第一篇：如何推進反腐倡廉制度體系建設

如何推進反腐倡廉制度體系建設

如何推進反腐倡廉制度體系建設

內容摘要：如何順利推進反腐倡廉制度體系建設，完善領導干部行為規(guī)范。筆者認為，建立健全完善監(jiān)督和責任追究制度，完善反腐敗領導體制和工作機制，不斷強化制度教育、制度建立、制度運行和機制建全，形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的局面。

關鍵詞：反腐倡廉 制度建設

在黨中央、國務院的領導下，中央紀委、監(jiān)察部以建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系為目標，加強以黨章為核心的黨內法規(guī)制度建設，加強反腐倡廉立法工作，加強反腐倡廉長效機制建設，順利出臺了23部反腐倡廉法規(guī)制度，尤其是《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》的頒布實施，對于完善領導干部行為規(guī)范，健全監(jiān)督和責任追究制度，完善反腐敗領導體制和工作機制，真正形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機制具有重要意義。

多年來，我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭雖然取得了一定的成績，但是也還存在一些問題：進一步加大黨風廉政宣傳教育工作力度不大；從源頭上預防和治理腐敗的新舉措新辦法不多；最重要的是黨風廉政建設和反腐敗工作的制度還不夠健全和嚴格，不能適應新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要；而且整體力量比較薄弱。一方面是制度缺失，另一方面也反映了很深的關系網(wǎng)絡。針對問題，筆者覺得還是要從根本入手，切實做到強化廉政教育不放松，豎起反腐倡廉制度墻，嚴格按制度辦事，靠制度管人，努力形成黨政齊抓共管的良好局面。

一、建立黨風廉政建設責任目標管理制度，形成黨政齊抓共管反腐敗的局面

創(chuàng)新黨風廉政教育機制。建立黨風廉政教育目標管理責任制首當其沖。首先是要通過以層層簽訂責任書的形式，明確不同時期、不同階段的教育內容、目標和要求，變“軟任務”為“硬指標”，把黨風廉政教育職責切實落實到各級黨組織、各有關單位特別是“一把手”。加強對履行黨風廉政教育領導職責的檢查考核，并將考核結果作為干部考察、任用、獎懲的重要依據(jù)。其次是改進教育內容和方式方法。力求教育內容“實”，圍繞“掌權、用人、管錢”，著重解決好如何對待群眾、如何掌權施政、如何對待名利等問題。再次是探索反腐倡廉全民教育之路。要逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，培養(yǎng)“廉潔可敬、腐敗可恥”的社會意識，增強反腐倡廉教育的輻射力和滲透力。

分解工作任務，建立黨風廉政建設和反腐敗責任網(wǎng)絡平臺。對黨政機關逐項提出責任目標和量化要求，在上形成了“一把手”總負責，在下層層抓黨風廉政建設和反腐敗的責任網(wǎng)絡；建立了黨風廉政建設報告制度和責任追究、民主評議、誡勉談話及考核等各項配套制度，除經常性督促檢查外，重視年中、年末的綜合考核，做到黨風廉政建設和反腐敗工作與其他工作一同檢查、考核。嚴格執(zhí)行對抓黨風廉政建設和反腐敗不力的領導干部進行廉政談話和責任追究，通過建立并實行黨風廉政建設責任目標管理制度，使各級領導干部增強了抓反腐敗工作的積極性，主動在抓黨風廉政教育、建章立制、查處違法違紀問題上下功夫，最大限度地防范各類腐敗問題的發(fā)生。

