第一篇：加強權力運行監(jiān)督制約機制的思考

加強權力運行監(jiān)督制約機制的思考

內(nèi)容提要：把權力關進制度的籠子里，建立健全權力運行監(jiān)督制約機制，是關系黨和國家前途命運的重大問題。筆者認為目前權力運行監(jiān)督軟弱無力且漏洞較多，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督、無法監(jiān)督等問題還比較突出。為了解決這些問題，一要建立宣傳教育機制，端正權力意識；二要建立制度防范機制，規(guī)范用權行為；三要建立考核評價機制，提高用權質(zhì)效；四要建立責任追究機制，治理用權失誤；五要理順監(jiān)督機制，切實保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用；六要加快權力運行的法制建設。

保證權力正確行使是黨執(zhí)政的核心問題，也是體現(xiàn)黨的先進性的本質(zhì)問題?？v觀古今中外，腐敗都是權力運行失控、失衡所致。所謂權力腐敗，指的是執(zhí)掌權力的某些機關或干部背離公有權力的性質(zhì)和原則，把權力私有化、關系化、特權化、商品化，為個人或小團體謀私利。權力腐敗的實質(zhì)是公有權力被濫用，而缺乏必要監(jiān)督的權力，就有可能被濫用。因此，加強權力監(jiān)督，建立健全權力運行監(jiān)督制約機制，是關系黨和國家前途命運的重大問題，必須高度重視，采取有效措施切實加以解決。

一、存在的主要問題

強化監(jiān)督仍然是黨風廉政建設工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，對權力的監(jiān)督軟弱無力且漏洞較多，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督、無法監(jiān)督等問題還比較突出，難以有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋長。這些問題的難點主要表現(xiàn)在：

1、職權與職責不明確、不對等?，F(xiàn)實中，為什么許多人的“官念”越來越濃?總嫌自己的官當小了。普遍認為當官相對其他職業(yè)風險小、回報大，并且還能最大限度地滿足作為一個正常人尊嚴的各種心理需求。權力與責任不明確給一些玩弄權術者創(chuàng)造條件和機會而使監(jiān)督無法適從，權力與責任不對等，權力大于責任，導致的后果也大。

2、監(jiān)督職責和監(jiān)督權威相脫節(jié)。權力配置的不合理造成監(jiān)督不力或者無法監(jiān)督，由于決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權不合理的配置，導致權力運行監(jiān)督的軟肋。實踐證明，同級紀委是無法監(jiān)督同級黨委，不用說對“一把手”的監(jiān)督，在很多情況下，領導出于自身的職責和政績考慮，對于本部門、本單位出現(xiàn)的問題往往大事化小，小事化了，盡可能“內(nèi)部處理”。這在一些條管部門中問題顯得尤為突出。監(jiān)督不是行為人的道德內(nèi)約，而是外在的強制，因此，它客觀上要求監(jiān)督主體與客體不能共存于一個組織單位之中，而要有相對的獨立地位。

3、現(xiàn)有的監(jiān)督機制在實踐中遭遇難題，缺乏權威性。建國以來，我們逐步建立起由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、人大監(jiān)督等所構成的民主監(jiān)督體系。從理論上來看這一體系是完備的，但在現(xiàn)行監(jiān)督體制和機制下，這些形式的監(jiān)督，其作用的發(fā)揮往往是非常有限的。長期以來我們的黨政監(jiān)督存在著體制性的障礙，專門的監(jiān)督機構缺乏應有的地位和獨立性。不僅是紀檢監(jiān)察實行雙重領導。同時在現(xiàn)行體制下，我們的司法監(jiān)督、人大監(jiān)督在實際監(jiān)督過程中也同樣受到地方黨委和政府的掣肘，而輿論監(jiān)督更是缺乏相應的法律支撐。

4、維護黨內(nèi)制度的嚴肅性失之于寬、失之于軟，權力運行過程缺乏有效的程序制約和保障。沒有認真貫徹黨的民主集中制，集體領導流于形式。一些領導干部獨斷專行，不尊重班子成員的意見，任意越權包攬；有的班子成員原則性差，看領導眼色行事，使一些錯誤意見也能通過合法程序。管理制度上存在漏洞，對抵制、干擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)督的行為，目前尚無可操作性的規(guī)定及檢查的標準。

5、法制不健全。監(jiān)督制約權力的法律還存在不少疏漏和缺失，造成了法律對部分權力的制約上存在空檔。對懲治性的事后監(jiān)督比較重視，防范性的事前事中的監(jiān)督比較薄弱。同時，在對權力監(jiān)督的問題上，至今沒有一部專門的較為完備的監(jiān)督法。

二、建立健全權力運行監(jiān)督機制的幾點思考

建立健全權力運行監(jiān)督機制，是一個涉及各個方面艱巨復雜的系統(tǒng)工程，要對權力制約機制進行具體化、精密化的設計，使之運轉合理，制約有力。

（一）建立宣傳教育機制，端正權力意識

正確的權力觀，不是自然形成的，而是在由不自覺到自覺的過程中逐漸形成的。在這個過程中，宣傳教育起著至關重要的作用。一是實行跟蹤式教育。要把權力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個環(huán)節(jié)，準確把握干部在特定時期和特定環(huán)境的思想動態(tài)，認真研究權力觀形成和發(fā)展變化的規(guī)律，分別制定長期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使公共權力觀真正入心入腦。二是實行開放式教育。正確的權力觀的形成，受到多方面因素的影響，涉及到社會生活的各個領域。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、機關教育、家庭教育和社會教育等相互補充、相互配合、相互滲透的開放式教育格局，把黨紀國法以及道德規(guī)范對權力觀的要求轉化為自覺行為。三是實行分層次教育。根據(jù)各級領導干部、普通黨員干部所處地位和環(huán)境，在教育內(nèi)容、教育形式的選擇上也要各有側重,增強權力觀教育的針對性和實效性。比如，在正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關系上，對領導干部要著眼于提高接受監(jiān)督的意識；對普通干部要著眼于提高善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督的能力。四是引導大家正確理解得與失的關系。算好人生“七筆賬”，算好“政治賬”，志高方能致遠；算好“經(jīng)濟賬”，勤耕方才富足；算好“名譽賬”，清廉方能揚名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會友；算好“自由賬”，自律方能無拘；算好“健康賬”，心良方能體壯。

（二）建立制度防范機制，規(guī)范用權行為

制度建設具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性。首先要明確各部門、各單位的職能、職責、職權、程序、時效等，按照法規(guī)政策的規(guī)定進行清理，并重點對單位主要領導干部、關鍵崗位、人財物管理等方面的職責權限進行清理審核確認。其次，根據(jù)權力與責任對等原則，實行定崗、定人、定權、定責、定獎懲。其三，設置權力行使流程圖，明確流程各環(huán)節(jié)的責任人、監(jiān)督方式，構建一個完整的權力規(guī)范、行使和監(jiān)督的懲防體系。必須把制度建設貫穿到權力運行的全過程，確保權力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運行。一是要增強制度的系統(tǒng)性。重點健全黨務、政務、村務和財務工作制度，加強“人、財、物、事”四權運行的規(guī)范、約束和監(jiān)督。二是要維護制度的權威性。要加大制度的執(zhí)行力度、切實做到有令則行，令行禁止，對違反制度的要采取組織措施、紀律措施等（不搞下不為例，發(fā)現(xiàn)一起處理一起）予以嚴肅處理。三是要保持制度的先進性。隨著市場經(jīng)濟不斷完善和改革的不斷深入，權力運行將呈現(xiàn)出新的形式、新的特點和新的規(guī)律，必須與時俱進，加強對這些新形式、新特點和新規(guī)律的研究，探索建立有效監(jiān)督制約權力運行的新機制新體制。四是要研究探索制度的預警性。前瞻性和預警性是制度的本質(zhì)要求。亡羊補牢畢竟造成了損失，應該說不是我們設計制度的最終目的。一項政策或舉措出臺后會引起人們在思想上、行為上的哪些“異”動，必須要一個事前的研究和預測，為制度設計提供參考依據(jù)。

目前在監(jiān)督制約權力運行方面，應當加強建立健全和切實執(zhí)行以下制度：

（1）基層黨委“重大事項票決制”，增加權力運行的透明度。凡涉及重大決策、重要工程、人事任免和大額資金安排等事項全部采取黨委（黨組）成員無記名投票表決形式進行，進一步健全基層黨委重大問題民主決策機制，擴大黨內(nèi)民主，強化對黨政領導干部，特別是對“一把手”的權力制約，提高基層黨委班子整體執(zhí)政能力。這項制度的執(zhí)行，要作為上級黨組對下級黨組巡視的主要內(nèi)容之一。

（2）黨政正職“屆中經(jīng)濟責任定期審計制”，防止權力異化。積極推行黨政正職屆中經(jīng)濟責任審計，實現(xiàn)由“離任審計”向“全程審計”的轉變。凡是主要負責人在任期屆滿或任期內(nèi)辦理提任、調(diào)任、輪崗、退休、辭職、機構裁撤合并前都必須進行經(jīng)濟責任審計，而且是先免后審。對重點部門和群眾反映較大，意見比較集中的領導干部可由組織部隨時協(xié)調(diào)審計部門進行審計。屆中審計的結果作為評價、使用、獎懲干部的重要依據(jù)。同時，加強對審計工作責任追究制的制定和執(zhí)行，杜絕人情審計、關系審計、不負責任審計、不依法審計。要改進評價方法及標準，增強可操作性。經(jīng)濟責任審計量化評價辦法基本思路是：包括三個方面的內(nèi)容，定量評價部分；定性評價部分；存在主要問題。對領導干部經(jīng)濟責任審計結果評價實行定量與定性相結合的辦法進行。經(jīng)濟責任審計結果定量評價分值為100分，按照下列要素進行量化評價：①主要經(jīng)濟工作指標完成情況20分；②財務管理情況30分；③重大經(jīng)濟決策的合規(guī)性、合法性及實施結果20分；④領導干部遵守財經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定10分；⑤審計查明的問題20分。定性評價，定性評價分為四個等次：好（90—100分）、較好（80—89分）、一般（60—79分）、較差（59分以下）。當審計查明被審計單位（不含下屬單位）同時存在下列兩條以上問題的，定性評價確定為“較差”等次：①私設小金庫，亂支亂用；②單位內(nèi)部發(fā)生違反財經(jīng)紀律行為受黨紀國法處理的；③截留挪用財政專項資金的；④在國有、公用資產(chǎn)處置過程中違規(guī)操作造成重大損失的。根據(jù)出具領導干部經(jīng)濟責任審計結果報告和審計決定書、審計建議書、移送處理書，按照量化評價標準進行打分，確定其評價等次。

（3）試行重點、熱點單位“一把手”選任、定期交流制，防止“帶病上崗”和打破權力壟斷。對掌握管人、管錢、管工程、管審批等權力的重點、熱點單位“一把手”的選任，應嚴把考察關，在年度集中考核的基礎上，每個職位實行差額考察（不少于3人），重點是到曾經(jīng)工作過和居住過的地方找知情人個別深入了解和核實情況，知情人應具有代表性，忌事先通知、興師動眾，注意保密。通過優(yōu)中選優(yōu)、精中選尖，盡力防止“帶病上崗”。加大對重點、熱點單位“一把手”的交流力度，可考慮每三年調(diào)整換崗一次，根據(jù)工作表現(xiàn)把每個領導干部都盡可能地調(diào)整到最適合其能力特點的崗位上去，做到“人崗相適”，打破“重要單位”領導長期“坐莊”的局面。同時，也有利于激發(fā)各單位主要負責人的奮斗熱情，激勵競爭。有利于完善干部淘汰機制，以“換”代“下”，逐步淘汰，解決領導干部“下”的問題。對經(jīng)組織考核被確定為不稱職的干部，堅決從現(xiàn)有的領導崗位上調(diào)整出來。逐步實現(xiàn)重要部門、關鍵崗位干部輪崗交流制度化。

（4）完善“干部監(jiān)督網(wǎng)絡制”，延伸干部監(jiān)督的觸角。進一步整合組織、紀檢、檢察、審計、發(fā)改委、統(tǒng)計、財政、工商、信訪等部門對干部勤政廉政的監(jiān)督信息資源，增加監(jiān)督的透視點，從對干部8小時內(nèi)的監(jiān)督向8小時以外延伸，從干部的工作圈向生活圈延伸，前移監(jiān)督關口，多角度監(jiān)督、多側面考察干部勤廉表現(xiàn)，便于及時發(fā)現(xiàn)問題。同時，聘請社會各界有正義感的人士作為監(jiān)督員，公布干部監(jiān)督舉報電話號碼、電子信箱。通過舉報電話和干部監(jiān)督網(wǎng)，隨時接受社會和群眾監(jiān)督和舉報，保證干部監(jiān)督渠道的暢通。

