作;

(2)財(cái)務(wù)部門按程序?qū)㈩A(yù)算草案分別報(bào)送黨委會(huì)、所長(zhǎng)辦公會(huì)議審議討論，審查決定。

(3)財(cái)務(wù)部門在黨委會(huì)和所長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)預(yù)算之日起一周內(nèi)，將預(yù)算(包括政府采購(gòu)預(yù)算)批復(fù)到各部門。

第三章 預(yù)算執(zhí)行

第九條 財(cái)務(wù)部門根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算和部門用款計(jì)劃，必須認(rèn)真予以落實(shí)。對(duì)于部門項(xiàng)目支出，以及政府特定資金的支出，則依據(jù)預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度付款。

第十條 財(cái)政資金的支付方式包括直接支付和授權(quán)支付。嚴(yán)格限制各部門的授權(quán)支付范圍和金額，凡政府采購(gòu)項(xiàng)目、以及限額以上的其他各類項(xiàng)目支出和往來(lái)款項(xiàng)，均按市財(cái)政規(guī)定實(shí)行財(cái)政直接支付方式，同時(shí)，逐步推行公務(wù)卡現(xiàn)代消費(fèi)制度，通過(guò)公務(wù)卡消費(fèi)方式實(shí)現(xiàn)部門定額公用經(jīng)費(fèi)的直接支付。

第十一條 凡是列入政府采購(gòu)目錄的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，必須納入政府采購(gòu)程序，由財(cái)務(wù)部門(或采購(gòu)職能部門)依據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，確定采購(gòu)方式，落實(shí)采購(gòu)計(jì)劃，各部門不得擅自購(gòu)買或簽訂合同。

第十二條 對(duì)于預(yù)算安排的重大支出項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度。績(jī)效評(píng)價(jià)的管理辦法由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)制定，考評(píng)工作由

財(cái)務(wù)部門組織相關(guān)專業(yè)部門和項(xiàng)目專家，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)定量和定性相結(jié)合的方式開(kāi)展實(shí)施。

第十三條 預(yù)算一經(jīng)有關(guān)會(huì)議通過(guò)，即具有制度約束效力，各部門應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，不得隨意調(diào)整支出用途和改變用款方向。

(一)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因項(xiàng)目發(fā)生變更、撤銷、終止，或國(guó)家政策調(diào)整等特殊因素引起預(yù)算調(diào)整，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，重新申請(qǐng)立項(xiàng)或由財(cái)務(wù)部門調(diào)減支出預(yù)算。

(二)非因特殊情況，各部門在預(yù)算執(zhí)行期間，原則上不得提出追加支出申請(qǐng)。以下情況除外：(1)涉及重大活動(dòng)或項(xiàng)目;(2)市專項(xiàng)補(bǔ)貼要求配套;(3)其他不可預(yù)計(jì)的突發(fā)因素。

(三)財(cái)務(wù)部門在辦理追加支出的審批中，必須嚴(yán)格審批程序，對(duì)于預(yù)算金額達(dá)到一定規(guī)模、有較大影響，或?qū)I(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，以及預(yù)算追加數(shù)額不易確定的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施預(yù)算追加聽(tīng)證，吸納各方意見(jiàn)，為決策提供依據(jù)。

(四)各部門申請(qǐng)預(yù)算外支出項(xiàng)目追加，審批的條件、程序與預(yù)算內(nèi)相同。

(五)支出預(yù)算追加批準(zhǔn)后，對(duì)屬于政府采購(gòu)的項(xiàng)目，有關(guān)職能部門應(yīng)依據(jù)追加通知書、及時(shí)調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算，并納入政府采購(gòu)管理程序。

第五篇：事業(yè)單位預(yù)算管理制度

事業(yè)單位預(yù)算管理制度

《事業(yè)單位預(yù)算管理制度》是為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，確保工資正常發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有序發(fā)展，推進(jìn)財(cái)政資金管理機(jī)制創(chuàng)新和完善非稅收入管理，制定的制度。事業(yè)單位預(yù)算管理制度具體細(xì)則哪些?請(qǐng)閱讀以下文章內(nèi)容，跟著小編一起來(lái)了解!事業(yè)單位預(yù)算管理制度

