第一篇：反腐倡廉重在加強(qiáng)制度建設(shè)

反腐倡廉重在加強(qiáng)制度建設(shè)

-----關(guān)于反腐倡廉制度建設(shè)的淺談

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胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)“制度建設(shè)”，標(biāo)志著加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉工作的重中之重。我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)抓好制度建設(shè)的自覺性、積極性和緊迫感。

一、從必要性上來(lái)看，加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建懲防體系的必

然要求。

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。這一體系包括懲治和預(yù)防兩個(gè)方面，由教育、制度、監(jiān)督三個(gè)部分構(gòu)成，其中教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。這三者是目標(biāo)一致、密不可分，既各有側(cè)重、各有所長(zhǎng)，又互相滲透、互相補(bǔ)充、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。在此體系中，制度占有重要地位、起著重大作用，堪稱懲防體系之“骨架”。一方面，教育和監(jiān)督需要以制度為依據(jù)和保證。只有依靠制度來(lái)實(shí)施教育和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)教育和監(jiān)督的規(guī)范化、制度化，才能保證教育和監(jiān)督的恒常性、有效性；另一方面，預(yù)防和懲治腐敗都要依靠制度，需要借助制度的約束和導(dǎo)向作用來(lái)保證權(quán)力在廉潔、務(wù)實(shí)、高效的軌道上運(yùn)行，需要借助制度的制裁作用來(lái)懲處、阻抑腐敗行為，并以此來(lái)警示人們，1

預(yù)防腐敗發(fā)生。由此可見，制度不僅是懲防體系必備的實(shí)體性要素，而且是必須貫穿于其它要素和環(huán)節(jié)之中的滲透性要素，還是教育和監(jiān)督有實(shí)效、預(yù)防和懲治有力度的重要保障。因此，要完成好中央提出的關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)，就需要把制度建設(shè)擺在突出位臵，予以高度重視并切實(shí)抓好。

二、從重要性上來(lái)看，加強(qiáng)制度建設(shè)是反腐倡廉的根本需要。制度是由一定的組織體系建立和推行的行為規(guī)范，具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、明確性、穩(wěn)定性和連續(xù)性等特點(diǎn)。制度作為一種以物質(zhì)、精神懲罰和組織處分為工具性手段的社會(huì)控制方式，它能強(qiáng)制性地糾正離軌行為，迫使人們選擇、保持符合組織要求的行為路徑；制度是一系列權(quán)利、義務(wù)或責(zé)任的集合，它明確告訴人們能做什么、不能做什么以及違反制度的后果，具有很強(qiáng)的可操作性和行為導(dǎo)向功能；制度是通過(guò)一定的組織和程序來(lái)制定、修改或廢除的，因而不會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)者的更換而更換，也不會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)者的看法和注意力的改變而改變。正是由于制度具有這樣的特性和功能，所以，胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)：“依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。”可以這樣說(shuō)，制度所特有的性質(zhì)和功能決定著它在規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、防止權(quán)力的濫用方面具有極其重要的作用，決定著它在治腐防腐方面較之于其它反腐形式更能治本、更為有效。這就意味著，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗的工作，關(guān)鍵在于抓好制度建設(shè)這個(gè)根本。

三、從可行性上來(lái)看，加強(qiáng)制度建設(shè)是源頭治腐的重要途徑。腐敗的產(chǎn)生是腐敗主體、腐敗對(duì)象、腐敗機(jī)會(huì)相互作用的結(jié)果。在這三要素中，腐敗機(jī)會(huì)即制度和辦事程序上的“漏洞”和“空隙”，是最重要、最關(guān)鍵的因素，它具有刺激主體產(chǎn)生和強(qiáng)

化腐敗動(dòng)機(jī)并促使腐敗動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際腐敗行為的作用。腐敗動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱、腐敗動(dòng)機(jī)能否外化為行為、腐敗動(dòng)機(jī)能在多大程度上實(shí)現(xiàn)，在一定意義上都取決于腐敗機(jī)會(huì)的多寡和機(jī)會(huì)成本的高低，也就是取決于約束權(quán)力、懲治腐敗的制度機(jī)制的健全程度及其約束力、強(qiáng)制力、懲處力、震懾力的強(qiáng)弱。因此，要想有效治腐防腐，就必須以最大限度地減少腐敗機(jī)會(huì)、加大腐敗的機(jī)會(huì)成本為主要著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，真正建立起一套讓腐敗主體不愿“冒險(xiǎn)”、不敢“伸手”、不能“投機(jī)”的制度和機(jī)制。

四、從現(xiàn)實(shí)性上來(lái)看，加強(qiáng)制度建設(shè)是防治腐敗的關(guān)鍵舉措。我們黨在80多年的發(fā)展歷程中積累了豐富的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一條，就是重視制度建設(shè)，將制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)之中，把反腐倡廉建設(shè)制度化、法制化。以胡錦濤同志為總書記的黨中央全面繼承和發(fā)展了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于廉政建設(shè)要依靠法制的戰(zhàn)略思想，探索出了一條符合基本國(guó)情的有效開展反腐敗工作的新路子。在探索這條路子的過(guò)程中所積累的最重要經(jīng)驗(yàn)之一，就是依靠法制反腐敗，依靠改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、健全制度解決腐敗問(wèn)題。縱觀世界各國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)狀，也不難發(fā)現(xiàn)，治腐防腐能否取得顯著成效，關(guān)鍵在于是否建有比較完善和完備的法規(guī)制度。英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家正是依靠法治和對(duì)各項(xiàng)基本制度的完善，有效地遏制住了腐敗現(xiàn)象的蔓延，成為發(fā)達(dá)國(guó)家反腐敗的典型。新加坡、韓國(guó)等國(guó)家和我國(guó)的香港，之所以能夠在較短的時(shí)間內(nèi)取得反腐敗的顯著成效，成為東方國(guó)家和地區(qū)防控腐敗的典范，也主要是因?yàn)樗鼈冏⒅胤ㄒ?guī)制度建設(shè)，較快地建

立起了一套健全的防腐倡廉、懲腐治貪的顯性和隱性機(jī)制。國(guó)內(nèi)外的防腐治腐經(jīng)驗(yàn)表明，要想卓有成效地開展反腐敗斗爭(zhēng)，就必須切實(shí)抓好法規(guī)制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。

五、從長(zhǎng)期性上來(lái)看，加強(qiáng)制度建設(shè)是新形勢(shì)下的緊要任務(wù)。近年來(lái)，從中央到地方的各級(jí)黨組織和政府大力推進(jìn)反腐制度建設(shè)，切實(shí)加大制度反腐力度，使反腐制度的數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，反腐效果不斷增強(qiáng)。但是，也要清醒地看到，制度反腐的成效還不夠理想。其問(wèn)題和缺陷主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是現(xiàn)有的制度還不能很好地適應(yīng)時(shí)勢(shì)的新變化、滿足實(shí)踐的新要求，亟待推陳出新、吐故納新。二是現(xiàn)行制度體系中的相當(dāng)一部分制度不實(shí)用、不可用、不好用，亟待健全、改進(jìn)。三是現(xiàn)有的一些好制度沒有落到實(shí)處，沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，缺乏權(quán)威性和實(shí)效性。制度創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)、制度落實(shí)方面存在的這些問(wèn)題和缺陷，正是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域繼續(xù)滋生蔓延的主要原因。正是由于反腐制度方面存在著種種亟待解決的問(wèn)題，制度反腐的效果亟待進(jìn)一步增強(qiáng)，所以，加強(qiáng)制度建設(shè)，著力建構(gòu)具有更強(qiáng)科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、可行性、實(shí)效性的制度體系，就必然成為新形勢(shì)下開展反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

