第一篇：工商總局就網(wǎng)絡(luò)商品交易管理辦法答記者問(wèn)

工商總局就網(wǎng)絡(luò)商品交易管理辦法答記者問(wèn)

《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》答記者問(wèn)

1.問(wèn)：制定《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的指導(dǎo)思想和原則是什么？

答：制定《辦法》的指導(dǎo)思想和原則，可以用一句話概括，就是：“堅(jiān)持兩個(gè)促進(jìn)和兩個(gè)維護(hù)”。

“兩個(gè)促進(jìn)”是指，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的健康發(fā)展。

目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)雖然發(fā)展迅猛，但總的來(lái)看，尚處在發(fā)展的初期，特別是由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新速度非?？?，新的事物層出不窮，每一項(xiàng)技術(shù)變革都會(huì)帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)較大程度的變動(dòng)，許多問(wèn)題難以準(zhǔn)確進(jìn)行量化定性分析。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的出現(xiàn)極大地改變了人們的生產(chǎn)生活方式，代表著未來(lái)市場(chǎng)交易發(fā)展的方向。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家大力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措之一。因此，必須抓住機(jī)遇，采取有效措施大力培育扶持、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的發(fā)展，努力為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體的發(fā)展創(chuàng)造、提供良好寬松的外部發(fā)展環(huán)境。發(fā)展是硬道理，工商行政管理只有全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，才能有充分發(fā)揮職能作用的地位。

健康發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和保障。堅(jiān)持促進(jìn)健康發(fā)展，就是要通過(guò)依法規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，依法查處網(wǎng)絡(luò)欺詐行為、銷售假冒偽劣商品行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)公平的發(fā)展環(huán)境，在發(fā)展中求健康，在健康中求發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

“兩個(gè)促進(jìn)”的思想貫穿于《辦法》始終?！掇k法》第一章專門(mén)對(duì)工商行政管理部門(mén)如何促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展作出了明確具體的規(guī)定。《辦法》第二章、第三章分別從市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)主體行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益保護(hù)、行業(yè)和企業(yè)自律、商標(biāo)專用權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等方面做出培育、扶持、服務(wù)、促進(jìn)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)定。

“兩個(gè)維護(hù)”是指，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

消費(fèi)者信任網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)者信任網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的根基。能否有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的合法權(quán)益、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)能否協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，就是要處理好消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者之間的買賣關(guān)系，努力為消費(fèi)者營(yíng)造便利、安全、放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境；維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，就是要處理好經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，維護(hù)好市場(chǎng)主體公正公平的經(jīng)營(yíng)關(guān)系。只有切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，工商行政管理才有群眾支持的根基；只有切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，工商行政管理才會(huì)得到市場(chǎng)主體的擁護(hù)?！皟蓚€(gè)維護(hù)”的思想貫穿于《辦法》始終。

2.問(wèn)：《辦法》的立法依據(jù)是什么？

答：《辦法》的立法依據(jù)包括三個(gè)方面：

第一，國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)。主要包括《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《食品安全法》等。這些法律法規(guī)從市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)商品、消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)等方面確立了市場(chǎng)行為準(zhǔn)則。網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為是傳統(tǒng)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為在網(wǎng)絡(luò)上的延伸，同樣受國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序法律法規(guī)的調(diào)整。

第二，國(guó)家專門(mén)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)。主要有《電子簽名法》、國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等。

第三，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商行政管理總局新“三定”方案。2008年7月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)國(guó)家工商行政管理總局新“三定”方案，明確規(guī)定國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為。

3.問(wèn)：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《辦法》共分為六章四十四條，主要內(nèi)容是：

第一章：主要規(guī)定了立法依據(jù)、立法宗旨和原則、立法調(diào)整對(duì)象、網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)原則、工商行政管理部門(mén)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為發(fā)展的職責(zé)和任務(wù)以及行業(yè)自律等方面的內(nèi)容。

第二章：主要規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為規(guī)范。規(guī)范的內(nèi)容覆蓋網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的全部過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、商品準(zhǔn)入、交易信息、交易合同、交易憑據(jù)、交易競(jìng)爭(zhēng)、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)和企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的保護(hù)、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)等方面。

第三章：主要規(guī)定了提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)與責(zé)任。主要規(guī)定了提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)交易主體準(zhǔn)入，商品準(zhǔn)入，交易信息檢查監(jiān)控、使用、保存，注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利保護(hù)，經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密和消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)合同簽訂，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)章制度制定，協(xié)助配合工商行政管理部門(mén)查處網(wǎng)絡(luò)違法行為等方面的義務(wù)和責(zé)任。同時(shí)制定了鼓勵(lì)、提倡網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和交易信用評(píng)估服務(wù)自律制度等方面的內(nèi)容。

第四章：主要規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)督管理職責(zé)。一是規(guī)定了各級(jí)工商行政管理部門(mén)職責(zé)及分工；二是規(guī)定了工商行政管理部門(mén)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的基本方式；三是規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)違法行為管轄權(quán)，按照有利于維護(hù)權(quán)益、便于查處的原則，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為由發(fā)生違法行為的網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)者住所所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)管轄；四是規(guī)定了工商行政管理部門(mén)與國(guó)家有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)之間配合協(xié)作工作方面的內(nèi)容。

第五章：主要規(guī)定了違反《辦法》的法律責(zé)任。一是規(guī)定違反《辦法》規(guī)定的行為，凡法律法規(guī)已有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；二是規(guī)定違反《辦法》規(guī)定的行為，法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，依照《辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

4.問(wèn)：在促進(jìn)發(fā)展方面，《辦法》規(guī)定了哪些辦法和措施？

答：服務(wù)發(fā)展是工商行政管理工作的根本目的，是落實(shí)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的基本要求。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展，是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，是創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。因此，《辦法》在制定過(guò)程中始終高舉發(fā)展的大旗，并將促進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)健康發(fā)展的原則貫徹到《辦法》始終。

《辦法》規(guī)定了促進(jìn)發(fā)展的原則、方式和方法。具體包括以下幾個(gè)方面：

第一，制定并支持實(shí)施促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法和措施?！掇k法》第四條明確規(guī)定：工商行政管理部門(mén)鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的發(fā)展，實(shí)施更加積極的政策，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。該條款將促進(jìn)發(fā)展明確規(guī)定為工商行政管理部門(mén)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的首要職責(zé)。

第二，為網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境。公平、公正、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，是實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的必要條件?！掇k法》第五條將為網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境規(guī)定為工商行政管理部門(mén)促進(jìn)發(fā)展的基本職責(zé)，并在第二章、第三章有關(guān)條款中具體規(guī)定了提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境的方式方法，包括規(guī)范交易行為、提倡和實(shí)施信用管理、倡導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)自律、維護(hù)交易權(quán)益，查處違法侵權(quán)行為等方面。

第三，營(yíng)造放心安全的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。消費(fèi)者的信任是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)者的信任是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的根基。能否有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的合法權(quán)益、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易主體的合法權(quán)益，關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)能否協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，只有切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，發(fā)展才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，《辦法》將保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益規(guī)定為促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、制度性辦法和措施，并在第二章、第三章、第四章從交易主體資格、交易商品、交易信息、交易合同、交易憑證、交易糾紛的調(diào)解處理方式方法、途徑和程序等方面作出了詳細(xì)規(guī)定。

第四，鼓勵(lì)支持自律。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的規(guī)范有序是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在必然要求。對(duì)秩序的要求產(chǎn)生了自律和他律兩種不同形式的維護(hù)秩序的方式，其中經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)自律是基礎(chǔ)。只有經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)自覺(jué)維護(hù)秩序，網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！掇k法》將經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)自律作為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)商品交易秩序、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展的重要措施，積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)自律。第一，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)行業(yè)自律?！掇k法》第九條規(guī)定，鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者成立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。第二，鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者自律。其中，重點(diǎn)鼓勵(lì)、支持提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者自律。提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)秩序的第一責(zé)任人，在網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)主體準(zhǔn)入、商品準(zhǔn)入、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等方面具有把關(guān)和檢查監(jiān)控的重要責(zé)任。提供網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者確實(shí)承擔(dān)起維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序第一責(zé)任人的責(zé)任。因此，《辦法》將網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的自律作為重點(diǎn)內(nèi)容，在第三章中分別從經(jīng)營(yíng)者資格審查、商品和服務(wù)信息檢查監(jiān)控、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、信用評(píng)估與披露等方面鼓勵(lì)和支持自律，賦予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

