第一篇：事業(yè)單位預算管理中存在的問題及完善措施

分 類 號：(可不填)學校代碼：11460 學 號： 11031328

南京曉莊學院本科生畢業(yè)論文

事業(yè)單位預算管理中存在的問題及完善措施 The problems existing in the budget management and perfect measures

所在院(系)： 經(jīng)濟管理學院

學生姓名： 朱鳳 指導教師： 周姣

研究起止日期：二○一四年 十 月至二○一五年五月

二○一五年 五 月

目錄

目錄.........................................1

一、引言.....................................1

二、事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)實意義...............1

三、事業(yè)單位預算管理中存在的問題.............2

（一）編制方法不夠科學全面。主要從以下幾點看出：.......................2

1、預算編制過于簡單.................................................2

2、預算編制時間長，科學性較差.......................................2

3、項目支出的細化程度不夠...........................................2

4、預算編制周期設置不科學...........................................2

5、資產(chǎn)管理混亂.....................................................3

（二）事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督...........................................3

（三）事業(yè)單位財務預算執(zhí)行力不夠規(guī)范...................................4

1、再做任何的事情都得在一定的標準之上進行............................4

2、資金管理使用中，基本和項目支出界定不清............................4

3、在基建項目管理方面...............................................4

4、缺乏預算執(zhí)行的分析與考核，預算管理的成效甚微......................4

（四）對預算管理的重要性認識不足，缺乏科學理念的指導...................4

1、工作人員的素質(zhì)不高...............................................4

2、財務人員的層次低，專業(yè)性較差......................................5

3、業(yè)單位中有部分財務人員不懂編制的重點和內(nèi)容.......錯誤！未定義書簽。

四.對事業(yè)單位預算管理中所存在的問題的對策....5

（一）革新預算編制方法，使之更加科學全面...............................5

1、加強事業(yè)單位財務預算編制.........................................5

2、科學編制財務預算，提高預算的準確性................................5

3、細化預算編制，提高預算管理的科學性................................6

4、科學編制預算，合理安排編制時間....................................6

（二）建立健全事業(yè)單位預算管理監(jiān)督機制.................................6

（三）嚴格執(zhí)行財務預算的，提高資金的使用效益...........................6

1、實行定額標準.....................................................6

2、加強費用開支核算以及細化部門預算..................................7

3、加大預算執(zhí)行力度，強化嚴肅性......................................7

4、加強對預算執(zhí)行的分析，深化考核機制................................7

5、加強資產(chǎn)的管理力度...............................................7

6、利用互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)財務管理的現(xiàn)代化。............................8

（四）增強管理意識，提高財會人員的綜合素質(zhì).............................8

1、正確認識預算管理并予以足夠重視....................................8

2、加強財務人員培訓，提高綜合業(yè)務素質(zhì)................................8 參考文獻.....................................9

事業(yè)單位預算管理中存在的問題及完善措施

[摘要]:為了適應我國經(jīng)濟水平的飛速提高，事業(yè)單位也相應做出了恰當?shù)母淖儯渲芯桶ㄖ陵P重要的預算管理。但顯然改變的并不徹底，現(xiàn)在的預算管理中依然存在著各種不足，例如：預算監(jiān)督體制太不完善，人員執(zhí)行能力太差等等。所以想要事業(yè)單位可以得到健康有序的的發(fā)展，那么就必須對這些問題采取相應的解決措施。

一、引言

我們國家為了明確每年投入的資金的用途去向，確保每年度能夠按照年初預算完成經(jīng)費的收入支出，特意加強了對每年投入經(jīng)費的管理與監(jiān)督，并同時加強了對科技、文化等事業(yè)單位預算資金監(jiān)管的要求，為此，國家的法律法規(guī)制定了事業(yè)單位的預算管理制度。

二、事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)實意義

首先，需要明確指出預算管理在事業(yè)單位體制中占有非常重要的地位。預算管理通俗來講就是對錢的管理，就是對整個單位資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，它是其他工作順利開展的前提和保障，也是單位統(tǒng)一發(fā)展和規(guī)劃的重要根據(jù)。

1、任何事業(yè)單位每年都需要大量的活動經(jīng)費，而這大量的資金大多是國家下?lián)艿模悦總€單位都必須慎重對待這部分資金，必須明確其用途走向，這時，預算管理就發(fā)揮了它至關重要的作用了，做出合理預算，并對之后的收支進行明確管理。

2、根據(jù)我國的法律法規(guī)，為了確保財務收支平衡，預算管理要有效的對事業(yè)單位各項工作的資金收支情況進行預算，確保工作在資金問題上能順利進行，并要及時發(fā)現(xiàn)財政支出中的漏洞，及時進行控制或補救，以保證收支平衡。

3、能合理的調(diào)整事業(yè)單位的資金流動，并進而影響財政部資金流動的穩(wěn)定是預算管理作為事業(yè)單位一個重要組成部分所發(fā)揮的重要作用。通過它還可以了解未來的發(fā)展趨勢以及對資金使用進行事前事中事后監(jiān)督控制。往小了說，我們可以根據(jù)預算管理中的各種數(shù)據(jù)了解到某項工作的實施價值，可以幫助我們更好地進行決策；往大了說，預算管理可以避免資金的無故流失，保證資金的充分利用，無形中就成為了經(jīng)濟發(fā)展的推動力。

三、事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）編制方法不夠科學全面。主要從以下幾點看出：

1、預算編制過于簡單

就目前的現(xiàn)況來看，我國大多數(shù)事業(yè)單位在做預算時仍然普遍使用的是“上年基數(shù)加增法”（既基數(shù)法）,根本不符合國家財政部的要求，預算編制過于簡單，對資金的控制效果不顯著。更有甚者，某些事業(yè)單位根本就沒有依據(jù)自身的特點與發(fā)展進行預算編制，而只是一味的模仿，這必將導致資金的混亂與不平衡。

2、預算編制時間長，科學性較差

由于事業(yè)單位在做預算時仍然普遍使用的是“上年基數(shù)加增法”（既基數(shù)法），這樣財務人員在進行編制本年度財務預算時，不僅不能避免以前年度財務預算結(jié)果的影響，而且還參考之前年度的預算結(jié)果，這必然導致預算結(jié)果的偏差。不僅如此，現(xiàn)在的一些事業(yè)單位在進行預算編制時根本沒有用到應用的時間，更沒有結(jié)合實踐進行實際的考察，而只是投機取巧的利用之前年度的一些數(shù)據(jù)進行編制，這就導致了編制結(jié)果絲毫不具科學性。而有些事業(yè)單位財務部門雖然采用了零基預算，但是由于預算編制信息采集的不全面、不及時等各種原因，致使事業(yè)單位的申報部門在大部分情況下，都是在原有結(jié)果的基礎上進行簡單的變換，從而導致了事業(yè)單位在進行編制時，編制結(jié)果不具科學性，也無法真正運用到實際，導致資金的混亂和不平衡。