二、狠抓教育這一基礎環(huán)節(jié)，增強制度執(zhí)行的能動性

教育要分清層次，有重點。在制度執(zhí)行上，領導干部是重點，領導干部在執(zhí)行制度上的典范作用是不可估量的。同樣，領導干部違反制度，其造成的反面影響也是巨大的。而對領導干部的教育，目前正面臨著很尷尬的局面：在涉及的腐敗案件中，領導干部卻占據(jù)很大比例，領導干部因各種原因受教育的面不大，而參與教育的領導干部受到教育的效果不明顯，甚至很多教育別人的領導干部在腐敗的路上走得更遠。因此，領導干部接受教育和領導干部受教育的效果，應該作為領導干部政績考核的一項重要內容；教育要著眼于當前，立足長遠。要著眼于當前，開展及時有效的典型性警示教育，通過參觀監(jiān)獄、看守所、參與刑事庭審等現(xiàn)場活動，把近在身邊的正反面典型進行剖析，在干警思想上產生震憾，心靈得到凈化。此外，還要通過經常性的常規(guī)教育，樹立起正確的人生觀、利益觀，提高執(zhí)行制度的自覺性和能動性；教育要輕形式、重效果。任何能產生實際效果的形式都是好形式。效果決定一切。當前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，為了所謂的出成果、樹典型，在形式上挖空心思，面上搞得轟轟烈烈，各種臺賬、資料齊全，讓人眼花繚亂，而實際效果上卻是一般般，甚至在一些樹為典型的單位出現(xiàn)重大腐敗案件。所以，沒有實際效果的創(chuàng)新都是沒有意義的創(chuàng)新，那只是好大喜功的面子工程，是害死人的形式主義。

三、強化制度建立，完善監(jiān)督體系

完善廉政制度。堅持把制度建設作為落實反腐倡廉工作的根本措施，增強制度的科學性、針對性和實效性。一要完善領導班子議事規(guī)則，健全科學民主決策機制；二要制定黨員干部“十個嚴禁”，促進黨員干部養(yǎng)成自查、自糾、自律的良好習慣，逐步形成良性循環(huán)；三要在“三重一大”項目管理的細化、量化上下功夫，增強“三重一大”項目運作的操作性。完善監(jiān)督制度。制度重在落實，監(jiān)督貴在實效，建立完善監(jiān)督機制，是推進反腐倡廉制度建設的重要保障。根據(jù)《黨章》、《黨內監(jiān)督條例（試行）》等有關規(guī)定，制定紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作規(guī)定，明確監(jiān)督職責、監(jiān)督內容、監(jiān)督程序、監(jiān)督措施，同時對紀檢監(jiān)察在干部任免、報告工作、業(yè)務領導等方面相應的配套制度進行完善，堅持抓好督促、檢查和考核。要適當增強紀檢監(jiān)察工作權限，提高監(jiān)督檢查的震懾力。紀委對同級黨委所作重大決策有“參議權”；對同級黨委所管轄黨員干部的任免、調動、獎懲有“建議權”；對同級黨委及班子成員在評優(yōu)評先、提拔任用等方面廉政材料有“鑒定權”等。

加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點，前移監(jiān)督關口，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監(jiān)督，增強監(jiān)督的權威性和有效性；改革和完善黨內監(jiān)督體制，加強黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監(jiān)督作用，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，充分發(fā)揮民主生活會、巡視工作作用，加強上級監(jiān)督和領導班子內部監(jiān)督，積極探索上級紀委支持和協(xié)助下級紀委加強對其同級黨委常委會成員進行有效監(jiān)督的制度，健全紀檢監(jiān)察機關派駐機構對駐在部門領導班子及其成員監(jiān)督的制度；健全權力運行監(jiān)控機制，推進權力運行程序化和公開透明，嚴格執(zhí)行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制；完善黨內決策監(jiān)督機制，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，充分發(fā)揮考核在干部管理工作中的監(jiān)督作用；落實重要情況報告、黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，完善談心談話制度；建立健全黨內民主監(jiān)督機制，落實黨員監(jiān)督權，健全黨內情況通報制度，完善民意調查制度，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議領導班子成員等制度；拓寬監(jiān)督渠道，健全信訪聯(lián)席會議制度，堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。

四、強化制度運行，增強制度的“三個力”

