第一篇：農業(yè)科研事業(yè)單位預算管理中的問題研究

農業(yè)科研事業(yè)單位預算管理中的問題研究

摘 要：在預算管理體系下，財政支出管理體制的變革和農業(yè)科研單位管理環(huán)境的重大變化，給農業(yè)科研單位管理提出了新的課題。本文通過對目前農業(yè)科研事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀的分析，指出當前農業(yè)科研事業(yè)單位預算管理中存在的問題，并根據(jù)現(xiàn)行預算管理中的問題，提出行之有效的改善措施，探索農業(yè)科研事業(yè)單位預算管理的有效途徑，加強農業(yè)科研事業(yè)單位全面預算管理水平，使農業(yè)科研事業(yè)單位更好地發(fā)揮作用。

關鍵字：農業(yè)科研；事業(yè)單位；預算管理；問題及對策

中圖分類號：F812.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.05.035

Study on Budget Management of Agricultural Scientific Research Institutions

ZHANG Jieqi，LIU Weizhong

（Xinjiang Agricultural University，Urumqi，Xinjiang 830001，China）

Abstract： Under the budget management system，the change of financial expenditure management system，a major change in the management environment of agricultural scientific research units，puts forward a new topic to agricultural scientific research unit management.This article through to analysis the present situation of agricultural scientific research institution budget management，points out the current problems existing in the budget management of agricultural scientific research institution，and according to the problems in the current budget management，put forward effective improvement measures，and explore the budget management is an effective means of agricultural scientific research institution，strengthening the comprehensive budget management level of agricultural scientific research institution，make better play a role of agricultural scientific research institution.Key words： agricultural scientific research； public institution； budget management； problems and countermeasures

隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，為了適應社會主義市場經(jīng)濟的進一步推進，我國推行了機構體制的全面改革，財政體制也隨之發(fā)生了一系列變革。十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，強調要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。隨著我國逐步加強對科學的重視，對科學研究事業(yè)的資金投入也將隨之增多。農業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎，我國加大對科學事業(yè)投入的同時，也會增加對農業(yè)科研事業(yè)的投入，迫切要求相關農業(yè)科研事業(yè)單位應該提高資金管理的有效性。農業(yè)科研事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀

我國對科研事業(yè)單位預算管理開始于20世紀90年代。目前我國農業(yè)科研事業(yè)單位預算編制是依照“兩上兩下”的基本工作流程進行的?！耙簧稀敝傅氖穷A算編制單位向上級部門報送匯編的部門預算；“一下”是指財政部門相關科室報送計劃進行審查修改，并將修改后的控制數(shù)通知預算編制單位；“二上”是預算單位依據(jù)控制數(shù)對預算中的數(shù)據(jù)進行修改，調整后送報財務相關科室；“二下”是指財政部門依據(jù)報送單位修改后的部門預算審查后，批復給預算申報單位。

隨著預算管理在實踐中的不斷完善，我國農業(yè)科研單位預算管理已較為規(guī)范。但農業(yè)科研事業(yè)以提高農作物產(chǎn)量、促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境等為目標，具有周期長、風險高、地域差別大等不確定因素，使農業(yè)科研單位的預算管理具有其自身的特殊性與復雜性。如今經(jīng)濟快速發(fā)展，農業(yè)科研事業(yè)單位資金來源和科研任務多元化，過去預算管理模式的發(fā)展與改進沒有跟上經(jīng)濟高速發(fā)展的腳步。并且與發(fā)達國家相比較，我國科研事業(yè)單位預算管理制度起步較晚，仍需要結合實際管理中存在的問題進行深入的改革，建立一套完整科學的預算管理方案，其對資金來源、支出方式有效配置，合理利用和籌集資金，節(jié)約對資金的使用，提高農業(yè)科研事業(yè)單位的預算資金的使用效益，確保農業(yè)科研單位的良好運行。農業(yè)科研事業(yè)單位預算管理中存在的問題

2.1 預算編制中存在的問題

目前農業(yè)科研事業(yè)單位的預算編制，存在不科學、合理性差、細化程度不夠等問題。預算編制人員大多為財務人員，缺乏對農業(yè)科研知識的深入了解，并且單位內部橫向縱向的信息流通不暢，使預算的編制與實際需求相脫離，難以做到精細化，還會造成“寧可多報，不可錯報”的錯誤思想和重復購置的情況。編制細致準確的預算，需要認真系統(tǒng)地計算和收集數(shù)據(jù)，這個過程需要一定的時間，但在實際的預算編制工作中時間緊、任務多，導致預算編制較為倉促，數(shù)據(jù)缺乏精確性。由于農業(yè)科研經(jīng)費來源多元化，項目申報具有不確定性，農業(yè)科研單位的預算編制又受到環(huán)境、氣候和地域的影響，使農業(yè)科研事業(yè)單位預算編制的準確性受到較大的影響。

2.2 預算執(zhí)行中存在的問題

在預算管理過程中，存在重視預算的申報、輕視預算執(zhí)行的問題。項目人員通常將大量精力放在預算的編制，在資金批復后沒有按照預算計劃花錢，首先用于解決棘手急需的項目，擠占、挪用、轉移、截留專項資金，從而造成資金使用與預算計劃出現(xiàn)差異，導致預算資金無法做到專款專用。由于農業(yè)科研事業(yè)的特殊性，可能會出現(xiàn)項目滯后的情況，造成后期突擊花錢的不良現(xiàn)象。財務部門與其他預算相關部門信息不對接，有其自身的局限性，造成難以準確判斷預算資金執(zhí)行的情況。

2.3 預算控制中存在的問題

相關管理人員缺乏對預算管理重要性的認識，預算意識薄弱，認為預算僅是財務部門的工作，忽略了有效的預算管理可以提高農業(yè)科研項目的資金使用效率，加速農業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展。沒有有效的預算控制系統(tǒng)，導致預算執(zhí)行人員預算意識不強，在預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)隨意支出的情況，減弱了預算的約束力，破壞了預算的嚴肅性。由于缺乏對預算控制的重視，受環(huán)境氣候等不可控因素的影響，農業(yè)科研事業(yè)的實際支出情況無法準確依照預算執(zhí)行。預算控制的力度不強導致預算執(zhí)行不規(guī)范，不能依據(jù)實際情況進行調整，管理制度不健全，造成預算控制功能失控，缺乏一個有效的預算控制系統(tǒng)。

2.4 預算考評中存在的問題

完善的預算考評系統(tǒng)和有效的激勵措施是保證預算工作順利進行的一項重要手段。在我國現(xiàn)行的預算管理體制中，雖然有預算管理的考評辦法，但在現(xiàn)行的預算考評方法中，多重視財務指標，而忽略了非財務指標，因此并不能準確反映預算工作的實際情況。而且預算考評的內容較為簡單，沒有考慮到農業(yè)科研單位自身的獨特性。預算考評中定性評價較多，定量評價較少，尚缺乏一套科學系統(tǒng)的評價體系對農業(yè)科研事業(yè)單位預算管理進行較為精準的評價。并且對于評價結果，也沒有建立有效的激勵措施，無法提高相關工作人員的積極性。提高農業(yè)科研事業(yè)單位預算管理的對策

