第一篇：進一步加強社會治安管理工作的思考

進一步加強社會治安管理工作的思考

內黃縣公安局宋村派出所 馮貴民

在改革開放不斷深化、市場經濟不斷完善的過程中，由于經濟結構、利益格局和社會各個方面都發(fā)生了深刻的變化，治安管理工作也遇到了許多新情況和新問題亟待解決。

一、當前治安管理工作存在的問題

(一)工作思路尚不適應新形勢下的治安管理工作。隨著市場經濟的深入發(fā)展，治安環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，但部分領導、民警的工作方式、工作思路沒有及時跟上形勢，存在誤區(qū)。具體表現(xiàn)在：一是對治安管理工作的地位和作用認識不足。由于治安管理和防范是一項長期工作，工作量大，周期長，一時看不出明顯成績，有的單位沒有將治安管理工作擺到應有的位臵。抓治安管理工作的思維方式老化，仍習慣于事后的處臵打擊，治安管理和治安防范工作處于被動應付狀態(tài)，難以適應現(xiàn)代動態(tài)治安防控的要求。二是治安管理和防范工作缺乏長遠規(guī)劃和延續(xù)性。在以往的治安管理實踐中，往往是根據(jù)當前的社會治安狀況，開展針對性的“專項行動”。然而，各專項行動在內容上和作用上，缺乏長遠的規(guī)劃，沒有延續(xù)性，僅僅局限于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。三是基層治安堡壘作用沒有充分發(fā)揮。派出所警力不足，深入社區(qū)工作的時間難以充分保障，與動態(tài)的社會治安環(huán)境不相適應。四是基層民警習慣于“聽從指令”不能創(chuàng)造性地開展工作，從而影響了基層民警工作積極性、主動性和創(chuàng)造性的有效發(fā)揮，不能從轄區(qū)的治安實際出發(fā)，有針對性地開展管理、防范工作。

（二）非警務活動牽扯了大量的警力。近年來，隨著市場經濟的發(fā)展，治安部門從事一些臨時性工作甚至非警務活動增多。處臵群體性上訪事件、大型活動等工作，很大程度上牽制了治安部門的警力和時間，使日常治安管理工作受到較大沖擊。一些地方治安部門疏于日常治安管理工作，管理意識淡漠，工作缺乏經常性、主動性，日常檢查工作不規(guī)范、流于形式，造成失查漏管，違法違規(guī)經營現(xiàn)象屢禁不止，安全隱患得不到及時有效整改。

（三）基層警力不足，影響了整體治安防范。目前，范圍廣、內容多、任務重是派出所工作的一個特點，各業(yè)務部門的工作都向派出所延伸，向派出所下達指標，派出所民警長期超負荷工作，壓力巨大。警力嚴重缺乏，使派出所面對復雜的治安局面顯得力不從心，在某種程度上既制約了各項治安管理業(yè)務的正常開展，也在一定程度上挫傷了民警的工作積極性，僅以人口管理工作為例，內黃縣18個派出所共有民警114 名，負責管理73萬常住人口的任務，其工作的繁重可見一斑。

（四）行業(yè)場所的管理機制亟待探討解決。隨著行政審批制度的取消，公安機關對大多數(shù)行業(yè)場所由事前審批驗收控制變?yōu)槭潞蟊O(jiān)控管理，一些原有的工作模式已經不能使用，公安部目前尚未制定新的管理辦法，我們自身亟需探索管理新機制。如：取消了暫住人口管理費后，外來人口出現(xiàn)失管失控狀態(tài)；取消了行業(yè)審批備案后，洗浴業(yè)、足療、茶社等場所存在藏污納垢問題，成為違法犯罪人員落腳藏身、逃避公安機關打擊的“避難所”，因上述行業(yè)不屬于“場所”，《娛樂場所治安管理辦法》對其無約束力，致使公安機關的事后監(jiān)督職能面臨窘境。另外，部分派出所疏于日常治安管理工作，管理意識淡漠，工作缺乏經常性、主動性，日常檢查工作不規(guī)范、流于形式，造成失查漏管，違法違規(guī)經營現(xiàn)象屢禁不止，安全隱患得不到及時有效整改；特別是在部分行政審批項目取消后，認為“取消審批就是取消管理”，造成不會管理甚至放棄管理的現(xiàn)象，存在管理的“真空”和“盲點”。

二、進一步加強治安管理工作的對策

（一）轉觀念、換思想，明確新形勢下的工作方向。無論從國際的大趨勢，還是從國內改革、發(fā)展的角度來看，社會必然出現(xiàn)大開放、大市場和大流通的格局，新舊體制的轉換、新舊觀念的轉換，都可能誘發(fā)違法犯罪活動。同時，開放的社會空間、動態(tài)的社會環(huán)境、地區(qū)間和境內外廣泛的社會聯(lián)系也為犯罪活動提供了廣闊的空間，為新的犯罪類型、手段的互相感染、傳播提供了更為有利的條件。新產業(yè)、新行業(yè)的大量產生，新的犯罪活動也將相伴而生，并往往先于法制和治安措施而滋生蔓延。社會的發(fā)展還必然造成新的社會關系增多，利益多元化，矛盾大量增多，其中許多社會矛盾和負面因素都以治安問題的形式表現(xiàn)出來。面對這樣的形勢，治安工作必須服從服務于黨和國家的中心工作，把對黨、對人民、對法律負責有機統(tǒng)一起來，把管理、打擊、服務有機結合起來，樹立和遵循“以防為主，打防結合”的指導思想，加大管理的力度，嚴密防范措施，實現(xiàn)由反應型向主動型的轉變，達到積極治安、主動管理、超前遏制，防患于未然。在確立指導思想時，要明確處理好三個關系：即管理與服務的關系、打擊與服務的關系、管理與打擊的關系。管理與打擊是辯證統(tǒng)一，相互促進的，同時，又都是服務的手段，為經濟發(fā)展服務、為現(xiàn)實斗爭服務。但服務又不是放棄管理與打擊，放棄職責。對于違反法律的行為，要堅決制止，不允許人為地設臵法律的禁區(qū)、特區(qū)。

（二）抓基層、打基礎，夯實治安管理工作根基。要完成新時代所賦予的神圣職責，關鍵在于夯實、打牢治安管理基礎工作，固本強基，以使職能作用充分發(fā)揮。首先，要結合公安機關警務改革，科學界定職責，做好本職工作。治安部門要承擔起管理社會治安秩序，防范危害社會穩(wěn)定和人民生活安定的案件事故的發(fā)生，打擊擾亂社會主義市場經濟秩序和社會治安秩序違法犯罪活動，服務建設小康社會的職責。治安部門必需立足本職，干好主業(yè)。第二要合理配臵警力，優(yōu)化人才結構。要把知識面寬、業(yè)務能力強、綜合素質較高的復合型人才充實到治安部門，實現(xiàn)治安部門民警向素質能力型和數(shù)量規(guī)模型的雙重發(fā)展，切實提高整體戰(zhàn)斗力；對權力較為集中崗位的民警要定期交流，但業(yè)務性較強的崗位交流不宜過于頻繁。第三要加強對基層派出所治安管理工作和治安派出所工作的指導，落實治安管理屬地原則。在治安行政管理權下放給基層派出所后，督促、檢查基層派出所治安管理責任落實情況，充分發(fā)揮其屬地治安管理職能作用和治安科監(jiān)督指導作用。第四要開展經常性的治安排查工作，以排查治安隱患、不安定因素、列管單位、人員和物品基本情況為重點，建立并落實排查工作責任制，防止失查、漏查，做到情況清、底數(shù)明，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，牢牢把握治安管理工作主動權。第五要堅持“全面、準確、快捷、翔實”的原則，以獲取深層次、預警性治安信息為目標，廣泛物建高質量的治安耳目和培養(yǎng)治安信息員，積極拓寬信息渠道，努力構建全方位、多層面、高效能的信息網(wǎng)絡，科學篩選、歸納、分析、研究獲取信息，全面掌握社會治安動態(tài)，為科學決策提供有力依據(jù)。第六是確立“現(xiàn)住”原則，嚴格實有人口管理。構筑起適應市場經濟形勢下對人口的動態(tài)管理要求的體系，全面落實對轄區(qū)實有人口的管理，防止漏管、失控。重點加強對流動人口和人戶分離人口的管理。對轄區(qū)暫住人口要做到人來登記，人走注銷，底數(shù)清楚，情況明了。在登記、辦理暫住證時對各種證件要堅持既認真審核，嚴格把關，又要充分發(fā)揮公安機關的職能作用，盡最大努力為流動人口提供服務，要寓管理于服務之中，堅決糾正把管理簡單理解為登記的問題；對居住在轄區(qū)的本縣人口不管其戶口在何處，對他們的身份、職業(yè)、單位等情況都應當了解掌握，特別是對其中有違法犯罪活動嫌疑的，更應當注意了解掌握，及時列入重點人口進行管理。