增強反腐倡廉制度的創(chuàng)新力。推進制度創(chuàng)新要緊緊圍繞規(guī)范權力運行。抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構運行機制。要不斷對重點領域制度建設的完善，構建科學有效的權力運行監(jiān)督制約機制；加強對權力運行重點部位、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立規(guī)范、透明的權力運行制度體系，深化黨務、廠務公開以監(jiān)督力保證制度的執(zhí)行力；增強反腐倡廉制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行、在于落實。領導干部應把制度作為鏡子和尺子，經常照一照、量一量，看看自己在用權辦事、用人、花錢等問題上，在處理權力和個人利益時，是否嚴格遵守各項制度規(guī)定，始終做到行動上先于群眾，標準上高于群眾，要求上嚴于群眾。加大制度的執(zhí)行力要落實到人。一方面要把制度理念滲透到油田全體黨員干部的行為準則之中，營造學習制度、遵守制度，執(zhí)行制度的良好氛圍。另一方面提高對落實制度的針對性和有效性。對違反制度的行為，不管涉及什么人，都要敢抓敢管、一視同仁；增強反腐倡廉制度保障力。制度建設是一項系統(tǒng)工程，要加強制度的學習學習宣傳平臺和載體建設，充分利用 “兩會一課”、宣傳櫥窗、新聞媒體等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，積極宣傳執(zhí)行制度的好典型、好做法，曝光違反制度的行為和現(xiàn)象，促進黨員干部學深學透反腐倡廉的各項制度。要完善制度執(zhí)行情況的信息反饋機制，通過定期調查研究、民意測驗及對反腐倡廉綜合信息的分析，隨時掌握制度執(zhí)行過程中存在的問題，并及時糾正。建立健全制度問責機制，對于執(zhí)行制度方面出項重大失誤、不按制度程序辦事的，除了責成糾正外，對負有責任的領導干部要追究責任，保證制度規(guī)定不折不扣地落實到位。

第二篇：反腐倡廉制度體系

反腐倡廉制度體系

為構建懲防體系，形成反腐倡廉的堅強堡壘。四川煤氣化項目建設指揮部建立了系統(tǒng)的預防腐敗體系。作為一項開放的系統(tǒng)工程納入項目建設、企業(yè)改革、發(fā)展穩(wěn)定的戰(zhàn)略全局考慮。在反腐倡廉工作中制定、實施以下制度。

一、指揮部制定了以下制度。

(一)、是教育性制度。主要涉及引導、示范、警示等方面內容，通過教育制度保證教育內容的落實。

(二)、是監(jiān)督性制度。重點是建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的決策監(jiān)督機制。主要有重大決策報告制度，決策失誤糾正機制和責任追究制度等。

(三)、是預防性制度。主要從重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手建立預防腐敗制度，建立信息共享和腐敗預警機制等。

(四)、是懲治性制度。主要是建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，形成有法有紀必依，執(zhí)法執(zhí)紀必嚴，違法違紀必究的良好局面。

二、在實施反腐倡廉教育、監(jiān)督、預防和懲治并重的體系中，應做好以下工作。

（一）要以有效的工作機制抓體系建設。黨委要發(fā)揮政治核心作用，真正做到統(tǒng)一研究，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一檢查。紀檢組要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，主動協(xié)助黨委做好工作計劃、任務分工和監(jiān)督檢查。

（二）要以加強調研促體系建設。各部紀檢組織要結合指揮部黨風廉政工作實際，在認真學習領會《實施綱要》的基礎上，積極思考、探討、研究施工企業(yè)懲防體系的教育、制度、監(jiān)督系統(tǒng)建設，共同為制訂懲防體系規(guī)劃努力。

（三）要制定以可行的懲防規(guī)劃落實體系建設。要協(xié)助企業(yè)黨委確定建立健全懲防體系的指導思想的實施方案與戰(zhàn)略規(guī)劃，（四）要以改革創(chuàng)新構建懲防體系。項目指揮部要按照“結構合理、系統(tǒng)全面、程序嚴密、制約有效”的原則，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的懲防腐敗體系，著力將教育、制度、監(jiān)督寓于廉潔自律、制衡控制、約束監(jiān)管、懲處治理、激勵保障之中，形成整體推進、優(yōu)勢互補、有機構成、立體支撐的全方位的系統(tǒng)工程，確保反腐倡廉各項工作整體推進，取得實效。

第三篇：加強制度建設深入推進反腐倡廉工作

加強制度建設深入推進反腐倡廉工作

富源縣國家稅務局

今年是建黨90周年，縱觀我們黨的歷史，既是一部革命、建設和改革的奮斗史，又是一部反腐倡廉、不斷純潔隊伍、提高戰(zhàn)斗力的斗爭史。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上用了大量篇幅闡述反腐倡廉制度建設的重要意義并提出工作要求，為當前和今后一個時期內的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向！作為一名黨員干部，深入學習講話，倍感鼓舞人心，倍感激勵斗志，倍感責任重大。筆者認為，在反腐敗制度建設的基層實踐中，把講話精神落到實處，就要在認識制度建設的重要性上、在抓住制度建設的著力點上和在提高制度建設的執(zhí)行力上狠下工夫。

