第一篇：交通部反腐倡廉制度建設(shè)

同志們：

1月11日至13日，十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)在京召開(kāi)，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表了重要講話(huà)。14日下午，部黨組及時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)，并就貫徹會(huì)議精神進(jìn)行了研究，晚上又向與會(huì)代表進(jìn)行了傳達(dá)。剛才，利民同志作的工作報(bào)告，是經(jīng)過(guò)部黨組研究的，我完全贊同。下面，根據(jù)黨組研究的意見(jiàn)，我重點(diǎn)就學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話(huà)精神，再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定交通運(yùn)輸系統(tǒng)反腐倡廉工作的成績(jī)

胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出：“在過(guò)去的一年里，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的明顯成效?！苯煌ㄟ\(yùn)輸系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)和全國(guó)一樣，也取得了明顯成效。利民同志的報(bào)告從六個(gè)方面進(jìn)行了全面總結(jié)，完全符合交通運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)際?；仡?009年的工作，主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)更加自覺(jué)。交通運(yùn)輸系統(tǒng)反腐倡廉工作始終立足于維護(hù)交通運(yùn)輸改革、發(fā)展和穩(wěn)定這個(gè)大局，著眼于服務(wù)交通運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展這個(gè)中心。緊緊圍繞做好“三個(gè)服務(wù)”，自覺(jué)把反腐倡廉工作寓于交通運(yùn)輸改革發(fā)展之中，及時(shí)解決黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。去年，我們圍繞貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施，加強(qiáng)對(duì)新增投資項(xiàng)目、災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，有效保證了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和新增投資計(jì)劃的落實(shí)；圍繞解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步規(guī)范了交通建設(shè)市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為；圍繞保證成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革政策的順利實(shí)施，深入開(kāi)展糾風(fēng)工作，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的利益。反腐倡廉各項(xiàng)工作為加快發(fā)展、深化改革、維護(hù)穩(wěn)定提供了有力保障。二是懲防并舉、注重預(yù)防的思路更加清晰。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在嚴(yán)肅查處腐敗分子的同時(shí)，加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，努力從源頭上防治腐敗，積極構(gòu)建具有交通運(yùn)輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。連續(xù)5年在全系統(tǒng)開(kāi)展“廉政教育月”活動(dòng)，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)；在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展了“制度落實(shí)年”活動(dòng)，完善了一批規(guī)章制度，提升了制度執(zhí)行力；以落實(shí)“三定”規(guī)定為契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化制約監(jiān)督；嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，查辦案件的治本功能進(jìn)一步發(fā)揮；以交通建設(shè)項(xiàng)目流程為主線(xiàn)，圍繞工程招投標(biāo)、材料采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真排查和防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。初步實(shí)現(xiàn)了廉政教育由警示自律向文化熏陶轉(zhuǎn)變，廉政制度由重建設(shè)輕落實(shí)向兩者并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)督力量由主要依靠專(zhuān)門(mén)監(jiān)督部門(mén)向發(fā)揮各種監(jiān)督主體作用轉(zhuǎn)變，廉政建設(shè)由注重治標(biāo)向更加注重預(yù)防轉(zhuǎn)變。

三是條塊結(jié)合、齊抓共管的機(jī)制更加完善。在反腐倡廉工作中，我們注重發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的主導(dǎo)作用，既堅(jiān)持統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，又堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，積極爭(zhēng)取地方各級(jí)黨委、政府和紀(jì)委對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)、重視和支持，形成了條塊結(jié)合、齊抓共管的工作機(jī)制。去年，我們?cè)诮煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域與地方紀(jì)委開(kāi)展了工程項(xiàng)目預(yù)防腐敗部省聯(lián)建工作。在全行業(yè)進(jìn)一步推廣了河北省高速公路建設(shè)“十公開(kāi)”經(jīng)驗(yàn)。建立了全國(guó)統(tǒng)一的查處公路“三亂”快速反應(yīng)機(jī)制、暢通了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛“綠色通道”。各地在認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的部署和安排的同時(shí)，還結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為推進(jìn)全行業(yè)的廉政建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

四是深化改革、源頭治理的措施更加有力。用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)堅(jiān)持關(guān)口前移，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中，推進(jìn)反腐倡廉工作方式方法和體制機(jī)制的創(chuàng)新，著力增強(qiáng)反腐倡廉工作的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。深化干部人事制度改革，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度，提高了選人用人的透明度和公信力。適應(yīng)財(cái)稅管理體制改革的要求，積極推進(jìn)預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)范圍。深化投融資體制改革，推行工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度改革和代建制試點(diǎn)。深化行政審批制度改革，清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，積極推行行政許可網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察工作。建立巡視制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。這些改革措施，有效地推進(jìn)了反腐倡廉的體制機(jī)制創(chuàng)新，加大了從源頭上治理腐敗工作力度。

過(guò)去的一年，交通運(yùn)輸系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)成效顯著，成績(jī)應(yīng)當(dāng)充分肯定。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部共同努力的結(jié)果，是廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表部黨組，向交通運(yùn)輸戰(zhàn)線(xiàn)的廣大黨員干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部致以崇高的敬意！向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展和交通運(yùn)輸系統(tǒng)反腐倡廉工作的中央紀(jì)委、監(jiān)察部表示衷心的感謝！

二、深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)精神，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)

胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話(huà)，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面科學(xué)地分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢(shì)，明確提出了今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求和主要任務(wù)，著重闡述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定工作信心，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們一定要結(jié)合交通運(yùn)輸實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

（一）深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)的精神實(shí)質(zhì)

胡錦濤總書(shū)記在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)精神，要重點(diǎn)把握以下七個(gè)方面：

一要深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度建設(shè)是黨的制度建設(shè)的重要組成部分。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨的制度建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)共同構(gòu)成了黨的建設(shè)的基本內(nèi)容，關(guān)系到黨的建設(shè)全局。只有把黨的制度建設(shè)抓好了，才能提高黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。反腐倡廉制度建設(shè)是黨的制度建設(shè)的重要組成部分，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須高度重視反腐倡廉制度建設(shè)。

二要深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要保障。反腐倡廉建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，教育要靠制度來(lái)保證，監(jiān)督要靠制度來(lái)落實(shí)，改革要靠制度來(lái)鞏固，糾風(fēng)要靠制度來(lái)深化，懲治要靠制度來(lái)規(guī)范。發(fā)揮制度的規(guī)范和保證作用，是嚴(yán)厲懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作必須以完善的制度體系作為保障。