5.問(wèn)：在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，《辦法》規(guī)定了哪些方法和措施？

答：保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益既是制定《辦法》的重要指導(dǎo)原則，又是《辦法》的主要內(nèi)容之一?！掇k法》根據(jù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)特點(diǎn)，從消費(fèi)者有效識(shí)別網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體真實(shí)身份、網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、交易合同、交易憑證、交易信息保護(hù)、提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、消費(fèi)者申訴處理辦法等幾個(gè)方面作出了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)商品交易是在交易雙方事先不了解、其間不見(jiàn)面的過(guò)程中完成的。因此，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要前提條件是采取有效措施，確?！疤摂M主體”還原為真實(shí)的主體。否則，網(wǎng)絡(luò)交易主體真實(shí)身份無(wú)法界定，交易各方的責(zé)權(quán)利將無(wú)法界定，保護(hù)消費(fèi)者方合法權(quán)益就成為了一句空話。按照促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、規(guī)范秩序、鼓勵(lì)自律的原則，《辦法》在網(wǎng)絡(luò)商品交易主體身份識(shí)別管理上，建立了下列規(guī)則體系：

一、已經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體工商戶，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁(yè)面或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)頁(yè)醒目位置公開(kāi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識(shí)。

二、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，提交其姓名和地址等真實(shí)身份信息；提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)暫不具備工商登記注冊(cè)條件，申請(qǐng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的自然人的真實(shí)身份信息進(jìn)行審查和登記，建立登記檔案并定期核實(shí)更新，核發(fā)證明個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標(biāo)記，加載在其從事商品交易或者服務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)頁(yè)上。

這套規(guī)則體系比較好地解決了虛擬空間條件下網(wǎng)絡(luò)商品（服務(wù)）經(jīng)營(yíng)者主體資格真實(shí)性的識(shí)別問(wèn)題，可以保障“虛擬主體”還原為真實(shí)的主體，為消費(fèi)者有效識(shí)別查證網(wǎng)絡(luò)商品交易主體真實(shí)身份，維護(hù)自身合法權(quán)益提供了基礎(chǔ)性制度保障。

在網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范方面，《辦法》第十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害消費(fèi)者合法權(quán)益。

在網(wǎng)絡(luò)銷售合同方面，《辦法》第十三條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)事先向消費(fèi)者說(shuō)明商品或者服務(wù)的名稱、種類、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、運(yùn)費(fèi)、配送方式、支付形式、退換貨方式等主要信息，采取安全保障措施確保交易安全可靠，并按照承諾提供商品或者服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供電子格式合同條款的,應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，按照公平原則確定交易雙方的權(quán)利與義務(wù),并采用合理和顯著的方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意與消費(fèi)者權(quán)益有重大關(guān)系的條款，并按照消費(fèi)者的要求對(duì)該條款予以說(shuō)明。

網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以電子格式合同條款等方式作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除經(jīng)營(yíng)者義務(wù)、責(zé)任或者排除、限制消費(fèi)者主要權(quán)利的規(guī)定。

在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)憑證方面，《辦法》第十五條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者出具購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例；征得消費(fèi)者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，可以作為處理消費(fèi)投訴的依據(jù)。

在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)方面，《辦法》第十六條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)收集的消費(fèi)者信息，負(fù)有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務(wù)；不得收集與提供商品和服務(wù)無(wú)關(guān)的信息，不得不正當(dāng)使用，不得公開(kāi)、出租、出售。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

在提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，《辦法》第二十五條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)涉及經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當(dāng)事人同意，不得向任何第三方披露、轉(zhuǎn)讓、出租或者出售交易當(dāng)事人名單、交易記錄等涉及經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)?！掇k法》第二十六條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)糾紛和解和消費(fèi)維權(quán)自律制度。消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購(gòu)買商品或者接受服務(wù)，發(fā)生消費(fèi)糾紛或者其合法權(quán)益受到損害的，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)的網(wǎng)站登記信息，積極協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益。

6.問(wèn)：《辦法》對(duì)提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)是如何規(guī)定的？

答：網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)商品及有關(guān)服務(wù)集中交易的場(chǎng)所和空間，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)交易秩序是否規(guī)范、有序，直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)商品交易能否健康發(fā)展。在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)秩序方面，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人，負(fù)有重要管理責(zé)任。為此，《辦法》單列一章（《辦法》第三章）規(guī)定提供網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)，其主要義務(wù)包括以下十個(gè)方面：

一、交易主體經(jīng)營(yíng)資格審查、登記、公示?！掇k法》第二十條規(guī)定：提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者自然人的經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行審查。提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)暫不具備工商登記注冊(cè)條件，申請(qǐng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的自然人的真實(shí)身份信息進(jìn)行審查和登記，建立登記檔案并定期核實(shí)更新。核發(fā)證明個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標(biāo)記，加載在其從事商品交易或者服務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)頁(yè)上。

二、合同約責(zé)?！掇k法》第二十一條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行交易的經(jīng)營(yíng)者簽訂合同（協(xié)議），明確雙方在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)入和退出、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

三、制定實(shí)施管理制度。《辦法》第二十二條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)管理規(guī)章制度，包括：交易規(guī)則、交易安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、不良信息處理等規(guī)章制度。

四、交易商品或服務(wù)、交易信息檢查監(jiān)控?！掇k法》第二十三條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，及其發(fā)布的商品和服務(wù)信息建立檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為的，應(yīng)及時(shí)采取措施制止，必要時(shí)可以停止對(duì)其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

五、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的保護(hù)?！掇k法》第二十四條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取必要手段保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利，對(duì)權(quán)利人有證據(jù)證明網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施侵犯其注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的行為或者實(shí)施損害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，應(yīng)當(dāng)依照《侵權(quán)責(zé)任法》采取必要措施。

六、經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密和消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)。《辦法》第二十六條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)涉及經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當(dāng)事人同意，不得向任何第三方披露、轉(zhuǎn)讓、出租或者出售交易當(dāng)事人名單、交易記錄等涉及經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)。

七、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)?！掇k法》第二十六條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)糾紛和解和消費(fèi)維權(quán)自律制度。消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購(gòu)買商品或者接受服務(wù)，發(fā)生消費(fèi)糾紛或者其合法權(quán)益受到損害的，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)的網(wǎng)站登記信息，積極協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益。

八、制止違法行為，報(bào)告、協(xié)助、配合查處違法行為?！掇k法》第二十三條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)有違反工商行政管理法律法規(guī)的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向所在地工商行政管理部門(mén)報(bào)告。工商行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為時(shí)，依法要求提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者采取措施制止的，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合?！掇k法》第二十八條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助工商行政管理部門(mén)查處網(wǎng)上違法經(jīng)營(yíng)行為，提供在其網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者的登記信息、交易數(shù)據(jù)備份等資料，不得隱瞞真實(shí)情況，不得拒絕或者阻撓行政執(zhí)法檢查。

九、交易信息保存。《辦法》第二十九條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)審查、記錄、保存在其平臺(tái)上發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)信息內(nèi)容及其發(fā)布時(shí)間。經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者個(gè)人真實(shí)身份信息記錄保存時(shí)間從經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的登記注銷之日起不少于兩年，交易記錄等其他信息記錄備份保存時(shí)間從交易完成之日起不少于兩年。

十、統(tǒng)計(jì)報(bào)送?！掇k法》第三十條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定的內(nèi)容定期向所在地工商行政管理部門(mén)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)資料。

7.問(wèn)：《辦法》中規(guī)定了工商行政管理部門(mén)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易的哪些職責(zé)？

答：《辦法》規(guī)定工商行政管理部門(mén)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管職責(zé)主要包括以下幾個(gè)方面：

一、促進(jìn)發(fā)展。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易健康發(fā)展，是工商行政管理部門(mén)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易監(jiān)管的第一要?jiǎng)?wù)。只有全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，工商行政管理才有充分發(fā)揮職能作用的地位。為此，《辦法》第四條規(guī)定，工商行政管理部門(mén)鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的發(fā)展，實(shí)施更加積極的政策，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。

二、規(guī)范行為，即規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為。根據(jù)《辦法》規(guī)定，規(guī)范的行為主體一是網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者的行為，二是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的行為。規(guī)范的內(nèi)容包括交易信息、交易合同、交易信息、交易方式、交易程序、交易信用、交易方式、交易權(quán)益、交易憑證、交易競(jìng)爭(zhēng)、交易平臺(tái)規(guī)范等十幾個(gè)方面。通過(guò)規(guī)范行為，達(dá)到促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易健康發(fā)展的目的。