一、在認識制度建設的重要性上狠下工夫

制度是一種行為規(guī)范。黨的制度就是把黨在長期革命、建設和改革中形成的、體現(xiàn)在黨的領導工作中和黨的生活中的經驗教訓加以總結和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內規(guī)章、條例、規(guī)則的總稱。加強黨的建設,必須注重抓好制度建設。

1、制度建設是時代新變化的要求。胡錦濤總書記在五次全會上的講話，有一個重要的特點，就是特別強調制度問題，在新華社發(fā)布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，“推進廉政風險防控機制建設”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學習貫徹中紀委五次全會精神，要求我們必須堅持把制度建設作為懲防腐敗體系建設的重中之重來抓，突出重點，整體推進，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，為促進經濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的政治保證。

我們黨歷來高度重視制度建設，特別是黨的十六大以來，制度建設步伐不斷加快，領域不斷拓寬，成效不斷顯現(xiàn)，保證了黨風廉政建設和反腐敗斗爭有力進行。但也清醒看到，當前反腐倡廉制度建設仍然存在一些問題，一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些制度還不夠完善，有些制度貫徹落實得還不夠好，沒有收到預期效果，反腐倡廉建設因此受到影響。為此，我們一定要要切實增強抓好制度建設的自覺性和責任感，必須始終清醒地認識到，加強制度建設，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切需要。

2、制度建設是黨建總布局的核心。自從鄧小平1980年得出還是要靠制度、制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的結論以來，在黨的建設中，制度建設開始日益得到重視，最終在黨的十六大上作出了把制度建設貫穿于黨的各方面建設之中的新論斷，制度建設在黨的建設理論體系中也具有了獨立、突出的地位。十六大以來，《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等一系列重要黨規(guī)黨法的頒布實行，表明黨的制度建設不斷向縱深發(fā)展?？梢哉f，近年來我們黨在制度建設方面的關注、投入及取得的成就是以前任何一個時期都不能比擬的。十七屆四中全會通過的《決定》15000多字，“制度”一詞出現(xiàn)了65次，整個《決定》最富新意的地方，幾乎都涉及到“制度建設”的內容，并都體現(xiàn)和落實在“制度”上。

黨的建設“總體布局”中的五大建設：思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設。猶如五個子系統(tǒng)，都非常重要，缺一不可，但這五大方面、五個子系統(tǒng)并非是處于同一層面的簡單并列關系。在這個總布局中，制度建設因帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性，地位更加突出、更加重要。黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設要真正取得實效，歸根結底要依托于制度建設，否則就勢必落空。

3、制度建設是推進反腐敗的根本。黨的十七大以法定形式確立了“制度建設”在黨的建設“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因為保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的，而且還是因為推進反腐倡廉建設，制度建設同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀委五次全會上的講話中強調：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設?！边€指出：“反復發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從機制上找原因……反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務，是反腐倡廉建設的重要保障”。

多年的實踐表明，制度建設的根本性地位決定了：制度建設靠得住，反腐倡廉建設才靠得住。黨的制度建設這一根本性建設，關系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設，是黨的先進性和廉潔性得以充分體現(xiàn)的重要保證。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設既是反腐倡廉建設的一項根本性建設，也是反腐倡廉建設的一項保障性建設，必須貫穿始終，互為促進，共同提高。

二、在抓住制度建設的著力點上狠下工夫

目前，制度建設作為懲治預防腐敗體系的基礎性工作和治本性措施，必須努力適應新形勢新任務的需要，在以下三個方面著力。

1、抓制度完善，著力提高制度的科學性?？茖W原則實質上是黨的實事求是思想路線在制度建設中的集中表現(xiàn)，是制度建設的根本要求，也是制度建設的首要條件。不符合科學性的制度是沒有生命力的制度。一項制度，無論它制定得如何合法周密，如何全面系統(tǒng)，如果是不科學不合理的，就是無用的。制度的制定不僅要反映時代要求，符合科學精神，而且要使必要性與可能性相統(tǒng)一。制度的修改和廢止，必須謹慎、嚴密、周全。每一項制度的出臺，必須考慮其是否符合客觀實際和黨的組織機構、黨的活動和黨的肌體的運轉規(guī)律，不斷排除各種違背科學的因素，嚴肅地維護制度的權威。

