第一篇：充分發(fā)揮社會(huì)工作在社會(huì)救助中的重要作用

充分發(fā)揮社會(huì)工作在社會(huì)救助中的重要作用

作者：宮蒲光 《光明日?qǐng)?bào)》（2015年07月20日 11版）

2014年2月21日國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助的行政法規(guī)，是黨和政府高度重視和關(guān)心群眾生活的重要體現(xiàn)?！掇k法》對(duì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助進(jìn)行了規(guī)范，明確提出“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)”，首次以法律形式明確了社會(huì)工作在社會(huì)救助中的重要地位，對(duì)推動(dòng)建立綜合性的現(xiàn)代社會(huì)救助模式具有重要促進(jìn)作用。

深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)工作納入《社會(huì)救助暫行辦法》的重要意義 社會(huì)工作起源于社會(huì)救助領(lǐng)域，同社會(huì)救助是兩項(xiàng)密不可分、相輔相成的制度安排?！掇k法》將社會(huì)工作納入其中，無(wú)論是對(duì)完善社會(huì)救助體系還是對(duì)發(fā)展社會(huì)工作，都具有重大意義。

為完善社會(huì)救助體系提供了法律指引。隨著改革發(fā)展的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，單純依靠政府提供物質(zhì)和資金的方式已無(wú)法有效滿足救助對(duì)象日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和心理需求?！掇k法》圍繞“托底線、救急難、可持續(xù)”的立法宗旨，對(duì)現(xiàn)行各類社會(huì)救助制度進(jìn)行了整合，確立了社會(huì)力量和社會(huì)工作在社會(huì)救助中的重要地位，必將有力推動(dòng)社會(huì)救助向物質(zhì)保障、生活幫扶、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升相結(jié)合的專業(yè)化、個(gè)性化、發(fā)展型救助轉(zhuǎn)型，為救助對(duì)象提供全方位的安全保障。

為社會(huì)工作參與社會(huì)救助提供了法律保障。社會(huì)工作秉承以人為本、助人自助的價(jià)值理念，把幫助特殊困難群體，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能確立為核心使命。在許多國(guó)家，大批社會(huì)工作者和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律，積極為救助對(duì)象提供專業(yè)服務(wù)，解決資源不足、救助依賴、貧困代際傳遞、社會(huì)功能失調(diào)等問(wèn)題。《辦法》的出臺(tái)，為社會(huì)工作介入社會(huì)救助領(lǐng)域形成以救助對(duì)象為重點(diǎn)的規(guī)范化制度安排提供了法律依據(jù)。

為社會(huì)工作納入其他相關(guān)法律提供了立法示范。社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域除社會(huì)救助外，還廣泛涉及社會(huì)福利、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域?！掇k法》的出臺(tái)，為社會(huì)工作從社會(huì)救助領(lǐng)域向其他領(lǐng)域延伸、完善社會(huì)工作法律制度、提供了立法示范。

為社會(huì)工作團(tuán)結(jié)凝聚群眾、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了制度保證。社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要構(gòu)成，是踐行為民服務(wù)宗旨、做好群眾服務(wù)工作的新生力量，是黨和政府連接社會(huì)的重要紐帶?！掇k法》明確了社會(huì)工作等社會(huì)力量參與社會(huì)救助的要求，有助于從制度上更好地發(fā)揮社會(huì)工作在落實(shí)社會(huì)救助政策、開(kāi)展專業(yè)服務(wù)方面的重要作用，幫助特殊困難人群過(guò)上有尊嚴(yán)、有保障、有盼頭的生活，使他們真正感受到黨和政府的關(guān)懷，增強(qiáng)億萬(wàn)群眾對(duì)我國(guó)社會(huì)制度的自信心和凝聚力。

準(zhǔn)確把握社會(huì)工作介入社會(huì)救助的有效路徑

為貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》要求，今年5月民政部財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了社會(huì)工作介入社會(huì)救助的路徑與機(jī)制。

建立健全需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制。有效評(píng)估救助需求、精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象，是社會(huì)工作介入社會(huì)救助的重要任務(wù)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者最適合參與救助需求發(fā)現(xiàn)與識(shí)別，可有效彌補(bǔ)行政力量的不足。當(dāng)前的重點(diǎn)，是要按照政府職能轉(zhuǎn)變要求，將適合由社會(huì)力量承擔(dān)的救助對(duì)象家庭調(diào)查、需求分析和救助政策成效評(píng)估等具體事務(wù)剝離出來(lái)，交給社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者承擔(dān)，使貧困對(duì)象的社會(huì)救助需求得到更準(zhǔn)確、全面、科學(xué)的判定。

建立健全服務(wù)承接機(jī)制。除經(jīng)濟(jì)困境外，救助對(duì)象面臨的心理壓力巨大、支持網(wǎng)絡(luò)薄弱、家庭關(guān)系失調(diào)等問(wèn)題無(wú)法單純通過(guò)物質(zhì)和資金救助解決，必須充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者立足基層、深入一線的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)承擔(dān)起改善救助對(duì)象境遇、增進(jìn)救助對(duì)象福祉的責(zé)任。當(dāng)前的重點(diǎn)是，明確社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及經(jīng)辦人員參與社會(huì)工作服務(wù)的職責(zé)，把有關(guān)服務(wù)需求依程序及時(shí)移交給社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者，逐步形成救助對(duì)象有困難找社工的良好局面。同時(shí)積極發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力提升其資源整合、項(xiàng)目運(yùn)作、組織管理能力，為開(kāi)展救助社會(huì)工作服務(wù)打牢基礎(chǔ)。

建立健全服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制。救助對(duì)象的社會(huì)工作服務(wù)需求具有多元復(fù)雜的特點(diǎn)，靠單個(gè)機(jī)構(gòu)或一類機(jī)構(gòu)無(wú)法有效提供。當(dāng)前的重點(diǎn)，是要加快建立以社區(qū)（家庭）綜合服務(wù)中心（站點(diǎn)）為依托的社會(huì)工作服務(wù)分流轉(zhuǎn)介機(jī)制。由“全科社工”進(jìn)行綜合評(píng)估和初步服務(wù)后，再根據(jù)救助對(duì)象的深度需求，將其轉(zhuǎn)介給專門(mén)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，使救助對(duì)象的需求得到更為全面系統(tǒng)的回應(yīng)和滿足。

切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)工作在救急難中的專業(yè)功能

“救急難”是《辦法》的一個(gè)突出亮點(diǎn)，也是較以往社會(huì)救助的重大進(jìn)步。社會(huì)工作在救急難中具有獨(dú)特的功能和優(yōu)勢(shì)，扮演著不可替代的角色。

強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和情緒撫慰功能。急難事件發(fā)生后，困難群眾產(chǎn)生的心理壓力和情緒問(wèn)題如不能及時(shí)疏導(dǎo)，極有可能使事態(tài)惡化，甚至出現(xiàn)過(guò)激行為，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。盡快建立和暢通社會(huì)工作者快速及時(shí)出現(xiàn)在急難事件現(xiàn)場(chǎng)、困難群眾身邊的服務(wù)渠道，運(yùn)用專業(yè)理念和方法幫助困難群眾及其家庭化解壓力、疏導(dǎo)情緒、解決問(wèn)題，是社會(huì)工作在救急難中的重要價(jià)值所在。

強(qiáng)化信息傳遞與資源鏈接功能。開(kāi)展救急難工作需要統(tǒng)籌發(fā)揮各項(xiàng)社會(huì)救助制度的綜合效應(yīng)，形成政府部門(mén)、政府與社會(huì)間高效聯(lián)動(dòng)、緊密銜接的工作網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者是這一網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。既可以充分發(fā)揮其了解救助政策、熟悉救助渠道的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)承擔(dān)起為困難群眾提供救助信息、尋求救助資源的職責(zé)；又可以充分發(fā)揮其在鏈接社會(huì)資金、引領(lǐng)志愿者、整合其他服務(wù)力量等方面的優(yōu)勢(shì)，策動(dòng)更多社會(huì)資源彌補(bǔ)政府救助資源的不足，提升社會(huì)救助成效。

