第一篇：切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

——張惠新等談學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委

五次全會上重要講話的體會

時(shí)間:2010年02月01日 09時(shí)00分來源:求是作者:本刊記者 楊紹華

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胡錦濤同志在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面科學(xué)分析了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢；強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)；深刻論述了當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)的基本情況、主要任務(wù)和需要把握的問題。在這次會議上，本刊記者就如何學(xué)習(xí)貫徹講話精神，采訪了中央紀(jì)委副書記張惠新、吉林省紀(jì)委書記李法泉、浙江省紀(jì)委書記任澤民同志。

以加強(qiáng)制度建設(shè)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化

記者：胡總書記在講話中首次提出提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平這一重大任務(wù)，請問如何理解反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化與制度建設(shè)兩者之間的關(guān)系？強(qiáng)調(diào)必須重點(diǎn)抓好制度建設(shè)有何現(xiàn)實(shí)針對性？

張惠新：提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，對于我們站在新的高度，以更寬的視野，研究解決深層次問題，使反腐倡廉建設(shè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。制度建設(shè)既是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，又是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要保證。改革開放以來，我們黨加快反腐倡廉制度建設(shè)步伐，建立健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和廉潔從政教育、查處違紀(jì)違法案件、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督、預(yù)防違紀(jì)違法和腐敗行為、保障黨員權(quán)利等反腐倡廉實(shí)體性制度和程序性法規(guī)，反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬、成效不斷顯現(xiàn)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有力進(jìn)行。也應(yīng)看到，我們的反腐倡廉制度還不健全，存在不少漏洞和缺陷。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時(shí)

建立，跟不上形勢發(fā)展需要；一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實(shí)施措施；一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用；不少制度沒有得到很好執(zhí)行，存在重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象。這些問題需要我們下決心、下氣力抓緊解決。

記者：加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的總要求是什么？當(dāng)前要突出抓好哪些制度建設(shè)？

張惠新：我們要緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作，加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要所確定的各項(xiàng)制度，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。當(dāng)前，要突出抓好反腐倡廉教育制度建設(shè)、監(jiān)督制度建設(shè)、預(yù)防制度建設(shè)、懲治制度建設(shè)這四項(xiàng)制度建設(shè)。

記者：怎樣使制度的設(shè)計(jì)安排更加科學(xué)合理、符合實(shí)際？

李法泉：提高反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化水平，必須把科學(xué)、民主的要求貫穿于制度建設(shè)的全過程，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解黨員干部和人民群眾對反腐倡廉建設(shè)的新要求新期待，研究反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，把握反腐倡廉建設(shè)的新特點(diǎn)新規(guī)律，總結(jié)基層在反腐倡廉實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)新做法，使制度更加科學(xué)合理、遵循規(guī)律、切實(shí)可行。當(dāng)前，既要抓緊制定出臺一批反腐倡廉制度，也要防止片面追求數(shù)量的傾向，著力在提高制度的質(zhì)量上下功夫。記者：怎樣增強(qiáng)反腐倡廉制度的嚴(yán)密性和可操作性？

任澤民：既要有實(shí)體性制度又要有程序性制度，既要注重制度的系統(tǒng)配套又要注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，既要明確激勵(lì)措施又要明確可操作性的處罰辦法，切實(shí)增強(qiáng)制度的剛性，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化。制度出臺前要進(jìn)行科學(xué)論證，特別對涉及群眾利益、社會關(guān)注的制度，要廣泛征求意見，努力使制定的制度符合實(shí)際、可行管用。要把制度

建設(shè)貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督諸環(huán)節(jié)，貫穿于反腐倡廉全過程。要更加注重制度體系建設(shè)，使各項(xiàng)制度相互聯(lián)系、相互銜接、相互配套，形成有機(jī)整體，發(fā)揮制度體系的集合效應(yīng)和整體功能。

著力推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新

記者：胡總書記要求推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新，請問當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)在哪些方面進(jìn)行制度創(chuàng)新？

李法泉：必須突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。關(guān)鍵是要深入研究反腐倡廉建設(shè)的突出問題，針對一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，按照與改革開放偉大實(shí)踐相適應(yīng)、重大舉措相配套的要求，配合深化行政管理體制改革、干部人事制度改革、司法體制和工作機(jī)制改革，緊緊圍繞解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題來進(jìn)行，在群眾最不滿、最關(guān)切、最盼望的地方來推進(jìn)。一要圍繞規(guī)范制約權(quán)力創(chuàng)新制度。針對腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，從制度上保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，減少權(quán)錢交易的機(jī)會和空間，規(guī)范權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二要圍繞建立長效機(jī)制創(chuàng)新制度。對多年來一直在抓卻始終沒有完全解決好甚至出現(xiàn)反復(fù)的問題，如領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、政風(fēng)行風(fēng)等，必須用改革的思路和辦法推進(jìn)制度創(chuàng)新。三要圍繞完善反腐倡廉體制機(jī)制創(chuàng)新制度。要?jiǎng)?chuàng)新責(zé)任制考核和檢查制度，促進(jìn)各級黨委、政府和職能部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任，增強(qiáng)反腐倡廉工作的合力。要?jiǎng)?chuàng)新組織協(xié)調(diào)、責(zé)任分工、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲等方面的制度，提高反腐倡廉工作的效率。