(三)想對策、抓規(guī)律，認真做好治安基礎調查研究工作。治安基礎調查是制定治安管理對策的前提，只有通過深入地調查研究才能對工作對象的規(guī)律和本質特征有正確的認識，也只有在這個基礎上才能提出符合實際的對策。在社會主義市場經濟發(fā)展的新時期，治安管理原來的體制、管理辦法都遇到前所未有的挑戰(zhàn)。面對各種新情況、新問題，絕對不能靠經驗來處理問題，必須到社會實踐中去調查研究，按照治安管理的客觀規(guī)律，制定符合廣大人民群眾要求，適合我國國情的治安管理對策。社區(qū)民警要把治安基礎調查研究工作作為一項日常性的基礎工作，貫穿于基層治安管理的各個方面。要充分依靠群眾，以治安狀況、治安環(huán)境和人口基本情況為重點，調查社會生活中與社會治安管理工作和與違法犯罪有關的人、事、物、時間和地點等方面的治安信息，使派出所基層基礎工作在治安管理、治安防范中發(fā)揮更大的作用。

（四）廣張網(wǎng)、巧整合，著力構筑運轉協(xié)調的治安防控體系。農村地區(qū)的“三張網(wǎng)”建設在全力推進治安防控體系中有著不可替代的作用。首先是構建農村治安“民防網(wǎng)”?；鶎优沙鏊袑嵓訌妼χ伪＝M織和專、兼職巡防隊的指導，充分發(fā)揮群防群治組織的作用，積極推行“院戶聯(lián)防、鄰里關照、打更巡邏”等行之有效的措施，組織群眾維護好農村治安。內保部門要在構建單位內部治安防控網(wǎng)上下工夫。全面推進《企事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》的貫徹落實，“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。督促、指導單位建立健全治安保衛(wèi)組織和責任制，加強專職治安保衛(wèi)力量建設，落實內部治安防范措施，提高防范水平。同時在企業(yè)和學校周邊構筑治安防控網(wǎng)，完善企地、警校共建“安全單位”、“安全文明校園”活動，不斷開展治安亂點專項整治，加強企業(yè)、學校周邊治安環(huán)境治理，強化出租房屋和暫住人口的治安管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出治安問題，切實維護好企業(yè)及學校周邊的治安秩序。治安部門要努力構建場所特業(yè)防控網(wǎng)。澄清底數(shù)，掌握信息，加強檢查，牢牢掌握對這些治安防范重要陣地的主動控制權，消除藏污納垢、滋生犯罪的溫床。第二是加強“警防網(wǎng)”建設。以巡警、交警、派出所民警和專職巡防隊為主體，以治安聯(lián)防等群防群治力量為補充，完善巡邏勤務機制，確保對重點區(qū)域、路段、部位、時間的有效控制，逐步形成出警迅速，運行高效的防控機制。第三是推進“技防網(wǎng)“建設。目前突出的問題就是農田水利設施被盜和機動車被盜案件有增多趨勢。斷電報警器、無線報警器、視頻監(jiān)控、GPS衛(wèi)星定位等先進裝備，在單位、機動車以及農田水電設施、通訊線路等方面的廣泛應用推廣，可以有效防止盜竊案件的發(fā)生。

（五）看形勢、順潮流，進一步加強特種行業(yè)、娛樂服務場所、危險物品治安管理工作。按照市場經濟的需要，國務院、公安部取消了特種行業(yè)、娛樂服務場所大部分審批制度和出租房屋治安許可制度，保留了典當、拍賣、印章刻字、旅館業(yè)等四項行政審批權，對特種行業(yè)和娛樂服務場所的治安管理工作影響巨大。針對這一現(xiàn)狀，治安部門要進一步加強監(jiān)督檢查，通過制定工作標準或規(guī)范等形式，進一步細化檢查內容，改進工作方法，變行業(yè)、場所治安管理工作中的事前監(jiān)督，為事中、事后監(jiān)督檢查。確保行業(yè)、場所的治安管理工作落到實處；內黃縣近年來爆炸物品案件呈上升趨勢，如何做好民爆物品的管理，事關重要。在當前國際國內的大氣候影響下，加強民爆管理工作勢在必行。在今后的民爆管理中，要以《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》為依托，真正將民爆物品的安全管理工作納入社區(qū)管理工作之中，按照屬地管理的原則，逐級落實危險物品的檢查和管理責任。治安部門要指導派出所對轄區(qū)內的危險物品使用單位逐個建立檔案，做到底數(shù)清、情況明，指導社區(qū)民警加強對危險物品的購買、使用、儲存、銷售及出入庫等環(huán)節(jié)的檢查和指導，同時進一步對社區(qū)民警的業(yè)務培訓，使民警了解危險物品的種類、性質，掌握管理方法，確保安全。

第二篇：關于進一步加強和完善社會治安

關于進一步加強和完善全區(qū)社會治安

防控體系建設的實施意見

為實現(xiàn)全區(qū)創(chuàng)建全國文明城市的總體目標，根據(jù)公安部《關于進一步加強社會治安防控體系建設的指導意見》和浉河區(qū)《關于將創(chuàng)建文明城市有關內容納入到經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的通知》精神，進一步加強和完善全區(qū)社會治安防控體系建設，提高社會治安防控能力，提升駕馭社會治安局勢的能力和水平，結合我區(qū)實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以“覆蓋全面、反應迅速、打擊有力、防范嚴密、控制有效”為目標，堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，通過加強“人、地、物、事、組織”等治安要素管控，著力構建以社會面巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)農村防控網(wǎng)、實有人口管控網(wǎng)、內部單位防控網(wǎng)、行業(yè)場所防控網(wǎng)、社會信息資源網(wǎng)、預警防范宣傳網(wǎng)、區(qū)域警務協(xié)作網(wǎng)、技術視頻防控網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)為支撐，形成“黨政領導，公安牽頭，部門協(xié)同，社會參與”的防控格局，為全區(qū)社會生活的長治久安、建設美麗浉河創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

二、工作目標

按照“全面設防、一體運作、精確指導、有效管控”的要求，立足當前、著眼長遠，加強“人、地、物、事、組織”等治安要素管控，全面提升浉河區(qū)社會治安防控體系，強化社會面的治安管理、防范與服務能力，發(fā)現(xiàn)、控制和打擊違法犯罪的能力明顯增強，刑事案件高發(fā)的勢頭得到遏制，治安問題突出的區(qū)域、部位得到有效整治，影響社會治安全局的多發(fā)性案件穩(wěn)中有降，人民群眾的安全感和對社會治安的滿意度進一步提升。

三、工作任務

（一）社會面巡邏防控網(wǎng)

1、強化街面巡邏防控。巡防大隊、湖東派出所、五星派出所要根據(jù)城區(qū)治安狀況和人員分布等因素，按照“一個區(qū)域、一項方案、一張圖表”的要求，制定具體到點、線、面、部位的巡防方案，設臵必到點和必巡線，形成覆蓋轄區(qū)街面及各個社區(qū)的巡邏防控網(wǎng)。以“警力跟著警情走、警務圍著民意轉”為要求，合理部署警力。以“晝夜巡邏相結合，普遍巡邏和重點區(qū)域巡邏相結合，流動巡邏和設卡盤查相結合”為手段，開展全天候、網(wǎng)格化巡邏，實現(xiàn)“抓現(xiàn)行、打流竄、保平安”的目標，著力提高群眾的安全感和滿意度。

2、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處政府所在地社會面巡邏防控。除主城區(qū)外的集鎮(zhèn)、省道沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專職巡邏隊伍，在鄉(xiāng)政 2

府所在地適時組織巡邏。經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府列入財政預算，由各派出所統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，統(tǒng)一使用。

3、延伸巡邏綜合服務職能。公安分局要在主城繁華地段、人員密集場所設立治安崗亭。形成以巡警、交警、城區(qū)派出所為主的戰(zhàn)斗實體，落實24小時值班備勤；同時結合治安大隊、社區(qū)警務大隊、行政審批中心等業(yè)務科室，拓展業(yè)務范圍，接受群眾咨詢、代辦公安業(yè)務、開展便民服務，將治安崗亭建設成“機動執(zhí)勤點”、“便民服務點”、“警民聯(lián)系點”，充分展示人民警察的良好形象。