強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和成效評(píng)估功能。急難事件發(fā)生后，除原有的服務(wù)需求外，往往會(huì)產(chǎn)生新的服務(wù)需求，如大病治療后的家庭生計(jì)與家庭關(guān)系問(wèn)題、流浪乞討人員回到原籍后的家庭與社會(huì)融入問(wèn)題、自然災(zāi)害過(guò)后的社區(qū)與人際關(guān)系重建問(wèn)題等。社會(huì)工作在立足于臨時(shí)的、應(yīng)急性的服務(wù)基礎(chǔ)上，著眼于長(zhǎng)期的、持續(xù)的服務(wù)，通過(guò)建立危機(jī)干預(yù)機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步完善跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使對(duì)困難群眾服務(wù)需求的回應(yīng)有機(jī)銜接、持續(xù)跟進(jìn)，從根本上解決困難群眾的困境。

全力做好社會(huì)工作介入社會(huì)救助的堅(jiān)實(shí)保障 民政部門(mén)既是社會(huì)救助體系建設(shè)的統(tǒng)籌部門(mén)，也是社會(huì)工作及其專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的職能部門(mén)，在推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化四方面的保障。

政策保障。制定和實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者參與社會(huì)救助的專項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步明確社會(huì)工作介入社會(huì)救助的內(nèi)容、方式和途徑，進(jìn)一步明確社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域的職業(yè)空間、職業(yè)身份和職業(yè)保障，為相關(guān)工作的推進(jìn)落實(shí)做出指引。

資金保障。以貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《民政部、財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)將社會(huì)工作介入社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，形成財(cái)政投入的長(zhǎng)效穩(wěn)定機(jī)制；依托福利彩票公益金，重點(diǎn)支持引導(dǎo)性、示范性、創(chuàng)新性服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)回應(yīng)救助對(duì)象急需緊缺的服務(wù)需求；研究制定鼓勵(lì)社會(huì)資金投向社會(huì)工作的政策措施，推動(dòng)形成多元投入格局。

隊(duì)伍保障。通過(guò)培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、督導(dǎo)等方式，幫助現(xiàn)有社會(huì)救助工作人員和城鄉(xiāng)社區(qū)干部了解和掌握社會(huì)工作理念、知識(shí)和方法；通過(guò)完善社會(huì)工作教育體系，穩(wěn)步增加專業(yè)人才輸出數(shù)量；通過(guò)設(shè)置專門(mén)崗位、發(fā)展專業(yè)機(jī)構(gòu)、提升薪酬待遇等方式，為社會(huì)工作專業(yè)人才參與社會(huì)救助提供平臺(tái)和保障。

宣傳保障。充分利用現(xiàn)代傳播媒介，開(kāi)展持續(xù)、廣泛、深入的社會(huì)宣傳，傳遞關(guān)心、支持、參與社會(huì)工作的正能量，為加快社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

（作者系民政部黨組成員、副部長(zhǎng)）

第二篇：充分發(fā)揮地方人大在社會(huì)管理中的重要作用

充分發(fā)揮地方人大在社會(huì)管理中的重要作用

任伯年

人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其職能和作用決定了在推進(jìn)社會(huì)管理建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。我們必須從人大工作的定位和自身特點(diǎn)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)在社會(huì)管理中的重要作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事三者的有機(jī)統(tǒng)一，扎扎實(shí)實(shí)做好加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)工作，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

一、堅(jiān)持民主法治，夯實(shí)社會(huì)管理的政治基礎(chǔ)

民主與法治是社會(huì)管理的兩大基石。充分發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)行依法治國(guó)、調(diào)動(dòng)各方面積極因素，是社會(huì)管理的重要內(nèi)容和政治保障。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重要途徑和有效形式。地方人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮其職能作用，依法履行憲法和法律賦予的職權(quán)，積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義民主的法制化和規(guī)范化。一要堅(jiān)持民主決策。人大及其常委會(huì)決定的重大事項(xiàng)，既要符合法律法規(guī)的規(guī)定，又要體現(xiàn)人民群眾的意愿。決策過(guò)程中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解民情，廣泛集中民智，增強(qiáng)決策的針對(duì)性和可操作性，使各項(xiàng)決策既體現(xiàn)黨委意圖，又變成人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪，加強(qiáng)綜合分析，加大對(duì)來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題的督查督辦力度，努力化解社會(huì)矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二要堅(jiān)持民主監(jiān)督。積極創(chuàng)新人大監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督過(guò)程和監(jiān)督結(jié)果公開(kāi)的途徑和方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。充分尊重和保障人大代表和人民群眾行使管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，不斷擴(kuò)大和拓展人大代表和人民群眾參與人大監(jiān)督工作的途徑。及時(shí)將常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃和監(jiān)督工作情況向代表通報(bào)并向社會(huì)公布，自覺(jué)接受代表和社會(huì)的監(jiān)督。要圍繞議題開(kāi)展視察，組織常委會(huì)組成人員、市人大代表和專家學(xué)者，結(jié)合執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作議題進(jìn)行視察，提出意見(jiàn)和建議，形成高質(zhì)量的視察報(bào)告，為常委會(huì)審議做好充分準(zhǔn)備。三要堅(jiān)持民主用人。堅(jiān)持黨委意圖、人民選擇和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格任命程序，加強(qiáng)任后監(jiān)督，完善人大選舉和任免工作機(jī)制；正確處理黨管干部和人大依法選舉、任免干部的關(guān)系，充分尊重人大代表的民主權(quán)利，有效地避免人大選舉和任免干部的“失察”現(xiàn)象，為社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

發(fā)展是社會(huì)管理的根本要求，也是人大機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。發(fā)展與社會(huì)管理互為因果，管理以發(fā)展為前提，發(fā)展以管理為目標(biāo)。不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化生活需要。目前，天水市在社會(huì)管理方面面臨諸多矛盾和問(wèn)題，存在很多不利的因素，根本原因是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人民不富裕、管理欠科學(xué)。要解決這些矛盾和問(wèn)題，根本出路在于加快發(fā)展，而且要科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。地方人大應(yīng)牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一時(shí)代主題，將科學(xué)發(fā)展貫穿于職能工作的全過(guò)程，積極主動(dòng)地融入、呼應(yīng)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和人的教育管理建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。一是要圍繞科學(xué)發(fā)展議決大事。堅(jiān)持把議決大事的重點(diǎn)放在科學(xué)發(fā)展上，圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會(huì)普遍關(guān)注的突出問(wèn)題，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，圍繞上大項(xiàng)目、農(nóng)民增收、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、社會(huì)保障等重大問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，搞好審議決策，及時(shí)作出符合天水的特點(diǎn)、凸現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。二是要圍繞科學(xué)發(fā)展監(jiān)督大事。堅(jiān)持法律監(jiān)督與工作監(jiān)督相結(jié)合，緊扣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境資源保護(hù)、新

農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)保障等重大問(wèn)題，開(kāi)展監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些帶普遍性、傾向性的矛盾和問(wèn)題，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議，督促和支持政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的措施和辦法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步的良性互動(dòng)。三是要圍繞科學(xué)發(fā)展參與大事。人大及其常委會(huì)在搞好決策和監(jiān)督的同時(shí)，要充分利用職能優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞天水市“十二五”規(guī)劃綱要的實(shí)施，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，在監(jiān)督內(nèi)容上更加緊扣大局、更加貼近民生，使人大監(jiān)督工作取得更多實(shí)實(shí)在在的效果。

