第一篇：反腐倡廉制度建設(shè)的重要性

廣東青年職業(yè)學院

2013-2014學年第二學期

《形勢與政策》課程作業(yè)

姓名梁治民

系別財經(jīng)系

專業(yè)注冊會計師

學號

成績

2014年 05 月 25 日

反腐倡廉制度建設(shè)重要性 題目：反腐倡廉制度建設(shè)的重要性

一、案例背景介紹

2013年，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定的問題481件，處理615人，其中給予黨政紀處分132人。省紀委先后通報了10批41起作風方面的典型案例，近日，還將通報一批頂風違紀典型問題，其中包括昭通市綏江縣發(fā)展和改革局違規(guī)組織職工公款吃年飯問題、省信息技術(shù)發(fā)展中心公款大吃大喝問題等。據(jù)悉，省紀委九屆四次全會將于1月26日至27日召開，全面部署2014年全省黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二、案例分析

(一)為什么要提出“反腐倡廉制度建設(shè)”

1.鄧小平曾指出：“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了?！奔訌娭袊厣锤贫冉ㄔO(shè)，是我黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉的客觀需要和必然選擇。我黨歷來高度重視反腐倡廉工作，黨的十七大更是第一次鮮明地提出反腐倡廉建設(shè)這一重大命題，并把它同思想建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)基本任務，這是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的全局高度作出的重大決策。

2.然而我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國社會腐敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對于貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建設(shè)社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。近年來，我黨堅持標本兼治、重在治本的方針，解放思想，實事求是，不斷完善體制機制制度，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，努力推動反腐倡廉工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。我市也和全國全省一樣，這幾年加大制度反腐工作力度，取得了初步成效，但還存在著一些問題和不足，適應新形勢下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系和工作機制還不健全，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，這些現(xiàn)象都嚴重制約著制度反腐工作的開展，如果不及時加強探索和研究，勢必影響整個反腐倡廉的大局。

（二）如何解決

1.弘揚廉政文化，可以筑牢拒腐防變的思想道德防線

社會主義廉政文化是一種新的文化現(xiàn)象，它充分吸收借鑒了古今中外一切優(yōu)秀廉政文化成果，深刻總結(jié)了我們黨長期以來反腐倡廉經(jīng)驗，涵蓋各種廉政法律法規(guī)制度，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念在文化形態(tài)上的反映，是我們黨執(zhí)政實踐的進步和提升，是建設(shè)社會主義先進文化的重要內(nèi)容，其核心思想和價值是務實、為民、清廉。

人在思想上的蛻化變質(zhì)是腐敗的開始和心理動因，加強廉政文化建設(shè)和教育，其目的就在于強化思想反腐建設(shè)，引導全黨牢固樹立中國特色的社會主義理想，牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強執(zhí)政為民的自覺意識，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力。

2.健全法規(guī)制度，可以提高反腐倡廉法制化水平

從反腐倡廉的實踐看，以完備的反腐倡廉法規(guī)體系為基礎(chǔ)和保障的制度體系，是反腐倡廉建設(shè)取得成效的重要條件。加強反腐倡廉制度建設(shè)，必須加快法規(guī)制度建設(shè)，真正將反腐敗斗爭納入法制化軌道。

三、個人看法

（一）是建立充分體現(xiàn)廉者厚養(yǎng)原則的廉政公積金制度。

仿照養(yǎng)老金的收繳方法，在銀行設(shè)立專戶儲存，由個人、單位和國家共同繳納，公務員退休時一次性發(fā)放，使那些終生廉潔從政的人，有一筆豐厚的基金，可以安度晚年而無后顧之憂，而一旦不廉受懲則按程度扣除部分甚至取消全部廉政養(yǎng)老公積金，并可能被作出從業(yè)限制，把公務員的經(jīng)濟利益和廉政建設(shè)結(jié)合起來，實行“積薪養(yǎng)廉”制，從而增加公職人員廉潔從政的收入預期和從事腐敗行為的成本預期，降低腐敗動機。

（二）是要加大制度的執(zhí)行力，建立制度防線。

鄧小平說過“好的制度可以把壞人變好，壞的制度可以把好人變壞”，一個好的制度如果不嚴格執(zhí)行，也會把好人變壞?，F(xiàn)在黨風廉政建設(shè)的各項制度都比較健全，主要是執(zhí)行的問題。我個人的看法是，我國的法制建設(shè)也好，黨風廉政建設(shè)也好，執(zhí)行力的問題是個大問題，要加大執(zhí)行力度。在考慮如何完善中國反腐的執(zhí)行力時，我們應明確一點：增強政府政策透明度，加大執(zhí)行力度，對反腐敗的執(zhí)行要像新加坡腐敗調(diào)查局的獨立和與高效看齊。只有這樣，反腐工作才能上更高水平。

（三）是充分發(fā)動民眾反腐。

反腐敗不僅僅是政府和執(zhí)政黨的責任，更是全體公民的共同責任，只有充分調(diào)動人民群眾，讓充分保障群眾對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督權(quán)，才能使腐敗現(xiàn)象無處藏身。俗話說：“人民的眼睛是雪亮的”。群眾對打擊腐敗現(xiàn)象有著極高的熱情。目前，在我國已被查處的腐敗案中,有60%至70%的案件是通過群眾舉報而發(fā)現(xiàn)的。

參考文獻

1.百度文獻 雪豹之文行天下 《敗的重新認識》 2013-01-16

2.楚亞偉 《改革開放以來反腐倡廉制度建設(shè)的探析》 2011

3.春城晚報 《省紀委通報2013年反腐工作情況》 2014-01-25

4.百度文獻 《黨風廉政制度建設(shè)論文》 2013

5.陳躬兵 《反腐倡廉研究》 2011-12-15

第二篇：反腐倡廉制度建設(shè)的重要性

反腐倡廉制度建設(shè)的重要性1

黨的十七大報告提出“堅決懲治和有效預防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務”。當前,反腐敗形勢依然嚴峻,甚至在未來一定時期內(nèi)持續(xù)嚴峻。黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅持反腐倡廉,堅決同腐敗現(xiàn)象作斗爭,是我們黨同一切剝削階級政黨的本質(zhì)區(qū)別之一。反腐倡廉建設(shè)是我們黨在當前形勢下,必須始終抓好的頭等大事、頭等政治任務,必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性充分認識新形勢下加強黨風廉政建設(shè)的重要性。