三要深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度建設(shè)是懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十七大提出，要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)。在這三個(gè)“更加注重”中，預(yù)防和治本都包含著制度建設(shè)的內(nèi)容，很多治本和預(yù)防的措施要靠制度建設(shè)來(lái)體現(xiàn)，而堅(jiān)決懲治腐敗也必須以制度為依據(jù)。從這個(gè)意義上講，懲防體系本身就是一套系統(tǒng)的制度，在完善懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)工作中，制度建設(shè)不僅是核心，還是整個(gè)體系建設(shè)的載體，貫穿于體系建設(shè)的全過(guò)程,是懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

四要深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度建設(shè)是源頭防治腐敗的根本途徑。我國(guó)現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的歷史時(shí)期，體制機(jī)制制度方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)是滋生腐敗的深層次原因。從這些年查處的大量違紀(jì)違法案件和消極腐敗現(xiàn)象來(lái)看，大都與管理制度存在的漏洞和缺陷有關(guān)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，做到用制度管權(quán)、管人、管事，建立起預(yù)防腐敗的防火墻，才能真正做到從源頭上防治腐敗。

五要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的總體要求。胡錦濤總書(shū)記提出，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建設(shè)內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。要突出抓好反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度建設(shè)。六要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)需要把握的問(wèn)題。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，要緊緊圍繞解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題來(lái)進(jìn)行，在群眾最不滿(mǎn)、最關(guān)切、最盼望的地方來(lái)推進(jìn)，增強(qiáng)制度建設(shè)的針對(duì)性；要加強(qiáng)理論研究和經(jīng)驗(yàn)提煉，增強(qiáng)制度建設(shè)的有效性；要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，提高反腐倡廉工作科技含量，增強(qiáng)制度建設(shè)的適應(yīng)性；要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化水平。

七要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)必須強(qiáng)化執(zhí)行力。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，制度的效用取決于制度的執(zhí)行力。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通過(guò)執(zhí)行制度深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗(yàn)制度成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。提高制度的執(zhí)行力，要切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度宣傳教育，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促領(lǐng)導(dǎo)干部作執(zhí)行制度的表率，嚴(yán)肅查處違反制度的行為。

總之，胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)，既深刻分析了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的突出問(wèn)題，又明確指出了解決問(wèn)題的根本途徑，既提出了目標(biāo)任務(wù)，又明確了方法要求，為我們深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)指明了方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)精神列為中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，用胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

（二）著力提高反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)性

推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和創(chuàng)新，要針對(duì)反腐倡廉建設(shè)存在的突出問(wèn)題來(lái)進(jìn)行，與改革發(fā)展的實(shí)踐相適應(yīng)，與重大舉措相配套。交通運(yùn)輸系統(tǒng)反腐倡廉工作，雖然取得了明顯成效，但是還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：工程建設(shè)領(lǐng)域管理制度還不完善、監(jiān)督制約機(jī)制還不健全，仍然是腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域；財(cái)務(wù)管理存在著薄弱環(huán)節(jié)，一些單位“小金庫(kù)”問(wèn)題比較突出；執(zhí)法行為還不規(guī)范，少數(shù)執(zhí)法人員趨利執(zhí)法、以罰代管等現(xiàn)象還存在；教育和監(jiān)督機(jī)制不夠有效，少數(shù)黨員干部缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，作風(fēng)不實(shí)，奢侈浪費(fèi)，享樂(lè)主義、個(gè)人主義嚴(yán)重。解決這些問(wèn)題，就是要以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法，大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，解決滋生腐敗的深層次矛盾和問(wèn)題。要在堅(jiān)持以往行之有效制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)以下制度建設(shè)。一是著眼規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以強(qiáng)化制約監(jiān)督為重點(diǎn)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善各級(jí)黨組(黨委)行政議事規(guī)則和工作規(guī)則，建立健全“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，健全財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度，科學(xué)配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。二是著眼打造陽(yáng)光工程，以推進(jìn)公開(kāi)透明為重點(diǎn)，研究建立在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中實(shí)行公開(kāi)透明的規(guī)定，完善招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、設(shè)計(jì)變更等工程管理制度，完善交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，建立政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制，完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐制、廉政合同制等制度。三是著眼維護(hù)群眾利益，以規(guī)范執(zhí)法行為為重點(diǎn)，建立防止利益沖突制度，完善信訪(fǎng)接待、信訪(fǎng)舉報(bào)制度，完善執(zhí)法考核、行風(fēng)評(píng)議、行政處罰等制度，建立行政許可網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察等制度。四是著眼強(qiáng)化自律意識(shí)，以思想道德建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全黨員干部廉政教育和培訓(xùn)制度。五是著眼健全體制機(jī)制，以落實(shí)責(zé)任制為重點(diǎn)，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、聯(lián)席會(huì)議制、紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)則等制度。

制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證，著力解決制度不適應(yīng)、不配套、不好操作等問(wèn)題，保證制定的制度行得通、做得到、好操作。一要注重調(diào)查研究，切實(shí)增強(qiáng)制度的針對(duì)性。要深入研究反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，努力使所制定的制度與形勢(shì)和任務(wù)的要求相適應(yīng)。及時(shí)總結(jié)基層的好經(jīng)驗(yàn)好做法，尤其要注意把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為制度，把那些通過(guò)案例解剖得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于制度建設(shè)，保證制度好用、管用。二要注重制度設(shè)計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效性。制度是否有效，關(guān)鍵看設(shè)計(jì)是否科學(xué)。制度設(shè)計(jì)要與法律法規(guī)相銜接，避免矛盾和重復(fù)。既要明確禁止性的內(nèi)容，又要列出懲戒性的程序。確保制度內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、有效管用。三要注重銜接配套，切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性。既要重視單項(xiàng)制度的建設(shè)，又要重視基本制度與具體制度、實(shí)體性制度與程序性制度的配套，使各項(xiàng)法規(guī)制度彼此銜接，形成體系，與交通運(yùn)輸法制建設(shè)相協(xié)調(diào)，與發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)相適應(yīng)。