三、堅(jiān)持關(guān)注民生，夯實(shí)社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。如何正確認(rèn)識(shí)和妥善處理各種社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，最大限度地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，已成為社會(huì)管理工作中的一項(xiàng)重要工作，人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)和民意代表機(jī)關(guān)，不僅要責(zé)無(wú)旁貸，而且要發(fā)揮作用。一是要時(shí)刻關(guān)注民生。這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)管理說(shuō)到底是做人的工作,必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念。只有實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,才能不斷推進(jìn)社會(huì)管理工作邁上新臺(tái)階。二是要依法維護(hù)民利。要加大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的就業(yè)難、看病難、上學(xué)難等問(wèn)題，積極開(kāi)展專題詢問(wèn)，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。詢問(wèn)和質(zhì)詢是人大對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式。市人大常委會(huì)組成人員和有關(guān)工作委員會(huì)要認(rèn)真調(diào)研、精心準(zhǔn)備，適時(shí)選擇事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題開(kāi)展專題詢問(wèn)。市直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，實(shí)事求是地回答詢問(wèn)，力爭(zhēng)使專題詢問(wèn)起到推動(dòng)市直及其有關(guān)部門(mén)改進(jìn)工作的目的。三是要擴(kuò)大基層民主。人大最大的優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系人民群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離人民群眾。市人大常委會(huì)要把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為開(kāi)展好人大工作的基本要求。除堅(jiān)持好人大代表列席常委會(huì)會(huì)議、市民代表旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議制度外，規(guī)定人大常委會(huì)組成人員都要參加每年的代表小組活動(dòng)。通過(guò)參加代表小組活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取人大代表和人民群眾的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)人大常委會(huì)與代表和人民群眾的聯(lián)系。要督促“一府兩院”公開(kāi)辦事政策、辦事程序和辦事結(jié)果，依法保障和落實(shí)人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要建立和健全人民群眾旁聽(tīng)人大各種會(huì)議、人大重大活動(dòng)征求群眾意見(jiàn)等制度，暢通民意訴求和民情反映渠道；要依法督促基層民主建設(shè)，完善村民代表會(huì)議、社區(qū)議事會(huì)議制度，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，充分激發(fā)廣大群眾參與社會(huì)管理的積極性和創(chuàng)造性。

四、堅(jiān)持公平正義，夯實(shí)社會(huì)管理的法制基礎(chǔ)

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是社會(huì)管理的重要保障。一是構(gòu)筑公平正義載體。地方人大要切實(shí)加大監(jiān)督力度，督促和支持“一府兩院”全面推行政務(wù)公開(kāi)、審務(wù)公開(kāi)和檢務(wù)公開(kāi)，為人民群眾參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等活動(dòng)提供公平的機(jī)制、公平的環(huán)境、公平的條件和公平的機(jī)會(huì)。二是加快政府職能轉(zhuǎn)變。人大要強(qiáng)化對(duì)政府具體行政行為和抽象行政行為的監(jiān)督，督促和支持政府加快職能轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能。加強(qiáng)對(duì)市政府和縣區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)依法糾正。三是維護(hù)司法公平正義。人大要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，督促司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為。健全完善內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，提高司法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，堅(jiān)持公正司法，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量，為維護(hù)法律的尊嚴(yán)、公民的權(quán)利和社會(huì)的公平，提供有力的司法保障和良好的法制環(huán)境。

五、堅(jiān)持工作創(chuàng)新，夯實(shí)社會(huì)管理的工作基礎(chǔ)

地方人大及其常委會(huì)要把提高社會(huì)管理的能力作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，尤其要著力提高履行法定職責(zé)的能力。一是提高依法監(jiān)督能力。常委會(huì)重點(diǎn)聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于全市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、廣播電視“村村通”工程建設(shè)、法院執(zhí)行工作和麥積山風(fēng)景名勝區(qū)管理等專項(xiàng)工作報(bào)告；以無(wú)記名投票表決的方式，按照“滿意、基本滿意、不滿意”三個(gè)檔次決定報(bào)告是否通過(guò)，并作出相應(yīng)的決議、決定和審議意見(jiàn)。常委會(huì)要對(duì)《麥積山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)視察。二是提高民主決策能力。充分行使決定職能，科學(xué)界定重大事項(xiàng)的范圍，嚴(yán)格規(guī)范民主決策的程序，增強(qiáng)決議決定的嚴(yán)謹(jǐn)性、操作性和合法性。建立決議決定督辦落實(shí)制度，定期組織對(duì)決議決定執(zhí)行情況的視察和檢查，以確保人大常委會(huì)議決事項(xiàng)落到實(shí)處。三是提高隊(duì)伍工作能力。以堅(jiān)持正確政治方向?yàn)楹诵模M(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。在人大工作中堅(jiān)持正確的政治方向，就是要始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路不動(dòng)搖，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。自覺(jué)在思想和行動(dòng)上與市委保持高度一致，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)市委“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，保證市委重大決策部署的貫徹落實(shí)，服務(wù)和保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（作者系天水市人大常委會(huì)主任）

第三篇：充分發(fā)揮民兵在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用

充分發(fā)揮民兵在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用

黨的十八大確立了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，廣大民兵、預(yù)備役人員作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的骨干力量，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大所提出的一系列重要思想，切實(shí)認(rèn)清在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中所擔(dān)負(fù)的重大歷史責(zé)任。以自己的實(shí)際行動(dòng)，促進(jìn)改革發(fā)展中的社會(huì)穩(wěn)定，圓滿完成黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委和上級(jí)賦予的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)。

一、切實(shí)認(rèn)清維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性

江澤民同志指出：“在社會(huì)主義初級(jí)階段，正確處理改革、發(fā)展同穩(wěn)定的關(guān)系，保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序，具有極端重要的意義。沒(méi)有穩(wěn)定，什么事也干不成?！北３稚鐣?huì)穩(wěn)定，是一個(gè)關(guān)系到實(shí)現(xiàn)黨在21世紀(jì)的奮斗目標(biāo)、保證我國(guó)各項(xiàng)改革深入持續(xù)發(fā)展、國(guó)家繁榮昌盛、人民生活水平不斷提高、社會(huì)長(zhǎng)治久安的全局性問(wèn)題。穩(wěn)定壓到一切。我們必須切實(shí)認(rèn)清保持社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性。

（一）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平，必須維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的物質(zhì)和精神文化生活水平。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)的基礎(chǔ)，也是一切大大小小的社會(huì)矛盾的終極原因。在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們廣大人民在根本利益一致的基礎(chǔ)上，之所以還存在一些內(nèi)部矛盾，甚至產(chǎn)生了一些導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的因素，除了其他方面的種種復(fù)雜原因外，根本上仍然是因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)還比較落后，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不夠高，尚不能完全滿足全體社會(huì)成員的需求。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然人們的生活水平已經(jīng)有了很大提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在不平衡。要解決這些問(wèn)題，最根本的途徑就是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)步伐，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，不斷提高人民的生活水平。鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“世界上一些國(guó)家發(fā)生的問(wèn)題，從根本上說(shuō)都是經(jīng)濟(jì)上不去，人民現(xiàn)在為什么擁護(hù)我們，就是這十年有發(fā)展，發(fā)展很明顯?！边@是我們黨探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的經(jīng)驗(yàn)所得，也是歷史的結(jié)論。因此，不管形勢(shì)發(fā)生了什么樣的變化，我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的物質(zhì)和精神文化生活水平。然而，要做到這一點(diǎn)，就必須有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。因此，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平，必須維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）堅(jiān)持可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展，必須維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展，是我國(guó)改革開(kāi)發(fā)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的必然要求，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的題中應(yīng)有之意。堅(jiān)持可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展，既涉及到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也涉及到政治思想、政治制度、行政管理、法制建設(shè)等上層建筑方面的內(nèi)容，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。社會(huì)不斷進(jìn)步，人們物質(zhì)生活水平不斷提高，人們思想也隨之變得更加活躍，對(duì)社會(huì)主義民主的要求也更高，這就越需要加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展。必須看到，隨著改革的深化，1 1

對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，我國(guó)社會(huì)生活發(fā)生著越來(lái)越深刻的變化：一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，出現(xiàn)了不同階層、不同方面群眾利益的差異和矛盾；另一方面，不斷擴(kuò)大開(kāi)放所帶來(lái)的西方思想文化的影響，使人們的價(jià)值觀也出現(xiàn)了多元的趨勢(shì)。這些問(wèn)題處理不好，就有可能成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。然而，沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)和條件。因此，在各項(xiàng)改革中認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，正確認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系，把個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益正確地統(tǒng)一起來(lái)，把最廣大人民群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，對(duì)于堅(jiān)持可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展是十分重要的。

二、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是民兵的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不僅是廣大民兵應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也是民兵的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。