三、保護(hù)權(quán)益。消費(fèi)者信任是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)者信任是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易發(fā)展的根基。只有切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)商品交易才能持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。只有切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益，工商行政管理才有群眾支持的根基。對(duì)于工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)容、程序和方式方法，《辦法》在第二章、第三章、第四章從不同方面分別作出了詳細(xì)具體的規(guī)定，四、查處違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。及時(shí)、有力查處網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易中的違法行為是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易健康發(fā)展的重要保障，是創(chuàng)造提供良好的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的重要基礎(chǔ)。因此，及時(shí)有力查處網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)交易的違法行為是工商行政管理部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，從另一個(gè)方面檢驗(yàn)著工商行政管理部門(mén)促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范行為、保護(hù)權(quán)益的職責(zé)是否履行到位。

8.問(wèn)：工商行政管理部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管中將實(shí)施哪些監(jiān)管措施和手段？

答：根據(jù)《辦法》的規(guī)定和要求，工商行政管理部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管中將主要實(shí)施三項(xiàng)監(jiān)管措施。

一、信用監(jiān)管

當(dāng)前制約網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展的主要瓶徑是信用體系的缺失。因此，抓住了信用監(jiān)管就抓住了規(guī)范和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵，抓住了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵?！掇k法》將信用監(jiān)管作為主要監(jiān)管措施和手段，第三十三條規(guī)定，縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)信用檔案的記錄，對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施信用分類監(jiān)管。

二、網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)商品交易是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)生的新型交易活動(dòng)和方式，監(jiān)管好網(wǎng)絡(luò)商品交易行為必須緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)這個(gè)環(huán)節(jié)，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為手段，努力實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”的目標(biāo)。工商行政管理部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為的監(jiān)管將以網(wǎng)絡(luò)信息化為手段和依托，對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為全面實(shí)行以網(wǎng)管網(wǎng)的監(jiān)管措施和手段。

三、全國(guó)一體化監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易無(wú)地域限制的特征決定，過(guò)去實(shí)行的以地域管轄、級(jí)別管轄為主要特征的監(jiān)管措施和方式已不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易的要求，必須以網(wǎng)絡(luò)信息化為手段和依托，實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)一體化監(jiān)管，通過(guò)全國(guó)一體化監(jiān)管的措施和手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。目前，工商行政管理部門(mén)按照統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)、統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)監(jiān)管軟件的要求，正在全力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)工作，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年左右的時(shí)間，建立起全國(guó)一體、統(tǒng)分結(jié)合、功能齊全、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)，為促進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序打下牢固堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

來(lái)源：國(guó)家工商總局網(wǎng)站

國(guó)家工商總局公布網(wǎng)絡(luò)商品交易管理暫行辦法

中新網(wǎng)6月1日電據(jù)國(guó)家工商總局網(wǎng)站消息，工商總局決定于7月1日起實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》。以下是《辦法》全文：

網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《食品安全法》和《電子簽名法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

第三條本辦法所稱的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者，是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售商品的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者自然人。

本辦法所稱的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供有關(guān)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者自然人，以及提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者。

第四條工商行政管理部門(mén)鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的發(fā)展，實(shí)施更加積極的政策，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。

第五條工商行政管理部門(mén)依照職能為網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境，提倡和營(yíng)造誠(chéng)信的市場(chǎng)氛圍，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

第六條網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為中不得損害國(guó)家利益和公眾利益，不得損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。

第七條網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為中應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。

第八條網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為中應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、自愿的原則，維護(hù)國(guó)家利益，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

第九條鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者成立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。

第二章網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)

第十條已經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體工商戶，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁(yè)面或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)頁(yè)醒目位置公開(kāi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識(shí)。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，提交其姓名和地址等真實(shí)身份信息。具備登記注冊(cè)條件的，依法辦理工商登記注冊(cè)。

第十一條網(wǎng)上交易的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。法律法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù)，經(jīng)營(yíng)者不得在網(wǎng)上進(jìn)行交易。

第十二條網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害消費(fèi)者合法權(quán)益。

第十三條網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)事先向消費(fèi)者說(shuō)明商品或者服務(wù)的名稱、種類、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、運(yùn)費(fèi)、配送方式、支付形式、退換貨方式等主要信息，采取安全保障措施確保交易安全可靠，并按照承諾提供商品或者服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供電子格式合同條款的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照公平原則確定交易雙方的權(quán)利與義務(wù)，并采用合理和顯著的方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意與消費(fèi)者權(quán)益有重大關(guān)系的條款，并按照消費(fèi)者的要求對(duì)該條款予以說(shuō)明。

網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以電子格式合同條款等方式作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除經(jīng)營(yíng)者義務(wù)、責(zé)任或者排除、限制消費(fèi)者主要權(quán)利的規(guī)定。

第十四條網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)保證商品和服務(wù)的完整性，不得將商品和服務(wù)不合理拆分出售，不得確定最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及另行收取不合理的費(fèi)用。

第十五條網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者出具購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例；征得消費(fèi)者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，可以作為處理消費(fèi)投訴的依據(jù)。

消費(fèi)者要求網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者出具購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)出具。

第十六條網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)收集的消費(fèi)者信息，負(fù)有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務(wù)；不得收集與提供商品和服務(wù)無(wú)關(guān)的信息，不得不正當(dāng)使用，不得公開(kāi)、出租、出售。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十七條網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)布的商品和服務(wù)交易信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確，不得作虛假宣傳和虛假表示。

第十八條網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得侵犯他人的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利。

第十九條網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段或者載體等方式，實(shí)施損害其他經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)以及侵犯權(quán)利人商業(yè)秘密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

第三章提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)

第二十條提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者自然人的經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行審查。

提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)暫不具備工商登記注冊(cè)條件，申請(qǐng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的自然人的真實(shí)身份信息進(jìn)行審查和登記，建立登記檔案并定期核實(shí)更新。核發(fā)證明個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標(biāo)記，加載在其從事商品交易或者服務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)頁(yè)上。

提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者在審查和登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)使對(duì)方知悉并同意登記協(xié)議，并提請(qǐng)對(duì)方注意義務(wù)和責(zé)任條款。

第二十一條提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行交易的經(jīng)營(yíng)者簽訂合同(協(xié)議)，明確雙方在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)入和退出、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

第二十二條提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)管理規(guī)章制度，包括：交易規(guī)則、交易安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、不良信息處理等規(guī)章制度。各項(xiàng)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站顯示，并從技術(shù)上保證用戶能夠便利、完整地閱覽和保存。

提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取必要的技術(shù)手段和管理措施以保證網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的正常運(yùn)行，提供必要、可靠的交易環(huán)境和交易服務(wù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易秩序。

第二十三條提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，及其發(fā)布的商品和服務(wù)信息建立檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為的，應(yīng)當(dāng)向所在地工商行政管理部門(mén)報(bào)告，并及時(shí)采取措施制止，必要時(shí)可以停止對(duì)其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

工商行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，依法要求提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者采取措施制止的，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十四條提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取必要手段保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利，對(duì)權(quán)利人有證據(jù)證明網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施侵犯其注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的行為或者實(shí)施損害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，應(yīng)當(dāng)依照《侵權(quán)責(zé)任法》采取必要措施。

第二十五條提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)涉及經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當(dāng)事人同意，不得向任何第三方披露、轉(zhuǎn)讓、出租或者出售交易當(dāng)事人名單、交易記錄等涉及經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十六條提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)糾紛和解和消費(fèi)維權(quán)自律制度。消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購(gòu)買商品或者接受服務(wù)，發(fā)生消費(fèi)糾紛或者其合法權(quán)益受到損害的，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)的網(wǎng)站登記信息，積極協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益。

第二十七條鼓勵(lì)提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評(píng)估服務(wù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的信用情況客觀、公正地進(jìn)行采集與記錄，建立信用評(píng)價(jià)體系、信用披露制度以警示交易風(fēng)險(xiǎn)。

第二十八條提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助工商行政管理部門(mén)查處網(wǎng)上違法經(jīng)營(yíng)行為，提供在其網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者的登記信息、交易數(shù)據(jù)備份等資料，不得隱瞞真實(shí)情況，不得拒絕或者阻撓行政執(zhí)法檢查。

第二十九條提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)審查、記錄、保存在其平臺(tái)上發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)信息內(nèi)容及其發(fā)布時(shí)間。經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者個(gè)人真實(shí)身份信息記錄保存時(shí)間從經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的登記注銷之日起不少于兩年，交易記錄等其他信息記錄備份保存時(shí)間從交易完成之日起不少于兩年。