記者：怎樣推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新？

張惠新：建章立制是一件非常嚴(yán)肅慎重的大事，要經(jīng)過調(diào)研、立項(xiàng)、試點(diǎn)、起草、修改、論證、發(fā)布試行、修訂、再發(fā)布等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要認(rèn)真聽取意見，把工作做細(xì)做好。要加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)理論研究，深入研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，深入研究反腐倡廉重大理論和實(shí)踐問題，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一。要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，積極借鑒國外防治腐敗有益經(jīng)驗(yàn)，把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為制度，把那些通過案例剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識運(yùn)用于制度建設(shè)，保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。要高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，把科技手段融入制度設(shè)計(jì)之中，不斷提高反腐倡廉工作科技含量。要建立制度評估和反饋機(jī)制，通過制度執(zhí)行情況系統(tǒng)評估和有關(guān)案件剖析，掌握制度特別是新頒布制度執(zhí)行情況，為完善制度提供第一手資料。

任澤民：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，浙江省推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，要緊扣四個(gè)重點(diǎn)，力求取得四個(gè)方面的新進(jìn)展。一要緊扣黨的工作大局，著力在建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展保障機(jī)制上取得新進(jìn)展。緊緊圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀發(fā)展，有針對性地建立健全監(jiān)督檢查的督查、評估、反饋制度，完善保障機(jī)制，為中央重大決策部署的貫徹落實(shí)提供有力保證。二要緊扣解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗行為易發(fā)多發(fā)的問題，著力在反腐敗治本抓源頭上取得新進(jìn)展。要深化行政審批、財(cái)政管理、政府投資和國有企業(yè)經(jīng)營管理等制度創(chuàng)新，推進(jìn)公共資源配置市場化改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，努力解決滋生腐敗現(xiàn)象的深層次問題。三要緊扣解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力在健全維護(hù)群眾利益工作長效機(jī)制上取得新進(jìn)展。推進(jìn)教育、衛(wèi)生、社會保障和司法體制等方面事關(guān)民生的改革，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全保障群眾利益的制度體系。四要緊扣解決反腐倡廉工作中的新情況、新問題，著力在提高制度建設(shè)的針對性和實(shí)效性上取得新進(jìn)展。針對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全防止利益沖突的機(jī)制和制度，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對反腐倡廉前瞻性、戰(zhàn)略性、規(guī)律性問題研究，努力實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

不斷提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力

記者：胡總書記強(qiáng)調(diào)，抓好反腐倡廉制度建設(shè)必須不斷提高制度執(zhí)行力。請問如何理解？任澤民：制度的生命力在于執(zhí)行。一項(xiàng)好的制度，如果不去執(zhí)行，就會形同虛設(shè)；執(zhí)行不到

位，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。大量事實(shí)表明，許多嚴(yán)重腐敗案件的發(fā)生，大都與制度執(zhí)行不力密切相關(guān)。制度是基礎(chǔ)，落實(shí)是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。這就要求我們在重視制定反腐倡廉制度的同時(shí)，要在狠抓落實(shí)上下功夫，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

記者：提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，應(yīng)該做好哪些工作？

張惠新：一是切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把制度執(zhí)行擺在突出位置，以加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為載體，以健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，出實(shí)招，求實(shí)效，保證反腐倡廉各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行。二是切實(shí)加強(qiáng)制度宣傳教育。要把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng)。三是切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)日常督查和專項(xiàng)檢查；要建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，對執(zhí)行制度不力的堅(jiān)決追究責(zé)任。四是切實(shí)督促領(lǐng)導(dǎo)干部作執(zhí)行制度的表率。要著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，在執(zhí)行制度上率先垂范。五是切實(shí)查處違反制度的行為。

李法泉：提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，必須嚴(yán)明紀(jì)律。這是抓好制度執(zhí)行的重要保障和根本措施。要堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對隨意變通、惡意規(guī)避等破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不以權(quán)勢大而回避，不以資歷深而姑息，不以違者眾而放任，越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，越是要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

記者：謝謝各位接受本刊采訪！

第二篇：加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是我們黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。近幾年來，全省各級黨委、政府按照中央和省委的統(tǒng)一部署，連續(xù)三年以制度建設(shè)年、制度建設(shè)推進(jìn)年、制度建設(shè)提高年為載體，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，大力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入發(fā)展，為全省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，貫徹落實(shí)有力，反腐倡廉制度建設(shè)得到全面推進(jìn)。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，是新形勢下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求。省委對加強(qiáng)制度建設(shè)高度重視，多次明確指出制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。并在中央頒布《實(shí)施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》精神的《具體意見》，按照2005至2007年的序時(shí)進(jìn)度，把《具體意見》中涉及的24個(gè)方面工作、112類具體任務(wù)、189項(xiàng)工作要求，分別落實(shí)到有關(guān)部門。省委還把加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，作為先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要整改措施之一，要求形成長效機(jī)制，保證黨的先進(jìn)性建設(shè)。最近，又提出以陳良宇等案件為反面教材，深入研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共權(quán)力的合理配臵問題。這

推進(jìn)制度建設(shè)，較好形成了一個(gè)重點(diǎn)突出、整體推進(jìn)的工作格局，有利于使制度建設(shè)覆蓋到權(quán)力運(yùn)行的各領(lǐng)域、全過程。