（一）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是廣大民兵捍衛(wèi)最廣大人民根本利益的重要體現(xiàn)。我國(guó)廣大民兵來(lái)自于人民，根植于人民，服務(wù)于人民，是人民的武裝。民兵的全部責(zé)任和任務(wù)，就是為實(shí)現(xiàn)和捍衛(wèi)最廣大人民群眾的根本利益而奮斗。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中，全國(guó)人民的根本利益是一致的，各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾可以在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)節(jié)。但是也應(yīng)該看到，人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的。如果不能正確反映和處理社會(huì)中出現(xiàn)的各種利益關(guān)系，不能認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，就容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，個(gè)別地方出現(xiàn)的集體上訪等，其深層原因是社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾，在調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的現(xiàn)象。這些造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素如果得不到及時(shí)制止，很可能被別有用心的人和敵對(duì)勢(shì)力所利用，導(dǎo)致不良社會(huì)后果的產(chǎn)生，反而從根本上損害人民的根本利益。廣大民兵是人民群眾中的骨干力量。一方面，要在人民群眾中帶頭做好各種矛盾的疏導(dǎo)和化解工作，曉之以理，顧全大局，積極參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，對(duì)于危害社會(huì)正常秩序的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)全力制止，從維護(hù)人民根本利益的高度，堅(jiān)決完成上級(jí)賦予的參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)。

（二）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是廣大民兵貫徹依法治國(guó)方針，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要體現(xiàn)。依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。做到在法律面前人人平等，嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)；做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。由于社會(huì)生活中的每個(gè)人在社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)中所處的社會(huì)地位和發(fā)揮的作用不同，必然產(chǎn)生思想文化以及觀念上的差異，產(chǎn)生利益要求上的不同。因此，社會(huì)生活中必然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的矛盾，這些社會(huì)矛盾如果不及時(shí)處理而被激化，有可能引發(fā)社會(huì)沖突，破壞社會(huì)活動(dòng)的組織性和社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)性。為了保持社會(huì)穩(wěn)定，使社會(huì)生活處于有序和可控制狀態(tài)，就必須自覺(jué)地對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行調(diào)控，其中借助法律和道德進(jìn)行社會(huì)規(guī)范是主要的途徑。因?yàn)榉删哂袕?qiáng)制性和權(quán)威性，它可以避免和克服人的行為的隨意性、任意性，以保證社會(huì)生活處于有序和可控制狀態(tài)。因此，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從一定意義上說(shuō)，也就是維護(hù)法制的權(quán)威性，是依法恢復(fù)社會(huì)秩序的執(zhí)法行為。這也是廣大民兵的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。

（三）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是廣大民兵忠實(shí)履行憲法賦予的責(zé)任，充分發(fā)揮自身職能作用的重要體現(xiàn)。中華人民共和國(guó)憲法第二十九條規(guī)定，“國(guó)家維護(hù)社會(huì)秩序，鎮(zhèn)壓叛國(guó)和其他危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)，制裁危害社會(huì)治安、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和其他犯罪活動(dòng)，懲辦和改造犯罪分子?！泵癖鳛閲?guó)家武裝力量的組成部分，具有對(duì)內(nèi)對(duì)外的雙重職能：在對(duì)外方面，民兵要保衛(wèi)國(guó)防，抵御外來(lái)侵略；在對(duì)內(nèi)方面，民兵要協(xié)助公安部門(mén)維護(hù)國(guó)家的安全穩(wěn)定，參與維護(hù)社會(huì)秩序、工作秩序和生活秩序，保證國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。民兵是人民民主專政的重要工具，維護(hù)社會(huì)治安、防止社會(huì)**、保持國(guó)家穩(wěn)定，是《憲法》和《兵役法》賦予的神圣使命。民兵配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)治安，有其自身的優(yōu)勢(shì)。民兵人數(shù)多，情況熟悉，一旦有事，可以召之即來(lái)，應(yīng)付各種突發(fā)事件。尤其是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和沒(méi)有駐軍以及警力不足的地方，民兵的作用就顯得更加重要。實(shí)踐證明，哪個(gè)地區(qū)民兵的職能作用發(fā)揮得好，哪個(gè)地區(qū)的社會(huì)風(fēng)氣就比較良好，其社會(huì)秩序也比較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也較快；哪個(gè)地區(qū)民兵的職能作用發(fā)揮得不好，哪個(gè)地區(qū)的社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)受影響，社會(huì)秩序就較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也較慢。因此，組織民兵參加維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作，不是權(quán)宜之計(jì)，而是廣大民兵忠實(shí)履行憲法賦予的責(zé)任，發(fā)揮自身職能作用的重要體現(xiàn)，是民兵的一項(xiàng)長(zhǎng)期的具有深遠(yuǎn)意義的政治任務(wù)。

三、在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮好民兵的生力軍和突擊隊(duì)作用

在社會(huì)主義建設(shè)的歷史進(jìn)程中，我國(guó)廣大民兵無(wú)論是在參加社會(huì)治安、打擊刑事犯罪，還是在維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、打擊境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力滲透方面；無(wú)論是在參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、扶貧幫困，還是在應(yīng)付突發(fā)事件、執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)等方面，都發(fā)揮了極為重要的作用。隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾，出現(xiàn)了不少新情況新變化。西方敵對(duì)勢(shì)力仍然伺機(jī)對(duì)我國(guó)進(jìn)行顛覆和滲透等破壞活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)廣大民兵的責(zé)任不是輕了，而是更重了，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和應(yīng)付突發(fā)事件的任務(wù)將更加繁重。廣大民兵要充分認(rèn)清自己肩負(fù)的歷史責(zé)任，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和應(yīng)付突發(fā)事件中發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。

（一）積極參加社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)人民群眾正常的生產(chǎn)和生活秩序。搞好社會(huì)治安，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障改革開(kāi)放深入進(jìn)行的必要之舉，是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和改革、穩(wěn)定、發(fā)展的大事。廣大民兵要帶頭貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的規(guī)定》，不斷提高參與維護(hù)社會(huì)治安和綜合治理重要性的認(rèn)識(shí)。要貫徹標(biāo)本兼治、重在治本的原則，發(fā)揮民兵的骨干作用，在人民群眾中廣泛進(jìn)行維護(hù)社會(huì)治安的教育，提高群防群治的自覺(jué)性。要發(fā)揮民兵分布廣泛的優(yōu)勢(shì)，立足城鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)村，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)危害社會(huì)治安的苗頭，及時(shí)制止，消除隱患，打牢維護(hù)社會(huì)治安的群眾基礎(chǔ)。民兵要帶頭遵守社會(huì)公德，帶頭抵制社會(huì)不良風(fēng)氣，帶頭檢舉違法犯罪行為，帶頭落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)措施，爭(zhēng)當(dāng)維護(hù)社會(huì)治安的模范。

（二）努力配合公安部門(mén)打擊刑事犯罪，保衛(wèi)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象以及重大刑事犯罪仍然存在，極大地危害了社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。廣大民兵作為人民群眾中的中堅(jiān)力量，應(yīng)當(dāng)積極配合公安部門(mén)，參與嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，保衛(wèi)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。首先，民兵要充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下，打擊刑事犯罪已經(jīng)不僅僅是一個(gè)單純的社會(huì)治安問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)不可忽視的政治問(wèn)題。如果不重拳打擊刑事犯罪，遏制犯罪勢(shì)頭，社會(huì)主義法制就建立不起來(lái)，改革開(kāi)放的成果

就可能被葬送。其次，民兵要在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全力配合公安部門(mén)，參與打擊刑事犯罪的活動(dòng)。面對(duì)社會(huì)邪惡勢(shì)力，做到弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，以大無(wú)畏的英雄氣概，堅(jiān)決制服各種形式的犯罪分子。第三，要明確分工、落實(shí)責(zé)任、主動(dòng)配合，堅(jiān)決落實(shí)公安部門(mén)在“嚴(yán)打”中所采取的各種舉措，將犯罪分子繩之以法。

（三）與邪教組織進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。邪教組織欺騙蒙蔽群眾，進(jìn)行反黨、反社會(huì)主義、反人民乃至反人類的活動(dòng)，這是新的歷史條件下出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。邪教組織的出現(xiàn)，有其一定的社會(huì)歷史原因：改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，一些人由于經(jīng)受不住各種誘惑，信仰動(dòng)搖，精神失落，思想空虛；歷史上的一些封建迷信思想沉渣泛起，趁虛而入；西方敵對(duì)勢(shì)力乘機(jī)利用部分人的不滿情緒，煽動(dòng)鬧事，制造社會(huì)不穩(wěn)定因素。廣大民兵作為人民群眾中的有覺(jué)悟的群體，首先要帶頭弘揚(yáng)科學(xué)精神，在全社會(huì)形成講科學(xué)、信科學(xué)、學(xué)科學(xué)的良好風(fēng)尚，鏟除封建迷信思想傳播的社會(huì)基礎(chǔ)；其次要與各種邪教進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，做到不信、不傳、不參與，制止不明真相的群眾盲目參與邪教活動(dòng)；再次一旦發(fā)現(xiàn)邪教活動(dòng)，要協(xié)助公安部門(mén)堅(jiān)決予以取締。對(duì)于被裹脅的群眾，要曉之以理，動(dòng)之以情，多做說(shuō)服工作，避免上當(dāng)受騙。