3.1 提高預算編制的科學性

提高預算編制的科學性首先要明確預算編制的思路，以下一年的工作目標為重點，為預算準確編制提供依據(jù)。其次要加強單位內部預算相關信息的流通，認真仔細地檢查各項支出的合理性與準確性，精細化支出項目，預算的編制要具有前瞻性，統(tǒng)籌兼顧，為不確定性的支出留有緩沖的空間，提高預算編制的準確性。將預算精細化管理落實到基層，奠定良好的基礎，對預算項目進行充分討論和論證，考慮到有可能的計劃外工作并做出合理的計算編制。加強財務部門與其他相關業(yè)務部門的溝通協(xié)調，真實準確地編制年度預算。

3.2 完善預算執(zhí)行制度

在預算執(zhí)行過程中，要嚴格控制經(jīng)費支出，加強單位內部預算控制管理，杜絕浪費現(xiàn)象。加強預算資金開支的審批制度，嚴格按照編制的預算執(zhí)行，?？顚Ｓ茫沤^擠占、挪用、轉移、截留專項資金的現(xiàn)象，將預算的執(zhí)行落到實處。各部門之間加強溝通交流，嚴格按照預算規(guī)定的項目、內容、金額審核報銷，并且相關票據(jù)資料要真實完整，由經(jīng)辦人、財務人員、領導審核后才能予以報銷。加強對預算執(zhí)行的監(jiān)控，統(tǒng)籌安排預算經(jīng)費，及時發(fā)現(xiàn)“問題支出”并予以糾正，以確保預算嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。

3.3 加強全面預算管理與控制

無論是管理層還是基層，都要增強對相關人員的預算管理意識，建立全面預算管理體制，讓每個人員都參與到預算工作中，對各種財務與非財務資源進行合理的整合分配，切實增強農業(yè)科研單位的預算管理水平。建立信息反饋系統(tǒng)，對預算執(zhí)行中與預算編制的差異進行收集分析，做出相應的決策變動，以確保預算項目的順利完成。加強對預算編制執(zhí)行的審查和監(jiān)督，改善財務預算制度，建立科學的預算管理體制，提高對預算編制執(zhí)行的監(jiān)控，確保預算資金合理有效的使用。

3.4 建立健全預算考評激勵機制

建立健全預算考評制度，結合農業(yè)科研事業(yè)單位的特點，從財務指標與非財務指標角度建立預算考評制度，對預算各環(huán)節(jié)的工作進行監(jiān)控評價，有效地管理科研單位的非正常開支，降低損失，促進全面預算管理的實施。預算考評過程應該公平、公正、公開，與考評結果設立相應的獎懲措施，提高工作人員的積極性，推動全面預算管理的實施。

參考文獻：

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第二篇：淺析事業(yè)單位預算管理的問題及對策

淺析事業(yè)單位預算管理的問題及對策

摘要：預算編制是個系統(tǒng)工程，它既要掌握單位本身的實際情況，又要結合本系統(tǒng)、本行業(yè)狀況，不止?jié)M足考核需求，還要考慮歷史，預測未來； 既要滿足本單位業(yè)務發(fā)展需要，又要考慮社會整體效益。文章從事業(yè)單位編制預算時間不合理，預算編制粗糙，項目預算編制不精細，人員配備不足等幾個方面的現(xiàn)狀的分析入手，提出相應對策建議。

關鍵詞：事業(yè)單位；預算；管理

隨著部門預算、政府采購、國庫集中支付以及收支兩條線等財政改革的推進，財政對經(jīng)常性支出和項目性支出的管理日甄完善，但是在預算執(zhí)行的過程中，仍然存在著不科學、不規(guī)范的問題。要想從根本上解決現(xiàn)有預算管理模式下出現(xiàn)的問題，必須推進事業(yè)單位依法理財、規(guī)范理財、科學理財，進而加強預算管理，提高事業(yè)單位財政資金的使用效率。

一、事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀及問題

（一）預算編制的時間安排不合理

陽泉市安排預算的時間一般安排在上年的11月份中旬，12月份又進入年終決算，時間緊，任務重，當年的1月5日左右報部門決算，1月15日左右報部門預算，滿打滿算報預算的時間也就10多天。預算編制的質量可想而知，而且當年1～3月根本沒有預算可執(zhí)行，到四月份人代會開完才能下達當年預算，很多資金只能參照上年執(zhí)行，缺乏科學性、合理性。

（二）預算編制比較粗糙

從目前事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀來看，有些單位預算編制比較粗糙，對全年收支缺乏充分的預測和詳細的規(guī)劃。目前，許多事業(yè)單位的財務由于體制改革管理趨于弱化，財務基礎工作薄弱，無法保證預算編制工作的順利進行，各部門之間的工作相互推諉，導致編制預算所需的大量基礎信息缺失，財務人員也只能憑借自身的主觀判斷和上年數(shù)據(jù)來確定預算編制的內容。

（三）預算的編制不精細

在編制基本支出預算時，預算單位基本支出的自主調整的范圍僅限于人員經(jīng)費經(jīng)濟科目之間或日常公用經(jīng)費支出科目之間的必要調劑，人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費之間不允許自主調整，而我們實際的工作中，人員經(jīng)費常常擠占公用經(jīng)費。在編制項目預算時做不到全面細致的，比如：采購一批電腦，采購人對電腦知識掌握不多，電腦型號也不了解，政府采購時做不到心中有數(shù)，只能聽取供貨商的意見，招標時又選價格低的電腦，可想而知電腦的配置也會降低，采購回來的電腦用不了多久就會淘汰，浪費財政資金。

（四）預算組織機構設置簡單，人員配備不足

陽泉市的事業(yè)單位普遍存在著由單位的財務人員承擔預算編制的主要工作。主要原因是預算管理沒有引起單位領導的足夠重視。在日常工作中，由單位的報賬員填制國庫集中支付申請單，根本不知道年初安排的預算，都有哪些項目，哪個項目有錢就先使用哪個項目的資金。編制預算也只是單純的為了應付財政，而不是根據(jù)部門項目情況及人員配備等來進行合理的安排，這樣做嚴重制約著單位預算工作質量的提高。

二、事業(yè)單位預算管理的對策

（一）延長預算編制時間，進行科學的部門預算編制

延長預算編制時間，從年初就開始明確預算目標，收集相關資料調查研究、綜和分析，項目論證等基礎工作，一邊研究，一邊細化項目細則，盡可能考慮周全。

在預算編制的過程中，要不斷提高預算編制水平，完善編制方法，細化預算編制。不考慮以往期的期間費用，綜合平衡編制預算。首先，落實單位內部各部門的預算編制責任，在預算業(yè)務內部管理制度中明確規(guī)定各業(yè)務部門在預算編制中要履行的職責。其次，建立單位內部部門之間的協(xié)調溝通機制，按照規(guī)定進行項目評審，確保各部門高效運用與預算編制有關的信息，提高預算編制的科學性。最后，重大預算項目采取立項評審制度，單位可以自行組織評審，也可以委托專家或中介機構進行評審。

（二）提高認識，轉變觀念，由專人負責科學的編制預算

單位的預算編制應當做到程序規(guī)范，方法科學，編制及時，內容完整，項目細化，數(shù)據(jù)準確。首先要認識到編制預算的重要性，單位領導要指派專人負責；其次，要認識到預算管理不只是個別部門的工作，而且是整個單位各部門各項資源的優(yōu)化整合，它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求所有部門共同參與。第三，要積極參加財政部門組織的培訓，編制預算時要考慮近幾年增減因素，不能隨意夸大或隱瞞，力求各項預算數(shù)據(jù)真實準確，內容全面完整，并嚴格執(zhí)行《預算法》。