提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取數(shù)據(jù)備份、故障恢復(fù)等技術(shù)手段確保網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)和資料的完整性和安全性，并應(yīng)當(dāng)保證原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

第三十條提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定的內(nèi)容定期向所在地工商行政管理部門(mén)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)資料。

第三十一條為網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為提供網(wǎng)絡(luò)接入、服務(wù)器托管、虛擬空間租用等服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)者提供經(jīng)營(yíng)資格和個(gè)人真實(shí)身份信息，簽訂網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同，依法記錄其上網(wǎng)信息。申請(qǐng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者個(gè)人真實(shí)身份信息等信息記錄備份保存時(shí)間不得少于60日。

第四章網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)督管理

第三十二條網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)督管理由縣級(jí)(含縣級(jí))以上工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

第三十三條縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信用檔案。記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)信用檔案的記錄，對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施信用分類監(jiān)管。

第三十四條在網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為中違反工商行政管理法律法規(guī)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，需要采取措施制止違法網(wǎng)站繼續(xù)從事違法活動(dòng)的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，提請(qǐng)網(wǎng)站許可地通信管理部門(mén)依法責(zé)令暫時(shí)屏蔽或者停止該違法網(wǎng)站接入服務(wù)。

第三十五條工商行政管理部門(mén)對(duì)網(wǎng)站違法行為作出行政處罰后，需要關(guān)閉該違法網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，提請(qǐng)網(wǎng)站許可地通信管理部門(mén)依法關(guān)閉該違法網(wǎng)站。

第三十六條網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為由發(fā)生違法行為的網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)者住所所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)管轄。網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)者住所所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)管轄異地違法行為人有困難的，可以將違法行為人的違法情況移交違法行為人所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)處理。

第三十七條縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，依法履行職責(zé)。

第五章法律責(zé)任

第三十八條違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十九條違反本辦法第十條第一款、第二十八條、第二十九條、第三十條規(guī)定的，予以警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條違反本辦法第二十條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以一萬(wàn)以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第四十一條違反辦法第十六條、第二十五條，侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息的，予以警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以下的罰款。

違反辦法第二十五條，侵犯經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密的，按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》處理。

第六章附則

第四十二條本辦法由國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條省級(jí)工商行政管理部門(mén)可以依據(jù)本辦法的規(guī)定制定網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)。

第四十四條本辦法自2010年7月1日起施行。（來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)）

第二篇：工商總局就“網(wǎng)店實(shí)名制”答記者問(wèn)

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工商總局就“網(wǎng)店實(shí)名制”答記者問(wèn)

日期：2010-6-4

來(lái)源： 中國(guó)政府網(wǎng)

1.問(wèn)：制定《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的指導(dǎo)思想和原則是什么？

答：制定《辦法》的指導(dǎo)思想和原則，可以用一句話概括，就是：“堅(jiān)持兩個(gè)促進(jìn)和兩個(gè)維護(hù)”。

“兩個(gè)促進(jìn)”是指，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的健康發(fā)展。

目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)雖然發(fā)展迅猛，但總的來(lái)看，尚處在發(fā)展的初期，特別是由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新速度非?？?，新的事物層出不窮，每一項(xiàng)技術(shù)變革都會(huì)帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)較大程度的變動(dòng)，許多問(wèn)題難以準(zhǔn)確進(jìn)行量化定性分析。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的出現(xiàn)極大地改變了人們的生產(chǎn)生活方式，代表著未來(lái)市場(chǎng)交易發(fā)展的方向。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家大力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措之一。因此，必須抓住機(jī)遇，采取有效措施大力培育扶持、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的發(fā)展，努力為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體的發(fā)展創(chuàng)造、提供良好寬松的外部發(fā)展環(huán)境。發(fā)展是硬道理，工商行政管理只有全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，才能有充分發(fā)揮職能作用的地位。

健康發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和保障。堅(jiān)持促進(jìn)健康發(fā)展，就是要通過(guò)依法規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，依法查處網(wǎng)絡(luò)欺詐行為、銷售假冒偽劣商品行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)公平的發(fā)展環(huán)境，在發(fā)展中求健康，在健康中求發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

“兩個(gè)促進(jìn)”的思想貫穿于《辦法》始終?！掇k法》第一章專門(mén)對(duì)工商行政管理部門(mén)如何促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展作出了明確具體的規(guī)定?！掇k法》第二章、第三章分別從市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)主體行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益保護(hù)、行業(yè)和企業(yè)自律、商標(biāo)專用權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

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等方面做出培育、扶持、服務(wù)、促進(jìn)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)定。

“兩個(gè)維護(hù)”是指，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

消費(fèi)者信任網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)者信任網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的根基。能否有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的合法權(quán)益、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)能否協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，就是要處理好消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者之間的買賣關(guān)系，努力為消費(fèi)者營(yíng)造便利、安全、放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境；維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，就是要處理好經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，維護(hù)好市場(chǎng)主體公正公平的經(jīng)營(yíng)關(guān)系。只有切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，工商行政管理才有群眾支持的根基；只有切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，工商行政管理才會(huì)得到市場(chǎng)主體的擁護(hù)。“兩個(gè)維護(hù)”的思想貫穿于《辦法》始終。

2.問(wèn)：《辦法》的立法依據(jù)是什么？

答：《辦法》的立法依據(jù)包括三個(gè)方面：

第一，國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)。主要包括《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《食品安全法》等。這些法律法規(guī)從市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)商品、消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)等方面確立了市場(chǎng)行為準(zhǔn)則。網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為是傳統(tǒng)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為在網(wǎng)絡(luò)上的延伸，同樣受國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序法律法規(guī)的調(diào)整。

第二，國(guó)家專門(mén)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)。主要有《電子簽名法》、國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等。

第三，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商行政管理總局新“三定”方案。2008年7月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)國(guó)家工商行政管理總局新“三定”方案，明確規(guī)定國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為。

3.問(wèn)：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《辦法》共分為六章四十四條，主要內(nèi)容是：

第一章：主要規(guī)定了立法依據(jù)、立法宗旨和原則、立法調(diào)整對(duì)象、網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)原則、工商行政管理部門(mén)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為發(fā)展的職責(zé)和任務(wù)以及行業(yè)自律等方面的中國(guó)紡織工業(yè)——服裝：牛仔褲為你提供

內(nèi)容。

第二章：主要規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為規(guī)范。規(guī)范的內(nèi)容覆蓋網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的全部過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、商品準(zhǔn)入、交易信息、交易合同、交易憑據(jù)、交易競(jìng)爭(zhēng)、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)和企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的保護(hù)、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)等方面。

第三章：主要規(guī)定了提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)與責(zé)任。主要規(guī)定了提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)交易主體準(zhǔn)入，商品準(zhǔn)入，交易信息檢查監(jiān)控、使用、保存，注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利保護(hù)，經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密和消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)合同簽訂，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)章制度制定，協(xié)助配合工商行政管理部門(mén)查處網(wǎng)絡(luò)違法行為等方面的義務(wù)和責(zé)任。同時(shí)制定了鼓勵(lì)、提倡網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和交易信用評(píng)估服務(wù)自律制度等方面的內(nèi)容。

第四章：主要規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)督管理職責(zé)。一是規(guī)定了各級(jí)工商行政管理部門(mén)職責(zé)及分工；二是規(guī)定了工商行政管理部門(mén)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的基本方式；三是規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)違法行為管轄權(quán)，按照有利于維護(hù)權(quán)益、便于查處的原則，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為由發(fā)生違法行為的網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)者住所所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)管轄；四是規(guī)定了工商行政管理部門(mén)與國(guó)家有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)之間配合協(xié)作工作方面的內(nèi)容。

第五章：主要規(guī)定了違反《辦法》的法律責(zé)任。一是規(guī)定違反《辦法》規(guī)定的行為，凡法律法規(guī)已有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；二是規(guī)定違反《辦法》規(guī)定的行為，法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，依照《辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

4.問(wèn)：在促進(jìn)發(fā)展方面，《辦法》規(guī)定了哪些辦法和措施？

答：服務(wù)發(fā)展是工商行政管理工作的根本目的，是落實(shí)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的基本要求。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展，是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，是創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。因此，《辦法》在制定過(guò)程中始終高舉發(fā)展的大旗，并將促進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)健康發(fā)展的原則貫徹到《辦法》始終。