（二）城鄉(xiāng)農村防控網(wǎng)

1、深入推行農村（社區(qū)）警務戰(zhàn)略。

一是要確?，F(xiàn)有警務區(qū)（室）的開門率。結合轄區(qū)實際，采取“一村（格）一警、警協(xié)結合”的模式，責任區(qū)民警長期駐區(qū)工作；警力不足的可實行“一警多區(qū)”，一個責任區(qū)民警可兼顧兩至三個警務區(qū)（室），每周輪流在警務區(qū)工作，協(xié)勤民警長期駐區(qū)，在責任區(qū)民警的指導下開展工作，確保警務區(qū)（室）的開門率和管事率。同時把握招商引資、企業(yè)進駐的機會，取得企業(yè)的支持，在廠區(qū)、施工工地等部位設立警務區(qū)（室），為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

二是提升警務室職能。工作中要以警務室為中心，吸收駐地治保會和企業(yè)保衛(wèi)人員，形成警民聯(lián)防的格局，通過例 3

會、培訓、檢查等活動強化公安機關對基層治保力量的組織領導，使警務區(qū)成為社會治安管控的聚集地和樞紐。同時要完善警務區(qū)（室）的設施建設。在警務室配備必要的警務裝備，強化人員培訓，提升民警素質。一旦發(fā)生案件、事故能在第一時間趕赴現(xiàn)場，制止事態(tài)、先期處臵，縮短治安管控半徑，提升快速反應能力。

三是要全力推行“警民互動”工作機制。進一步引深“公安民警大走訪”活動，通過開辦民警微博、網(wǎng)上警務室、警民懇談會、警營開放日等形式；廣泛收集社情民意，密切警民關系，取得社會各界和廣大群眾的理解和支持。

2、加強農村（社區(qū)）治保組織建設。

一是要健全組織機構。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處黨委、政府，要督促各行政村建立健全治保組織。對各村治保成員的選拔，派出所要起主導作用。對工作不負責任、年齡偏大、有違法犯罪劣跡的，絕對不能吸收到治保會中。要盡可能把大學生村官、退伍復轉軍人等素質較高的人員利用起來，以便更好的指導和使用。

二是要落實辦公陣地。要依托目前正在開展的“一村（格）一警”和警務室建設，設有專門的辦公場所、門牌、制度、臺帳。日常工作要常態(tài)化，治保會成員要輪流值班。堅決杜絕“空場所、空人員、空制度”的形式主義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4

辦事處要將派出所對治保會的考核納入綜合考評，以此來推動人員、報酬和經費的保障。

三是要強化督促指導。公安機關要把治保會作為開展工作的重要陣地和落腳點，將治保會作為重要的信息來源和防范輔助力量，加強聯(lián)系，強化指導，使治保會切實發(fā)揮作用。

3、加強群防群治力量建設。依托農村、社區(qū)支村（居）兩委，組織和發(fā)動廣大人民群眾參與社會治安防控，進一步壯大群防群治力量。健全治安聯(lián)防隊員、黨員、大學生村官、治安志愿者及“紅袖章”等群防群治隊伍，大力推行黨員聯(lián)戶、排班輪值、鄰里守望、院戶聯(lián)防等群防群治工作措施。重大節(jié)日期間，組織村支兩委干部、治保會成員開展義務巡邏。

4、實行介入式治安防控。深入開展平安創(chuàng)建活動，進一步在居民小區(qū)、城中村等場所推行提前介入平安創(chuàng)建工作，暨把住建等部門要將新建住宅小區(qū)安全防范設施作為綜合驗收內容之一，不合格的不得交付使用。同時向農村延伸，因地制宜，全面落實防范措施，提高群眾防范意識。

5、建立矛盾化解機制。要強化矛盾糾紛排查化解。堅持抓早、抓小、抓苗頭，發(fā)動廣大民警進社區(qū)、進農村、進單位、進家庭，緊緊圍繞征地拆遷、勞資糾紛、企業(yè)改制、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、涉法涉訴等矛盾易發(fā)領域，緊緊圍繞 5

失地農民、下崗職工、復轉軍人、刑釋解教人員等重點群體，在黨委、政府領導下，各部門密切配合，不間斷地開展矛盾糾紛排查化解工作。會同司法行政部門大力推廣“公調對接”機制建設，采取聯(lián)合設立調解場所、聘請專職調解員、建立信息溝通和移送調處機制等方式，建立公安行政調解與人民調解緊密銜接、良性互動的工作機制。依托“大黨（工）委”、社區(qū)警務室、居（村）委會等基層組織，把老黨員、老干部、基層法律工作者、社會工作志愿者組織起來，成立矛盾糾紛調解小組，深入細致地調解家庭矛盾、鄰里糾紛。同時，緊緊依靠黨委、政府，會同有關主管部門，積極穩(wěn)妥地處臵各類突發(fā)事件，切實維護轄區(qū)社會穩(wěn)定。

（三）實有人口管控網(wǎng)。

1、加強高危人員管控。密切關注涉穩(wěn)、涉恐、涉毒、在逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇禍精神病人等重點人員的基本情況和吃住行消娛等動態(tài)信息。加強對重點青少年群體和心態(tài)失衡、有嚴重人格缺陷等特殊人群的幫扶幫教和心理疏導，協(xié)調建立常態(tài)化的幫扶機制；公安、衛(wèi)生、民政等部門要加強對肇事肇禍精神病人的監(jiān)管和醫(yī)療救治；對于上訪老戶等特定對象，通過“入戶走訪、真情感化、困難幫扶”等方式，加強交流溝通，緩解他們與監(jiān)管機關的對立情緒，掌握其真實的思想動態(tài)和訴求；要加強公安機關與司法行政 6

部門的對接，對監(jiān)外執(zhí)行人員開展社區(qū)矯正；加強對境外來華人員管理，及時清理遣返“三非”外國人。

2、嚴密暫住人員管控。要按照“以證管人、以房管人、以業(yè)管人、以信息管人”的要求，強化暫住人口和租賃房屋管理，落實暫住人口和租賃房屋登記、核查制度，并通過工作督察、考核，將暫住人口和租賃房屋真正納入管理。

3、創(chuàng)新人口管理工作方法。借鑒城區(qū)公安分局租賃房屋中介網(wǎng)的經驗做法，通過互聯(lián)網(wǎng)，搭建警民互動、辦事平臺，鼓勵群眾自主申報，提高科學管理和服務水平。

（四）內部單位防控網(wǎng)

各單位要按照“預防為主、突出重點、單位負責、政府監(jiān)管”的原則，進一步加強內部保衛(wèi)力量建設，特別是治安保衛(wèi)重點單位，必須成立保衛(wèi)機構，配齊、配足保衛(wèi)人員，明確工作責任，落實工作制度，確保單位內部安全。

提高技術防范水平。各單位要在出入通道、重點部位、臨街路面安裝視頻監(jiān)控，要確保監(jiān)控設備正常運行，存儲時間不少于30天；金融、涉爆、涉槍等重點單位在安裝視頻監(jiān)控的同時要普及電子圍欄入侵報警系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)對重要部位、易發(fā)案部位全覆蓋，并為與110報警平臺對接做好前期準備；

完善常態(tài)監(jiān)管和應急聯(lián)動機制，將轄區(qū)所有機關、團體、企事業(yè)單位內部保衛(wèi)工作納入公安機關指導、監(jiān)督范圍，做到重點突出、分級負責、問責有人；加強反恐防暴、滅火救援預案修定、完善和實戰(zhàn)演練；加強對重點目標和重要設施的安全防范；積極開展“平安單位”創(chuàng)建活動。

（五）行業(yè)場所防控網(wǎng)

切實加強旅館業(yè)、舊貨業(yè)、公章刻制業(yè)、寄遞業(yè)、開鎖業(yè)、機動車修理業(yè)、二手手機市場、網(wǎng)吧及娛樂服務場所等特種（特殊）行業(yè)、場所治安管控工作。工商、文化、質檢等部門要積極配合公安機關落實開業(yè)前的備案和告知制度，將相關法律、法規(guī)以各種方式明確告知行業(yè)、場所經營者享有的權力和承擔的法律義務與責任，實行法人責任制。督促行業(yè)、場所建立健全治安安全規(guī)章制度，嚴格落實名制登記制度，創(chuàng)新服務管理模式，積極開展等級化服務管理，大力推廣計分動態(tài)考核，逐步引導行業(yè)、場所經營者自律化管理水平。