（5）、建立“干部監(jiān)督預警機制”，防微杜漸。以教育為主、預防為主、事前監(jiān)督為主，通過內(nèi)警系統(tǒng)和外警系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、雙向運作，實現(xiàn)工作的著力點由事后懲戒向事前監(jiān)督轉變，不斷強化對領導干部的日常監(jiān)督。在嚴格執(zhí)行領導干部重大事項報告制度的基礎上，結合領導干部生活、社交圈的表現(xiàn)，不斷規(guī)范申報內(nèi)容、申報程序和申報時限。同時，建立科級單位“黨政一把手親屬重大事項檔案”。對黨政一把手親屬的重大事項實行登記備案，登記的內(nèi)容包括黨政一把手家庭成員婚喪嫁娶、工作調(diào)動、提升晉級、遷新居、建房、分房、購房以及參與建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營活動的相關情況；防止領導干部借親屬之名，變相以權謀私，接受群眾監(jiān)督，增加干部監(jiān)督的開放程度，增強領導干部主動接受監(jiān)督和自我約束、自我防范的意識，逐步養(yǎng)成在監(jiān)督中工作的習慣。健全“領導干部考察考評結果反饋制度”。加大干部考察監(jiān)督的力度，使干部考察考評結果更好地運用于干部教育、監(jiān)督和管理工作，在干部考察結束后的兩個月內(nèi)反饋考察測評結果。反饋內(nèi)容包括群眾對干部本人德能勤績廉學等方面素質(zhì)評價情況，對干部的綜合評價、任職建議，以及考察中意見比較集中的問題進行誡勉談話，達到預警效果。

（三）建立考核評價機制，提高用權質(zhì)效

從本質(zhì)上講，領導干部手中的權力是人民群眾賦予的，權力運用的根本出發(fā)點和最終落腳點，就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。因此，必須加強“三個結合”，建立與科學發(fā)展觀和正確政績觀相適應的考核評價機制。一是領導評價與群眾評價相結合。干部權力運用是好是壞、政績是高是低，不能單獨由上級領導下結論，必須充分尊重群眾意見，高度重視群眾評價，要切實保障群眾在干部考核評價中的知情權、參與權、表決權，把上級評價和群眾評價擺在同等重要的位置，一同納入干部評先評優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，通過建立健全上級滿意、群眾稱道的雙重評價標準，形成正確的用權導向。二是集中考核與日?？己讼嘟Y合。建立權力運行臺賬或監(jiān)督卡，對各級各部門領導干部履行崗位職責、興辦實事、解決突出問題等與運用權力有關的情況進行記載，同時，既到現(xiàn)工作單位考察，又到曾經(jīng)工作過的單位和住所考察，找知情人了解情況，認真記錄，深入調(diào)查核實，實行集中考核結果與日常考評結果綜合運用，既加強過程監(jiān)督，又加強結果監(jiān)督，改變以往重結果，輕過程的作法，及時糾偏防誤，杜絕權力“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，盡量降低權力運行的成本。三是定量考核與定性考核相結合。把權力運行產(chǎn)生的現(xiàn)實利益和長遠利益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)籌起來考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來的顯而易見的政績，又科學評價打基礎、管長遠的工作以及由此而產(chǎn)生的潛在政績，還要客觀評價，因條件具備，不努力作為而錯失機遇，影響當時和此后一個時期發(fā)展的負面政績。同時，建立健全干部考核責任追究制，確?？己嗽u價的客觀公正性。

（四）建立責任追究機制，治理用權失誤

權力運行是在經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中探索前進的，不可避免地會發(fā)生各種失誤。必須區(qū)別不同情況、不同性質(zhì)，建立責任追究機制，對各種失誤進行有效治理，確保權力運行始終朝著健康有序的方向發(fā)展。對由于疏忽大意或水平不高、用權不當造成失誤并勇于承擔責任的，要采取批評教育方式，引導權力人從個人能力、思想認識、方式方法等方面找原因，責令其限期改正，盡量把損失降低到最小程度；對濫用權力造成失誤，不從主觀上找原因，故意推卸責任或相互推諉責任，或制造假相欺騙組織和群眾的，要采取組織措施、紀律措施嚴肅處理；對損害國家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，觸犯法律的，要依法追究法律責任。要探索和把握腐敗案件的作案規(guī)律、發(fā)案規(guī)律和破案規(guī)律。探索建立用權終身負責制。

（五）理順監(jiān)督機制，切實保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用

目前，普遍存在的“監(jiān)督無力”現(xiàn)象，與我們擁有形式多樣的各種監(jiān)督是極不相稱的，究其原因，監(jiān)督者不能實施有效監(jiān)督，并非監(jiān)督者主觀上的不想監(jiān)督，而是客觀上的無法進行監(jiān)督。其根本原因之一就在于監(jiān)督者缺乏監(jiān)督所需要的權力，這也就是我們所說的監(jiān)督者與被監(jiān)督者權力的對等程度的判斷標準，權力對比程度越高，監(jiān)督越有效；程度越低，監(jiān)督越無效。而實現(xiàn)權力的對等就必須改革權力架構理順監(jiān)督機制，使監(jiān)督者享有充分的權力，避免其權力被已經(jīng)濫用了的權力所左右或架空。

首先，必須增強專門監(jiān)督機關——紀檢監(jiān)察部門的權威性，改革權力架構，通過立法的形式來保障其監(jiān)督的抗干擾能力和獨立性，必須明確規(guī)定紀委履行職責所必須有的規(guī)范、干部職權、執(zhí)紀權限，明確上級紀委對下級紀委任免干部、部署工作、業(yè)務領導的權力，使上級紀委對下級紀委的領導具體化、制度化，具有權威性。其次，必須大力推進司法體制改革，把準司法監(jiān)督脈動，完善律師制度，開展個案監(jiān)督和重要案件評議，保證司法機關真正依法獨立公正地行使司法監(jiān)督。第三，要切實保障公民的檢舉權、控告權和申述權，保護群眾參與監(jiān)督的積極性。第四，要重視和支持新聞輿論監(jiān)督，盡快制定“新聞法”，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。規(guī)范和充分發(fā)揮網(wǎng)絡反腐的程序、作用。第五，要進一步強化民主監(jiān)督。加強和改進人大對“一府兩院”的監(jiān)督，把權力運作和廉政情況的審議、監(jiān)督作為審議年度工作報告時的重點內(nèi)容。各級人民代表大會可以建立廉政委員會。同時，暢通社會協(xié)商對話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無黨派民主人士對領導干部權力運行的民主監(jiān)督作用。第六，要進一步強化對監(jiān)督者的監(jiān)督。監(jiān)督權的異化，即監(jiān)督者自身權力運行的不正當，是當前監(jiān)督工作中出現(xiàn)的一個危害極大的不良現(xiàn)象，嚴重影響監(jiān)督工作的權威和有效性。必須加大對有監(jiān)督職權的部門，特別是紀檢、監(jiān)察、檢察、法院等監(jiān)督職能部門的監(jiān)督力度，嚴格查處這些部門監(jiān)督不公或濫用監(jiān)督權力謀取單位和個人利益的不良行為，促使監(jiān)督部門盡職盡責地行使監(jiān)督權力?？傊覀儽仨毑粩嗟赝ㄟ^體制創(chuàng)新，通過加快立法，使各個監(jiān)督主體、各種監(jiān)督形式充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，使廣大黨政機關工作人員樹立“有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償”的觀念，確保權力的正確行使。

（六）加快權力運行的法制建設

懲治腐敗，建設廉政是綜合治理的系統(tǒng)工程，需要運用教育的、行政的、法律的多種手段，而在這諸多的手段中，法律無疑是最為有效的手段。為此，必須加強廉政法制化建設，樹立法律權威，把廉政建設的立足點放在不以個人品質(zhì)和意志為轉移，從而保證廉政建設的制度化、經(jīng)常 化和有序化。

首先，要大力加強和完善廉政立法。要以法律形式明確界定是非，用客觀標準確認廉政、腐敗的內(nèi)含和處延，用法律法規(guī)衡量國家公務人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規(guī)范國家機關及其公務人員的行為，這是將廉政建設納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。從總體上看，我國的廉政法律體系還不夠完善，不能適應反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要。為了完善廉政立法，我們應當根據(jù)我國的國情，借鑒國外的先進經(jīng)驗，盡快制定《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財產(chǎn)申報法》、《經(jīng)濟活動實名法》等，以便把廉政以及監(jiān)督機關的職能、權力用法律的形式固定下來，明確哪些是可以做的，哪些是禁止做的，違反了就要受到什么樣的處罰，是公職人員必須遵守的具體規(guī)范，對權力進行有效的制衡。除了重視制定有關事后懲戒性的法規(guī)外，更要加強預防性法規(guī)的制定，逐步建立起一套嚴密的嚴格的廉政法律體系。

其次，要嚴格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運用它來規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會關系，維護和發(fā)展正常的社會關系和社會秩序。因此，再好的法律，如果不能在現(xiàn)實生活中得到實現(xiàn)也會失去存在的價值。一般意義上的法的實施，一方面要求一切國家機關及其公務人員必須守法。另一方面要求國家行政機關及其公務人員嚴格執(zhí)行法律，適應法律，從而保證法的實現(xiàn)。這就要求我們破除“教育從嚴，處理從寬”的傳統(tǒng)意識，堅持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴治黨、從嚴治政，從嚴治“長”的重要措施來抓。在懲治腐敗的過程中，我們要嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，絕不允許存在“空檔”、“特區(qū)”，不能搞上下有別，內(nèi)外有別。對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。同樣，對于違反法律的，也不管是什么人，一律嚴懲。既要實行法紀、黨紀、政紀嚴懲，又要實行經(jīng)濟制裁，使其財、位、權三空，夠不上紀律處分的，要變動其崗位，改變其謀私的條件和環(huán)境，借以有效地警戒后人，使人望貪卻步。

糾正制度缺陷做牢制度“籠子” 以強化制度執(zhí)行力管住管

好權力

總書記在中央紀委二次全會上指出，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。習總書記的重要講話，深刻闡述了制度建設在廉潔政治建設中的極端重要性。

制度作為監(jiān)督的“前端窗口”，在懲防體系建設中處于基礎性地位。制度建設主要包括制度的制訂和執(zhí)行兩個主要環(huán)節(jié)。制度的制訂不是目的，制度的執(zhí)行才是制度建設的終極目標和生命力所在。黨風廉政建設和反腐敗工作多年來的實踐充分證明：提高反腐倡廉制度的科學性、增強反腐倡廉制度執(zhí)行力，是推動反腐倡廉建設科學發(fā)展的一個重要策略和舉措。筆者認為，從當前反腐倡廉工作的實踐來看，只有切實找準反腐倡廉制度建設上存在的問題，糾正制度缺陷，做牢制度“籠子”，提高制度建設的科學性，才能將權力有效地關進制度的“籠子”，才能用制度將權力管住管好，才能抓住反腐倡廉“長”、“?！倍?，從而推動廉潔政治建設朝著科學化方向深入發(fā)展。

一、切實糾正制度建設存在的缺陷，做牢制度“籠子”，為提升制度執(zhí)行力奠定堅實基礎

經(jīng)過多年來的實踐摸索，各級黨委、政府都建立了一整套反腐倡廉制度，制度體系不可謂不完整，制度涉及面不可不廣。然而，制度建設存在的缺陷也是顯而易見的。切實糾正和克服這些缺陷，是提升制度執(zhí)行力基礎環(huán)節(jié)。筆者認為，當前制度建設中至少必須糾正和克服以下缺陷問題：

一是制度設置的盲目性。制度的設置脫離本單位、本部門實際，制度制定者沒有認真研究反腐倡廉的形勢和趨勢，對反腐倡廉工作究竟需要什么樣的制度研究不夠，對制度的供求現(xiàn)狀缺乏必要的了解，只是十分籠統(tǒng)、模糊地提出制度建設要求，這是制度建設盲目性的表現(xiàn)。制度建設本身是一門學問，需要科學的態(tài)度、審慎的作風、務實的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必須基于對黨風廉政建設和反腐敗工作實踐的充分把握、基于對反腐倡廉形勢的客觀評估、基于對反腐倡廉制度供求關系的深入研究。

二是制度的可操作性不強。從某種意義上講，制度就是規(guī)矩。既然是規(guī)矩，就要有內(nèi)容、主體、程序、監(jiān)督等實質(zhì)性要求。但是，現(xiàn)有的一些制度存在內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、難于操作的問題。制度建設在內(nèi)容上的空洞化，使制度看似健全，實質(zhì)無從執(zhí)行，從而使制度的權威受到藐視，尊嚴受到挑戰(zhàn)，公信受到懷疑。

三是制度內(nèi)容的標準不確定性。奧地利裔英國經(jīng)濟學家哈耶克說過，“一種壞的制度會使好人做壞事，而一種好的制度會使壞人也做好事。”。所謂的“好制度”與“壞制度”，實際上就需要有一個評價標準。實踐證明，“好的制度”就是實用、可用和管用的制度。隨著懲防體系建設的不斷推進，對制度建設的重視程度在不斷提高，制度建設的節(jié)奏也在不斷加快。但現(xiàn)在的問題是：一方面制度供給過剩，條條框框到處都是，另一方面有效制度供給不足，還要呼吁制定新的制度。因此，迫切需要對制度建設建立一套科學的評價標準，讓那些好看但不管用的制度被及時淘汰，讓那些大而空、實踐中無從操作的“擺設”性制度不得出臺和施行。另外，還要通過評價標準，建立起一種導向機制，防止只管制定和出臺制度，不管內(nèi)容是否切合實際、不管是否符合立法意圖、不管執(zhí)行效果是否達到預期目的的傾向。

四是制度主體缺位。制度設置作為一門科學，其主體不僅僅是制度的執(zhí)行者，還必須包括制度的制定者、制度的監(jiān)督者和制度的評價者。特別是從制度的監(jiān)督角度看，制度設計如果忽略了制度的供給者、監(jiān)督者和評價者的參與，往往會給制度設計帶來很大的疏漏。一個制度出臺后能否有效施行、能否體現(xiàn)出其應有的效果，制度的制定者、監(jiān)督者和評價者，都應該負起相應的責任。而當前幾乎所有的制度，都只有制度的執(zhí)行者成為制度建設的唯一責任者，而其它各方都不能負起自己應有的責任。這是導致制度執(zhí)行不力的一個很重要方面。

