第一篇：論農(nóng)村群體性事件的成因及對(duì)策(任務(wù)書)

襄樊學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)書

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目論農(nóng)村群體性事件的成因及對(duì)策——以湖北省襄樊市L縣X鎮(zhèn)為例學(xué)生姓名專業(yè) 公共事業(yè)管理班級(jí)0611指導(dǎo)教師

一、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的主要內(nèi)容：

建議本文主要研究如下：

1.X鎮(zhèn)群體性事件剖析：包括對(duì)X鎮(zhèn)群體性事件的實(shí)地調(diào)研、X鎮(zhèn)群體性事件的特點(diǎn)分析、X鎮(zhèn)群體性事件成因分析、對(duì)農(nóng)村群體性事件的思考與警示

2.解決X鎮(zhèn)群體性事件的對(duì)策分析（1）改進(jìn)X鎮(zhèn)政府工作機(jī)制（2）完善農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制（3）加強(qiáng)制度建設(shè)（4）加強(qiáng)回漢人民交流，培養(yǎng)農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)同。要求對(duì)X鎮(zhèn)群體性事件進(jìn)行深入分析研究，能夠提出有效抑制群體性事件發(fā)生的對(duì)策，從而能夠?qū)υ撴?zhèn)政府能有些借鑒意義。

二、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）應(yīng)收集的資料及主要參考文獻(xiàn)：

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第二篇：淺談農(nóng)村群體性事件的成因及解決對(duì)策

淺談農(nóng)村群體性事件的成因及解決對(duì)策

近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，改革的深入，利益的調(diào)整，一些社會(huì)矛盾逐漸顯露出來(lái)，群體性事件在一些地區(qū)呈上升勢(shì)頭，在農(nóng)村尤為突出，不僅影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而且容易使人民喪失對(duì)建設(shè)社會(huì)主義的信心，甚至使群體性矛盾被敵對(duì)勢(shì)力所利用，演變?yōu)檎涡悦?。?dāng)前，發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，改革正處于攻堅(jiān)階段，社會(huì)穩(wěn)定面臨著新的形勢(shì)，及時(shí)解決好群體性事件，化解社會(huì)矛盾顯得比以往任何時(shí)候都重要。

一、當(dāng)前農(nóng)村群體性事件的主要類型

群體性事件是指由社會(huì)群體性矛盾引發(fā)的，形成一定規(guī)模，造成一定社會(huì)影響，干擾正常的工作、生活秩序，危害社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的事件。

（一）因基層干部工作方法簡(jiǎn)單、粗暴而釀成的群體性事件

主要是少數(shù)農(nóng)村基層干部在開展各種稅費(fèi)的征收、計(jì)劃生育罰款的追繳、義務(wù)工的攤派等工作中，不注意從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，不善于做農(nóng)民群眾的思想工作，遇到個(gè)別一鳴驚人對(duì)立升格，造成多數(shù)人參與，釀成群體性事件。

（二）因農(nóng)村群眾法制觀念淡薄所釀的群體性事件

當(dāng)前有相當(dāng)部分群眾認(rèn)為二輪土地承包前村集體所發(fā)包的土地承包期過(guò)長(zhǎng)，面積過(guò)大，價(jià)格過(guò)低，在小部分別有用心的人的煸動(dòng)下，認(rèn)為可以隨意更改合同，而鄉(xiāng)、場(chǎng)一級(jí)政府無(wú)權(quán)解決從而釀成群體性事件。

（三）因農(nóng)村金融組織不規(guī)范經(jīng)營(yíng)而釀成的群體性事件

主要是農(nóng)村合作基金會(huì)大量吸收群眾存入人股金，而基金會(huì)在經(jīng)營(yíng)中不規(guī)范或違法經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致股金單到斯不能兌付。群眾手持股金單卻不能兌付為現(xiàn)金，也存在強(qiáng)迫農(nóng)戶入股現(xiàn)象或變相強(qiáng)迫農(nóng)戶入股，即不入股者不發(fā)放貸款等手段，從而侵害了他們的切身利益。群眾則往往聚集在一起上訪，甚至沖擊基金會(huì)或有關(guān)部門鬧事，發(fā)展成為群體性事件。

（四）因企業(yè)轉(zhuǎn)制而釀成的群體性事件

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)存活的能力，大量職工下崗，生活沒(méi)有保障，特別是離、退休的老職工失去生活依靠，加上個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人違法亂紀(jì)、揮霍浪費(fèi)，使得許多職工聚集起來(lái)上訪，遇到煸風(fēng)點(diǎn)火的或有關(guān)部門處理問(wèn)題方法簡(jiǎn)單化，也極易使工人集體上訪演變?yōu)槿后w性事件。

（五）因行政執(zhí)法不規(guī)范而釀成的群體性事件

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中違背程序或?yàn)E用行政執(zhí)法權(quán)，使本已趨于緊張的干群矛盾激化，群體性事件應(yīng)運(yùn)而生。

（六）司法機(jī)關(guān)采取措施不當(dāng)而釀成的群體性事件

司法機(jī)關(guān)在處理某些群眾上訪案件中，沒(méi)有經(jīng)過(guò)周密的組織和安排，盲目采取強(qiáng)制措施，也可能釀成群體性事件。

二、目前農(nóng)村群體性事件的特點(diǎn)

（一）多發(fā)性

雖然各級(jí)黨委、政府普遍重視預(yù)防群體性事件，但群體性事件前仍呈現(xiàn)出逐年增多的態(tài)勢(shì)。

（二）組織性

從近幾年群體性事件的發(fā)展情況看，規(guī)模越來(lái)越大、影響越來(lái)越大，這應(yīng)歸結(jié)于其組織性越來(lái)越強(qiáng)。

（三）利益性

相當(dāng)多的群體性事件涉及一部分人的切身利益，而且大多數(shù)有一定的理由，極易引起社會(huì)同情，如農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、職工下崗、離退休人員無(wú)生活來(lái)源等。共同的利益目標(biāo)把大多數(shù)人維系在一起，又極易吸納相同利益者，使群體逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

（四）非政治性

盡管有些群體性事件表現(xiàn)激烈，但當(dāng)事人的請(qǐng)求大多是與自身物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，他們并不具有反對(duì)社會(huì)政治制度的目的，屬于人民內(nèi)部矛盾。但如果不及時(shí)處理，被敵對(duì)勢(shì)力煽動(dòng)、利用，也極易演化成政治性、矛盾。