（三）著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力

反腐倡廉制度重在建設(shè)、貴在落實(shí)。再好的制度，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不力，也會(huì)形同虛設(shè)。強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力增強(qiáng)貫徹制度的推動(dòng)力。制度不落實(shí)或執(zhí)行不到位，主要原因是黨性原則和組織觀念不強(qiáng)、紀(jì)律意識(shí)和制度意識(shí)淡漠、部門(mén)利益和個(gè)人利益作梗。強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，破除利益壁壘，強(qiáng)化制度意識(shí)、掃清執(zhí)行障礙。各級(jí)黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把制度執(zhí)行擺在突出位置，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，進(jìn)行責(zé)任分解，明確執(zhí)行的責(zé)任、時(shí)限和要求，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的推動(dòng)力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人要以身作則，率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，全力推進(jìn)制度的貫徹落實(shí)。二要加強(qiáng)宣傳教育，著力提升制度文化的認(rèn)同力。學(xué)法、懂法是執(zhí)法、守法的前提。要把反腐倡廉制度納入各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)的內(nèi)容，列入干部教育培訓(xùn)的課程。要把制度宣傳教育作為廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，充分利用報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站等媒體，加大宣傳教育力度，使廣大黨員干部廣泛了解制度、高度認(rèn)同制度、有效監(jiān)督制度執(zhí)行，不斷增強(qiáng)廉政制度文化認(rèn)同力，切實(shí)增強(qiáng)恪守制度的自覺(jué)性。三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，著力維護(hù)規(guī)章制度的公信力。堅(jiān)持制度面前人人平等，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要完善制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，既要針對(duì)存在的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，又要開(kāi)展經(jīng)常性的日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度的行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，切實(shí)做到令行禁止，違者必究，著力強(qiáng)化制度的約束力和公信力，努力做到使執(zhí)行制度的人不吃虧，不執(zhí)行制度的人受懲罰，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三、切實(shí)抓好反腐倡廉各項(xiàng)工作部署的貫徹落實(shí)

胡錦濤總書(shū)記指出，堅(jiān)決反對(duì)腐敗是黨必須抓好的重大政治任務(wù)，全黨必須深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向前進(jìn)。我們一定要按照錦濤總書(shū)記的要求，以高度的政治責(zé)任感和工作緊迫感，把今年交通運(yùn)輸系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作認(rèn)真抓好，落到實(shí)處。

（一）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，確保中央重大決策部署在交通運(yùn)輸系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行

黨的政治紀(jì)律是對(duì)各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治言論和行為的規(guī)范，是各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中央路線(xiàn)方針政策的重要保證，在黨的各項(xiàng)紀(jì)律中處于首要地位。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須把嚴(yán)格維護(hù)和執(zhí)行政治紀(jì)律放在各項(xiàng)工作的首位來(lái)抓。交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)黨組織要從黨要管黨、從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)黨的政治紀(jì)律的極端重要性，教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)政治紀(jì)律觀念，提高執(zhí)行政治紀(jì)律的自覺(jué)性，做到堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)不動(dòng)搖，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決糾正對(duì)黨的政策合意就執(zhí)行、不合意就不執(zhí)行，搞上有政策、下有對(duì)策的行為；嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的行為，確保中央政令暢通。

（二）圍繞交通運(yùn)輸中心工作，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

今天上午的交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，要切實(shí)做到“五個(gè)努力”，即：努力推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展，努力提高交通運(yùn)輸設(shè)施裝備的技術(shù)水平和信息化水平，努力促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，努力提高安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力。這是部黨組結(jié)合交通運(yùn)輸實(shí)際，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的重要舉措，是與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“五個(gè)更加注重”的總體要求完全一致的，也是今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸?shù)闹行墓ぷ?。交通運(yùn)輸系統(tǒng)的反腐倡廉工作，必須緊緊圍繞這個(gè)中心，服務(wù)這個(gè)大局。要圍繞增強(qiáng)交通運(yùn)輸保障能力的要求，加強(qiáng)對(duì)公路水路、綜合樞紐建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，督促有關(guān)部門(mén)積極作為，貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)決糾正違背科學(xué)發(fā)展的要求，亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目的行為，大力推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。圍繞增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的要求，加強(qiáng)工程項(xiàng)目、科研項(xiàng)目和節(jié)能減排工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門(mén)完善政策措施，深化行業(yè)管理，推廣新技術(shù)、新工藝，加快淘汰落后裝備設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提升發(fā)展質(zhì)量和水平。圍繞增強(qiáng)交通應(yīng)急保障能力的要求，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提高公共服務(wù)能力和水平，為推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)行業(yè)文明和諧，營(yíng)造良好的氛圍和條件。

（三）認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)

交通運(yùn)輸部門(mén)各級(jí)黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)責(zé)任主體的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，主動(dòng)抓好本單位、本系統(tǒng)的反腐倡廉工作。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入本單位工作總體部署，與業(yè)務(wù)工作一起研究、一起部署、一起考核，確保完成中央部署的反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，做到重要任務(wù)親自安排部署、重要工作親自組織協(xié)調(diào)、重大問(wèn)題親自研究解決。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分管部門(mén)牽頭的反腐倡廉工作的組織、督查和指導(dǎo)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到工作職責(zé)和掌握的權(quán)力管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。要抓好責(zé)任分解，結(jié)合自身實(shí)際研究確定本部門(mén)本單位反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，并根據(jù)相關(guān)部門(mén)職能和領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)，細(xì)化工作責(zé)任，落實(shí)責(zé)任主體，明確目標(biāo)要求，做到任務(wù)分工具體、責(zé)任要求明確、保障措施有力。要抓好責(zé)任考核，各級(jí)黨組織要對(duì)下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行責(zé)任制情況，每年進(jìn)行一次考核，并將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)體系之中，與領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用直接掛鉤，切實(shí)形成落實(shí)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)機(jī)制。要抓好責(zé)任追究，對(duì)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面嚴(yán)重失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格追究責(zé)任。切實(shí)做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)做勤政廉政的表率