為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，確保工資正常發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有序發(fā)展，推進(jìn)財(cái)政資金管理機(jī)制創(chuàng)新和完善非稅收入管理，XX年財(cái)政部門在進(jìn)一步健全和完善縣級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算收支管理體制的基礎(chǔ)上，結(jié)合各項(xiàng)財(cái)政改革，繼續(xù)對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算收支及經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干管理。其具體管理辦法如下:

一、經(jīng)費(fèi)包干原則

結(jié)合當(dāng)前財(cái)政改革和各預(yù)算單位的實(shí)際情況，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和非稅收入在預(yù)算收支管理中堅(jiān)持以下原則:

1、堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)管理同人員編制管理相結(jié)合，嚴(yán)格按照人事審核、財(cái)政把關(guān)后的單位工資表進(jìn)行人員工資的財(cái)政統(tǒng)發(fā)和包干單位日常公用經(jīng)費(fèi)的原則。

2、堅(jiān)持預(yù)算內(nèi)與非稅收入收支脫鉤，各單位的各項(xiàng)非稅收入嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理的原則。

3、按照突出重點(diǎn)，壓縮一般的要求，堅(jiān)持財(cái)政保工資發(fā)放、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保社會(huì)穩(wěn)定、保重點(diǎn)支出的原則。

4、堅(jiān)持對(duì)事業(yè)單位實(shí)行定額(項(xiàng))補(bǔ)助或差額管理，并按機(jī)構(gòu)改革的要求，積極探索對(duì)部分事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，并逐步推向市場(chǎng)的原則。

5、堅(jiān)持包干經(jīng)費(fèi)按月和按進(jìn)度撥付，超支自補(bǔ)，節(jié)余留用的原則。

二、預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)核撥內(nèi)容

預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)由工資福利支出(原人員經(jīng)費(fèi)支出)、商品和服務(wù)支出(原日常公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出)、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出等組成,具體分項(xiàng)核撥內(nèi)容如下:

(一)工資福利支出的核撥內(nèi)容包括:基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)(基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金)、伙食費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、其他工資福利支出。

(二)商品和服務(wù)支出的核撥內(nèi)容包括:辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、專用材料費(fèi)、裝備購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、作戰(zhàn)費(fèi)、軍用油料費(fèi)、軍隊(duì)其他運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、被裝購(gòu)置費(fèi)、專用燃料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出。

(三)對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助核算內(nèi)容包括:離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職(役)費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。

(四)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的核撥內(nèi)容包括:年初經(jīng)政府批轉(zhuǎn)，人代會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)列入年初預(yù)算的各部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他專項(xiàng)等);黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)和經(jīng)縣委、政府批準(zhǔn)召開(kāi)的大型會(huì)議等會(huì)議費(fèi)(按批準(zhǔn)的會(huì)議規(guī)模及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)財(cái)政局審核后撥付)。

專項(xiàng)資金的撥付和使用，用款單位要嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理規(guī)定，?？顚Ｓ?。撥付專項(xiàng)資金必須填寫項(xiàng)目、用途和用款計(jì)劃等，并報(bào)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，財(cái)政方可撥付。

(五)其他相關(guān)規(guī)定:編制外機(jī)構(gòu)、超編人員財(cái)政不安排工資及任何經(jīng)費(fèi)。預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)包干以1月份編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)為準(zhǔn)。

三、預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)包干辦法

(一)工資福利支出經(jīng)費(fèi)包干辦法

1、全額撥款單位，編制內(nèi)實(shí)有人員工資，按人事局工資股審核后的工資花名冊(cè)按月由財(cái)政國(guó)庫(kù)統(tǒng)發(fā)數(shù)列支;