（五）難處理性

群體性事件的形成大多由于矛盾沒(méi)有得到化解而形成的，解決這些問(wèn)題受諸多因素的制約，必須付出一定的努力，做大量艱苦、細(xì)致的工作，因此，處理解決難度較大。

三、農(nóng)村群體性事件形成的原因

（一）基層組織工作薄弱

村隊(duì)組織在貫徹執(zhí)行國(guó)家政策，維護(hù)社會(huì)秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。但實(shí)際聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，基層組織對(duì)群眾的約束能力削弱，少數(shù)村干部素質(zhì)低、法律意識(shí)差，工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，在群眾中失去了信任，一旦群眾對(duì)立情緒升格，極易引起共鳴，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。

（二）群眾法制觀念淡薄，法律意識(shí)差

近幾年雖然通過(guò)“三五”普法等多種形式加大法制宣傳教育力度，但社會(huì)效果并不理想。在農(nóng)村由于法律教育得不到及時(shí)普及，一旦遇到自身權(quán)益被侵犯的事情，群眾不知道去用法律手段解決，只想一味蠻干，問(wèn)題得不到解決，就聚集起來(lái)上訪、鬧事。

（三）群體性事件初期處理不及時(shí)

有關(guān)部門對(duì)群眾的上訪不夠重視，對(duì)群眾的過(guò)激行為，不能及時(shí)糾正和制止，失去了最佳處理時(shí)機(jī)，待到形成氣候后，往往又束手無(wú)策，最終釀成群體性事件。

（四）政策宣傳不到位

國(guó)家、地區(qū)的政策調(diào)整雖然影響了群眾3當(dāng)前利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是有利于農(nóng)村發(fā)展的整體利益的。由于政策宣傳不到位，使群眾產(chǎn)生抵觸心理，遇到個(gè)別別有用心的人煸風(fēng)點(diǎn)火，很容易形成群情激奮，釀成群體性事件。

（五）執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法盲日

司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在某些執(zhí)法活動(dòng)中，不進(jìn)行深入的調(diào)查了解，不注重執(zhí)法的社會(huì)效果，盲目采取強(qiáng)制措施，雖然沒(méi)有違背法律，但由于造成一些群眾不能接受，也會(huì)發(fā)生群體性事件。此外，由于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱性加重等因素也是群體性事件發(fā)生的誘因。

四、解決農(nóng)村群體性事件的對(duì)策

由于大多數(shù)農(nóng)村群體性事件系人民內(nèi)部矛盾，在解決問(wèn)題的方法上應(yīng)當(dāng)多采取教育疏導(dǎo)，少采用強(qiáng)硬措施；多進(jìn)行法制教育，少動(dòng)用警力、警械。應(yīng)按照“區(qū)分性質(zhì)、講究策略、嚴(yán)格依法、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，堅(jiān)持“抓早、抓小、抓細(xì)”。具體應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各部門分工負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制

對(duì)群體性事件往往在事后才引起重視，給工作增加了難度，影響了群眾性事件的及時(shí)解決。因此，各級(jí)黨委應(yīng)把這項(xiàng)工作納入到整體工作之中，要與各部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制考核相聯(lián)系，不能滿足于一般號(hào)召，開會(huì)發(fā)文件。領(lǐng)導(dǎo)要親自動(dòng)手，一旦發(fā)生群體性事件，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要直接決策指揮，帶領(lǐng)有關(guān)部門到一線做工作。群體性事件發(fā)生前，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人要分頭抓，要

一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決，一個(gè)部門一個(gè)部門地落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層使事件發(fā)展嚴(yán)重的，對(duì)部門解決問(wèn)題力度不夠、措施落實(shí)不到位，而使事件發(fā)展嚴(yán)重的，對(duì)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要堅(jiān)決予以處理，追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。

（二）建立解決群體性事件的信息網(wǎng)絡(luò)

任何群體性事件的發(fā)生都有其準(zhǔn)備期和暴發(fā)期，如果在事件發(fā)生的準(zhǔn)備期就把矛盾化解，就完全可以把整個(gè)事件在前期解決下來(lái)，這就需要對(duì)農(nóng)村群體性事件早發(fā)現(xiàn)、早警覺(jué)、早日掌握群體性事件發(fā)生的原因。因此，要建立起迅速、靈敏、暢通的解決農(nóng)村群體性事件的信息網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮基層派出所、民調(diào)、治保等基層組織的作用，積極收集、尋找信息，把觸角延伸到農(nóng)村和各個(gè)角落。每年要進(jìn)行兩至三次的社會(huì)矛盾排查，對(duì)收集到的信息要進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐條研究，一旦發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素或鬧事苗頭，馬上逐級(jí)上報(bào)。群體性事件發(fā)生后，信息網(wǎng)絡(luò)也要馬上行動(dòng)起來(lái)，迅速弄清事件發(fā)生的原因及發(fā)展?fàn)顩r，以便為有效解決群體性事件贏得主動(dòng)權(quán)。

（三）司法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮自身職能作用，正確適用法律武器在解決群體性事件中，人民法院要依法行使民事、經(jīng)濟(jì)審判權(quán)，通過(guò)集團(tuán)訴訟的形式化解糾紛，保護(hù)群眾的合法權(quán)益。同時(shí)，通過(guò)以案釋法，對(duì)廣大群眾進(jìn)行法制教育。公安機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持“打擊少數(shù)、教育多數(shù)”的原則，對(duì)少數(shù)組織者、策劃者，個(gè)別別用心的首要分子要堅(jiān)決依法予以打擊。對(duì)絕大多數(shù)蒙騙的群眾要進(jìn)行思想疏導(dǎo)、法制教育，對(duì)群體性事件發(fā)生過(guò)程中的一般違法問(wèn)題，要先掌握證據(jù)，待事件平息后再依法處理。檢察機(jī)關(guān)除及時(shí)對(duì)個(gè)別打擊對(duì)象移交起訴、做好法制宣傳外，要對(duì)引發(fā)群體性事件發(fā)生的干部貪污、受賄、濫用取權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行深挖細(xì)查，要嚴(yán)格依法懲處犯罪分子，平息群眾的不滿情緒。司法機(jī)關(guān)在參與處理過(guò)程中要相信和依靠群眾，大多數(shù)群眾是愿意安心生產(chǎn)、生活的，只要切實(shí)保護(hù)了群眾的合法權(quán)益，宣傳違法犯罪的后果，他們是會(huì)由對(duì)抗、抵觸轉(zhuǎn)為理解和支持的。