六、從實(shí)踐中來(lái)看，抓好落實(shí)是加強(qiáng)制度建設(shè)的最終落腳點(diǎn)。********濕地管理局作為新成立的單位，從建局伊始，就把反腐倡廉制度建設(shè)與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作緊密結(jié)合，突出反腐倡廉制度全面審查和清理這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)各類規(guī)章制度進(jìn)行了一次全面系統(tǒng)的清理和審查。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)反腐倡廉制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范管理中的突出問(wèn)題，按照“堅(jiān)持、完善、廢止、新建”的要求，修改完善各項(xiàng)制度，形成了《********管理局制度匯編》，使各項(xiàng)工作做到了有章可循、有規(guī)可依。好的制度一旦制定，關(guān)鍵要在抓落實(shí)上狠下功夫。自2009年起，對(duì)保護(hù)區(qū)圍欄工程、**森林撫育項(xiàng)目、**天然林保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目、**鳥島入口服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等實(shí)行廉政責(zé)任制度。通過(guò)建立重點(diǎn)工作廉政約談機(jī)制，在項(xiàng)目招投標(biāo)、施工管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中層層簽訂廉政協(xié)議書，從源頭上規(guī)范項(xiàng)目承包、發(fā)包雙方的各項(xiàng)活動(dòng)，極大地規(guī)范了工作程序，有效避免了不廉潔行為的發(fā)生。

在制度建設(shè)實(shí)踐中，我們深刻地體會(huì)到領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮模范作用至關(guān)重要。要按照胡錦濤總書記的要求，著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，在執(zhí)行制度上率先垂范。要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭遵守制度，還必須堅(jiān)持原則、敢抓敢管，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實(shí)做出榜樣，抓出成效，才能形成自覺遵守和維護(hù)制度的良好社會(huì)風(fēng)氣。

第二篇：反腐倡廉重在加強(qiáng)制度建設(shè)

反腐倡廉重在加強(qiáng)制度建設(shè)

中陽(yáng)縣金羅鎮(zhèn)紀(jì)委

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)，30多次提及“制度”，突出強(qiáng)調(diào)“制度建設(shè)”，標(biāo)志著加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉工作的重中之重。我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)抓好制度建設(shè)的自覺性、積極性和緊迫感。

第一，從制度的重要作用看，加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建懲防體系的必然要求。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。這一體系包括懲治和預(yù)防兩個(gè)方面，由教育、制度、監(jiān)督三個(gè)部分構(gòu)成，其中教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。這三者是目標(biāo)一致、密不可分，既各有側(cè)重、各有所長(zhǎng)，又互相滲透、互相補(bǔ)充、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。在此體系中，制度占有重要地位、起著重大作用，堪稱懲防體系之“骨架”。一方面，教育和監(jiān)督需要以制度為依據(jù)和保證。只有依靠制度來(lái)實(shí)施教育和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)教育和監(jiān)督的規(guī)范化、制度化，才能保證教育和監(jiān)督的恒常性、有效性；另一方面，預(yù)防和懲治腐敗都要依靠制度，需要借助制度的約束和導(dǎo)向作用來(lái)保證權(quán)力在廉潔、務(wù)實(shí)、高效的軌道上運(yùn)行，需要借助制度的制裁作用來(lái)懲處、阻抑腐敗行為，并以此來(lái)警示人們，預(yù)防腐敗發(fā)生。由此可見，制度不僅是懲防體系必備的實(shí)體性要素，而且是必須貫穿于其它要素和環(huán)節(jié)之中的滲透性要素，還是教育和監(jiān)督有實(shí)效、預(yù)防和懲治有力度的重要保障。因此，要完成好中央提出的關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)，就需要把制度建設(shè)擺在突出位置，予以高度重視并切實(shí)抓好。

第二，從制度的特殊性能看，加強(qiáng)制度建設(shè)是反腐倡廉的根本需要。制度是由一定的組織體系建立和推行的行為規(guī)范，具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、明確性、穩(wěn)定性和連續(xù)性等特點(diǎn)。制度作為一種以物質(zhì)、精神懲罰和組織處分為工具性手段的社會(huì)控制方式，它能強(qiáng)制性地糾正離軌行為，迫使人們選擇、保持符合組織要求的行為路徑；制度是一系列權(quán)利、義務(wù)或責(zé)任的集合，它明確告訴人們能做什么、不能做什么以及違反制度的后果，具有很強(qiáng)的可操作性和行為導(dǎo)向功能；制度是通過(guò)一定的組織和程序來(lái)制定、修改或廢除的，因而不會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)者的更換而更換，也不會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)者的看法和注意力的改變而改變。正是由于制度具有這樣的特性和功能，所以，胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)：“依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。”可以這樣說(shuō)，制度所特有的性質(zhì)和功能決定著它在規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、防止權(quán)力的濫用方面具有極其重要的作用，決定著它在治腐防腐方面較之于其它反腐形式更能治本、更為有效。這就意味著，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗的工作，關(guān)鍵在于抓好制度建設(shè)這個(gè)根本。

第三，從腐敗的發(fā)生機(jī)理看，加強(qiáng)制度建設(shè)是源頭治腐的重要途徑。腐敗的產(chǎn)生是腐敗主體、腐敗對(duì)象、腐敗機(jī)會(huì)相互作用的結(jié)果。在這三要素中，腐敗機(jī)會(huì)即制度和辦事程序上的“漏洞”和“空隙”，是最重要、最關(guān)鍵的因素，它具有刺激主體產(chǎn)生和強(qiáng)化腐敗動(dòng)機(jī)并促使腐敗動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際腐敗行為的作用。腐敗動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱、腐敗動(dòng)機(jī)能否外化為行為、腐敗動(dòng)機(jī)能在多大程度上實(shí)現(xiàn)，在一定意義上都取決于腐敗機(jī)會(huì)的多寡和機(jī)會(huì)成本的高低，也就是取決于約束權(quán)力、懲治腐敗的制度機(jī)制的健全程度及其約束力、強(qiáng)制力、懲處力、震懾力的強(qiáng)弱。因此，要想有效治腐防腐，就必須以最大限度地減少腐敗機(jī)會(huì)、加大腐敗的機(jī)會(huì)成本為主要著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，真正建立起一套讓腐敗主體不愿“冒險(xiǎn)”、不敢“伸手”、不能“投機(jī)”的制度和機(jī)制。