（四）堅(jiān)決打擊境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力滲透，為改革開(kāi)放提供安全保證。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快、對(duì)外開(kāi)放的范圍擴(kuò)大，我國(guó)對(duì)外交流增多，出入境人員大大增加。加之互聯(lián)網(wǎng)等信息媒體的發(fā)展，西方敵對(duì)分子、民族分裂主義分子、邪教組織分子、國(guó)際恐怖主義分子以及特務(wù)情報(bào)人員也會(huì)趁機(jī)而入，進(jìn)行滲透。他們與國(guó)內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力相勾結(jié)，對(duì)我國(guó)社會(huì)和國(guó)家安全構(gòu)成了極大威脅。廣大民兵作為對(duì)敵斗爭(zhēng)的一支重要力量，必須在思想上加強(qiáng)武裝。第一，要牢固樹(shù)立對(duì)敵斗爭(zhēng)觀念。雖然階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)不是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，但是階級(jí)斗爭(zhēng)在一定范圍內(nèi)依然存在，境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力并沒(méi)有放棄對(duì)我國(guó)的滲透和破壞，對(duì)此應(yīng)當(dāng)高度警覺(jué)。第二，要不斷提高政治鑒別力。要積極開(kāi)展隱蔽戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)，善于在各種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象中，在日益增多的社會(huì)交往中，辨別各種敵對(duì)勢(shì)力的偽善面貌，揭穿他們進(jìn)行滲透、搗亂和破壞的真相。第三，要積極配合公安、邊防部隊(duì)加強(qiáng)海防、邊防的執(zhí)勤、巡邏，加強(qiáng)對(duì)出入境人員的檢查。發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，及時(shí)報(bào)告，出現(xiàn)緊急情況，果斷處置，決不能因自己的工作疏漏造成社會(huì)和國(guó)家安全上的損失。

（五）全力參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，努力減少國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。我國(guó)每年都有一些局部地區(qū)遭受各種不同的自然災(zāi)害。廣大民兵既是生產(chǎn)建設(shè)的主力軍和保衛(wèi)者，又是搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊隊(duì)。民兵亦兵亦民，作為“民”參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，擁有就地就近，情況熟悉的優(yōu)勢(shì)；作為“兵”參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，能夠充分發(fā)揮行動(dòng)快、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的軍事戰(zhàn)斗力。無(wú)論是抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、護(hù)林防火，還是災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園，廣大民兵都應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立人民的利益高于一切的觀念，充分發(fā)揮不怕吃苦、不怕?tīng)奚母锩⑿壑髁x精神，沖在前、搶在先，哪里有困難就出現(xiàn)在哪里，哪里最危險(xiǎn)就戰(zhàn)斗在哪里。要以自己的實(shí)際行動(dòng)，努力減少國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，充分發(fā)揮搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊隊(duì)作用，給廣大群眾作出榜樣。

（六）隨時(shí)應(yīng)付突發(fā)事件，圓滿完成上級(jí)賦予的各項(xiàng)任務(wù)。突發(fā)事件，一般是指出乎人們預(yù)料的，具有一定規(guī)模和影響的，非常規(guī)的偶發(fā)事件。其中既有自然原因造成的，也有一定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)原因造成的。如果不及時(shí)正確地加以解決，必然會(huì)嚴(yán)重干擾和危害社會(huì)正常秩序和人民群眾正常生活，影響安定團(tuán)結(jié)的政治局面。民兵作為國(guó)防的后備力量，在處理突發(fā)事件的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮生力軍作用，積極配合人民解放軍和武裝警察部隊(duì)，圓滿完成上級(jí)交給的各項(xiàng)任務(wù)。首先，要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，自覺(jué)在大局下行動(dòng)，當(dāng)黨和人民需要的時(shí)候，要無(wú)條件地服從國(guó)家和人民的利益。其次，要把思想真正統(tǒng)一到黨中央的決策和部署上來(lái)，做到一切聽(tīng)從黨召喚，堅(jiān)決服從命令、聽(tīng)從指揮。再次，要做到一聲令下，立即出動(dòng)、快速反應(yīng)、快速行動(dòng)。將“應(yīng)戰(zhàn)”與“應(yīng)急”統(tǒng)一起來(lái)，做到不誤事、不誤時(shí)，果斷出手，迅速出擊。將突發(fā)事件的影響減少到最底程度，將突發(fā)事件的損失降低到最低程度。

廣大民兵要不負(fù)黨和人民的重望，做到黨指到哪里就沖向哪里，以實(shí)際行動(dòng)，為全面建成小康社會(huì)提供安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，作出當(dāng)代民兵應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：第九章 社會(huì)救助社會(huì)工作

第九章 社會(huì)救助社會(huì)工作 單項(xiàng)選擇題

1．（）是對(duì)基本生活救助的重要補(bǔ)充。

A．災(zāi)害救助

B．住房救助

C．教育救助

D．專項(xiàng)社會(huì)救助

2．社會(huì)工作者小何所負(fù)責(zé)的社區(qū)里有一個(gè)貧困家庭，夫妻雙方都下崗了，兩個(gè)孩子還在上學(xué)，家庭沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源。此時(shí)小何若以社會(huì)工作者的身份介入，則應(yīng)該最先為這個(gè)家庭提供的服務(wù)是（）。

A．協(xié)助這個(gè)家庭制訂反貧困策略

B．為這對(duì)夫妻提供就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)

C．協(xié)助這個(gè)家庭申請(qǐng)城市最低生活保障

D．為這個(gè)家庭的成員做心理輔導(dǎo)

3．某慈善協(xié)會(huì)，每年都會(huì)為汶川災(zāi)區(qū)的孩子們提供社會(huì)救助，既有生活和學(xué)習(xí)用品，也有以獎(jiǎng)學(xué)金形式發(fā)放的現(xiàn)金援助。這一事例體現(xiàn)了社會(huì)救助的（）特征。

A．救助水平的低層次性

B．救助手段的多樣性

C．救助對(duì)象的有限性

D．救助范圍的廣泛性

4．流浪乞討人員救助工作方法中，（）通常由社會(huì)工作者主動(dòng)到流浪乞討人員經(jīng)常出現(xiàn)和活動(dòng)頻繁的地方，然后與他們保持密切接觸，通過(guò)提供輔導(dǎo)、資料及轉(zhuǎn)介服務(wù)，使這些流浪乞討人員，尤其是流浪兒童得到妥善安置，發(fā)揮其潛能并預(yù)防不良影響的產(chǎn)生。

A．機(jī)構(gòu)服務(wù)

B．社區(qū)服務(wù)

C．外展服務(wù)

D．家庭服務(wù)

5．社會(huì)救助區(qū)別于社會(huì)保險(xiǎn)的最明顯之處是（）。

A．權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的不對(duì)等性

B．救助對(duì)象的有限性

C．救助手段的多樣性

D．救助資格審查的嚴(yán)肅性

6．下列各項(xiàng)為流浪乞討人員提供全天候救助的是（）。

A．福利院

B．救助站

C．救助巡邏車

D．救助亭

7．14歲的肖禾在一次參加初中同學(xué)的聚會(huì)時(shí)，由于玩得太高興而整夜未歸，受到了父親的責(zé)備。為此，他與父親大吵一架后離家出走到某省會(huì)城市。由于身上沒(méi)有錢(qián)，他在地鐵站、火車站露宿了近兩個(gè)月，在此期間結(jié)識(shí)了社會(huì)上的一些不良少年。后來(lái)社會(huì)工作者金迪發(fā)現(xiàn)了他，并將他送回了家。在社會(huì)救助社會(huì)工作中，肖禾屬于（）類型的服務(wù)對(duì)象。

A．問(wèn)題兒童

B．受虐兒童

C．流浪兒童 D．心理失常兒童

8．（）在受理居民的社會(huì)救助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料是否合格做初步審查，不合格的要求申請(qǐng)人補(bǔ)充材料。