（三）緊貼中心，服務(wù)大局，不斷拓展源頭治理領(lǐng)域，為推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建設(shè)的深入推進(jìn)，使制度防治機(jī)制的功能得到充分發(fā)揮：一是源頭治理措施進(jìn)一步強(qiáng)化。行政審批制度、干部人事制度和財(cái)政體制以及資源配臵方式的改革，對遏制腐敗的發(fā)生正發(fā)揮著作用。特別是把公開引入監(jiān)督，在制度建設(shè)上取得很好效果，有利于更好地讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二是人民群眾切身利益得到維護(hù)。有關(guān)生產(chǎn)安全、食品衛(wèi)生、環(huán)境污染責(zé)任追究等一批制度規(guī)定的出臺，構(gòu)成了獨(dú)具特色的問責(zé)體系。針對上學(xué)難、看病貴等問題，有關(guān)限定收費(fèi)、加強(qiáng)定價(jià)管理等措施的推行，也使這些問題得到有效緩解。各地還開通了“政（行）風(fēng)熱線”，受理群眾咨詢、投訴，受到了普遍歡迎。三是通過推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化各項(xiàng)改革措施，出臺有關(guān)重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察派駐制、行政效能投訴等規(guī)定，形成高效率服務(wù)體系，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式打造投資環(huán)境，保證了改革開放的健康發(fā)展。

反腐倡廉制度建設(shè)的實(shí)踐，不斷豐富和深化我們的認(rèn)識。我們在實(shí)踐中體會到，制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全方位展開，綜合運(yùn)用各種措施才能奏效；制度建設(shè)是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然趨勢，只有通過標(biāo)本兼治、漸次推進(jìn)，才能最終解決深層次問題；制度建設(shè)的關(guān)鍵在于預(yù)防，預(yù)防在先，往往代價(jià)最小，效果最好；制度建設(shè)的成效要從政治、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)情況作一次檢查，對2005至2006沒有完成的工作，一定要補(bǔ)上。對2007安排的工作，要盡快著手去做，務(wù)必不拖全省制度建設(shè)的后腿。目前，省紀(jì)委根據(jù)中央紀(jì)委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規(guī)劃，各地各部門也要把制度建設(shè)放在更加突出的位臵。特別要按照省委最新的工作部署，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)有效制約權(quán)力運(yùn)行的制度體系建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事的體制機(jī)制，力爭到2010年，基本建成具有江蘇特色的懲治和預(yù)防腐敗體系制度框架，讓制度要素在反腐倡廉工作中發(fā)揮更大作用。

（一）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，科學(xué)界定權(quán)力職能和作用范圍。要深入研究在發(fā)展社會主義市場條件下公共權(quán)力的配臵問題。當(dāng)前，在反腐敗斗爭中，有一個(gè)突出現(xiàn)象值得注意，就是有時(shí)候腐敗問題的發(fā)生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。權(quán)力的過于集中，制約權(quán)力的制度不健全和執(zhí)行不力，往往是導(dǎo)致制度失靈的重要原因。從制度的角度來說，任何公共權(quán)力都有一個(gè)法律和制度上的界限，超過這個(gè)界限就是權(quán)力的濫用。對公民來說，法無禁止，就有行動(dòng)自由。對黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員而言，授權(quán)之外，即為行動(dòng)禁區(qū)，表明除法律和制度明確授予的權(quán)力，絕對禁止再以公職人員身份做任何事情。因此，權(quán)力的過于集中，實(shí)際上也是一種權(quán)力濫用行為。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，必須要解決這個(gè)問題，厘清權(quán)力界限，控制越權(quán)行為。各地各部門根據(jù)這樣的要求，都要著手對現(xiàn)有權(quán)力運(yùn)行情

執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到依法用權(quán)、有限用權(quán)、公正用權(quán)。

（三）把公開引入監(jiān)督，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。陽光是天然的殺毒劑，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓權(quán)力以廣大黨員和人民群眾看得見的方式運(yùn)行，是預(yù)防腐敗的有效途徑。我們要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，著力打造電子政務(wù)平臺，將權(quán)力運(yùn)行流程圖逐項(xiàng)加以固化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。同時(shí)要同步建立電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，全面監(jiān)督網(wǎng)上權(quán)力運(yùn)行情況，最大限度地減少暗箱操作的空間。目前，這項(xiàng)工作已在南京等地開展，其他地方也要著手推開。省級機(jī)關(guān)各部門尤其是涉及人財(cái)物權(quán)限管理以及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等部門，也要開展這項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)政府行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)字化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效運(yùn)行。下一步待條件成熟，黨務(wù)公開工作也要納入陽光運(yùn)行機(jī)制之中。推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，還要求在制度建設(shè)上走“陽光立法”道路。過去一些制度之所以沒有得到很好落實(shí)，一個(gè)重要原因是在制定制度時(shí)，對實(shí)際問題不甚了解，對存在的問題研究不透，缺乏應(yīng)有的民意基礎(chǔ)?！瓣柟饬⒎ā本褪亲呷罕娐肪€。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規(guī)制度，更要注意讓社會各界廣泛參與，真正使制定制度的過程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過程。