勤政和廉政是對(duì)干部的基本要求，也是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)兩個(gè)相互聯(lián)系的重要目標(biāo)。交通運(yùn)輸工作千頭萬(wàn)緒、任務(wù)繁重，需要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部倍加珍惜組織和人民的信任，倍加珍惜交通運(yùn)輸發(fā)展的舞臺(tái)，把精力用在干事創(chuàng)業(yè)上，把功夫放在狠抓落實(shí)上，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，充分發(fā)揮自己的智慧和才能，為交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。同時(shí)，要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，切實(shí)做到廉潔自律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待權(quán)力，把權(quán)力作為為民謀利的責(zé)任，決不能作為謀取私利的工具。現(xiàn)在社會(huì)上有一些居心不良的人，挖空心思與領(lǐng)導(dǎo)干部套近乎，把掌有實(shí)權(quán)的干部當(dāng)作“資源”來(lái)經(jīng)營(yíng)，把表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕干部當(dāng)作“潛力股”來(lái)投資。我們一定要提高警惕，始終繃緊反腐倡廉這根弦，時(shí)時(shí)處處用黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)格要求自己，切實(shí)做到不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守中央新頒布的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，帶頭廉潔自律，帶頭執(zhí)行規(guī)定，帶頭接受監(jiān)督，作密切聯(lián)系群眾的表率、求真務(wù)實(shí)的表率、艱苦奮斗的表率、批評(píng)與自我批評(píng)的表率和廉潔從政的表率，用自己的一言一行去教育、影響和帶動(dòng)廣大黨員干部，努力做一個(gè)人民群眾擁護(hù)愛(ài)戴的人，做一個(gè)同事部下敬佩信服的人，做一個(gè)家屬子女引以為榮的人，做一個(gè)回顧人生問(wèn)心無(wú)愧的人！

（五）要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察工作是交通運(yùn)輸全局工作的重要組成部分，是保障交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展的重要力量。長(zhǎng)期以來(lái)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部恪盡職守，任勞任怨，為促進(jìn)交通又好又快發(fā)展做了大量工作，作出了重要貢獻(xiàn)。各級(jí)黨組織要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)檢監(jiān)察工作人員依紀(jì)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，做到重要工作請(qǐng)他們參與，重要會(huì)議請(qǐng)他們參加，重大決策請(qǐng)他們監(jiān)督，為他們了解中心工作、履行監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造條件。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作匯報(bào)，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，幫助解決工作中的困難和問(wèn)題，做紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。要加強(qiáng)教育與培養(yǎng)，把紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，定期安排干部輪訓(xùn)，著力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)、交流、選拔、任用力度，加強(qiáng)多崗位的使用和鍛煉，著力增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的實(shí)踐能力。要健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，既要及時(shí)選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線(xiàn)上來(lái)，又要注意及時(shí)把優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察干部交流到其他部門(mén)的重要崗位上去。部屬各單位要認(rèn)真落實(shí)部黨組《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步建立健全機(jī)構(gòu)，調(diào)整和充實(shí)人員力量，建立起一支與交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，全面貫徹落?shí)黨的十七屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委五次全會(huì)精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證！

第二篇：加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是我們黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。近幾年來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府按照中央和省委的統(tǒng)一部署，連續(xù)三年以制度建設(shè)年、制度建設(shè)推進(jìn)年、制度建設(shè)提高年為載體，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，大力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入發(fā)展，為全省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，貫徹落實(shí)有力，反腐倡廉制度建設(shè)得到全面推進(jìn)。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，是新形勢(shì)下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求。省委對(duì)加強(qiáng)制度建設(shè)高度重視，多次明確指出制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。并在中央頒布《實(shí)施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》精神的《具體意見(jiàn)》，按照2005至2007年的序時(shí)進(jìn)度，把《具體意見(jiàn)》中涉及的24個(gè)方面工作、112類(lèi)具體任務(wù)、189項(xiàng)工作要求，分別落實(shí)到有關(guān)部門(mén)。省委還把加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，作為先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要整改措施之一，要求形成長(zhǎng)效機(jī)制，保證黨的先進(jìn)性建設(shè)。最近，又提出以陳良宇等案件為反面教材，深入研究在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共權(quán)力的合理配臵問(wèn)題。這

推進(jìn)制度建設(shè)，較好形成了一個(gè)重點(diǎn)突出、整體推進(jìn)的工作格局，有利于使制度建設(shè)覆蓋到權(quán)力運(yùn)行的各領(lǐng)域、全過(guò)程。

（三）緊貼中心，服務(wù)大局，不斷拓展源頭治理領(lǐng)域，為推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建設(shè)的深入推進(jìn)，使制度防治機(jī)制的功能得到充分發(fā)揮：一是源頭治理措施進(jìn)一步強(qiáng)化。行政審批制度、干部人事制度和財(cái)政體制以及資源配臵方式的改革，對(duì)遏制腐敗的發(fā)生正發(fā)揮著作用。特別是把公開(kāi)引入監(jiān)督，在制度建設(shè)上取得很好效果，有利于更好地讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是人民群眾切身利益得到維護(hù)。有關(guān)生產(chǎn)安全、食品衛(wèi)生、環(huán)境污染責(zé)任追究等一批制度規(guī)定的出臺(tái)，構(gòu)成了獨(dú)具特色的問(wèn)責(zé)體系。針對(duì)上學(xué)難、看病貴等問(wèn)題，有關(guān)限定收費(fèi)、加強(qiáng)定價(jià)管理等措施的推行，也使這些問(wèn)題得到有效緩解。各地還開(kāi)通了“政（行）風(fēng)熱線(xiàn)”，受理群眾咨詢(xún)、投訴，受到了普遍歡迎。三是通過(guò)推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化各項(xiàng)改革措施，出臺(tái)有關(guān)重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察派駐制、行政效能投訴等規(guī)定，形成高效率服務(wù)體系，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式打造投資環(huán)境，保證了改革開(kāi)放的健康發(fā)展。

反腐倡廉制度建設(shè)的實(shí)踐，不斷豐富和深化我們的認(rèn)識(shí)。我們?cè)趯?shí)踐中體會(huì)到，制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全方位展開(kāi)，綜合運(yùn)用各種措施才能奏效；制度建設(shè)是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有通過(guò)標(biāo)本兼治、漸次推進(jìn)，才能最終解決深層次問(wèn)題；制度建設(shè)的關(guān)鍵在于預(yù)防，預(yù)防在先，往往代價(jià)最小，效果最好；制度建設(shè)的成效要從政治、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)情況作一次檢查，對(duì)2005至2006沒(méi)有完成的工作，一定要補(bǔ)上。對(duì)2007安排的工作，要盡快著手去做，務(wù)必不拖全省制度建設(shè)的后腿。目前，省紀(jì)委根據(jù)中央紀(jì)委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規(guī)劃，各地各部門(mén)也要把制度建設(shè)放在更加突出的位臵。特別要按照省委最新的工作部署，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)有效制約權(quán)力運(yùn)行的制度體系建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事的體制機(jī)制，力爭(zhēng)到2010年，基本建成具有江蘇特色的懲治和預(yù)防腐敗體系制度框架，讓制度要素在反腐倡廉工作中發(fā)揮更大作用。

