行政事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)策與存在的問(wèn)題范文

一、推進(jìn)行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化的重要意義

（一）有助于加快行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制改革，有效提升整體管控能力

預(yù)算管理一體化建立以項(xiàng)目為預(yù)算編制要素的管理模式，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算單位編制預(yù)算的整體把控，疏通各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)模塊間無(wú)縫銜接，促進(jìn)各級(jí)預(yù)算管理全流程規(guī)范化、程序化。對(duì)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)行全生命周期管理，提高預(yù)算管理透明度，強(qiáng)化跨年度預(yù)算平衡；貫通上下各級(jí)之間財(cái)政預(yù)算管理，形成順向逐級(jí)控制和逆向?qū)崟r(shí)反饋的完整閉環(huán)管理，有效管控和防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，整合各類(lèi)財(cái)政信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政和單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中存放和共享，為“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（二）有利于提高部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理水平，健全預(yù)算綜合管理體系

預(yù)算管理一體化為實(shí)現(xiàn)單位全過(guò)程管理搭建平臺(tái)，通過(guò)梳理各業(yè)務(wù)模塊間內(nèi)在聯(lián)系，建立互通互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為提高預(yù)算管理精細(xì)化水平提供技術(shù)支撐。此外，預(yù)算管理一體化將資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、政府采購(gòu)等涉及預(yù)算管理流程的業(yè)務(wù)納入信息系統(tǒng)中進(jìn)行銜接規(guī)范，有效規(guī)避行政事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)虛列、亂編，浪費(fèi)財(cái)政資源的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，減少行政事業(yè)單位在設(shè)計(jì)預(yù)算管理制度和業(yè)務(wù)流程方面的困難，有助于提升行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作科學(xué)化、精細(xì)化水平，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的可操作性。

（三）有利于優(yōu)化傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式，加大項(xiàng)目績(jī)效管理比重

預(yù)算管理一體化摒棄傳統(tǒng)的項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)方式，建立所有支出項(xiàng)目都要入庫(kù)管理的運(yùn)行模式，按照支出分類(lèi)不同，將預(yù)算項(xiàng)目分為人員類(lèi)項(xiàng)目、運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)項(xiàng)目和特定目標(biāo)類(lèi)項(xiàng)目，人員類(lèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)項(xiàng)目按照已確立的項(xiàng)目測(cè)算規(guī)則進(jìn)行分配，按照“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”的原則，優(yōu)先從項(xiàng)目庫(kù)中選取項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算細(xì)化，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算編制，提升預(yù)算單位統(tǒng)籌資源的能力。同時(shí)，通過(guò)建立項(xiàng)目庫(kù)，有效加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理，從產(chǎn)出效益、社會(huì)效益、滿(mǎn)意度調(diào)查等績(jī)效指標(biāo)深入分析項(xiàng)目實(shí)施的必要性，對(duì)于優(yōu)化項(xiàng)目產(chǎn)出、增強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行效果提供機(jī)制保障。

（四）有利于促進(jìn)預(yù)算單位與財(cái)政部門(mén)之間的有效銜接，為預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化提供保障

預(yù)算管理一體化建立健全財(cái)政部門(mén)與各級(jí)預(yù)算管理單位上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確政府預(yù)算的測(cè)算規(guī)則，強(qiáng)化財(cái)政管理部門(mén)對(duì)預(yù)算編制單位的預(yù)算管理力度，規(guī)定“先有預(yù)算、再有指標(biāo)、后有支出”的原則，有效增強(qiáng)預(yù)算剛性約束力，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，減少預(yù)算追加和調(diào)整行為。此外，預(yù)算管理一體化為進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制提供技術(shù)支撐，有利于預(yù)算編制部門(mén)加快建設(shè)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理部門(mén)從預(yù)算額度撥付、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的動(dòng)態(tài)管理，幫助行政事業(yè)單位有效監(jiān)控資金規(guī)模，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

（一）部門(mén)收支預(yù)算全面性管理不嚴(yán)

部門(mén)預(yù)算管理改革之初，各級(jí)預(yù)算編制部門(mén)所有收支實(shí)行綜合預(yù)算管理，部門(mén)收支預(yù)算要全面反映部門(mén)財(cái)政撥款收支、政府性基金收支、事業(yè)收支、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收支和其他收支在內(nèi)的全口徑收入預(yù)算。但在實(shí)際預(yù)算編制過(guò)程中，預(yù)算單位將本單位的行政事業(yè)性收入、利息收入以及利用政府資源、資產(chǎn)等開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入視為本單位自有資金，對(duì)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌管理較為抵觸，在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，盡可能多地申請(qǐng)財(cái)政撥款，少統(tǒng)籌使用單位自有資金。而各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)統(tǒng)籌使用的單位自有資金關(guān)注較少，往往側(cè)重于關(guān)注財(cái)政撥款的預(yù)算管理，導(dǎo)致預(yù)算編制單位對(duì)事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入等自有資金收入的管理不夠嚴(yán)格，對(duì)單位自有資金預(yù)算收支執(zhí)行的監(jiān)督和約束手段弱化，沒(méi)有發(fā)揮綜合預(yù)算統(tǒng)籌管理各類(lèi)資金的作用，難以體現(xiàn)財(cái)政部門(mén)宏觀調(diào)控資金的能力，無(wú)法充分利用資金效能。

（二）預(yù)算執(zhí)行透明度及剛性約束力不夠

在編制預(yù)算時(shí)，存在虛列、冒編、亂編預(yù)算的情況，從而無(wú)法進(jìn)行強(qiáng)有力的執(zhí)行和監(jiān)督，使得年終決算不能對(duì)下一年度的預(yù)算規(guī)劃起到相應(yīng)的參考作用，導(dǎo)致預(yù)決算嚴(yán)重脫離。二是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，缺少對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的事中監(jiān)控和事后跟蹤，只注重項(xiàng)目申報(bào)結(jié)果，對(duì)于項(xiàng)目具體實(shí)施效果關(guān)注較少。另外，在項(xiàng)目資金額度的申報(bào)和撥付方式上缺乏統(tǒng)籌考慮，容易造成資源浪費(fèi)。三是對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果沒(méi)有建立有效的考核機(jī)制，或者已建立但績(jī)效考核指標(biāo)模糊，操作性不強(qiáng)，使得整個(gè)考核的內(nèi)容流于形式，沒(méi)有起到應(yīng)有的積極作用，從而導(dǎo)致單位內(nèi)部工作人員對(duì)于考核實(shí)施的積極性不高，降低了預(yù)算執(zhí)行力度。