第四，從國(guó)內(nèi)外的反腐經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)制度建設(shè)是防治腐敗的關(guān)鍵舉措。我們黨在80多年的發(fā)展歷程中積累了豐富的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一條，就是重視制度建設(shè)，將制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)之中，把反腐倡廉建設(shè)制度化、法制化。以胡錦濤同志為總書記的黨中央全面繼承和發(fā)展了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于廉政建設(shè)要依靠法制的戰(zhàn)略思想，探索出了一條符合基本國(guó)情的有效開展反腐敗工作的新路子。在探索這條路子的過(guò)程中所積累的最重要經(jīng)驗(yàn)之一，就是依靠法制反腐敗，依靠改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、健全制度解決腐敗問(wèn)題?？v觀世界各國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)狀，也不難發(fā)現(xiàn)，治腐防腐能否取得顯著成效，關(guān)鍵在于是否建有比較完善和完備的法規(guī)制度。英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家正是依靠法治和對(duì)各項(xiàng)基本制度的完善，有效地遏制住了腐敗現(xiàn)象的蔓延，成為發(fā)達(dá)國(guó)家反腐敗的典型。新加坡、韓國(guó)等國(guó)家和我國(guó)的香港，之所以能夠在較短的時(shí)間內(nèi)取得反腐敗的顯著成效，成為東方國(guó)家和地區(qū)防控腐敗的典范，也主要是因?yàn)樗鼈冏⒅胤ㄒ?guī)制度建設(shè)，較快地建立起了一套健全的防腐倡廉、懲腐治貪的顯性和隱性機(jī)制。國(guó)內(nèi)外的防腐治腐經(jīng)驗(yàn)表明，要想卓有成效地開展反腐敗斗爭(zhēng)，就必須切實(shí)抓好法規(guī)制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。

第五，從制度反腐的現(xiàn)狀看，加強(qiáng)制度建設(shè)是新形勢(shì)下的緊要任務(wù)。近年來(lái)，從中央到地方的各級(jí)黨組織和政府大力推進(jìn)反腐制度建設(shè)，切實(shí)加大制度反腐力度，使反腐制度的數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，反腐效果不斷增強(qiáng)。但是，也要清醒地看到，制度反腐的成效還不夠理想。其問(wèn)題和缺陷主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是現(xiàn)有的制度還不能很好地適應(yīng)時(shí)勢(shì)的新變化、滿足實(shí)踐的新要求，亟待推陳出新、吐故納新。二是現(xiàn)行制度體系中的相當(dāng)一部分制度不實(shí)用、不可用、不好用，亟待健全、改進(jìn)。三是現(xiàn)有的一些好制度沒有落到實(shí)處，沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，缺乏權(quán)威性和實(shí)效性。制度創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)、制度落實(shí)方面存在的這些問(wèn)題和缺陷，正是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域繼續(xù)滋生蔓延的主要原因。正是由于反腐制度方面存在著種種亟待解決的問(wèn)題，制度反腐的效果亟待進(jìn)一步增強(qiáng)，所以，加強(qiáng)制度建設(shè)，著力建構(gòu)具有更強(qiáng)科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、可行性、實(shí)效性的制度體系，就必然成為新形勢(shì)下開展反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)

第六，制度建設(shè)要狠抓落實(shí)

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，必須建立健全抓落實(shí)的機(jī)制，在狠抓制度的落實(shí)上下功夫，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。

一是建立健全宣傳教育機(jī)制。讓各級(jí)干部和廣大群眾了解制度的內(nèi)容，掌握其精神實(shí)質(zhì)和基本要求，增強(qiáng)法制觀念，把嚴(yán)格執(zhí)行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺用制度約束自己的言行。二是建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)法規(guī)制度落實(shí)情況定期督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真研究解決。對(duì)有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的，堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，維護(hù)制度的權(quán)威性。三是建立和完善制度執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制。把反腐倡廉制度的落實(shí)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把貫徹執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度作為大事來(lái)抓，帶頭堅(jiān)持制度、自覺遵守制度、認(rèn)真落實(shí)制度，為法規(guī)制度的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。四是建立制度實(shí)施過(guò)程中的評(píng)估和完善機(jī)制。制度出臺(tái)后，要對(duì)制度運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤了解，收集各方面反映，采納正確的意見和建議，并及時(shí)做好制度的修訂和補(bǔ)充工作，使制度更加符合發(fā)展變化著的實(shí)際，使制度更加管用。

第三篇：推進(jìn)反腐倡廉建設(shè) 重在宣傳教育

推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

重在宣傳教育

反腐倡廉教育是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)工作，能夠提高黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉意識(shí)，對(duì)構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線有著重要的引導(dǎo)作用。然而現(xiàn)實(shí)中，反腐倡廉教育的作用并沒有得到很好的發(fā)揮和體現(xiàn)，其中一個(gè)重要原因是教育的實(shí)效性不強(qiáng)。應(yīng)從把握教育對(duì)象的層次性，注重教育內(nèi)容的針對(duì)性，堅(jiān)持教育方式的多樣性，保持教育工作的持久性，切實(shí)提高反腐倡廉教育的實(shí)效性。

一、反腐倡廉宣傳教育機(jī)制缺失的主要表現(xiàn)

（一）從教育的內(nèi)容上來(lái)看，缺乏針對(duì)性。一是廉政教育重點(diǎn)不明。理當(dāng)成為重點(diǎn)對(duì)象的基層干部實(shí)際中往往成為教育的薄弱點(diǎn)，即充當(dāng)教育者多，被教育者少，這必然導(dǎo)致一些基層干部廉潔意識(shí)的淡化。有些單位把對(duì)干部的教育和對(duì)一般職工的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性；有的單位把應(yīng)在干部中開展的教育活動(dòng)搞成全員教育，表面上頗具聲勢(shì)，實(shí)則沖淡了重點(diǎn)。二是典型教育力度不大。正面典型相對(duì)太少，缺乏典型引路的作用；反面典型雖多，但也存在對(duì)身邊典型剖析不夠和教育形式單一等問(wèn)題，震撼、警示作用有限。三是教育的針對(duì)性不強(qiáng)。面上的籠統(tǒng)式的教育多，有針對(duì)性的 進(jìn)行分類教育、專題教育少，千篇一律、缺乏個(gè)性化，其感化力、滲透力較弱。

（二）從宣教的載體上來(lái)看，缺乏創(chuàng)新性。一是未能根據(jù)反腐倡廉教育自身的特點(diǎn)和時(shí)代的要求，采取行之有效的教育方式方法，一味簡(jiǎn)單地采用填鴨灌輸?shù)霓k法居多；二是缺少組織反腐倡廉教育活動(dòng)的靈活性和時(shí)代感，未能有效地把教育寓于豐富多彩的、為大家喜聞樂(lè)見的實(shí)踐活動(dòng)中，教育的方式方法機(jī)械教條，缺乏創(chuàng)意。