（一）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，科學(xué)界定權(quán)力職能和作用范圍。要深入研究在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)條件下公共權(quán)力的配臵問(wèn)題。當(dāng)前，在反腐敗斗爭(zhēng)中，有一個(gè)突出現(xiàn)象值得注意，就是有時(shí)候腐敗問(wèn)題的發(fā)生，不是沒(méi)有制度，而是有制度，但不起作用。權(quán)力的過(guò)于集中，制約權(quán)力的制度不健全和執(zhí)行不力，往往是導(dǎo)致制度失靈的重要原因。從制度的角度來(lái)說(shuō)，任何公共權(quán)力都有一個(gè)法律和制度上的界限，超過(guò)這個(gè)界限就是權(quán)力的濫用。對(duì)公民來(lái)說(shuō)，法無(wú)禁止，就有行動(dòng)自由。對(duì)黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員而言，授權(quán)之外，即為行動(dòng)禁區(qū)，表明除法律和制度明確授予的權(quán)力，絕對(duì)禁止再以公職人員身份做任何事情。因此，權(quán)力的過(guò)于集中，實(shí)際上也是一種權(quán)力濫用行為。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，必須要解決這個(gè)問(wèn)題，厘清權(quán)力界限，控制越權(quán)行為。各地各部門(mén)根據(jù)這樣的要求，都要著手對(duì)現(xiàn)有權(quán)力運(yùn)行情

執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到依法用權(quán)、有限用權(quán)、公正用權(quán)。

（三）把公開(kāi)引入監(jiān)督，全面構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。陽(yáng)光是天然的殺毒劑，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓權(quán)力以廣大黨員和人民群眾看得見(jiàn)的方式運(yùn)行，是預(yù)防腐敗的有效途徑。我們要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，全面構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，著力打造電子政務(wù)平臺(tái)，將權(quán)力運(yùn)行流程圖逐項(xiàng)加以固化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。同時(shí)要同步建立電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，全面監(jiān)督網(wǎng)上權(quán)力運(yùn)行情況，最大限度地減少暗箱操作的空間。目前，這項(xiàng)工作已在南京等地開(kāi)展，其他地方也要著手推開(kāi)。省級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)尤其是涉及人財(cái)物權(quán)限管理以及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等部門(mén)，也要開(kāi)展這項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)政府行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)字化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化、信息公開(kāi)化，推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效運(yùn)行。下一步待條件成熟，黨務(wù)公開(kāi)工作也要納入陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制之中。推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，還要求在制度建設(shè)上走“陽(yáng)光立法”道路。過(guò)去一些制度之所以沒(méi)有得到很好落實(shí)，一個(gè)重要原因是在制定制度時(shí)，對(duì)實(shí)際問(wèn)題不甚了解，對(duì)存在的問(wèn)題研究不透，缺乏應(yīng)有的民意基礎(chǔ)?！瓣?yáng)光立法”就是走群眾路線(xiàn)。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規(guī)制度，更要注意讓社會(huì)各界廣泛參與，真正使制定制度的過(guò)程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過(guò)程。

到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。當(dāng)前，各個(gè)地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更多地表現(xiàn)為這種制度要素的競(jìng)爭(zhēng)。哪里的政府管理規(guī)范，廉政環(huán)境好，辦事效率高，哪里就能吸納到更多的資金、技術(shù)和人才，就能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。例如，在昆山，每年召開(kāi)的第一個(gè)大會(huì)，就是效能建設(shè)大會(huì)，并明確提出把效率和服務(wù)作為第一投資環(huán)境。昆山以占全國(guó)千分之零點(diǎn)一的土地，吸收占全國(guó)千分之二十三的外資，投資環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。最近，韓國(guó)的海力士有一個(gè)總投資超過(guò)100億美元的超大規(guī)模集成電路項(xiàng)目在無(wú)錫落戶(hù)，再次深刻說(shuō)明這個(gè)道理。為了爭(zhēng)取這個(gè)項(xiàng)目，無(wú)錫不是比拼土地、稅收的優(yōu)惠，而是通過(guò)建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等，實(shí)實(shí)在在地改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，使外商確信在這里投資能夠獲得成功。這說(shuō)明好的制度確實(shí)能發(fā)揮重要的帶動(dòng)效應(yīng)。各地各部門(mén)在制度建設(shè)中，都要努力把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，不斷挖掘制度潛力，使之成為加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三、研究新情況，解決新問(wèn)題，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)反腐倡廉制度建設(shè)工作新局面

反腐倡廉制度建設(shè)是一個(gè)發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。我們要圍繞改革和發(fā)展進(jìn)程，不斷加以探索和推進(jìn)。當(dāng)前，我省制度建設(shè)已經(jīng)有了一個(gè)較好基礎(chǔ)，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究的積累還不夠。需要在廣度和深度上下更大功夫。各地各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

門(mén)對(duì)這次會(huì)議的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行一次抽查，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（三）把制度建設(shè)擺上重要位臵，形成整體合力。制度建設(shè)涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)。各地各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把反腐倡廉制度建設(shè)作為“一把手”工程，切實(shí)抓在手上。要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門(mén)的職能作用。業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)本部門(mén)本單位存在的問(wèn)題最清楚，對(duì)問(wèn)題的癥結(jié)和要害最了解，因此，各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要根據(jù)制度建設(shè)的規(guī)劃和要求，結(jié)合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)地完成。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，督促各有關(guān)單位抓好制度落實(shí)。要加強(qiáng)制度建設(shè)的整體性研究，努力形成一個(gè)科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的反腐倡廉制度系統(tǒng)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮更大作用。