在注重制度的嚴謹性、科學性和可操作性的原則下，要對現(xiàn)有的制度進行一次梳理，滯后于實踐發(fā)展的要進行修訂，有明顯缺陷的要及時完善，過于原則的要盡可能細化，需要制度約束的要進行補充，以使各項廉政制度規(guī)定彼此銜接、互補互濟，著力提高制度的全面性和系統(tǒng)性，發(fā)揮制度規(guī)定的整體合力。堅持實用、科學、效能的原則，以黨務政務公開制、民主集中制、崗位目標責任制、督查考核獎懲制為重點，完善崗位目標責任、工作規(guī)程規(guī)范、民主決策、黨風廉政、監(jiān)督檢查以及黨支部工作、績效管理、內部管理等制度，使各項廉政制度都具有很強的約束力和威懾力。

2、抓制度落實，著力維護制度的權威性。制度的權威性是指，作為規(guī)范組織和個人言行的制度一旦實行，任何組織和個人都應在它的制約之下。制定一份好的制度不容易，把制度落到實處更不容易。有了好的制度，關鍵是抓落實，要在落實上花氣力。一要有落實的決心。要通過廣泛深入的宣傳教育，使大家認識到制度就是法規(guī)，規(guī)定了的東西就必須堅決落實，努力形成領導敢于執(zhí)法、群眾自覺守法的良好氛圍。二要有落實的辦法。抓落實也是一種領導藝術，也需要動腦筋想辦法。比如吃喝問題，組織有關人員不定期地到高檔消費娛樂場所轉一轉、查一查，就比只下文件有效果。三要有落實的措施。要善于抓關鍵環(huán)節(jié)、抓公平公正、抓剛性措施。抓不住關鍵環(huán)節(jié)，就會揀了芝麻丟了西瓜；不公平公正，同樣的問題有的處理很重，有的不聞不問，不僅會導致制度推動不力，而且還可能助長腐敗；政策措施有彈性，處事就不公，群眾就不服，最后會導致整個制度不落實。

3、抓制度創(chuàng)新，著力增強制度的適用性。制度建設要與時俱進，要善于學習借鑒，從廉政建設的需要出發(fā)，創(chuàng)造性地制定出一些新的好的制度，隨著形勢的變化和各項事業(yè)的快速發(fā)展，各部門各單位的廉政建設會遇到許多新情況新問題，要針對新情況新問題及時研究制定與之相適應的廉政制度，努力做到稅收執(zhí)法權和行政管理運行到哪里，制度就約束到哪里。要緊緊圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領域及關鍵環(huán)節(jié)推進制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風的漏洞；要緊緊圍繞更好地發(fā)揮富源國稅“紀檢日”活動的積極作用，推進黨風廉政建設制度創(chuàng)新，從制度上減少權錢交易的機會和空間；要緊緊圍繞稅收執(zhí)法公開推進制度創(chuàng)新，從制度上規(guī)范權力在陽光下運行并接受社會監(jiān)督。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行；要緊緊圍繞深化國稅系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務員管理體制改革推進制度創(chuàng)新，從制度上保證決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調。

三、在提高制度建設的執(zhí)行力上狠下工夫

胡錦濤同志在十七屆中央紀委六次全會的講話中，要著力按照法律法規(guī)和政策開展工作，大力增強法治觀念和依法辦事意識，大力推行依法行使權力，大力提高依法辦事能力，大力實施各項公開制度，保證權力在陽光下運行。著重強調抓好反腐倡廉制度建設必須不斷提高制度執(zhí)行力的問題。事實一再表明，制度的效用取決于制度執(zhí)行力。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通過執(zhí)行制度深入推進反腐倡廉建設。抓好制度執(zhí)行，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準?？梢哉f，提高制度的執(zhí)行力，是制度建設與反腐倡廉向縱深發(fā)展的關鍵。我們要以“踏石留印，抓鐵有痕”的精神，下工夫抓好制度執(zhí)行，切實提高反腐倡廉制度的效用。