1、黨風廉政建設(shè)直接影響著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

黨風問題事關(guān)黨和人民事業(yè)的興衰成敗,而腐敗的存在必定嚴重損害黨風。腐敗的一個顯著特征是以權(quán)謀私,反映到思想作風上,就是弄虛作假、欺上瞞下;反映到學風上,就是不思進取、專營私利;反映到工作作風上,就是搞形式主義、虛假政績;反映到領(lǐng)導作風上,就是搞官僚主義、任人唯親;反映到生活作風上,就是貪圖享受、腐化墮落。反映到文化意義上,腐敗是對全社會共同的理想信念和道德規(guī)范的否定,是對我們黨的性質(zhì)和宗旨的否定,故而,加強黨風廉正建設(shè)對強化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固黨的執(zhí)政地位至關(guān)重要。而黨員是黨的一切活動的主體,黨員素質(zhì)和作用發(fā)揮在相當程度上支撐著執(zhí)政黨的執(zhí)政,直接關(guān)系到執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性程度的高低。政黨執(zhí)政“合法性”程度的高低,取決于人民對執(zhí)政黨活動的認可度。中國共產(chǎn)黨上臺執(zhí)政的“合法性”,不僅是因為黨的綱領(lǐng)主張代表了全民族和全中國人民的根本利益要求,而且是靠無數(shù)黨員為實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)英勇斗爭而來的。革命戰(zhàn)爭時期,共產(chǎn)黨員以自己的前赴后繼,流血犧牲,使我們黨贏得了人民的高度信任和擁護,從而確立了我們黨執(zhí)政的“合法性”,并具有極高的政治權(quán)威。

然而政黨執(zhí)政的“合法性”是動態(tài)變化的,我們常講,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是歷史的選擇,也是人民的選擇,然而影響黨的執(zhí)政合法性的因素也是各方面的。特別腐敗之風,對執(zhí)政黨執(zhí)政“合法性”影響更大。所以,陳云曾強調(diào):黨風廉政建設(shè)是關(guān)系到黨生死存亡的大問題。這說明黨執(zhí)政的“合法性”，一旦取得就永久不變,也不可能單憑經(jīng)濟政績就能提高“合法性”。執(zhí)政后能不能始終贏得人民的信任,完全取決于全黨同志的實際行動。盡管改革開放經(jīng)濟上去了,但如果不能較好地解決由黨風不正、黨內(nèi)腐敗而導致的社會公平問題的話,那么同樣會極大地動搖黨的執(zhí)政“合法性”。汲取這個教訓,我們要深刻認識“中國共產(chǎn)黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益”,但是是否代表和能否代表,不是由黨來自封,而是要由人民來認可,由實踐檢驗,由歷史評判。人民憑什么來認可?實踐憑什么來檢驗?歷史將怎樣評判?一切都取決于執(zhí)政黨的實際活動及其成效。因此,我們要增強憂患意識,通過不斷加強和改進黨的思想作風、領(lǐng)導作風、工作作風、生活作風來不斷提高黨執(zhí)政的“合法性”程度,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、黨風廉政建設(shè)直接影響著黨的執(zhí)政能力的提高

執(zhí)政黨要有效執(zhí)政,必須提高執(zhí)政能力鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),擴大黨對社會各個利益群體的影響力,把執(zhí)政黨的根基牢牢扎在社會之中。執(zhí)政能力建設(shè)是黨的建設(shè)的主線,貫穿于黨的各方面建設(shè)之中,決定著黨的工作目標和任務的實現(xiàn);黨的各方面建設(shè)則是執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ),黨的執(zhí)政能力是黨的建設(shè)水平的綜合體現(xiàn)。那如何提高黨的執(zhí)政能力?這有賴于全體黨員的積極活動與在人民群眾中的良好形象。黨聯(lián)系人民群眾的最基本的途徑,就是通過廣大基層黨員了解群眾意愿,反映群眾要求,使黨更好地代表人民利益。黨員分布于社會的各個方面,遍布于各個行業(yè),同群眾有著廣泛而直接的聯(lián)系。他們比較容易了解群眾的思想情緒,容易把握住群眾的意愿要求,能夠為黨的中央和地方領(lǐng)導機關(guān)制定決策提供實際依據(jù),使黨的政策更能反映民意,代表民意。同時,黨員又能夠緊密聯(lián)系實際,幫助群眾了解掌握黨的政策,使黨的決策為人民群眾所理解、所贊同、所接受,并化為群眾的自覺行動。并且,黨員又是人民群眾了解黨、認識黨的窗口。黨的理論和路線方針正確與否,不僅體現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)、政策中,更體現(xiàn)在黨組織和黨員的實際活動中。人民群眾更多的是通過身邊黨組織、黨員干部、黨員的具體活動來了解黨、認識黨的。黨員的狀況直接關(guān)系著黨在人民群眾心目中的形象,關(guān)系著黨的號召力和凝聚力,從而最終影響黨的執(zhí)政能力和水平。試想,一個貪污腐敗成風的黨在執(zhí)政期間,能有多少人去心甘情愿地去配合他干好各方面工作?這難道不影響該政黨的執(zhí)政能力嗎? 地稅機關(guān)作為國家的經(jīng)濟執(zhí)法部門，如果對腐敗問題不能有效加以防范和懲治，就會嚴重渙散黨員干部隊伍的信心和斗志，嚴重削弱黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，整個隊伍就不可能做到依法行政，也就難以有效地貫徹落實黨的路線方針政策，最終必然會給提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位帶來極為不利的影響。因此，不斷提高廣大地稅干部拒腐防變、經(jīng)得起各種誘惑和考驗的能力，是加強地稅機關(guān)干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進地稅事業(yè)發(fā)展的有力保證。只有切實抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，才能貫徹執(zhí)行好黨和國家的一系列方針政策和對地稅工作的各項要求，把聚財為國、執(zhí)法為民的宗旨落到實處;才能牢牢抓住新時期稅收工作主題，做好推進依法治稅、深化稅收改革、強化科學管理、加強隊伍建設(shè)等重點工作;才能確保地稅收入穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟、促進發(fā)展的職能作用，服務好地方經(jīng)濟發(fā)展大局。