到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。當(dāng)前，各個(gè)地區(qū)之間的競爭，更多地表現(xiàn)為這種制度要素的競爭。哪里的政府管理規(guī)范，廉政環(huán)境好，辦事效率高，哪里就能吸納到更多的資金、技術(shù)和人才，就能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。例如，在昆山，每年召開的第一個(gè)大會，就是效能建設(shè)大會，并明確提出把效率和服務(wù)作為第一投資環(huán)境。昆山以占全國千分之零點(diǎn)一的土地，吸收占全國千分之二十三的外資，投資環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。最近，韓國的海力士有一個(gè)總投資超過100億美元的超大規(guī)模集成電路項(xiàng)目在無錫落戶，再次深刻說明這個(gè)道理。為了爭取這個(gè)項(xiàng)目，無錫不是比拼土地、稅收的優(yōu)惠，而是通過建立首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等，實(shí)實(shí)在在地改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，使外商確信在這里投資能夠獲得成功。這說明好的制度確實(shí)能發(fā)揮重要的帶動(dòng)效應(yīng)。各地各部門在制度建設(shè)中，都要努力把握市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，不斷挖掘制度潛力，使之成為加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三、研究新情況，解決新問題，進(jìn)一步開創(chuàng)反腐倡廉制度建設(shè)工作新局面

反腐倡廉制度建設(shè)是一個(gè)發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的過程。我們要圍繞改革和發(fā)展進(jìn)程，不斷加以探索和推進(jìn)。當(dāng)前，我省制度建設(shè)已經(jīng)有了一個(gè)較好基礎(chǔ)，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究的積累還不夠。需要在廣度和深度上下更大功夫。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

門對這次會議的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行一次抽查，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（三）把制度建設(shè)擺上重要位臵，形成整體合力。制度建設(shè)涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)。各地各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把反腐倡廉制度建設(shè)作為“一把手”工程，切實(shí)抓在手上。要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用。業(yè)務(wù)主管部門對本部門本單位存在的問題最清楚，對問題的癥結(jié)和要害最了解，因此，各業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)制度建設(shè)的規(guī)劃和要求，結(jié)合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)地完成。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，督促各有關(guān)單位抓好制度落實(shí)。要加強(qiáng)制度建設(shè)的整體性研究，努力形成一個(gè)科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的反腐倡廉制度系統(tǒng)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮更大作用。

第三篇：淺談如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力

當(dāng)今社會，腐敗已成為一種世界性的公害。我們的黨和政府也充分認(rèn)識到了

這一點(diǎn)，盡管黨和政府不斷加大反腐敗的力度，但腐敗現(xiàn)象在我國非但沒有徹底鏟除，反而呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，特別是在當(dāng)前的國有企業(yè)當(dāng)中，腐敗現(xiàn)象正處于高發(fā)期、多發(fā)期。如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力？筆者根據(jù)

自己的工作實(shí)踐和思考，淺談一下自己的看法。制度建設(shè)是最好的反腐倡廉策略。因?yàn)橹贫染哂幸?guī)范性、強(qiáng)制性、程序性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，在反腐倡廉中能發(fā)揮規(guī)范指引、預(yù)見制約、懲罰威懾功能。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上用了大量篇幅闡述制度建設(shè)的重要意義并提出工作要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向！筆者認(rèn)為，在基層實(shí)踐中加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

一、認(rèn)識反腐倡廉制度建設(shè)的重要性

制度是一種行為規(guī)范。黨的制度就是把黨在長期革命、建設(shè)和改革中形成的、體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨的生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內(nèi)規(guī)章、條例、規(guī)則的總稱。加強(qiáng)黨的建設(shè),必須注重抓好制度建設(shè)。

1、制度建設(shè)是時(shí)代新變化的要求

胡錦濤總書記在五次全會上的講話，有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是特別強(qiáng)調(diào)制度問題，在新華社發(fā)布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效”，“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，“推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委五次全會精神，要求我們必須堅(jiān)持把制度建設(shè)作為懲防腐敗體系建設(shè)的重中之重來抓，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，為我礦又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

2、制度建設(shè)是推進(jìn)反腐敗的根本

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設(shè)”在黨的建設(shè)“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因?yàn)楸ＷC黨和國家的長治久安，制度建設(shè)是最根本的，而且還是因?yàn)橥七M(jìn)反腐倡廉建設(shè)，制度建設(shè)同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀(jì)委五次全會上的講話中強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)。”還指出：“反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從機(jī)制上找原因??反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，是反腐倡廉建設(shè)的重要保障”。

多年的實(shí)踐表明，制度建設(shè)的根本性地位決定了：制度建設(shè)靠得住，反腐倡廉建設(shè)才靠得住。黨的制度建設(shè)這一根本性建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，是黨的先進(jìn)性和廉潔性得以充分體現(xiàn)的重要保證。因而，面對日益加大的反腐強(qiáng)度和日益嚴(yán)峻的反腐形勢，制度建設(shè)既是反腐倡廉