五是責任追究不到位。制度執(zhí)行不力，很大程度上是因為對責任的追究不到位，現(xiàn)行的很多制度的內(nèi)容只是重在提醒和警告，對違反者的處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對與制度有關系的制度制定者、監(jiān)督者和評價者的連坐責任追究更是無從談起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到懷疑。

二、強化制度執(zhí)行力，用制度管住、管好權力

1、狠抓教育這一基礎環(huán)節(jié)，增強制度執(zhí)行的能動性

一是教育要分清層次，有重點。在制度執(zhí)行上，領導干部是重點，領導干部在執(zhí)行制度上的典范作用是不可估量的。同樣，領導干部違反制度，其造成的反面影響也是巨大的。而對領導干部的教育，目前正面臨著很尷尬的局面：在涉及的腐敗案件中，領導干部卻占據(jù)很大比例，領導干部因各種原因受教育的面不大，而參與教育的領導干部受到教育的效果不明顯，甚至很多教育別人的領導干部在腐敗的路上走得更遠。因此，領導干部接受教育和領導干部受教育的效果，應該作為領導干部政績考核的一項重要內(nèi)容。

二是教育要著眼于當前，立足長遠。要著眼于當前，開展及時有效的典型性警示教育，通過參觀監(jiān)獄、看守所、參與刑事庭審等現(xiàn)場活動，把近在身邊的正反面典型進行剖析，在黨員干部思想上產(chǎn)生震憾，心靈得到凈化。此外，還要通過經(jīng)常性的常規(guī)教育，樹立起正確的人生觀、利益觀，提高執(zhí)行制度的自覺性和能動性。

三是教育要輕形式、重效果。任何能產(chǎn)生實際效果的形式都是好形式。效果決定一切。當前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，為了所謂的出成果、樹典型，在形式上挖空心思，表面上搞得轟轟烈烈，各種臺賬、資料齊全，讓人眼花繚亂，而實際效果上卻是一般般，甚至在一些樹為典型的單位出現(xiàn)重大腐敗案件。所以，沒有實際效果的創(chuàng)新都是沒有意義的創(chuàng)新，那只是好大喜功的面子工程，是有害無益的形式主義。

2、加強制度的規(guī)范性建設，提高制度的可操作性

（1）從制度本身著手，努力完善制度。一是制度的制定要有鮮明的時代特征。當經(jīng)濟社會發(fā)展到一個新的時期、新的階段，反腐倡廉工作也會面臨新的形勢和新的要求。在制度的內(nèi)容上要滿足這一要求：比如領導干部廉潔自律問題，在不同的時期不同的階段，總有不同的反映形式，需要有制度規(guī)定及時跟進；行業(yè)和部門新出現(xiàn)的不正之風，損害群眾利益的新情況新問題，也需要有制度規(guī)定及時約束；黨員領導干部違法的新表現(xiàn)形式，更需要有規(guī)章制度及時懲戒。這就要求制度建設要不斷探索規(guī)律、掌握規(guī)律、遵循規(guī)律，適應反腐倡廉工作的內(nèi)在需求，推出符合實際的制度。

二是制度建設既要有針對性，又要具備延展性。制度建設的針對性和延展性是相輔相成的，針對性提高了制度的效用，而延展性則拓寬了制度的涵蓋范圍，使制度本身更加嚴密。做好新時期反腐倡廉工作，重要的是在源頭上遏制腐敗的發(fā)生，特別是要通過一系列的改革來深化反腐倡廉工作，而改革體制機制，創(chuàng)新制度是源頭防腐的治本之策。改革創(chuàng)新需要針對源頭腐敗的特點和規(guī)律。在制度制定中，注意關注制度約束的延展性，防止制度漏洞的出現(xiàn)，杜絕執(zhí)行者打制度的“擦邊球”的現(xiàn)象，三是制度建設要有前瞻性。制度建設重在防范，既然要防范，制度設計就要有一定的提前量。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和與不斷完善，各項改革的不斷深化，反腐倡廉工作已經(jīng)滲透到社會生活的各個方面，需要制度來規(guī)范的情況也在不斷增多。在黨風廉政建設的實踐中可以看到，由于制度建設的滯后，給事后的糾正帶來了很大的工作被動，特別是對一些風氣性的問題，如果不能早發(fā)現(xiàn)、早制止、早規(guī)范，不但糾風的成本高，而且造成的危害和影響也更大。因此，作為制度的設計者，要洞悉經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，靈敏反應黨風廉政建設的新信息，及時提出制度建設預案，既不讓黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)中陷于無制度規(guī)則的猶豫徘徊中，又不讓他們因為無制度規(guī)則的約束盲動蠻干而承擔過錯。

（2）提高制度建設質(zhì)量，強化制度的可操作性。首先要提高制度的系統(tǒng)性。制度建設有大局觀，從系統(tǒng)的角度審視制度建設，既要縱橫交錯，又要涇渭分明，織嚴制度網(wǎng)絡。所謂“嚴”，是指缺一個不行，增一個多余。讓制度之網(wǎng)恢恢，疏而不漏，這應該是制度建設系統(tǒng)性的最佳體現(xiàn)，也是制度建設的較高層次。與此同時，要為制度建設卸載減負，該交給法律的，由法律來調(diào)整，該由部門規(guī)章來規(guī)范的，由部門規(guī)章來規(guī)范，該由內(nèi)部制度來約束的，由內(nèi)部制度來約束。制度不能追求大而全。其次提高制度的效用性。制度建設應該著眼于以下幾點。一是“實用”。“實用”就是“需要”，既是監(jiān)督管理的依據(jù)，又是黨員干部遵守的規(guī)矩，不追求華而不實的形式和空泛的內(nèi)容，能夠滿足實際工作需要。二是“管用”。“管用”就是有效，在實際操作中管得住人，管得住事，管得住權。如法院系統(tǒng)的“六條禁令”、“五個嚴禁”，令行禁止，有實效，有權威，這就叫“管用”。三是“好用”?！昂糜谩本褪呛唵巍⒚髁?，易記易行，不繁瑣，好監(jiān)督。四是“可用”，“可用”就是“可行”，既有實體性要求，又有程序性規(guī)定，可操作，可執(zhí)行。這樣的制度才有質(zhì)，有形，有效。

（3）提高制度的信任感。信任感就是對制度執(zhí)行與否的后果預期，也就是每個人在這樣的一個公平公正的制度壞境下，自己覺得不會吃虧的一種肯定。而最令人不安的現(xiàn)狀是，制度對人的作用力因為制度環(huán)境的不佳而消解，在這消解的過程中，又引發(fā)了人們對制度的不信任感和藐視：除了自己，不知道還有誰在遵守執(zhí)行制度。一邊是制度建設的熱情，一邊是制度成效的認知困惑，這種對制度執(zhí)行的不良預期，大大降低了人們對制度信任感。因此，我們需要改變?nèi)藗儗χ贫葓?zhí)行的心理預期。而這種改變，一方面需要持之以恒的教育，培育人們的制度意識，改變漠視制度的現(xiàn)狀，另一方面，需要有強硬的措施，也就是執(zhí)行制度要堅決。制度的執(zhí)行，一旦形成習慣，那制度的威信也就體現(xiàn)出來了。

（4）重視執(zhí)行效果上的提高。制度建設的內(nèi)涵既包括制度設計，還包括制度的執(zhí)行，因此，提高升制度執(zhí)行力，是制度建設的重要內(nèi)容。執(zhí)行力，其實就是落實制度管人、管事、管權的力度，就是能否做到有紀必依，執(zhí)紀必嚴，違紀必究。當前要糾正在制度建設的認識上，把制度落實不斷忽略的片面認識。還要糾正存在的另一種傾向：只管制度制定，不管或是很少顧及制度執(zhí)行的效果，導致制度執(zhí)行力日漸衰落?？梢赃@樣說，提升制度的執(zhí)行力，是完善制度建設的重要方面，也是提高制度權威性的重要保證。制度執(zhí)行力的提升，一要靠教育引導，喚起干部群眾對制度的信任感和執(zhí)行制度的責任感。二要靠追究督導，對執(zhí)行不力的情況進行追究，督促形成良好的制度執(zhí)行環(huán)境。三要靠評價指導，要建立起執(zhí)行力評價體系，評價制度的優(yōu)劣、評價制度建設的效力。是制度本身存在缺陷的，要進行修正，是人為原因造成制度不能落實的，要提出糾偏措施，對成熟的制度，要盡快賦予法律的地位，以收到優(yōu)勝劣敗之效。

3、完善責任追究機制，增強制度執(zhí)行的嚴肅性

一個好的制度，其本身應包括制度執(zhí)行中的責任追究內(nèi)容。對于因違反制度而被追究的一方來說，接受追究是其不可回避的義務。但對于行使監(jiān)督權的一方和行使責任追究權的另一方來說，這確是他們不可回避的責任。而責任追究不到位，則往往是后兩者沒有盡到責任，這也是一項制度的執(zhí)行失之于軟、失之于寬的最主要原因。而要改變這種現(xiàn)狀，只有建立起制度執(zhí)行者、執(zhí)行監(jiān)督者和責任追究者三方的利益制約機制，使三方的利益處于“零和”狀態(tài)，才能消除執(zhí)行監(jiān)督和責任追究中老好人的現(xiàn)象，使監(jiān)督和追究真正落到實處。因此，明確并切實追究監(jiān)督者和責任追究者的責任，是制度得以貫徹執(zhí)行的重要保證。

第二篇：對加強權力運行監(jiān)督制約機制的思考

權力問題是黨執(zhí)政的核心問題，也是體現(xiàn)黨的先進性的本質(zhì)問題?？v觀古今中外，腐敗都是公有權力缺乏必要的監(jiān)督，運行失控、失衡而被濫用所致。因此，加強權力監(jiān)督，建立健全權力運行監(jiān)督制約機制，是一個關系黨和國家的前途和命運的重大問題。本文試從這方面作些思考和探討。

一、權力缺乏監(jiān)督的主要表現(xiàn)

在黨風廉政建設和反腐敗斗爭

實踐中，對權力的監(jiān)督軟弱無力且漏洞較多，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督、無法監(jiān)督等問題依然比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、職權與職責不明確、不對等?，F(xiàn)實中，許多人“官念”越來越濃，總認為當官相對其他職業(yè)風險小、回報大，并且能最大限度地滿足個人尊嚴。權力與責任不明確，給一些玩弄權術者創(chuàng)造了條件和機會；權力與責任不對等，權力大于責任，導致監(jiān)督無法適從。

2、監(jiān)督職責和監(jiān)督權威相脫節(jié)。由于決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權不合理的配置，導致權力運行監(jiān)督的軟肋。一直以來，我們部分黨政機關，特別是執(zhí)法部門機關都設有紀檢監(jiān)察機構，擔負著本部門、本單位的監(jiān)督重任，從監(jiān)督者的知情能力來看這種設置是合理的。然而這些紀檢監(jiān)察機構從屬于本部門、本單位，人權、財權均掌握在部門領導手中。試想在這種情形下，他們對本部門、本單位的監(jiān)督還能做到強有力嗎？在多數(shù)情況下，單位部門領導出于自身的職責和政績考慮，對于本部門、本單位出現(xiàn)的問題往往大事化小，小事化了，盡可能地“內(nèi)部處理”。這在一些條管單位中顯得尤為突出。

3、現(xiàn)有的監(jiān)督機制在實踐中遭遇難題，缺乏權威性。建國以來，我們逐步建立起由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、人大監(jiān)督等所構成的監(jiān)督體系。從理論上來看這一體系是完備的。但在現(xiàn)行監(jiān)督體制和機制下，這些形式的監(jiān)督，其作用的發(fā)揮往往是非常有限的。長期以來我們的黨政監(jiān)督存在著體制性的障礙。專門的監(jiān)督機構缺乏應有的地位和獨立性。不僅是紀檢監(jiān)察實行雙重領導，而且司法監(jiān)督、人大監(jiān)督在實際監(jiān)督過程中也同樣受到地方黨委和政府的掣肘，而輿論監(jiān)督更是缺乏相應的法律支撐。

4、維護黨內(nèi)制度的嚴肅性失之于寬、失之于軟，權力運行過程缺乏有效的程序制約和保障。民主集中制，集體領導在有些單位流于形式。一些領導干部獨斷專行，不尊重班子成員的意見，任意越權包攬；有的班子成員原則性差，看領導眼色行事，使一些錯誤意見也能通過合法程序。對抵制、干擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)督的行為，目前尚無可操作性的規(guī)定及檢查的標準，給少數(shù)人以權謀私提供了條件。

5、法制不健全。監(jiān)督制約權力的法律還存在不少疏漏和缺失，這就造成了法律對部分權力的制約上存有空檔?，F(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、條例中有關自由裁量的范圍、幅度彈性過大，使公務員在行使自由裁量權的過程中，容易受到判斷標準、感情取向、甚至權錢交易等外在因素影響，造成執(zhí)法中的濫用職權和顯失公正。對懲治性的事后監(jiān)督比較重視，防范性的事前事中的監(jiān)督比較薄弱。同時，在關于權力監(jiān)督的問題上，至今沒有一部專門的較為完備的監(jiān)督法。