《辦法》規(guī)定了促進(jìn)發(fā)展的原則、方式和方法。具體包括以下幾個(gè)方面：

第一，制定并支持實(shí)施促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法和措施?！掇k法》第四條明確規(guī)定：工商行政管理部

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門(mén)鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的發(fā)展，實(shí)施更加積極的政策，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。該條款將促進(jìn)發(fā)展明確規(guī)定為工商行政管理部門(mén)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的首要職責(zé)。

第二，為網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境。公平、公正、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，是實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的必要條件。《辦法》第五條將為網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境規(guī)定為工商行政管理部門(mén)促進(jìn)發(fā)展的基本職責(zé)，并在第二章、第三章有關(guān)條款中具體規(guī)定了提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境的方式方法，包括規(guī)范交易行為、提倡和實(shí)施信用管理、倡導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)自律、維護(hù)交易權(quán)益，查處違法侵權(quán)行為等方面。

第三，營(yíng)造放心安全的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。消費(fèi)者的信任是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)者的信任是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的根基。能否有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的合法權(quán)益、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易主體的合法權(quán)益，關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)能否協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，只有切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，發(fā)展才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，《辦法》將保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益規(guī)定為促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、制度性辦法和措施，并在第二章、第三章、第四章從交易主體資格、交易商品、交易信息、交易合同、交易憑證、交易糾紛的調(diào)解處理方式方法、途徑和程序等方面作出了詳細(xì)規(guī)定。

第四，鼓勵(lì)支持自律。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的規(guī)范有序是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在必然要求。對(duì)秩序的要求產(chǎn)生了自律和他律兩種不同形式的維護(hù)秩序的方式，其中經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)自律是基礎(chǔ)。只有經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)自覺(jué)維護(hù)秩序，網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！掇k法》將經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)自律作為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)商品交易秩序、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展的重要措施，積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)自律。第一，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)行業(yè)自律。《辦法》第九條規(guī)定，鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者成立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。第二，鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者自律。其中，重點(diǎn)鼓勵(lì)、支持提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者自律。提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)秩序的第一責(zé)任人，在網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)主體準(zhǔn)入、商品準(zhǔn)入、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等方面具有把關(guān)和檢查監(jiān)控的重要責(zé)任。提供網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者確實(shí)承擔(dān)起維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序第一責(zé)任人的責(zé)任。因此，《辦法》將網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的自律作為重點(diǎn)內(nèi)容，在第三章中分別從經(jīng)營(yíng)者資格審查、商品和服務(wù)信息檢查監(jiān)控、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、信用評(píng)估與披露等方面鼓勵(lì)和支持自律，賦予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

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5.問(wèn)：在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，《辦法》規(guī)定了哪些方法和措施？

答：保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益既是制定《辦法》的重要指導(dǎo)原則，又是《辦法》的主要內(nèi)容之一。《辦法》根據(jù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)特點(diǎn)，從消費(fèi)者有效識(shí)別網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體真實(shí)身份、網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、交易合同、交易憑證、交易信息保護(hù)、提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、消費(fèi)者申訴處理辦法等幾個(gè)方面作出了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)商品交易是在交易雙方事先不了解、其間不見(jiàn)面的過(guò)程中完成的。因此，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要前提條件是采取有效措施，確?！疤摂M主體”還原為真實(shí)的主體。否則，網(wǎng)絡(luò)交易主體真實(shí)身份無(wú)法界定，交易各方的責(zé)權(quán)利將無(wú)法界定，保護(hù)消費(fèi)者方合法權(quán)益就成為了一句空話。按照促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、規(guī)范秩序、鼓勵(lì)自律的原則，《辦法》在網(wǎng)絡(luò)商品交易主體身份識(shí)別管理上，建立了下列規(guī)則體系：

一、已經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體工商戶，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁(yè)面或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)頁(yè)醒目位置公開(kāi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識(shí)。

二、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，提交其姓名和地址等真實(shí)身份信息；提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)暫不具備工商登記注冊(cè)條件，申請(qǐng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的自然人的真實(shí)身份信息進(jìn)行審查和登記，建立登記檔案并定期核實(shí)更新，核發(fā)證明個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標(biāo)記，加載在其從事商品交易或者服務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)頁(yè)上。

這套規(guī)則體系比較好地解決了虛擬空間條件下網(wǎng)絡(luò)商品（服務(wù)）經(jīng)營(yíng)者主體資格真實(shí)性的識(shí)別問(wèn)題，可以保障“虛擬主體”還原為真實(shí)的主體，為消費(fèi)者有效識(shí)別查證網(wǎng)絡(luò)商品交易主體真實(shí)身份，維護(hù)自身合法權(quán)益提供了基礎(chǔ)性制度保障。

在網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范方面，《辦法》第十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害消費(fèi)者合法權(quán)益。

在網(wǎng)絡(luò)銷售合同方面，《辦法》第十三條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)事先向消費(fèi)者說(shuō)明商品或者服務(wù)的名稱、種類、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、運(yùn)費(fèi)、配送方式、支

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付形式、退換貨方式等主要信息，采取安全保障措施確保交易安全可靠，并按照承諾提供商品或者服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供電子格式合同條款的,應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，按照公平原則確定交易雙方的權(quán)利與義務(wù),并采用合理和顯著的方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意與消費(fèi)者權(quán)益有重大關(guān)系的條款，并按照消費(fèi)者的要求對(duì)該條款予以說(shuō)明。

網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以電子格式合同條款等方式作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除經(jīng)營(yíng)者義務(wù)、責(zé)任或者排除、限制消費(fèi)者主要權(quán)利的規(guī)定。

在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)憑證方面，《辦法》第十五條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者出具購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例；征得消費(fèi)者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，可以作為處理消費(fèi)投訴的依據(jù)。

在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)方面，《辦法》第十六條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)收集的消費(fèi)者信息，負(fù)有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務(wù)；不得收集與提供商品和服務(wù)無(wú)關(guān)的信息，不得不正當(dāng)使用，不得公開(kāi)、出租、出售。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

在提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，《辦法》第二十五條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)涉及經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當(dāng)事人同意，不得向任何第三方披露、轉(zhuǎn)讓、出租或者出售交易當(dāng)事人名單、交易記錄等涉及經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)?！掇k法》第二十六條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)糾紛和解和消費(fèi)維權(quán)自律制度。消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購(gòu)買商品或者接受服務(wù)，發(fā)生消費(fèi)糾紛或者其合法權(quán)益受到損害的，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)的網(wǎng)站登記信息，積極協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益。

6.問(wèn)：《辦法》對(duì)提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)是如何規(guī)定的？

答：網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)商品及有關(guān)服務(wù)集中交易的場(chǎng)所和空間，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)交易秩序是否規(guī)范、有序，直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)商品交易能否健康發(fā)展。在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)秩序方面，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人，負(fù)有重要管理責(zé)任。為此，《辦法》單列一章（《辦法》第三章）規(guī)定提供網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)，其主要義務(wù)包括以下十個(gè)方面：

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一、交易主體經(jīng)營(yíng)資格審查、登記、公示?！掇k法》第二十條規(guī)定：提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者自然人的經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行審查。提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)暫不具備工商登記注冊(cè)條件，申請(qǐng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的自然人的真實(shí)身份信息進(jìn)行審查和登記，建立登記檔案并定期核實(shí)更新。核發(fā)證明個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標(biāo)記，加載在其從事商品交易或者服務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)頁(yè)上。

二、合同約責(zé)?！掇k法》第二十一條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行交易的經(jīng)營(yíng)者簽訂合同（協(xié)議），明確雙方在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)入和退出、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

三、制定實(shí)施管理制度?！掇k法》第二十二條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)管理規(guī)章制度，包括：交易規(guī)則、交易安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、不良信息處理等規(guī)章制度。

四、交易商品或服務(wù)、交易信息檢查監(jiān)控?！掇k法》第二十三條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，及其發(fā)布的商品和服務(wù)信息建立檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為的，應(yīng)及時(shí)采取措施制止，必要時(shí)可以停止對(duì)其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

五、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的保護(hù)?！掇k法》第二十四條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取必要手段保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利，對(duì)權(quán)利人有證據(jù)證明網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施侵犯其注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的行為或者實(shí)施損害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，應(yīng)當(dāng)依照《侵權(quán)責(zé)任法》采取必要措施。

六、經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密和消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)?！掇k法》第二十六條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)涉及經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當(dāng)事人同意，不得向任何第三方披露、轉(zhuǎn)讓、出租或者出售交易當(dāng)事人名單、交易記錄等涉及經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)。