（三）預算編制精細化，建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)預算制度

為了更好地編制預算，事業(yè)單位應運用零基預算，合理科學的編制預算。其中，人員經(jīng)費根據(jù)編制內實有人數(shù)與各項定額標準核定，日常公用經(jīng)費以人員為計算對象的部分，根據(jù)編制內實有人數(shù)與各項定額標準核定，以物耗為計算對象的部分，根據(jù)單位實物數(shù)量與實物費用定額標準核定。

為了提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約、高效、合理的利用財政性資金，建議制定《事業(yè)單位固定資產(chǎn)預算辦法》，單位需要購入的固定資產(chǎn)價格、用途一目了然，這樣就必須制訂和健全各項資產(chǎn)的配備標準、用途，建立固定資產(chǎn)的績效評價和信息管理系統(tǒng)。

（四）優(yōu)化部門預算的執(zhí)行與考評

事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行審批后下達的正式預算，按規(guī)定編報績效目標，開展事前績效評估工作，對預算的執(zhí)行進行績效跟蹤，配合財政部門開展績效評價工作，實施本單位績效自評工作，對預算項目的考評，要建立嚴格的預算執(zhí)行激勵機制，重點應放在項目的節(jié)支增效上。如對專項工程預算的考評，重點應放在決算比預算的節(jié)支情況，工程質量驗收是否到了預期要求，項目建成后的產(chǎn)出效益是否到了經(jīng)濟評價的目標。

今后，陽泉市事業(yè)單位要推行預算績效管理，這就需要財政部門建立預算支出績效評價結果反饋和應用制度，將績效評價結果及時歸納、整理、分析反饋給單位，要求單位根據(jù)績效評價結果，完善管理制度，改進管理措施，提高管理水平，降低支出成本，并將績效評價結果作為安排以后預算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置。對績效評價發(fā)現(xiàn)問題，達不到績效目標或者評價結果較差的，財政部門予以通報批評，并責令其限期整改。這樣，才能促進事業(yè)單位全面實現(xiàn)預算管理的目標，并且因時、因地制定好預算。

參考文獻：

[1]呂冬梅.事業(yè)單位預算管理改革探討[J].財會通訊（上），2009（06）.[2]鄒曉丹.淺析事業(yè)單位預算管理[J].會計之友，2008（03）.（作者單位：山西省陽泉市礦區(qū)財政國庫支付中心）

第三篇：事業(yè)單位預算管理中存在的問題及完善措施

分 類 號：(可不填)學校代碼：11460 學 號： 11031328

南京曉莊學院本科生畢業(yè)論文

事業(yè)單位預算管理中存在的問題及完善措施 The problems existing in the budget management and perfect measures

所在院(系)： 經(jīng)濟管理學院

學生姓名： 朱鳳 指導教師： 周姣

研究起止日期：二○一四年 十 月至二○一五年五月

二○一五年 五 月

目錄

目錄.........................................1

一、引言.....................................1

二、事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)實意義...............1

三、事業(yè)單位預算管理中存在的問題.............2

（一）編制方法不夠科學全面。主要從以下幾點看出：.......................2

1、預算編制過于簡單.................................................2

2、預算編制時間長，科學性較差.......................................2

3、項目支出的細化程度不夠...........................................2

4、預算編制周期設置不科學...........................................2

5、資產(chǎn)管理混亂.....................................................3

（二）事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督...........................................3

（三）事業(yè)單位財務預算執(zhí)行力不夠規(guī)范...................................4

1、再做任何的事情都得在一定的標準之上進行............................4

2、資金管理使用中，基本和項目支出界定不清............................4

3、在基建項目管理方面...............................................4

4、缺乏預算執(zhí)行的分析與考核，預算管理的成效甚微......................4

（四）對預算管理的重要性認識不足，缺乏科學理念的指導...................4

1、工作人員的素質不高...............................................4

2、財務人員的層次低，專業(yè)性較差......................................5

3、業(yè)單位中有部分財務人員不懂編制的重點和內容.......錯誤！未定義書簽。

四.對事業(yè)單位預算管理中所存在的問題的對策....5

（一）革新預算編制方法，使之更加科學全面...............................5

1、加強事業(yè)單位財務預算編制.........................................5

2、科學編制財務預算，提高預算的準確性................................5

3、細化預算編制，提高預算管理的科學性................................6

4、科學編制預算，合理安排編制時間....................................6

（二）建立健全事業(yè)單位預算管理監(jiān)督機制.................................6

（三）嚴格執(zhí)行財務預算的，提高資金的使用效益...........................6

1、實行定額標準.....................................................6

2、加強費用開支核算以及細化部門預算..................................7

3、加大預算執(zhí)行力度，強化嚴肅性......................................7

4、加強對預算執(zhí)行的分析，深化考核機制................................7

5、加強資產(chǎn)的管理力度...............................................7

6、利用互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)財務管理的現(xiàn)代化。............................8

（四）增強管理意識，提高財會人員的綜合素質.............................8

1、正確認識預算管理并予以足夠重視....................................8

2、加強財務人員培訓，提高綜合業(yè)務素質................................8 參考文獻.....................................9

事業(yè)單位預算管理中存在的問題及完善措施

[摘要]:為了適應我國經(jīng)濟水平的飛速提高，事業(yè)單位也相應做出了恰當?shù)母淖儯渲芯桶ㄖ陵P重要的預算管理。但顯然改變的并不徹底，現(xiàn)在的預算管理中依然存在著各種不足，例如：預算監(jiān)督體制太不完善，人員執(zhí)行能力太差等等。所以想要事業(yè)單位可以得到健康有序的的發(fā)展，那么就必須對這些問題采取相應的解決措施。

一、引言

我們國家為了明確每年投入的資金的用途去向，確保每能夠按照年初預算完成經(jīng)費的收入支出，特意加強了對每年投入經(jīng)費的管理與監(jiān)督，并同時加強了對科技、文化等事業(yè)單位預算資金監(jiān)管的要求，為此，國家的法律法規(guī)制定了事業(yè)單位的預算管理制度。

二、事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)實意義

首先，需要明確指出預算管理在事業(yè)單位體制中占有非常重要的地位。預算管理通俗來講就是對錢的管理，就是對整個單位資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，它是其他工作順利開展的前提和保障，也是單位統(tǒng)一發(fā)展和規(guī)劃的重要根據(jù)。

1、任何事業(yè)單位每年都需要大量的活動經(jīng)費，而這大量的資金大多是國家下?lián)艿?，所以每個單位都必須慎重對待這部分資金，必須明確其用途走向，這時，預算管理就發(fā)揮了它至關重要的作用了，做出合理預算，并對之后的收支進行明確管理。

2、根據(jù)我國的法律法規(guī)，為了確保財務收支平衡，預算管理要有效的對事業(yè)單位各項工作的資金收支情況進行預算，確保工作在資金問題上能順利進行，并要及時發(fā)現(xiàn)財政支出中的漏洞，及時進行控制或補救，以保證收支平衡。

3、能合理的調整事業(yè)單位的資金流動，并進而影響財政部資金流動的穩(wěn)定是預算管理作為事業(yè)單位一個重要組成部分所發(fā)揮的重要作用。通過它還可以了解未來的發(fā)展趨勢以及對資金使用進行事前事中事后監(jiān)督控制。往小了說，我們可以根據(jù)預算管理中的各種數(shù)據(jù)了解到某項工作的實施價值，可以幫助我們更好地進行決策；往大了說，預算管理可以避免資金的無故流失，保證資金的充分利用，無形中就成為了經(jīng)濟發(fā)展的推動力。