二、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性

制度建設(shè)是深入推進(jìn)反腐敗斗爭的一個(gè)帶根本性的問題。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是我們黨開展反腐敗斗爭的重要經(jīng)驗(yàn)。我們黨反腐敗斗爭的歷史進(jìn)程，從依靠“群眾運(yùn)動(dòng)”反腐到運(yùn)用權(quán)力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；從剎風(fēng)整紀(jì)到標(biāo)本兼治、綜合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，依靠制度反腐的理念逐步確立，黨的抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的能力不斷增強(qiáng)。實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能有效抵制和糾正各種不正之風(fēng)，防止和遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是反腐敗斗爭形勢發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，我礦正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。一些領(lǐng)域的體制機(jī)制制度還不完善，適應(yīng)當(dāng)前形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。要適應(yīng)反腐敗形勢的需要，必須從根本上尋找出路，不斷加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，加大從源頭上防治腐敗工作力度。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是貫徹黨中央新時(shí)期反腐敗戰(zhàn)略方針的有效途徑，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。只有把制度建設(shè)貫穿于加強(qiáng)教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強(qiáng)化監(jiān)督之中，通過制度建設(shè)夯實(shí)教育這個(gè)基礎(chǔ)，保證教育的針對性和有效性；通過制度建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；通過制度建設(shè)，改革和完善體制機(jī)制，才能最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、建立健全與企業(yè)相適應(yīng)的反腐倡廉制度體系

反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設(shè)不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點(diǎn):

要強(qiáng)化制度的科學(xué)性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設(shè)總體設(shè)計(jì)、中長期規(guī)劃和近期計(jì)劃,使制度建設(shè)科學(xué)有序。要立足全局,把更多的精力放在加強(qiáng)制度的對接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項(xiàng)制度作用,又能讓各項(xiàng)制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時(shí)制定配套辦法,提出細(xì)致、明晰、可操作的具體要求;把實(shí)體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機(jī)制,制度出臺前要由業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求;要定期分析現(xiàn)行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應(yīng)性、有效性和存在的運(yùn)作缺陷,及時(shí)做好調(diào)整修訂工作,使制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng),制度建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設(shè)與企業(yè)管理制度建設(shè)相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設(shè)不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點(diǎn):

要強(qiáng)化制度的科學(xué)性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設(shè)總體設(shè)計(jì)、中長期規(guī)劃和近期計(jì)劃,使制度建設(shè)科學(xué)有序。要立足全局,把更多的精力放在加強(qiáng)制度的對接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項(xiàng)制度作用,又能讓各項(xiàng)制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時(shí)制定配套辦法,提出細(xì)致、明晰、可操作的具體要求;把實(shí)體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機(jī)制,制度出臺前要由業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求;要定期分析現(xiàn)

行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應(yīng)性、有效性和存在的運(yùn)作缺陷,及時(shí)做好調(diào)整修訂工作,使制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng),制度建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設(shè)與企業(yè)管理制度建設(shè)相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。四.要強(qiáng)化制度的適用性

根據(jù)企業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作的實(shí)際,深入研究反腐倡廉建設(shè)中的突出問題,有針對性地建立健全相應(yīng)的制度措施。要突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,著眼于解決實(shí)際問題,突出制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義,使企業(yè)制度建設(shè)可行、管用。確保制度行得通、管得住、用得好。要強(qiáng)化提高制度的執(zhí)行力。

1.提高制度的執(zhí)行力，要從教育這個(gè)基礎(chǔ)入。

加 強(qiáng)國企反腐倡廉制度建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。國企要著眼于實(shí)際，把反腐倡廉教育納入黨的思想建設(shè)的總體部署，不斷探索反腐倡廉教育規(guī)律，建立健全具有國企特色的反腐倡廉教育長效機(jī)制。要準(zhǔn)確把握世情、國情、黨情的新發(fā)展、新變化，特別是要把握我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，針對經(jīng)濟(jì)體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動(dòng)、思想觀念變化、利益格局調(diào)整對企業(yè)員工思想產(chǎn)生深刻影響的客觀實(shí)際，及時(shí)建立健全反腐倡廉教育制度。要以學(xué)習(xí)貫徹《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為重點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)教育。在貫徹落實(shí)過程中，要結(jié)合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，提高制度執(zhí)行的針對性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓(xùn)制度。建立健全國企中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及關(guān)鍵崗位從業(yè)人員任職前和任職期間的反腐倡廉定期教育培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)社會和企業(yè)發(fā)展的新情況，不斷豐富教育內(nèi)容，提升國企專職紀(jì)檢監(jiān)察人員的能力素質(zhì)，筑牢國企領(lǐng)導(dǎo)人員及關(guān)鍵崗位人員拒腐防變的思想道德防線；三是完善新任領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔談話、廉潔承諾等制度。做到警鐘長鳴，及早提醒，增強(qiáng)國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識；四是完善反腐倡廉專題民主生活會制度。堅(jiān)持民主集中制原則，多渠道征求意見，深刻剖析領(lǐng)導(dǎo)人員自身在廉潔自律方面存在的問題，廣泛開展批評與自我批評，針對問題及時(shí)制定整改措施，并做好落實(shí)情況的反饋工作。