3、黨風廉政建設(shè)直接影響著執(zhí)政黨完成全面建設(shè)小康社會的歷史重任

要完成全面建設(shè)小康社會的歷史重任,很重要的是必須進一步深化改革,為先進生產(chǎn)力的發(fā)展掃清障礙、創(chuàng)造條件。改革的過程就是調(diào)整利益的過程,這觸及到千家萬戶,人人概莫能外。在全面建設(shè)小康社會的新階段里,我國社會的利益關(guān)系、利益矛盾錯綜復雜。在協(xié)調(diào)整合社會利益方面,執(zhí)政黨面臨著前所未有的難度,這對黨的執(zhí)政能力提出了極高的要求。執(zhí)政黨協(xié)調(diào)兼顧利益的難度越大,越需要群眾對黨和政府的理解與信任。這就嚴重地考驗著黨和人民群眾的堅強團結(jié)與血肉聯(lián)系,檢驗著黨在人民群眾中的政治威信和人心凝聚力。在許多情況下,群眾不是只聽上面宣傳怎么說,更多的是看黨員干部怎么干。群眾怎么做,往往取決于黨員做得怎么樣。黨員帶頭模范地執(zhí)行黨和國家的政策規(guī)定,帶頭顧全大局克服困難,帶頭舍棄自己的個人利益,處處為群眾著想、為大局著想,就會在群眾中產(chǎn)生強大的榜樣示范作用,群眾就會把黨員當作自己的貼心人,黨組織就有活力,就有凝聚力,有號召力。這就能夠影響、帶動群眾理解執(zhí)行改革政策,為推進改革,解決各種復雜矛盾,構(gòu)建和諧社會,創(chuàng)造良好的社會心理條件。

落實黨風廉政建設(shè)責任制是預防和懲治腐敗的重要舉措，是促進黨風廉政建設(shè)上臺階的關(guān)鍵。近年來，在全省地稅系統(tǒng)，落實黨風廉政建設(shè)責任制一直是各級領(lǐng)導特別關(guān)注的問題，但總的來說，貫徹落實的力度更需要進一步加大，黨的十七大，對落實黨風廉政建設(shè)責任制提出了新的更高的要求。

落實黨風廉政建設(shè)責任制，應著力構(gòu)建責任體系。一是實行“一崗兩責”。落實責任是做好各項工作的有效措施和保證，落實黨風廉政建設(shè)責任制更是如此。因而，黨組在部署開展各項稅收業(yè)務工作時，必須把落實黨風廉政建設(shè)責任制作為一項內(nèi)容納入其中，實行“一崗兩責”，做到黨風廉政建設(shè)工作和稅收業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。二是明確責任人。在落實黨風廉政建設(shè)責任分解上應突出“三個責任人”。即“一把手”是黨風廉政建設(shè)的第一責任人，對領(lǐng)導班子、本單位的黨風廉政建設(shè)負總責，充分體現(xiàn)“抓全局、負總責”的要求。班子副職是黨風廉政建設(shè)的直接責任人，既要盡其協(xié)助、配合之責，又要盡其主抓之責，充分體現(xiàn)“既分管，又主管”的要求。紀檢監(jiān)察部門是黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵責任人，充分體現(xiàn)其履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責的要求。

落實黨風廉政建設(shè)責任制，應著力強化兩權(quán)監(jiān)督，硬化責任檢查考核。領(lǐng)導干部自我監(jiān)督，自我反省，自我檢查落實黨風廉政建設(shè)責任情況。班子之間相互監(jiān)督，利用召開黨風廉政建設(shè)和反腐工作形勢分析會，民主生活會，開展批評與自我批評，相互提醒，相互監(jiān)督。強化制度監(jiān)督，建立黨風廉政建設(shè)責任制報告、督查、掛鉤制度，重大事項報告制度，民主生活會制度，審計制度等。從制度上保證黨風廉政建設(shè)責任制落到實處。硬化責任檢查考核。應注重“六查六看”。一查組織領(lǐng)導，看力度夠不夠。通過檢查落實責任制的領(lǐng)導體制和工作機制情況，查閱有關(guān)文件、會議記錄、專題報告等資料，看工作力度夠不夠，采取了哪些辦法和措施。二查職責范圍，看職責履行得好不好。單位領(lǐng)導班子及其成員是否履行“一崗雙責”，抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作責任制是否存在遺漏、不夠細化、不切合實際，責任分工不明確等問題;看在實際工作中領(lǐng)導班子及其成員能否按責任制的要求，認真履行各自的職責，敢不敢抓，敢不敢管。三查目標要求，看工作成效大不大?？己酥?，要逐項對照檢查責任制確定的領(lǐng)導班子及其成員所應達到的目標要求，看實際工作中有否完成既定的任務，達到確定的目標要求，從而鑒定最終的實際效果大小。四查廉政情況，看領(lǐng)導干部廉不廉。對領(lǐng)導班子及其成員的廉潔從政情況的考核，要采取個人自查、群眾評議，監(jiān)督檢查相結(jié)合的形式，通過發(fā)放《測評表》，檢查考核各級領(lǐng)導班子及其每位成員遵守和執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定的情況，看領(lǐng)導干部自身廉潔不廉潔，能否管好自己、管好配偶和身邊工作人員。五查違規(guī)行為，看責任人員是否得到追究。實行責任追究，是落實責任制的重要措施，從檢查各單位發(fā)生的違法違紀案件以及違反有關(guān)規(guī)定的情況入手，看有關(guān)責任人是否負有“失教”、“失管”、“失察”、“失究”和“失誤”的責任，對該責任人該追究的追究了沒有。六查評議意見，看群眾滿意不滿意。責任制落實得好不好，要廣泛聽取群眾意見，進行滿意度的測評，制作《落實責任制測評表》，分別對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進行測評，對測評結(jié)果進行統(tǒng)計匯總，看群眾對某個班子和某個人落實責任制工作滿意度。

落實黨風廉政建設(shè)責任制，應著力嚴格實行責任追究。一要細化責任追究的內(nèi)容。目前，對紀律處分規(guī)定比較明確、嚴密，但在組織處理和批評警戒方面是“粗線條”，應當從實際出發(fā)，對組織處理的適用范圍、處理的具體方式作出明確規(guī)定。二要嚴格責任追究標準。應從五個方面界定是否追究部門領(lǐng)導責任：看問題發(fā)生前是否采取防范措施;看平時監(jiān)督管理不否到位，制度是否落實;看對苗頭性、傾向性問題是否及時糾正;看對違法違紀問題是否及時查處;看執(zhí)行政策、法規(guī)是否到位。三要把握政策界限。處理好“四個關(guān)系”，即：正確處理好上級責任與下級責任的關(guān)系，不能以下級責任代替上級責任;正確處理好集體責任與個人責任的關(guān)系，不能以集體責任掩蓋個人責任;正確處理好前任責任與現(xiàn)任責任的關(guān)系，不能突出現(xiàn)任責任，回避前任責任;正確處理好主觀責任與客觀責任的關(guān)系，不能把主觀責任推成客觀責任。五要突出追究的剛性。在責任追究工作中，要始終堅持嚴字當頭，對涉及領(lǐng)導干部管轄范圍內(nèi)的重大、典型案件，抓住不放，一查到底，不論是誰，違反了黨風廉政建設(shè)責任制，都要受到責任追究，堅決維護責任追究的嚴肅性。