（三）從宣教的效果上來(lái)看，缺乏實(shí)效性。一是內(nèi)容與形式脫節(jié)。少數(shù)單位在廉政教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)上，時(shí)間安排過(guò)于緊促或干脆不作安排，內(nèi)容單調(diào)枯燥。有些單位民主生活會(huì)開得不扎實(shí)，很少批評(píng)和自我批評(píng)，甚至異化成了評(píng)功擺好會(huì)，變成表?yè)P(yáng)與自我批揚(yáng)，吹捧與互相吹捧。二是目標(biāo)與檢驗(yàn)脫節(jié)。有些單位把教育當(dāng)成“軟任務(wù)”，只講耕耘，不問(wèn)收獲。三是導(dǎo)向與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。臺(tái)上反腐敗，臺(tái)下搞腐?。恢贫葓?zhí)行、落實(shí)不到位，使整體教育效果不盡人意。

（四）從宣教的系統(tǒng)上來(lái)看，缺乏規(guī)劃性。有些地方在反腐倡廉宣教方面，突出地表現(xiàn)在“跟形勢(shì)，隨大流”，沒有系統(tǒng)周密的安排，缺乏總體規(guī)劃?！按蛞粯專瑩Q一個(gè)地方”，主要是沒有結(jié)合本單位本部門的工作實(shí)際、干部職工的思想狀況，無(wú) 的放矢開展宣傳教育，使日常宣傳教育工作成為盲點(diǎn)，甚至空白。

二、抓好反腐倡廉教育工作的重要作用

(一)能夠促使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高廉潔自律意識(shí)和遵紀(jì)守法的意識(shí)。

要開展領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育。一是堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，不斷引導(dǎo)和教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀，努力做到工作再忙不迷失方向，環(huán)境再差不動(dòng)搖信念。二是堅(jiān)持不懈地開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的教育，學(xué)習(xí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀，打牢黨員干部政治理論基礎(chǔ)，提高政治理論修養(yǎng)，增強(qiáng)執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。三是開展國(guó)家法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育。開展法制教育，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大黨員干部依法行政的意識(shí)。以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)力保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等為重點(diǎn)，進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，使廣大黨員干部全面掌握黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律等各 項(xiàng)具體規(guī)定，自覺遵守和維護(hù)黨紀(jì)條規(guī)。

（二）能夠促使黨組織進(jìn)一步對(duì)黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。

領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上違法違紀(jì)的道路，除了自身的原因外，監(jiān)督體制機(jī)制的不健全也是一個(gè)重要方面。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理上的薄弱環(huán)節(jié)，要抓緊研究制定解決辦法。信任并不能代替監(jiān)督。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)和完善事前、事中、事后的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。二要要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誠(chéng)勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。三要適應(yīng)社會(huì)主義政治發(fā)展的要求，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度，認(rèn)真實(shí)施政府信息公開條例，積極推進(jìn)黨務(wù)公開。要積極開展行政監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力，提高行政效能。

(三)能夠營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會(huì)氛圍。通過(guò)對(duì)警示教育中典型案件的分析，使黨員干部認(rèn)識(shí)到，腐敗分子的違法違紀(jì)行為，不僅使自己身敗名裂，而且給黨和 人民造成了不可估量的損失。只有那些為百姓、為人民廉潔勤政、無(wú)私奉獻(xiàn)的從政者，才能彪炳青史，永遠(yuǎn)為世人所傳頌。要營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會(huì)氛圍，通過(guò)向典型學(xué)習(xí)，凝聚人心，鼓舞士氣，共同完成全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。而警示教育則從另外一個(gè)方面，通過(guò)深入剖析反面典型違法違紀(jì)的原因，來(lái)警示他人引以為戒，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心?！痹诮ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路上，不栽跟頭，不掉隊(duì)。先進(jìn)典型教育激勵(lì)人，而警示教育則是警醒人，它們共同在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中、在反腐倡廉宣傳教育工作中發(fā)揮著重要的作用。

三、反腐倡廉宣教機(jī)制缺失的原因分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中，對(duì)反腐倡廉教育工作認(rèn)識(shí)不高，重視不夠，對(duì)思想教育的地位和作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為反腐倡廉教育工作是一項(xiàng)“軟任務(wù)”、“虛工作”，是一項(xiàng)可做可不做的工作。個(gè)別單位尚未把反腐倡廉教育納入整體工作之中同部署、同檢查、同落實(shí)，沒有真正從思想認(rèn)識(shí)上把宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，落實(shí)的措施不得力，效果不明顯。還有的認(rèn)為在當(dāng)前的形勢(shì)下，思想教育對(duì)遏制腐敗的作用不大，抓教育不如查案子。一些黨組織對(duì)黨員干部重提拔使用，輕教育管理。一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部片面的認(rèn)為反腐倡廉宣傳教育是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，對(duì)反腐 倡廉宣傳教育工作采取事不關(guān)己，敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐倡廉宣傳教育工作的“重視”僅停留在口頭上，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，甚至是忙起來(lái)不要，抓反腐倡廉宣傳教育工作的積極性、主動(dòng)性不夠強(qiáng)。

（二）制度機(jī)制不全。反腐倡廉宣傳教育制度建設(shè)相對(duì)滯后，不能完全適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的需要。一方面，已設(shè)定的制度不但不夠健全而且落實(shí)不夠到位，一些日常宣傳教育工作的開展仍然缺乏有效的制度規(guī)范，隨意性比較大，開展效果也因單位和領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度的不同而不同。另一方面，已有的一些制度、規(guī)定結(jié)合實(shí)際不夠，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，還比較籠統(tǒng)，影響落實(shí)的效果。在開展經(jīng)常性宣傳教育方面還沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制，特別是缺乏把反腐倡廉教育有效貫穿于業(yè)務(wù)工作方面比較系統(tǒng)的制度機(jī)制。個(gè)別人員和部門在反腐倡廉教育中缺乏應(yīng)有的積極性和主動(dòng)性，熱情不高，信心不足，被動(dòng)應(yīng)付，敷衍塞責(zé)，“大宣教”機(jī)制的發(fā)揮不理想。

（三）整合力量不強(qiáng)。具體表現(xiàn)為相關(guān)部門在反腐倡廉宣傳教育中所承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)不夠明確，沒有具體工作任務(wù)分解表，沒有統(tǒng)一的量化評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，各成員單位的優(yōu)勢(shì)作用沒有得到充分發(fā)揮，還未真正參與到反腐倡廉宣傳教育中來(lái)，宣教資源未能得到有效整合，宣教力量明顯不足。特別在基層，這 一問(wèn)題更加突出。一方面是人員緊張，一些基層單位沒有專門的宣教機(jī)構(gòu)和宣教人員，工作處于臨時(shí)性、被動(dòng)性，給宣教任務(wù)的落實(shí)帶來(lái)一定困難。另一方面是經(jīng)費(fèi)緊張，各單位普遍沒有宣傳教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由于經(jīng)費(fèi)緊張，宣教活動(dòng)的聲勢(shì)和規(guī)模受到限制，一些必需的宣教設(shè)備得不到及時(shí)更新，一些宣教活動(dòng)無(wú)法深入群眾，深入基層，覆蓋面和影響力比較小.（四）落實(shí)措施不力。近年來(lái)，各級(jí)黨組織適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，結(jié)合實(shí)際，雖積極探索了一些行之有效的反腐倡廉宣傳教育的方式、方法，但在經(jīng)常性教育方面，缺乏突破和創(chuàng)新，仍以開會(huì)、學(xué)文件、讀報(bào)紙、看電教片等單一的灌輸型、警示型教育形式為主，吸引力和感染力不夠，以案說(shuō)法、現(xiàn)身說(shuō)法、典型案例等群眾喜聞樂(lè)見、寓教寓樂(lè)的方式方法比較少。與文化宣傳、報(bào)刊雜志、廣播電視等新聞媒體的聯(lián)系較少，教育資源沒有得到有效利用，貼近基層、貼近群眾、貼近實(shí)際的專題欄目少，結(jié)合黨員干部思想實(shí)際，有針對(duì)性的教育少。