3、項目支出的細化程度不夠

由于預算編制部門對基層工作的了解不足，沒有結(jié)合工作的實際資金消費，只是盲目的進行資金的預算編制，太過于紙上談兵，沒有將編制結(jié)果落實到實處，盲目編制。此外，編制項目資金的支出做的不夠詳細，對于預算資金跟本不能與具體工作相對應，對資金的支出只做大范圍的概括，而不列出費用的明確使用情況，各項目開支多少清楚不準確，會影響編制預算報表的準確性。而且在預算支出中，除了事業(yè)單位直接的支出以外，還有些招待費、差旅費及事故處理的其他費用。本末倒置，本該作為正常工作支出的一些費用卻往往就用到了其他地方或是直接預算不足，致使工作不能順利的進行。

4、預算編制周期設置不科學

就現(xiàn)實情況來看，大多事業(yè)單位的預算編制周期過短，所用時間遠遠達不到程序要求

水平，根據(jù)我國財政部實行的編制要求，按道理來說，應該給與工作單位充足的時間來進行預算編制，這樣才能準確、有效的為工作做好鋪墊。然而，現(xiàn)實并不是這樣的，財政部開始發(fā)布通知開始到各事業(yè)單位完成編制預算頂多2個月的時間，而在這2個月的時間也并不都是事業(yè)單位用于預算編制的時間，這其中要經(jīng)過一次次指令的下達，一次次審批，所以最后也就剩2個多星期的預算編制時間，要在這么短的時間內(nèi)完成經(jīng)費的預算，事業(yè)單位根本不可能做到實際的考察，這就必然導致編制缺乏實際性。周期設置不科學還體現(xiàn)在另一個方面就是每年度的費用下發(fā)的時間都很滯后，無法做到年初的及時發(fā)放，而都是在工作了幾個月后才開始發(fā)放，這就必然導致這幾個月的時間內(nèi)是沒有預算資金的，也就是說這幾個月大家根本就不能按資金狀況正常工作，資金的過度使用或不足都是有可能發(fā)生的。而大多情況下，過了這幾個月，年度經(jīng)費下發(fā)后就會發(fā)現(xiàn)預算與所剩經(jīng)費發(fā)生沖突，很自然的就會發(fā)生很多工作單位想方設法的去完成年底花錢指標的現(xiàn)象。

5、資產(chǎn)管理混亂

事業(yè)單位每年的運行資金是一筆很大的開支，而這巨大的資金支出中很大一部分是來自國家財政部的下?lián)埽纱丝梢?，國有資產(chǎn)是事業(yè)單位的主體，對其的有效管理就顯得尤為重要。然而事實并非如此，雖然書面上是知道要對單位資金進行有效管理，但實際上管理卻是十分的混亂。經(jīng)常出現(xiàn)無故超支，資金去向模糊等問題，各單位之間也是經(jīng)常性的盲目攀比，跟風盛行，毫無意義的購買設備，浪費資金，更有甚者投機取巧暗地里私用資金，建立賬外賬。不僅如此，混亂的資產(chǎn)管理還體現(xiàn)在部分事業(yè)單位對資金的流動缺乏實時的收支記錄，根本無法明確了解資金的流動情況，也就無法對其有整體性的把握，可能導致最后資金缺失不足，但找不出根源的問題。

（二）事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督

良好的監(jiān)督體制是強大執(zhí)行力的有效保障。良好的政策只有得到切實貫徹和執(zhí)行才能發(fā)揮實效，這就決定了政策執(zhí)行中監(jiān)管工作的必要。事業(yè)單位財務預算從編制到執(zhí)行再到控制，涉及的多種利益，牽扯的較多部門的利益，預算的執(zhí)行應由單位進行監(jiān)管。監(jiān)管部門加強對事業(yè)單位的統(tǒng)籌監(jiān)督管理，而事業(yè)單位內(nèi)部也同時做好自身的自檢，如此一來，執(zhí)行力很自然地就會提升，工作效率也就自然增長。然而事實并非如此，監(jiān)管部門疏于管理，事業(yè)單位本省更是監(jiān)管缺乏，這就必然導致工作水平下降，資金流動混亂，造成單位資金很大的浪費。

（三）事業(yè)單位財務預算執(zhí)行力不夠規(guī)范

1、再做任何的事情都得在一定的標準之上進行

不少事業(yè)單位未能把收入和支出控制在事業(yè)單位財務制度及其他相關的標準之內(nèi)，在支出上，經(jīng)常出現(xiàn)支出前不計劃，支出后不審核的現(xiàn)象。還有部分事業(yè)單位在預算執(zhí)行的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)收入管理不嚴，常出現(xiàn)大量的預算外的收入。這些資金沒有被納入正常的資金管理，通常被挪用作其他用途。

2、資金管理使用中，基本和專項支出界定不清

事業(yè)單位在資金的管理運用中模糊不清，沒有將資金做好明確的分類，不能將資金進行系統(tǒng)的安排。資金的收入管理不嚴，大量資金來源不明，資金的支出更是不明不白，沒有明確的支出計劃與明細，資金的支出只是盲目的分配，一個項目的資金被用到另一個項目中的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、在基建項目管理方面

預算執(zhí)行過程中，應嚴格的按照預算編制進行，如有新增的建設項目，應該在執(zhí)行前先上報，得以批準后再開始執(zhí)行，并在執(zhí)行應該也具有一定的標準，用以確保執(zhí)行過程符合發(fā)展規(guī)劃。然而事實卻是現(xiàn)在很多單位都是先斬后奏，不經(jīng)批準擅自開發(fā)運行項目，這就導致交了預算之外的資金流出，造成混亂。

4、缺乏預算執(zhí)行的分析與考核，預算管理的成效甚微

首先，因為對員工的獎罰制度不完善，提不起工作積極性，根本就不關心預算的執(zhí)行結(jié)果，只是單純的機械性工作，根本不會去考慮后果與影響。其次，客觀經(jīng)營環(huán)境的影響。像事業(yè)單位這種直屬國家的統(tǒng)籌領導，擁有政府的強大后援，在預算的監(jiān)管與執(zhí)行上出現(xiàn)的問題在我國已經(jīng)屢見不鮮了。

（四）對預算管理的重要性認識不足，缺乏科學理念的指導

1、工作人員的素質(zhì)不高

預算是一切工作開展的前提，預算管理更是一切工作順利進行的重要保障。它并不是獨立的存在，而是要結(jié)合眾多部門共同完成的一項綜合性工作。它不僅僅是形式上對資金的規(guī)劃分配，更是真正意義上的對整個單位資產(chǎn)的合理劃分，員工們要做的也并不僅僅是書面上的報告，更重要的是認識到其中的重要性，加強執(zhí)行力度。但是目前我國事業(yè)單位 的管理者以及員工缺乏了這方面的理念，只認為預算管理只是財務的一項工作和其他部門沒有聯(lián)系。

2、財務人員的層次不高，專業(yè)性較差

當今社會由于種種原因，像是事業(yè)單位人員招聘的形式，導致其工作人員良莠不齊，整體素質(zhì)不高，專業(yè)知識缺乏，工作執(zhí)行能力差，對財務相關的法律法規(guī)認識不足，再加上工作繁多，工作壓力大，這必將造成工作上的偏差，在工作上出現(xiàn)這樣或那樣的問題。嚴重的還可能盲目跨越法律的鴻溝，造成無法挽回的重大錯誤。