2、實(shí)行差額預(yù)算管理的單位，編制內(nèi)實(shí)有人員工資財(cái)政按差額比例補(bǔ)助，其余經(jīng)費(fèi)自理(包括合同工養(yǎng)老金等)。具體分為四類:第一類，對(duì)律師事務(wù)所按照編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，財(cái)政只負(fù)擔(dān)70%的工資;第二類，對(duì)工人俱樂(lè)部按照編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，財(cái)政只負(fù)擔(dān)50%的工資;第三類，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按照編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，財(cái)政只負(fù)擔(dān)82%-95%的工資(具體差額比例為:虎跳峽衛(wèi)生院負(fù)擔(dān)82%，金江、上江衛(wèi)生院負(fù)擔(dān)85%，建塘、格咱、五境、三壩、尼西、小中甸、洛吉衛(wèi)生院負(fù)擔(dān)90%，東旺衛(wèi)生院負(fù)擔(dān)95%);第四類，對(duì)縣公證處實(shí)行自收自支管理。

2、離退休人員工資包干辦法:原離退休人員工資按有關(guān)政策規(guī)定的實(shí)際數(shù)核撥，資金先撥入社會(huì)保障財(cái)政專戶，再轉(zhuǎn)撥社保局，由社保局統(tǒng)一發(fā)放。離退休人員原單位和社保局要加強(qiáng)對(duì)離退休人員的管理，財(cái)政和社保要聯(lián)合出臺(tái)操作性強(qiáng)和實(shí)效性強(qiáng)的離退休人員管理辦法，想方設(shè)法杜絕“活人吃死人工資”的現(xiàn)象;當(dāng)年退休人員，退休前在縣級(jí)單位(包括全額和差額單位)的，按組織和人事部門發(fā)文的退休工資標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時(shí)間轉(zhuǎn)至社保局發(fā)放，原單位不再發(fā)放;退休前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中的，根據(jù)縣鄉(xiāng)財(cái)政包干管理體制，當(dāng)年退休人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放至年底，次年1月再轉(zhuǎn)入社保局發(fā)放;行政事業(yè)單位合同工人員，退休后的工資由社保局從養(yǎng)老金專戶中支付，財(cái)政不再單獨(dú)安排經(jīng)費(fèi)。

3、當(dāng)年病故職工的安葬費(fèi)、撫恤費(fèi)以及遺屬補(bǔ)助，財(cái)政根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定的實(shí)際金額核撥給原單位后由單位兌現(xiàn)。

4、縣級(jí)全額撥款的行政事業(yè)單位的合同工養(yǎng)老保險(xiǎn)金單位承擔(dān)部分，教育系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)站財(cái)政全額解決，其他單位財(cái)政承擔(dān)50%，其余50%各單位自行解決。

5、當(dāng)年編制內(nèi)新增人員(包括分配和調(diào)入人員)，全額撥款單位，按人事局規(guī)定的工資發(fā)放執(zhí)行時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)(新調(diào)入人員憑工資介紹信并按其注明的時(shí)限及工資標(biāo)準(zhǔn)，跨不予補(bǔ)發(fā))，造入當(dāng)月工資花名冊(cè)發(fā)放(當(dāng)月的工資花名冊(cè)上必須加蓋編委的印鑒，以證明新增人員在編制內(nèi));差額撥款單位，按差額比例補(bǔ)助，并應(yīng)出具新增人員未超編的證明，跨不予補(bǔ)助。

6、當(dāng)年新增資(政策性全縣范圍內(nèi)增資外)，按人事局規(guī)定的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)造入當(dāng)月工資花名冊(cè)發(fā)放，如在本出現(xiàn)補(bǔ)發(fā)，由人事局工資股造補(bǔ)發(fā)工資表納入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)，跨一律不予補(bǔ)發(fā)。

7、由財(cái)政負(fù)擔(dān)的縣級(jí)行政事業(yè)單位基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按年初預(yù)算數(shù)先撥入社會(huì)保障財(cái)政專戶，再轉(zhuǎn)撥給醫(yī)保中心。中新增工資部份財(cái)政不再追加此經(jīng)費(fèi)。