（四）建立快速反應(yīng)，控制有力的處置機(jī)制

群體性事件突發(fā)性強(qiáng)、危害大、影響面廣，因此，事件一旦發(fā)生，就要馬上處置，把對(duì)社會(huì)的危害降至最低限度。除要有正確的決策外，還必須要求參與解決事件和各部門要聽從指揮，協(xié)作配合，整體作戰(zhàn)。要在對(duì)以往群體性事件進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂好處理群體性整體的方案，明確各部門的職責(zé)。要根據(jù)不斷發(fā)展變化的情況，適時(shí)調(diào)整處理方案，以便解決事件取得明顯效果。

（五）加大政策、法制宣傳力度

多數(shù)群眾參加群體性事件緣于對(duì)政策不了解、對(duì)法律不熟悉，一旦他們熟知了政策、法律，知道通過(guò)正當(dāng)途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益，了解群體性事件給社會(huì)帶來(lái)的危害，他們也不會(huì)輕易走上違法、犯罪的道路。司法行政機(jī)關(guān)、宣傳部門、基層組織要大力宣傳政策、法律，為徹底解決群體性事件創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第三篇：群體性事件的特點(diǎn)、成因及處置對(duì)策

群體性事件的特點(diǎn)、成因及處置對(duì)策

群體性事件的特點(diǎn)、成因及處置對(duì)策

湖區(qū)治安是社會(huì)治安的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定工作中必不可少的重要環(huán)節(jié)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，湖區(qū)因爭(zhēng)水面權(quán)屬（界址）、捕撈習(xí)慣、交通運(yùn)輸和河道挖硪采沙等引發(fā)的群體性糾紛不斷發(fā)生，有些還會(huì)由一般的群體性治安問(wèn)題演變成為影響社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。湖區(qū)群體性事件已日益成為各級(jí)黨委、政府特別是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處理治安問(wèn)題比較棘手的問(wèn)題之一。因此，切實(shí)準(zhǔn)確地掌握引發(fā)湖區(qū)群體性事件的不安定信息，并找出其規(guī)律、特點(diǎn)，為各級(jí)黨委、政府及時(shí)預(yù)測(cè)、化解、平息這類不安定問(wèn)題提供科學(xué)的依據(jù)，以保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)

展和社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定，就成為擺在公安機(jī)關(guān)面前的一大課題。為此，筆者結(jié)合公安工作實(shí)踐，擬對(duì)湖區(qū)群體性事件的特點(diǎn)、成因及處置對(duì)策作些粗淺的探討。

一、湖區(qū)群體性事件的基本特點(diǎn)

（一）規(guī)模大，參與人員多，涉及范圍廣。參與人員一般是以本湖區(qū)相關(guān)的涉利者或以血緣關(guān)系為紐帶的家族成員（請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）為主，行為人具有共同利益、共同目的和“人多勢(shì)眾、法不責(zé)眾”、“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的共同心理，一旦發(fā)生糾紛，就極易形成少則十幾人，多則上百人的“隊(duì)伍”，男女老少齊參戰(zhàn)。

（二）調(diào)查取證難，調(diào)處難度大。由于湖區(qū)水面，人各一方，人走水流，時(shí)過(guò)境遷，糾紛現(xiàn)場(chǎng)缺乏“旁人”和“中間人”，使案件調(diào)查取證難，加之湖區(qū)群體性事件的表面往往掩蓋著一些歷史的或現(xiàn)實(shí)的背景，有的還涉及到一些政策方面的原因，情況比較復(fù)雜。當(dāng)糾紛發(fā)生

后，常常是上訪、械斗、圍攻、妨害公務(wù)、擾亂公共秩序等多種行為同時(shí)存在，參與人的要求和行為往往是合理與不合理，合法與不合法互相交織，處理難度比較大，稍有不慎，就會(huì)發(fā)生流血事件，而事發(fā)后對(duì)兇手認(rèn)定及后事處理也就是解決糾紛的一個(gè)難點(diǎn)。

（三）有一定的季節(jié)性和較強(qiáng)的反復(fù)性。湖區(qū)群體性事件有一定的季節(jié)性，一般多發(fā)生于捕澇季節(jié)，同時(shí)還具有較強(qiáng)的反復(fù)性，有些事件在某一時(shí)期某種特定的條件下（如水位下降）貌似解決，實(shí)際并沒(méi)有從根本上消除矛盾，一有誘因出現(xiàn)，便會(huì)再次爆發(fā)，從而使同一事件屢有發(fā)生，多次反復(fù)，有的還會(huì)引起連鎖反應(yīng)，促使當(dāng)事雙方采取拉據(jù)式的報(bào)復(fù)行為。

（四）行為野蠻，后果嚴(yán)重，危害性大。

1、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。這類事件一旦發(fā)生，所造成的經(jīng)濟(jì)損失少則幾萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元；

2、發(fā)生這類事件輕則傷人，重則死人，嚴(yán)重危害了人民群眾的

生命安全。

3、影響惡劣，危害性大。此類事件的發(fā)生不僅直接給參與者造成經(jīng)濟(jì)、精神損失，而且還造成不良的社會(huì)影響，使群眾缺乏安全感，嚴(yán)重影響湖區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、引發(fā)湖區(qū)群體性事件的主要原因

（一）水面權(quán)屬（界址）、捕撈時(shí)間界定不清。由于歷史的或現(xiàn)實(shí)管理方面的原因和湖區(qū)地形的變遷以及湖區(qū)面積隨季節(jié)、的變化，使一些湖區(qū)權(quán)屬（界址）界定不清楚，有的甚至多次變更，使現(xiàn)有的劃分缺乏權(quán)威性，而捕撈時(shí)間的界定又有多種方法（按民間傳統(tǒng)習(xí)慣一般有三種：

1、按季節(jié)捕撈，如有的規(guī)定立秋后方可捕撈；

2、按水位，如現(xiàn)埂后方可捕撈；

3、按季節(jié)兼水位），因而當(dāng)事雙方對(duì)采用何種捕撈習(xí)慣的不同理解也常常引發(fā)湖區(qū)捕澇期爭(zhēng)議，從而直接導(dǎo)致湖區(qū)群體性糾紛的發(fā)生。