預防和懲治是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩項重要工作，進行有效預防本身就要求實行嚴肅懲治，而實行嚴肅懲治又有利于有效預防。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要繼續(xù)加大查辦案件力度，使廣大地稅干部受到教育;以解決納稅人反映的突出問題為重點，嚴肅查處為稅不廉、違規(guī)代理等行為，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風;嚴格責任追究，加大責任追究力度，不僅要堅決查處地稅干部違紀違法案件，而且要嚴肅追究疏于管理、失職瀆職的領(lǐng)導干部責任，真正從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤，努力把基層地稅部門的黨風廉政建設(shè)工作提升到一個新的水平。

反腐倡廉建設(shè)對保證黨和國家事業(yè)健康發(fā)展、提高黨的執(zhí)政能力、強化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位、全面建設(shè)小康社會具有重大意義,我們要深刻總結(jié)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實踐經(jīng)驗,從奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度出發(fā),深刻認識加強反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性。

反腐倡廉制度建設(shè)的重要性2

一、案例背景介紹

2013年，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定的問題481件，處理615人，其中給予黨政紀處分132人。省紀委先后通報了10批41起作風方面的典型案例，近日，還將通報一批頂風違紀典型問題，其中包括昭通市綏江縣發(fā)展和改革局違規(guī)組織職工公款吃年飯問題、省信息技術(shù)發(fā)展中心公款大吃大喝問題等。據(jù)悉，省紀委九屆四次全會將于1月26日至27日召開，全面部署2014年全省黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二、案例分析

(一)為什么要提出“反腐倡廉制度建設(shè)”

1.鄧小平曾指出：“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。”加強中國特色反腐倡廉制度建設(shè)，是我黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉的客觀需要和必然選擇。我黨歷來高度重視反腐倡廉工作，黨的十七大更是第一次鮮明地提出反腐倡廉建設(shè)這一重大命題，并把它同思想建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)基本任務，這是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的全局高度作出的重大決策。

2.然而我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國社會腐敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對于貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建設(shè)社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。近年來，我黨堅持標本兼治、重在治本的方針，解放思想，實事求是，不斷完善體制機制制度，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，努力推動反腐倡廉工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。我市也和全國全省一樣，這幾年加大制度反腐工作力度，取得了初步成效，但還存在著一些問題和不足，適應新形勢下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系和工作機制還不健全，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，這些現(xiàn)象都嚴重制約著制度反腐工作的開展，如果不及時加強探索和研究，勢必影響整個反腐倡廉的大局。

(二)如何解決

1.弘揚廉政文化，可以筑牢拒腐防變的思想道德防線

社會主義廉政文化是一種新的文化現(xiàn)象，它充分吸收借鑒了古今中外一切優(yōu)秀廉政文化成果，深刻總結(jié)了我們黨長期以來反腐倡廉經(jīng)驗，涵蓋各種廉政法律法規(guī)制度，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念在文化形態(tài)上的反映，是我們黨執(zhí)政實踐的進步和提升，是建設(shè)社會主義先進文化的重要內(nèi)容，其核心思想和價值是務實、為民、清廉。

人在思想上的蛻化變質(zhì)是腐敗的開始和心理動因，加強廉政文化建設(shè)和教育，其目的就在于強化思想反腐建設(shè)，引導全黨牢固樹立中國特色的社會主義理想，牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強執(zhí)政為民的自覺意識，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力。

2.健全法規(guī)制度，可以提高反腐倡廉法制化水平

從反腐倡廉的實踐看，以完備的反腐倡廉法規(guī)體系為基礎(chǔ)和保障的制度體系，是反腐倡廉建設(shè)取得成效的重要條件。加強反腐倡廉制度建設(shè)，必須加快法規(guī)制度建設(shè)，真正將反腐敗斗爭納入法制化軌道。

三、個人看法

(一)是建立充分體現(xiàn)廉者厚養(yǎng)原則的廉政公積金制度。

仿照養(yǎng)老金的收繳方法，在銀行設(shè)立專戶儲存，由個人、單位和國家共同繳納，公務員退休時一次性發(fā)放，使那些終生廉潔從政的人，有一筆豐厚的基金，可以安度晚年而無后顧之憂，而一旦不廉受懲則按程度扣除部分甚至取消全部廉政養(yǎng)老公積金，并可能被作出從業(yè)限制，把公務員的經(jīng)濟利益和廉政建設(shè)結(jié)合起來，實行“積薪養(yǎng)廉”制，從而增加公職人員廉潔從政的收入預期和從事腐敗行為的成本預期，降低腐敗動機。

(二)是要加大制度的執(zhí)行力，建立制度防線。

鄧小平說過“好的制度可以把壞人變好，壞的制度可以把好人變壞”，一個好的制度如果不嚴格執(zhí)行，也會把好人變壞?，F(xiàn)在黨風廉政建設(shè)的各項制度都比較健全，主要是執(zhí)行的問題。我個人的看法是，我國的法制建設(shè)也好，黨風廉政建設(shè)也好，執(zhí)行力的問題是個大問題，要加大執(zhí)行力度。在考慮如何完善中國反腐的執(zhí)行力時，我們應明確一點：增強政府政策透明度，加大執(zhí)行力度，對反腐敗的執(zhí)行要像新加坡腐敗調(diào)查局的獨立和與高效看齊。只有這樣，反腐工作才能上更高水平。

(三)是充分發(fā)動民眾反腐。

反腐敗不僅僅是政府和執(zhí)政黨的責任，更是全體公民的共同責任，只有充分調(diào)動人民群眾，讓充分保障群眾對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督權(quán)，才能使腐敗現(xiàn)象無處藏身。俗話說：“人民的眼睛是雪亮的”。群眾對打擊腐敗現(xiàn)象有著極高的熱情。目前，在我國已被查處的腐敗案中,有60%至70%的案件是通過群眾舉報而發(fā)現(xiàn)的。

反腐倡廉制度建設(shè)的重要性3

在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的條件下，資本主義的腐朽思想文化必然會乘機而入，同我國歷史上遺留下來的剝削階級腐朽思想文化影響相結(jié)合，滋長拜金主義、極端個人主義和腐朽生活方式等消極現(xiàn)象，對人們正確的理想、信念和價值觀產(chǎn)生沖擊，也會侵蝕我們的干部和黨員隊伍，甚至毀掉一些意志薄弱者。因此反腐敗斗爭的意義就要求我們及時而有毅力去做這項工作。