8、離休人員的醫(yī)療費(fèi)由原資金渠道列支，不參加醫(yī)療保險(xiǎn)，資金先撥入社會(huì)保障財(cái)政專戶，再轉(zhuǎn)撥醫(yī)保中心，由醫(yī)保中心按文件規(guī)定實(shí)報(bào)實(shí)銷，對(duì)少報(bào)銷者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

9、縣級(jí)各單位應(yīng)繳縣總工會(huì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的40%部分按一月份工資花名冊(cè)單獨(dú)測(cè)算并包干給各單位，年終統(tǒng)一由縣財(cái)政局代繳給總工會(huì)。單位承擔(dān)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)60%部分，從單位包干經(jīng)費(fèi)中解決。

(二)商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)包干辦法

1、行政單位分三類管理:第一類為五大機(jī)關(guān)，年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為2500元;第二類為行政單位總?cè)藬?shù)在10人以下(不含10人),年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為2100元;第三類為行政單位人員在10人以上(含10人)年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為1900元。

2、縣級(jí)公、檢、法、司(包括森林公安分局)按照編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，按照上級(jí)規(guī)定安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)(縣公安局年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為20500元;檢察院、法院年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為14080元，縣政法委年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為4000元，司法局年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為3500元)。

3、縣級(jí)事業(yè)單位根據(jù)單位性質(zhì)和收入情況實(shí)行分四類管理:第一類為享受人員在10人以下的，年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為XX元;第二類為享受人員在10人以上的，年人均公用經(jīng)費(fèi)為1900元;第三類，全縣中學(xué)教師年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為1250元，城區(qū)紅旗、民小教師年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)為850元，東旺校區(qū)教師人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)800元，其余十個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))校區(qū)教師人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)700元。炊事員不安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi);第四類，除上述單位和人員外，財(cái)政只保證工資，不安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)。

4、對(duì)縣級(jí)既有行政編制又有事業(yè)編制且具備一定“造血”條件和功能的單位，按照編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，對(duì)行政編制人員，年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)XX元;對(duì)事業(yè)編制人員,財(cái)政不安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)。

5、年初包干時(shí)有公用經(jīng)費(fèi)的單位，包干后新增(或減少)人員一律不追加(減)商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)。

四、非稅收入管理

非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，必須按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定納入“綜合財(cái)政預(yù)算”統(tǒng)一管理。結(jié)合我縣當(dāng)前各項(xiàng)非稅收入仍按執(zhí)收單位先繳入財(cái)政專戶，再由財(cái)政專戶統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)的管理實(shí)際，在收入方面，執(zhí)收單位必須將所有的非稅收入按照“收支兩條線”的管理要求，全額繳入財(cái)政專戶，不準(zhǔn)截留、不準(zhǔn)私設(shè)小金庫(kù)，如有違反 “收支兩條線”管理行為的將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處理。在沒(méi)有全面推行部門預(yù)算之前，非稅收入仍然按照《云南省預(yù)算外資金征收使用管理暫行規(guī)定》進(jìn)行管理，并按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算統(tǒng)一管理。在支出安排方面，教育系統(tǒng)上繳的非稅收入按規(guī)定應(yīng)返還部分，由用款單位向政府書面請(qǐng)示，寫明非稅收入返還的具體明細(xì)用途，并按程序由財(cái)政審核簽署意見(jiàn)后，報(bào)政府批準(zhǔn)方可按規(guī)定從財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排或財(cái)政專戶返還，其余各單位上繳的非稅收入按有關(guān)規(guī)定需返還單位使用的部分，仍然由執(zhí)收單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核并報(bào)縣政府審批同意后再?gòu)呢?cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排或財(cái)政專戶返還。各單位經(jīng)批準(zhǔn)由財(cái)政安排的非稅收入，必須納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