第三篇：淺談如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力

當(dāng)今社會(huì)，腐敗已成為一種世界性的公害。我們的黨和政府也充分認(rèn)識(shí)到了

這一點(diǎn)，盡管黨和政府不斷加大反腐敗的力度，但腐敗現(xiàn)象在我國(guó)非但沒(méi)有徹底鏟除，反而呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)，特別是在當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，腐敗現(xiàn)象正處于高發(fā)期、多發(fā)期。如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力？筆者根據(jù)

自己的工作實(shí)踐和思考，淺談一下自己的看法。制度建設(shè)是最好的反腐倡廉策略。因?yàn)橹贫染哂幸?guī)范性、強(qiáng)制性、程序性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，在反腐倡廉中能發(fā)揮規(guī)范指引、預(yù)見(jiàn)制約、懲罰威懾功能。胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上用了大量篇幅闡述制度建設(shè)的重要意義并提出工作要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向！筆者認(rèn)為，在基層實(shí)踐中加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

一、認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性

制度是一種行為規(guī)范。黨的制度就是把黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革中形成的、體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨的生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內(nèi)規(guī)章、條例、規(guī)則的總稱(chēng)。加強(qiáng)黨的建設(shè),必須注重抓好制度建設(shè)。

1、制度建設(shè)是時(shí)代新變化的要求

胡錦濤總書(shū)記在五次全會(huì)上的講話(huà)，有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是特別強(qiáng)調(diào)制度問(wèn)題，在新華社發(fā)布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效”，“制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外”，“推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委五次全會(huì)精神，要求我們必須堅(jiān)持把制度建設(shè)作為懲防腐敗體系建設(shè)的重中之重來(lái)抓，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，為我礦又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

2、制度建設(shè)是推進(jìn)反腐敗的根本

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設(shè)”在黨的建設(shè)“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因?yàn)楸ＷC黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，制度建設(shè)是最根本的，而且還是因?yàn)橥七M(jìn)反腐倡廉建設(shè)，制度建設(shè)同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)?！边€指出：“反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問(wèn)題要從機(jī)制上找原因??反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，是反腐倡廉建設(shè)的重要保障”。

多年的實(shí)踐表明，制度建設(shè)的根本性地位決定了：制度建設(shè)靠得住，反腐倡廉建設(shè)才靠得住。黨的制度建設(shè)這一根本性建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，是黨的先進(jìn)性和廉潔性得以充分體現(xiàn)的重要保證。因而，面對(duì)日益加大的反腐強(qiáng)度和日益嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)，制度建設(shè)既是反腐倡廉

二、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性

制度建設(shè)是深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)帶根本性的問(wèn)題。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是我們黨開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的重要經(jīng)驗(yàn)。我們黨反腐敗斗爭(zhēng)的歷史進(jìn)程，從依靠“群眾運(yùn)動(dòng)”反腐到運(yùn)用權(quán)力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；從剎風(fēng)整紀(jì)到標(biāo)本兼治、綜合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，依靠制度反腐的理念逐步確立，黨的抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的能力不斷增強(qiáng)。實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能有效抵制和糾正各種不正之風(fēng)，防止和遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，我礦正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。一些領(lǐng)域的體制機(jī)制制度還不完善，適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。要適應(yīng)反腐敗形勢(shì)的需要，必須從根本上尋找出路，不斷加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，加大從源頭上防治腐敗工作力度。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是貫徹黨中央新時(shí)期反腐敗戰(zhàn)略方針的有效途徑，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。只有把制度建設(shè)貫穿于加強(qiáng)教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強(qiáng)化監(jiān)督之中，通過(guò)制度建設(shè)夯實(shí)教育這個(gè)基礎(chǔ)，保證教育的針對(duì)性和有效性；通過(guò)制度建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；通過(guò)制度建設(shè)，改革和完善體制機(jī)制，才能最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、建立健全與企業(yè)相適應(yīng)的反腐倡廉制度體系

反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設(shè)不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點(diǎn):

要強(qiáng)化制度的科學(xué)性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設(shè)總體設(shè)計(jì)、中長(zhǎng)期規(guī)劃和近期計(jì)劃,使制度建設(shè)科學(xué)有序。要立足全局,把更多的精力放在加強(qiáng)制度的對(duì)接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項(xiàng)制度作用,又能讓各項(xiàng)制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺(tái)的制度,及時(shí)制定配套辦法,提出細(xì)致、明晰、可操作的具體要求;把實(shí)體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評(píng)估機(jī)制,制度出臺(tái)前要由業(yè)務(wù)部門(mén)與監(jiān)督部門(mén)共同審查和會(huì)簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求;要定期分析現(xiàn)行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應(yīng)性、有效性和存在的運(yùn)作缺陷,及時(shí)做好調(diào)整修訂工作,使制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng),制度建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設(shè)與企業(yè)管理制度建設(shè)相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設(shè)不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點(diǎn):

要強(qiáng)化制度的科學(xué)性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設(shè)總體設(shè)計(jì)、中長(zhǎng)期規(guī)劃和近期計(jì)劃,使制度建設(shè)科學(xué)有序。要立足全局,把更多的精力放在加強(qiáng)制度的對(duì)接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項(xiàng)制度作用,又能讓各項(xiàng)制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺(tái)的制度,及時(shí)制定配套辦法,提出細(xì)致、明晰、可操作的具體要求;把實(shí)體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評(píng)估機(jī)制,制度出臺(tái)前要由業(yè)務(wù)部門(mén)與監(jiān)督部門(mén)共同審查和會(huì)簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求;要定期分析現(xiàn)

行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應(yīng)性、有效性和存在的運(yùn)作缺陷,及時(shí)做好調(diào)整修訂工作,使制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng),制度建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設(shè)與企業(yè)管理制度建設(shè)相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。四.要強(qiáng)化制度的適用性

根據(jù)企業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作的實(shí)際,深入研究反腐倡廉建設(shè)中的突出問(wèn)題,有針對(duì)性地建立健全相應(yīng)的制度措施。要突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,著眼于解決實(shí)際問(wèn)題,突出制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義,使企業(yè)制度建設(shè)可行、管用。確保制度行得通、管得住、用得好。要強(qiáng)化提高制度的執(zhí)行力。