四、構(gòu)建反腐倡廉宣教長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑和方法

（一）健全完善宣教組織協(xié)調(diào)機(jī)制。完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)反腐敗是黨章賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，健全完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，有利 于紀(jì)委更加有效地協(xié)調(diào)各方力量，整合各方資源，形成整體合力，增強(qiáng)宣傳教育效果。一要加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與黨的組織部門、宣傳部門、黨校以及文化藝術(shù)等部門的聯(lián)系溝通，健全完善黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期向成員單位通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的宣傳教育情況，研究安排一個(gè)時(shí)期的宣傳教育工作，協(xié)調(diào)解決工作中的問(wèn)題。要積極借助新聞單位的力量，主動(dòng)聯(lián)系，平等協(xié)商，利用報(bào)刊、廣播、電視、出版、文學(xué)、藝術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體，大力開展反腐倡廉宣傳教育，最大限度地把各部門的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)、發(fā)揮出來(lái)，共同為搞好黨風(fēng)廉政宣傳教育獻(xiàn)策出力。二要搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)除專設(shè)宣傳教育工作的宣教室外，其他部門也承擔(dān)著一定的宣傳教育職能。如案件檢查室和案件審理室承擔(dān)著通過(guò)案件調(diào)查、取證、談話等方式對(duì)黨員干部進(jìn)行教育的職能；黨風(fēng)廉政室承擔(dān)著教育黨員干部廉潔自律的職能；執(zhí)法室和糾風(fēng)室承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策的教育職能等等。各部門有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，肩負(fù)著重要的任務(wù)。健全完善宣傳教育工作內(nèi)部例會(huì)制度，搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門間交流合作，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，能夠整合資源，形成合力，提高效率。三要抓好上下協(xié)調(diào)。每一項(xiàng)宣教工作任務(wù)都離不開各地各部門的貫徹落實(shí)，確保不折不扣地完成各項(xiàng)任務(wù)，就要及時(shí)傳 達(dá)中央和上級(jí)精神，把思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，并加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。在督促完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，要鼓勵(lì)下級(jí)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，積極開展“自選動(dòng)作”，提高教育的針對(duì)性、實(shí)效性和宣傳效果。

（二）健全完善宣教任務(wù)分解機(jī)制。中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，部署反腐倡廉宣傳教育工作任務(wù)55項(xiàng)，提出到2010年建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，到2020年建立起比較完善的思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制。這既是階段性的目標(biāo)，又是長(zhǎng)期性的任務(wù)，必須統(tǒng)籌兼顧，總體部署，落實(shí)任務(wù)，打好階段性戰(zhàn)役，積小勝為大勝。一要制定工作規(guī)劃。準(zhǔn)確客觀分析當(dāng)前反腐倡廉宣傳教育工作的形勢(shì)，積極協(xié)助黨委制定合理的工作規(guī)劃，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉宣傳教育工作的任務(wù)和措施，協(xié)助黨委抓好任務(wù)的分解和落實(shí)，明確牽頭單位和協(xié)辦單位，保證工作落實(shí)。二要確定工作目標(biāo)。對(duì)宣傳教育的每項(xiàng)工作，都要科學(xué)地制定出經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到的工作目標(biāo)，確定合理的工作標(biāo)準(zhǔn)。反腐倡廉宣傳工作要大力宣傳黨的反腐倡廉的思想，大力宣傳以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述和重大部署，大力宣傳《實(shí)施綱要》的基本精神、主要內(nèi) 容和貫徹落實(shí)的重大意義。反腐倡廉教育工作要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，貫穿于對(duì)黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、獎(jiǎng)懲的各個(gè)環(huán)節(jié)，作為黨課教育、黨校培訓(xùn)以及黨委中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，努力取得黨風(fēng)廉政教育的整體效果。反腐倡廉網(wǎng)上宣傳工作，要把運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”工作之中，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門和重點(diǎn)網(wǎng)站的合作，加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)上宣傳，正確引導(dǎo)反腐倡廉網(wǎng)上輿論。干部培訓(xùn)工作要按照五年輪訓(xùn)規(guī)劃，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平，確保輪訓(xùn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三要部署工作任務(wù)。任務(wù)確定之后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要召開反腐倡廉宣傳教育工作座談會(huì)，適時(shí)召開工作會(huì)，對(duì)提出的宣傳教育工作項(xiàng)目進(jìn)行部署，搞好分解，壓力傳遞；主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，召開聯(lián)席會(huì)議，明確任務(wù)分工，各司其職，切實(shí)負(fù)起抓落實(shí)的責(zé)任。

（三）健全完善宣教工作落實(shí)機(jī)制。好思路、好政策要靠狠抓落實(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們要以更多的精力、更大的力度抓落實(shí)，特別是要建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，抓好反腐倡廉宣傳教育工作落實(shí)。一要建立責(zé)任機(jī)制。按照權(quán)責(zé)分明的原則，明確分工，做到責(zé)任到單位、到部門、到人。各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)把反腐倡廉宣傳教育工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓好，列入黨委和政府的重要議事日程，定期召開會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，研究協(xié)調(diào)重要問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)委要落實(shí)好責(zé)任分工，明確工作規(guī)范，抓好任務(wù)的分解和再分解，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)分管宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，經(jīng)常研究宣傳教育工作，主動(dòng)為宣傳教育工作出主意、謀思路、想辦法。宣教室要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，多出主意，提建議、當(dāng)參謀，促使主要領(lǐng)導(dǎo)把反腐倡廉宣傳教育納入工作的總體部署。二要健全督查機(jī)制。加強(qiáng)目標(biāo)和過(guò)程管理，定期檢查，推動(dòng)工作。堅(jiān)持普遍檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，根據(jù)年初確定的目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查考核和經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)工作落實(shí)。每季度要監(jiān)督檢查，掌握進(jìn)度，找出差距，推動(dòng)工作；每半年要聽取匯報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)成績(jī)，解決問(wèn)題；年底要拿出成果，評(píng)比表彰，抓好總結(jié)，提高水平。三要完善激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立科學(xué)、合理、有效的考核評(píng)比制度，根據(jù)年初確定的工作任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，搞好科學(xué)分析，公開考核評(píng)比。通過(guò)樹立典型，激發(fā)人們頑強(qiáng)拼搏、奮發(fā)向上的精神；通過(guò)評(píng)選先進(jìn)，評(píng)出方向，評(píng)出凝聚力、戰(zhàn)斗力，評(píng)出奮發(fā)向上的工作勁頭，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大宣教干部的積極性和創(chuàng)造性。四要構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制。做好反腐倡廉宣傳教育工作，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的宣傳教育干部隊(duì)伍。宣教干部除了要有紀(jì)檢監(jiān)察干部所必須的基本素質(zhì)外，還應(yīng)有更高的要求。要有較高的理論水平，較好的政治素質(zhì)，有較寬的知識(shí)面和較強(qiáng) 的文字、口頭表達(dá)能力，還要具有開拓創(chuàng)新精神。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合宣教業(yè)務(wù)的開展，通過(guò)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)研討等形式，定期不定期地對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察宣教干部進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高宣教干部履行職責(zé)、開展工作的能力和水平，為有效開展反腐倡廉宣傳教育打下良好的基礎(chǔ)。