三、事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）編制方法不夠科學全面。主要從以下幾點看出：

1、預算編制過于簡單

就目前的現(xiàn)況來看，我國大多數(shù)事業(yè)單位在做預算時仍然普遍使用的是“上年基數(shù)加增法”（既基數(shù)法）,根本不符合國家財政部的要求，預算編制過于簡單，對資金的控制效果不顯著。更有甚者，某些事業(yè)單位根本就沒有依據(jù)自身的特點與發(fā)展進行預算編制，而只是一味的模仿，這必將導致資金的混亂與不平衡。

2、預算編制時間長，科學性較差

由于事業(yè)單位在做預算時仍然普遍使用的是“上年基數(shù)加增法”（既基數(shù)法），這樣財務人員在進行編制本財務預算時，不僅不能避免以前財務預算結果的影響，而且還參考之前的預算結果，這必然導致預算結果的偏差。不僅如此，現(xiàn)在的一些事業(yè)單位在進行預算編制時根本沒有用到應用的時間，更沒有結合實踐進行實際的考察，而只是投機取巧的利用之前的一些數(shù)據(jù)進行編制，這就導致了編制結果絲毫不具科學性。而有些事業(yè)單位財務部門雖然采用了零基預算，但是由于預算編制信息采集的不全面、不及時等各種原因，致使事業(yè)單位的申報部門在大部分情況下，都是在原有結果的基礎上進行簡單的變換，從而導致了事業(yè)單位在進行編制時，編制結果不具科學性，也無法真正運用到實際，導致資金的混亂和不平衡。

3、項目支出的細化程度不夠

由于預算編制部門對基層工作的了解不足，沒有結合工作的實際資金消費，只是盲目的進行資金的預算編制，太過于紙上談兵，沒有將編制結果落實到實處，盲目編制。此外，編制項目資金的支出做的不夠詳細，對于預算資金跟本不能與具體工作相對應，對資金的支出只做大范圍的概括，而不列出費用的明確使用情況，各項目開支多少清楚不準確，會影響編制預算報表的準確性。而且在預算支出中，除了事業(yè)單位直接的支出以外，還有些招待費、差旅費及事故處理的其他費用。本末倒置，本該作為正常工作支出的一些費用卻往往就用到了其他地方或是直接預算不足，致使工作不能順利的進行。

4、預算編制周期設置不科學

就現(xiàn)實情況來看，大多事業(yè)單位的預算編制周期過短，所用時間遠遠達不到程序要求

水平，根據(jù)我國財政部實行的編制要求，按道理來說，應該給與工作單位充足的時間來進行預算編制，這樣才能準確、有效的為工作做好鋪墊。然而，現(xiàn)實并不是這樣的，財政部開始發(fā)布通知開始到各事業(yè)單位完成編制預算頂多2個月的時間，而在這2個月的時間也并不都是事業(yè)單位用于預算編制的時間，這其中要經(jīng)過一次次指令的下達，一次次審批，所以最后也就剩2個多星期的預算編制時間，要在這么短的時間內完成經(jīng)費的預算，事業(yè)單位根本不可能做到實際的考察，這就必然導致編制缺乏實際性。周期設置不科學還體現(xiàn)在另一個方面就是每的費用下發(fā)的時間都很滯后，無法做到年初的及時發(fā)放，而都是在工作了幾個月后才開始發(fā)放，這就必然導致這幾個月的時間內是沒有預算資金的，也就是說這幾個月大家根本就不能按資金狀況正常工作，資金的過度使用或不足都是有可能發(fā)生的。而大多情況下，過了這幾個月，經(jīng)費下發(fā)后就會發(fā)現(xiàn)預算與所剩經(jīng)費發(fā)生沖突，很自然的就會發(fā)生很多工作單位想方設法的去完成年底花錢指標的現(xiàn)象。

5、資產(chǎn)管理混亂

事業(yè)單位每年的運行資金是一筆很大的開支，而這巨大的資金支出中很大一部分是來自國家財政部的下?lián)?，由此可見，國有資產(chǎn)是事業(yè)單位的主體，對其的有效管理就顯得尤為重要。然而事實并非如此，雖然書面上是知道要對單位資金進行有效管理，但實際上管理卻是十分的混亂。經(jīng)常出現(xiàn)無故超支，資金去向模糊等問題，各單位之間也是經(jīng)常性的盲目攀比，跟風盛行，毫無意義的購買設備，浪費資金，更有甚者投機取巧暗地里私用資金，建立賬外賬。不僅如此，混亂的資產(chǎn)管理還體現(xiàn)在部分事業(yè)單位對資金的流動缺乏實時的收支記錄，根本無法明確了解資金的流動情況，也就無法對其有整體性的把握，可能導致最后資金缺失不足，但找不出根源的問題。

（二）事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督

良好的監(jiān)督體制是強大執(zhí)行力的有效保障。良好的政策只有得到切實貫徹和執(zhí)行才能發(fā)揮實效，這就決定了政策執(zhí)行中監(jiān)管工作的必要。事業(yè)單位財務預算從編制到執(zhí)行再到控制，涉及的多種利益，牽扯的較多部門的利益，預算的執(zhí)行應由單位進行監(jiān)管。監(jiān)管部門加強對事業(yè)單位的統(tǒng)籌監(jiān)督管理，而事業(yè)單位內部也同時做好自身的自檢，如此一來，執(zhí)行力很自然地就會提升，工作效率也就自然增長。然而事實并非如此，監(jiān)管部門疏于管理，事業(yè)單位本省更是監(jiān)管缺乏，這就必然導致工作水平下降，資金流動混亂，造成單位資金很大的浪費。

（三）事業(yè)單位財務預算執(zhí)行力不夠規(guī)范

1、再做任何的事情都得在一定的標準之上進行

不少事業(yè)單位未能把收入和支出控制在事業(yè)單位財務制度及其他相關的標準之內，在支出上，經(jīng)常出現(xiàn)支出前不計劃，支出后不審核的現(xiàn)象。還有部分事業(yè)單位在預算執(zhí)行的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)收入管理不嚴，常出現(xiàn)大量的預算外的收入。這些資金沒有被納入正常的資金管理，通常被挪用作其他用途。

2、資金管理使用中，基本和專項支出界定不清

事業(yè)單位在資金的管理運用中模糊不清，沒有將資金做好明確的分類，不能將資金進行系統(tǒng)的安排。資金的收入管理不嚴，大量資金來源不明，資金的支出更是不明不白，沒有明確的支出計劃與明細，資金的支出只是盲目的分配，一個項目的資金被用到另一個項目中的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、在基建項目管理方面

預算執(zhí)行過程中，應嚴格的按照預算編制進行，如有新增的建設項目，應該在執(zhí)行前先上報，得以批準后再開始執(zhí)行，并在執(zhí)行應該也具有一定的標準，用以確保執(zhí)行過程符合發(fā)展規(guī)劃。然而事實卻是現(xiàn)在很多單位都是先斬后奏，不經(jīng)批準擅自開發(fā)運行項目，這就導致交了預算之外的資金流出，造成混亂。