1.提高制度的執(zhí)行力，要從教育這個(gè)基礎(chǔ)入。

加 強(qiáng)國(guó)企反腐倡廉制度建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。國(guó)企要著眼于實(shí)際，把反腐倡廉教育納入黨的思想建設(shè)的總體部署，不斷探索反腐倡廉教育規(guī)律，建立健全具有國(guó)企特色的反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制。要準(zhǔn)確把握世情、國(guó)情、黨情的新發(fā)展、新變化，特別是要把握我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，針對(duì)經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、思想觀念變化、利益格局調(diào)整對(duì)企業(yè)員工思想產(chǎn)生深刻影響的客觀實(shí)際，及時(shí)建立健全反腐倡廉教育制度。要以學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為重點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)教育。在貫徹落實(shí)過(guò)程中，要結(jié)合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，提高制度執(zhí)行的針對(duì)性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓(xùn)制度。建立健全國(guó)企中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)以及關(guān)鍵崗位從業(yè)人員任職前和任職期間的反腐倡廉定期教育培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的新情況，不斷豐富教育內(nèi)容，提升國(guó)企專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察人員的能力素質(zhì)，筑牢國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員及關(guān)鍵崗位人員拒腐防變的思想道德防線(xiàn)；三是完善新任領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔談話(huà)、廉潔承諾等制度。做到警鐘長(zhǎng)鳴，及早提醒，增強(qiáng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識(shí)；四是完善反腐倡廉專(zhuān)題民主生活會(huì)制度。堅(jiān)持民主集中制原則，多渠道征求意見(jiàn)，深刻剖析領(lǐng)導(dǎo)人員自身在廉潔自律方面存在的問(wèn)題，廣泛開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，針對(duì)問(wèn)題及時(shí)制定整改措施，并做好落實(shí)情況的反饋工作。

2.提高制度的執(zhí)行力，要從監(jiān)督這個(gè)重要環(huán)節(jié)發(fā)力。

監(jiān)督是加強(qiáng)國(guó)企反腐倡廉制度建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)此，國(guó)企要積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑和方法；一是完善權(quán)力運(yùn)行的制衡機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，進(jìn)一步完善企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督等規(guī)章制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的相互監(jiān)督制衡，防止個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷。明確集體決定事項(xiàng)的范圍和程序，履行簽字程序并實(shí)行終身責(zé)任追究；二是加強(qiáng)對(duì)人事權(quán)行使的監(jiān)督。進(jìn)一步完善選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員征求紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)意見(jiàn)的制度，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用全過(guò)程的監(jiān)督。通過(guò)實(shí)行公開(kāi)選聘、定期輪崗等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員選拔任用的監(jiān)督管理；三是健全以職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門(mén)、職工代表大會(huì)等方面的作用，形成監(jiān)督合力；四是完善領(lǐng)導(dǎo)人員報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。運(yùn)用信息化手段，建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案制度，逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)范圍，自覺(jué)接受職工群

眾的監(jiān)督；五是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理相關(guān)規(guī)定。合理確定國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員基本年薪，使其收入與本企業(yè)職工收入保持合理比例，嚴(yán)格規(guī)范收入分配秩序。建立健全國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員收入及職務(wù)消費(fèi)公開(kāi)制度，保證個(gè)人收入及職務(wù)消費(fèi)的公開(kāi)透明；六是推進(jìn)效能監(jiān)察制度化。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，圍繞工程建設(shè)、物資采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展效能監(jiān)察，在實(shí)踐中積極探索深化效能監(jiān)察工作的思路和方法，不斷完善效能監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，促進(jìn)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施在企業(yè)的落實(shí)。逐步建立各項(xiàng)效能監(jiān)察制度，提高效能監(jiān)察工作質(zhì)量，抓好效能監(jiān)察建議和決定的落實(shí)，保證效能監(jiān)察成果的轉(zhuǎn)化。

3.提高制度的執(zhí)行力，、要從預(yù)防這個(gè)前提著眼。

國(guó)企要定期分析本企業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)、部位，通過(guò)查找風(fēng)險(xiǎn)部位、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、建立預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，做到事前預(yù)防，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)督，減少和預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、民主評(píng)議、誡免談話(huà)等項(xiàng)制度，對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律等苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提醒，及早解決，做到關(guān)口前移。要切實(shí)提高國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)能力，逐步建立信息共享機(jī)制，發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用。要建立健全產(chǎn)權(quán)集中交易制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，降低權(quán)力集中和壟斷造成的制度風(fēng)險(xiǎn)，努力形成一套有效的預(yù)防腐敗制度。

4.提高制度的執(zhí)行力，要以懲治這個(gè)核心為本。

在反腐倡廉中，懲治腐敗具有治本功能。要以懲治制度建設(shè)為依托，認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下國(guó)企腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專(zhuān)項(xiàng)治理制度、查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)案件。建立健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)部門(mén)的職能作用。要通過(guò)案例剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于制度建設(shè)，從發(fā)生的案件中，吸取深刻教訓(xùn)，舉一反三，有針對(duì)性地加以完善，從體制機(jī)制上解決“不能腐敗”的問(wèn)題。

第四篇：2011反腐倡廉制度建設(shè)情況自查報(bào)告

中共嘉峪關(guān)市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)黨組文件

嘉人口委黨組?2011?15號(hào)

關(guān)于開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)自查情況的報(bào)告

市紀(jì)委：

按照市紀(jì)委《關(guān)于開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)自查的通知》要求，我委對(duì)照《嘉峪關(guān)市貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃>實(shí)施方案》和《關(guān)于開(kāi)展“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)的通知》中，關(guān)于反腐倡廉制度建設(shè)相關(guān)要求，認(rèn)真開(kāi)展自查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署自查工作

委領(lǐng)導(dǎo)高度重視反腐倡廉制度建設(shè)自查工作，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議安排部署，要求通過(guò)此次自查，切實(shí)完善人口計(jì)生系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)。為認(rèn)真做好自查工作，我委成立了由紀(jì)檢組長(zhǎng)李春梅為組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行情況自查領(lǐng)導(dǎo)小

黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。我委切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育工作。一是堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度和機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí)制度，組織干部職工深入學(xué)習(xí)《嘉峪關(guān)市貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃>實(shí)施方案》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和中央、省、市廉政會(huì)議精神等，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和有效性。二是結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和“三整頓、三優(yōu)秀、三滿(mǎn)意”教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)組織全體黨員干部收看系列反腐倡廉影片、參觀反腐倡廉圖片展、參加知識(shí)測(cè)試、演講比賽等教育形式，積極開(kāi)展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，筑牢了干部的思想道德防線(xiàn)。