七、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)?！掇k法》第二十六條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)糾紛和解和消費(fèi)維權(quán)自律制度。消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購(gòu)買商品或者接受服務(wù)，發(fā)生消費(fèi)糾紛或者其合法權(quán)益受到損害的，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)的網(wǎng)站登記信息，積極協(xié)助

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消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益。

八、制止違法行為，報(bào)告、協(xié)助、配合查處違法行為?！掇k法》第二十三條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)有違反工商行政管理法律法規(guī)的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向所在地工商行政管理部門(mén)報(bào)告。工商行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為時(shí)，依法要求提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者采取措施制止的，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合?！掇k法》第二十八條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助工商行政管理部門(mén)查處網(wǎng)上違法經(jīng)營(yíng)行為，提供在其網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者的登記信息、交易數(shù)據(jù)備份等資料，不得隱瞞真實(shí)情況，不得拒絕或者阻撓行政執(zhí)法檢查。

九、交易信息保存?！掇k法》第二十九條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)審查、記錄、保存在其平臺(tái)上發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)信息內(nèi)容及其發(fā)布時(shí)間。經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者個(gè)人真實(shí)身份信息記錄保存時(shí)間從經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的登記注銷之日起不少于兩年，交易記錄等其他信息記錄備份保存時(shí)間從交易完成之日起不少于兩年。

十、統(tǒng)計(jì)報(bào)送?！掇k法》第三十條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定的內(nèi)容定期向所在地工商行政管理部門(mén)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)資料。

7.問(wèn)：《辦法》中規(guī)定了工商行政管理部門(mén)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易的哪些職責(zé)？

答：《辦法》規(guī)定工商行政管理部門(mén)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管職責(zé)主要包括以下幾個(gè)方面：

一、促進(jìn)發(fā)展。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易健康發(fā)展，是工商行政管理部門(mén)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易監(jiān)管的第一要?jiǎng)?wù)。只有全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，工商行政管理才有充分發(fā)揮職能作用的地位。為此，《辦法》第四條規(guī)定，工商行政管理部門(mén)鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的發(fā)展，實(shí)施更加積極的政策，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。

二、規(guī)范行為，即規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為。根據(jù)《辦法》規(guī)定，規(guī)范的行為主體一是網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者的行為，二是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的行為。規(guī)范的內(nèi)容包括交易信息、交易合同、交易信息、交易方式、交易程序、交易信用、交易方式、交易權(quán)益、交易憑證、交易競(jìng)爭(zhēng)、交易平臺(tái)規(guī)范等十幾個(gè)方面。

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通過(guò)規(guī)范行為，達(dá)到促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易健康發(fā)展的目的。

三、保護(hù)權(quán)益。消費(fèi)者信任是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)者信任是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易發(fā)展的根基。只有切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)商品交易才能持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。只有切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益，工商行政管理才有群眾支持的根基。對(duì)于工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)容、程序和方式方法，《辦法》在第二章、第三章、第四章從不同方面分別作出了詳細(xì)具體的規(guī)定，四、查處違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。及時(shí)、有力查處網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易中的違法行為是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易健康發(fā)展的重要保障，是創(chuàng)造提供良好的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的重要基礎(chǔ)。因此，及時(shí)有力查處網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)交易的違法行為是工商行政管理部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，從另一個(gè)方面檢驗(yàn)著工商行政管理部門(mén)促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范行為、保護(hù)權(quán)益的職責(zé)是否履行到位。

8.問(wèn)：工商行政管理部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管中將實(shí)施哪些監(jiān)管措施和手段？

答：根據(jù)《辦法》的規(guī)定和要求，工商行政管理部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管中將主要實(shí)施三項(xiàng)監(jiān)管措施。

一、信用監(jiān)管

當(dāng)前制約網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展的主要瓶徑是信用體系的缺失。因此，抓住了信用監(jiān)管就抓住了規(guī)范和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵，抓住了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵?！掇k法》將信用監(jiān)管作為主要監(jiān)管措施和手段，第三十三條規(guī)定，縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)信用檔案的記錄，對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施信用分類監(jiān)管。

二、網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)商品交易是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)生的新型交易活動(dòng)和方式，監(jiān)管好網(wǎng)絡(luò)商品交易行為必須緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)這個(gè)環(huán)節(jié)，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為手段，努力實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”的目標(biāo)。工商行政管理部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為的監(jiān)管將以網(wǎng)絡(luò)信息化為手段和依托，對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為全面實(shí)行以網(wǎng)管網(wǎng)的監(jiān)管措施和手段。

三、全國(guó)一體化監(jiān)管

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網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易無(wú)地域限制的特征決定，過(guò)去實(shí)行的以地域管轄、級(jí)別管轄為主要特征的監(jiān)管措施和方式已不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易的要求，必須以網(wǎng)絡(luò)信息化為手段和依托，實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)一體化監(jiān)管，通過(guò)全國(guó)一體化監(jiān)管的措施和手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。目前，工商行政管理部門(mén)按照統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)、統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)監(jiān)管軟件的要求，正在全力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)工作，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年左右的時(shí)間，建立起全國(guó)一體、統(tǒng)分結(jié)合、功能齊全、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)，為促進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序打下牢固堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：解析工商總局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》出臺(tái)答記者問(wèn)

工商總局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》出臺(tái)答記者問(wèn)

國(guó)家工商行政管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就剛剛出臺(tái)的《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》回答提問(wèn)時(shí)表示，辦法遵循公平誠(chéng)信原則，旨在防范合同欺詐等三類突出違法行為，從而保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。

問(wèn)：制定該辦法的依據(jù)及必要性是什么?

答：合同法第一百二十七條規(guī)定：“工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理。”國(guó)務(wù)院關(guān)于《國(guó)家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》規(guī)定：工商行政管理部門(mén)“依法實(shí)施合同行政監(jiān)督管理，依法查處合同欺詐等違法行為”。上述法律法規(guī)都明確規(guī)定了工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)合同違法行為進(jìn)行監(jiān)督處理。

在2008年之前，工商行政管理部門(mén)對(duì)合同違法行為的監(jiān)管，主要依據(jù)《關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為的暫行規(guī)定》。2008年，上述規(guī)定被廢止，因而現(xiàn)形成了工商行政管理部門(mén)對(duì)合同違法行為的監(jiān)督處理既無(wú)法律法規(guī)級(jí)的規(guī)范，也無(wú)規(guī)章進(jìn)行規(guī)范的狀態(tài)。

在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，交易無(wú)所不在，與交易相伴的合同行為無(wú)所不在。在簽訂、履行合同的過(guò)程中，當(dāng)事人利用合同實(shí)施欺詐;采用惡意串通、賄賂等手段簽訂合同;經(jīng)營(yíng)者利用合同格式條款排除消費(fèi)者的權(quán)利、加重消費(fèi)者的責(zé)任等危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，工商行政管理部門(mén)必須依法履行職責(zé)，依據(jù)立法法、行政許可法等法律法規(guī)制定相應(yīng)的規(guī)章，并通過(guò)規(guī)章的實(shí)施，對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為依法予以處理。

問(wèn)：辦法調(diào)整的范圍是什么?

答：通過(guò)對(duì)合同活動(dòng)的調(diào)查和研究，我們認(rèn)識(shí)到，當(dāng)事人利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為概括起來(lái)主要有以下三類較為突出：首先，利用合同，以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法騙取財(cái)物，即合同欺詐;第二，利用合同，采用賄賂、脅迫、惡意串通等方法，牟取非法利益;第三，經(jīng)營(yíng)者利用合同格式條款，免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除消費(fèi)者權(quán)利。

據(jù)此，辦法調(diào)整的范圍及主要內(nèi)容也相應(yīng)分成以上三個(gè)基本部分，并根據(jù)每類合同違法行為的具體表現(xiàn)形式，作出了具體規(guī)定。

問(wèn)：制定辦法的基本原則是什么?

答：我國(guó)現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)交易活動(dòng)中，合同當(dāng)事人的法律地位常常有不平等現(xiàn)象，一方時(shí)常將自己的意志強(qiáng)加給另一方;當(dāng)事人之間不能遵循公平原則確定各方的權(quán)利義務(wù)，行使權(quán)利、履行義務(wù)時(shí)不遵循誠(chéng)實(shí)信用原則的情況也時(shí)有發(fā)生。這樣的合同活動(dòng)不僅危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，而且嚴(yán)重影響市場(chǎng)交易的安全和效率，干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

據(jù)此，在制定辦法過(guò)程中，我們確定并遵循以保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益為核心;以保障交易安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛驹瓌t。

問(wèn)：合同法規(guī)定，工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督處理的合同違法行為，應(yīng)是指利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為。請(qǐng)問(wèn)，在辦法中是如何體現(xiàn)既保護(hù)民事主體的意思自治，又有效保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的?