A．街道辦事處

B．基層人民政府

C．社區(qū)居委會(huì)

D．縣級(jí)以上民政局

9．社會(huì)工作者小胡為某社區(qū)的低保家庭成員開(kāi)展了一系列小組活動(dòng)，小組活動(dòng)結(jié)束時(shí)，很多組員都對(duì)小胡表現(xiàn)出極大的依賴性，對(duì)分離顯得十分傷感和失落。面對(duì)這種情形，小胡首先應(yīng)該做的工作是（）。

A．不顧組員的情緒，堅(jiān)決結(jié)束小組工作

B．盡快結(jié)束工作，避免時(shí)間過(guò)長(zhǎng)組員情緒不穩(wěn)定

C．尋找其他組員感興趣的主題，延長(zhǎng)結(jié)束時(shí)間

D．及時(shí)處理組員的這些情緒問(wèn)題

10．在社會(huì)救助社會(huì)工作中，要注重人的發(fā)展，包括居民公民意識(shí)的提升、參與意識(shí)的培養(yǎng)、解決貧困問(wèn)題能力的提高等。這體現(xiàn)了社會(huì)救助社會(huì)工作采用社區(qū)工作方法時(shí)要遵循（）原則。

A．注重救助對(duì)象的參與和互助

B．注重救助對(duì)象個(gè)人的發(fā)展

C．注重改善社區(qū)居民的素質(zhì)

D．注重社區(qū)居民的能力建設(shè)

11．社會(huì)救助通過(guò)發(fā)放救助款物，及時(shí)解決貧困群眾的生存困難，使他們脫離險(xiǎn)境，同

時(shí)還要設(shè)法逐漸增強(qiáng)他們生活的能力和戰(zhàn)勝貧困的信心。這說(shuō)明社會(huì)救助社會(huì)工作具有（）特點(diǎn)。

A．救助類型的多樣性

B．工作模式的融合性

C．工作過(guò)程的持續(xù)性

D．工作方法的政策性

12．對(duì)一些因特殊原因，如暴力、歧視等造成的流浪兒童，救助機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者要堅(jiān)持（），切實(shí)為兒童創(chuàng)造安全和健康的生活環(huán)境。

A．安置服務(wù)

B．跟蹤服務(wù)

C．救助服務(wù)

D．外展服務(wù)

13．依據(jù)救助服務(wù)對(duì)象的不同、貧困類型的不同以及貧困產(chǎn)生原因的不同，社會(huì)救助社會(huì)工作所采取的工作模式是不一樣的。比如，面對(duì)一位因身體殘疾而導(dǎo)致貧困的救助對(duì)象，可以采取的工作模式是針對(duì)個(gè)體的微觀的工作方法；針對(duì)一個(gè)因自然災(zāi)害而導(dǎo)致貧困的社區(qū)，可能要用到小組或者社區(qū)的工作方法。這體現(xiàn)了社會(huì)救助社會(huì)工作具有（）特點(diǎn)。

A．工作過(guò)程的持續(xù)性

B．服務(wù)對(duì)象的復(fù)雜性

C．工作方法的政策性

D．工作模式的融合性

14．某地發(fā)生特大泥石流災(zāi)害，社會(huì)工作者首先應(yīng)（）。

A．安撫災(zāi)民的情緒 B．對(duì)災(zāi)民進(jìn)行心理輔導(dǎo)

C．為受災(zāi)群眾提供生活保障

D．緊急救援，幫助轉(zhuǎn)移群群眾

15．社會(huì)救助社會(huì)工作的核心概念是（）。

A．教育救助

B．醫(yī)療救助

C．貧困救助

D．災(zāi)害救助

16．下列各項(xiàng)不屬于社會(huì)救助社會(huì)工作作用的是（）。

A．協(xié)助服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)合適的救助項(xiàng)目

B．協(xié)助服務(wù)對(duì)象制訂最有利的反貧困策略

C．為遇到嚴(yán)重困難的社會(huì)成員提供當(dāng)?shù)剌^高生活水平的物質(zhì)保障

D．促進(jìn)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)融合

17．一個(gè)月前，城市流浪乞討人員朱大爺被救助站的工作人員發(fā)現(xiàn)并送到救助站，最近朱大爺準(zhǔn)備返鄉(xiāng)，那么他的返鄉(xiāng)車票一般由（）提供。

A．當(dāng)?shù)嘏沙鏊?/p>

B．救助站

C．朱大爺本人

D．當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)

18．基本生活救助是我國(guó)社會(huì)救助體系的重要組成部分。下列社會(huì)工作服務(wù)中，不屬于基本生活救助內(nèi)容的是（）。

A．對(duì)低保對(duì)象的日常管理

B．協(xié)助救助對(duì)象加入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

C．為社區(qū)困難群體尋找就業(yè)信息，協(xié)調(diào)就業(yè)資源

D．協(xié)助申請(qǐng)最低生活保障

19．針對(duì)社區(qū)困難家庭和群體運(yùn)用小組工作方法開(kāi)展救助工作時(shí)，成員之間、成員與社會(huì)工作者之間的關(guān)系非常重要，因此，社會(huì)工作者應(yīng)遵循（）原則。

A．接納

B．鼓勵(lì)合作

C．參與解決問(wèn)題

D．適時(shí)評(píng)估

20．社會(huì)工作者針對(duì)救助對(duì)象無(wú)力、無(wú)助、無(wú)望的心情給予輔導(dǎo)和增能，使他們能夠有

信心掌握自己的命運(yùn)和未來(lái)，這屬于（）。

A．就業(yè)輔導(dǎo)和職業(yè)訓(xùn)練中的心里疏導(dǎo)策略

B．就業(yè)輔導(dǎo)和職業(yè)訓(xùn)練中的宣傳策略

C．就業(yè)輔導(dǎo)和職業(yè)訓(xùn)練中的長(zhǎng)期策略

D．就業(yè)輔導(dǎo)和職業(yè)訓(xùn)練之前的增能策略

21．王某在某國(guó)有企業(yè)工作了近二十年，近期由于企業(yè)效益不佳，她被迫下崗，家庭收入急劇減少，王某情緒很低落。為幫助其振作精神，社會(huì)工作者采取了優(yōu)勢(shì)視角的工作策略。社會(huì)工作者的下列回應(yīng)屬于優(yōu)勢(shì)視角的是（）。

A．想開(kāi)點(diǎn)，別著急，再找新工作

B．單位這么多人下崗，先看看別人怎么辦

C．你若早點(diǎn)準(zhǔn)備，提高自己能力，可能不會(huì)下崗

D．下崗也可能是你的機(jī)會(huì)，以你的能力，會(huì)有更好的發(fā)展 22．社會(huì)工作者王浩鼓勵(lì)救助對(duì)象參與社區(qū)發(fā)展，并在救助對(duì)象中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了骨干來(lái)關(guān)心和幫助其他救助對(duì)象。王浩的這種做法所產(chǎn)生的作用是（）。

A．改善了社區(qū)環(huán)境

B．發(fā)展了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)

C．提高社區(qū)居民的主人翁意識(shí)

D．促進(jìn)救助對(duì)象的能力建設(shè)

23．某社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)，在災(zāi)后的一個(gè)臨時(shí)社區(qū)開(kāi)展救助服務(wù)時(shí)，引導(dǎo)居民成立了“互助小組”，還組織居民開(kāi)展了“我們都是一家人”的系列社區(qū)活動(dòng)，使新社區(qū)的鄰里關(guān)系有了較大改善，社區(qū)面容大為好轉(zhuǎn)。在此過(guò)程中，社會(huì)工作者以社區(qū)為基礎(chǔ)推動(dòng)的救助措施屬于（）。

A．制定災(zāi)后救助政策

B．建立鄰里支持網(wǎng)絡(luò)

C．整合駐區(qū)單位資源

D．發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的力量

多項(xiàng)選擇題

1．推動(dòng)以反貧困為主旨的生活救助各項(xiàng)政策在社區(qū)層面的實(shí)施措施主要包括（）。

A．提供繼續(xù)深造機(jī)會(huì)

B．提供就業(yè)機(jī)會(huì)

C．提供智力支持

D．提供免費(fèi)入學(xué)機(jī)會(huì)