1、狠抓制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性。在現(xiàn)實生活中，不管制度怎么好，總有人不去執(zhí)行，也會有人故意違反和破壞。而一些黨員干部制度意識淡薄，缺乏嚴格遵守和執(zhí)行制度的自覺性，是影響制度執(zhí)行效果的重要原因。把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內容，增強制度意識，維護制度權威，真正把制度轉化為行為準則和自覺行動。

2、強化監(jiān)督檢查，維護反腐倡廉制度建設的嚴肅性。維護是保證，制度的尊嚴不受侵犯才能更好地發(fā)揮作用。一項制度出臺、一項工作部署傳達后，要加強對執(zhí)行情況的督促檢查，及時反饋信息，以便總結提高，調整深化。要堅決杜絕和糾正把單位或部門利益凌駕于全局之上，對上級重大決策和制度要求只取所需，合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行的現(xiàn)象。要建立保障制度執(zhí)行和工作落實的機制，建立督促檢查機制，解決誰來檢查、如何檢查、檢查結果如何使用的問題。要優(yōu)化考核考評工作，做到科學、可行、合理、及時、有用。要大力推進稅收執(zhí)法公開和納稅公開，自覺接受縣人大、政協(xié)、紀委、檢察院和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督。

3、建立問責機制，增強黨員干部履行制度的約束性。要認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制和領導干部問責制度，健全以領導干部為重點的行政問責制，并貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，對制度執(zhí)行不力的要堅決追究責任。縣局領導班子和紀檢監(jiān)察室要切實查處違反制度的行為，這是提高制度執(zhí)行力的重要保障和根本措施。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。因此，必須堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。只要觸犯了制度，都必須依紀依法處理，決不姑息遷就。越是領導干部違反制度，越是要依紀依法從嚴處理。

制度建設刻不容緩、任重道遠。順應人民的真誠期盼，回應時代的迫切呼喚，適應形勢的客觀需要。2011年，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加強以國稅系統(tǒng)干部隊伍為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防體系為重點的反腐倡廉建設，著力解決反腐倡廉中納稅人反映強烈的突出問題，圍繞以稅收收入為中心、執(zhí)法為民，突出重點、整體推進，改革創(chuàng)造、狠抓落實，不斷提高反腐倡廉科學化水平，為順利實施“十二五”規(guī)劃、促進經濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接建黨90周年。

二○一一年四月六日

參考文獻：胡錦濤總書記在十七屆中紀委第五次、第六次全會上的重要講話。

第四篇：推進反腐倡廉制度建設

賀國強：推進反腐倡廉制度建設 從源頭防治腐敗人民網(wǎng)北京3月2日電（記者姜潔）中央和國家機關貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神加快推進反腐倡廉制度建設任務分工會議今天在北京召開，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強出席會議并講話。他強調，要認真學習貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話精神，加快推進反腐倡廉制度建設，狠抓反腐倡廉制度貫徹落實，著力增強制度執(zhí)行力，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

賀國強指出，加強反腐倡廉制度建設是黨的十七大的一項重要戰(zhàn)略部署，是當前反腐倡廉建設面臨的一項緊迫任務，也是完善懲治和預防腐敗體系、從源頭上預防和治理腐敗的重要保證。我們要認真學習胡錦濤總書記重要講話精神，充分認識加強反腐倡廉制度建設的重要意義，深刻理解和全面把握加強反腐倡廉制度建設的基本要求和主要任務，增強工作責任感和緊迫感，切實把加快推進反腐倡廉制度建設作為當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的重要任務來抓。

賀國強強調，加強反腐倡廉制度建設，必須以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要圍繞中心、服務大局，把反腐倡廉制度建設融入各部門各系統(tǒng)各行業(yè)業(yè)務工作之中，增強反腐倡廉制度建設的針對性和實效性；要整體推進、突出重點，緊緊圍繞解決反腐倡廉建設中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題來推進，切實加強容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的管理，增強反腐倡廉制度建設的系統(tǒng)性和協(xié)調性；要與時俱進、改革創(chuàng)新，通過深化改革和用

制度鞏固改革成果，逐步解決反腐倡廉建設中的深層次矛盾和問題，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，增強反腐倡廉制度建設的時代性和創(chuàng)造性；要深入調研、科學論證，加強反腐倡廉理論研究，及時總結實踐經驗，積極借鑒國（境）外反腐敗的有益做法，提高工作透明度和公眾參與程度，增強反腐倡廉制度建設的科學性和可行性，確保制定的各項制度行得通、管得住、用得好；要明確任務、形成合力，認真貫徹落實《關于貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神，加快推進反腐倡廉制度建設的意見》及分工方案，加強協(xié)調配合，積極開展工作，切實把反腐倡廉制度建設各項任務落到實處。