二、建立健全權力運行監(jiān)督機制的幾點思考

建立健全權力運行監(jiān)督機制，是一個涉及面廣復雜的系統(tǒng)工程，要對權力制約機制進行具體化、精密化的設計，使之運轉合理，制約有力。

（一）建立宣傳教育機制，端正權力意識

正確的權力觀，不是自然形成的，而是在由不自覺到自覺的過程中逐漸形成的。在這個過程中，宣傳教育發(fā)揮著基礎性作用。一要實行跟蹤式教育。要把權力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個環(huán)節(jié)，準確把握干部在特定時期和特定環(huán)境的思想動態(tài)，認真研究權力觀形成和發(fā)生變化的規(guī)律，分別制定長期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使公共權力觀真正入心入腦。二要實行開放式教育。正確權力觀的形成，受到多方面因素的影響，涉及到社會生活的各個領域。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、單位教育、家庭教育和社會教育等相互補充、相互配合、相互滲透的開放式教育格局，增強干部對權力的理性認識，把黨紀國法以及道德規(guī)范對權力觀的要求內(nèi)化為自覺行為。三要實行分層次教育。根據(jù)各級領導干部、普通黨員干部所處地位和環(huán)境，在教育內(nèi)容、教育形式的選擇上也要各有側重、增強權力觀教育的針對性和實效性。比如，在正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關系上，對領導干部要著眼于提高接受監(jiān)督的意識，選擇相應的教育內(nèi)容和形式；對普通干部要著眼于提高敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的能力，選擇相應的教育內(nèi)容和形式。四要引導大家正確理解得與失的關系，算好人生“七筆賬”。算好“政治賬”，志高方能致遠；算好“經(jīng)濟賬”，勤耕方才富足；算好“名譽賬”，清廉方能揚名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會友；算好“自由賬”，自律方能無拘；算好

“健康賬”，心良方能體壯。

（二）建立制度防范機制，規(guī)范用權行為

制度建設具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性。首先要明確各部門、單位的職能、職責、職權、程序、時效等，按照法規(guī)政策的規(guī)定進行清理，并重點對單位主要領導干部、關鍵崗位、人財物管理等方面的職責權限進行清理審核確認。其次，根據(jù)權力與責任對等原則，實行定崗、定員、定權、定責。其三，設置權力運行流程圖，明確流程各環(huán)節(jié)的責任人、監(jiān)督方式，構建一個完整的權力規(guī)范、行使和監(jiān)督體系。必須把制度建設貫穿到權力運行的全過程，并通過不斷完善和創(chuàng)新，確保權力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運行。一是要增強制度的系統(tǒng)性。在內(nèi)容設計上，要圍繞權力運行容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和部位，按照明確具體、可操作、管用的要求，重點健全黨務、政務、村務和財務工作制度，加強“人、財、物、事”四權運行的規(guī)范、約束和監(jiān)督。在結構設計上，要做到總體制度和實施細則相配套，實體性制度與程序性制度相配套，發(fā)揮制度建設的整體合力，形成各種權力相互制衡的格局。二是要維護制度的權威性。要加大制度的執(zhí)行力度，切實做到有令則行，令行禁止，嚴格按制度規(guī)定行使權力；要加強制度落實的督辦檢查，紀檢監(jiān)察機關和負有監(jiān)督職責的相關職能部門要緊密配合，形成監(jiān)督合力，定期不定期對干部執(zhí)行制度的情況進行專項檢查，對違反制度的要采取組織措施、紀律措施等（不搞下不為例，發(fā)現(xiàn)一起處理一起）予以嚴肅處理；對在制度貫徹落實、監(jiān)督管理上負有重大責任的主要領導和相關責任人要嚴格實施責任追究。三是要保持制度的先進性。隨著市場經(jīng)濟不斷完善和改革的不斷深入，權力運行將呈現(xiàn)出新的形式、新的特點和新的規(guī)律，必須與時俱進，加強對這些新形式、新特點和新規(guī)律的研究，把繼承和創(chuàng)新有機結合起來，在總結成功經(jīng)驗和借鑒有益作法的基礎上，探索建立有效監(jiān)督制約權力運行的新機制新體制。四是要研究探索制度的預警性。與時俱進是制度的基本要求,而前瞻性和預警性是制度的本質(zhì)要求。亡羊補牢畢竟造成了損失，應該說不是我們設計制度的最終目的。一項政策或舉措出臺后會引起人們在思想上、行為上的哪些“異”動，必須要有一個事前的研究和預測，為制度設計提供參考依據(jù)。

目前在監(jiān)督制約權力運行方面，應當加強建立健全和切實執(zhí)行以下制度：

1、基層黨委“重大事項票決制”，增加權力運行的透明度。凡涉及重大決策、重要工程、人事任免和大額資金安排等事項全部采取黨委（黨組）成員無記名投票表決形式進行，進一步健全基層黨委重大問題民主決策機制，擴大黨內(nèi)民主，強化對黨政領導干部，特別是對“一把手”的權力制約，提高基層黨委班子整體執(zhí)政能力。這項制度的執(zhí)行，要作為上級黨組對下級黨組巡視的主要內(nèi)容之一。

2、黨政正職“屆中經(jīng)濟責任定期審計制”，防止權力異化。積極推行黨政正職屆中經(jīng)濟責任審計，實現(xiàn)由“離任審計”向“全程審計”的轉變。將黨政機關、事業(yè)單位和群眾團體的主要負責人在任期屆滿或任期內(nèi)辦理提任、調(diào)任、輪崗、退休、辭職、機構裁撤合并前都必須進行經(jīng)濟責任審計，而且要先免后審。對重點部門和群眾反映較大，意見比較集中的領導干部可由組織部門協(xié)調(diào)審計部門進行審計。屆中審計的結果作為評價、使用、獎懲干部的重要依據(jù)。同時，要加強對審計工作責任追究制的制定和執(zhí)行，杜絕人情審計、關系審計、不負責任審計、不依法審計。

要改進評價辦法，增強可操作性。為了充分利用經(jīng)濟責任審計工作成果，發(fā)揮經(jīng)濟責任審計工作在加強干部監(jiān)督管理中的作用，迫切需要改進評價方法及標準，增強可操作性。經(jīng)濟責任審計量化評價辦法基本思路包括三個方面的內(nèi)容：定量評價部分；定性評價部分和存在主要問題。對領導干部經(jīng)濟責任審計結果評價實行定量與定性相結合的辦法進行。經(jīng)濟責任審計結果定量評價分值為100分，按照下列要素進行量化評價：①主要經(jīng)濟工作指數(shù)完成情況20分；②財務管理情況30分；③重大經(jīng)濟決策的合規(guī)性、合法性及實施結果20分；④領導干部遵守財經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定10分；⑤審計查明的問題20分。定性評價分為四個等次：好（90—100分）、較好（80—89分）、一般（60—79分）、較差（59分以下）。當審計查明被審計單位（不含下屬單位）同時存在下列兩條以上問題的，定性評價確定為“較差”等次：①私設小金庫，亂支亂用；②單位內(nèi)部發(fā)生違反財經(jīng)紀律行為受黨紀國法處理的；③截留挪用財政專項資金的；④在國有、公用資產(chǎn)處置過程中違規(guī)操作造成重大損失的。根據(jù)出具領導干部經(jīng)濟責任審計結果報告和審計決定書、審計建議書、移送處理書，按照量化評價標準進行打分，確定其標準評價等次。

3、試行重點、熱點單位“一把手”選任、定期交流制，防止“帶病上崗”和打破權力壟斷。對重點、熱點單位“一把手”的選任，應嚴把考察關，在集中考核的基礎上，每個職位實行差額考察（不少于3人），重點是到曾經(jīng)工作過和居住過的地方找知情人個別深入了解和核實情況。知情人應具有代表性，忌事先通知、興師動眾，注意保密。通過優(yōu)中選優(yōu)、精中選尖，盡力防止“帶病上崗”。加大對掌握管人、管錢、管工程、管審批等權力的干部交流力度，對部分熱點單位主要領導采取定期交流換崗，重新洗牌，每三年調(diào)整換崗一次，根據(jù)工作表現(xiàn)把每個領導干部都盡可能地調(diào)整到最適合其能力特點的崗位上去，做到“人崗相適”，打破“重要單位”領導長期“坐莊”的局面。同時，也有利于激發(fā)各單位主要領導的奮斗熱情，激勵競爭。有利于完善干部淘汰機制，以“換”代“下”，逐步淘汰，解決領導干部“下”的問題。對經(jīng)組織考核被確定為不稱職的干部，堅決從現(xiàn)有的領導崗位上調(diào)整出來。逐步實現(xiàn)重要部門、關鍵崗位干部輪崗交流制度化。

4、完善“干部監(jiān)督網(wǎng)絡制”，延伸干部監(jiān)督的觸角。進一步整合紀檢、組織、檢察、審計、計劃、統(tǒng)計、財政、工商、信訪等部門對干部勤政廉政的監(jiān)督信息資源，增加監(jiān)督的透視點。從對干部8小時內(nèi)的監(jiān)督向8小時以外延伸，從干部的工作圈向生活圈延伸，前移監(jiān)督關口，多角度監(jiān)督、多側面考察干部勤廉表現(xiàn)，便于及時發(fā)現(xiàn)問題。同時，聘請社會各界有正義感的人士作為監(jiān)督員，公布干部監(jiān)督舉報電話號碼、電子信箱。通過舉報電話和干部監(jiān)督網(wǎng)，隨時接受社會和群眾監(jiān)督和舉報，保證干部監(jiān)督渠道的暢通。

5、建立“干部監(jiān)督預警機制”，防微杜漸。以教育為主、預防為主、事前監(jiān)督為主，通過內(nèi)警系統(tǒng)和外警系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、雙向運作，實現(xiàn)工作的著力點由事后懲戒向事前監(jiān)督轉變，不斷強化對領導干部的日常監(jiān)督。在嚴格執(zhí)行領導干部重大事項報告制度的基礎上，結合領導干部生活、社交圈的表現(xiàn)，不斷規(guī)范申報內(nèi)容、申報程序和申報時限。同時，建立科級單位“黨政一把手親屬重大事項檔案”。對黨政一把手親屬的重大事項實行登記備案，登記的內(nèi)容包括黨政一把手家庭成員婚喪嫁娶、工作調(diào)動、提升晉級、遷新居、建房、分房、購房以及參與建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營活動的相關情況；防止領導干部借親屬之名，變相以權謀私，接受群眾監(jiān)督，增加干部監(jiān)督的開放程度，增強領導干部主動接受監(jiān)督和自我約束、自我防范的意識，逐步養(yǎng)成在監(jiān)督中工作的習慣。健全“領導干部考察考評結果反饋制度”。加大干部考察監(jiān)督的力度，使干部考察考評結果更好地運用于干部教育、監(jiān)督和管理工作，在干部考察結束后的兩個月內(nèi)反饋考察測評結果。反饋內(nèi)容包括群眾對干部本人德能勤績廉學等方面素質(zhì)評價情況，對干部的綜合評價、任職建議，以及考察中意見比較集中的問題進行誡勉談話，達到預警效果。

（三）建立考核評價機制，提高用權績效

從本質(zhì)上講，共產(chǎn)黨手中的權力是人民群眾賦予的，權力運用的根本出發(fā)點和最終落腳點，就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。因此，必須加強“三個結合”，建立與科學發(fā)展觀和正確政績觀相適應的考核評價機制，提高權力運用的質(zhì)量和效益。一是領導評價與群眾評價相結合。干部權力運用是好是壞、政績是高是低，不能單獨由上級領導下結論，必須充分尊重群眾意見，高度重視群眾評價。要切實保障群眾在干部考核評價中的知情權、參與權、表決權，把上級評價和群眾評價擺在同等重要的位置，一同納入干部評先評優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，通過建立健全上級滿意、群眾稱道的雙重評價標準，形成正確的用權導向。二是集中考核與日?？己讼嘟Y合。建立權力運行臺賬或監(jiān)督卡，對各級各部門領導干部履行崗位職責、興辦實事、解決突出問題等與運用權力有關的情況，同時，既到現(xiàn)工作單位考察，又到曾經(jīng)工作過的單位和住所考察，找知情人了解情況，認真記載，深入調(diào)查核實，實行集中考核結果與日常考評結果綜合運用，既加強過程監(jiān)督，又加強結果監(jiān)督，改變以往重結果，輕過程的作法，及時糾偏防誤，杜絕權力“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，盡量降低權力運行的成本。三是定量考核與定性考核相結合。把權利運行產(chǎn)生的現(xiàn)實利益和長遠利益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)籌起來考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來的顯而易見的政績，又科學評價打基礎、管長遠的工作以及由此而產(chǎn)生的潛在政績，還要客觀評價，因條件具備，不努力作為而錯失機遇，影響當時和此后一個時期發(fā)展的負面政績。同時，建立健全干部考核責任追究制，確?？己嗽u價的客觀公正性。

（四）建立責任追究機制，治理用權失誤

權力運行是在經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中探索前進的，不可避免地會發(fā)生各種失誤。必須區(qū)別不同情況、不同性質(zhì)，建立責任追究機制，對各種失誤進行有效治理，確保權力運行始終朝著健康有序的方向發(fā)展。對由于疏忽大意或水平不高、用權不當造成失誤并勇于承擔責任的，要采取批評教育方式，引導權力人從個人能力、個人作風、個人德行等方面找原因，責令其限期改正，盡量把損失降低到最小程度；對濫用權力造成失誤，不從主觀上找原因，故意推卸責任或相互推諉責任，或制造假相欺騙組織和群眾的，要采取組織措施、紀律措施嚴肅處理，對損害國家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，觸犯法律的，要依法追究法律責任。