（二）少數(shù)人受利益驅(qū)動(dòng)違規(guī)捕撈。

1、違反規(guī)定非法圍堰，使水位人為地抬

高，從而改變?cè)械牟稉浦刃蚨鸺m紛；

2、違反捕撈習(xí)慣越界捕撈或偷盜；

3、違法使用定置網(wǎng)、電網(wǎng)等有害漁具進(jìn)行捕撈。

（三）封建宗教勢(shì)力的介入。有些湖區(qū)小糾紛在封建宗教勢(shì)力和少數(shù)不法分子的煽動(dòng)下，會(huì)逐漸從小到大發(fā)展演變到矛盾不可調(diào)和而最終演變?yōu)榇笠?guī)模的群體性事件。

（四）船民、漁民法制觀念淡薄和存在地方保護(hù)主義。由于船民、漁民長(zhǎng)期漂泊在外，遠(yuǎn)離組織，當(dāng)?shù)卣畬?duì)其行政、法制監(jiān)控力不強(qiáng)，導(dǎo)致船民、漁民法制觀念淡薄，行為隨意性增大，一旦發(fā)生矛盾，往往一觸即發(fā)，瞬間釀成糾紛。再加上糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人雙方有關(guān)部門存在不同程度的地方保護(hù)主義，對(duì)糾紛當(dāng)事人的查處打擊力度不大，從而助長(zhǎng)了部分人我行我素、無(wú)所顧慮的非法行為，使問(wèn)題愈演愈烈，最終演變成為大規(guī)模的群體性事件。

三、湖區(qū)群體性事件的預(yù)防和處置

對(duì)策

（一）認(rèn)真做好水面勘界工作，消除引發(fā)群體性事件的直接誘因。當(dāng)事雙方主管部門要嚴(yán)格按照“實(shí)事求是，顧全大局，互諒互讓”的勘界原則，從講政治的高度，徹底摒棄地方保護(hù)主義和本位主義思想，站在全局的高度，在尊重歷史更要注意現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好水面勘界工作，徹底消除存在爭(zhēng)議的“習(xí)慣邊界線”（無(wú)確切依據(jù)、無(wú)明顯標(biāo)志等由自然慣例形成的界線），并且使這種劃分具有權(quán)威性和普遍約束力，特別是對(duì)爭(zhēng)議較多的地方，要作為重點(diǎn)，首先予以確定。同時(shí)，與水面權(quán)屬有關(guān)的湖管、水利等部門要健全有關(guān)文書、證件管理制度，力求客觀、詳盡登記有關(guān)事項(xiàng)，盡量避免產(chǎn)生扯皮爭(zhēng)議的文書檔案材料，從根本上杜絕引發(fā)湖區(qū)群體性事件的直接誘因。

（二）加強(qiáng)湖區(qū)基層組織建設(shè)，樹立預(yù)防群體性事件的第一道防線?；鶎咏M織直接聯(lián)系廣大人民群眾，承擔(dān)著維

護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防違法犯罪的義務(wù)和責(zé)任，是維護(hù)湖區(qū)社會(huì)治安與預(yù)防湖區(qū)群體性事件的第一道防線。因此，要認(rèn)真抓好湖區(qū)村基層組織建設(shè)，在船民、漁民中建立和完善治保組織，強(qiáng)化對(duì)湖區(qū)生產(chǎn)作業(yè)及水產(chǎn)資源開發(fā)利用的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理工作，制訂船規(guī)漁約、請(qǐng)示聯(lián)系、報(bào)告制度，不斷加大對(duì)船民、漁民的行政和法制的監(jiān)控力度，樹立預(yù)防群體性事件的第一道防線。

（三）加強(qiáng)情報(bào)信息工作，強(qiáng)化水面治安巡邏，將湖區(qū)群體性事件消滅在萌芽狀態(tài)。要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制”的原則，大力加強(qiáng)情報(bào)信息工作，要在船民、漁民中建立健全各種信息報(bào)告制度，及時(shí)收集漁民思想狀態(tài)和湖區(qū)治安動(dòng)態(tài)，遇事及時(shí)報(bào)告，努力掌握深層次、苗頭性、預(yù)警性的情報(bào)信息。同時(shí)，針對(duì)湖區(qū)報(bào)案難，處理不及時(shí)，控制力量薄弱等現(xiàn)狀，在湖區(qū)合理地布局設(shè)置報(bào)警點(diǎn)，配備治安信息員，裝備能快速反應(yīng)的處警隊(duì)，并組織開展全方位 的治安巡邏，努力將湖區(qū)群體性事件消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，開展湖區(qū)周邊聯(lián)防聯(lián)誼，努力構(gòu)建湖區(qū)大治安格局。由于湖區(qū)多為市、縣、鄉(xiāng)行政區(qū)域邊緣分割結(jié)合部，許多矛盾糾紛的調(diào)處牽涉到多個(gè)部門，因此要公正、及時(shí)地化解矛盾、查處糾紛，必須依靠當(dāng)事人雙方當(dāng)局的共同努力，做到分工協(xié)作，克服扯皮、推諉和互相指責(zé)現(xiàn)象。在處理糾紛時(shí)，雙方均應(yīng)以事實(shí)為根據(jù)，以穩(wěn)定為目的，嚴(yán)格要求“已方”忠實(shí)履行自身職責(zé)，管好自己的人和事，為整個(gè)矛盾順利解決創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)存在糾紛隱患的雙方，公安、鄉(xiāng)村要積極開展各種形式的聯(lián)防聯(lián)治活動(dòng)，共同制訂聯(lián)防公約和工作制度，通力協(xié)作，交流情況，明確責(zé)任，融洽感情，這樣既能緩和雙方緊張的周邊關(guān)系，又能促使雙方權(quán)利義務(wù)法制化，增強(qiáng)可操作性，堵塞各類漏洞，提高糾紛調(diào)控能力，從而有效地維護(hù)湖區(qū)周邊的穩(wěn)定。

（五）增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，不斷加大打擊湖區(qū)群體性事件中的違法犯罪活動(dòng)力度。我們?cè)谔幚砗^(qū)糾紛時(shí)，要區(qū)別不同的情況，對(duì)觸犯法律、惡意挑起事端的封建宗族頭目和少數(shù)不法分子要堅(jiān)決從嚴(yán)打擊，增強(qiáng)法律震懾力，避免糾紛因少數(shù)人的操縱而愈演愈大。同時(shí)，要建立健全湖區(qū)糾紛調(diào)處責(zé)任制，不斷增強(qiáng)對(duì)湖區(qū)糾紛調(diào)處工作的主動(dòng)性，努力提高糾紛調(diào)控能力和查處率。