4、缺乏預算執(zhí)行的分析與考核，預算管理的成效甚微

首先，因為對員工的獎罰制度不完善，提不起工作積極性，根本就不關心預算的執(zhí)行結果，只是單純的機械性工作，根本不會去考慮后果與影響。其次，客觀經(jīng)營環(huán)境的影響。像事業(yè)單位這種直屬國家的統(tǒng)籌領導，擁有政府的強大后援，在預算的監(jiān)管與執(zhí)行上出現(xiàn)的問題在我國已經(jīng)屢見不鮮了。

（四）對預算管理的重要性認識不足，缺乏科學理念的指導

1、工作人員的素質不高

預算是一切工作開展的前提，預算管理更是一切工作順利進行的重要保障。它并不是獨立的存在，而是要結合眾多部門共同完成的一項綜合性工作。它不僅僅是形式上對資金的規(guī)劃分配，更是真正意義上的對整個單位資產(chǎn)的合理劃分，員工們要做的也并不僅僅是書面上的報告，更重要的是認識到其中的重要性，加強執(zhí)行力度。但是目前我國事業(yè)單位 的管理者以及員工缺乏了這方面的理念，只認為預算管理只是財務的一項工作和其他部門沒有聯(lián)系。

2、財務人員的層次不高，專業(yè)性較差

當今社會由于種種原因，像是事業(yè)單位人員招聘的形式，導致其工作人員良莠不齊，整體素質不高，專業(yè)知識缺乏，工作執(zhí)行能力差，對財務相關的法律法規(guī)認識不足，再加上工作繁多，工作壓力大，這必將造成工作上的偏差，在工作上出現(xiàn)這樣或那樣的問題。嚴重的還可能盲目跨越法律的鴻溝，造成無法挽回的重大錯誤。

正是由于財務人員本身參差不齊，水平差異顯著，所以預算管理就顯得尤為重要，只有在正規(guī)有效的管理之下，才能將原本有弊端的人員問題的影響最小化，協(xié)調統(tǒng)籌預算安排，充分調動員工積極性，激發(fā)員工執(zhí)行力，如此預算管理才能良性的發(fā)展下去。

四.對事業(yè)單位預算管理中所存在的問題的對策

（一）革新預算編制方法，使之更加科學全面

1、加強事業(yè)單位財務預算編制

預算工作應該以人為本。預算工作能否順利進行很大程度上取決于人員的安排及其執(zhí)行能力，所以在做預算管理時應重點進行人員的管理，做好員工的素質與專業(yè)培訓，更重要的是必要的法律法規(guī)知識普及，同時要有一套完整的獎罰制度以提高員工的工作積極性。另一方面，預算管理工作不是獨立存在的，而是要結合眾多部門共同完成的一項綜合性工作。所以在做預算編制時要統(tǒng)籌各部門的安排、計劃，加強部門聯(lián)系，這樣的編制結果才更具科學性，可執(zhí)行度也更高。

2、科學編制財務預算，提高預算的準確性

預算管理的水準直接受到技術與方法層面的影響。改革創(chuàng)新預算管理的編制，就需要我們摒棄過去一些舊的方式，因為在財務預算中，工作量過大導致事業(yè)單位中一些有關部門的財務信息過大。所以，為了確保能夠確保工作的順利完成，財務部門應采取適當合理的方法以及措施來進行人員的分配。其中，預算人員必須采取新的思路，創(chuàng)立新的財務預算編制，形成一種完善的控制檢查機制。在整個預算實施的過程中，對比其與事業(yè)的工作情況。將其中的不足之處或是不合理的地方找出來并進行新的分析調整。以此來保證財務預算的結果達到科學、合理、實際的效果。

3、細化預算編制，提高預算管理的科學性

要想做到財務預算的科學、提高財務預算編制的質量，就要切實解決項目中的一些令人感到瑣碎的問題，通過這種方法來解決發(fā)展性資金安排的集中度提升問題，防范因為沒有實際意義的項目—“打捆”問題的出現(xiàn)，并可以降低預算的調整幅度，提高其準確性以及科學性。

4、科學編制預算，合理安排編制時間

首先，時間要充足。因為預算時間長，且涉及廣，是一個系統(tǒng)的工程。不但需要考慮單位內的各個方面，還需要考慮整個行業(yè)內的狀況。不但要追求局部效果，還要綜合考慮社會的整體效益。這其中包括了很多項目，比如研究調查、目標預測、項目論證等等，在較短的時間內是很難完成的。所以必須要留足充分的預算編制時間，而且啟動預算編制也應盡早。

（二）建立健全事業(yè)單位預算管理監(jiān)督機制

加大對財務部門監(jiān)督的范圍和加強監(jiān)督的力度應成為我國事業(yè)單位工作的重要一部分。監(jiān)督環(huán)節(jié)作為預算管理中很重要的一個環(huán)節(jié)，發(fā)揮著極其重要的作用，要想確保預算管理能夠順利的進行，必須要有好的監(jiān)督評價體系。而且還可以讓審計部門的和財務部門的不斷去更新自己的評價方法，多進行自我評估和各部門之間的監(jiān)督。這還需要事業(yè)單位從內外兩個層面著手。對外，建立健全的外部監(jiān)督體系，事業(yè)單位需定期進行調查，并透明各項財務支出。使得大眾可以清晰明了的了解事業(yè)單位的各種款項的用處。對內，要完善財務預算監(jiān)管部門的職能。監(jiān)管部門應嚴格監(jiān)督財務預算的編制，對其中不符合規(guī)定的需嚴格制止。任何人不得隨意更改財務預算。借此減少經(jīng)濟犯罪，杜絕內部人員腐敗！要采取切實措施建立健全事業(yè)單位中的監(jiān)督機制，還需要事業(yè)單位的管理者給予足夠的重視并安排相關的財務人員。并且這些財務人員都必須嚴格遵守會計制度和會計紀律。

（三）嚴格執(zhí)行財務預算的，提高資金的使用效益

影響預算最終結果的重要因素是財務預算的實際執(zhí)行情況，一旦執(zhí)行不到位，則財務預算勢必只剩一紙空文，所以執(zhí)行力度的加強是事業(yè)單位必須解決的問題。

1、實行定額標準

人員經(jīng)費分為兩部分，一是以編制內實際人數(shù)為計算標準的日常經(jīng)費，比如個人的餐

飲補助，書報補助，電話費補助，水電費等；而是以物資耗用為計算標準的定額標準，這就需要根據(jù)單位實際定額表尊來核定，比如差旅費和修理費等。

2、加強費用開支核算以及細化部門預算

要加強考評核定制度,單獨計算事業(yè)單位各個部門的開銷.對于各個部門的真實開銷要及時正確的顯現(xiàn)出來,并且要對支出整個過程進行監(jiān)查控制.財務制度的建設要加強,對于財政支出要有一套獨立專門的約束性規(guī)定,對于財政的支出要能找能明確的可循出處,提高各項資金的利用,并且在成本上嚴格控制,按規(guī)程辦事.對于部門預算，事業(yè)單位應該加以細化，這樣能有效防止部分單位重收入而輕管理、重預算而輕執(zhí)行，應該分析研究預算執(zhí)行過程中的各種情況,一旦發(fā)現(xiàn)不一樣的地方,及時的做出適當?shù)母淖儭?/p>

3、加大預算執(zhí)行力度，強化嚴肅性

對于事業(yè)單位的本身來說,得到預算批復后,要及時對于財務支出強化財務開支計劃的計劃性、各項經(jīng)費的合理安排做出有效的確立,并且為了提高預算監(jiān)查督管的執(zhí)行力度,要嚴格按照報銷程序展開工作.對于效益不好的支出項目要按規(guī)定和程序對預算編制進行整改,以及預算編制的方向和力度,同時做到對于事業(yè)單位資金的使用進行前期策劃、過程監(jiān)控、做后的評定.做到真正的提高事業(yè)單位的資金使用,提高財務管理的水平。