首先，反腐敗斗爭具有緊迫性。反腐敗斗爭關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到我國社會主義的前途和改革開放事業(yè)的成敗。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊和全國各族人民利益的忠實代表。我們黨以全心全意為人民服務為宗旨，保持清正廉潔，得到人民群眾的擁護和支持，從而我們黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達。但是，我們必須清醒地看到，在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟條件下，某些黨政機關(guān)工作人員中產(chǎn)生了官僚主義、貪污受賄、敲詐勒索，貪臟枉法、執(zhí)法犯法、任人唯親、裙帶關(guān)系、腐化墮落、道德敗壞等腐敗現(xiàn)象。如果任其蔓延，就會使黨變質(zhì)、國變色，人民民主專政國家毀于一旦。因此，要保證黨不變質(zhì)、國不變色，改革開放順利進行，就必須加強法制建設(shè)，懲治腐敗。

其次，反腐敗斗爭具有長期性。鄧小平同志指出：“懲治腐敗斗爭，不能搞一天兩天，一日兩日。整個改革開放過程中都要反對腐敗。”產(chǎn)生腐敗的原因不可能在短期內(nèi)得到根本解決，這就決定了反腐敗斗爭的長期性。從思想上看，封建主義的殘余思想和資產(chǎn)階級的腐朽思想還會對我們一些黨員和干部產(chǎn)生腐蝕作用。從制度上看，在社會主義初級階段，由于監(jiān)督機制不健全，權(quán)力制約機制不健全，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位有可能被某些腐敗分子用于謀取個人的私利。因此，清除腐敗要通過長期的制度建設(shè)和思想教育，這些都決定了反腐敗斗爭的長期性。

最后，反腐敗斗爭具有艱巨性。懲治腐敗符合廣大人民群眾利益，但腐敗是一個歷史性的頑癥，反腐敗斗爭必然要遇到腐敗勢力和分子的抵制和反抗。同時，反腐敗斗爭涉及到社會的、經(jīng)濟的、政治的、思想的、文化的、法律的諸多方面，由于它又是一個政策性、原則性很強的工作，因此，開展有效的反腐敗斗爭必然會遇到許多困難和阻力。所有這些，都決定了反腐敗斗爭的艱巨性。

實踐證明，反腐敗不能通過“搞運動”的方式來進行，這種方式不僅往往出現(xiàn)大轟大嗡的情況，而且容易使腐敗分子漏網(wǎng)或反腐敗斗爭擴大化的問題。因此，只要把反腐敗斗爭納入法制軌道，才能取得良好成效。

第三篇：加強反腐倡廉制度建設(shè)

加強反腐倡廉制度建設(shè)，是我們黨提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變能力和抵御風險能力的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。近幾年來，全省各級黨委、政府按照中央和省委的統(tǒng)一部署，連續(xù)三年以制度建設(shè)年、制度建設(shè)推進年、制度建設(shè)提高年為載體，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，大力加強反腐倡廉制度建設(shè)，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入發(fā)展，為全省實現(xiàn)“兩個率先”目標提供了堅強的政治保證。

（一）領(lǐng)導高度重視，貫徹落實有力，反腐倡廉制度建設(shè)得到全面推進。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用，從源頭上預防和解決腐敗問題，是新形勢下深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求。省委對加強制度建設(shè)高度重視，多次明確指出制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。并在中央頒布《實施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實《實施綱要》精神的《具體意見》，按照2005至2007年的序時進度，把《具體意見》中涉及的24個方面工作、112類具體任務、189項工作要求，分別落實到有關(guān)部門。省委還把加強反腐倡廉制度建設(shè)，作為先進性教育活動的重要整改措施之一，要求形成長效機制，保證黨的先進性建設(shè)。最近，又提出以陳良宇等案件為反面教材，深入研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下公共權(quán)力的合理配臵問題。這

推進制度建設(shè)，較好形成了一個重點突出、整體推進的工作格局，有利于使制度建設(shè)覆蓋到權(quán)力運行的各領(lǐng)域、全過程。

（三）緊貼中心，服務大局，不斷拓展源頭治理領(lǐng)域，為推進“兩個率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建設(shè)的深入推進，使制度防治機制的功能得到充分發(fā)揮：一是源頭治理措施進一步強化。行政審批制度、干部人事制度和財政體制以及資源配臵方式的改革，對遏制腐敗的發(fā)生正發(fā)揮著作用。特別是把公開引入監(jiān)督，在制度建設(shè)上取得很好效果，有利于更好地讓權(quán)力在陽光下運行。二是人民群眾切身利益得到維護。有關(guān)生產(chǎn)安全、食品衛(wèi)生、環(huán)境污染責任追究等一批制度規(guī)定的出臺，構(gòu)成了獨具特色的問責體系。針對上學難、看病貴等問題，有關(guān)限定收費、加強定價管理等措施的推行，也使這些問題得到有效緩解。各地還開通了“政（行）風熱線”，受理群眾咨詢、投訴，受到了普遍歡迎。三是通過推進制度創(chuàng)新，深化各項改革措施，出臺有關(guān)重點工程紀檢監(jiān)察派駐制、行政效能投訴等規(guī)定，形成高效率服務體系，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式打造投資環(huán)境，保證了改革開放的健康發(fā)展。

反腐倡廉制度建設(shè)的實踐，不斷豐富和深化我們的認識。我們在實踐中體會到，制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要全方位展開，綜合運用各種措施才能奏效；制度建設(shè)是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然趨勢，只有通過標本兼治、漸次推進，才能最終解決深層次問題；制度建設(shè)的關(guān)鍵在于預防，預防在先，往往代價最小，效果最好；制度建設(shè)的成效要從政治、經(jīng)濟、建設(shè)情況作一次檢查，對2005至2006沒有完成的工作，一定要補上。對2007安排的工作，要盡快著手去做，務必不拖全省制度建設(shè)的后腿。目前，省紀委根據(jù)中央紀委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規(guī)劃，各地各部門也要把制度建設(shè)放在更加突出的位臵。特別要按照省委最新的工作部署，突出重點，加強有效制約權(quán)力運行的制度體系建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事的體制機制，力爭到2010年，基本建成具有江蘇特色的懲治和預防腐敗體系制度框架，讓制度要素在反腐倡廉工作中發(fā)揮更大作用。