全面落實槍支彈藥、民用爆炸物品、煙花爆竹、劇毒化學品、易制爆化學品、放射性物品等危險物品安全管理措施，嚴防發(fā)生安全事故；加強治安亂點和突出治安問題的整治，深入開展“掃黃打非”工作，不斷凈化社會治安環(huán)境；

（六）社會信息資源網(wǎng)

1、場所信息收集。主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處政府所在地的商業(yè)區(qū)和人員密集場所，按照每條主街道、商場（超市）每200平方米建立一個“報警服務點”的標準，將從業(yè)人員中的治安積極分子培養(yǎng)成信息員，并在門店、柜臺等醒目位臵懸掛標志，承擔警情報告、信息收集、防范宣傳等任務，一方面方便群眾與公安機關的聯(lián)系，另一方面形成了“全民參戰(zhàn)”的防范格局，有效震懾違法犯罪。

2、行業(yè)信息收集。公安機關要發(fā)揮對賓館、廢舊金屬回收、出租車、歌舞娛樂、網(wǎng)吧、游戲廳等行業(yè)的管控優(yōu)勢，將每個場所的法人、前臺工作人員和出租車司機確定為治安信息員，將信息上報的數(shù)量、質量作為考核行業(yè)場所的一項重要內容，廣辟信息渠道。

3、農村信息收集。偏遠地區(qū)和農村，要將當?shù)氐男∩痰?、小飯店、衛(wèi)生所等人員流動較大場所的業(yè)主建立為信息員。對于工作中提供有價值線索的，輔以經濟鼓勵，從而調動廣大信息員的工作積極性。

（七）預警防范宣傳網(wǎng)

要依托短信平臺的廣泛性和便捷性，將各行業(yè)、單位、場所以及基層治保組織負責人的手機號碼分類打包，根據(jù)社會治安狀況，適時以“短信包”的方式進行警情通報和防范宣傳；同時要利用各單位、商鋪電子顯示屏廣告宣傳的空當，9

輪翻進行警情通報和防范宣傳；電視臺、報社要配合公安機關開辟專門欄目，進行防范宣傳，使防范宣傳更具有針對性、廣泛性、實效性。

（八）區(qū)域警務協(xié)作網(wǎng)

堅持“常態(tài)、共享、聯(lián)動、共贏”的基本原則，以情報信息共享、執(zhí)法辦案協(xié)作、網(wǎng)絡安全合作、重點人員共同監(jiān)管、治安問題聯(lián)合整治、突發(fā)事件互援共處等為重點，進一步完善各警種之間的協(xié)同作戰(zhàn)、不同派出所轄區(qū)相鄰責任區(qū)的警務協(xié)作、與相鄰區(qū)域警務協(xié)作機制，真正形成警種聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的快速反應機制。

按照“扼守要道、輻射周邊，全面查控、利民便民”的要求，進一步加強和規(guī)范治安檢查站建設，在出市、出鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要路口，因地制宜、科學布設具備信息查詢、圖像監(jiān)控和查控堵截等基本功能的治安檢查站；遇有緊急任務時，迅速啟動檢查卡點，形成整體作戰(zhàn)，諸警聯(lián)動的格局。

（九）視頻技術防控網(wǎng)

要在區(qū)委、政府的領導下，以公安機關為主導，把視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設作為“平安建設”的重要內容，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，多渠道保障、分階段實施，力爭通過堅持不懈的努力，建成規(guī)劃布點合理、技術標準統(tǒng)一、視頻資源共享的數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡化、智能化的全天候視頻監(jiān)控 10

系統(tǒng)，實現(xiàn)對主要公共區(qū)域、場所、街道、治安保衛(wèi)重點單位及周邊區(qū)域、治安復雜區(qū)域等部位和交通要道的全覆蓋。要正確處理已建和新建的關系、公安機關建設和其他部門建設的關系、政府投入建設和社會單位自籌資金建設的關系，公安機關要切統(tǒng)籌社會視頻資源，并與警用地理信息系統(tǒng)、公安指揮調度等系統(tǒng)進行有機整合。

1、進一步完善“天眼工程”建設。要加大建設力度，力爭視頻監(jiān)控覆蓋縣城的所有街道、出入口、轄區(qū)的主要交通要道和城區(qū)出口、車站、廣場等人員聚集地和公共復雜場所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學規(guī)劃，切實加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、居民區(qū)、重點鄉(xiāng)村公路、重點村和重點出口的視頻監(jiān)控建設。

2、加強公安公路檢查站和治安卡點視頻監(jiān)控建設。以柳林、十三里橋、吳家店等交警中隊交通檢查站為點，升級改造重要進出城區(qū)道口治安卡口，建設高清智能卡口，安裝視頻監(jiān)控裝臵，聯(lián)網(wǎng)運行。

3、加強行業(yè)單位場所的視頻監(jiān)控建設。要加快推進重點單位、民爆庫房、金融單位、網(wǎng)吧、黨政機關、企事業(yè)、學校、行業(yè)、場所及社會組織等視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，單位外圍視頻監(jiān)控系統(tǒng)必須覆蓋單位周圍路面，并留有接入公安機關平臺的端口，保證視頻監(jiān)控系統(tǒng)正常使用。

（十）虛擬社會防控網(wǎng)

要加強互聯(lián)網(wǎng)的管理。指揮中心和各派出所要加強監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所業(yè)主嚴格落實實名制登記制，加強對涉及政治穩(wěn)定和社會安定信息的監(jiān)控，并牽頭組織宣傳、文化、工商、信息通訊等單位定期召開聯(lián)席會議，進行研判分析，互相通報情況，加強網(wǎng)絡輿情控制化解工作，為領導決策和落實預警措施提供重要依據(jù)。各警種要強化網(wǎng)絡評論員隊伍建設，提高網(wǎng)絡不穩(wěn)定因素的發(fā)現(xiàn)、引導、控制和處臵能力。

四、主要措施

（一）提高認識，加強領導。為加強和完善全區(qū)社會治安防控體系建設，須成立加強和完善全區(qū)社會治安防控體系建設領導組，領導組下設辦公室，辦公室設在區(qū)公安分局，主要負責組織、協(xié)調、指導、督促、落實全區(qū)防控體系建設各項任務。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、各單位也要建立領導機構和辦事機構，做到級級有人抓、層層有人管、具體有人干，保證社會治安防探體系建設各項工作的順利開展。

（二）明確責任，齊抓共管。構建社會治安防控體系是一項全局性的工作，是全區(qū)社會發(fā)展總體規(guī)劃的一項重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、各部門、各單位要樹立全局意識和整體觀念，充分依托社會治安綜合治理平臺，按照“屬地管理”原則，自覺服從區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、綜治部門在防控體系建設方面的領導，自覺接受公安機關的業(yè)務指導，積極主動地 12

做好社會治安防范工作。各級綜治及成員單位要進一步明確責任，積極參與到治安防控體系建設中來;政法部門作為主力軍要主動發(fā)揮重要作用。領導組辦公室要拿出切實可行的實施方案和配套措施，將工作目標分解到具體單位，分步驟、分層次地抓好實施工作。宣傳部門要加大宣傳力度，努力營造人人關心、人人參與社會治安防控體系建設的輿論氛圍;同時，要加強新聞輿論的監(jiān)督，對社會治安防控體系建設中正反兩個方面典型予以宣揚或曝光批評。財政部門要做好經費保障工作。人社部門要協(xié)助做好人員招聘等工作。住建部門要做好防控體系重點工程的規(guī)劃用地的保障工作。組織、紀檢、監(jiān)察等部門要配合做好防控體系建設的考核、獎懲工作。其他各有關部門、單位要結合各自的職能做好配合工作，切實承擔起維護社會治安的責任。各部門要加強協(xié)作，形成合力，提高工作效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、各單位、各部門加大經費投入，解決經費問題，確保社會治安防控體系建設各項任務落到實處。

(三)落實責任，嚴明獎懲。社會治安防控體系的日常檢查督促和階段性考評工作由領導組負責。各級綜治部門和公安機關要把治安防控體系建設納入綜治及公安工作的考核內容。要緊緊圍繞防控工作目標，制定科學的考核辦法，把過程考核與結果考核、形式考核與實績考核有機結合 13