推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是黨的執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證，我們必須堅(jiān)定不移的做好反腐倡廉建設(shè)工作，確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

第四篇：加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是我們黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。近幾年來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府按照中央和省委的統(tǒng)一部署，連續(xù)三年以制度建設(shè)年、制度建設(shè)推進(jìn)年、制度建設(shè)提高年為載體，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，大力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入發(fā)展，為全省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，貫徹落實(shí)有力，反腐倡廉制度建設(shè)得到全面推進(jìn)。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，是新形勢(shì)下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求。省委對(duì)加強(qiáng)制度建設(shè)高度重視，多次明確指出制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。并在中央頒布《實(shí)施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》精神的《具體意見》，按照2005至2007年的序時(shí)進(jìn)度，把《具體意見》中涉及的24個(gè)方面工作、112類具體任務(wù)、189項(xiàng)工作要求，分別落實(shí)到有關(guān)部門。省委還把加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，作為先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要整改措施之一，要求形成長(zhǎng)效機(jī)制，保證黨的先進(jìn)性建設(shè)。最近，又提出以陳良宇等案件為反面教材，深入研究在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共權(quán)力的合理配臵問(wèn)題。這

推進(jìn)制度建設(shè)，較好形成了一個(gè)重點(diǎn)突出、整體推進(jìn)的工作格局，有利于使制度建設(shè)覆蓋到權(quán)力運(yùn)行的各領(lǐng)域、全過(guò)程。

（三）緊貼中心，服務(wù)大局，不斷拓展源頭治理領(lǐng)域，為推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建設(shè)的深入推進(jìn)，使制度防治機(jī)制的功能得到充分發(fā)揮：一是源頭治理措施進(jìn)一步強(qiáng)化。行政審批制度、干部人事制度和財(cái)政體制以及資源配臵方式的改革，對(duì)遏制腐敗的發(fā)生正發(fā)揮著作用。特別是把公開引入監(jiān)督，在制度建設(shè)上取得很好效果，有利于更好地讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是人民群眾切身利益得到維護(hù)。有關(guān)生產(chǎn)安全、食品衛(wèi)生、環(huán)境污染責(zé)任追究等一批制度規(guī)定的出臺(tái)，構(gòu)成了獨(dú)具特色的問(wèn)責(zé)體系。針對(duì)上學(xué)難、看病貴等問(wèn)題，有關(guān)限定收費(fèi)、加強(qiáng)定價(jià)管理等措施的推行，也使這些問(wèn)題得到有效緩解。各地還開通了“政（行）風(fēng)熱線”，受理群眾咨詢、投訴，受到了普遍歡迎。三是通過(guò)推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化各項(xiàng)改革措施，出臺(tái)有關(guān)重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察派駐制、行政效能投訴等規(guī)定，形成高效率服務(wù)體系，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式打造投資環(huán)境，保證了改革開放的健康發(fā)展。

反腐倡廉制度建設(shè)的實(shí)踐，不斷豐富和深化我們的認(rèn)識(shí)。我們?cè)趯?shí)踐中體會(huì)到，制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全方位展開，綜合運(yùn)用各種措施才能奏效；制度建設(shè)是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有通過(guò)標(biāo)本兼治、漸次推進(jìn)，才能最終解決深層次問(wèn)題；制度建設(shè)的關(guān)鍵在于預(yù)防，預(yù)防在先，往往代價(jià)最小，效果最好；制度建設(shè)的成效要從政治、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)情況作一次檢查，對(duì)2005至2006沒有完成的工作，一定要補(bǔ)上。對(duì)2007安排的工作，要盡快著手去做，務(wù)必不拖全省制度建設(shè)的后腿。目前，省紀(jì)委根據(jù)中央紀(jì)委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規(guī)劃，各地各部門也要把制度建設(shè)放在更加突出的位臵。特別要按照省委最新的工作部署，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)有效制約權(quán)力運(yùn)行的制度體系建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事的體制機(jī)制，力爭(zhēng)到2010年，基本建成具有江蘇特色的懲治和預(yù)防腐敗體系制度框架，讓制度要素在反腐倡廉工作中發(fā)揮更大作用。

（一）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，科學(xué)界定權(quán)力職能和作用范圍。要深入研究在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)條件下公共權(quán)力的配臵問(wèn)題。當(dāng)前，在反腐敗斗爭(zhēng)中，有一個(gè)突出現(xiàn)象值得注意，就是有時(shí)候腐敗問(wèn)題的發(fā)生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。權(quán)力的過(guò)于集中，制約權(quán)力的制度不健全和執(zhí)行不力，往往是導(dǎo)致制度失靈的重要原因。從制度的角度來(lái)說(shuō)，任何公共權(quán)力都有一個(gè)法律和制度上的界限，超過(guò)這個(gè)界限就是權(quán)力的濫用。對(duì)公民來(lái)說(shuō)，法無(wú)禁止，就有行動(dòng)自由。對(duì)黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員而言，授權(quán)之外，即為行動(dòng)禁區(qū)，表明除法律和制度明確授予的權(quán)力，絕對(duì)禁止再以公職人員身份做任何事情。因此，權(quán)力的過(guò)于集中，實(shí)際上也是一種權(quán)力濫用行為。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，必須要解決這個(gè)問(wèn)題，厘清權(quán)力界限，控制越權(quán)行為。各地各部門根據(jù)這樣的要求，都要著手對(duì)現(xiàn)有權(quán)力運(yùn)行情

執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到依法用權(quán)、有限用權(quán)、公正用權(quán)。

（三）把公開引入監(jiān)督，全面構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。陽(yáng)光是天然的殺毒劑，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓權(quán)力以廣大黨員和人民群眾看得見的方式運(yùn)行，是預(yù)防腐敗的有效途徑。我們要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，全面構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，著力打造電子政務(wù)平臺(tái)，將權(quán)力運(yùn)行流程圖逐項(xiàng)加以固化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。同時(shí)要同步建立電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，全面監(jiān)督網(wǎng)上權(quán)力運(yùn)行情況，最大限度地減少暗箱操作的空間。目前，這項(xiàng)工作已在南京等地開展，其他地方也要著手推開。省級(jí)機(jī)關(guān)各部門尤其是涉及人財(cái)物權(quán)限管理以及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等部門，也要開展這項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)政府行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)字化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效運(yùn)行。下一步待條件成熟，黨務(wù)公開工作也要納入陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制之中。推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，還要求在制度建設(shè)上走“陽(yáng)光立法”道路。過(guò)去一些制度之所以沒有得到很好落實(shí)，一個(gè)重要原因是在制定制度時(shí)，對(duì)實(shí)際問(wèn)題不甚了解，對(duì)存在的問(wèn)題研究不透，缺乏應(yīng)有的民意基礎(chǔ)。“陽(yáng)光立法”就是走群眾路線。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規(guī)制度，更要注意讓社會(huì)各界廣泛參與，真正使制定制度的過(guò)程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過(guò)程。