賀國強強調，加強反腐倡廉制度建設，必須在抓好制度貫徹落實上下功夫，著力提高制度執(zhí)行力、增強制度實效性。中央和國家機關各部門各單位要認真履行職責，加強制度執(zhí)行的組織領導，切實擔負起反腐倡廉制度執(zhí)行責任主體的職責，把反腐倡廉制度執(zhí)行納入整體工作部署，確保反腐倡廉各項制度在本部門本系統(tǒng)本行業(yè)的貫徹執(zhí)行；要搞好宣傳教育，組織廣大黨員干部深入系統(tǒng)地學習反腐倡廉制度，使廣大黨員干部特別是各級領導干部領會制度精神、熟知制度內容、增強制度意識，在全社會形成廣泛學習制度、自覺執(zhí)行制度、有效監(jiān)督制度的良好氛圍；要加強監(jiān)督檢查，把反腐倡廉制度執(zhí)行情況納入檢查考核范圍，納入領導干部述職述廉主要內容，列入黨政領導干部問責的重要方面，全面了解制度執(zhí)行情況，督促制度落實，嚴肅查處違反制度的行為。

中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇在主持會議時指出，各部門要認真學習貫徹賀國強同志的重要講話精神和會議文件，把思想和認識統(tǒng)一到中央關于加強反腐倡廉制度建設的總體部署和要求上來，切實增強加快推進反腐倡廉制度建設的自覺性和堅定性，切實擔負起反腐倡廉制度執(zhí)行責任主體的職責，把反腐倡廉制度執(zhí)行納入本部門本單位整體工作部署，抓好工作任務的落實。要抓緊

制定本單位的工作方案，在內部進行任務分解，確定負責各項工作的具體部門和人員。要定期總結工作落實情況，認真分析工作中存在的問題，加強與中央紀委監(jiān)察部的聯(lián)系，切實抓好所承擔任務的落實。

中央紀委監(jiān)察部領導同志張惠新、馬(馬文)、干以勝、張毅、黃樹賢、李玉賦、王偉、吳玉良、屈萬祥出席會議。中央和國家機關承擔加快推進反腐倡廉制度建設任務和承擔2010年反腐倡廉工作任務的有關單位負責同志參加會議。

第五篇：完善懲防制度___全面推進反腐倡廉體系建設

完善懲防制度全面推進反腐倡廉體系建設 企業(yè)的黨風廉政建設和反腐倡廉工作，隨著形勢的發(fā)展變化和改革開放的不斷深入，也呈現(xiàn)出新的規(guī)律、新的特點。下面，結合企業(yè)實際，就如何建立健全完善懲防制度、全面推進反腐倡廉體系建設，淺談一點我的看法。

一.繼續(xù)建立完善企業(yè)懲防制度，加強制度執(zhí)行公開，有效預防腐敗

建立完善懲防制度是企業(yè)預防和懲治腐敗的基礎和關鍵。嶧化公司自從成立以來，一直非常重視反腐倡廉工作。特別是近年來，嚴格規(guī)范了紀檢監(jiān)察隊伍的建設，成立了兗礦嶧山化工有限公司紀律檢查委員會，設立了監(jiān)察室，并制定了相關的文件制度，和每年的黨風廉政建設學習計劃，定期對公司黨員干部及重點崗位人員進行學習培訓，堅持不懈地開展正反典型教育，對領導干部勤打招呼、常敲警鐘，使我們的干部繃緊了廉潔自律這根弦，收到了防患于未然的效果；針對不同時期出現(xiàn)的新情況、新問題，適時研究制定相關的法規(guī)制度，規(guī)范和約束領導干部行為，初步形成了按制度辦事、用制度管人的有效機制；圍繞加強權力的監(jiān)督，狠抓政務公開，實行了公司政務的陽光公開，提高了公開性和透明度等等。但也必須清醒地看到，當前反腐敗斗爭形勢依然很嚴峻，嚴重腐敗案件還時有發(fā)生，教育不扎實、制度不健全、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。