起來。要出臺科學、公正的考核標準，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，把控制發(fā)案率和群眾的滿意度作為衡量綜合治理考核的重要標準，對于防控體系建設得好，防范工作扎實，長期不發(fā)生治安問題的地區(qū)和單位，要進行表彰獎勵，對治安責任人和主要責任人給予必要的獎勵。對治安責任人失職，防控工作不落實，導致本地區(qū)、本單位治安問題突出的，要追究其責任。機關、團體、企事業(yè)單位的法定代表人或主要責任人要對單位的治安防控工作負總責，對因管理不善、失職瀆職造成嚴重后果的，綜治部門要堅決行使社會治安綜合治理“一票否決”權。

第三篇：關于進一步重視加強農村地區(qū)社會治安防控工作的思考

關于進一步重視加強農村地區(qū)

社會治安防控工作的思考

近年來，我區(qū)通過“平安鄞州”創(chuàng)建，下大力開展社會治安綜合治理工作，社會治安形勢總體較好，治安案件、刑事案件發(fā)案數(shù)量穩(wěn)中有降，其中七類刑事案件、“兩搶一盜”等嚴重危害人民群眾的案件下降較多，人民群眾對轄區(qū)社會治安的安全感滿意度逐年上升。但同時我們也看到，社會治安狀況存在地區(qū)間不平衡、不協(xié)調現(xiàn)象，尤其是受警力不足和治安防控經費投入少等多種因素制約，農村地區(qū)社會治安形勢不容樂觀。如何補上這塊“短板”？從我們走訪調查和情況分析看，建議從以下幾個方面給予重視與支持。

一是要切實加強農村地區(qū)社會治安防控工作組織領導。社會治安是基層人民群眾最直接最基本最實在的一個重要民生問題，也是中央加強和創(chuàng)新社會管理最基本內容?；鶎狱h委政府要把人民群眾生命財產安全放在頭等重要位置，把轄區(qū)社會治安防控工作列入重要民生工程、基礎工程。尤其要從社會治安組織領導體系、群防群治隊伍建設、技術與物資器材防范、必要經費投入等方面予以保障，建立健全農村地區(qū)社會治安“人防、物防、技防”相配套、公安機關專業(yè)力量打擊與村居群防群治力量預防相配合的全方位、全時段治安防控體系，確保轄區(qū)人民群眾安居樂業(yè)，1

實現(xiàn)“富一方百姓，保一方平安”目標。

二是要切實加強農村地區(qū)社會治安群防群治隊伍建設。農村地區(qū)遠離城鎮(zhèn)地方偏辟，客觀上居住群眾和企事業(yè)單位較少，治安防范力量薄弱，尤其是警力不足問題比較突出。社會治安群防群治一直是我國開展社會治安綜合治理二十年來的一條成功經驗，既彌補了廣大農村地區(qū)治安警力物力不足，又充分調動廣大人民群眾自治自理積極性，實踐證明效果較好。當前，要建立健全農村治保隊伍組織，建好農村治安巡防隊伍，根據(jù)實際情況需要建立起重要時段的聯(lián)防隊、夜巡隊。要加強農村治安志愿者隊伍建設，動員村里老黨員、老干部和婦聯(lián)青年組織參與治安志愿巡邏與執(zhí)勤。要建好農村和美家園共建會，依托覆蓋全區(qū)農村的和美家園共建會組織，動員組織廣大外來務工人員參與群防群治工作，爭當和諧促進員，共同建設美好家園。要加強農村人民調解員隊伍建設，注重推選熱心村務事務、威信較高、公正處事的老干部、老黨員擔任“老娘舅”、“和事佬”，調處日常鄰里糾紛，處置一般信訪事項，把大量矛盾糾紛解決在基層，化解在源頭，防止一般民事糾紛、信訪事項引發(fā)的治安事件或刑事案件。要加強農村地區(qū)保安隊伍建設，在學校、幼兒園、企業(yè)單位配備一定數(shù)量的保安員隊伍，有條件的和治安相對復雜的村也要在新村社區(qū)和村口周邊配備必要保安力量，站崗執(zhí)勤，守護轄區(qū)平安。近年來，我區(qū)的咸祥鎮(zhèn)南頭村、集士港鎮(zhèn)岳童村中由村治保隊員、村干部、老黨員和廣大村民群眾參與的治安巡邏志愿者隊伍、夜

巡小分隊、治安信息員、治安執(zhí)勤崗等多種形式群防群治隊伍的建設取得了顯著成效。

三是要切實加強農村地區(qū)社會治安技術裝備力量建設。相較于中心城區(qū)和城郊集鎮(zhèn)，農村地區(qū)社會治安防控技術措施與物資器材投入不足是一個長期的“致命傷”。要改變這一狀況，必須依靠農村地區(qū)的經濟發(fā)展狀況和上級財政的傾斜，有重點地加強農村地區(qū)治安防控科技防范與物資器材的投入。要大力加強村級視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。采取以區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政統(tǒng)籌為主，村根據(jù)實際情況進行相應補貼的辦法，在外來人口較多、治安相對復雜和經濟條件較好的村居，大力推廣安裝治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，尤其是在主要村口路口、人員集中場所，以及學校（幼兒園）、企業(yè)單位、集貿市場等，安裝24小時視頻監(jiān)控探頭，用先進科技技術的力量來彌補警力和群防群治力量的不足和防范空擋。要大力推廣經濟實用的治安防范措施。可安裝家庭防盜門窗、治安報警警鈴、電話聯(lián)防報警等，單位及住宅小區(qū)安裝電子門禁系統(tǒng)、110聯(lián)防報警系統(tǒng)、重要部位CK報警系統(tǒng)等。要重視加強巡防隊伍裝備器材建設。給巡防隊伍和保安力量裝備必要的防暴防身器材、配備必要的巡邏交通工具和通信設備，確保一旦有事能及時制止與果斷處置。近年來，我區(qū)下應街道灣底村、史家碼村，古林鎮(zhèn)禮嘉橋村等安裝村級視頻監(jiān)控系統(tǒng)，治安形勢大為改善。瞻岐鎮(zhèn)、古林鎮(zhèn)等采取聯(lián)片聯(lián)防的方法，每個片區(qū)建立治安防范工作站，配備治安警用車輛和相關防暴器材，加強巡邏與執(zhí)勤，治

安案件、“兩搶一盜”案件明顯下降。

四是要切實加強對農村地區(qū)流動人口和出租房屋的管理。當前，農村地區(qū)外來務工人員（流動人口）和出租房屋管理還大多處于松散、自主、無序狀態(tài)，臨時性非正常用工、合同勞資關系不清、出租有安全隱患房屋、群租群居、違章亂搭亂建等，服務管理不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍，這也使得農村地區(qū)社會治安狀況長期難以改善。加強農村地區(qū)外來務工人員（流動人口）和出租房屋管理已成為鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層解決社會治安突出問題，維護基層社會穩(wěn)定的一個重要課題。要加強外來人口綜合管理員（簡稱綜管員）隊伍建設。嚴格落實500:1綜管員配備要求，加強綜管員隊伍業(yè)務素質培訓，認真做好外來務工人員來鄞登記、做證（暫?。?、就業(yè)保險、入學就醫(yī)、計劃生育等服務管理工作，暫住外來人口任務較重地區(qū)，要適當增加綜管員人手，確保本區(qū)域內外來務工人員（流動人口）信息登記一人不漏、一個不少。要加強企業(yè)單位規(guī)范用工和安全管理。企業(yè)招錄用外來務工人員要按嚴格按照勞動用工規(guī)定辦理相關手續(xù)，開展必要的安全知識學習和崗位技能培訓，同時，還要注重關心外來務工人員的日常生活起居。一些有條件的企業(yè)采取單位內部公寓用房和在周邊村莊統(tǒng)一租房給員工的做法，較好解決企業(yè)外來員工居住分散、上下班不便、條件簡陋和安全隱患多等問題。要加強農村居民出租房屋規(guī)范管理。村（居）民委員會對村（居）民出租房屋要進行必要備案登記、安全檢查和房東管理培訓，力求做到房屋租賃合同（協(xié)議）

手續(xù)規(guī)范齊全，出租房屋安全合格，避免一些違章建筑和帶有安全隱患的房屋非正常出租。要加強出租房屋出租信息、承租人資料和變更注銷等情況登記與備案，確保每一間出租房屋情況清楚。