正是由于財務人員本身參差不齊，水平差異顯著，所以預算管理就顯得尤為重要，只有在正規(guī)有效的管理之下，才能將原本有弊端的人員問題的影響最小化，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌預算安排，充分調(diào)動員工積極性，激發(fā)員工執(zhí)行力，如此預算管理才能良性的發(fā)展下去。

四.對事業(yè)單位預算管理中所存在的問題的對策

（一）革新預算編制方法，使之更加科學全面

1、加強事業(yè)單位財務預算編制

預算工作應該以人為本。預算工作能否順利進行很大程度上取決于人員的安排及其執(zhí)行能力，所以在做預算管理時應重點進行人員的管理，做好員工的素質(zhì)與專業(yè)培訓，更重要的是必要的法律法規(guī)知識普及，同時要有一套完整的獎罰制度以提高員工的工作積極性。另一方面，預算管理工作不是獨立存在的，而是要結(jié)合眾多部門共同完成的一項綜合性工作。所以在做預算編制時要統(tǒng)籌各部門的安排、計劃，加強部門聯(lián)系，這樣的編制結(jié)果才更具科學性，可執(zhí)行度也更高。

2、科學編制財務預算，提高預算的準確性

預算管理的水準直接受到技術與方法層面的影響。改革創(chuàng)新預算管理的編制，就需要我們摒棄過去一些舊的方式，因為在財務預算中，工作量過大導致事業(yè)單位中一些有關部門的財務信息過大。所以，為了確保能夠確保工作的順利完成，財務部門應采取適當合理的方法以及措施來進行人員的分配。其中，預算人員必須采取新的思路，創(chuàng)立新的財務預算編制，形成一種完善的控制檢查機制。在整個預算實施的過程中，對比其與事業(yè)的工作情況。將其中的不足之處或是不合理的地方找出來并進行新的分析調(diào)整。以此來保證財務預算的結(jié)果達到科學、合理、實際的效果。

3、細化預算編制，提高預算管理的科學性

要想做到財務預算的科學、提高財務預算編制的質(zhì)量，就要切實解決項目中的一些令人感到瑣碎的問題，通過這種方法來解決發(fā)展性資金安排的集中度提升問題，防范因為沒有實際意義的項目—“打捆”問題的出現(xiàn)，并可以降低預算的調(diào)整幅度，提高其準確性以及科學性。

4、科學編制預算，合理安排編制時間

首先，時間要充足。因為預算時間長，且涉及廣，是一個系統(tǒng)的工程。不但需要考慮單位內(nèi)的各個方面，還需要考慮整個行業(yè)內(nèi)的狀況。不但要追求局部效果，還要綜合考慮社會的整體效益。這其中包括了很多項目，比如研究調(diào)查、目標預測、項目論證等等，在較短的時間內(nèi)是很難完成的。所以必須要留足充分的預算編制時間，而且啟動預算編制也應盡早。

（二）建立健全事業(yè)單位預算管理監(jiān)督機制

加大對財務部門監(jiān)督的范圍和加強監(jiān)督的力度應成為我國事業(yè)單位工作的重要一部分。監(jiān)督環(huán)節(jié)作為預算管理中很重要的一個環(huán)節(jié)，發(fā)揮著極其重要的作用，要想確保預算管理能夠順利的進行，必須要有好的監(jiān)督評價體系。而且還可以讓審計部門的和財務部門的不斷去更新自己的評價方法，多進行自我評估和各部門之間的監(jiān)督。這還需要事業(yè)單位從內(nèi)外兩個層面著手。對外，建立健全的外部監(jiān)督體系，事業(yè)單位需定期進行調(diào)查，并透明各項財務支出。使得大眾可以清晰明了的了解事業(yè)單位的各種款項的用處。對內(nèi)，要完善財務預算監(jiān)管部門的職能。監(jiān)管部門應嚴格監(jiān)督財務預算的編制，對其中不符合規(guī)定的需嚴格制止。任何人不得隨意更改財務預算。借此減少經(jīng)濟犯罪，杜絕內(nèi)部人員腐??！要采取切實措施建立健全事業(yè)單位中的監(jiān)督機制，還需要事業(yè)單位的管理者給予足夠的重視并安排相關的財務人員。并且這些財務人員都必須嚴格遵守會計制度和會計紀律。

（三）嚴格執(zhí)行財務預算的，提高資金的使用效益

影響預算最終結(jié)果的重要因素是財務預算的實際執(zhí)行情況，一旦執(zhí)行不到位，則財務預算勢必只剩一紙空文，所以執(zhí)行力度的加強是事業(yè)單位必須解決的問題。

1、實行定額標準

人員經(jīng)費分為兩部分，一是以編制內(nèi)實際人數(shù)為計算標準的日常經(jīng)費，比如個人的餐

飲補助，書報補助，電話費補助，水電費等；而是以物資耗用為計算標準的定額標準，這就需要根據(jù)單位實際定額表尊來核定，比如差旅費和修理費等。

2、加強費用開支核算以及細化部門預算

要加強考評核定制度,單獨計算事業(yè)單位各個部門的開銷.對于各個部門的真實開銷要及時正確的顯現(xiàn)出來,并且要對支出整個過程進行監(jiān)查控制.財務制度的建設要加強,對于財政支出要有一套獨立專門的約束性規(guī)定,對于財政的支出要能找能明確的可循出處,提高各項資金的利用,并且在成本上嚴格控制,按規(guī)程辦事.對于部門預算，事業(yè)單位應該加以細化，這樣能有效防止部分單位重收入而輕管理、重預算而輕執(zhí)行，應該分析研究預算執(zhí)行過程中的各種情況,一旦發(fā)現(xiàn)不一樣的地方,及時的做出適當?shù)母淖儭?/p>

3、加大預算執(zhí)行力度，強化嚴肅性

對于事業(yè)單位的本身來說,得到預算批復后,要及時對于財務支出強化財務開支計劃的計劃性、各項經(jīng)費的合理安排做出有效的確立,并且為了提高預算監(jiān)查督管的執(zhí)行力度,要嚴格按照報銷程序展開工作.對于效益不好的支出項目要按規(guī)定和程序?qū)︻A算編制進行整改,以及預算編制的方向和力度,同時做到對于事業(yè)單位資金的使用進行前期策劃、過程監(jiān)控、做后的評定.做到真正的提高事業(yè)單位的資金使用,提高財務管理的水平。

4、加強對預算執(zhí)行的分析，深化考核機制

預算的編制只是預算管理中的一個環(huán)節(jié),預算的執(zhí)行也并不是財務管理的結(jié)束,還要對預算執(zhí)行后的結(jié)果進行分析研究,這可以提高預算管理的作用,對于下期的預算編制有著借鑒的作用.故而事業(yè)單位配合預算執(zhí)行的工作是必須被倡導的.第一,在預算的分配問題上,應進行逐層分解,為了能把預算管理和崗位的成績效益結(jié)合起來,讓部門與員工都能自動參與進來,使工作很好的實施,可以把總的預算分解到每個部門和環(huán)節(jié)中.第二,在實施的時候,要對預算的內(nèi)容明確安排好進度,并且對進度實行全面的監(jiān)督管理。對執(zhí)行效果不錯的部門和個人也將予以一定的獎勵，這樣就促使了每個員工的積極性。第三,用計算機來實現(xiàn)預算財務指標的設置執(zhí)行考核等環(huán)節(jié),也可以通過計算機進行全面監(jiān)督管理,因而提高事業(yè)單位的工作效率.5、加強資產(chǎn)的管理力度