第四篇：群體性事件及對(duì)策

群體性突發(fā)事件及政治學(xué)對(duì)策

摘要：群體性事件是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革時(shí)期各種矛盾問(wèn)題的綜合反映，對(duì)我國(guó)的社會(huì)治安環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段的群體性事件代表性地揭示了眾多群體性事件表現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)和引發(fā)原因，群體性事件頻發(fā)已經(jīng)凸顯了擴(kuò)大公民有序政治參與的重要性和緊迫性，推動(dòng)公民有序政治參與，是當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，也是減少和杜絕群體性事件發(fā)生的現(xiàn)實(shí)選擇。本文以群體性突發(fā)事件為切入點(diǎn)，在對(duì)政治參與內(nèi)涵及價(jià)值進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)我國(guó)公民政治參與的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并從公平正義、制度建構(gòu)以及公民文化培育等方面提出應(yīng)對(duì)我國(guó)公民群體性事件的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：群體性事件 政治參與 政治權(quán)利 對(duì)策

群體性突發(fā)事件是指超常規(guī)的、突發(fā)性的、需要立即做出處置決策的社會(huì)事件。此類事件會(huì)使與其相關(guān)的政府組織社會(huì)控制力受到削弱，甚至可能使政府組織處于信仰危機(jī)困境。群體性突發(fā)事件的成功處置，將構(gòu)成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件并發(fā)揮基石功效；反之則嚴(yán)重削弱共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，丑化共產(chǎn)黨執(zhí)政形象。正如黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中所指出的：要“建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指導(dǎo)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”。由此可見(jiàn)，如何在社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期成功地預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件，已經(jīng)不容置疑地?cái)[在全黨和全體人民面前。

一，關(guān)于群體性事件的概念

群體性事件作為一種社會(huì)現(xiàn)象存在于一切社會(huì)形態(tài)中。是指某一社會(huì)群體（含臨時(shí)性群體），因某種潛在社會(huì)矛盾或現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題尚未得到解決而自感自身利益受到剝奪，借助某種自然性或社會(huì)性契機(jī)，采取非常規(guī)甚至極端方式對(duì)抗黨政機(jī)關(guān)及至損害社會(huì)公共利益、公共安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)秩序的負(fù)面社會(huì)事件。具體表現(xiàn)為：越級(jí)群訪、集體上訪、非法游行、沖擊政府、堵塞交通、罷工、罷課、罷市、聚眾械斗，并部分伴有打、砸、搶、燒或傷害政府工作人員人身安全的違法行為。當(dāng)前群體性突發(fā)事件的表層含義表現(xiàn)為利益訴求，而深層含義則表現(xiàn)為社會(huì)階層或群體間的利益關(guān)系調(diào)整和利益分配的博弈。對(duì)于當(dāng)前的群體性事件，我們應(yīng)從以下兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：

首先，群體性事件是一個(gè)政治概念。中共中央辦公廳2004年制定的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見(jiàn)》中將“群體性事件”定性為人民內(nèi)部矛盾，即“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過(guò)非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過(guò)程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)”。對(duì)人民內(nèi)部矛盾，不能用解決敵我矛盾的方法，而只能用民主的、說(shuō)服教育的方法去解決。這是社會(huì)主義初級(jí)階段解決人民內(nèi)部矛盾的基本出發(fā)點(diǎn)。其次，群體性事件是一個(gè)法律概念。從法律角度看，不論群體性事件的原因如何，只要法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系受到侵害，即屬違法或犯罪行為。因此，《工作意見(jiàn)》在限定公安機(jī)關(guān)的職責(zé)時(shí)特別指出：“根據(jù)黨委、政府的決定，在處置群體性事件時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序；對(duì)群體性事件中違法犯罪人員以及插手群體性事件的敵對(duì)分子，依法打擊處理”。顯然，群體性事件的處置又必須通過(guò)法律的手段，在法治的框架下解決。

二，群體性事件的特征

可以概括出當(dāng)前群體性事件的基本特征：

1.多發(fā)性、多元性。雖然各級(jí)黨委、政府普遍重視預(yù)防群體性事件，但群體性事件前仍呈現(xiàn)出逐年增多的態(tài)勢(shì)。發(fā)生領(lǐng)域多元、發(fā)生次數(shù)頻繁、發(fā)生地域廣泛，作者在防城鎮(zhèn)掛職期間，參與處理的群體性事件中，范圍涉及土地權(quán)屬糾紛、土地補(bǔ)償款糾紛、因采礦造成污染產(chǎn)生的糾紛、醫(yī)患糾紛、企業(yè)改制遺留問(wèn)題、征地拆遷問(wèn)題等等方面。

2.從眾性。從眾心理嚴(yán)重，認(rèn)為法不責(zé)眾，“一哄而起”常見(jiàn)，情緒偏激并且短時(shí)間內(nèi)群體動(dòng)員力較強(qiáng)。群體性事件一般都有挑頭人物，有幾個(gè)核心組織者進(jìn)行煽動(dòng)，大部份群眾是跟隨者，其往往存在以下心理：認(rèn)為法不責(zé)眾，隨大流得到利益后可參與分配，如追究責(zé)任也追不到一般參與者頭上；如不參與可能什么也得不到。有的地方挑頭者為產(chǎn)生人多勢(shì)眾的效果，增加談判籌碼，甚至許諾不論是否爭(zhēng)取到利益，凡是參與者都可以得到一定的誤工補(bǔ)償。

3.組織性。從近幾年群體性事件的發(fā)展情況看，規(guī)模越來(lái)越大、影響越來(lái)越大，這應(yīng)歸結(jié)于其組織性越來(lái)越強(qiáng)；有的事件背后出現(xiàn)有單位干部或是社會(huì)閑散人員參與其中出謀劃策的現(xiàn)象。

4.復(fù)雜性。人員復(fù)雜、情況復(fù)雜、理由復(fù)雜、處理復(fù)雜、控制復(fù)雜。

5.傳播性。謠言四起，迅速傳播。流言成為短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行群體動(dòng)員的主要手段和個(gè)別不負(fù)責(zé)任的媒體的主要消息來(lái)源。

6.破壞性。造成損失(經(jīng)濟(jì)損失、政治損失、社會(huì)損失、物質(zhì)損失等)，破壞社會(huì)組織秩序，降低政府公共信譽(yù)。

7.非政治性。盡管有些群體性事件表現(xiàn)激烈，但當(dāng)事人的請(qǐng)求大多是與自身物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，并不是政治事件或刑事事件，往往只是利益表達(dá)和博弈的形式之一，是利益訴求得不到有效回應(yīng)的無(wú)奈之舉，他們并不具有反對(duì)社會(huì)政治制度的目的，屬于人民內(nèi)部矛盾。但如果不及時(shí)處理，被敵對(duì)勢(shì)力煽動(dòng)、利用，也極易演化成政治性矛盾。