五是要切實加強農村地區(qū)社會治安服務管理工作創(chuàng)新。加強和改善農村地區(qū)社會治安服務管理工作是一項長期任務。當前，各地要結合加強和創(chuàng)新社會管理工作，緊緊抓住農村治安存在的一些突出問題和管理防控上的薄弱環(huán)節(jié)，加強領導，創(chuàng)新方法，有針對性地采取一些扎實有效的措施，逐步改善農村地區(qū)治安狀況不好局面。2010年以來，一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）包括邱隘鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)、古林鎮(zhèn)和集士港鎮(zhèn)等地區(qū)，采取鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）里統(tǒng)一規(guī)劃布點、統(tǒng)一安裝調試、統(tǒng)一培訓人員的辦法，下決心建設鎮(zhèn)級治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并延伸到村居的主要路口、場所等重點部位，切實改變了轄區(qū)治安防控被動應付局面。一些地方試水“治安包干區(qū)”的辦法，把村里治安工作承租出去，委托專業(yè)保安公司來“承包”,推行治安績效考核與治安責任承包，有效解決了一些村治安巡防隊伍人員難湊齊、隊員素質差、巡防效果不落實等問題。古林鎮(zhèn)葑水港村新村社區(qū)推行小區(qū)物業(yè)化管理，由大學生村官擔任物業(yè)保安負責人，組建小區(qū)物業(yè)保安隊伍，實行村民（居民）自治管理，人員出入登記查詢，巡邏執(zhí)勤規(guī)范專業(yè)，小區(qū)治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、文明創(chuàng)建工作井然有序。一些地方考慮把社會治安與農村下崗和閑散人員再就業(yè)結合起來，利用再就業(yè)政策

把他們組織起來，經過篩選、培訓，成立治安巡防隊。這些人戴上紅袖標，體現(xiàn)自身“回歸社會”價值，心里充滿責任感，工作積極性高，認真負責。另外，近年我區(qū)一些基層村居推出的電動車噴漆編碼、集貿市場“一元錢”停車收費等辦法措施，雖然花錢不多，但效果較好，有效解決了電瓶車、自行車和摩托車等“三車”失竊多發(fā)問題。這些創(chuàng)新做法與有益嘗試值得各地學習借鑒。

作者：胡賢君（中共寧波市鄞州區(qū)委政法委）

第四篇：關于進一步完善財政預算管理工作的思考和建議

為了加快構建結構合理、制度創(chuàng)新、操作規(guī)范、運行高效、管理科學、公開透明的財政管理新機制，民進松江區(qū)委會圍繞如何進一步深化預算體制改革，強化預算管理和監(jiān)督等主題進行了專題研究，形成以下思考和建議。

一、財政預算管理工作現(xiàn)狀

（一）財政預算管理工作取得的績效

近年來，財政部門圍繞財政改革和財政管理的中心工作，進一步調整和優(yōu)化支出結構，加強和改進預算編制和執(zhí)行的管理，積極探索實現(xiàn)財政科學管理的新途徑，部門預算管理工作呈現(xiàn)有序推進、不斷完善的良好局面，具體體現(xiàn)：

1、優(yōu)化財政支出結構，不斷加大對公共領域的投入，保障和改善民生。一方面，增加財政投入，推進解決地區(qū)間財力不平衡問題，另一方面，重點支出得到保障，社會保障和就業(yè)、科學技術、教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)等社會事業(yè)加快發(fā)展。

2、實行部門預算精細化管理，不斷提高預算編制的科學性和準確性。部門預算編制實行“兩上兩下”的編制流程，申請項目的可行性論證報告由預算委員會論證，預算編制科學性和準確性逐步提高，基本支出和項目支出預算編制方法改革不斷深化。

3、強化預算執(zhí)行約束，不斷增強預算的嚴肅性。編制預算時將預算內、外資金，包括歷年結余資金，上級部門撥入?？睿趨^(qū)分資金來源和性質后，統(tǒng)一編進部門預算，實施綜合預算管理；預算執(zhí)行中優(yōu)先安排凈結余資金解決臨時性、突發(fā)性經費需求，通過努力逐步壓縮和控制預算結余的規(guī)模。

4、加強預算管理的制度建設，不斷促進財政管理規(guī)范性。財政部門建立、健全和完善財政財務管理的機制和制度，先后制定了20多項制度，初步建立和完善了制度約束機制、網(wǎng)上運行機制、信息適時監(jiān)控機制、責任追究機制和電子消費模式，促進財政管理的規(guī)范性。

（二）財政預算管理工作存在的主要問題

1、預算編制不夠規(guī)范

（1）預算編制范圍不夠全面。一是部分非稅收入（基金收入、資產經營收益）等財政性收支尚未全額納入預算編制范圍；二是街道財政成為區(qū)級預算的“虛擬財政”；三是個類資金、個別事業(yè)單位因財政預算監(jiān)管缺失游離區(qū)級預算管理范圍之外。

（2）部分預算安排的專項資金未全面體現(xiàn)充分性和必要性。一是項目建設資金管理效益性未充分顯現(xiàn)；二是預算安排的專項資金，部門和單位挪作它用；三是區(qū)財政安排的定向培訓、購置設備補貼等預算撥多用少，結余滯留單位。

2、預算執(zhí)行不夠嚴謹

（1）部分預算調整未按規(guī)定執(zhí)行，應調未調影響本級預算執(zhí)行數(shù)的真實性、準確性。預算編制缺乏前瞻性、項目評審滯后性影響預算執(zhí)行嚴肅性，預算結余資金總體規(guī)模過大，控制和壓縮規(guī)模的任務任重道遠。

（2）部分部門預算單位財務收支游離賬外、違反規(guī)定轉移收入、截留專項補貼款挪作他用、將上交款滯留下屬單位并予以列支、未按規(guī)定核算預算結余等違紀違規(guī)問題依然存在。

3、預算績效考評效果未充分顯現(xiàn)

（1）績效評價缺乏相關的績效計劃?？冃гu價具有事后特征，由于不清楚項目實施前信息資料，對于績效指標擬達到的目標也就缺乏比較基礎，致使績效考評流于形式。

（2）績效評價缺乏與部門預算管理的合理銜接?？冃гu價與部門預算的編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)密不可分，但目前的績效評價與預算管理尚未形成聯(lián)動機制，當前的績效評價傳遞的信息相對有限，難以體現(xiàn)績效評價結果價值。

4、事業(yè)單位國資管理待加強

（1）事業(yè)單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分，由于未建立事業(yè)單位資產監(jiān)管的長效管理機制，部分事業(yè)單位的改制、轉制、歇業(yè)動態(tài)和資產處置等管理和監(jiān)督工作尚顯滯后，工作帶有一定的隨意性。

（2）行政的隸屬性導致事業(yè)單位存量資產占有的非公平性、非公開性和財政撥款的非合理性。一些事業(yè)單位用財政撥款保障工資支出和正常運營費用，用存量資產從事經營活動，贏得利益提高或改善職工福利待遇，導致事業(yè)單位改革缺乏動力，進展緩慢。

二、思考和建議

為實現(xiàn)預算管理、資金管理、資產管理、財務管理、信息管理“五位一體”和預算單位、主管部門、財政、審計、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督和評價“五位一體”的基本模式，針對區(qū)財政預算管理的現(xiàn)狀，提出如下思考和建議：

（一）以區(qū)委、區(qū)政府中心工作為目標，進一步調整預算和優(yōu)化財政支出結構

1、堅持以人為本，保障重點支出。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領開展預算管理工作，進一步深化財政支出管理制度改革，控制一般性支出，降低政府運行成本，使財政資金更多投入到惠及民生社會事業(yè)項目，充分體現(xiàn)財政資金“取之于民、用之于民”的本質屬性。

2、圍繞中心，構建改善民生的長效機制。區(qū)級財政預算編制應貫徹發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，積極探索有效的財政保障方式，支持構建改善民生的長效機制。

（二）以建設“支出標準”體系為核心，提高預算管理的公正性和公平性

1、統(tǒng)一標準，完善基本支出定額管理。要夯實基礎，推進基本支出預算編制的規(guī)范化，逐步建立部門政府公共資源合理占用與費用定額相結合的預算管理體系。要嚴格執(zhí)行人事部門制定的公務人員薪資標準和統(tǒng)一的公用經費定員定額標準，全面加強部門基本支出的預算管理。

2、加強基礎信息數(shù)據(jù)庫建設，探索事業(yè)單位預算管理有效方式。要建立完善部委辦局和街道等部門預算單位基本支出定額標準的基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)行政單位資產、人員、編制等基礎數(shù)據(jù)的動態(tài)管理（含部門借用的人、財、物），為基本支出測算提供準確的數(shù)據(jù)支持，夯實預算管理的基礎。