事業(yè)單位的資金的主來源是國家的財政部門,所以為了保證預算管理的有效性,就必須做好這些資金的管理.第一。要提高認識。摒棄原先老的觀點,考核標準中包括事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管.第二,要有成熟的管理模式,讓資產(chǎn)合理化和規(guī)定化,通過法律來實行頒獎懲罰和確立制度和責任,提高人員的能動性和責任心,做到有法可依.對于債務債權(quán)管理要加強,定期回收借款和檢查,嚴格杜絕公款外借和貪污行為.第三,要加強監(jiān)查控制,嚴格執(zhí)行監(jiān)查措施,從根處著手,對賬目管理要有專人負責,提高資產(chǎn)使用率.6、利用互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)預算管理的現(xiàn)代化。

全球信息化使得傳統(tǒng)的預算管理模式漸漸的被取代,因為網(wǎng)絡技術和電商的發(fā)展,網(wǎng)絡財務技術成為主流方式.如此現(xiàn)代的財務管理技術，不僅可以緩解財務人員的工作量，也可以減少工作中會造成的錯誤，這能大大的提高財務管理工作的質(zhì)量。

（四）增強管理意識，提高財會人員的綜合素質(zhì)

1、正確認識預算管理并予以足夠重視

我們應當重視預算管理并對其管理有個足夠的認識，合理有效的預算管理能夠在企業(yè)中發(fā)揮出極其重要的作用。首先，預算管理作為一種管理系統(tǒng)，自身帶有科學性和實踐性，是一套工程體系，帶有整體性，因此，正確認識預算管理并能夠樹立起新的管理意識和觀念，將對企業(yè)開展各項工作帶來極大的方便。其次，科學實施預算管理能夠有效控制事業(yè)單位的資源配置，從而加強對資源的整合，不斷提高工作效率。另外，事業(yè)單位的所有人員必須充分認識到預算管理的優(yōu)勢，切實樹立管理觀念，全體人員全力合作，共同完成任務，使得每個人的能力能夠得到充分的發(fā)揮。同時要達到認識和實踐相結(jié)合，在認知上重視的同時還要加強實踐環(huán)節(jié)，切實將預算管理工作落實下來。

2、加強財務人員培訓，提高綜合業(yè)務素質(zhì)

第一，事業(yè)單位中的財務人員應該從認識上要對預算工作予以足夠的重視，態(tài)度上要認真，實事求是。第二，相關財務人員應該重視個人業(yè)務技能，通過一系列方式展開工作，切實提高自身的綜合業(yè)務水平和業(yè)務素質(zhì)，以為大眾提供優(yōu)質(zhì)的業(yè)務服務為己任，此外，還應掌握一些相關的法律法規(guī)。第三，事業(yè)單位也應定期組織相關人員進行學習，以適應不斷快速發(fā)展的知識型社會，不斷培養(yǎng)知識型業(yè)務人才，也可以考取相關資格證書來對業(yè)務財務人員進行業(yè)務考核績效等等措施，緊跟時代發(fā)展。

事業(yè)單位預算管理進程在不斷推進中，這就迫使市場對于人才的需求是急切的，事業(yè)單位的相關財務人員要想在預算管理發(fā)展的壓力下從容前進，就必須要以市場為基準，不斷提高自己的業(yè)務水平和財務能力，事業(yè)單位要定期做一些培訓類的學習機會，讓更多的財務人員能夠繼續(xù)深造，在不斷學習中完善自己，讓相關人員應對壓力能夠從容不迫，放松前行。同時還要讓他們加強法律意識，減少一系列因為法律意識淡薄而產(chǎn)生的一些違法犯罪的行為，尤其在財會方面更為常見。

五、結(jié)束語

綜合看來，預算管理對于事業(yè)單位的日常工作和長遠發(fā)展來看具有重要的意義，在事業(yè)單位管理中也占據(jù)了重要的作用。因此切實貫徹落實好預算管理相關工作，發(fā)揮好預算管理相關作用，不斷提高業(yè)務人員綜合業(yè)務和管理水平顯得尤為重要。科學合理的預算管

理能夠促進事業(yè)單位進行資源整合與利用，提高事業(yè)單位的工作效率和管理效率，建立健全預算管理質(zhì)量監(jiān)督機制。通過科學有效的績效考核機制可以全面提高事業(yè)單位的管控能力，讓事業(yè)單位能夠越好越快發(fā)展。

參考文獻

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第二篇：行政事業(yè)單位預算管理存在的問題與措施

【摘 要】在行政事業(yè)單位深入改革的背景下，要確保行政事業(yè)單位長期穩(wěn)定發(fā)展，需要做好相應的財務管理工作，而在行政事業(yè)單位財務管理中，預算管理工作又是重中之重。本文從現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預算管理中凸顯的問題入手，探討提高行政事業(yè)單位預算管理水平的措施。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；預算管理；問題；措施

行政事業(yè)單位預算管理是財務管理的重要內(nèi)容，其涵蓋了預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)，是基于具體目標而實施的管理過程。在新時期背景下，行政事業(yè)單位要充分發(fā)揮其社會服務功能，提高其經(jīng)濟及社會效益，需要正視預算管理中出現(xiàn)的問題和不足，著力探究改善預算管理水平的對策，以此保障財務管理及預算管理具體目標的完成。

一、行政事業(yè)單位預算管理中凸顯出的問題

1.行政事業(yè)單位預算管理意識不強

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在經(jīng)費來源上，主要依靠國家財政部門的財政撥款，然后行政事業(yè)單位以此為基礎進行相應的部門預算編制，最后財政部門根據(jù)批復的預算撥付經(jīng)費。由于行政事業(yè)單位預算資金來源的特殊性，行政事業(yè)單位財務管理人員對預算管理沒有給予充分重視，由此也導致預算在執(zhí)行過程中力度不強，造成部門間在預算使用計劃及預算執(zhí)行過程上難以同步，從而制約了預算執(zhí)行效果及目標的達成。

2.行政事業(yè)單位預算編制水平不高

行政事業(yè)單位預算編制涉及到眾多的職能部門，行政事業(yè)單位預算編制一方面是進行預算控制及管理的基礎和依據(jù)；另一方面也是行政事業(yè)單位各職能部門有效調(diào)配預算資金的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預算編制中，由于預算管理意識不強，行政事業(yè)單位往往將預算編制簡單劃歸到財務管理部門的職能，編制時間也極為有限，使得行政事業(yè)單位預算編制過于簡單化，無法全面系統(tǒng)地反映行政事業(yè)單位財務活動整體狀況，預算編制形式化過重，實效性及針對性不強。

3.行政事業(yè)單位預算執(zhí)行力度不強

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在部門預算具體執(zhí)行環(huán)節(jié)普遍存在一些問題和不足，這些問題和不足集中反映在了預算執(zhí)行規(guī)范性不強，隨意性過大等現(xiàn)象上，導致預算資金在執(zhí)行及支出上與原有編制計劃不符。造成這一問題的主要原因，歸根結(jié)底還是行政事業(yè)單位沒有強化對預算執(zhí)行過程的管理和監(jiān)督，致使行政事業(yè)單位預算執(zhí)行偏離了批復的預算。此外，在預算執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位在相關的責任落實上也跟進不力，同樣制約影響了預算執(zhí)行的流暢性和規(guī)范性。