1在建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防范腐敗體系同時，既要立足于當前，又著眼于長遠；既要體現(xiàn)了黨的意志，又要反映了職工群眾的意愿。其中，教育是基礎，解決領導干部“不想”腐敗的問題；制度是保證，解決領導干部“不能”腐敗的問題；監(jiān)督是關鍵，解決領導干部“不敢”腐敗的問題。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。建立這個體系的目的就是為了加強教育，真正筑牢黨員領導干部思想道德防線，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，有效地防止權力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯誤，能夠積極主動地從源頭上鏟除產生腐敗的土壤和條件，有效地預防和解決腐敗問題。

同時，加強各項制度執(zhí)行情況公開，從源頭上預防和治理腐敗工作，切實維護廣大職工的正當權益，增加工資和獎金發(fā)放的透明度，讓職工收入更加公開、公正和公平，讓職工明白公司各項事務，有關公司發(fā)展和職工權益的各項事務，包括獎金發(fā)放等等，讓職工對公司和單位事物有進一步的知情權，真正實現(xiàn)了公開制度的陽光化，從而避免了職工誤解。

二.建立科學的機制作，全面推進懲治和預防腐敗體系建設

首先，還要建立科學的領導機制，認真落實企業(yè)黨委抓

體系建設的責任，自覺把體系建設納入中心工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一負責。紀檢監(jiān)察部門具體組織協(xié)調，加強與各方的聯(lián)系和溝通，認真開展監(jiān)督檢查，及時解決體系建設中的矛盾和問題，確保各項工作順利開展。各下屬職能部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，各司其職，各負其責，齊抓共管，合理推進。其次，還要建立科學的責任機制。要建立健全制定橫向到邊、縱向到底，覆蓋各個領域、各個環(huán)節(jié)的責任體系，如覆蓋到車間班組，突出體系的嚴密性，把教育、制度、監(jiān)督、懲治的措施以及體系建設的基本要求，體現(xiàn)在體制機制制度改革之中。用改革的措施、嚴密的責任體系促進反腐倡廉建設，建立完善督導巡查機制、考核獎懲機制，評估預警機制，提升體系建設。三，還要建立科學的改進機制。要深刻審視反腐倡廉所處環(huán)境的新變化，不斷加深認識，總結經驗教訓，研究提出懲防體系建設的新思路、新辦法、新舉措。調動各職能部門紀檢監(jiān)察人員了解、參與懲防體系建設的積極性，充分聽取意見和建議，及時充實改進。同時要認真借鑒國內外反腐倡廉的理論成果和有益做法，以科學的態(tài)度、務實的精神，不斷豐富和完善懲治和預防腐敗體系。

三.加強企業(yè)廉政文化建設，以廉潔文化營造反腐倡廉氛圍

首先要加強廉政文化教育。根據(jù)公司實際，經常開展領導干部的反腐倡廉學習和述職述廉等活動，引導領導干部把

勤政廉政意識轉化為全心全意為職工的自覺行動。二是加強警示教育。通過舉辦預防腐敗知識專題講座、警示教育展覽、典型違紀案件通報會等，對領導干部進行警示教育。三是加強重點教育。實施重點工程廉情監(jiān)察制度，如公司進行的項目建設，把廉政文化帶到施工現(xiàn)場，使教育和監(jiān)督有機結合，有效預防重點工程建設領域違法違紀違規(guī)行為的發(fā)生。四是把廉政文化建設融入工作。廉政文化建設本質上是一項社會實踐活動，只有與公司黨政的中心工作結合起來，與解決職工群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題結合起來，才能深入人心。一方面，與解決群眾反映的突出問題結合起來。比如，把廉政文化中的依法行政等理念運用到車間部（處）室民主法制建設中，對關系到職工群眾切身利益的重大事項和熱點問題，采取與黨員領導干部簽訂廉政承諾書等形式，明確干部和群眾的權利和義務，從而有效避免了問題的發(fā)生，促進了基層和諧穩(wěn)定。

以上是我就如何健全完善企業(yè)懲防制度、全面推進反腐倡廉建設的一點看法。相信只要各級紀檢干部積極努力，紀檢監(jiān)察的懲防體系就一定會越來越完善，就能夠有效地遏制腐敗。