3、統(tǒng)籌兼顧、積極研究建立項目支出標準體系。項目支出預算標準體系范圍涉及項目管理各個環(huán)節(jié)和多領域的各類標準，面廣量大，技術性強，必需統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分工，明確職責，逐步實施。

（三）以精細化管理為手段，提高預算管理的全面性和合理性

1、細化部門預算編制。一是推進基本支出和項目支出預算編制的細化工作；二是編制項目申報書內容必須規(guī)范，要素必須齊全，可行性報告和評審報告應由專職機構或專業(yè)人員簽證；三是加強項目申報書的科學性；四是提高項目申報書的準確性。

2、規(guī)范預算調整管理。建立規(guī)范、科學、有序、可操作性的項目預算調整機制（預算追加聽證制度、預算論證制度），在編制預算時必須提交申請項目可行性論證報告，由預算論證委員會論證，并按規(guī)定審批和決定。

3、推進項目支出預算滾動管理。穩(wěn)步推進項目支出預算的滾動管理，加強財政預算結余資金管理，制定相關正向激勵機制，加大在預算中統(tǒng)籌安排結余資金的力度，努力提高財政撥款結余資金的使用效率。

4、提高年預算到位率。提高年初預算到位率是細化預算管理的重要條件之一，有預算調配權的一級部門預算單位（主管單位）要按規(guī)定及時撥付預算資金，確保預算資金的到位率，確保項目正常實施。

（四）以項目績效考評為重點，提高預算管理的效益性和有效性

1、完善預算支出績效考評工作程序，將考評納入部門預算管理。一是區(qū)政府要積極研究績效考評結果的運用機制，提高財政性資金使用效率和效益。二是部門預算單位要發(fā)揮績效考評的主體作用，不斷完善績效考評體系，提高績效評價的針對性和有效性。

2、推進基礎工作建設，思考績效考評指標體系建設。項目績效考評需要針對不同行業(yè)、不同部門特點，制定相應績效考評指標體系，要重點關注績效指標選擇、績效基數(shù)、績效目標、考評方法和內容、可支配資源變化和績效目標調整等因素，突出績效計劃和績效報告的內容。

（五）以制度建設為根本，提高預算管理的真實性和規(guī)范性

1、完善預算制度體系。一是樹立“為民執(zhí)政”和“為政重在理財”的理念，建立和完善現(xiàn)行的預算管理的制度；二是進一步明確和細化財政部門與部門預算單位在預算管理工作中職責；三是完善基金收入和非稅收入管理辦法，確保基金收入和非稅收入全額納入財政預算；四是調整、充實和完善街道部門預算的管理辦法。

2、完善資產管理制度體系。一是加強領導明確職責，細化資產配置、資產使用和資產處置等環(huán)節(jié)的管理，全面規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管工作；二是建立對資產的動態(tài)監(jiān)管機制，強化對存量資產的管理，研究制定具體的管理辦法；三是加強行政、事業(yè)資金和資產的監(jiān)督和管理，為適時推進行政事業(yè)單位國資預算打好基礎。

3、完善非稅收入管理制度。提高財政資金使用效率和效益。修訂和完善各項非稅收入的管理辦法，適時將國有（集體）資產收益等非稅收入全額納入財政的預算管理。同時，加強非稅收入管理信息系統(tǒng)建設，強化非稅收入征管。

4、加強項目支出預算管理。要研究制定規(guī)章，用有效的手段達到規(guī)范管理項目支出預算的目的，逐步形成項目監(jiān)督機制、項目績效考評機制和各種評價監(jiān)督結果與項目支出預算執(zhí)行情況的聯(lián)動機制。

第五篇：關于社會治安管理工作調研情況的報告

關于社會治安管理工作調研情況的報告

內司工委

（2009年6月19日）

為進一步了解我縣社會治安管理工作，提高對政府社會治安管理工作報告的審議質量，于本月3日-5日，在常委會副主任陳東升帶領下，內司工委就社會治安管理工作進行了會前調研。調研先走訪了堯渡派出所、香隅派出所、洋湖派出所，分別在三個派出所召開了由鎮(zhèn)人大主席、副主席、鎮(zhèn)分管領導、司法所所長、派出所負責人及相關人員參加的座談會，聽取了大家的意見和建議，并在三所安排一定時間抽閱了部分案卷材料。然后安排一個下午集中在人大接待室抽閱了縣局部分案卷材料。最后，在縣公安局召開座談會，局班子成員，治安、交警、法制、經警、刑警、國保、110指揮中心等相關科室負責人參加了座談會，會上聽取了公安局負責人工作情況匯報，并與大家進行了座談。在基層所調研時，公安局負責同志陪同了調研。調研之前，還向縣人大代表發(fā)放了調查問卷進行調查了解?，F(xiàn)將調研的情況報告如下：

一、社會治安管理工作取得的主要成效

近年來，在縣委、縣政府的領導下，公安機關依法履行職責，治安管理水平有很大提高，工作作風不斷轉變，克服了各種困難，充分發(fā)揮職能作用，為我縣社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展做出了積極的努力。

一是以《治安管理處罰法》實施（06.3.1）為契機，認真組織干警學習、培訓，提高公安機關依法履職的能力；強化治安管理措施，嚴格依照程序辦案、規(guī)范干警執(zhí)法行為；較好地樹立了“四種意識”，即證據(jù)意識、程序意識、人權意識、時限意識，較好地克服了以往的“執(zhí)法不知法、執(zhí)法隨意性、執(zhí)法粗糙等一些不規(guī)范的執(zhí)法行為，案件質量不斷提高。2008年以來共查處治安案件1220起，查處違法人員1908人。

二是適時開展打擊刑事犯罪活動的各項專項行動，全力維護社會秩序，保持了公安機關對社會治安很好控制能力。組織“命案必破”專項斗爭，效果顯著，連續(xù)三年保持良好紀錄（及時偵破2.20搶劫命案，6.3搶劫殺人案，特別是“6.3”搶車殺人案，只用了短短3天）；組織開展了“兩搶一盜”“掃黑除惡”等專項行動，偵破一大批有影響的刑事案件，嚴厲打擊了殺人、搶劫、爆炸、投毒等嚴重暴力犯罪，特別是“兩搶一盜”發(fā)案上升勢頭得以遏制。據(jù)統(tǒng)計2006-2008年城區(qū)這類案件（可防性）分別下降34%、36%、37.5%。

三是治安管理有所加強。加大了對治安復雜區(qū)域和部位尤其是重點治安亂點的整治力度，加強了人口信息工作；加強了對高危人群的管控和旅店等重點行業(yè)的管理；加強了重大活動安保工作；加強了槍爆等危險物品動態(tài)監(jiān)督，最大限度地消除治安隱患。加大了對涉黃、賭等違法犯罪活動的打擊查處力度，查處黃、賭案件32起，處理違法犯罪人員238人。同時，加強了道路交通、消防管理工作，08年以來，查處各類交通違法行為28414起；08年全縣交通事故和交通死亡人數(shù)較往年下降了69.2%、19.7%，今年1-5月又分別下降27.8%、6.25%；未發(fā)生過重特大消防事故。

四是防控體系有所完善。城區(qū)主要路段、復雜場所、要害部位共安裝視頻探頭31個，全縣76個金融網(wǎng)點報警系統(tǒng)完成與110聯(lián)網(wǎng)。邊境省、市際治安重點視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成并使用，以“三臺合一”的110指揮系統(tǒng)為龍頭扁平化指揮體系逐步形成。組建了治安巡邏隊，對城區(qū)實行24小時巡邏，城區(qū)治安防控能力明顯提升。

五是基層基礎工作有所加強，社區(qū)和農村警務不斷推進。08年5月，全縣11個社區(qū)和31個農村警務室全部建成。在此基礎上，還不斷深化了警務機制和工作的創(chuàng)新改革（如堯渡所實行“三隊一室”警務運行模式和根據(jù)居民生產、工作規(guī)律和治安情況，實行“彈性工作制”、“錯時工作制”等等），使警務室真正成為了“群眾家門口的派出所”。

六是在工作任務特別繁雜、艱巨的情況下，沒有放松隊伍建設。

二、問卷調查情況

向全縣縣人大代表發(fā)放175份“社會治安情況調查表”，收回175份。從調查表統(tǒng)計的情況看，縣人大代表對我縣治安管理工作總體反映良好，工作滿意度較高。其中，“你對我縣社會治安情況感覺如何？”滿意110人，占62.9%；基本滿意64人，占36.6%；不滿意1人?！澳銓ξ铱h公安機關治安管理工作是否滿意？”滿意99人，占56.6%；基本滿意72人，占41.2%；不滿意4人?！澳銓ξ铱h公安干警執(zhí)法水平和工作作風是否滿意？”滿意94人，占53.7%；基本滿意80人，占45.7%；不滿意1人。