4.行政事業(yè)單位預算考核流于形式

行政事業(yè)單位預算考核是對預算執(zhí)行及資金使用效果的評價，其是預算管理流程中的重要組成部分?？v觀現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預算考核，一方面存在預算考核缺位的現(xiàn)象，行政事業(yè)單位預算考核流于形式；另一方面在預算考核機制上也存在完善度不高，機制運轉(zhuǎn)不暢的現(xiàn)象，兩方面共同制約影響了行政事業(yè)單位預算考核的正常開展。由于行政事業(yè)單位預算考核不夠完善，在預算執(zhí)行效果的評價上就無法確?？茖W準確，又會反過來制約到后續(xù)階段的預算編制工作。

二、提高行政事業(yè)單位預算管理水平的措施

1.強化行政事業(yè)單位對預算管理的重視程度

在強化行政事業(yè)單位預算管理重視程度環(huán)節(jié)，要注重做好以下兩點：首先，行政事業(yè)單位領導要認識到預算管理在輔助其加強單位內(nèi)部控制及監(jiān)督上的作用，然后由此及彼，在行政事業(yè)內(nèi)部對預算管理的地位及重要性加以宣傳普及，一方面增強單位財務管理部門預算意識；另一方面使單位全體員工轉(zhuǎn)變原有的預算管理單純劃歸財務部門的狹隘觀念，增強其參與預算管理的積極性。其次，行政事業(yè)單位要對本單位的預算管理制度加以完善，借助崗位培訓學習，崗位競崗等途徑，強化預算人員的素質(zhì)能力，以提高預算管理的質(zhì)量水平。

2.注重行政事業(yè)單位預算編制質(zhì)量的提升

基于行政事業(yè)單位預算編制的重要性，行政事業(yè)單位要給予充足的預算編制時間，使預算編制人員能夠?qū)Ρ締挝坏呢攧者\行狀況加以總體把握，并做好預算編制參考數(shù)據(jù)及信息的收集整理工作，及時論證單位預算項目，在確保項目可行的基礎上再制定出具體的編制計劃，以提高預算編制的準確性和針對性。在編制預算時，行政事業(yè)單位還要在參考原有數(shù)據(jù)資料的同時，做好預算使用的前瞻預測，使預算編制與后期單位的業(yè)務開展情況相匹配。此外，在預算編制過程中，行政事業(yè)單位還要采用更加高效的編制方法，如零基預算法，復式預算法等，保障預算編制準確可行。

3.提升行政事業(yè)單位預算的執(zhí)行及控制力度

行政事業(yè)單位預算的執(zhí)行與控制是保障預算效果實現(xiàn)的重要途徑。在這一環(huán)節(jié)，要注重做好以下幾點：第一，針對本單位的各個職能部門，將預算指標加以分解并落實，從而使預算執(zhí)行流程更加清晰。第二，完善各部門間財務預算執(zhí)行的制度規(guī)定，做好預算執(zhí)行過程的監(jiān)督和控制，從源頭上杜絕預算資金被私自挪移占用的現(xiàn)象。第三，強化預算執(zhí)行情況分析。對于單位內(nèi)部職能部門中出現(xiàn)的預算資金超標現(xiàn)象，要加以嚴格查處，對預算資金需要繼續(xù)追加的，要通過規(guī)定的流程進行審核報批。

4.優(yōu)化行政事業(yè)單位預算績效考核評價機制

行政事業(yè)單位預算績效考核評價是衡量預算管理成效的重要手段，在其考核評價機制的完善及優(yōu)化上，一方面要健全考核管理制度，將預算考核與崗位考核掛鉤；另一方面要實行考核的動態(tài)化和綜合化。動態(tài)化考核就是對預算資金的實時使用情況加以監(jiān)督，確保資金的流向及使用符合預算目標，對出現(xiàn)的偏差及時加以糾正。綜合化考核就是對預算編制執(zhí)行情況、預算資金的使用狀況、預算資金的使用效率等加以綜合分析，借助獎懲措施的有效跟進，以提高預算考核的科學性和全面性。

三、結(jié)語

針對行政事業(yè)單位預算管理中凸顯的問題，行政事業(yè)單位要從預算管理意識、預算編制質(zhì)量、預算執(zhí)行力度、預算考核評價等多個方面加以完善強化，從而促進行政事業(yè)單位預算管理質(zhì)量水平的提升，確保行政事業(yè)單位穩(wěn)定長期發(fā)展。

第三篇：淺析事業(yè)單位預算管理的問題及對策

淺析事業(yè)單位預算管理的問題及對策

摘要：預算編制是個系統(tǒng)工程，它既要掌握單位本身的實際情況，又要結(jié)合本系統(tǒng)、本行業(yè)狀況，不止?jié)M足考核需求，還要考慮歷史，預測未來； 既要滿足本單位業(yè)務發(fā)展需要，又要考慮社會整體效益。文章從事業(yè)單位編制預算時間不合理，預算編制粗糙，項目預算編制不精細，人員配備不足等幾個方面的現(xiàn)狀的分析入手，提出相應對策建議。

關鍵詞：事業(yè)單位；預算；管理

隨著部門預算、政府采購、國庫集中支付以及收支兩條線等財政改革的推進，財政對經(jīng)常性支出和項目性支出的管理日甄完善，但是在預算執(zhí)行的過程中，仍然存在著不科學、不規(guī)范的問題。要想從根本上解決現(xiàn)有預算管理模式下出現(xiàn)的問題，必須推進事業(yè)單位依法理財、規(guī)范理財、科學理財，進而加強預算管理，提高事業(yè)單位財政資金的使用效率。

一、事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀及問題

（一）預算編制的時間安排不合理

陽泉市安排預算的時間一般安排在上年的11月份中旬，12月份又進入年終決算，時間緊，任務重，當年的1月5日左右報部門決算，1月15日左右報部門預算，滿打滿算報預算的時間也就10多天。預算編制的質(zhì)量可想而知，而且當年1～3月根本沒有預算可執(zhí)行，到四月份人代會開完才能下達當年預算，很多資金只能參照上年執(zhí)行，缺乏科學性、合理性。

（二）預算編制比較粗糙

從目前事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀來看，有些單位預算編制比較粗糙，對全年收支缺乏充分的預測和詳細的規(guī)劃。目前，許多事業(yè)單位的財務由于體制改革管理趨于弱化，財務基礎工作薄弱，無法保證預算編制工作的順利進行，各部門之間的工作相互推諉，導致編制預算所需的大量基礎信息缺失，財務人員也只能憑借自身的主觀判斷和上年數(shù)據(jù)來確定預算編制的內(nèi)容。