（五）理順監(jiān)督機制，切實保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用

目前，普遍存在的“監(jiān)督無力”現(xiàn)象，與我們擁有形式多樣的各種監(jiān)督是極不相稱的。究其原因，監(jiān)督者不能實施有效監(jiān)督，并非監(jiān)督者主觀上的不想監(jiān)督，而是客觀上的無法進行監(jiān)督。其根本原因之一就在于監(jiān)督者缺乏監(jiān)督所需要的權力，這也就是我們所說的監(jiān)督者與被監(jiān)督者權力的對等程度的判斷標準，權力對比程度越高，監(jiān)督越有效；程度越低，監(jiān)督越無效。而實現(xiàn)權力的對等就必須改革權力架構理順監(jiān)督機制，使監(jiān)督者享有充分的權力，避免其權力被已經(jīng)濫用了的權力所左右或架空。

首先，必須增強專門監(jiān)督機關——紀檢監(jiān)察部門的權威性，改革權力架構，通過立法的形式來保障其監(jiān)督的抗干擾能力和獨立性，必須明確規(guī)定紀委履行職責所必須有的規(guī)范、干部職權、執(zhí)紀權限，明確上級紀委對下級紀委任免干部、部署工作、業(yè)務領導的權力，使上級紀委對下級紀委的領導具體化、制度化，具有權威性。其次，必須大力推進司法體制改革，保證司法機關——社會公正的最后一道屏障真正依法獨立公正地行使司法監(jiān)督。第三，要切實保障公民的檢舉權、控告權和申述權，保護群眾參與監(jiān)督的積極性。第四，要重視和支持新聞輿論監(jiān)督，盡快制定“新聞法”，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。第五，要進一步強化民主監(jiān)督。加強和改進人大對“一府兩 院”的監(jiān)督，把權力運作和廉政情況的審議、監(jiān)督作為審議工作報告時的重點內(nèi)容。各級人民代表大會可以建立廉政委員會。同時，暢通社會協(xié)商對話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無黨派民主人士對領導干部權力運行的民主監(jiān)督作用。第六，要進一步強化對監(jiān)督者的監(jiān)督。監(jiān)督權的異化，即監(jiān)督者自身權力運行的不正當，是當前監(jiān)督工作中出現(xiàn)的一個危害極大的不良現(xiàn)象，嚴重影響監(jiān)督工作的權威和有效性。必須加大對有監(jiān)督職權的部門，特別是紀檢、監(jiān)察、檢察、法院等監(jiān)督職能部門的監(jiān)督力度，嚴格查處這些部門監(jiān)督不公或濫用監(jiān)督權力謀取單位和個人利益的不良行為，促使監(jiān)督部門盡職盡責公道正派地行使監(jiān)督權力。總之，我們必須不斷地通過體制創(chuàng)新，通過加快立法，使各個監(jiān)督主體、各種監(jiān)督形式充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，使廣大黨政機關工作人員樹立“有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償”的觀念，確保權力的正確行使。

（六）加快權力運行的法制建設

懲治腐敗，建設廉政是綜合治理的系統(tǒng)工程，需要運用教育的、行政的、法律的多種手段，而在這諸多的手段中，法律無疑是最為有效的手段。為此，必須加強廉政法制化建設，樹立法律權威，把廉政建設的立足點放在不以個人品質(zhì)和意志為轉移，從而保證社會控制、廉政建設的制度化、經(jīng)?；陀行蚧?/p>

首先，要大力加強和完善廉政立法。要以法律形式明確界定是非，用客觀標準確認廉政、腐敗的內(nèi)含和處延，用法律法規(guī)衡量國家公務人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規(guī)范國家機關及其公務人員的行為，這是將廉政建設納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國建立了一百多個法律、法規(guī)性文件及政策性文件。這些法律法規(guī)和政策，就總體而言，屬于法律規(guī)定的不多，政策性規(guī)定占據(jù)主要地位；缺乏整體性和配套性；應急性多，穩(wěn)定性少；懲罰性規(guī)定較多，預防性規(guī)定較少；原則性強，操作性差。因此，從總體上看，我國的廉政法律體系還不夠完善，不能適應反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要。為了完善廉政立法，我們應當根據(jù)我國的國情，借鑒國外的先進經(jīng)驗，盡快制定《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財產(chǎn)申報法》、《經(jīng)濟活動實名法》等，以便把廉政以及監(jiān)督機關的職能、權力用法律的形式固定下來，明確哪些是可以做的，哪些是禁止做的，違反了就要受到什么樣的處罰，是公職人員必須遵守的具體規(guī)范，對權力進行有效的制衡。除了重視制定有關事后懲戒性的法規(guī)外，更要加強預防性法規(guī)的制定，逐步建立起一套嚴密的嚴格的廉政法律體系。

其次，要嚴格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運用它來規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會關系，維護和發(fā)展正常的社會關系和社會秩序。因此，再好的法律，如果不能在現(xiàn)實生活中得到實現(xiàn)也會失去存在的價值。一般意義上的法的實施，一方面要求一切國家機關及其公務人員必須守法。另一方面要求國家行政機關及其公務人員嚴格執(zhí)行法律，適應法律，從而保證法的實現(xiàn)。這就要求我們破除“教育從嚴，處理從寬”的傳統(tǒng)意識，堅持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴治黨、從嚴治政，從嚴治“長”的重要措施來抓。在懲治腐敗的過程中，我們要嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，絕不允許存在“空檔”、“特區(qū)”，不能搞上下有別，內(nèi)外有別。對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。同樣，對于違反法律的，也不管是什么人，一律嚴懲。既要實行法紀、黨紀、政紀嚴懲，又要實行經(jīng)濟制裁，使其財、位、權三空，夠不上紀律處分的，要變動其崗位，改變其謀私的條件和環(huán)境，借以有效地警戒后人，使人望貪卻步。

第三篇：關于完善權力監(jiān)督制約機制的思考

關于完善權力監(jiān)督制約機制的思考

【摘要】建立健全權力運行管理監(jiān)督有效機制研究，是新形勢下黨的建設、黨的執(zhí)政能力建設和國家各項事業(yè)健康順利發(fā)展的需要。本文就我國目前權力監(jiān)督制約機制存在的主要問題，對如何建立健全權力運行管理監(jiān)督有效機制，進行深入思考，提出完善我國權力監(jiān)督制約機制的一些對策。

【關鍵詞】監(jiān)督；制約；權力；機制

中央頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》是今后五年推進懲治和預防腐敗體系工作的指導性文件，該《工作規(guī)劃》要求“加強對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)權力行使的監(jiān)督”。胡錦濤總書記在十七大工作報告中指出：“必須讓權力在陽光下運行，要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制?！笔叽髮τ跈嗔Y構及其運行機制的表述，反映了權力健康運行的一般原理，是黨對權力制約監(jiān)督規(guī)律的新認識，更是推進權力制約監(jiān)督機制建設的重要指針。近年來，隨著各種監(jiān)督制度的不斷健全完善，一個對權力運行進行多層次、全方位監(jiān)督制約的制度體系日趨形成。但從實際效果來看，還遠未達到黨中央的要求和人民群眾的期望，權錢交易等腐敗現(xiàn)象仍時有發(fā)生。認真分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，很大程度上與領導干部手中的權力使用情況密切相關，與現(xiàn)行監(jiān)督制約機制存在的缺陷密切相關。因此，切實解決對各級領導干部權力運行的監(jiān)督制約問題，強化監(jiān)督制約機制，已成為當前反腐倡廉建設的突出重點。

一 我國權力監(jiān)督制約機制的基本狀況

完善權力的監(jiān)督制約機制，首先要對我國現(xiàn)行的權力監(jiān)督制約機制的運行情況有一個全面的把握和客觀的評估。我國的權力監(jiān)督制約機制是在長期的革命斗爭和社會主義建設實踐中逐步建立、發(fā)展起來的。在革命戰(zhàn)爭和計劃經(jīng)濟條件下形成的這一制約機制帶有革命戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟時代的烙印。

（一）十分注重自律機制的建設

重在提高黨員干部的道德素質(zhì)和政治覺悟，重在思想、宗旨、信念教育，教育黨員干部掌好人民賦予的權力，做人民的公仆，為人民服務，強調(diào)依靠公職人員的自律來約束自己的權力行為。這是我們的政治優(yōu)勢，涌現(xiàn)出一些嚴于律己、甘愿奉獻的典型公仆，他們通過高尚的覺悟和純潔的內(nèi)在品質(zhì)不僅嚴格約束了權力的謀私性，而且充分運用權力為人民謀取了福利，使權力最大限度地發(fā)揮了為人民服務的效能。

（二）他律機制逐步趨于完善

他律機制主要通過以權制權和以民制權兩種途徑來實現(xiàn)。以權制權，就是以權力制約權力。如我國現(xiàn)有的人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。以民制權，即社會和公民充分利用自己的權利監(jiān)督制約權力。如社會組織、社會輿論和公民個人以向國家權力機關、行政機關、司法機關提出建議、批評、檢舉、控告、申訴等方式所進行的監(jiān)督等。以權制權是最有力、最直接的監(jiān)督，是權力制約的關鍵。以民制權是以權制權的基礎和源泉，它為以權制權提供了廣泛的群眾基礎和輿論支持。沒有以民制權，以權制權則失去了監(jiān)督的根基；而沒有以權制權，則以民制權也難以達到監(jiān)督制約的目的。這兩者相互聯(lián)系，相互作用，循環(huán)運作，構成了我國權力制約中他律機制的基本框架。

（三）約束權力的法律制度建設得到加強 監(jiān)督活動逐步走上法制化軌道，實現(xiàn)了以法約權。如人大監(jiān)督，有憲法、選舉法和若干法律及議事規(guī)則等；行政監(jiān)督，有國務院組織法、地方政府組織法、行政監(jiān)察條例、審計法等法律法規(guī)；司法監(jiān)督有法院、檢察院組織法、刑事、民事、行政三部訴訟法等，社會監(jiān)督除了憲法、選舉法、工會法、社團法、游行示威法等法律外，還有信訪、舉報等方面的若干規(guī)定?？偟目矗覈F(xiàn)行權力制約機制在形式上是較為系統(tǒng)和全面的，也是有效能的。

二 目前我國權力監(jiān)督制約機制存在的主要問題

我國的權力監(jiān)督制約機制總體上適應了我國現(xiàn)行政治體制的需要，發(fā)揮了監(jiān)督保證作用。尤其在計劃經(jīng)濟條件下，這種監(jiān)督制約機制有利于權力的高效率運行，有力地保證了我國集中力量、多快好省地進行社會主義革命和建設。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，隨著人民群眾法制意識和政治參與積極性的提高，在經(jīng)濟轉型、體制轉軌、利益主體趨向多元化的過程中，基層管理體制的某些方面已經(jīng)不適應形勢發(fā)展需要，不斷產(chǎn)生和積累了一些深層次的矛盾，權力監(jiān)督機制還存在不少問題，一定程度上影響了黨的形象，影響了發(fā)展，影響了和諧。其中最主要的有以下幾個問題：

(一)專職監(jiān)督機構的獨立性和權威性不夠

由于我國目前的各種專職監(jiān)督機構同時受同級黨委、行政首長和上級監(jiān)督機關兩方面的領導，監(jiān)督機構的人事權、財政權、領導權掌握在同級黨委或行政領導手中，形成一種附屬型的隸屬關系，致使行政監(jiān)督權的 主 體受制于監(jiān)督客體。由于監(jiān)督機構缺乏獨立性，因而也就缺乏權威性，監(jiān)督一般只限于對下級和一般黨員干部，而對同級黨委或行政首長很難實施監(jiān)督，或監(jiān)督比較乏力，有的甚至對下級和一般黨員的監(jiān)督也難以實施，不時受到同級黨委或行政首長的掣肘。

(二)人民群眾的監(jiān)督意識還有待增強 在我們社會主義國家里，人民群眾是一切權力的主體，也是權力監(jiān)督的主體；各級公職人員都是人們公仆，都是監(jiān)督的對象。但是，由于幾千年封建文化思想的積淀，封建等級觀念、官本位意識等仍然比較濃厚，由于社會主義民主政治實踐時間不長，也由于我們過去民主政治方面走過的曲折道路，有相當一部分人民群眾的民主監(jiān)督意識不強，一些黨員領導干部接受人民群眾監(jiān)督的觀念也相當?shù)　＿@也在很大程度上影響了 我國權力監(jiān)督機制的有效運轉。

(三)權力過于集中，監(jiān)督力度不夠

我國的權力結構是從戰(zhàn)爭年代軍事集權權力結構移植到社會主義政治體制中來的，自上而下建立了一個單向走向的二維權力結構。這個權力結構的特點，從縱向上看，有領導向群眾集權，上級向下級集權的傾向；從橫向上看，存在黨政一體化、政經(jīng)一體化、政治一體化、政社一體化的問題。同時，監(jiān)督運行方式單一，監(jiān)督手段不夠有力，監(jiān)督系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體效能不夠，出現(xiàn)權力監(jiān)督的“空白區(qū)”，造成不少公共權力的“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”現(xiàn)象，出了問題只好事后治理。