E．提供物質(zhì)幫助

2．從制度設(shè)計(jì)上看，基本生活救助目前在農(nóng)村主要是（）。

A．農(nóng)村低保制度

B．農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度

C．農(nóng)村養(yǎng)老制度

D．農(nóng)村社會(huì)保障制度

E．農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度

3．社會(huì)救助社會(huì)工作的主要作用包括（）。

A．促進(jìn)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)融合

B．發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)對(duì)象的心理困擾

C．解決服務(wù)對(duì)象的一切困難

D．協(xié)助服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)合適的救助項(xiàng)目

E．協(xié)助服務(wù)對(duì)象制訂最有利的反貧困策略

4．針對(duì)社區(qū)困難家庭和群體運(yùn)用小組工作方法開(kāi)展救助工作時(shí)，社會(huì)工作者需要考慮的基本工作原則有（）。

A．接納原則

B．共性原則

C．鼓勵(lì)合作原則

D．參與解決問(wèn)題原則

E．適時(shí)評(píng)估原則

5．下列各項(xiàng)不屬于災(zāi)害社會(huì)救助主要內(nèi)容的是（）。

A．災(zāi)害緊急救援

B．災(zāi)害防范措施

C．災(zāi)后社區(qū)重建 D．災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制

E．減災(zāi)行動(dòng)

6．在我國(guó)，流浪乞討人員的個(gè)別化服務(wù)主要包括（）。

A．直接救助

B．被動(dòng)救助

C．主動(dòng)救助

D．間接救助

E．機(jī)構(gòu)救助

7．社會(huì)救助社會(huì)工作的理論基礎(chǔ)主要包括（）。

A．增能理論

B．認(rèn)知理論

C．標(biāo)簽理論 D．優(yōu)勢(shì)視角

E．需求理論(一)單項(xiàng)選擇題

1．[答案]D專項(xiàng)社會(huì)救助主要是為了解決困難家庭的特定問(wèn)題，并針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行的救助，是對(duì)基本生活救助的重要補(bǔ)充。專項(xiàng)社會(huì)救助主要包括教育救助、醫(yī)療救助、住房救助和司法救助等。

2．[答案]C基本生活救助是社會(huì)救助的核心內(nèi)容，主要解決貧困個(gè)人與家庭的吃穿溫飽等基本生存問(wèn)題。

3．[答案]B救助手段的多樣性是社會(huì)救助的一個(gè)重要特征。從形式上看，有現(xiàn)金救助，有物質(zhì)救助，也有服務(wù)性救助；從時(shí)間上看，有臨時(shí)性救助，也有長(zhǎng)期的固定救助；從類別上看，有常規(guī)性救助，也有特殊性救助。還有一些通過(guò)專業(yè)人員，比如社會(huì)工作者、心理咨詢師等，針對(duì)救助對(duì)象的精神層面、個(gè)人能力、心理問(wèn)題等開(kāi)展的救助。

4．[答案]C外展社會(huì)工作是一套系統(tǒng)的服務(wù)模式，通常由社會(huì)工作者主動(dòng)到流浪乞討人員經(jīng)常出現(xiàn)和活動(dòng)頻繁的地方，然后與他們保持密切接觸，通過(guò)提供輔導(dǎo)、資料及轉(zhuǎn)介服務(wù)，使這些流浪乞討人員，尤其是流浪兒童得到妥善安置，發(fā)揮其潛能并預(yù)防不良影響的產(chǎn)生。5．[答案]A 當(dāng)社會(huì)成員因?yàn)閭€(gè)人、社會(huì)或者自然原因陷入貧困，且僅僅依靠自身和家庭的力量無(wú)法解決風(fēng)險(xiǎn)和擺脫貧困時(shí)，國(guó)家通過(guò)社會(huì)救助手段向他們提供物質(zhì)上的幫助。這種救助是無(wú)條件的，享受社會(huì)救助的人員和家庭無(wú)須先盡義務(wù)，只要符合有關(guān)條件就可以獲得救助。權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等性是社會(huì)救助區(qū)別于社會(huì)保險(xiǎn)的最明顯之處。

6．[答案]B為流浪乞討人員提供個(gè)別化服務(wù)包括主動(dòng)救助和機(jī)構(gòu)救助。其中，主動(dòng)救助包括街頭救助和全天候救助。街頭救助是指借助救助巡邏車和救助亭對(duì)街頭流浪人員實(shí)施救助。全天候救助就是各個(gè)城市的救助站24小時(shí)開(kāi)放接待流浪人員。

7．[答案]C流浪兒童是流浪乞討人群中的弱勢(shì)群體，是特殊的救助對(duì)象。我國(guó)政府對(duì)于流浪兒童的定義是：年齡在18歲以下，脫離家庭或其他監(jiān)護(hù)人，在外游蕩超過(guò)24小時(shí)且無(wú)可靠生存保障并最終陷入困境的人。由于兒童的特殊性，對(duì)流浪兒童的救助是救助工作的重點(diǎn)。8．[答案]B基層人民政府在受理居民的社會(huì)救助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料是否合格做初步審查，不合格的將要求申請(qǐng)人補(bǔ)充材料。

9．[答案]D服務(wù)對(duì)象與社會(huì)工作者的工作過(guò)程是一個(gè)互相交往、不斷加深彼此了解的過(guò)程。在工作結(jié)束的時(shí)候，最主要的任務(wù)就是處理服務(wù)對(duì)象的情緒。

10．[答案]A社會(huì)工作者運(yùn)用社區(qū)工作方法開(kāi)展社會(huì)救助，要注重居民個(gè)人發(fā)展與 社區(qū)發(fā)展相結(jié)合，鼓勵(lì)居民積極參與，倡導(dǎo)居民互助，制訂符合社區(qū)情況的目標(biāo)，提升社區(qū)的能力。在具體實(shí)施過(guò)程中，需要把握以下原則：①注重救助對(duì)象個(gè)人的發(fā)展；②根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況制訂救助和發(fā)展的目標(biāo)；③注重救助對(duì)象的參與和互助。11．[答案]C社會(huì)救助社會(huì)工作的過(guò)程具有持續(xù)性特征。社會(huì)救助通過(guò)發(fā)放救助款物，及時(shí)解決貧困群眾的生存困難，使他們脫離險(xiǎn)境，同時(shí)還要設(shè)法逐漸增強(qiáng)他們生活的能力和戰(zhàn)勝貧困的信心。這一服務(wù)過(guò)程，不可能是一次性的單純行為，而必須是一個(gè)持續(xù)的較長(zhǎng)時(shí)問(wèn)過(guò)程。

12．[答案]B對(duì)一些因特殊原因，如暴力、歧視等造成的流浪兒童，救助機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者要堅(jiān)持跟蹤服務(wù)，切實(shí)為兒童創(chuàng)造安全和健康的生活環(huán)境。

13．[答案]D社會(huì)救助社會(huì)工作結(jié)合了社會(huì)工作的專業(yè)方法與社會(huì)救助的特殊性，具有以下幾個(gè)明顯特點(diǎn)：①服務(wù)對(duì)象及救助類型的復(fù)雜性；②工作過(guò)程的持續(xù)性；③工作模式的融合性；④工作方法的政策性。本題所述說(shuō)明社會(huì)救助社會(huì)工作的工作模式具有融合性的特點(diǎn)。14．[答案]D災(zāi)害應(yīng)急救助包括：①緊急救援，減少財(cái)產(chǎn)損失；②為受災(zāi)群眾提供基本生活保障；③安撫災(zāi)民情緒，進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

15．[答案]C社會(huì)救助的主旨是反貧困，貧困理論成為社會(huì)救助的理論基礎(chǔ)。社會(huì)工作的起源從“濟(jì)貧”開(kāi)始，因此，貧困救助是社會(huì)救助社會(huì)工作的核心概念。

16．[答案]C社會(huì)救助社會(huì)工作是社會(huì)救助與社會(huì)工作的融合，其主要作用有：①協(xié)助服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)合適的救助項(xiàng)目；②協(xié)助服務(wù)對(duì)象制訂最有利的反貧困策略；③促進(jìn)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)融合；④發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)對(duì)象的心理困擾。