（三）預算的編制不精細

在編制基本支出預算時，預算單位基本支出的自主調(diào)整的范圍僅限于人員經(jīng)費經(jīng)濟科目之間或日常公用經(jīng)費支出科目之間的必要調(diào)劑，人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費之間不允許自主調(diào)整，而我們實際的工作中，人員經(jīng)費常常擠占公用經(jīng)費。在編制項目預算時做不到全面細致的，比如：采購一批電腦，采購人對電腦知識掌握不多，電腦型號也不了解，政府采購時做不到心中有數(shù)，只能聽取供貨商的意見，招標時又選價格低的電腦，可想而知電腦的配置也會降低，采購回來的電腦用不了多久就會淘汰，浪費財政資金。

（四）預算組織機構(gòu)設置簡單，人員配備不足

陽泉市的事業(yè)單位普遍存在著由單位的財務人員承擔預算編制的主要工作。主要原因是預算管理沒有引起單位領導的足夠重視。在日常工作中，由單位的報賬員填制國庫集中支付申請單，根本不知道年初安排的預算，都有哪些項目，哪個項目有錢就先使用哪個項目的資金。編制預算也只是單純的為了應付財政，而不是根據(jù)部門項目情況及人員配備等來進行合理的安排，這樣做嚴重制約著單位預算工作質(zhì)量的提高。

二、事業(yè)單位預算管理的對策

（一）延長預算編制時間，進行科學的部門預算編制

延長預算編制時間，從年初就開始明確預算目標，收集相關資料調(diào)查研究、綜和分析，項目論證等基礎工作，一邊研究，一邊細化項目細則，盡可能考慮周全。

在預算編制的過程中，要不斷提高預算編制水平，完善編制方法，細化預算編制。不考慮以往期的期間費用，綜合平衡編制預算。首先，落實單位內(nèi)部各部門的預算編制責任，在預算業(yè)務內(nèi)部管理制度中明確規(guī)定各業(yè)務部門在預算編制中要履行的職責。其次，建立單位內(nèi)部部門之間的協(xié)調(diào)溝通機制，按照規(guī)定進行項目評審，確保各部門高效運用與預算編制有關的信息，提高預算編制的科學性。最后，重大預算項目采取立項評審制度，單位可以自行組織評審，也可以委托專家或中介機構(gòu)進行評審。

（二）提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，由專人負責科學的編制預算

單位的預算編制應當做到程序規(guī)范，方法科學，編制及時，內(nèi)容完整，項目細化，數(shù)據(jù)準確。首先要認識到編制預算的重要性，單位領導要指派專人負責；其次，要認識到預算管理不只是個別部門的工作，而且是整個單位各部門各項資源的優(yōu)化整合，它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求所有部門共同參與。第三，要積極參加財政部門組織的培訓，編制預算時要考慮近幾年增減因素，不能隨意夸大或隱瞞，力求各項預算數(shù)據(jù)真實準確，內(nèi)容全面完整，并嚴格執(zhí)行《預算法》。

（三）預算編制精細化，建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)預算制度

為了更好地編制預算，事業(yè)單位應運用零基預算，合理科學的編制預算。其中，人員經(jīng)費根據(jù)編制內(nèi)實有人數(shù)與各項定額標準核定，日常公用經(jīng)費以人員為計算對象的部分，根據(jù)編制內(nèi)實有人數(shù)與各項定額標準核定，以物耗為計算對象的部分，根據(jù)單位實物數(shù)量與實物費用定額標準核定。

為了提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約、高效、合理的利用財政性資金，建議制定《事業(yè)單位固定資產(chǎn)預算辦法》，單位需要購入的固定資產(chǎn)價格、用途一目了然，這樣就必須制訂和健全各項資產(chǎn)的配備標準、用途，建立固定資產(chǎn)的績效評價和信息管理系統(tǒng)。

（四）優(yōu)化部門預算的執(zhí)行與考評

事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行審批后下達的正式預算，按規(guī)定編報績效目標，開展事前績效評估工作，對預算的執(zhí)行進行績效跟蹤，配合財政部門開展績效評價工作，實施本單位績效自評工作，對預算項目的考評，要建立嚴格的預算執(zhí)行激勵機制，重點應放在項目的節(jié)支增效上。如對專項工程預算的考評，重點應放在決算比預算的節(jié)支情況，工程質(zhì)量驗收是否到了預期要求，項目建成后的產(chǎn)出效益是否到了經(jīng)濟評價的目標。

今后，陽泉市事業(yè)單位要推行預算績效管理，這就需要財政部門建立預算支出績效評價結(jié)果反饋和應用制度，將績效評價結(jié)果及時歸納、整理、分析反饋給單位，要求單位根據(jù)績效評價結(jié)果，完善管理制度，改進管理措施，提高管理水平，降低支出成本，并將績效評價結(jié)果作為安排以后預算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置。對績效評價發(fā)現(xiàn)問題，達不到績效目標或者評價結(jié)果較差的，財政部門予以通報批評，并責令其限期整改。這樣，才能促進事業(yè)單位全面實現(xiàn)預算管理的目標，并且因時、因地制定好預算。

參考文獻：

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第四篇：森林防火管理中存在的問題及完善措施

森林防火管理中存在的問題及完善措施

摘 要 森林火災發(fā)生后火勢蔓延迅速，救援難度大，并且給生態(tài)環(huán)境帶來嚴重影響，因此，積極開展森林防火管理工作具有重要意義。針對當前森林防火管理工作中存在的問題，今后政府部門應重視分類管理野外火源，加強森林防火管理投入，完善森林防火應急管理預案，強化防火責任落實，并開展廣泛的宣傳教育，從而降低森林火災風險，提高管理水平。

關鍵詞 森林火災；防火管理；重要性

中圖分類號：S762 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.15.070

森林是社會生產(chǎn)生活不可或缺的資源，對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。森林火災是森林最危險的“敵人”，由于森林中含有大量的樹木和雜草，一旦發(fā)生火災，將會產(chǎn)生嚴重的后果。森林火種復雜，由于現(xiàn)有防火基礎設施薄弱，加之防火管理?任落實不力，防火管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。新時期，政府部門應當制定科學的管理措施，提升防火管理水平，切實為林業(yè)資源建設與保護提供支持。森林防火管理的重要性

林業(yè)資源建設對社會生產(chǎn)生活至關重要，也是維護生態(tài)環(huán)境的需求所在，在森林開發(fā)培育過程中，加強森林防火管理更是不容忽視[1]。首先，森林防火管理是保障人與自然和諧發(fā)展、促進社會經(jīng)濟進步的主要途徑之一，加強森林防火管理，可以充分保護林業(yè)資源，防止自然資源的減少。特別是我國與周邊國家相比，森林資源覆蓋率偏低，且森林火災的毀林速度遠遠超過人類種植樹木和林木生長的速度，所以防火管理是保障森林資源健康生長、維護森林安全的需求所在。其次，森林防火有助于降低生態(tài)環(huán)境遭受破壞的風險。由于森林覆蓋面積較大，一旦發(fā)生火災，不僅直接損毀林木，還會對周圍生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響。近年來，我國生態(tài)環(huán)境問題尤為突出，如水土流失、土壤沙化、生物多樣性減少等，而森林資源的培育和生長需要一定的時間周期，遭受火災后需要大量的時間才能恢復，因而防火管理是降低風險的必然選擇。森林防火管理中面臨的困境