(四)監(jiān)督法規(guī)不完備，監(jiān)督制度不健全

我國的權力監(jiān)督法規(guī)正在逐步建立和健全之中，現(xiàn) 有 的法規(guī)往往比較原則，不夠具體，因而操作起來彈性很大，“剛”性不夠。有的法規(guī)不系統(tǒng)、不全面。我國還沒有形成一個完整的《監(jiān)督法》，監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用、基本原則和方法、途徑缺乏系統(tǒng)的法律依據(jù)和法律保障，這也是當前對公共權力的監(jiān)督不夠有力的原因之一。

三 完善我國權力監(jiān)督制約機制的主要對策

從內(nèi)涵來看，權力制約比權力監(jiān)督更有力度，制約指的是對權力的節(jié)制、控 4 制和約束，而監(jiān)督主要是對特定主體的監(jiān)視和督促。而權力制約的主體多為公權力部門，是權力部門之間在法制軌道上，由于分工和責任的不同而形成的相互約束和牽制。完善權力監(jiān)督制約機制不是突破我國現(xiàn)行的權力監(jiān)督制約機制另搞一套，而應當根據(jù)黨的十七大部署，在構建社會主義和諧社會的總的目標下，認真學習《健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和省委《關于貫徹落實中共中央<建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃>的實施辦法》，根據(jù)反腐敗斗爭和廉政建設的新發(fā)展和新情況，在堅持行之有效的傳統(tǒng)手段的同時，修正缺陷，彌補不足，加強薄弱環(huán)節(jié)，對權力制約機制進行具體化、精密化的設計，推進權力監(jiān)督制約手段的完善和創(chuàng)新。

（一）要進一步完善權力結構，以權制權

制約權力，就是要使各種權力形成制約，使之成為結構合理，管理科學，互相制約，互相促進的封閉式權力運行體系。在權力監(jiān)督的主體上，要擺正位置，逐步在主體和客體之間形成明確的權力界限，不斷增強權力監(jiān)督主體的獨立性，使有關監(jiān)督的法律具有更強的可操作性，使監(jiān)督客體處于更嚴密的監(jiān)督之下。要從制度設計上充分考慮權力的制約與監(jiān)督，使權力結構本身就形成一種封閉的能夠自我約束的機制。只有這樣，監(jiān)督者的權力越高于、大于、強于被監(jiān)督者的權力，其監(jiān)督才能具有權威性。在黨內(nèi)，通過全委會聽取常委會的工作報告，擴大在市、縣進行黨代會常任制試點，發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間的作用等舉措，進一步發(fā)揮了黨代會和全委會對重大問題的決策作用；通過向全委會報告工作，建立健全領導干部任職回避、黨政領導干部辭職等制度，進一步規(guī)范了各級黨委和領導干部的權力和責任；通過建立健全巡視制度、全面實行對派駐機構的統(tǒng)一管理等舉措，進一步強化了監(jiān)督權，加大了對領導班子及其成員監(jiān)督的工作力度。在政府機關，堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，明確提出把科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本準則，并以此來部署和開展行政工作。各地區(qū)各部門在規(guī)范權力運行方面也要繼續(xù)按照中央的要求，進一步健全決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互制約和把關、又相互配合和協(xié)調(diào)的權力結構，使不同性質(zhì)的權力由不同部門行使，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要 賠償，有效地防止濫用權力行為的發(fā)生。

（二）科學地分解內(nèi)部權力，合理分權

權力體制的科學化是現(xiàn)代政治發(fā)展的必然趨勢，如權力的適當分工制約，排斥絕對權力，做到權責相符等，都是科學設置和使用權力的基本要求。合理分解權力，就是要對過分集中的權力進行分解。應合理分權，簡政放權，把一個部門、一個崗位負責一項職能，行使某項權力改為多個部門、多個崗位、多人交叉負責某項職能，行使某項權力，防止權力過分集中。要盡量減少管理環(huán)節(jié)和層次，取消那些不必要的管理權、審批權、分配權等。一是對互相監(jiān)督的權力必經(jīng)進行分解，不能由一個人掌握，不能既當運動員，又當裁判員。二是對集中于一個人或者一個部門手中的權力進行分解，由幾個人或者幾個部門來共同行使。三是對集中于少數(shù)人的重大決策權進行分解，由人數(shù)更多的一級組織來行使。

（三）要規(guī)范權力運行程序，依法制權

權力的正確運行必須有嚴密科學的程序保障。實體規(guī)范能否得以實現(xiàn)，很大程度上取決程序性規(guī)范的執(zhí)行，離開程序的實體，就可能使權力走向極端，導致權力的濫用。在我國依法治國剛走上正軌，人們的法制觀念還不夠強，忽視權力運行程序的現(xiàn)象比較普遍，重實體、輕程序問題比較突出，權力的運行缺乏嚴格的科學社會保障，得不到有效的約束和監(jiān)督，從而發(fā)生權力腐敗。近年來，通過各種經(jīng)濟犯罪案件和行政案件的查處可看出，行政執(zhí)法沒有程序保障，就會出現(xiàn)隨意執(zhí)法的現(xiàn)象，導致行政權的擴張和濫用，使一些行政機關和部門因程序違法而成為法庭上的行政被告，一些領導干部因錢權交易、以權謀私最后蛻化為腐敗分子。因此，建立完善權力運行程序顯得尤為重要。在授予國家權力的法律法規(guī)和領導決策中，都應有完善的規(guī)則和程序，以保證權力的正確實施和決策的科學性、正確性，這種規(guī)則和程序是權力主體必須遵行。如果不遵循這些規(guī)則和程序，那就是有法不依，就是違法辦事，就要受到黨紀政紀的嚴肅處理，甚至受到刑法的嚴厲制裁。

（四）推行公開辦事制度，提高權力運行透明度

我們要在提高認識的基礎上采取硬性措施，推動公開辦事制度的有效實行。辦事公開包括政務公開、事務公開、財務公開等。凡是辦理與群眾利益密切相關的事項，凡是能夠公開的用權行為，都要向干部、群眾和社會公開。通過實行辦事公開，提高權力運行的透明度，抑制權力腐敗。要通過立法形式，明確規(guī)定政務公開的原則、范圍、方式，以及公民個人所享有要求了解政府所掌握的有關其本人的資料的權利，增加人民對政務的了解，以便于監(jiān)督。明確規(guī)定公民對政務活動有了解權和問詢權，而政務機關則具有相應的答復義務。規(guī)定除政治、軍事、經(jīng)濟秘密以外的資料，公民了解政務時行政機關不予答復而應負的法律責任，從而強化政府推行政務公開的責任感。進一步規(guī)范行政行為，提高權力運行的透明度，減少自由裁量權，防止暗箱操作，使政府機關及其工作人員的行政行為受到人民群眾和社會的廣泛監(jiān)督，有效防范違紀違法行為的發(fā)生。

（五）嚴密監(jiān)督網(wǎng)絡，提高監(jiān)督的整體效能

一要加強黨內(nèi)監(jiān)督。要健全黨內(nèi)的各種監(jiān)督措施，包括述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等，保證黨員干部處于組織的監(jiān)督之下。二要加強人大監(jiān)督。要建立司法、財政、金融、計劃部門定期向人大常委會報告制度，加強對這些關系國計民生部門的事中監(jiān)督；要加強地方、部門執(zhí)行人民代表大會關于任務、計劃完成情況的監(jiān)督；要加強專項視察檢查，做到該質(zhì)詢的質(zhì)詢，該禁止的禁止，該糾正的糾正，保證監(jiān)督的針對性和有效性。三要加強行政監(jiān)督。行政監(jiān)督既包括上級國家行政機關對下級國家行政機關行使權力實行監(jiān)督，又包括各級行政機關領導人對下級行政管理活動和職能作用發(fā)揮情況實行監(jiān)督。在當前，尤其要加強對掌管人權、事權、物權部門的監(jiān)督，防止其亂用和濫用權力。四要加強審計監(jiān)督。審計、紀檢監(jiān)察、組織人事各部門要發(fā)揮作用，既要各司其職，又要通力協(xié)作，形成監(jiān)督合力，共同擔負起對各級領導干部特別是一把手任期經(jīng)濟責任的審計任務。五要加強廣泛的 民主監(jiān)督，包括人民政協(xié)的監(jiān)督，群眾團體的監(jiān)督，社會輿論、新聞媒體的監(jiān)督和廣大人民群眾的監(jiān)督。加強民主監(jiān)督能調(diào)動廣大人民群眾和社會各界的力量，共同形成對權力運用的有效監(jiān)督。

【參考文獻】

[1].梅勝.我國公訴權制約機制的缺陷與完善.遵義師范學院學報，2010.（1）.[2].鮑世贊.不斷推進反腐倡廉建設完善權力運行的制約和監(jiān)督機制.世紀橋，2010.（7）.[3].樊石虎，王壽林.試論黨內(nèi)監(jiān)督的疏漏及對策.鄭州大學學報，2001.（3）.[4].郭道暉.建構適應市場經(jīng)濟的法律體系的原則與方略.中國法學，1994.（1）.[5].謝佑平，江涌.論權力及其制約.東方法學，2010.（2）.[6].黃瑞.權力腐敗及其法律監(jiān)督機制的完善.南昌大學學報，2001.（2）.

第四篇：關于縣級供電公司加強權力運行監(jiān)督制約的思考

關于縣級供電公司加強權力運行監(jiān)督制約的思考

建湖縣供電公司紀委 韓國兵

胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上提出，要把強化對權力運行的監(jiān)督制約作為當前黨風廉政建設的重點之一?，F(xiàn)就縣級供電公司如何進一步完善監(jiān)督制約機制、加強黨風廉政建設，談點膚淺的認識。

一、存在問題

近幾年來，縣級供電公司在加強黨風廉政建設、強化監(jiān)督制約方面下了不少功夫，發(fā)展勢頭不錯，從領導到員工對監(jiān)督問題越來越重視和關注，配備了紀委書記，加大教育力度，制定了一系列的監(jiān)督、管理制度，大力實施陽光管理，加強廉潔文化建設，黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、財務監(jiān)督等發(fā)揮了積極作用。但仍存在一些問題和不足，歸納起來主要有以下幾個方面：一是有些單位和部門偏于強調(diào)領導干部廉潔自律、自我約束，而異體監(jiān)督、相互制約顯得相對薄弱；二是上級對下級的監(jiān)督比較重視，而同級之間的監(jiān)督、下級對上級的監(jiān)督，特別是對主要領導的監(jiān)督缺乏力度；三是事后的調(diào)查處理多，而事前、事中的監(jiān)督檢查少，監(jiān)督相對滯后，不能防患于未然；四是比較注重各項廉政制度的制定，而相對忽視對這些制度落實情況的督促檢查，有些規(guī)定制度也因過于原則而難以操作；五是監(jiān)督檢查存在時緊時松的現(xiàn)象，當上級搞活動有要求的時候，抓監(jiān)督檢查較嚴厲，而平時則在一定程度上有所松懈；六是少數(shù)監(jiān)督人員存在怕得罪人的思想，多一事不如少一事，不能認真履行監(jiān)督職能。這些問題的存在，一定程度上影響了監(jiān)督制約的效果。

二、原因和對策

進一步完善縣級供電公司的監(jiān)督制約機制，應著重加強以下六個方面的工作：(1)要從教育入手，進一步提高廣大干部、員工的監(jiān)督意識。分析少數(shù)單位和部門監(jiān)督不力的主要原因，說到底，還是人們思想認識上有問題。有的盲目樂觀，認為現(xiàn)在形勢大好，大家都遵紀守法,因此沒有必要監(jiān)督；有的在理解上出現(xiàn)偏頗，認為監(jiān)督是紀檢監(jiān)察和審計等部門的事，與己無關，所以不肯監(jiān)督；還有的則心存顧慮，怕監(jiān)督嚴了，會影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，會得罪人，故而不愿監(jiān)督；同時也不能排除有些人心存雜念，規(guī)避監(jiān)督，擔心監(jiān)督太嚴，自己有些事情做起來就不那么方便了，于是就千方百計地回避和拒絕接受監(jiān)督。由于主觀上缺乏積極性，導致行動上監(jiān)督不嚴或者時緊時松，個別的甚至抵制監(jiān)督。因此要切實加強兩個方面的教育：一是要切實加強思想政治教育，增強廣大黨員干部特別是領導干部的全局觀念，使其進一步提高監(jiān)督與被監(jiān)督的自覺性。二是要有針對性地加強法紀教育，使廣大干部、員工學好法紀、用好法紀，自覺守法遵紀，遇到違法違紀的事能主動站出來監(jiān)督與斗爭。

(2)完善健全各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范監(jiān)督的內(nèi)容和程序。盡管我們在建章立制方面已經(jīng)下了不少功夫，但仍存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，特別是近幾年來，隨著電力改革的逐步深入和機構的變化、職能的調(diào)整，原有的一些制度規(guī)定已不能完全適應新形勢的需要。當前要重點建立和完善以下幾個方面的制度：一是要建立和完善領導班子及領導干部的監(jiān)督管理制度，如制訂干部和熱點崗位管理人員定期交流制度，進一步完善黨委會和黨政聯(lián)席會的有關議事規(guī)則和重大決策失誤追究制度、用人失察追究制度等；二是要完善監(jiān)督部門的管理制度，如進一步完善紀檢監(jiān)察、審計、財務和工會等部門的相關制度，規(guī)范其工作內(nèi)容和程序，提高其監(jiān)督的質(zhì)量和效率等；三是要完善對生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督制度，營銷、生產(chǎn)等業(yè)務部門應根據(jù)不同的工作內(nèi)容，建立完善有關管理制度，盡可能地細化流程、量化指標，增強可操作性，以利于規(guī)范管理，強化監(jiān)督；四是要完善多經(jīng)企業(yè)的監(jiān)督制度，在進一步規(guī)范經(jīng)營、嚴格財務管理等方面多下功夫，防范違法違紀案件的發(fā)生。此外，還應建立相應的激勵機制，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，獎罰分明，否則只有制約，沒有激勵，也不利于調(diào)動廣大干部員工的積極性。(3)要整合監(jiān)督力量，健全監(jiān)督機制。要切實加強監(jiān)督機構建設，充實監(jiān)督部門的人員；強化監(jiān)督機構及其人員的地位和作用。要不斷加強培訓和管理，全面提高紀檢監(jiān)察隊伍素質(zhì)。同時還要建立健全紀檢監(jiān)察網(wǎng)絡，及時調(diào)整黨風廉政監(jiān)督員和行風監(jiān)督員，定期組織活動，征集有關信息，及時處理存在問題。