17．[答案]B國(guó)務(wù)院在2003年頒布實(shí)施了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，同年民政部發(fā)布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》。對(duì)流浪乞討人員的救助主要采取建立救助站的辦法，由救助站為城市流浪乞討人員提供基本的衣、食、住以及返鄉(xiāng)車票等服務(wù)。18．[答案]B推動(dòng)以反貧困為主旨的生活救助各項(xiàng)政策在社區(qū)層面的實(shí)施主要包括兩個(gè)方面：①提供物質(zhì)幫助，利用國(guó)家救助政策為貧困個(gè)人和貧困家庭提供所需的現(xiàn)金和物質(zhì)援助，以及一些服務(wù)資源等；②提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為貧困家庭的發(fā)展和貧困個(gè)人的能力展示創(chuàng)造條件，使有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象逐步減少并脫離對(duì)社會(huì)救助的依賴。

19．[答案]B針對(duì)社區(qū)困難家庭和群體運(yùn)用小組工作方法開(kāi)展救助工作時(shí)，社會(huì)工作者需要考慮一些基本的工作原則：①個(gè)別化原則；②接納原則；③鼓勵(lì)合作原則；④參與解決問(wèn)題原則；⑤適時(shí)評(píng)估原則。其中，鼓勵(lì)合作原則是指在小組工作中，成員之間、成員與社會(huì)工作者之間的關(guān)系非常重要。

20．[答案]D社會(huì)救助的服務(wù)對(duì)象大多是社會(huì)弱勢(shì)群體，沒(méi)有權(quán)力，缺少資源，充滿無(wú)力感。增能理論有助于社會(huì)工作者更有效地實(shí)施社會(huì)救助。增能理論認(rèn)為，每位服務(wù)對(duì)象都擁有自己的權(quán)力，但是可能自身沒(méi)有意識(shí)到，或者沒(méi)有行使的機(jī)會(huì)。社會(huì)工作者需要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，提升服務(wù)對(duì)象的意識(shí)，賦予其自我改變貧困狀況的權(quán)力。

21．[答案]D優(yōu)勢(shì)視角對(duì)于社會(huì)工作實(shí)踐的指導(dǎo)意義是巨大的。從社會(huì)救助對(duì)象所經(jīng)歷的貧困、苦難以及所處的弱勢(shì)地位出發(fā)，發(fā)掘他們自身的優(yōu)勢(shì)和潛能，是幫助他們擺脫貧困的新的途徑。能力是優(yōu)勢(shì)視角的一個(gè)重要概念，存在于個(gè)人、家庭和群體以及社區(qū)的各個(gè)層面。社會(huì)救助社會(huì)工作的目的就是幫助服務(wù)對(duì)象發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)自身能力。

22．[答案]D促進(jìn)能力建設(shè)的主要內(nèi)容是，社會(huì)工作者通過(guò)拓展救助對(duì)象參與社區(qū)發(fā)展的渠道，培養(yǎng)救助對(duì)象的社區(qū)參與意識(shí)，促進(jìn)他們參與社區(qū)活動(dòng)，并且協(xié)助他們?yōu)樯鐓^(qū)發(fā)展提出積極有效的建議。社會(huì)工作者還要積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)救助對(duì)象的骨干和精英人物，使貧困群體能自我教育、自我發(fā)展和自我管理。

23．[答案]B困難群體的社會(huì)交往范圍小，人際圈子同質(zhì)性高，家庭支持不夠。在實(shí)施社會(huì)救助時(shí)，社會(huì)工作者要積極為困難群體修復(fù)社會(huì)關(guān)系，建立社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)。本題中，社會(huì)工作者開(kāi)展一系列社區(qū)活動(dòng)，這些措施都屬于建立社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容。(二)多項(xiàng)選擇題 1．[答案]BE推動(dòng)以反貧困為主旨的生活救助各項(xiàng)政策在社區(qū)層面的實(shí)施主要包括兩個(gè)方面：①提供物質(zhì)幫助，利用國(guó)家救助政策為貧困個(gè)人和貧困家庭提供所需的現(xiàn)金和物質(zhì)援助，以及一些服務(wù)資源等；②提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為貧困家庭的發(fā)展和貧困個(gè)人的能力展示創(chuàng)造條件，使有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象逐步減少并脫離對(duì)社會(huì)救助的依賴。

2．[答案]AB基本生活救助是我國(guó)社會(huì)救助體系的重要組成部分。其主要制度和工作目標(biāo)是救助城鄉(xiāng)貧困的個(gè)人、家庭和群體，解決和緩解貧困狀況，使之維持基本生活。從制度設(shè)計(jì)上看，基本生活救助目前在城市主要是城市居民最低生活保障制度，在農(nóng)村主要是農(nóng)村低保制度和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度。

3．[答案]ABDE社會(huì)救助社會(huì)工作是社會(huì)救助與社會(huì)工作的融合，具有以下作用：①協(xié)助服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)合適的救助項(xiàng)目；②協(xié)助服務(wù)對(duì)象制訂最有利的反貧困策略；③促進(jìn)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)融合；④發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)對(duì)象的心理困擾。

4．[答案]ACDE針對(duì)社區(qū)困難家庭和群體運(yùn)用小組工作方法開(kāi)展救助工作時(shí)，社會(huì)工作者需要考慮一些基本的工作原則：①個(gè)別化原則；②接納原則；③鼓勵(lì)合作原則；④參與解決問(wèn)題原則；⑤適時(shí)評(píng)估原則。

5．[答案]BDE災(zāi)害救助社會(huì)工作就是通過(guò)科學(xué)的和充滿人性化的工作方法，對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行及時(shí)的生活救助，幫助他們解決最緊迫的生活問(wèn)題，為災(zāi)后重建和生產(chǎn)生活的恢復(fù)奠定基礎(chǔ)。其主要內(nèi)容包括：①災(zāi)害緊急救援；②災(zāi)后社區(qū)重建。

6．[答案]CE流浪乞討人員的個(gè)別化服務(wù)主要包括：①主動(dòng)救助，包括街頭救助和全天候救助；②機(jī)構(gòu)救助，包括基本生活安置及行為思想引導(dǎo)與矯正。

7．[答案]AD社會(huì)救助社會(huì)工作的理論基礎(chǔ)主要包括增能理論和優(yōu)勢(shì)視角。

第五篇：加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮社區(qū)組織在社會(huì)管理中的重要作用

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)組織

在社會(huì)管理中的重要作用

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)組織更是重要的基層群眾組織。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面創(chuàng)新社會(huì)管理體制，構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)的重要?dú)v史階段，社區(qū)的社會(huì)管理地位將更加重要，基層的社會(huì)管理工作任務(wù)將更加繁重。因此，我們要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)組織在社會(huì)管理中的重要作用。

一、不斷改進(jìn)政府公共服務(wù)方式。整合政府有關(guān)部門(mén)在基層的辦事機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)一站式服務(wù)。政府各部門(mén)不得將應(yīng)用由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織,對(duì)于那些由社區(qū)組織承擔(dān)起來(lái)有優(yōu)勢(shì)的行政性工作可采取“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則委托給社區(qū)組織承擔(dān)。

二、充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在了解居民需求、提供便民服務(wù)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。各有關(guān)部門(mén)要妥善解決社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展有關(guān)服務(wù)所必需的房屋、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，積極指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)便民服務(wù)，使社區(qū)居委會(huì)的公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高。加強(qiáng)社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)，提高社區(qū)居委會(huì)服務(wù)居民的智能化、信息化水平。梳理、整合各類呼叫熱線，建立統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)。

三、加強(qiáng)社區(qū)人員隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)解決社區(qū)居委會(huì)成員和各類公益崗位人員及聘用人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等福利待遇問(wèn)題。經(jīng)常開(kāi)展對(duì)社區(qū)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)人員服務(wù)居民，管理社區(qū)的能力。鼓勵(lì)社區(qū)人員考取社會(huì)工作職業(yè)資格證書(shū)，提-1-

高社區(qū)人員的專業(yè)技能水平和專業(yè)知識(shí)水平。

四、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。綜合運(yùn)用行政手段、法律手段監(jiān)督管理社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，制定各類社區(qū)服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。嚴(yán)格財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，嚴(yán)禁將救助、福利、公益款物挪作他用。認(rèn)真解決在社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的各種問(wèn)題，及時(shí)查處違法違紀(jì)和損害群眾利益的行為，保證社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)的作用將愈來(lái)愈重要。我們應(yīng)加快社區(qū)建設(shè)，積極探索和總結(jié)社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，使社區(qū)在加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用。