到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。當(dāng)前，各個(gè)地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更多地表現(xiàn)為這種制度要素的競(jìng)爭(zhēng)。哪里的政府管理規(guī)范，廉政環(huán)境好，辦事效率高，哪里就能吸納到更多的資金、技術(shù)和人才，就能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。例如，在昆山，每年召開的第一個(gè)大會(huì)，就是效能建設(shè)大會(huì)，并明確提出把效率和服務(wù)作為第一投資環(huán)境。昆山以占全國(guó)千分之零點(diǎn)一的土地，吸收占全國(guó)千分之二十三的外資，投資環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。最近，韓國(guó)的海力士有一個(gè)總投資超過(guò)100億美元的超大規(guī)模集成電路項(xiàng)目在無(wú)錫落戶，再次深刻說(shuō)明這個(gè)道理。為了爭(zhēng)取這個(gè)項(xiàng)目，無(wú)錫不是比拼土地、稅收的優(yōu)惠，而是通過(guò)建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等，實(shí)實(shí)在在地改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，使外商確信在這里投資能夠獲得成功。這說(shuō)明好的制度確實(shí)能發(fā)揮重要的帶動(dòng)效應(yīng)。各地各部門在制度建設(shè)中，都要努力把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，不斷挖掘制度潛力，使之成為加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三、研究新情況，解決新問(wèn)題，進(jìn)一步開創(chuàng)反腐倡廉制度建設(shè)工作新局面

反腐倡廉制度建設(shè)是一個(gè)發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。我們要圍繞改革和發(fā)展進(jìn)程，不斷加以探索和推進(jìn)。當(dāng)前，我省制度建設(shè)已經(jīng)有了一個(gè)較好基礎(chǔ)，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究的積累還不夠。需要在廣度和深度上下更大功夫。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

門對(duì)這次會(huì)議的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行一次抽查，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（三）把制度建設(shè)擺上重要位臵，形成整體合力。制度建設(shè)涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)。各地各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把反腐倡廉制度建設(shè)作為“一把手”工程，切實(shí)抓在手上。要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用。業(yè)務(wù)主管部門對(duì)本部門本單位存在的問(wèn)題最清楚，對(duì)問(wèn)題的癥結(jié)和要害最了解，因此，各業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)制度建設(shè)的規(guī)劃和要求，結(jié)合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)地完成。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，督促各有關(guān)單位抓好制度落實(shí)。要加強(qiáng)制度建設(shè)的整體性研究，努力形成一個(gè)科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的反腐倡廉制度系統(tǒng)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮更大作用。

第五篇：淺談如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力

當(dāng)今社會(huì)，腐敗已成為一種世界性的公害。我們的黨和政府也充分認(rèn)識(shí)到了

這一點(diǎn)，盡管黨和政府不斷加大反腐敗的力度，但腐敗現(xiàn)象在我國(guó)非但沒有徹底鏟除，反而呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)，特別是在當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，腐敗現(xiàn)象正處于高發(fā)期、多發(fā)期。如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力？筆者根據(jù)

自己的工作實(shí)踐和思考，淺談一下自己的看法。制度建設(shè)是最好的反腐倡廉策略。因?yàn)橹贫染哂幸?guī)范性、強(qiáng)制性、程序性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，在反腐倡廉中能發(fā)揮規(guī)范指引、預(yù)見制約、懲罰威懾功能。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上用了大量篇幅闡述制度建設(shè)的重要意義并提出工作要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向！筆者認(rèn)為，在基層實(shí)踐中加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

一、認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性

制度是一種行為規(guī)范。黨的制度就是把黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革中形成的、體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨的生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內(nèi)規(guī)章、條例、規(guī)則的總稱。加強(qiáng)黨的建設(shè),必須注重抓好制度建設(shè)。

1、制度建設(shè)是時(shí)代新變化的要求

胡錦濤總書記在五次全會(huì)上的講話，有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是特別強(qiáng)調(diào)制度問(wèn)題，在新華社發(fā)布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效”，“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，“推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委五次全會(huì)精神，要求我們必須堅(jiān)持把制度建設(shè)作為懲防腐敗體系建設(shè)的重中之重來(lái)抓，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，為我礦又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

2、制度建設(shè)是推進(jìn)反腐敗的根本

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設(shè)”在黨的建設(shè)“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因?yàn)楸ＷC黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，制度建設(shè)是最根本的，而且還是因?yàn)橥七M(jìn)反腐倡廉建設(shè)，制度建設(shè)同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)?！边€指出：“反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問(wèn)題要從機(jī)制上找原因??反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，是反腐倡廉建設(shè)的重要保障”。

多年的實(shí)踐表明，制度建設(shè)的根本性地位決定了：制度建設(shè)靠得住，反腐倡廉建設(shè)才靠得住。黨的制度建設(shè)這一根本性建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，是黨的先進(jìn)性和廉潔性得以充分體現(xiàn)的重要保證。因而，面對(duì)日益加大的反腐強(qiáng)度和日益嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)，制度建設(shè)既是反腐倡廉

二、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性

制度建設(shè)是深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)帶根本性的問(wèn)題。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是我們黨開展反腐敗斗爭(zhēng)的重要經(jīng)驗(yàn)。我們黨反腐敗斗爭(zhēng)的歷史進(jìn)程，從依靠“群眾運(yùn)動(dòng)”反腐到運(yùn)用權(quán)力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；從剎風(fēng)整紀(jì)到標(biāo)本兼治、綜合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，依靠制度反腐的理念逐步確立，黨的抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的能力不斷增強(qiáng)。實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能有效抵制和糾正各種不正之風(fēng)，防止和遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，我礦正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。一些領(lǐng)域的體制機(jī)制制度還不完善，適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。要適應(yīng)反腐敗形勢(shì)的需要，必須從根本上尋找出路，不斷加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，加大從源頭上防治腐敗工作力度。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是貫徹黨中央新時(shí)期反腐敗戰(zhàn)略方針的有效途徑，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。只有把制度建設(shè)貫穿于加強(qiáng)教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強(qiáng)化監(jiān)督之中，通過(guò)制度建設(shè)夯實(shí)教育這個(gè)基礎(chǔ)，保證教育的針對(duì)性和有效性；通過(guò)制度建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；通過(guò)制度建設(shè)，改革和完善體制機(jī)制，才能最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、建立健全與企業(yè)相適應(yīng)的反腐倡廉制度體系

反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設(shè)不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點(diǎn):