（一）規(guī)范權(quán)力運行，科學界定權(quán)力職能和作用范圍。要深入研究在發(fā)展社會主義市場條件下公共權(quán)力的配臵問題。當前，在反腐敗斗爭中，有一個突出現(xiàn)象值得注意，就是有時候腐敗問題的發(fā)生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。權(quán)力的過于集中，制約權(quán)力的制度不健全和執(zhí)行不力，往往是導致制度失靈的重要原因。從制度的角度來說，任何公共權(quán)力都有一個法律和制度上的界限，超過這個界限就是權(quán)力的濫用。對公民來說，法無禁止，就有行動自由。對黨政機關(guān)和公務人員而言，授權(quán)之外，即為行動禁區(qū)，表明除法律和制度明確授予的權(quán)力，絕對禁止再以公職人員身份做任何事情。因此，權(quán)力的過于集中，實際上也是一種權(quán)力濫用行為。進一步加強制度建設(shè)，必須要解決這個問題，厘清權(quán)力界限，控制越權(quán)行為。各地各部門根據(jù)這樣的要求，都要著手對現(xiàn)有權(quán)力運行情

執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，保證各級領(lǐng)導干部切實做到依法用權(quán)、有限用權(quán)、公正用權(quán)。

（三）把公開引入監(jiān)督，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制。陽光是天然的殺毒劑，讓權(quán)力在陽光下運行，讓權(quán)力以廣大黨員和人民群眾看得見的方式運行，是預防腐敗的有效途徑。我們要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制，著力打造電子政務平臺，將權(quán)力運行流程圖逐項加以固化，實現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運行。同時要同步建立電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，全面監(jiān)督網(wǎng)上權(quán)力運行情況，最大限度地減少暗箱操作的空間。目前，這項工作已在南京等地開展，其他地方也要著手推開。省級機關(guān)各部門尤其是涉及人財物權(quán)限管理以及執(zhí)法執(zhí)紀等部門，也要開展這項工作，實現(xiàn)政府行政權(quán)力運行數(shù)字化、流程標準化、流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡化、信息公開化，推動行政權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效運行。下一步待條件成熟，黨務公開工作也要納入陽光運行機制之中。推進權(quán)力陽光運行機制，還要求在制度建設(shè)上走“陽光立法”道路。過去一些制度之所以沒有得到很好落實，一個重要原因是在制定制度時，對實際問題不甚了解，對存在的問題研究不透，缺乏應有的民意基礎(chǔ)。“陽光立法”就是走群眾路線。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規(guī)制度，更要注意讓社會各界廣泛參與，真正使制定制度的過程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過程。

到一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的快慢。當前，各個地區(qū)之間的競爭，更多地表現(xiàn)為這種制度要素的競爭。哪里的政府管理規(guī)范，廉政環(huán)境好，辦事效率高，哪里就能吸納到更多的資金、技術(shù)和人才，就能贏得發(fā)展的主動權(quán)。例如，在昆山，每年召開的第一個大會，就是效能建設(shè)大會，并明確提出把效率和服務作為第一投資環(huán)境。昆山以占全國千分之零點一的土地，吸收占全國千分之二十三的外資，投資環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。最近，韓國的海力士有一個總投資超過100億美元的超大規(guī)模集成電路項目在無錫落戶，再次深刻說明這個道理。為了爭取這個項目，無錫不是比拼土地、稅收的優(yōu)惠，而是通過建立首問負責制、限時辦結(jié)制等，實實在在地改進服務質(zhì)量，使外商確信在這里投資能夠獲得成功。這說明好的制度確實能發(fā)揮重要的帶動效應。各地各部門在制度建設(shè)中，都要努力把握市場經(jīng)濟運行的特點，不斷挖掘制度潛力，使之成為加快發(fā)展的重要動力。

三、研究新情況，解決新問題，進一步開創(chuàng)反腐倡廉制度建設(shè)工作新局面

反腐倡廉制度建設(shè)是一個發(fā)展的、動態(tài)的過程。我們要圍繞改革和發(fā)展進程，不斷加以探索和推進。當前，我省制度建設(shè)已經(jīng)有了一個較好基礎(chǔ)，但實踐經(jīng)驗和理論研究的積累還不夠。需要在廣度和深度上下更大功夫。各地各部門要切實加強組織領(lǐng)導，進一步明確責任，狠抓工作落實，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

門對這次會議的貫徹落實情況進行一次抽查，并在一定范圍內(nèi)通報。

（三）把制度建設(shè)擺上重要位臵，形成整體合力。制度建設(shè)涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、專業(yè)性都很強。各地各部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導，要把反腐倡廉制度建設(shè)作為“一把手”工程，切實抓在手上。要充分發(fā)揮業(yè)務主管部門的職能作用。業(yè)務主管部門對本部門本單位存在的問題最清楚，對問題的癥結(jié)和要害最了解，因此，各業(yè)務主管部門要根據(jù)制度建設(shè)的規(guī)劃和要求，結(jié)合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項制度建設(shè)任務按時保質(zhì)地完成。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務指導作用，督促各有關(guān)單位抓好制度落實。要加強制度建設(shè)的整體性研究，努力形成一個科學合理、結(jié)構(gòu)嚴謹、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的反腐倡廉制度系統(tǒng)，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮更大作用。

第四篇：淺談如何加強反腐倡廉制度建設(shè)

淺談如何加強反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力

當今社會，腐敗已成為一種世界性的公害。我們的黨和政府也充分認識到了

這一點，盡管黨和政府不斷加大反腐敗的力度，但腐敗現(xiàn)象在我國非但沒有徹底鏟除，反而呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，特別是在當前的國有企業(yè)當中，腐敗現(xiàn)象正處于高發(fā)期、多發(fā)期。如何加強反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力？筆者根據(jù)

自己的工作實踐和思考，淺談一下自己的看法。制度建設(shè)是最好的反腐倡廉策略。因為制度具有規(guī)范性、強制性、程序性、穩(wěn)定性的特點，在反腐倡廉中能發(fā)揮規(guī)范指引、預見制約、懲罰威懾功能。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上用了大量篇幅闡述制度建設(shè)的重要意義并提出工作要求，為當前和今后一個時期內(nèi)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向！筆者認為，在基層實踐中加強反腐倡廉制度建設(shè)應做到以下幾點:

一、認識反腐倡廉制度建設(shè)的重要性

制度是一種行為規(guī)范。黨的制度就是把黨在長期革命、建設(shè)和改革中形成的、體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導工作中和黨的生活中的經(jīng)驗教訓加以總結(jié)和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內(nèi)規(guī)章、條例、規(guī)則的總稱。加強黨的建設(shè),必須注重抓好制度建設(shè)。