答：在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的合同活動(dòng)中，私權(quán)的濫用、甚至被惡意使用的情況比較突出，這種狀況干擾合同意思自治、侵犯合同自由、破壞合同公平，不僅導(dǎo)致合同糾紛頻繁發(fā)生，而且危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序也造成惡劣影響。

工商行政管理部門(mén)作為國(guó)務(wù)院專司合同行為監(jiān)管的行政機(jī)關(guān)，一方面要在當(dāng)事人自主決定是否接受和采納的前提下，根據(jù)合同當(dāng)事人的利益要求，對(duì)合同活動(dòng)給予行政指導(dǎo);另一方面，要依法對(duì)危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的具體的合同違法行為給予監(jiān)督處理。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同行為實(shí)施的行政指導(dǎo)及行政處罰都需要針對(duì)具體的合同民事活動(dòng)。這種對(duì)合同民事活動(dòng)的介入是為了促進(jìn)和保障合同自由、合同意思自治及合同公平，是為了保護(hù)交易的公平和安全，是為了充分保護(hù)合同當(dāng)事人的利益。這既是工商行政管理部門(mén)的法定職責(zé)，也是社會(huì)公眾對(duì)工商行政管理部門(mén)的要求。

鑒于此，辦法針對(duì)當(dāng)事人利用合同實(shí)施危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為做出了給予行政處罰的規(guī)定;另一方面還做出了“推行行政指導(dǎo)”的規(guī)定。

問(wèn)：針對(duì)有關(guān)單位與個(gè)人，為合同違法行為提供便利條件的行為，辦法是如何規(guī)定的?

答：由于在合同中實(shí)施的欺詐、賄賂、惡意串通等違法行為社會(huì)危害性較大，任何單位和個(gè)人在知道或者應(yīng)當(dāng)知道的情況下，為他人的上述合同違法行為提供便利條件的行為，其性質(zhì)也是惡劣的，應(yīng)該被禁止。

因此，在辦法中規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人從事此類行為，從事此類行為也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

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第四篇：國(guó)務(wù)院法制辦、工商總局負(fù)責(zé)人就《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》答記者問(wèn)

國(guó)務(wù)院法制辦、工商總局負(fù)責(zé)人就 《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》答記者問(wèn)

《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將于2017年10月1日起施行?！掇k法》最為重要的內(nèi)容和突出的亮點(diǎn)是對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為做了合理的區(qū)分，明確地界定了某些不受查處的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。這些特殊的經(jīng)營(yíng)行為將不再要求經(jīng)營(yíng)者辦理工商登記，雖然沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但屬于合法經(jīng)營(yíng)，不受查處。日前，國(guó)務(wù)院法制辦、工商總局負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要出臺(tái)《辦法》？

答：現(xiàn)行《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》是國(guó)務(wù)院2003年1月制定的，主要是為了解決當(dāng)時(shí)未依法取得許可的“五小”（小火電廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠）等無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較突出的問(wèn)題。現(xiàn)行《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的頒布施行，為工商部門(mén)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供了法律依據(jù)，對(duì)整頓市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著商事制度改革的不斷深化，實(shí)施中出現(xiàn)了一些與實(shí)際情況不適應(yīng)的問(wèn)題，主要是對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處的范圍過(guò)寬，難以滿足鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，對(duì)工商部門(mén)與許可部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)劃分也不夠清晰，相關(guān)條款與行政強(qiáng)制法規(guī)定不一致等。2015年10月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)文），要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管觀念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制，適應(yīng)深化商事制度改革的需要。有必要通過(guò)調(diào)整相關(guān)規(guī)定，落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)文精神，充分鞏固改革成果，構(gòu)建良好的市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

問(wèn)：制定《辦法》的總體思路是什么？

答：一是按照推進(jìn)“放管服”改革的要求，限定無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處范圍，做到“該管的管住，該放的放開(kāi)”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更加寬松的制度環(huán)境。二是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)文精神，調(diào)整工商部門(mén)和許可部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建分工明確、溝通順暢、齊抓共管的事中事后監(jiān)管體制。三是認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，提出有針對(duì)性的解決方案。

問(wèn)：《辦法》在放管結(jié)合、簡(jiǎn)除繁苛方面作了哪些規(guī)定？

答：對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，要嚴(yán)格依法查處，但也要充分注意到滿足群眾生產(chǎn)、生活的合理需求，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的政策氛圍。《辦法》在調(diào)整范圍、執(zhí)法方式和法律責(zé)任等方面作了適當(dāng)調(diào)整。

一是進(jìn)一步放寬不屬于無(wú)證無(wú)照的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍，鼓勵(lì)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，并為地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留制度空間。《辦法》明確規(guī)定，以下兩類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)：在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二是強(qiáng)調(diào)督促、引導(dǎo)，調(diào)節(jié)管控力度，避免一概取締的簡(jiǎn)單化執(zhí)法?！掇k法》明確規(guī)定，查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。

三是對(duì)法律、行政法規(guī)對(duì)其處罰沒(méi)有明確規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，鑒于其社會(huì)危害性不大，《辦法》適當(dāng)減輕其法律責(zé)任，不再予以沒(méi)收工具，并降低了罰款數(shù)額。

問(wèn)：《辦法》對(duì)明確部門(mén)權(quán)限、厘清監(jiān)管職責(zé)作了哪些方面的規(guī)定？

答：明確工商部門(mén)和許可部門(mén)對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處權(quán)限、厘清職責(zé)，有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制?！掇k法》明確規(guī)定：對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門(mén)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)負(fù)責(zé)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)的部門(mén)有明確規(guī)定的，由規(guī)定的部門(mén)查處；法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門(mén)查處。對(duì)既無(wú)證也無(wú)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的規(guī)定予以查處。

問(wèn)：《辦法》在加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管方面做了哪些規(guī)定？

答:為形成監(jiān)管合力、提高行政效能，《辦法》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府部門(mén)間的組織協(xié)調(diào)和信息共享，并引入信用監(jiān)管，明確規(guī)定：一是縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。二是查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)查處職責(zé)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)。三是查處部門(mén)將無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)記入信用記錄，并依法公示相關(guān)信息。

第五篇：人民銀行就開(kāi)戶答記者問(wèn)

中國(guó)人民銀行有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶的相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

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文章來(lái)源：支付結(jié)算司

2007-01-16 15:36:21 打印本頁(yè)

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問(wèn)：近來(lái)，一些注冊(cè)資金額較低的小企業(yè)反映，有些商業(yè)銀行的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)以“未達(dá)到開(kāi)戶最低金額”為由，拒絕為其開(kāi)立銀行結(jié)算賬戶。請(qǐng)問(wèn)人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度是否對(duì)企業(yè)開(kāi)立賬戶設(shè)定了最低金額限制？

答：可以明確地說(shuō)，現(xiàn)行賬戶管理的有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)開(kāi)立賬戶并沒(méi)有最低金額方面的限制。銀行賬戶是存款人辦理存、貸款和資金收付活動(dòng)的基礎(chǔ)和門(mén)戶，是社會(huì)資金流動(dòng)的起點(diǎn)和終點(diǎn)。為支持各類經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，現(xiàn)行銀行結(jié)算賬戶管理制度對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的存款人規(guī)定了平等的開(kāi)戶條件和標(biāo)準(zhǔn)，其中并未對(duì)企業(yè)開(kāi)立賬戶設(shè)定最低金額標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)只要符合人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度規(guī)定的開(kāi)戶條件，履行規(guī)定的開(kāi)戶程序，均可自主選擇銀行開(kāi)立人民幣結(jié)算賬戶。實(shí)踐中，個(gè)別商業(yè)銀行出于自身商業(yè)利益的考慮，采取對(duì)企業(yè)開(kāi)立賬戶設(shè)定最低金額標(biāo)準(zhǔn)的做法，違反了銀行結(jié)算賬戶管理制度的規(guī)定。