要強(qiáng)化制度的科學(xué)性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設(shè)總體設(shè)計(jì)、中長(zhǎng)期規(guī)劃和近期計(jì)劃,使制度建設(shè)科學(xué)有序。要立足全局,把更多的精力放在加強(qiáng)制度的對(duì)接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項(xiàng)制度作用,又能讓各項(xiàng)制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺(tái)的制度,及時(shí)制定配套辦法,提出細(xì)致、明晰、可操作的具體要求;把實(shí)體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評(píng)估機(jī)制,制度出臺(tái)前要由業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督部門共同審查和會(huì)簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求;要定期分析現(xiàn)行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應(yīng)性、有效性和存在的運(yùn)作缺陷,及時(shí)做好調(diào)整修訂工作,使制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng),制度建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設(shè)與企業(yè)管理制度建設(shè)相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設(shè)不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點(diǎn):

要強(qiáng)化制度的科學(xué)性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設(shè)總體設(shè)計(jì)、中長(zhǎng)期規(guī)劃和近期計(jì)劃,使制度建設(shè)科學(xué)有序。要立足全局,把更多的精力放在加強(qiáng)制度的對(duì)接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項(xiàng)制度作用,又能讓各項(xiàng)制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺(tái)的制度,及時(shí)制定配套辦法,提出細(xì)致、明晰、可操作的具體要求;把實(shí)體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評(píng)估機(jī)制,制度出臺(tái)前要由業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督部門共同審查和會(huì)簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求;要定期分析現(xiàn)

行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應(yīng)性、有效性和存在的運(yùn)作缺陷,及時(shí)做好調(diào)整修訂工作,使制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng),制度建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設(shè)與企業(yè)管理制度建設(shè)相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。四.要強(qiáng)化制度的適用性

根據(jù)企業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作的實(shí)際,深入研究反腐倡廉建設(shè)中的突出問(wèn)題,有針對(duì)性地建立健全相應(yīng)的制度措施。要突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,著眼于解決實(shí)際問(wèn)題,突出制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義,使企業(yè)制度建設(shè)可行、管用。確保制度行得通、管得住、用得好。要強(qiáng)化提高制度的執(zhí)行力。

1.提高制度的執(zhí)行力，要從教育這個(gè)基礎(chǔ)入。

加 強(qiáng)國(guó)企反腐倡廉制度建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。國(guó)企要著眼于實(shí)際，把反腐倡廉教育納入黨的思想建設(shè)的總體部署，不斷探索反腐倡廉教育規(guī)律，建立健全具有國(guó)企特色的反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制。要準(zhǔn)確把握世情、國(guó)情、黨情的新發(fā)展、新變化，特別是要把握我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，針對(duì)經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、思想觀念變化、利益格局調(diào)整對(duì)企業(yè)員工思想產(chǎn)生深刻影響的客觀實(shí)際，及時(shí)建立健全反腐倡廉教育制度。要以學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為重點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)教育。在貫徹落實(shí)過(guò)程中，要結(jié)合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，提高制度執(zhí)行的針對(duì)性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓(xùn)制度。建立健全國(guó)企中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及關(guān)鍵崗位從業(yè)人員任職前和任職期間的反腐倡廉定期教育培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的新情況，不斷豐富教育內(nèi)容，提升國(guó)企專職紀(jì)檢監(jiān)察人員的能力素質(zhì)，筑牢國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員及關(guān)鍵崗位人員拒腐防變的思想道德防線；三是完善新任領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔談話、廉潔承諾等制度。做到警鐘長(zhǎng)鳴，及早提醒，增強(qiáng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識(shí)；四是完善反腐倡廉專題民主生活會(huì)制度。堅(jiān)持民主集中制原則，多渠道征求意見，深刻剖析領(lǐng)導(dǎo)人員自身在廉潔自律方面存在的問(wèn)題，廣泛開展批評(píng)與自我批評(píng)，針對(duì)問(wèn)題及時(shí)制定整改措施，并做好落實(shí)情況的反饋工作。

2.提高制度的執(zhí)行力，要從監(jiān)督這個(gè)重要環(huán)節(jié)發(fā)力。

監(jiān)督是加強(qiáng)國(guó)企反腐倡廉制度建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)此，國(guó)企要積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑和方法；一是完善權(quán)力運(yùn)行的制衡機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，進(jìn)一步完善企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督等規(guī)章制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的相互監(jiān)督制衡，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。明確集體決定事項(xiàng)的范圍和程序，履行簽字程序并實(shí)行終身責(zé)任追究；二是加強(qiáng)對(duì)人事權(quán)行使的監(jiān)督。進(jìn)一步完善選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見的制度，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用全過(guò)程的監(jiān)督。通過(guò)實(shí)行公開選聘、定期輪崗等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員選拔任用的監(jiān)督管理；三是健全以職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門、職工代表大會(huì)等方面的作用，形成監(jiān)督合力；四是完善領(lǐng)導(dǎo)人員報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。運(yùn)用信息化手段，建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案制度，逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)范圍，自覺接受職工群

眾的監(jiān)督；五是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理相關(guān)規(guī)定。合理確定國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員基本年薪，使其收入與本企業(yè)職工收入保持合理比例，嚴(yán)格規(guī)范收入分配秩序。建立健全國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員收入及職務(wù)消費(fèi)公開制度，保證個(gè)人收入及職務(wù)消費(fèi)的公開透明；六是推進(jìn)效能監(jiān)察制度化。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，圍繞工程建設(shè)、物資采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察，在實(shí)踐中積極探索深化效能監(jiān)察工作的思路和方法，不斷完善效能監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，促進(jìn)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施在企業(yè)的落實(shí)。逐步建立各項(xiàng)效能監(jiān)察制度，提高效能監(jiān)察工作質(zhì)量，抓好效能監(jiān)察建議和決定的落實(shí)，保證效能監(jiān)察成果的轉(zhuǎn)化。

3.提高制度的執(zhí)行力，、要從預(yù)防這個(gè)前提著眼。

國(guó)企要定期分析本企業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)、部位，通過(guò)查找風(fēng)險(xiǎn)部位、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、建立預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，做到事前預(yù)防，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)督，減少和預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、民主評(píng)議、誡免談話等項(xiàng)制度，對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律等苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提醒，及早解決，做到關(guān)口前移。要切實(shí)提高國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)能力，逐步建立信息共享機(jī)制，發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用。要建立健全產(chǎn)權(quán)集中交易制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，降低權(quán)力集中和壟斷造成的制度風(fēng)險(xiǎn)，努力形成一套有效的預(yù)防腐敗制度。

4.提高制度的執(zhí)行力，要以懲治這個(gè)核心為本。

在反腐倡廉中，懲治腐敗具有治本功能。要以懲治制度建設(shè)為依托，認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下國(guó)企腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度、查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)案件。建立健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)部門的職能作用。要通過(guò)案例剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于制度建設(shè)，從發(fā)生的案件中，吸取深刻教訓(xùn)，舉一反三，有針對(duì)性地加以完善，從體制機(jī)制上解決“不能腐敗”的問(wèn)題。