1、制度建設(shè)是時代新變化的要求

胡錦濤總書記在五次全會上的講話，有一個重要的特點，就是特別強調(diào)制度問題，在新華社發(fā)布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，“推進廉政風險防控機制建設(shè)”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學習貫徹中紀委五次全會精神，要求我們必須堅持把制度建設(shè)作為懲防腐敗體系建設(shè)的重中之重來抓，突出重點，整體推進，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，為我礦又好又快發(fā)展提供強有力的政治保證。

2、制度建設(shè)是推進反腐敗的根本

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設(shè)”在黨的建設(shè)“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因為保證黨和國家的長治久安，制度建設(shè)是最根本的，而且還是因為推進反腐倡廉建設(shè)，制度建設(shè)同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀委五次全會上的講話中強調(diào)：“深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設(shè)?！边€指出：“反復發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從機制上找原因??反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務，是反腐倡廉建設(shè)的重要保障”。

多年的實踐表明，制度建設(shè)的根本性地位決定了：制度建設(shè)靠得住，反腐倡廉建設(shè)才靠得住。黨的制度建設(shè)這一根本性建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，是黨的先進性和廉潔性得以充分體現(xiàn)的重要保證。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設(shè)既是反腐倡廉

二、加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性

制度建設(shè)是深入推進反腐敗斗爭的一個帶根本性的問題。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。依靠制度懲治和預防腐敗，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認識的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。

加強反腐倡廉制度建設(shè)，是我們黨開展反腐敗斗爭的重要經(jīng)驗。我們黨反腐敗斗爭的歷史進程，從依靠“群眾運動”反腐到運用權(quán)力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；從剎風整紀到標本兼治、綜合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重預防、更加注重制度建設(shè)，依靠制度反腐的理念逐步確立，黨的抵御風險和拒腐防變的能力不斷增強。實踐證明，只有加強制度建設(shè)，才能有效抵制和糾正各種不正之風，防止和遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

加強反腐倡廉制度建設(shè)，是反腐敗斗爭形勢發(fā)展的客觀需要。當前，我礦正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期。一些領(lǐng)域的體制機制制度還不完善，適應當前形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。要適應反腐敗形勢的需要，必須從根本上尋找出路，不斷加強反腐倡廉制度建設(shè)，加大從源頭上防治腐敗工作力度。

加強反腐倡廉制度建設(shè)，是建立健全懲治和預防腐敗體系的必然要求。加強反腐倡廉制度建設(shè)是貫徹黨中央新時期反腐敗戰(zhàn)略方針的有效途徑，是構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容。只有把制度建設(shè)貫穿于加強教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強化監(jiān)督之中，通過制度建設(shè)夯實教育這個基礎(chǔ)，保證教育的針對性和有效性；通過制度建設(shè)強化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；通過制度建設(shè)，改革和完善體制機制，才能最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、建立健全與企業(yè)相適應的反腐倡廉制度體系

反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設(shè)不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應該做到以下三點:

要強化制度的科學性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設(shè)總體設(shè)計、中長期規(guī)劃和近期計劃,使制度建設(shè)科學有序。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項制度作用,又能讓各項制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細致、明晰、可操作的具體要求;把實體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機制,制度出臺前要由業(yè)務部門與監(jiān)督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求;要定期分析現(xiàn)行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調(diào)整修訂工作,使制度建設(shè)進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設(shè)與企業(yè)管理制度建設(shè)相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設(shè)不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應該做到以下三點:

要強化制度的科學性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設(shè)總體設(shè)計、中長期規(guī)劃和近期計劃,使制度建設(shè)科學有序。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項制度作用,又能讓各項制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細致、明晰、可操作的具體要求;把實體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機制,制度出臺前要由業(yè)務部門與監(jiān)督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求;要定期分析現(xiàn)

行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調(diào)整修訂工作,使制度建設(shè)進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設(shè)與企業(yè)管理制度建設(shè)相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。四.要強化制度的適用性

根據(jù)企業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作的實際,深入研究反腐倡廉建設(shè)中的突出問題,有針對性地建立健全相應的制度措施。要突出重點,抓住關(guān)鍵,著眼于解決實際問題,突出制度建設(shè)的現(xiàn)實意義,使企業(yè)制度建設(shè)可行、管用。確保制度行得通、管得住、用得好。要強化提高制度的執(zhí)行力。

1.提高制度的執(zhí)行力，要從教育這個基礎(chǔ)入。

加 強國企反腐倡廉制度建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。國企要著眼于實際，把反腐倡廉教育納入黨的思想建設(shè)的總體部署，不斷探索反腐倡廉教育規(guī)律，建立健全具有國企特色的反腐倡廉教育長效機制。要準確把握世情、國情、黨情的新發(fā)展、新變化，特別是要把握我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新情況，針對經(jīng)濟體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動、思想觀念變化、利益格局調(diào)整對企業(yè)員工思想產(chǎn)生深刻影響的客觀實際，及時建立健全反腐倡廉教育制度。要以學習貫徹《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為重點，強化領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)教育。在貫徹落實過程中，要結(jié)合自身實際，制定具體實施辦法，提高制度執(zhí)行的針對性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓制度。建立健全國企中層以上領(lǐng)導人員、紀檢監(jiān)察部門以及關(guān)鍵崗位從業(yè)人員任職前和任職期間的反腐倡廉定期教育培訓機制，根據(jù)社會和企業(yè)發(fā)展的新情況，不斷豐富教育內(nèi)容，提升國企專職紀檢監(jiān)察人員的能力素質(zhì)，筑牢國企領(lǐng)導人員及關(guān)鍵崗位人員拒腐防變的思想道德防線；三是完善新任領(lǐng)導人員廉潔談話、廉潔承諾等制度。做到警鐘長鳴，及早提醒，增強國企領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)意識；四是完善反腐倡廉專題民主生活會制度。堅持民主集中制原則，多渠道征求意見，深刻剖析領(lǐng)導人員自身在廉潔自律方面存在的問題，廣泛開展批評與自我批評，針對問題及時制定整改措施，并做好落實情況的反饋工作。