2.提高制度的執(zhí)行力，要從監(jiān)督這個(gè)重要環(huán)節(jié)發(fā)力。

監(jiān)督是加強(qiáng)國企反腐倡廉制度建設(shè)的關(guān)鍵。對此，國企要積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑和方法；一是完善權(quán)力運(yùn)行的制衡機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，進(jìn)一步完善企業(yè)決策、經(jīng)營、監(jiān)督等規(guī)章制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的相互監(jiān)督制衡，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。明確集體決定事項(xiàng)的范圍和程序，履行簽字程序并實(shí)行終身責(zé)任追究；二是加強(qiáng)對人事權(quán)行使的監(jiān)督。進(jìn)一步完善選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見的制度，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用全過程的監(jiān)督。通過實(shí)行公開選聘、定期輪崗等制度，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員選拔任用的監(jiān)督管理；三是健全以職工代表大會和廠務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門、職工代表大會等方面的作用，形成監(jiān)督合力；四是完善領(lǐng)導(dǎo)人員報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。運(yùn)用信息化手段，建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案制度，逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)范圍，自覺接受職工群

眾的監(jiān)督；五是嚴(yán)格執(zhí)行國企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理相關(guān)規(guī)定。合理確定國企領(lǐng)導(dǎo)人員基本年薪，使其收入與本企業(yè)職工收入保持合理比例，嚴(yán)格規(guī)范收入分配秩序。建立健全國企領(lǐng)導(dǎo)人員收入及職務(wù)消費(fèi)公開制度，保證個(gè)人收入及職務(wù)消費(fèi)的公開透明；六是推進(jìn)效能監(jiān)察制度化。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，圍繞工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)權(quán)交易、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察，在實(shí)踐中積極探索深化效能監(jiān)察工作的思路和方法，不斷完善效能監(jiān)察長效機(jī)制，強(qiáng)化過程監(jiān)督，促進(jìn)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施在企業(yè)的落實(shí)。逐步建立各項(xiàng)效能監(jiān)察制度，提高效能監(jiān)察工作質(zhì)量，抓好效能監(jiān)察建議和決定的落實(shí)，保證效能監(jiān)察成果的轉(zhuǎn)化。

3.提高制度的執(zhí)行力，、要從預(yù)防這個(gè)前提著眼。

國企要定期分析本企業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)、部位，通過查找風(fēng)險(xiǎn)部位、評估風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、界定風(fēng)險(xiǎn)等級、建立預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，做到事前預(yù)防，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督，減少和預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、民主評議、誡免談話等項(xiàng)制度，對涉及領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律等苗頭性、傾向性問題，及時(shí)提醒，及早解決，做到關(guān)口前移。要切實(shí)提高國企紀(jì)檢監(jiān)察部門對預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)能力，逐步建立信息共享機(jī)制，發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用。要建立健全產(chǎn)權(quán)集中交易制度，加強(qiáng)對國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，降低權(quán)力集中和壟斷造成的制度風(fēng)險(xiǎn)，努力形成一套有效的預(yù)防腐敗制度。

4.提高制度的執(zhí)行力，要以懲治這個(gè)核心為本。

在反腐倡廉中，懲治腐敗具有治本功能。要以懲治制度建設(shè)為依托，認(rèn)真研究和把握新形勢下國企腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度、查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)案件。建立健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)部門的職能作用。要通過案例剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識運(yùn)用于制度建設(shè)，從發(fā)生的案件中，吸取深刻教訓(xùn)，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機(jī)制上解決“不能腐敗”的問題。

第四篇：切實(shí)提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力

切實(shí)提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力

當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的主流是好的。同時(shí)不可否認(rèn)，還有一少部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為黨和人民工作信念缺失，依法做官、依法用權(quán)、依法辦事的觀念不強(qiáng)，官德敗壞，腐化墮落，讓群眾在背后戳脊梁骨，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象和社會風(fēng)氣，成了人民的罪人。在這方面出現(xiàn)的主要問題有：貪財(cái)好色型，妻兒失教型，獨(dú)斷專橫型，表里不一型，以權(quán)謀私型，追求享受型，知法犯法型，喪失信仰型，晚節(jié)不保型，為兒牟利型，職務(wù)犯罪型，無恥貪婪型，司法腐化型，等等。其突出表現(xiàn)：一是自律性差，對上級要求和黨紀(jì)法規(guī)視若罔聞，我行我素，你有你的“關(guān)門計(jì)”，我有我的“跳墻法”；二是表率作用差，對群眾講得頭頭是道，自己搞的卻是另一套，名、權(quán)、利思想嚴(yán)重，事業(yè)心差，在其位不謀其政；三是道德品質(zhì)差，欺上瞞下，陽奉陰違，臺上講人話，臺下偽君子，熱衷于搞權(quán)錢權(quán)色交易，喪失了做人起碼的準(zhǔn)則；四是政策水平差，處理問題不按黨的原則和政策辦事，把道德良心拋諸腦后，以權(quán)當(dāng)法，以情代法，貪贓枉法。

究其根源，一是這些干部忽視黨性、人品、官德修養(yǎng)，人生觀、價(jià)值觀、道德觀頹廢，思想境界滑坡；二是監(jiān)督機(jī)制不盡完善，監(jiān)督主體職能受限；三是制度建設(shè)有待加強(qiáng)。從古至今，明智的執(zhí)政者都明白一個(gè)道理：當(dāng)茅屋不舒服時(shí)，宮殿是不會安全的。我黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，如今最影響黨和群眾血肉聯(lián)系的問題就是腐敗，黨中央已經(jīng)把這個(gè)問題提到了影響執(zhí)政之基的高度。可以說，在現(xiàn)階段講反腐倡廉，就是講立黨之本，就是執(zhí)政為民最本質(zhì)的表現(xiàn)。因此，必須切實(shí)提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，把加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)作為執(zhí)政為民的最重要舉措。