4、加強對預算執(zhí)行的分析，深化考核機制

預算的編制只是預算管理中的一個環(huán)節(jié),預算的執(zhí)行也并不是財務管理的結束,還要對預算執(zhí)行后的結果進行分析研究,這可以提高預算管理的作用,對于下期的預算編制有著借鑒的作用.故而事業(yè)單位配合預算執(zhí)行的工作是必須被倡導的.第一,在預算的分配問題上,應進行逐層分解,為了能把預算管理和崗位的成績效益結合起來,讓部門與員工都能自動參與進來,使工作很好的實施,可以把總的預算分解到每個部門和環(huán)節(jié)中.第二,在實施的時候,要對預算的內容明確安排好進度,并且對進度實行全面的監(jiān)督管理。對執(zhí)行效果不錯的部門和個人也將予以一定的獎勵，這樣就促使了每個員工的積極性。第三,用計算機來實現(xiàn)預算財務指標的設置執(zhí)行考核等環(huán)節(jié),也可以通過計算機進行全面監(jiān)督管理,因而提高事業(yè)單位的工作效率.5、加強資產(chǎn)的管理力度

事業(yè)單位的資金的主來源是國家的財政部門,所以為了保證預算管理的有效性,就必須做好這些資金的管理.第一。要提高認識。摒棄原先老的觀點,考核標準中包括事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管.第二,要有成熟的管理模式,讓資產(chǎn)合理化和規(guī)定化,通過法律來實行頒獎懲罰和確立制度和責任,提高人員的能動性和責任心,做到有法可依.對于債務債權管理要加強,定期回收借款和檢查,嚴格杜絕公款外借和貪污行為.第三,要加強監(jiān)查控制,嚴格執(zhí)行監(jiān)查措施,從根處著手,對賬目管理要有專人負責,提高資產(chǎn)使用率.6、利用互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)預算管理的現(xiàn)代化。

全球信息化使得傳統(tǒng)的預算管理模式漸漸的被取代,因為網(wǎng)絡技術和電商的發(fā)展,網(wǎng)絡財務技術成為主流方式.如此現(xiàn)代的財務管理技術，不僅可以緩解財務人員的工作量，也可以減少工作中會造成的錯誤，這能大大的提高財務管理工作的質量。

（四）增強管理意識，提高財會人員的綜合素質

1、正確認識預算管理并予以足夠重視

我們應當重視預算管理并對其管理有個足夠的認識，合理有效的預算管理能夠在企業(yè)中發(fā)揮出極其重要的作用。首先，預算管理作為一種管理系統(tǒng)，自身帶有科學性和實踐性，是一套工程體系，帶有整體性，因此，正確認識預算管理并能夠樹立起新的管理意識和觀念，將對企業(yè)開展各項工作帶來極大的方便。其次，科學實施預算管理能夠有效控制事業(yè)單位的資源配置，從而加強對資源的整合，不斷提高工作效率。另外，事業(yè)單位的所有人員必須充分認識到預算管理的優(yōu)勢，切實樹立管理觀念，全體人員全力合作，共同完成任務，使得每個人的能力能夠得到充分的發(fā)揮。同時要達到認識和實踐相結合，在認知上重視的同時還要加強實踐環(huán)節(jié)，切實將預算管理工作落實下來。

2、加強財務人員培訓，提高綜合業(yè)務素質

第一，事業(yè)單位中的財務人員應該從認識上要對預算工作予以足夠的重視，態(tài)度上要認真，實事求是。第二，相關財務人員應該重視個人業(yè)務技能，通過一系列方式展開工作，切實提高自身的綜合業(yè)務水平和業(yè)務素質，以為大眾提供優(yōu)質的業(yè)務服務為己任，此外，還應掌握一些相關的法律法規(guī)。第三，事業(yè)單位也應定期組織相關人員進行學習，以適應不斷快速發(fā)展的知識型社會，不斷培養(yǎng)知識型業(yè)務人才，也可以考取相關資格證書來對業(yè)務財務人員進行業(yè)務考核績效等等措施，緊跟時代發(fā)展。

事業(yè)單位預算管理進程在不斷推進中，這就迫使市場對于人才的需求是急切的，事業(yè)單位的相關財務人員要想在預算管理發(fā)展的壓力下從容前進，就必須要以市場為基準，不斷提高自己的業(yè)務水平和財務能力，事業(yè)單位要定期做一些培訓類的學習機會，讓更多的財務人員能夠繼續(xù)深造，在不斷學習中完善自己，讓相關人員應對壓力能夠從容不迫，放松前行。同時還要讓他們加強法律意識，減少一系列因為法律意識淡薄而產(chǎn)生的一些違法犯罪的行為，尤其在財會方面更為常見。

五、結束語

綜合看來，預算管理對于事業(yè)單位的日常工作和長遠發(fā)展來看具有重要的意義，在事業(yè)單位管理中也占據(jù)了重要的作用。因此切實貫徹落實好預算管理相關工作，發(fā)揮好預算管理相關作用，不斷提高業(yè)務人員綜合業(yè)務和管理水平顯得尤為重要?？茖W合理的預算管

理能夠促進事業(yè)單位進行資源整合與利用，提高事業(yè)單位的工作效率和管理效率，建立健全預算管理質量監(jiān)督機制。通過科學有效的績效考核機制可以全面提高事業(yè)單位的管控能力，讓事業(yè)單位能夠越好越快發(fā)展。

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第四篇：試論事業(yè)單位預算績效管理

試論事業(yè)單位預算績效管理

【摘 要】近年來，隨著國家財稅體制改革的深入開展，事業(yè)單位財政資金的使用績效越來越受到多方關注，預算績效管理是優(yōu)化事業(yè)單位資金管理的重要方法。本文從事業(yè)單位實際工作出發(fā)，系統(tǒng)分析事業(yè)單位預算管理方面現(xiàn)實狀況以及普遍存在的問題，并提出相應的建議，以期為事業(yè)單位在進行預算績效管理工作中提供幫助。

【關鍵詞】預算績效管理；事業(yè)單位；管理；控制

事業(yè)單位是我國重要的社會組織的重要組成部分，主要的影響力在于社會公共事業(yè)的管理，其資金主要來源為財政撥款，加強事業(yè)單位資金管理是提升社會公共事業(yè)管理的重要手段，引入和強化預算績效管理是加強和優(yōu)化事業(yè)單位資金管理的重要方法之一。

預算績效管理與單位內控制度緊密相連，預算績效管理制度更側重于提升事業(yè)單位組織的績效，增強事業(yè)單位預算的貫徹力度，有效規(guī)避事業(yè)單位在預算編制、預算執(zhí)行等過程中可能面對的各類風險。

一、事業(yè)單位預算績效管理的意義

1.預算編制更加科學

現(xiàn)階段，多數(shù)事業(yè)單位都已經(jīng)逐步開始引入預算績效管理系統(tǒng)，在實際工作流程中，首先由事業(yè)單位向財政部門申請撥付財政經(jīng)費等預算資金；其次由財政主管部門審核撥款；最后預算單位完成項目支付等資金使用程序。如果期間事業(yè)單位的資金編制不合理或者資金使用存在著偏離績效目標的情況，此時使用預算績效管理加強事前、事中監(jiān)督，將資金使用績效的責任傳導到相關部門或預算單位，督促其檢查發(fā)現(xiàn)其中可能偏離目標的情況，及時進行調整糾正，就能切實做好事業(yè)單位預算的科學性的提升。