由于我國大部分森林位于山地環(huán)境，且森林火災具有發(fā)生突然、蔓延速度快的特點，其危害難以估計，因此，森林防火管理工作較為困難。

2.1 野外火種復雜

在影響森林安全性的各種因素中，森林火災的影響最大，這主要是因為森林本身的覆蓋面積大，野外起火原因復雜，而且控制難度大。例如，干燥季節(jié)時，降雨伴隨雷擊就可引發(fā)火災；春季、夏季、秋季時，前往戶外旅游的游客較多，燒烤和吸煙等行為同樣是一種火災隱患。再如，部分地區(qū)到收獲季節(jié)會焚燒秸稈，焚燒時如果無人看管，將有可能導致火災的突然發(fā)生。同時，野外火種傳播速度快，短時間內(nèi)就可以引發(fā)大面積的燃燒[2]。

2.2 森林防火基礎設施薄弱

盡管當前的防火和救援裝備水平已經(jīng)大幅提升，但在森林防火實踐工作中，基礎設施建設仍然較為薄弱。部分地區(qū)的防火監(jiān)護設施長期得不到維護和更新，甚至早已出現(xiàn)質(zhì)量問題，難以發(fā)揮應有的防范作用。另外，在森林周邊區(qū)域配備的防火配套設施相對較少，交通安全問題尚未有效解決，給救援工作埋下了隱患。

2.3 森林防火應急管理欠缺

森林火災具有突發(fā)性的特點，各種潛在的火災隱患隨時存在，所以必須制定應急管理方案，做好充分的救援準備，以降低火災風險及其可能造成的損失。當前，火災預測預報工作有弱化的現(xiàn)象，這也是森林火災頻發(fā)的原因之一。有的部門缺乏火災防范意識，制定應急預案很大程度上是為了應付檢查，應急預案的實際可操作性不強，一旦發(fā)生火災，將會陷入被動的救援局面，從而錯過最佳救援時間，后果不堪設想。

2.4 森林防火管理責任落實不力

對森林火災的預防和管理是一項艱巨的任務，需要明確職責歸屬，增強管理部門和管理人員的責任意識，才能不斷提高國家的森林防火管理水平。森林防火問題，必須年年講、月月講、天天講，必須逢會必講、逢見必說，特別是在森林防火期，要時刻做好預警工作。從近年來森林火災事故中可以看到，除自然因素外，人為因素更是不容忽視，且相關政府部門對于防火管理責任落實不力，出現(xiàn)問題推卸責任，監(jiān)督管理體制難以真正發(fā)揮作用。此外，對于火災發(fā)生后的責任追查不夠深入，現(xiàn)有責任追究體系不完善，懲處力度不足。

2.5 森林防火宣傳不到位

森林防火管理不僅是政府部門的職責所在，同時也與廣大群眾密不可分。但我國大部分森林地區(qū)地處偏遠，周圍以農(nóng)業(yè)人口居多，受教育水平不高，缺乏防火安全意識，且用火行為不當增加了火災風險，如隨意起火、亂扔火源、焚燒植物等、野外用火的行為隨處可見。究其原因在于地方政府部門對群眾的宣傳教育工作不到位，群眾防火意識淡薄，遇到火災不僅不能及時救助，而且自身逃生技能欠缺，這些都給火災防范與救援工作帶來挑戰(zhàn)[3]。森林防火管理工作的完善對策

針對當前森林防火管理工作存在的問題，今后政府部門應重視分類管理野外火源，加強森林防火管理投入，完善森林防火應急管理預案，強化防火責任落實，并開展廣泛的宣傳教育，從而降低森林火災風險，營造安全的森林環(huán)境。

3.1 實行野外火源分類管理

對野外火源的管理是森林防火工作最為基礎的部分。政府部門應當根據(jù)野外火源的不同類型，給予科學地分類管理，并實行野外用火審批制度。當?shù)匾巴庥没饝C合考慮地理、氣候等多種因素，未經(jīng)批準不得使用野外火源，且生產(chǎn)用火結(jié)束后要及時清理。特別是在一些重要節(jié)日，更是防火的關鍵時期，如元旦、春節(jié)、清明期間，森林火災風險較高，政府部門更要有組織地管理生產(chǎn)生活用火。

3.2 加強森林防火管理投入

森林防火離不開各種軟硬件的支持，基礎設施建設尤為重要。面對嚴峻的防火管理形勢，政府部門應將防火管理工作經(jīng)費列入財政預算，實行專項管理，以保證相關建設經(jīng)費的合理使用。森林防火責任重大，政府部門要積極開展基礎設施建設，組建專業(yè)防火隊伍，購置防火、撲火設施、運輸車輛，定期開展基礎設施維護保養(yǎng)，并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況建設防火阻隔網(wǎng)，努力實現(xiàn)信息化管理，從而更有效預防森林火災的發(fā)生。

3.3 完善森林防火應急管理預案

政府部門應加強森林火災風險的預防監(jiān)測，根據(jù)本地情況建設預警監(jiān)測信息網(wǎng)，尤其是在火災風險較高的區(qū)域，應加大遠程監(jiān)控力度。針對可能發(fā)生的火災，政府部門要深入研究火災救援的需求，制定系統(tǒng)的應急管理預案，詳細部署救援人員、救援設備、救援方法，依據(jù)不同的情況制定靈活機動的撲火戰(zhàn)術，并在日常工作期間開展救援演練活動，組建起一支高素質(zhì)的森林防火隊伍。此外，要適時增加護林員、撲火預備人員數(shù)量，使森林部隊保持二級戰(zhàn)備狀態(tài)，專業(yè)、半專業(yè)和應急森林消防隊伍全天處于二級待發(fā)狀態(tài)，撲火機具必須放置在室外，確保遇有火情快速集結(jié)出發(fā)[4]。

3.4 強化森林防火責任落實

為提高防火管理水平，政府部門應健全防火組織機構(gòu)，深刻認識新時期森林防火管理的重要性和緊迫性，通過建立責任人機制，將各項防火管理工作予以細化，明確落實到相關部門和人員，實行嚴格的工作監(jiān)督，制定系統(tǒng)的防火管理考核指標，從而增強各部門的責任意識，提高工作執(zhí)行力。對拒不執(zhí)行森林火險預警響應預案的責任人、當事人等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按有關規(guī)定嚴肅處理；對擅離職守造成森林火災的，按照有關規(guī)定嚴厲懲處直至追究刑事責任[5]?；馂氖鹿拾l(fā)生后應當依照國家法律，開展深入的事故調(diào)研工作，嚴懲肇事者，并進行追責，防止事后責任推諉。

3.5 開展廣泛的宣傳教育

在思想上必須真正意識到森林防火“責任重于泰山”、森林防火事關人民生命財產(chǎn)安全、森林防火事關國土生態(tài)安全、森林防火事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大意義。由于森林地處偏遠山?^，群眾防火意識不強，缺乏對火災知識的了解，基于此，政府部門應當加大宣傳力度，擴大宣傳覆蓋面，深入到群眾當中，講解森林防火的重要性，用真實的案例闡釋森林火災的嚴重后果，引導群眾文明用火，自覺實施火災預防。同時，政府部門還應采取科學的管理方法，為群眾提供便捷的生產(chǎn)用火服務，降低火災風險。結(jié)語