隨著經濟的發(fā)展，物質文明不斷豐富著我們的生活，人們對衣食住行以外的社會問題也逐漸關心起來。治安是與每個人息息相關的問題，治安問題越來越為人們所關心。從收回的問卷調查表看，縣人大代表為對我縣社會治安工作也提出了許多合理化的意見和建議。歸納起來看有：進一步加大對法律法規(guī)的宣傳，營造良好氛圍，人人知法、懂法、守法，達到群防群治；進一步加大對犯罪的打擊力度，尤其加大對黃、賭的查處和懲治力度；進一步加強網(wǎng)吧的治理力度，尤其對偏遠學校周邊網(wǎng)吧的治理，加強對青少年的教育，加強校園周邊環(huán)境的監(jiān)管；縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)鬧區(qū)小偷猖獗，嚴重影響了社會治安，希望公安機關要加大對盜竊犯的打擊、整治力度，加強對流動人口管理，保證人民群眾安居樂業(yè)，提高群眾的安全感；進一步加大對地皮卡的打擊力度，為投資者創(chuàng)造一個良好的投資經營環(huán)境；進一步加強公安隊伍建設，加強對公安干警的教育，著力提升公安干警的素質，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。也呼吁增加基層派出所的警力、加強裝備，提高基層派出所的應急處理能力。

三、治安管理工作中存在的困難和問題

在肯定成績的同時，也應清醒地看到，在矛盾凸顯時期，我縣的社會治安形勢依然不能樂觀，主要是：

（一）刑案犯罪發(fā)案率仍在高位運行，局部有上升趨勢，據(jù)統(tǒng)計我縣入室盜竊、街面“兩搶”、街頭詐騙等刑事案件發(fā)案比例較大。惡性案件不時發(fā)生（如2.20、6.3搶劫殺人案件），特別是流竄、團伙作案增多，作案手段和工具不斷翻新，犯罪分子膽子越來越大，侵害對象從以往的特定群體向一般群體轉化，案發(fā)時間和地點從過去特定向不特定轉化，惡性案件增多，社會危害性進一步增大，這充分暴露了我們治安防范領域還有很多薄弱環(huán)節(jié)。

（二）社會不穩(wěn)定因素還大量存在。就我縣而言在建設征地拆遷補償、林權改革、企業(yè)改制、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)患糾紛、安全生產事故等方面誘發(fā)的上訪、群體性事件，依然不斷發(fā)生。有些處理只是表面的，矛盾、問題仍然存在。

（三）警力不足，對治安管理工作上臺階造成影響。目前我縣警力和人口比是萬分之四點七，排在全省后邊，因受警力不足影響，盡管公安機關最大限度的警力下沉到基層一線，也難以有效解決警力不足的問題。目前，距公安部要求的城區(qū)派出所不低于20人、建制鎮(zhèn)不低于10人、建制鄉(xiāng)不低5人，要求還有很大差距。警力不足對社會治安管理以及執(zhí)行行為規(guī)范化及執(zhí)法質量等諸方面均造成一定影響。

（四）基層基礎工作依然薄弱。人防、物防、技防措施落實還不夠到位，治安防控體系建設有待進一步完善?；鶎幼灾谓M織，對社會治安工作不敢管、不愿管、不會管現(xiàn)象依然存在，綜治工作流于形式；一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的巡防經費、人員待遇、安全技術防范裝備經費得不到保障，群防群治組織難以為繼；對流動人口和私房出租仍沒有一個有效的管理辦法；對重點場所的管控上，相關部門齊抓共管不夠，沒有形成合力；社區(qū)和農村警務室作用發(fā)揮不明顯。

（五）公安機關的執(zhí)法能力和水平有待進一步提高，執(zhí)法觀念還沒有根本轉變。從這次我們抽查的案卷中看，公安機關執(zhí)法工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如執(zhí)法行為不規(guī)范，辦案存在隨意性。人權意識、程序意識仍然不強。服務意識有待于加強。

（六）縣城交通秩序比較混亂，街道車輛亂停亂放嚴重。這里主要是幾個客觀上的頑癥沒有得到解決，一是車站；二是馬自達；三是沒有商業(yè)或公益的停車場。

以上存在問題，既有社會的客觀因素，也有體制和機制的原因，還有我們工作不到位的問題。

四、幾點建議

1、加強宣傳教育，營造良好氛圍?！吨伟补芾硖幜P法》是與人民群眾生產生活有著密切關系的一部法律，也是一部維護社會和諧穩(wěn)定的法律，要充分認識正確實施《治安管理處罰法》的重要性，要大力宣傳這部法律。公安機關要結合這次“江淮普法行”活動的開展，采取多種方式廣泛深入地進行《治安管理處罰法》的宣傳教育活動。采用以案說法、發(fā)生在群眾身邊的案例來教育群眾，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，努力增強宣傳教育的實效性，切實增強公民自覺遵守法律意識，積極營造貫徹實施《治安管理處罰法》的良好社會氛圍。

2、進一步加大嚴打整治工作，不斷增強人民群眾的安全感。公安機關要把嚴打整治工作作為促進社會和諧，確保重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定的一件大事來抓，目前，惡性刑事案件和“兩搶一盜”“黃、賭”案件是人民群眾關注的熱點，公安機關要周密部署，加大綜合整治力度，要以提升惡性案件偵查破案水平，加大對侵財性案件、流竄作案的打擊力度為切入點。堅決遏制盜竊案件的高發(fā)勢頭，進一步增強人民群眾的安全感。

3、進一步加強隊伍建設，加強對干警的社會主義法治理念教育。筑牢樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想理念，以社會主義法治理念統(tǒng)一全體干警思想，引導廣大干警深刻理解、準確把握社會主義法治理念內涵和要求，進一步打牢執(zhí)法為民的思想根基；堅持和諧理念，堅持以人為本，牢固樹立實體與程序并重，打擊與保護并重的理念，為執(zhí)法行為規(guī)范化建設夯實思想基礎。同時要進一步增強服務意識。進一步加強公安執(zhí)法的內外監(jiān)督。在內部監(jiān)督上，要嚴格標準，嚴密辦案程序，落實工作責任，健全執(zhí)法責任體系，執(zhí)法質量考評體系，完善內部監(jiān)督，從制度、規(guī)范上防止錯案的發(fā)生。在外部監(jiān)督上，自覺接受人大常委會、檢察院等機關的法律監(jiān)督，自覺接受新聞輿論監(jiān)督，通過請進來，走出去和問卷調查等方式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、社會各界和廣大群眾的意見和建議，及時改進公安執(zhí)法工作，爭取讓領導、各界、群眾都滿意。

4、建立和完善社會治安防控的長效機制，切實維護社會、政治穩(wěn)定。要充分發(fā)揮“三臺合一”的警務指揮平臺作用，加強社會治安信息網(wǎng)絡化建設，及時掌握和了解社會治案信息。要結合實際，合理確定防控區(qū)域，明確防控重點區(qū)域和重點部位，有的放矢的開展工作。要在主城區(qū)全方面建立治安巡邏、特警處置機制（可以考慮從財政予以投入保障，擴大輔警方法予以解決），把治安問題處置在初始階段，把突發(fā)問題控制在最小范圍，防止問題擴大、蔓延和質變。要對一些治安復雜地區(qū)、行業(yè)和某一方面犯罪突出的重點地區(qū)和重點問題進行專項整治，以增強治安防范的主動性和實效性。要繼續(xù)加強社區(qū)警務和農村警務建設。逐步提高民警萬人比比率，增加城區(qū)巡邏人員，努力解決警力不足問題。繼續(xù)加大財政支持力度，為公安機關公正、規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)造更好保障條件。同時要處處關心基層一線民警疾苦，從優(yōu)待警，建立健全民警合法權益保障機制，切實消除基層一線民警的后顧之憂。

5、進一步加強對縣城城區(qū)的交通安全管理。要加大對縣城車輛亂停亂放管理，采取疏堵結合辦法，解決馬自達問題；車站搬遷問題應該列入議事日程；要在城區(qū)盡快解決停車場問題；相關部門通力配合，將縣城主要街道人行道讓出來，消除安全隱患，使城區(qū)交通秩序有一個明顯的好轉。