（三）重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管情況

一是嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。今年，對(duì)基層計(jì)劃生育專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理情況和惠民資金落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，促進(jìn)了基層專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理。二是加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”，堅(jiān)決禁止“小金庫(kù)”。三是認(rèn)真排查崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立防范措施，共排查八個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相關(guān)防范措施105項(xiàng)。

（四）健全完善各項(xiàng)制度情況

我們結(jié)合工作實(shí)際，按照科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的原則，分類(lèi)整理，逐條核對(duì)，共健全完善人口計(jì)生系統(tǒng)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施105項(xiàng)、反腐倡廉制度29條。29條反腐倡廉制度中，教育制度有7條，項(xiàng)制度切實(shí)發(fā)揮效力。

三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。制度建立后，要通過(guò)多種形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，使黨員干部能夠做到帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度，切實(shí)發(fā)揮好反腐倡廉制度的效能。加大制度執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，把監(jiān)督檢查反腐倡廉制度當(dāng)作重要的、經(jīng)常性的工作來(lái)抓，維護(hù)反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。

二〇一一年十一月二十二日

主題詞：反腐倡廉

自查報(bào)告

嘉峪關(guān)市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公室 2011年11月22日印發(fā)

共印5份

第五篇：公司反腐倡廉建設(shè)制度

公司反腐倡廉建設(shè)制度

一、懲防體系建設(shè)制度

1.聯(lián)系公司發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，全面推進(jìn)公司內(nèi)部控制體系建設(shè)，認(rèn)真梳理紀(jì)檢監(jiān)察和反腐倡廉制度，規(guī)范工作流程。

2.重點(diǎn)抓好“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用）制度和“三公”消費(fèi)（因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)）制度的完善和落實(shí)。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，按照集團(tuán)公司制定的《黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作責(zé)任制》的相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展考核評(píng)價(jià)工作。明確任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化工作措施，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，突出重點(diǎn)、落實(shí)各部門(mén)管理人員責(zé)任。

二、效能監(jiān)察審計(jì)制度

1.持續(xù)深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反“四風(fēng)”要求，深化“四風(fēng)”整改，積極配合集團(tuán)公司開(kāi)展“三公”消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算管理，推行“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的行為和責(zé)任人。

2.規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)利運(yùn)行，堅(jiān)持以服務(wù)企業(yè)發(fā)展為中心，加強(qiáng)對(duì)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將各單位貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況，列為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部考核的重要內(nèi)容，防止決策失誤，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。

3.結(jié)合集團(tuán)公司專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察，以強(qiáng)化經(jīng)理人執(zhí)行力為核心，貼近生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程，從堵塞管理漏洞、優(yōu)化管理流程、推動(dòng)管理創(chuàng)新等方面深入推進(jìn)效能監(jiān)察，嚴(yán)格效能問(wèn)責(zé)，注重發(fā)揮監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查的職能作用，促進(jìn)各部門(mén)、各單位自查自糾、自我整改、自我完善。堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合的原則，以預(yù)防為主。加大效能監(jiān)察懲處力度為輔，達(dá)到源頭防治，完善監(jiān)督制約機(jī)制的目的，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

4.根據(jù)集團(tuán)公司要求，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)。各單位主要負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“一崗雙責(zé)”，將反腐倡廉和分管業(yè)務(wù)同研究、同部署、同落實(shí)。明確紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，加大黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制考核力度，定期對(duì)各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行抽查。同時(shí)，落實(shí)各單位責(zé)任人問(wèn)責(zé)辦法，強(qiáng)化責(zé)任追究。

5.切實(shí)發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用。以“降本增效、防控風(fēng)險(xiǎn)”為出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用為重點(diǎn)，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中大額成本支出、工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購(gòu)及內(nèi)控體系評(píng)價(jià)等的審計(jì)監(jiān)督。提高審計(jì)工作質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)后續(xù)整改建議落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

三、開(kāi)展廉潔教育制度

1.大力宣傳集團(tuán)公司反腐倡廉工作的新成果、新措施和新經(jīng)驗(yàn)，放大反腐倡廉輿論正能量。

2.豐富教育載體，創(chuàng)新教育形式，整合教育資源，積極配合集團(tuán)公司開(kāi)展廉潔規(guī)定解讀、典型案例講解、錯(cuò)誤認(rèn)知糾正等內(nèi)容的互動(dòng)教育活動(dòng)。

3.緊緊盯住腐敗易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域，關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵崗位和重要節(jié)假日時(shí)點(diǎn)開(kāi)展廉潔教。

四、堅(jiān)持和完善談話(huà)制度

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常找下級(jí)職工談話(huà)，了解情況，溝通思想，消除隔閡，做深入細(xì)致的思想政治工作。

2.談話(huà)可采取集體談話(huà)和單獨(dú)談話(huà)兩種方式。談話(huà)主要對(duì)象：出納、會(huì)計(jì)、保安、操作工等，對(duì)有反映或工作中有問(wèn)題，有失誤或考核不合格的，組織上要指定專(zhuān)人及時(shí)找其談話(huà)，談話(huà)中指出其缺點(diǎn)、問(wèn)題，給予批評(píng)教育并限期改正。

2.各部門(mén)要認(rèn)真做好談話(huà)登記、記錄工作。對(duì)有反映、有問(wèn)題干部的談話(huà)，人事部、紀(jì)檢委員要做好跟蹤督查和考核工作。

五、組織生活制度

為提高黨員素質(zhì)，建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的長(zhǎng)效機(jī)制，使全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更好地全心全意為人民服務(wù)，特制定如下制度：

1.支部大會(huì)每季度一次，特殊情況可不受時(shí)間限制，但支部大會(huì)每年不得少于4次。全體黨員要模范執(zhí)行黨的方針、政策，真正做到思想上、政治上和黨中央保持一致。

2.黨小組會(huì)每月一次。以學(xué)習(xí)和討論為主要內(nèi)容。

3.黨課每年不得少于兩次。黨課內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告及十七屆二中、三中全會(huì)精神并要結(jié)合本支部實(shí)際講課。當(dāng)前要結(jié)合“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)行。黨課要注意防止空洞的說(shuō)教。

4.支委會(huì)每月不得少于一次。主要是研究支部工作及發(fā)展計(jì)劃。