2.預算執(zhí)行力更加有力

預算的執(zhí)行是預算管理過程中重要的一個環(huán)節(jié)，在事業(yè)單位的財務管理工作方面，預算的執(zhí)行力弱、執(zhí)行剛性差、硬性要求缺失是單位預算管理中經(jīng)常出現(xiàn)的大問題。如果出現(xiàn)無預算、超預算等現(xiàn)象，即沒有按要求使用預算資金，不僅使得預算資金違規(guī)違法的風險加大，同時也會嚴重影響事業(yè)單位其它業(yè)務的正常開展。財政部門通過事業(yè)單位預算績效管理可以對預算的執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督，及時調整優(yōu)化撥款金額，能夠促進事業(yè)單位的預算執(zhí)行力的提升。

二、事業(yè)單位預算績效管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.事業(yè)單位領導對預算績效管理不重視、認識不充足

有相當一部分事業(yè)單位領導對預算績效管理認識不足，思想重視不夠，仍然存在著“注重決算，輕視預算；看重結果，忽視過程；偏重收支、忽視績效”等等已經(jīng)不適應現(xiàn)代管理的舊的觀念，多視預算績效管理為新興事物，往往束之高閣或敬而遠之。況且當前許多事業(yè)單位仍把預算編制、預算績效看成是財務部門自己的事情，實際工作中全由單位財務部門進行操作。而領導和執(zhí)行人員沒有全局觀念，對于預算績效的內涵認識僅停留在概念、定義上，往往由于編制時間上不同步，如預算初才形成工作計劃，而預算績效的編制工作一般是從上一下半年就已經(jīng)開始，從而造成預算績效與工作計劃二者之間的差異較大，從而使得預算績效無法順利實施或者管理起來較為困難。

2.預算的執(zhí)行缺乏有效監(jiān)控

單位領導思想上的輕視、認識上的不足，使得當前事業(yè)單位在預算績效事前事中等監(jiān)督控制方面重視不夠。雖然國家相關管理部門出臺了一系列相關政策及措施，為事業(yè)單位預算績效管理監(jiān)控提供了有效的平臺，但整體的績效管理體系尚未構建完成，關于事前、事中監(jiān)督，以及具體詳細的操作工作流程以及相應的規(guī)章制度建設等方面還有待進一步完善。

3.績效評價結果報告質量普遍不高

現(xiàn)階段，績效評價的主要方式分委托第三方機構和財政主管部門進行評價分析，但目前這兩種方式都存在績效評價結果報告質量不高的現(xiàn)象。主要是第三方機構大多是以審計監(jiān)察的專業(yè)為多，他們接受財政部門委托進行項目專項評價，績效報告較多以審計的角度針對項目支出的合法合規(guī)性進行報告，而項目開展所形成的社會效益等方面的分析較少或分析不夠深入徹底。而由財政主管部門自主評價則往往由于評價人員業(yè)務水準、評價視角、專業(yè)經(jīng)驗素養(yǎng)等方面參差不一，從而出具報告的質量也往往參差不齊。

4.未能充分利用績效結果

沒有充分利用績效評價結果的主要表現(xiàn)有：績效評價與預算資金安排及預算政策調整等方面嚴重脫節(jié)；績效結果的應用不合理，不能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題；績效結果不全面，現(xiàn)有的評價體系側重于項目評價，缺乏對部門的整體評價；績效結果不科學?？冃гu價指標往往流于形式，設置不科學，不具體，操作性不強。

5.績效管理體系尚未形成

當前事業(yè)單位的績效管理制度的優(yōu)點是政策性強、涉及面較廣、專業(yè)性較強。但缺點更為集中，譬如：事業(yè)單位預算的編制、預算執(zhí)行等管理方面缺乏有效科學的技術，尚未形成完善的控制體系；社會效益、生態(tài)效益等目標不明確，績效指標實際操作性有待改進等等。實際工作中，績效評價目前也只是針對單個項目，存在各自為戰(zhàn)、單打獨斗的局面，沒有形成系統(tǒng)的績效評價，未能形成統(tǒng)一的評價標準，相似項目在不同單位之間的無法進行對比。科學、規(guī)范、合理、高效的績效管理體系尚未形成。

三、解決預算績效管理存在問題的方法

1.強化領導學習培訓，健全績效管理機制

績效管理是一個系統(tǒng)工程，單位要加強領導，將相關部門有機地聯(lián)系起來形成統(tǒng)一機制。強化相關人員學習培訓，提升全局意識。全面設置績效目標，將財政資金使用的績效責任傳導到各部門和各個預算單位，開展績效執(zhí)行監(jiān)控，特別是加強事前和事中管理，對偏離績效目標的要及時糾正；在終了之后，通過績效評價對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

2.加??對預算編制的管理及控制，強化對預算執(zhí)行的實時監(jiān)督控制

（1）預算編制要科學規(guī)范，績效目標設定要合理全面。

（2）預算確定后，原則上不得隨意調整，始終要保證預算的嚴肅性，如若遇到特殊情況必須調整預算，則調整預算的同時單位績效目標也要做相應調整。

第五篇：關于事業(yè)單位預算管理和績效考核的幾點認識

關于事業(yè)單位預算管理和績效考核的幾點認識

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟體制的不斷變革，社會各界對預算管理和績效考核越來越重視，事業(yè)單位也不例外，已經(jīng)在積極的尋求發(fā)展途徑和優(yōu)化措施，但仍然存在一些問題還未得到解決。本文分析了預算管理和績效考核的內涵和作用，并從事業(yè)單位當前的實際狀況出發(fā)，提出了幾點認識和建議。

[關鍵詞]事業(yè)單位；預算管理；績效考核事業(yè)單位預算管理和績效考核的內涵與作用

1.1 預算管理的內涵與作用

事業(yè)單位的預算管理是指事業(yè)單位據(jù)自身的發(fā)展狀況和國家的相關政策，通過一系列規(guī)范的預算流程，將單位取得的包括財政收支在內的各類資源進行合理分配、統(tǒng)一管理的過程。

預算管理對事業(yè)單位有效完成既定計劃和任務具有重要作用。一方面，合理的預算管理能夠降低事業(yè)單位盲目決策的可能性，提高決策的效率；另一方面，有效的預算管理能夠協(xié)調單位內部各個部門的工作，促使各部門目標一致的開展活動。

1.2 績效考核的內涵與作用

事業(yè)單位的績效考核是在單位開展工作一段時間后，運用科學的考核工具和方法，對員工的實際工作行為和效果進行綜合考察和評價的過程，具體包括指標選擇、計劃制定和實施、結果反饋等環(huán)節(jié)。

首先，績效考核作為員工獎懲和調動的依據(jù)，為員工的公平競爭和業(yè)績提升提供了機會；其次，績效考核能幫助事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)運行過程中存在的問題并及時改正，提高工作效率和質量；最后，績效考核提高員工的能力并最終促進單位整體水平的提升。