2.提高制度的執(zhí)行力，要從監(jiān)督這個重要環(huán)節(jié)發(fā)力。

監(jiān)督是加強國企反腐倡廉制度建設(shè)的關(guān)鍵。對此，國企要積極探索加強監(jiān)督的有效途徑和方法；一是完善權(quán)力運行的制衡機制。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，進一步完善企業(yè)決策、經(jīng)營、監(jiān)督等規(guī)章制度，強化權(quán)力運行的相互監(jiān)督制衡，防止個人或少數(shù)人專斷。明確集體決定事項的范圍和程序，履行簽字程序并實行終身責任追究；二是加強對人事權(quán)行使的監(jiān)督。進一步完善選拔任用領(lǐng)導人員征求紀檢監(jiān)察部門意見的制度，強化對領(lǐng)導人員選拔任用全過程的監(jiān)督。通過實行公開選聘、定期輪崗等制度，切實加強對企業(yè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員選拔任用的監(jiān)督管理；三是健全以職工代表大會和廠務公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計部門、職工代表大會等方面的作用，形成監(jiān)督合力；四是完善領(lǐng)導人員報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。運用信息化手段，建立健全領(lǐng)導人員廉潔檔案制度，逐步擴大領(lǐng)導人員個人有關(guān)事項申報范圍，自覺接受職工群

眾的監(jiān)督；五是嚴格執(zhí)行國企領(lǐng)導人員薪酬管理相關(guān)規(guī)定。合理確定國企領(lǐng)導人員基本年薪，使其收入與本企業(yè)職工收入保持合理比例，嚴格規(guī)范收入分配秩序。建立健全國企領(lǐng)導人員收入及職務消費公開制度，保證個人收入及職務消費的公開透明；六是推進效能監(jiān)察制度化。結(jié)合企業(yè)實際，圍繞工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)權(quán)交易、資金管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察，在實踐中積極探索深化效能監(jiān)察工作的思路和方法，不斷完善效能監(jiān)察長效機制，強化過程監(jiān)督，促進中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策措施在企業(yè)的落實。逐步建立各項效能監(jiān)察制度，提高效能監(jiān)察工作質(zhì)量，抓好效能監(jiān)察建議和決定的落實，保證效能監(jiān)察成果的轉(zhuǎn)化。

3.提高制度的執(zhí)行力，、要從預防這個前提著眼。

國企要定期分析本企業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)、部位，通過查找風險部位、評估風險指數(shù)、界定風險等級、建立預警機制和風險防控長效機制，做到事前預防，及時化解風險，實現(xiàn)對權(quán)力運行的全過程監(jiān)督，減少和預防腐敗行為的發(fā)生。要堅持和完善領(lǐng)導人員述職述廉、民主評議、誡免談話等項制度，對涉及領(lǐng)導人員廉潔自律等苗頭性、傾向性問題，及時提醒，及早解決，做到關(guān)口前移。要切實提高國企紀檢監(jiān)察部門對預防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)能力，逐步建立信息共享機制，發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用。要建立健全產(chǎn)權(quán)集中交易制度，加強對國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，降低權(quán)力集中和壟斷造成的制度風險，努力形成一套有效的預防腐敗制度。

4.提高制度的執(zhí)行力，要以懲治這個核心為本。

在反腐倡廉中，懲治腐敗具有治本功能。要以懲治制度建設(shè)為依托，認真研究和把握新形勢下國企腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，建立健全腐敗案件及時揭露發(fā)現(xiàn)查處機制、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度、查處案件協(xié)調(diào)機制，重點查處發(fā)生在領(lǐng)導人員、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀案件。建立健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機制，堅持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮執(zhí)紀部門的職能作用。要通過案例剖析得出的規(guī)律性認識運用于制度建設(shè)，從發(fā)生的案件中，吸取深刻教訓，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機制上解決“不能腐敗”的問題。

第五篇：2011反腐倡廉制度建設(shè)情況自查報告

中共嘉峪關(guān)市人口和計劃生育委員會黨組文件

嘉人口委黨組?2011?15號

關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)自查情況的報告

市紀委：

按照市紀委《關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)自查的通知》要求，我委對照《嘉峪關(guān)市貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃>實施方案》和《關(guān)于開展“反腐倡廉制度建設(shè)推進年”活動的通知》中，關(guān)于反腐倡廉制度建設(shè)相關(guān)要求，認真開展自查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、提高認識，加強領(lǐng)導，認真部署自查工作

委領(lǐng)導高度重視反腐倡廉制度建設(shè)自查工作，召開專題會議安排部署，要求通過此次自查，切實完善人口計生系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)。為認真做好自查工作，我委成立了由紀檢組長李春梅為組長，相關(guān)科室負責人為成員的反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行情況自查領(lǐng)導小

黨風廉政建設(shè)宣傳教育是加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項基礎(chǔ)工作。我委切實加強黨風廉政建設(shè)的宣傳教育工作。一是堅持中心組學習制度和機關(guān)政治學習制度，組織干部職工深入學習《嘉峪關(guān)市貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃>實施方案》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》和中央、省、市廉政會議精神等，切實增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。二是結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、建設(shè)學習型黨組織和“三整頓、三優(yōu)秀、三滿意”教育實踐活動，通過組織全體黨員干部收看系列反腐倡廉影片、參觀反腐倡廉圖片展、參加知識測試、演講比賽等教育形式，積極開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，筑牢了干部的思想道德防線。

（三）重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管情況

一是嚴格按照財經(jīng)有關(guān)規(guī)定，加強專項經(jīng)費管理，做到?？顚Ｓ谩＝衲?，對基層計劃生育專項資金使用管理情況和惠民資金落實情況進行專項檢查，促進了基層專項經(jīng)費的規(guī)范管理。二是加強事業(yè)單位預算外資金管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，堅決禁止“小金庫”。三是認真排查崗位風險點，建立防范措施，共排查八個方面的風險點，制定相關(guān)防范措施105項。

（四）健全完善各項制度情況

我們結(jié)合工作實際，按照科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的原則，分類整理，逐條核對，共健全完善人口計生系統(tǒng)各項風險防范措施105項、反腐倡廉制度29條。29條反腐倡廉制度中，教育制度有7條，項制度切實發(fā)揮效力。

三是加強學習宣傳，堅決貫徹落實。制度建立后，要通過多種形式加強學習宣傳，使黨員干部能夠做到帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，切實發(fā)揮好反腐倡廉制度的效能。加大制度執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，把監(jiān)督檢查反腐倡廉制度當作重要的、經(jīng)常性的工作來抓，維護反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴肅性，切實提高制度的執(zhí)行力。

二〇一一年十一月二十二日

主題詞：反腐倡廉

自查報告

嘉峪關(guān)市人口和計劃生育委員會辦公室 2011年11月22日印發(fā)

共印5份