同時(shí)，對(duì)國(guó)有土地有償使用收入收繳和使用管理嚴(yán)格按照云政辦〔XX〕26號(hào)及云財(cái)綜〔XX〕84號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，不進(jìn)行統(tǒng)籌;計(jì)生委所征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的)，支出由財(cái)政安排，專項(xiàng)用于解決農(nóng)業(yè)人口及下崗職工獨(dú)生子女保健費(fèi)。

中若出臺(tái)新的非稅收入管理規(guī)定等，按新規(guī)定執(zhí)行。

五、罰沒(méi)收入管理

罰款和沒(méi)收財(cái)物是國(guó)家行政處罰的重要手段，罰沒(méi)收入是各級(jí)財(cái)政收入的一個(gè)組成部分。加強(qiáng)和改進(jìn)罰沒(méi)財(cái)物管理，對(duì)于強(qiáng)化財(cái)政收入管理、維護(hù)正常的財(cái)政收支程序、促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)廉政建設(shè)都具有十分重要的意義。近年來(lái)，我縣對(duì)罰沒(méi)收入所執(zhí)行的“罰繳分離”改革在管理方面取得較好成效，但部分執(zhí)法單位執(zhí)法不力，執(zhí)法積極性不高等現(xiàn)象仍然不同程度的存在，罰沒(méi)收入返還情況較為頻繁。為充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法部門的執(zhí)法積極性，規(guī)范罰沒(méi)收入的管理，對(duì)罰沒(méi)收入在繼續(xù)執(zhí)行“罰繳分離”的基礎(chǔ)上，采取對(duì)部分單位“核定收入入庫(kù)基數(shù)，超基數(shù)比例返還”的管理辦法。具體規(guī)定為:核定單位罰沒(méi)收入上繳國(guó)庫(kù)基數(shù)(縣公安局30萬(wàn)元，縣森林公安分局70萬(wàn)元)，基數(shù)內(nèi)不予返還，超過(guò)基數(shù)部分，財(cái)政按照超基數(shù)部分的30%以業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的方式在年終結(jié)算后安排給執(zhí)法單位。對(duì)交警二中隊(duì)的罰沒(méi)收入，全額上繳財(cái)政后，再通過(guò)預(yù)算支出安排給城市二中隊(duì)，用于工資等相關(guān)費(fèi)用。其余執(zhí)收單位所上繳的罰沒(méi)收入一律不予返還或經(jīng)政府批準(zhǔn)后從預(yù)算支出適當(dāng)安排。

中若出臺(tái)新的罰沒(méi)收入管理規(guī)定等，按新規(guī)定執(zhí)行。

六、嚴(yán)格制度，加強(qiáng)管理

(一)嚴(yán)格預(yù)算制度，硬化預(yù)算約束。上述包干辦法，縣直各部門、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，用款單位要按規(guī)定的預(yù)算指標(biāo)擬定分月用款計(jì)劃，按月?lián)芸?，用款單位不得超?jì)劃、超進(jìn)度撥款。

(二)強(qiáng)化支出管理。一是財(cái)政部門不再受理屬于經(jīng)費(fèi)包干范圍的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，各單位必須在包干經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑使用;二是對(duì)不屬于包干的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的審批和管理制度，必須?？顚Ｓ茫⑻岣哔Y金使用效益，財(cái)政部門將進(jìn)行定期和不定期的跟蹤檢查;三是對(duì)會(huì)議費(fèi)要實(shí)行嚴(yán)格管理，做到少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，按會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)，并納入政府采購(gòu)管理;四是單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家規(guī)定的有關(guān)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，可根據(jù)各自的實(shí)際，制定一些具體的包干措施，并報(bào)財(cái)政部門備案，但不得擴(kuò)大開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，不得虛列名目，胡亂開(kāi)支;五是財(cái)政部門在當(dāng)年11月以后，除特殊情況外，不再受理各單位的經(jīng)費(fèi)追加請(qǐng)示。

本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，執(zhí)行期為XX年1月1日至12月31日。