(4)強化效能監(jiān)察，從源頭上進行監(jiān)督和預防。要加強調(diào)研，準確立項，認真實施過程監(jiān)察，努力做到超前防范。要進一步完善效能監(jiān)察實施細則和考評制度，提高可操作性和實效性。同時要擴大范圍，深化內(nèi)涵，使各個單位和部門都能根據(jù)本單位、部門存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，選擇

一、兩個項目開展效能監(jiān)察，確保取得成效。當前要特別加強新農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程的效能監(jiān)察工作，在廢舊物資回收、工程建設施工等方面，加強監(jiān)督檢查，嚴防發(fā)生商業(yè)賄賂問題和其他違紀違法行為。(5)全面推行陽光管理，進一步加強民主監(jiān)督。近年來縣級公司雖然印發(fā)了陽光管理實施細則和考核細則，并已開始具體實施，但從總體上看，這項工作仍然停留在起步階段，下一步應在總結經(jīng)驗教訓的基礎上，進一步明確細化陽光管理的內(nèi)容、形式、程序、工作標準和考核方法等，做到凡是事關職工切身利益和職工關心的熱點問題，都要盡可能地公開。尤其是要公開理財和招議標的情況，同時不斷推動陽光管理向電費回收、客戶工程、勞動安全等企業(yè)經(jīng)營管理領域延伸。此外，還要進一步規(guī)范民主評議干部的工作，民主測評的標準要更加量化、具體化，選擇參評人員要更全面、更有代表性，使各級管理人員的德、能、勤、績、廉始終處于廣大員工的監(jiān)督之中。要實行末位淘汰制，建立能上能下的用人機制，使能者上、庸者下，保證隊伍的活力和純潔。

(6)要進一步提高監(jiān)督的科技含量。監(jiān)督是一項十分復雜的工作，隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，一些人的作案手段也越來越狡猾、隱蔽和智能化，傳統(tǒng)的監(jiān)督手段已經(jīng)不能完全適應新形勢的需要。我們必須充分利用高科技手段，盡早實施現(xiàn)代化管理，如對物流系統(tǒng)、工程系統(tǒng)、財務系統(tǒng)和辦公系統(tǒng)等實行網(wǎng)絡化管理，減少個人在管理環(huán)節(jié)中的干擾作用，使管理工作更加嚴謹，工作程序更加科學。同時各個監(jiān)督部門也要根據(jù)自身的工作特點，盡快建立起一整套科學的監(jiān)督體系，不斷提高監(jiān)督的水平，不斷提高監(jiān)督管理的可行性和實效性。

第五篇：民主與權力監(jiān)督制約機制論文

摘要： 發(fā)展黨內(nèi)民主涉及的內(nèi)容是多層次和多方面的，在當前最為重要和根本的是構建黨內(nèi)權力監(jiān)督制約體系，建立健全各種相關制度，做到以完備的權力監(jiān)督制度保障黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。本文探討了有效加強黨內(nèi)權力監(jiān)督制約機制的主要對策，對于新時期推進黨內(nèi)民主建設、鞏固黨執(zhí)政的基礎具有特別重要的意義。

關鍵詞：黨內(nèi)民主；權力監(jiān)督；制度創(chuàng)新

黨內(nèi)民主建設一直是我們黨各項建設中備受關注和重視的課題。在當前，發(fā)展黨內(nèi)民主的關鍵是合理構建黨內(nèi)權力監(jiān)督制約體系，做到以完備的權力監(jiān)督制度保障黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，這對我們準確理解和把握黨內(nèi)民主建設的基本規(guī)律，有效推進黨內(nèi)民主建設，提高黨的執(zhí)政能力、全面推進黨的建設新的偉大工程具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、黨內(nèi)民主的實質(zhì)

黨內(nèi)民主，是共產(chǎn)黨的政治本質(zhì)規(guī)定性之一。黨內(nèi)是否實行民主及實行的程度，這是關系到黨的性質(zhì)和黨是否有生機與活力的問題。我們雖然經(jīng)常強調(diào)發(fā)揚黨內(nèi)民主，但對黨內(nèi)民主的實質(zhì)問題缺乏深入而系統(tǒng)的研究。根據(jù)列寧的意思，黨內(nèi)民主的實質(zhì)，就是指全體黨員有權平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務，即黨員是黨組織的“主人”，黨內(nèi)事務歸根到底由黨員當家作主。他指出：“現(xiàn)在整個黨組織是按民主原則建立的。這就是說，全體黨員選舉負責人即委員會的委員等等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階段政治運動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！盵1]他又進一步指出，“俄國社會民主黨是民主地組織起來的。這就是說，黨內(nèi)的一切事務是由全體黨員直接或通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理；并且，黨內(nèi)所有負責人員、所有領導人員、所有機構都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換”[2]。

從列寧的論述中可以看出，黨內(nèi)民主，從根本上來說，是黨內(nèi)生活中的基本政治原則和政治制度。其實質(zhì)，就在于全體黨員一律平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)事務。擴大和發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要加強制度建設，確保廣大黨員在黨內(nèi)生活中的平等的主體、“主人”地位，使黨章規(guī)定的黨員權利得到充分實現(xiàn)和確實保障，如果離開了這一點就不可能有真正的黨內(nèi)民主。

二、真實有效的黨內(nèi)權力監(jiān)督制約體系是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要保障

中共黨內(nèi)民主監(jiān)督，是中共黨組織（特別是黨的紀檢部門）和全體黨員在民主集中制原則指導下，在黨內(nèi)政治民主和組織民主的基礎上，依據(jù)黨規(guī)黨紀從黨組織內(nèi)部對黨的執(zhí)政行為、領導行為和黨員行為所開展的檢查、評價和督促的活動。黨內(nèi)權力監(jiān)督制約機制則是指由黨內(nèi)權力監(jiān)督的主體、對象、內(nèi)容、程序等要素構成的有機整體以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關系。中共早在執(zhí)政之初就對黨內(nèi)權力監(jiān)督問題予以重視。1949年11月成立了中共各級黨的紀律檢查委員會，在中共“八大”及其前后一段時間里，毛澤東、劉少奇、鄧小平等黨的領導人強調(diào)黨要領導得好，任何黨員和黨的組織就必須接受監(jiān)督，包括黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。改革開放以來，中共在恢復發(fā)展黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督方面取得了明顯的進步，主要表現(xiàn)是：（1）全黨對于黨內(nèi)監(jiān)督的重要性的認識更加深刻；（2）建立健全了紀檢監(jiān)督機構，擴大了黨的代表大會的職權；（3）黨內(nèi)監(jiān)督制度趨于完備，修改和制定了系列黨規(guī)黨法；（4）狠抓黨風廉政建設，清除了一些腐敗分子，糾正了黨內(nèi)的某些不正之風和違法亂紀行為等等。

可見，改革和完善黨內(nèi)權力監(jiān)督制度，強化黨內(nèi)權力監(jiān)督制約機制，是執(zhí)政黨防止重大決策失誤，保證黨的團結統(tǒng)一，加強黨風廉政建設，有效遏制腐敗的迫切需要。目前，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟成分、利益主體、社會組織、生活方式等日益多樣化。在這種情況下，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、真實有效的權力監(jiān)督制約機制，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行，對推動新時期黨內(nèi)民主建設具有特別重要的戰(zhàn)略意義。

三、合理構建權力監(jiān)督制約機制，推動黨內(nèi)民主建設

根據(jù)當前發(fā)展黨內(nèi)民主面臨的問題，如何從體制和機制兩方面構造一個規(guī)范化的權力運行機制，強化對權力的制約監(jiān)督，是擺在我們黨面前的一項重要任務。從目前情況來看，筆者認為主要從以下幾個方面合理構建黨內(nèi)權力監(jiān)督制約機制。

1．發(fā)展黨內(nèi)民主是構建黨內(nèi)權力監(jiān)督制約機制的基本前提

黨的十六大報告指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的帶動和示范作用。要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”[3]。黨的十六大報告關于發(fā)展黨內(nèi)民主的決定，把黨內(nèi)民主建設與制度建設有機地統(tǒng)一起來，注重從制度建設高度發(fā)展黨內(nèi)民主，這既是對黨的建設長期歷史經(jīng)驗的深刻總結，又是對新的歷史條件下強化執(zhí)政黨監(jiān)督制約機制的基本前提。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，如何強化執(zhí)政黨監(jiān)督制約機制，把我們的黨建設好，這是我們在新的世紀面臨的最重大的課題。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，需要黨內(nèi)外群眾對黨和國家的各級領導機關、領導干部實行批評監(jiān)督。因此，要加強黨內(nèi)監(jiān)督制約機制的建設，必須發(fā)展黨內(nèi)民主，按照要求進行制度建設，科學地配置黨內(nèi)的權力，要把本應屬于黨員的權力歸還給黨員，由黨員直接或間接地決定黨內(nèi)各種事務。發(fā)展黨內(nèi)民主使得民主權利得到保障，法制法規(guī)更加健全，黨自我更新和執(zhí)政能力更強，這一切既是黨執(zhí)政的價值目標所在，又將有力地促進黨的執(zhí)政方式的法治化、民主化和科學化的現(xiàn)代轉型。

2．健全法律法規(guī)是構建黨內(nèi)權力監(jiān)督制約機制的重要基礎

法律是具有國家強制力的社會規(guī)范，完善的法律制度是制約權力異化，消除權力腐敗的依據(jù)和保證。現(xiàn)代政治生活的實踐表明，健全的法制是對權力實行有效監(jiān)督制約的重要基礎。建立一種以法制為主導的政治制度模式既是現(xiàn)代政治生活的普遍要求，又是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)實需要。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，社會生活日益復雜化和多樣化，要適應社會發(fā)展的需要，就應該建立完善的法制體系，使之成為社會主義市場經(jīng)濟運作的安全閥和社會發(fā)展的穩(wěn)定器，實現(xiàn)整個國家政權運作的制度化和法律化。

在目前，要加強對執(zhí)政黨的監(jiān)督制約機制，在健全法制方面，首先是要完善黨內(nèi)制度法規(guī)。制度法規(guī)既是黨內(nèi)生活的規(guī)矩，也是黨內(nèi)監(jiān)督的依據(jù)。黨內(nèi)制度法規(guī)包括五個方面：一是組織制度，如差額選舉制度、職務任期制度、干部交流制度、崗位輪換制度、親屬回避制度等；二是領導制度，如集體決策制度、分工負責制度等；三是工作制度，如請示匯報制度、辦事公開制度、職務開銷制度等；四是生活制度，如權利保障制度、民主生活制度等；五是監(jiān)督制度，如干部考核制度、民主評議制度、信任投票制度、離任審計制度、家庭財產(chǎn)申報登記制度、家庭重大事項報告制度等。目前制度法規(guī)還不夠完善，我們還要結合社會的現(xiàn)實情況進一步完善黨內(nèi)制度法規(guī)，使它從內(nèi)涵和外延方面建立起比較完備的法規(guī)體系，同時，我們還要充分發(fā)揮制度法規(guī)的作用，必須力求實現(xiàn)制度法規(guī)的完整性、統(tǒng)一性和可操作性，從制度法規(guī)上保證有法必依，違法必究，確保制度法規(guī)的權威性和有效性。