1.3 預算管理和績效考核的關系

作為事業(yè)單位運行和管理過程中必不可少的兩個板塊，預算管理和績效考核聯(lián)系緊密又相輔相成。預算管理為績效考核提供了基礎，是有效進行績效考核的前提，預算管理所得到的事業(yè)單位的收支狀況和各部門的成本數(shù)據(jù)都為績效考核提供了依據(jù)；而績效考核是對單位預算管理效果的客觀評價，再好的預算管理，如若不進行有效的評價和反饋，都無法實現(xiàn)為單位發(fā)展服務的功能。我國事業(yè)單位預算管理和績效考核的現(xiàn)狀

2.1 對預算管理和績效考核的認識不足

預算管理是單位對財政資金使用情況的體現(xiàn)，績效考核則是約束員工行為、防止腐敗的利器，兩者在事業(yè)單位的發(fā)展中起到舉足輕重的作用，但很多單位仍未意識到它們的重要意義，甚至領導層都對預算制度的建立和績效考核評價的實施疏于管理，最終直接導致了社會資源和財政資金的流失和浪費，工作人員的積極性和主動性也逐漸喪失，預算管理和績效考核成為了只留存于書面的東西，后續(xù)發(fā)展更無從談起。

2.2 單位預算管理水平較低

2.2.1 未能進行規(guī)范化的預算編制。目前許多事業(yè)單位預算編制的規(guī)范性較弱，主要體現(xiàn)在指標體系未能有效的建立起來，暴露出各部門指標不統(tǒng)一、缺乏有效定性分析等一系列問題，由于事業(yè)單位的收入主要依靠財政撥款，預算編制出現(xiàn)偏差直接影響預算與決算之間較大的資金差異，并進一步影響了收支的平衡和資金的使用，甚至有些單位依靠模糊化的預算編制為單位謀取私利，削弱事業(yè)單位的服務職能。

2.2.2 缺乏完善的預算監(jiān)督體系。作為預算管理的最后一環(huán)節(jié)，預算監(jiān)督往往得不到足夠的重視，大多數(shù)事業(yè)單位關心問題出現(xiàn)后的解決辦法，而忽視了在事前進行預防，預算管理從編制到執(zhí)行缺少相關制度和相關人員的有效監(jiān)督，完善的預算監(jiān)督體系遲遲不能建立，這就導致了預算管理流于形式。

2.3 單位績效考核存在缺陷

2.3.1 績效考核制度不夠科學。由于事業(yè)單位職能和性質的特殊性，我國事業(yè)單位的績效考核起步較晚，目前仍處于發(fā)展階段，在考核制度的建立和執(zhí)行過程中存在科學性不足的問題。目前我國行政事業(yè)單位的績效考核指標的設計沒有系統(tǒng)和完整的標準，不夠科學和規(guī)范，這不僅導致了對員工的評價出現(xiàn)偏差，更會影響員工工作的熱情和積極性，不利于單位留住人才，阻礙事業(yè)單位服務職能的有效發(fā)揮。

2.3.2 績效考核的實施存在困難。事業(yè)單位的工作人員自認為是為國家工作理所應當拿到固定的薪酬，對于績效考核存在抵觸情緒，往往不配合考核工作的開展，再加上實施過程缺乏政府的干預和引導，許多事業(yè)單位雖然建立起了績效考核制度但實際的執(zhí)行效率比較低。另一方面，績效考核的有效實施需要單位內部諸多因素的相互配合，只注重考核制度這一方面的問題，而不加強配套制度的建設，也給績效考核的實施增添了困難。關于事業(yè)單位預算管理和績效考核的幾點建議

3.1 加強預算管理和績效考核的意識

新形勢下我國的經(jīng)濟體制正在不斷改革和發(fā)展，事業(yè)單位要想獲得更快更好的發(fā)展，必須適應新時代的要求，加強預算管理和績效考核工作，首先應該提高單位內部工作人員尤其是管理層兩者重要性的認識，要意識到預算管理是更好使用和運行國家財政撥款的重要手段，而績效考核是對管理工作和單位運行狀況進行評價的最有效形式，兩者相輔相成并且缺一不可。具體來說，事業(yè)單位應該從上到下的將預算管理和績效考核對單位發(fā)展的益處傳遞給每位員工，增強他們的意識并讓他們從根本上支持工作的開展，形成良好的氛圍；另外，可以通過定期的交流和培訓活動，提高相關人員的業(yè)務能力和專業(yè)水平，使其接受最新和最先進的管理理念和考核方法，并引導他們將所學到的東西運用于實際工作中，切實提高單位的預算管理和績效考核水平。

3.2 提高事業(yè)單位預算管理的有效性

首先，預算的編制要保證科學性和規(guī)范化，根據(jù)財政收入情況和各部門的支出水平合理的進行資金使用的規(guī)劃，確定各專項計劃的資金限額，防止虛增支出現(xiàn)象的發(fā)生，同時建立科學的指標體系以提高預算管理效率。其次，預算執(zhí)行是預算管理的關鍵，各部門必須加強配合，在預算編制的基礎上嚴格操作，保持信息的一致性和準確性，另外在執(zhí)行過程中高級管理人員要發(fā)揮宏觀調控的職能，對整體的運行狀況做到心中有數(shù)，當出現(xiàn)偏差時及時調整，保證各項目的順利完成。最后，對預算管理的監(jiān)督必須受到重視，這不僅僅需要單位內部監(jiān)督體系的完善，還需要政府和社會各界的共同監(jiān)管，單位一方面需在內部管理過程的方方面面加強監(jiān)督，另一方面也應將預算和決算情況在社會上進行公示，接受大眾的監(jiān)督，從而提高預算管理工作的有效性。

3.3 完善事業(yè)單位的績效考核體系

績效考核作為檢查單位運行狀況和員工工作成果的重要手段，應該得到事業(yè)單位的高度重視，不斷對考核體系進行完善。一方面，事業(yè)單位要根據(jù)自身的發(fā)展特點和運行狀況選擇適合的績效考核方法，有時候可以結合幾種不同的方法以保證考核結果的準確性和有效性，另外也要注重考核制度的公平公正，在制定評價標準時綜合考慮各方面的影響，增強客觀性；另一方面，單位要慎重選擇績效考核的實施和評價人員，要有責任心并能保證公平，單位可以有針對性的對他們進行專業(yè)的培訓以提高其工作能力，為績效考核體系的完善提供人力基礎。最后，員工對績效考核的認可程度也是考核順利開展的必要前提，要加強溝通，調動員工積極性，為體系的完善建言獻策。

3.4 將預算管理和績效考核充分結合起來

預算管理和績效考核雖然分屬于事業(yè)單位的不同部門，但兩者的工作內容都涉及到單位運行的各個方面，若能結合起來共同發(fā)展，將起到比各自為政更好的效果。在制定預算管理執(zhí)行計劃和實施方案之前，可以先對各個部門的資金使用情況進行考核和評價，以此來規(guī)范預算編制。另外，預算管理通過有效的反映各部門和員工的預算執(zhí)行情況，將其作為績效考核的重要部分，從而提高考核的準確性和公正性，而根據(jù)考核結果進行獎懲也可以激勵員工努力工作完成預算目標。因此，預算管理和績效考核相互配合可以提高單位的工作效率，應該將其充分結合起來。結論

事業(yè)單位是我國政治和經(jīng)濟體制的重要組成部分并發(fā)揮著重要作用，目前我國事業(yè)單位的預算管理和績效考核仍有很大的發(fā)展空間，只有不斷提高管理水平、優(yōu)化考核體系，才能充分發(fā)揮其職能作用，促進單位自身和國家經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

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