一、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須要對腐敗現(xiàn)象采取“零容忍”態(tài)度。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，是確保黨同人民群眾血肉相連的重要舉措。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須要對貪污腐敗現(xiàn)象保持“零容忍”的強(qiáng)硬態(tài)度。從目前形勢看，盡管絕大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律都比較嚴(yán)格，但同時(shí)也必須承認(rèn)，一些單位和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部還不同程度存在大吃大喝、封官許愿、吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”。如果對這些違紀(jì)苗頭和現(xiàn)象過于“容忍”，勢必會助長貪腐歪風(fēng)，最終影響到整個(gè)社會的風(fēng)氣建設(shè)。相反，當(dāng)一名黨員干部徘徊在違紀(jì)違法邊緣的時(shí)候，越早進(jìn)行查處，不僅能更早地使當(dāng)事人“終止”錯(cuò)誤或犯罪，對單位建設(shè)發(fā)展造成的損失也會越小。因此，各級黨委、紀(jì)委和職能部門要以“零容忍”的態(tài)度，對發(fā)生的各類違紀(jì)違法問題，不管是哪個(gè)單位、哪個(gè)部門，不管涉及到什么人，不管職務(wù)有多高、權(quán)利有多大，都要一查到底，絕不姑息遷就。對那些欺上瞞下、隱情不報(bào)、弄虛作假等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決予以糾正。對敢于干擾阻撓、拉攏腐蝕甚至恐嚇威脅、打擊報(bào)復(fù)辦案人員的，堅(jiān)決予以揭露和查處，構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。

二、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須要把監(jiān)管“一把手”作為重中之重來抓。無數(shù)事實(shí)證明，失去監(jiān)管的權(quán)利，必然導(dǎo)致腐敗。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須要把“一把手”監(jiān)管擺在首要位臵。從當(dāng)前建設(shè)實(shí)際看，加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)管，一是要規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容。《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》幾乎涵蓋了工作、生活、娛樂圈的各項(xiàng)事務(wù)，“一把手”要從三個(gè)方面抓好落實(shí)：嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，按照黨委議事規(guī)則研究決策；正確行使手中權(quán)利，嚴(yán)格按相關(guān)法規(guī)制度辦事用權(quán)；嚴(yán)格廉潔自律，管住自己、管好配偶子女、管嚴(yán)身邊工作人員，保持健康生活情趣。二是要重視 發(fā)揮制度監(jiān)管作用。要貫徹落實(shí)中央“四個(gè)法規(guī)性文件”、省紀(jì)委“十項(xiàng)制度”；嚴(yán)格執(zhí)行中央《責(zé)任追究辦法》、《有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法》、《“一報(bào)告兩評議”辦法》、《離任檢查辦法》，形成事前報(bào)告、事后評議、離任檢查、違規(guī)失責(zé)追究的監(jiān)督鏈條；落實(shí)民主生活會、重要情況通報(bào)和報(bào)告、巡視、談話和誡勉、述職述廉、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、考察考核等“七項(xiàng)制度”；落實(shí)辦事公開制度，堅(jiān)持對涉及群眾切實(shí)利益和單位建設(shè)的重大事項(xiàng)決策，通過大會宣布、張榜公布、網(wǎng)上公示等形式，及時(shí)將辦事依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果進(jìn)行公開；落實(shí)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；提高民主測評在黨風(fēng)廉政考核中的權(quán)重。三是要從嚴(yán)處理涉及“一把手”的問題。各級黨組、黨委每年至少分析一次下級單位領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)狀況，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，及時(shí)督導(dǎo)整改；對檢舉揭發(fā)“一把手”的紀(jì)檢和信訪問題，必須做到事事有著落、件件有結(jié)果，經(jīng)查屬實(shí)的依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，不屬實(shí)的在適當(dāng)范圍予以澄清。四是要保障群眾民主權(quán)利。落實(shí)信訪舉報(bào)、案件查辦、談話和誡勉制度，堅(jiān)持把構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線與辦信辦案緊密結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及早進(jìn)行教育，有效保護(hù)和挽救一些犯有輕微錯(cuò)誤的同志。對署真實(shí)姓名反映問題或檢舉、控告領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)行為的，受理機(jī)關(guān)要為其保密；反映問題屬實(shí)的，要給予檢舉人獎(jiǎng)勵(lì)；對捏造事實(shí)誹謗、誣告、陷害他人的，要堅(jiān)決進(jìn)行排查并依紀(jì)依法追究其紀(jì)律或刑事責(zé)任。