目前，隨著人們生產(chǎn)生活方式與氣候環(huán)境的變化，森林中的可燃物負荷量較大，森林防火管理工作面臨較大的難度?；诖耍块T應增強防火管理意識，加大基礎設施建設力度，制定周密的防火預案，健全責任機制，廣泛開展宣傳教育，以切實為林業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

參考文獻：

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第五篇：農(nóng)田水利灌溉管理中存在的問題及完善措施

農(nóng)田水利灌溉管理中存在的問題及完善措施

摘要：水利灌溉設施是確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件，一旦發(fā)生問題，必然會對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成不可估量的損失?；诖耍疚膹霓r(nóng)田水利灌溉管理現(xiàn)狀入手，分析了其存在的各種問題，并提出了相應的完善措施，以期為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供幫助。

關鍵詞：農(nóng)田管理；水利灌溉；農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)田水利灌溉對保障農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)與完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。為了更好地促進農(nóng)田水利灌溉管理工作的開展，必須了解其存在的各種問題，如制度問題、資金問題等，從而采取措施進行改進，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。

1、農(nóng)田水利灌溉管理中存在的問題分析

1.1管理體制滯后

當前，很多地方的農(nóng)田水利灌溉管理體制依然帶有計劃經(jīng)濟的色彩，將管理工作僅定為收費、農(nóng)田灌溉、防洪、抗旱等職能，缺乏市場主體，無法與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應。其次，由于相關管理部門無自主經(jīng)營權(quán)，為了獲取更多的經(jīng)濟效益，管理者將水利資源配置轉(zhuǎn)化為市場買賣關系，提倡農(nóng)戶大量用水，導致水資源浪費。加之，水價設置不當，使得農(nóng)民未得到應有的實惠，農(nóng)民節(jié)約用水意識薄弱。

1.2缺乏管理資金

近年來，由于農(nóng)業(yè)用水量的增加，水利灌溉設施逐漸增多，而相應的管理費用也越來越多。但因財政投入有限，導致大量設施得不到及時維修、養(yǎng)護，最終喪失灌溉功能。另外，由于資金有限，相關管理人員在工作中享受不到資金補貼或獎勵等福利，工作積極性下降，這也是造成農(nóng)田水利灌溉管理質(zhì)量下降的重要原因。

1.3農(nóng)民參與度不高

農(nóng)民參與度不高，對農(nóng)田水利灌溉不夠重視，主要表現(xiàn)在三個方面：（1）與種地相比，大多數(shù)農(nóng)民選擇外出務工，以獲得比種地更多的效益，因而對農(nóng)田作業(yè)的重視程度隨之下降，也更加忽視了農(nóng)田水利灌溉；（2）缺乏對農(nóng)田水利灌溉的了解；（3）相關管理人員在工作中總是被動地等待農(nóng)戶提出灌溉要求，缺乏針對性的灌溉指導，無法充分調(diào)動農(nóng)民的參與積極性。

2、農(nóng)田水利灌溉的完善措施分析

2.1加強科學管理，健全管理制度

水利管理部門在加強科學管理的同時也要健全水利管理的相關制度，以最大限度地促進水利管理的可持續(xù)發(fā)展，具體：（1）科學管理。要想做好農(nóng)田水利的灌溉管理工作，水利管理部門首先應該加強科學管理，運用有效的管理方法來最大程度地發(fā)揮水利灌溉的作用。因此，水利部門不僅要落實好水利灌溉設施的規(guī)劃建設，還要重視水利設施建成之后的科學管理與維護，做好農(nóng)田水利灌溉的管理工作。水利管理部門要根據(jù)農(nóng)協(xié)會的需要選擇科學的管理模式，要盡可能為其提供用水便利，要注重對其進行科學用水的指導和管理，提高農(nóng)協(xié)會對水資源的利用效率。（2）健全管理制度。目前，大部分農(nóng)戶還未具備一定的節(jié)水意識，這就需要水利管理部門制定出完善的管理制度，以約束和引導農(nóng)戶的農(nóng)田灌溉行為。例如，水利管理部門可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況為農(nóng)戶制定出切實可行的水利灌溉實施方案，并指導農(nóng)戶采用先進技術灌溉。同時，水管部門還要考慮農(nóng)戶的經(jīng)濟條件，制定合理的用水計價制度。例如，逐步推行階梯式的計價方法，在降低農(nóng)民用水成本的同時，允許農(nóng)民根據(jù)自身需求選用適當?shù)挠盟绞?，這對引導農(nóng)戶節(jié)約用水、發(fā)揮水資源的最大效用具有重要意義。

2.2與政府及各部門協(xié)調(diào)，加大財政投入

資金是農(nóng)田水利灌溉設施修護與改進的基礎條件，而當前，這方面的資金均由各級政府投入支出。由于財政支出額度有限，且絕大多數(shù)可用資金需投入到新設立的基礎水利設施上，使得資金周轉(zhuǎn)更為緊張、困難。面對此種情況，水利管理部門當加強與政府的溝通和協(xié)調(diào)，使政府從根本上了解農(nóng)田水利灌溉對促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，從而取得政府的支持，從各級財政中適當提升對農(nóng)田水利灌溉設施的資金投入比例，使農(nóng)田水利灌溉經(jīng)費開支得到有效保障。其次，農(nóng)田水利灌溉管理機構(gòu)還可結(jié)合實際需求與銀行進行業(yè)務往來，申請銀行貸款，以為農(nóng)田水利灌溉設施的發(fā)展擴寬融資渠道。最后，還可采取“民營合資”的方式，進行利益共享，風險劃分，這樣不僅可增加資金投入，還可從更大程度上確保農(nóng)田水利灌溉的穩(wěn)步發(fā)展。

2.3加強宣傳，提升農(nóng)民的參與意識

從根本上來看，農(nóng)民是農(nóng)田水利灌溉的最大受益對象。因此，農(nóng)田水利灌溉管理機構(gòu)應加大宣傳，使農(nóng)民認識到農(nóng)田水利灌溉的重要意義，從而使其自主參與到農(nóng)田水利灌溉管理工作中來，盡最大努力協(xié)助農(nóng)田水利灌溉管理的順利進行。首先，農(nóng)田水利灌溉管理機構(gòu)在農(nóng)村建立宣傳部門，定期就農(nóng)田水利灌溉相關知識進行講座，以加強農(nóng)民對農(nóng)田水利灌溉的認識；還可將各家各戶分成小組，每組委派一個代表協(xié)助農(nóng)田水利灌溉管理工作等。其次，還要使水利灌溉管理部門的工作人員深入一線，從實踐中了解農(nóng)田生產(chǎn)的特點，明確農(nóng)田灌溉的適宜時機，從而積極與農(nóng)民聯(lián)系，降低因灌溉不及時而造成的損失。隨著農(nóng)民的不斷參與與對灌溉效果的認可，其積極性必定會越來越高。

結(jié)語：

從當前的情況來看，依然有很多問題存在于農(nóng)田水利灌溉的管理工作當中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、水土資源配置及農(nóng)村建設發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的影響。因此，我們必須要加強對農(nóng)田水利灌溉管理工作的改進，完善管理制度，加大資金投入，提升農(nóng)民參與的積極性，以促進農(nóng)田水利灌溉管理工作的有效開展。

參考文獻：

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