8.難處理性。群體性事件的形成大多由于矛盾沒(méi)有得到化解而形成的，解決這些問(wèn)題受諸多因素的制約，必須付出一定的努力，做大量艱苦、細(xì)致的工作，因此，處理解決難度較大。

三，政治參與的概念

那么什么是公民有序的政治參與呢？我們先來(lái)解釋有關(guān)公民政治參與的概念。政治參與是現(xiàn)代化研究、特別是政治發(fā)展研究中的一個(gè)重要概念和研究領(lǐng)域，是傳統(tǒng)政治學(xué)在行為主義革命影響下新發(fā)展的產(chǎn)物。關(guān)于政治參與，中西方學(xué)者已作過(guò)深入的研究，從各個(gè)視角下過(guò)多種定義。公民政治參與是指“普通公民通過(guò)一定方式去直接或間接影響政府決定或與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為”。美國(guó)著名學(xué)者孔奇則認(rèn)為:“政治參與可以解釋為全國(guó)或地方、個(gè)人或集體支持或反對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)、權(quán)威和有關(guān)公益分配決策的行動(dòng)?！绷硗?，亨廷頓和納爾遜在《難以抉擇———發(fā)展中國(guó)家的政治參與》一書中給出的定義為:政治參與就是“平民試圖影響政府決策的活動(dòng)。”該定義中并未區(qū)分參與活動(dòng)的合法性與非法性，而是涵蓋了無(wú)論根據(jù)政治系統(tǒng)的既定準(zhǔn)則是否合法的所有活動(dòng)。

從政治參與是否受到合理規(guī)制或規(guī)范角度看，可分為有序政治參與和無(wú)序政治參與?！坝行颉笔峭盁o(wú)序”相對(duì)的范疇，所謂有序的公民政治參與，是指一般公民和團(tuán)體以合法的形式，通過(guò)制度化的渠道，理性地有節(jié)制地參與政治生活和影響政治決策的過(guò)程。相反，無(wú)序的政治參與或者非制度化政治參與則是突破現(xiàn)有制度和規(guī)范的政治參與行為或是合理但不合法的邊緣型政治參與行為，群體性事件就是典型的無(wú)序政治參與行為。公民有序政治參與是現(xiàn)代民主政治的一種具體體現(xiàn)。政治參與的有序主要包括以下幾層含義:一是政治參與的合法性。這里的合法性具體表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)行國(guó)家基本政治制度和法律法規(guī)的遵循，以及政治參與途徑方式的合法利用。二是政治參與的理性化。理性化的政治參與是與激情型的政治參與相對(duì)應(yīng)的。理性化的政治參與表現(xiàn)為對(duì)問(wèn)題的理性分析，對(duì)法律、制度的遵循，對(duì)參與目標(biāo)的合理確定，以及對(duì)參與方式的正確選擇。三是政治參與的程序化。政治參與的程序化是對(duì)政治參與程序的遵從，歸根到底是對(duì)政治制度的認(rèn)同。

黨的十七大報(bào)告中，高屋建瓴地指出:“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”，并將“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。公民政治參與有序擴(kuò)大?！泵鞔_作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求。要防止和減少群體性事件的發(fā)生，必須大力推進(jìn)公民有序政治參與。

四，當(dāng)前我國(guó)公民政治參與的主要特點(diǎn)

1．由于公民政治參與意識(shí)的覺(jué)醒和提高，公民政治參與開始從動(dòng)員型參與向自主型參與轉(zhuǎn)變

隨著改革開放的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)的利益結(jié)構(gòu)被打破，出現(xiàn)了多種相對(duì)獨(dú)立的利益結(jié)構(gòu)和利益群體。在思想轉(zhuǎn)變和利益動(dòng)因的驅(qū)使下，人們的政治參與熱情被激發(fā)出來(lái)，一旦發(fā)現(xiàn)國(guó)家的政治決策同自身利益息息相關(guān)，人們就會(huì)積極關(guān)注并設(shè)法影響這些政治決策的制定和執(zhí)行，以期政府能制定出符合自身或所在群體利益的政策，公民的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)隨之高漲，公民政治參與開始從動(dòng)員型參與向自主型參與轉(zhuǎn)變。2．公民政治參與制度不健全，非制度性政治參與有上升趨勢(shì) 以政治參與和既定的政治法律規(guī)范的關(guān)系為依據(jù)，可以將政治參與分為制度化政治參與和非制度化政治參與。公民在既定法律規(guī)范內(nèi)展開的政治參與活動(dòng)就是合法的(制度化的)政治參與；超越了既定的政治法律規(guī)范的政治參與行為，就是非法的(非制度化的)政治參與。從合法性的層面來(lái)看，當(dāng)下中國(guó)公民的政治參與也可以分成制度化和非制度化。改革開放以來(lái)，政治參與制度的建設(shè)使我國(guó)公民政治參與迅速發(fā)展，取得了顯著的成效。我國(guó)基本的社會(huì)主義民主制度為公民有序政治參與的發(fā)展提供了根本制度的保證。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，這些制度在具體的實(shí)施過(guò)程中還存在著具體制度不夠規(guī)范、不夠健全，程序上不夠嚴(yán)密、完整以及執(zhí)行不到位等問(wèn)題。結(jié)果導(dǎo)致公民以制度外的方式從事參與，即“非制度化參與”，我國(guó)公民非制度化參與日益增多。

3.政治參與渠道不夠暢通，開始尋找其他方式

改革開放以來(lái)，我國(guó)開始注重參政渠道的建設(shè)，但真正被公民采用并且確實(shí)行之有效的參政渠道并不多，參政渠道的理論性和實(shí)用性相互脫離，二者并沒(méi)有有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，我國(guó)公民的參政渠道仍很狹窄，存在利益表達(dá)不暢通的情況，特別是對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體，在找不到正常的利益表達(dá)渠道而且自身的參與能力又較低的情況下，極易發(fā)生無(wú)序的政治參與行為，甚至發(fā)生群體性事件。總體來(lái)說(shuō)目前我國(guó)政治參與的渠道還相對(duì)單一，有待提升和開發(fā)。公民參與意識(shí)的高漲與我國(guó)政治參與制度的不健全、參與渠道的不暢通形成的矛盾在沒(méi)有被政府部門覺(jué)察和緩解的條件下，極易發(fā)生沖突，如果處理不好，就會(huì)發(fā)展成為群體性事件。