三、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，與其“亡羊補(bǔ)牢”不如“未雨綢繆”。實(shí)踐證明，監(jiān)督時(shí)機(jī)影響和決定著監(jiān)督成效。事前監(jiān)督、同步監(jiān)督可以有效預(yù)防腐敗，事后監(jiān)督往往只能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和懲治腐敗。促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，不能當(dāng)事后諸葛亮，而要高度重 視做好主動(dòng)預(yù)防工作。一要超前預(yù)測。職能部門要認(rèn)真研究和預(yù)測可能出現(xiàn)的違紀(jì)問題和苗頭，完善信訪舉報(bào)、案件檢查、案件審理、糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察、巡視等工作規(guī)范，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對性、主動(dòng)性。二要超前教育。教育不是萬能的，但忽視教育作用的做法也是極端錯(cuò)誤的。職能部門要持之以恒地開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評和自我批評之風(fēng)，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力，增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)的自覺性。三要超前督查。堅(jiān)持以各級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，以人財(cái)物管理使用為主要領(lǐng)域，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭組成巡查小組，對干部選拔任用、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支、公積金運(yùn)行情況、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行不間斷地巡視檢查，將領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)向任前、任中審計(jì)延伸，確保把問題發(fā)現(xiàn)在前、研究在前、解決在前。

四、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須要保持監(jiān)管主體的相對獨(dú)立性。制度的效用取決于制度的執(zhí)行。要有效加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，就是要按照胡主席“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”的要求，加快改革步伐，嚴(yán)格落實(shí)《中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)工作的若干意見》，實(shí)行垂直監(jiān)管體制，由上級紀(jì)委派駐紀(jì)檢組，各級紀(jì)檢職能部門保持相對獨(dú)立，實(shí)施監(jiān)督和查辦案件直接向省紀(jì)委、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)，重要情況和問題及時(shí)向省紀(jì)委、監(jiān)察廳請示報(bào)告。紀(jì)檢員的任免、經(jīng)費(fèi)、福利待遇等由上級紀(jì)委統(tǒng)一管理，從而真正使其放開監(jiān)督“手腳”。派駐機(jī)構(gòu)必須牢固樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，把監(jiān)督作為派駐機(jī)構(gòu)第一位的職責(zé)，堅(jiān)持原則，敢于和善于監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)對同級黨組、黨委領(lǐng)導(dǎo)和敏感業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督效能，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)的質(zhì)量。一是加強(qiáng)對駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，主要是抓好對貫 徹執(zhí)行民主集中制，尤其是對重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等情況的監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使，防止權(quán)力濫用。二是加強(qiáng)對駐在部門人財(cái)物管理使用和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，實(shí)行專職紀(jì)檢監(jiān)察員派駐制度，通過梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取必要的防范措施，有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。三是配合駐在單位做好廉潔自律、宣傳教育、治本抓源頭等各項(xiàng)反腐倡廉經(jīng)常性工作，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等方面整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。四是在駐在部門重要會議上發(fā)表意見，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向駐在部門黨組提出意見和建議，配合省紀(jì)委對駐在部門黨組成員進(jìn)行談話提醒或誡勉等。

第五篇：2011反腐倡廉制度建設(shè)情況自查報(bào)告

中共嘉峪關(guān)市人口和計(jì)劃生育委員會黨組文件

嘉人口委黨組?2011?15號

關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)自查情況的報(bào)告

市紀(jì)委：

按照市紀(jì)委《關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)自查的通知》要求，我委對照《嘉峪關(guān)市貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃>實(shí)施方案》和《關(guān)于開展“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)的通知》中，關(guān)于反腐倡廉制度建設(shè)相關(guān)要求，認(rèn)真開展自查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署自查工作

委領(lǐng)導(dǎo)高度重視反腐倡廉制度建設(shè)自查工作，召開專題會議安排部署，要求通過此次自查，切實(shí)完善人口計(jì)生系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)。為認(rèn)真做好自查工作，我委成立了由紀(jì)檢組長李春梅為組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行情況自查領(lǐng)導(dǎo)小

黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。我委切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育工作。一是堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度和機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí)制度，組織干部職工深入學(xué)習(xí)《嘉峪關(guān)市貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃>實(shí)施方案》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和中央、省、市廉政會議精神等，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和有效性。二是結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和“三整頓、三優(yōu)秀、三滿意”教育實(shí)踐活動(dòng)，通過組織全體黨員干部收看系列反腐倡廉影片、參觀反腐倡廉圖片展、參加知識測試、演講比賽等教育形式，積極開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，筑牢了干部的思想道德防線。

（三）重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管情況

一是嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，做到?？顚Ｓ谩＝衲?，對基層計(jì)劃生育專項(xiàng)資金使用管理情況和惠民資金落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，促進(jìn)了基層專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理。二是加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，堅(jiān)決禁止“小金庫”。三是認(rèn)真排查崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立防范措施，共排查八個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相關(guān)防范措施105項(xiàng)。

（四）健全完善各項(xiàng)制度情況

我們結(jié)合工作實(shí)際，按照科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的原則，分類整理，逐條核對，共健全完善人口計(jì)生系統(tǒng)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施105項(xiàng)、反腐倡廉制度29條。29條反腐倡廉制度中，教育制度有7條，項(xiàng)制度切實(shí)發(fā)揮效力。

三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。制度建立后，要通過多種形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，使黨員干部能夠做到帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，切實(shí)發(fā)揮好反腐倡廉制度的效能。加大制度執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，把監(jiān)督檢查反腐倡廉制度當(dāng)作重要的、經(jīng)常性的工作來抓，維護(hù)反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。

二〇一一年十一月二十二日

主題詞：反腐倡廉

自查報(bào)告

嘉峪關(guān)市人口和計(jì)劃生育委員會辦公室 2011年11月22日印發(fā)

共印5份