在我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)正在成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和解決勞動(dòng)就業(yè)發(fā)揮了重要的作用。社會(huì)各方面應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為其健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。廣大金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)和需求，豐富金融服務(wù)的形式和手段，改善金融服務(wù)的質(zhì)量，為中小企業(yè)發(fā)展提供金融支持。個(gè)別商業(yè)銀行拒絕為小企業(yè)開(kāi)立銀行結(jié)算賬戶的做法，影響了小企業(yè)正常的資金結(jié)算，損害了小企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的合法權(quán)益，與人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度致力于為各類經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展?fàn)I造公平支付服務(wù)環(huán)境的宗旨相悖。

問(wèn)：企業(yè)開(kāi)立人民幣銀行結(jié)算賬戶，需符合什么條件、履行什么程序？ 答：?jiǎn)挝汇y行結(jié)算賬戶按用途分為基本存款賬戶、一般存款賬戶、專用存款賬戶和臨時(shí)存款賬戶。基本存款賬戶是單位的主辦賬戶，存款人只能在銀行開(kāi)立一個(gè)基本存款賬戶，其他銀行結(jié)算賬戶的開(kāi)立必須以基本存款賬戶的開(kāi)立為前提。企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)立銀行結(jié)算賬戶，可由法定代表人或單位負(fù)責(zé)人辦理，也可授權(quán)他人辦理。企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)立基本存款賬戶的，應(yīng)向銀行出具營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本、稅務(wù)登記證、法定代表人的身份證件（授權(quán)他人辦理的，還應(yīng)出具授權(quán)書(shū)和授權(quán)人身份證件），并填制開(kāi)戶申請(qǐng)書(shū)。銀行根據(jù)賬戶管理制度的要求對(duì)企業(yè)開(kāi)戶申請(qǐng)書(shū)填寫(xiě)的事項(xiàng)和證明文件的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性進(jìn)行審查。銀行審查合格后，將開(kāi)戶資料報(bào)送人民銀行當(dāng)?shù)胤种?，由其?duì)開(kāi)戶資料的合規(guī)性以及企業(yè)開(kāi)立基本存款賬戶的唯一性進(jìn)行審核。對(duì)于符合開(kāi)戶條件的企業(yè)，人民銀行為其頒發(fā)基本存款賬戶開(kāi)戶許可證，銀行再為其辦理開(kāi)戶手續(xù)。同時(shí)，銀行應(yīng)與企業(yè)簽訂銀行結(jié)算賬戶管理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。企業(yè)開(kāi)立基本存款賬戶后，即可申請(qǐng)開(kāi)立其他非基本存款賬戶。人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度對(duì)企業(yè)開(kāi)立非基本存款賬戶的開(kāi)戶條件和開(kāi)戶程序都做了具體的規(guī)定。

問(wèn)：某商業(yè)銀行的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)，稱“銀行開(kāi)戶遵循雙向選擇的方式，存款人可以選擇開(kāi)戶銀行，銀行也可選擇客戶”。這種解釋是否符合人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度的相關(guān)規(guī)定？

答：這種說(shuō)法是錯(cuò)誤的。開(kāi)立銀行結(jié)算賬戶是各類經(jīng)濟(jì)主體辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)的前提條件，直接關(guān)系到社會(huì)資金的正常結(jié)算和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效開(kāi)展。同時(shí)，銀行賬戶服務(wù)是銀行的基本業(yè)務(wù)，是銀行向客戶提供的最基本的金融服務(wù)，是提供其他各類金融服務(wù)的基礎(chǔ)。為維護(hù)社會(huì)正常結(jié)算秩序，保障各類經(jīng)濟(jì)主體能夠平等的享受最基本的金融服務(wù)，人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度明確規(guī)定了存款人可以自主選擇開(kāi)戶銀行，但銀行不得歧視和選擇客戶?！度嗣駧陪y行結(jié)算賬戶管理辦法》第七條規(guī)定，除國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外，存款人可自主選擇銀行開(kāi)立結(jié)算賬戶?！度嗣駧陪y行結(jié)算賬戶管理辦法實(shí)施細(xì)則》第二十三條規(guī)定，存款人符合《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》及實(shí)施細(xì)則規(guī)定的開(kāi)戶條件的，銀行應(yīng)為其開(kāi)立銀行結(jié)算賬戶。

因此，按照現(xiàn)行賬戶管理制度，存款人可根據(jù)自己的客觀需要和各銀行服務(wù)質(zhì)量的不同，自主選擇開(kāi)戶銀行，而銀行應(yīng)本著公平、平等的原則受理客戶的開(kāi)戶申請(qǐng)，為客戶辦理結(jié)算賬戶業(yè)務(wù)。銀行在受理客戶開(kāi)立結(jié)算賬戶的申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)賬戶管理制度規(guī)定的條件審核存款人的開(kāi)戶資格，不得在制度規(guī)定之外為客戶開(kāi)立結(jié)算賬戶設(shè)定其他限制性條件或歧視性規(guī)定，對(duì)開(kāi)立結(jié)算賬戶這一基礎(chǔ)性金融服務(wù)的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行排他性選擇。當(dāng)然，對(duì)于不符合賬戶管理制度規(guī)定的存款人，或者不按要求提供開(kāi)戶資料、不按規(guī)定履行開(kāi)戶程序的存款人，銀行有權(quán)拒絕受理其開(kāi)戶申請(qǐng)。

問(wèn)：人民幣銀行結(jié)算賬戶管理的指導(dǎo)思想是什么，主要體現(xiàn)在哪些方面？如何促進(jìn)銀行改進(jìn)賬戶服務(wù)？

答：銀行結(jié)算賬戶管理是中國(guó)人民銀行支付結(jié)算管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。有效的銀行結(jié)算賬戶管理，可為中央銀行實(shí)施貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力的支持。按照適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)我國(guó)銀行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想，自2003年起，人民銀行對(duì)原有的銀行賬戶管理制度進(jìn)行了修訂和完善，先后制定了《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》、《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于規(guī)范人民幣銀行結(jié)算賬戶管理有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行人民幣銀行結(jié)算賬戶管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》等一系列規(guī)章制度。

現(xiàn)行的人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為基本點(diǎn)，一是遵循存款人可以自主選擇銀行開(kāi)立銀行結(jié)算賬戶的原則，保護(hù)存款人合法權(quán)益。二是明確了開(kāi)立各類銀行結(jié)算賬戶的存款人資格，使具有結(jié)算需要的各類組織均可以開(kāi)立有關(guān)銀行結(jié)算賬戶，辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。三是設(shè)立個(gè)人銀行結(jié)算賬戶，方便個(gè)人使用各類非現(xiàn)金支付工具。四是突破賬戶只能屬地開(kāi)立和管理的限制，存款人可根據(jù)需要在異地開(kāi)立相應(yīng)的結(jié)算賬戶。

為防止不法分子利用銀行結(jié)算賬戶從事違法犯罪活動(dòng)，銀行結(jié)算賬戶管理制度強(qiáng)調(diào)了“了解你的客戶”原則，要求銀行落實(shí)存款實(shí)名制的審核責(zé)任，對(duì)存款人開(kāi)戶資料的真實(shí)性、合法性、合規(guī)行進(jìn)行審核；嚴(yán)格了對(duì)存款人支取現(xiàn)金的管理；加強(qiáng)了對(duì)銀行結(jié)算賬戶開(kāi)立和使用的監(jiān)督和控制，建立了異常支付報(bào)告制度，加大了對(duì)違規(guī)開(kāi)立和使用銀行結(jié)算賬戶行為的處罰力度。同時(shí)建設(shè)運(yùn)行了全國(guó)人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段實(shí)施對(duì)賬戶開(kāi)立和使用的監(jiān)控和分析。從施行以來(lái)的效果看，基本達(dá)到既能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，又能對(duì)銀行結(jié)算賬戶的開(kāi)立和使用實(shí)施有效監(jiān)控的目的。

針對(duì)銀行結(jié)算賬戶服務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題，人民銀行將進(jìn)一步完善賬戶管理規(guī)章制度，建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，積極受理單位和個(gè)人銀行結(jié)算賬戶服務(wù)咨詢和舉報(bào)（遇到違反賬戶管理規(guī)定的行為，可以向所在地人民銀行分支機(jī)構(gòu)舉報(bào)）；滿足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各方當(dāng)事人的開(kāi)戶需要；加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格查處和糾正中外資銀行對(duì)單位和個(gè)人開(kāi)立銀行結(jié)算賬戶中設(shè)置門(mén)檻和歧視性規(guī)定等違反賬戶管理制度的行為，使銀行結(jié)算賬戶管理工作更好地服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（完）

上網(wǎng)時(shí)間:2007-1-16 17:29:00