4.網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)展迅速，但公民消極參與的心態(tài)呈上升趨勢(shì) 網(wǎng)絡(luò)政治時(shí)代借助于信息技術(shù)對(duì)政治參與主客體雙方的政治權(quán)力和政治權(quán)利進(jìn)行了新的界定和分配，為公民政治參與打開了一個(gè)新的窗口。雖然我國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與方興未艾，但也不可否認(rèn)，目前公民政治參與的消極心態(tài)有上升的趨勢(shì)。使得原來(lái)的參與渠道喪失，新的參與渠道尚未建立起來(lái)，從而帶來(lái)新的參與危機(jī)。五，公民有序政治參與是應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的有效途徑 鄧小平認(rèn)為，人民群眾的參與是改革開放成敗的關(guān)鍵，而“確認(rèn)人民群眾的參與是改革開放的目標(biāo)之一”。因此，我們必須在實(shí)踐中進(jìn)行途徑創(chuàng)新，來(lái)確保公民的有序政治參與。

（一）發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)公正的基礎(chǔ)上大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)為公民政治參與提供物質(zhì)保障

公民由于公民政治參與意識(shí)的覺(jué)醒和提高，有積極參政的愿望，并付出了很大的努力，但政治參與地位低下、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不強(qiáng)、非組織化的個(gè)體分散無(wú)力，在面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器時(shí)很難具備影響政府決策的信心，其參政需求得不到僵硬的政府機(jī)構(gòu)及時(shí)有效的回應(yīng)，參政的失敗感最可滋生消極的政治參與心態(tài)，當(dāng)然亦有可能激發(fā)極端的非理性政治參與。因此，要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，為公民有序政治參與提供前提條件。

（二）完善政治制度，為公民有序政治參與提供制度保障

保證公民政治參與的有序進(jìn)行，必須建立和健全公民政治參與的機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)各階層的政治參與；同時(shí)還要加強(qiáng)公民政治參與的制度化建設(shè)。完善制度是實(shí)現(xiàn)有序參與的保障，也是公民政治參與的必由之路。加強(qiáng)制度建設(shè)，需要做到: 第一，推進(jìn)政治體制改革，健全和完善基本參與制度。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)人民政治參與最基本的制度安排。這些政治參與制度需要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而不斷地完善和發(fā)展。第二，拓寬參與渠道，為公民有序政治參與提供空間。一是要發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用。參加政黨或社會(huì)團(tuán)體是公民進(jìn)行有效政治參與的重要途徑，以組織為中介來(lái)表達(dá)自己的利益要求會(huì)比個(gè)人行為更容易達(dá)到目的。二是要發(fā)揮大眾傳媒的作用。輿論媒體為公民進(jìn)行政治參與提供了及時(shí)便利的信息支持，同時(shí)，也使公民的政治要求得以表達(dá)。三是要發(fā)揮基層民主的作用。實(shí)行城鄉(xiāng)基層民主與基層群眾自治成為最典型、最直接的民主形式。四是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參與的作用。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以改善政治參與的途徑和手段，提高公民政治參與的興趣和能力，保證政治參與的數(shù)量和質(zhì)量。

（三）培育新型政治文化，為公民有序政治參與提供社會(huì)基礎(chǔ)

培育文化，提高公民的教育水平，加強(qiáng)公民的政治知識(shí)和政治技能的教育和訓(xùn)練，培養(yǎng)公民的利益意識(shí)、民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)是培育我國(guó)公民的政治文化，提高公民政治素質(zhì)的關(guān)鍵。政治文化對(duì)于實(shí)現(xiàn)公民高度的政治認(rèn)同和有效的政治參與，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)政治文明建設(shè)起著非常重要的作用。因此，培育適合現(xiàn)代化的新型的公眾參與型政治文化，不斷增強(qiáng)公民的主體意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)有序政治參與的文化條件。具體來(lái)說(shuō)，一是要培養(yǎng)公民意識(shí)，增強(qiáng)公共責(zé)任。通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)人民群眾的公民意識(shí)的培養(yǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的公共責(zé)任感，也就是要求公民在遇到有關(guān)國(guó)家政治和社會(huì)利益的問(wèn)題時(shí)，必須自覺(jué)維護(hù)公共利益。

（四）健全社會(huì)組織，為公民有序政治參與提供有力支持

政治參與應(yīng)當(dāng)是組織化的。“沒(méi)有組織的政治參與將墮落為群眾運(yùn)動(dòng)”，是對(duì)民主的直接破壞。參加政黨或社會(huì)團(tuán)體是公民進(jìn)行有效政治參與的重要途徑，以組織為中介來(lái)表達(dá)自己的利益要求會(huì)比個(gè)人行為更容易達(dá)到目的。我國(guó)公民可以通過(guò)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織參與政治、表達(dá)意愿，這些團(tuán)體分別代表不同社會(huì)成員的利益，又同時(shí)與政府合作，是公民參加國(guó)家事務(wù)管理的重要組織形式。首先，必須處理好黨、政府與社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系。構(gòu)建政府與社會(huì)組織之間良性互動(dòng)關(guān)系，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府、推動(dòng)公共管理社會(huì)化進(jìn)程、促進(jìn)公民有序政治參與和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。其次，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體的自身建設(shè)，提高社會(huì)團(tuán)體自身的服務(wù)意識(shí)和參政的能力。要在政府和社會(huì)組織兩者間建立真正平等、有效的互動(dòng)關(guān)系，不僅要緩解兩者之間的各種矛盾，創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境和科學(xué)規(guī)范的管理體制，更要加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)，明確兩者權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)政府管理的有效參與，政府與社會(huì)組織雙方在互信的基礎(chǔ)上齊心協(xié)力，才是今后的發(fā)展方向。

第五篇：新時(shí)期群體性事件的特點(diǎn)、成因、及對(duì)策分析

新時(shí)期群體性事件的特點(diǎn)、成因及對(duì)策分析

【摘要】近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，隨著新舊體制的更替，改革措施的相繼出臺(tái)，一方面有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展；另一方面，由于社會(huì)成份日趨復(fù)雜化，各種新問(wèn)題、新情況不繼涌現(xiàn)，由各種社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性事件愈來(lái)愈多，成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)十分重要的因素。探討新時(shí)期群體性事件發(fā)生的成因、特點(diǎn)，研究預(yù)防和處置群體性事件的對(duì)策，已成為當(dāng)前乃至今后政法機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中面臨的重要課題。本文試從對(duì)新時(shí)期群體性事件的特點(diǎn)、成因及對(duì)策分析進(jìn)行初步探討。

【關(guān)鍵詞】群體性事件；特點(diǎn)；成因；對(duì)策

【全文】

當(dāng)前，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)型加快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大、社會(huì)變革程度加深，引發(fā)各種利益關(guān)系的調(diào)整，導(dǎo)致在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件，數(shù)量不斷攀升、規(guī)模日益擴(kuò)大、表現(xiàn)形式趨于激烈，嚴(yán)重影響了社會(huì)生活的正常運(yùn)行與穩(wěn)定。本文就新時(shí)期群體性事件的特點(diǎn)、成因及對(duì)策談?wù)劀\見(jiàn)。

一、群體性事件的特點(diǎn)

當(dāng)前，大多數(shù)群體性事件與社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)接軌和利益調(diào)整密切相關(guān)，縱觀新時(shí)期發(fā)生的群體性事件，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）復(fù)雜性。導(dǎo)致群體性事件的因素越來(lái)越多，參與人員越來(lái)越復(fù)雜，尤其值得注意的是，有些地方出現(xiàn)了敵對(duì)分子利用人民內(nèi)部矛盾插手制造事端的動(dòng)向。

（二）起因具有一定的合理性。從一些突出的群體性事件的起因分析，應(yīng)該說(shuō)絕大多數(shù)集體上訪甚至鬧事都有一定的理由，即有其合理的部分，而真正無(wú)理取鬧是極個(gè)別的，因此往往容易引起社會(huì)的關(guān)注。

（三）擴(kuò)展性。參與的外延擴(kuò)大，但仍以工人、農(nóng)民為主；數(shù)量遞增，規(guī)模呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。

（四）組織性。許多群體性事件都有一定的醞釀過(guò)程，常常有事件的組織者和骨干分子，少數(shù)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至就是直接的策劃者。并有向組織嚴(yán)密，呈明顯政治化發(fā)展傾向。

（五）違法性。當(dāng)前群體性事件激烈程度加劇，惡性事件上升，多數(shù)伴隨著違法行為，造成的后果越來(lái)越嚴(yán)重。

（六）反復(fù)性。矛盾的復(fù)雜性決定了矛盾的反復(fù)性。從群體自身來(lái)看，以聚眾鬧事的方法來(lái)達(dá)到某種目的，事實(shí)上確實(shí)促使一些問(wèn)題得到了解決與落實(shí)，這難免會(huì)在一定程度上強(qiáng)化部分群眾“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，從而造成群眾長(zhǎng)期纏訴鬧事，處置難度加大。

二、群體性事件的成因

引發(fā)群體性事件的原因是多方面的，有社會(huì)環(huán)境、政策等宏觀方面的原因，也有個(gè)體、群體心理等微觀方面的因素。概括起來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下五個(gè)方面：

（一）群體性事件是社會(huì)矛盾聚合激化的產(chǎn)物。隨著新舊體制的轉(zhuǎn)軌，改革的力度、深度、廣度不斷加大，加上改革的配套措施沒(méi)有完全到位，社會(huì)保障體系尚不健全，在巨大的差距面前，一些人難免心理失衡，產(chǎn)生對(duì)立情緒，引發(fā)群體性事件。

（二）群眾的合法利益受到侵害，群眾的利益訴求受多種因素限制難以滿足。一是土地征用、拆遷安置過(guò)程中，群眾損失得不到及時(shí)彌補(bǔ)，群眾的合理要求得不到滿足而引發(fā)群體性事件；二是決策不科學(xué)、不民主，損害群眾利益；三是一些干部貪污揮霍、以權(quán)謀私或作風(fēng)不民主、政務(wù)不公開導(dǎo)致群眾利益無(wú)法保障。

（三）參與人員法制觀念淡薄、道德失范、心理失衡。法制觀念淡薄是群體性事件多發(fā)且難以控制的主要原因。不少群眾遵規(guī)守法和以法維權(quán)意識(shí)差，往往一碰到問(wèn)題就想通過(guò)上訪、鬧事等簡(jiǎn)單的方式來(lái)解決。

（四）基層基礎(chǔ)工作薄弱，調(diào)控能力不足。一是基層組織的威信相對(duì)減弱；二是有的基層組織消極、不作為；三是有的基層干部本身就是鬧事的支持者、組織者、策劃者。

三、群體性事件的對(duì)策

（一）建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合預(yù)警機(jī)制。群體性事件必須堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，消除職責(zé)不清、信息不靈、反應(yīng)遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象

（二）多管齊下，分化瓦解。群體性事件真正起帶頭作用的只是少數(shù)，絕大多數(shù)帶有很大的盲從性和隨意性。因此在處置過(guò)程中，必須認(rèn)真調(diào)查，摸準(zhǔn)緣由，堅(jiān)持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則，采取宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、政策，開展說(shuō)服勸解工作的同時(shí)，準(zhǔn)確把握處置時(shí)機(jī)，而不能一概而論動(dòng)用警力強(qiáng)行處置。

（三）周密部署，強(qiáng)行處置。在強(qiáng)行處置群體性事件中，公安機(jī)關(guān)要注意以下三點(diǎn)：一是要加強(qiáng)調(diào)查取證；二是要分工明確，措施得當(dāng)，防止群體性事件進(jìn)一步擴(kuò)大或久拖不決；三是要把握政策，果斷處置。

（四）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，防止反復(fù)。必須認(rèn)真分析、準(zhǔn)確估測(cè)群體性事件在初獲平息后可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，精心研究預(yù)備針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的新方法、新舉措。既要積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)單位真正落實(shí)跟蹤回訪制、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，又要進(jìn)一步完善快速反應(yīng)機(jī)制，提高復(fù)雜形勢(shì)下處置群體事件的能力。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新方法，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

總之，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，各種新的社會(huì)矛盾及深層次的問(wèn)題將暴露得更加明顯，今后一段時(shí)期，群體性事件還可能繼續(xù)增多，對(duì)此，我們要有高度的警覺(jué)和清醒的認(rèn)識(shí)，要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任感，保持扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步研究新情況，解決新問(wèn)題。我們要強(qiáng)化措施，創(chuàng)新方法，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

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