3．改革監(jiān)督體制是構建黨內(nèi)權力監(jiān)督制約機制的治本之策

中國共產(chǎn)黨建設和發(fā)展的實踐證明，加強黨內(nèi)紀律監(jiān)督對保證黨內(nèi)民主建設和發(fā)展至關重要。改革開放后，黨恢復了黨的紀律檢查委員會監(jiān)督體系，并使其在實踐中發(fā)揮作用。但是，從具體的實踐來看，這個制度還需要進一步完善。目前存在的一個核心問題是：中央紀律檢查委員對中央委員監(jiān)督難，中央以下各級紀律檢查委員會對同級單位及其成員監(jiān)督難。[4]黨內(nèi)監(jiān)督制度對于加強黨內(nèi)監(jiān)督至關重要，但如果沒有比較完善的黨內(nèi)監(jiān)督領導體制，這些監(jiān)督制度就不能充分發(fā)揮作用。黨內(nèi)監(jiān)督制度是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎，而黨內(nèi)監(jiān)督的領導體制則是核心。黨內(nèi)監(jiān)督能否搞好，在很大程度上取決于是否有一個良好的黨內(nèi)監(jiān)督領導體制。因此，必須進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督的領導體制，為各項具體制度充分實現(xiàn)其價值創(chuàng)造條件和提供保障。對此，《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》明確要求要改革和完善黨的紀律檢查體制。這就要改變現(xiàn)行的紀委對同級黨委和上級紀委負責的不合理的體制。目前紀委受同級黨委和上級紀委的雙重領導，但實際上卻是以同級黨委領導為主，紀委成員中的提名、任命、調(diào)動和待遇都掌握在同級黨委的手中，使紀委會完全依附于同級黨委。這就限制了紀委監(jiān)督制約職能的發(fā)揮，特別是很難履行對同級黨委及其領導成員的監(jiān)督制約，因為紀委監(jiān)督制約的有效性往往取決于同級黨委的態(tài)度，而同級黨委的態(tài)度又取決于主要領導的素質(zhì)。這種體制上的局限性，決定了紀委對同級黨委及其領導成員的監(jiān)督制約是很難到位，因此，就需要改變這種不合理的監(jiān)督體制。按照列寧當年的思想，紀委不僅由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生并對它負責，而且改革受同級黨委領導為同級黨的代表大會領導，對黨的全國代表大會負責。確認紀委受代表大全的委托，實施對黨的執(zhí)行機關的監(jiān)督制約，與執(zhí)行機關具有平等的地位、平行的權力。執(zhí)行機關受代表大會的委托，在政治上對檢查機關實施指導，以保證執(zhí)行機關與檢查機關能夠協(xié)調(diào)一致地圍繞黨的中心任務開展工作。在檢查機關內(nèi)部實行垂直領導的體制，紀委系統(tǒng)不再受同級黨委領導，各級紀委經(jīng)費來源、干部配備使用和待遇等都由紀委系統(tǒng)統(tǒng)一管理，以保持相對獨立性，這樣紀委的權力也加大了，地位也提高了。紀委的主要工作人員一律實行任期制，任期未滿一般不得調(diào)離現(xiàn)任工作崗位，從根本上保證紀委能夠獨立地行使檢查權。

這個體制變化的核心就是把黨委領導具體化和制度化為黨的代表大會或黨的委員會全體會議領導。但是，這個變化必須有兩個制度性的前提條件：一是使黨的委員會全體會議成為制度化的組織，全面提升其在黨內(nèi)的地位與作用；二是在不屬一級政權性質(zhì)的地方或單位組織實行黨代表大會常任制。這樣，紀委的監(jiān)督就能在黨的整體領導體系中獲得更大相對自主的空間，從而在實現(xiàn)更為有效的紀律監(jiān)督的同時，推進黨內(nèi)民主的發(fā)展。

4．完善監(jiān)督機制是構建黨內(nèi)權力監(jiān)督制約機制的重要任務

要使黨不斷地自我發(fā)展和完善，關鍵在于理順構成監(jiān)督制約機制各個要素之間的相互關系，健全黨內(nèi)監(jiān)督制約機制。江澤民指出：“要切實加強黨的集體領導制度，健全監(jiān)督制約機制?！盵5]為此，筆者認為應做到以下幾點：

第一，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！八^輿論監(jiān)督，就是社會公眾依據(jù)憲法和法律賦予的民主權利，通過輿論機構或借助輿論工具，從善治的角度對社會公共事務管理中的權力組織和決策人物的言行予以道義上的審視、評價和督促，尤其包括對官僚主義、缺德行為等社會不良現(xiàn)象的批評指責?！盵6]從20世紀90年代以來，我國的輿論監(jiān)督隨著政治經(jīng)濟環(huán)境的寬松、政務公開的擴大和民眾政治參與的有序發(fā)展而逐步發(fā)展起來，越來越受到中央和國家的高度重視。從中共“十四大”報告到“十七大”報告，都強調(diào)了輿論監(jiān)督的重要作用。盡管輿論監(jiān)督在反對專制作風、遏制腐敗、推動民主和法治、保持黨和國家的活力等方面發(fā)揮了重要作用，但在目前依然存在著新聞輿論監(jiān)督疲軟和輿論監(jiān)督法規(guī)不健全等問題。為了加強黨內(nèi)監(jiān)督，我們必須確保黨員在法定的范圍內(nèi)有了解黨內(nèi)事務的權利、黨員發(fā)表意見的權利、黨員對黨內(nèi)重大決策的運作實施監(jiān)督的權利等等。

第二，逐步完善黨內(nèi)選舉制度。黨章規(guī)定，黨的各級領導機關，除了它的派出機關外，都應由選舉產(chǎn)生。各級黨的代表大會在進行代表資格審查時，上級組織在審批下級組織的領導成員時，應認真審查產(chǎn)生這些人選的選舉程序，對那些不符合選舉程序的組織和成員不予承認和批準，堅決擯棄用直接委托取代選舉，用征求意見回避選舉的做法。在逐步擴大直接選舉的同時，不斷完善差額選舉。沒有差額的選舉不是真正的選舉，沒有競爭的差額不是真正的差額。差額選舉比等額選舉優(yōu)越，最根本的是它給選民提供了自主選擇的可能性，保證選民充分行使自主選擇的權利，舉優(yōu)汰劣，保證選出最優(yōu)秀的人才。

此外，還要真正實行競爭機制。建立和完善公平、公開、公正的競爭機制有利于選民和選舉單位對當選代表的監(jiān)督。當選代表在競選過程中對選民和選舉單位所作的承諾和保證，將成為選民和選舉單位對其進行監(jiān)督的重要依據(jù)。實行差額選舉在客觀上為代表候選人的競選活動提供了依據(jù)和可能，使我們黨的干部制度真正成為出人才、出政績、出效率的制度，從而為干部隊伍茁壯成長注入新的生機活力，為優(yōu)秀人才脫穎而出開辟新政治渠道。

第三，切實保障黨員民主權利。黨員民主權利是以黨和黨內(nèi)其他法規(guī)形式確認黨員應享有的權力和利益，它是黨內(nèi)民主的基礎，尊重和保障黨員民主權利的目的在于使每個黨員都能關心、參與黨內(nèi)事務，發(fā)揮黨員的積極性、主動性，保證黨的事業(yè)的發(fā)展。堅持黨章規(guī)定的所有黨員無論職位高低，權利和義務一律平等的原則。對于在遵守黨紀的前提下，對黨內(nèi)事務發(fā)表不同意見的黨員，不得采取任何形式加以打擊；對于在黨的會議上或在給黨的組織的報告中，對黨的組織和個人提出批評意見的黨員，不得采取任何形式加以壓制，否則必須依據(jù)黨紀嚴肅處理。為了實施有效的監(jiān)督，在不斷提高廣大黨員的監(jiān)督意識的同時，必須加強監(jiān)督保障制度建設，切實保障廣大黨員行使申訴權、控告權、檢舉權，保障廣大黨員在申訴、控告、檢舉之后不受打擊壓制，并使違法亂紀的行為受到應有的制裁，使堅持原則敢于監(jiān)督的黨員得到應有的支持和表彰，從而調(diào)動廣大黨員參與監(jiān)督的積極性和主動性。

第四，有效開展民主評議活動。在黨內(nèi)，黨員是黨的主人，是黨的決策主體。黨內(nèi)民主的本質(zhì)就是由黨員決定黨內(nèi)重大問題和管理黨的事務。通過個人述職、黨員評議和組織考察，力求客觀公正地對干部作出評價。對違法亂紀、嚴重失職的領導干部應當及時予以罷免，以便體現(xiàn)監(jiān)督制約的剛性。實踐表明，黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的各級領導干部，黨的各級領導干部手中都掌握一定的權力，而權力作為一種強制力量只能以強制力量來制約。如果離開了這種強制，只停留于一般道義上的譴責，監(jiān)督制約就失去了權威性，失去了威懾力。

此外，加強黨內(nèi)監(jiān)督，還要強化領導集體內(nèi)部的監(jiān)督作用。各級領導班子要切實負起責任，帶頭開展批評和自我批評，及時糾正各種不正確的思想和行為。把黨組織的嚴格監(jiān)督與黨員干部的認真自律結合起來。在從嚴治黨中，每個黨員干部要經(jīng)常按照黨章和黨內(nèi)的各項規(guī)定對照檢查，自重、自警、規(guī)范行為，嚴以律己。完善已有的制度，逐步建立新的制度，在加大執(zhí)紀執(zhí)法力度的同時，要拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，要相信和依靠民眾，廣開言路，真誠歡迎各方面的意見和批評。

5．加強黨派監(jiān)督是構建黨內(nèi)權力監(jiān)督制約機制的外在條件

“共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，這是中國政黨制度的基本特征，這個“合作”與“參政”的一個基本體現(xiàn)，就是共產(chǎn)黨與各民主黨派“互相監(jiān)督”，“互相監(jiān)督”主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。但是，在我國政治生活中，民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督也不同程度地存在著“軟監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“空監(jiān)”的問題。因此，要強化執(zhí)政黨監(jiān)督制約，必須加強民主黨派的監(jiān)督。

要提高民主黨派的監(jiān)督的力度，必須加強民主黨派的自身建設。一方面，需要在民主黨派內(nèi)部建立相應的監(jiān)督工作機構。因為作為參政黨的民主黨派，其主要職能是參政議政和進行民主監(jiān)督。目前，各級民主黨派內(nèi)部絕大部分沒有負責參政議政和民主監(jiān)督的專門工作機構，這與民主黨派參政黨的地位是不相稱的，實際上已影響了民主黨派監(jiān)督作用的發(fā)揮。與建立專門的監(jiān)督機構相適應的一個問題是必須加強民主黨派的機關建設。民主黨派機關作為各民主黨派的工作機構，是民主黨派聯(lián)系其成員的橋梁和紐帶，是民主黨派形象的代表和窗口，是發(fā)揮民主黨派作用的組織保證，同時機關也是實現(xiàn)多黨合作、政黨監(jiān)督的樞紐。民主黨派機關工作搞的如何，直接關系到民主黨派監(jiān)督職能的實現(xiàn)。另一方面，造就一批專門從事參政議政和善于進行民主監(jiān)督的政治家隊伍。造就這樣一批政治家，必須加強民主黨派領導班子建設。民主黨派領導班子建設，重在建設、重在落實、重在真抓實干。要貫徹民主集中制的組織原則，建立、健全領導機制和工作制度，發(fā)揮集體領導作用；要牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，維護和增強領導班子的團結，這是做好領導工作的重要保證。因此，加強民主黨派的監(jiān)督，為我國的政黨監(jiān)督創(chuàng)造一個良好的前提條件，這對強化中國政黨的監(jiān)督制約機制至關重要。

6．完善監(jiān)督體系是構建黨內(nèi)權力監(jiān)督制約機制的根本保證

構建一種科學、合理的權力結構和權力運行機制是非常重要的。制衡是社會主義政權本身應該具有的一種內(nèi)在機制，也是約束權力、消除腐敗的先決條件。要在黨、人大、政府三分權力的基礎上形成有效的相互制衡機制。建立和完善監(jiān)督制約的協(xié)調(diào)機制，科學界定各種監(jiān)督制約主體的功能和職責，明晰監(jiān)督制約系統(tǒng)的層次性和不同層次監(jiān)督制約主體的職責權限，加強監(jiān)督制約的整體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，增大監(jiān)督系統(tǒng)的合力，在具體工作中要切實加強人大、政協(xié)尤其是人大對黨政機關的監(jiān)督，從組織上鞏固人大的法定地位，依法落實人大的選舉和監(jiān)督職能。此外，要加強社會輿論監(jiān)督，制定和完善新聞輿論法規(guī)，在堅持黨依法管輿論的前提下，強化新聞輿論的監(jiān)督功能，通過有效的形式把各種形式的監(jiān)督有機結合起來，形成強有力的全方位的監(jiān)督制約網(wǎng)絡，發(fā)揮監(jiān)督制約的整體效能。

從國家的法律規(guī)范上講，人大與黨是互相監(jiān)督和制約的關系。來自于黨內(nèi)的黨規(guī)黨法，可以對政黨、人大、政府進行監(jiān)督和制約，人大可以運用憲法和法律對黨組織和政府進行監(jiān)督和制約。如果把運用黨規(guī)黨法對人大、政府權力進行監(jiān)督和制約看作是中國民主政治的一個生長點，那么，各級人大運用憲法和法律對共產(chǎn)黨和政府進行監(jiān)督和制約就是另一個重要的生長點。要構建一個理想的中國特色的政黨與人大、政府之間的權力監(jiān)督制約關系，需要經(jīng)過一個不斷發(fā)展的過程。而這個過程的發(fā)展,它首先要有黨內(nèi)民主作保障。如果黨內(nèi)民主生活不正常，民主集中制得不到很好的貫徹落實，那就根本談不上人大、政府之間的權力制約的問題。

總之，黨內(nèi)權力監(jiān)督能否落到實處，直接關系到執(zhí)政黨能否實現(xiàn)決策的科學化和民主化，能否克服官僚主義、形式主義和腐敗現(xiàn)象等工作中的缺點和錯誤，關系到國家的民主政治建設和安定團結的政治局面能否得到鞏固與發(fā)展。積極探索并認真落實各種提高政黨監(jiān)督實效的措施，必將推動中國的政黨監(jiān)督向更廣闊的前景發(fā)展。

注釋：

[1]列寧全集[C].北京:人民出版社，1986（13）：191-192.[2]列寧全集[C].北京:人民出版社，1986（14）：249.[3]在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2002，52.[4]宮杰、于賢成.新時期的黨內(nèi)監(jiān)督[M].北京：中央黨校出版社，1992，196.[5]江澤民.為把黨建設成為更加堅強的工人階級先鋒隊而斗爭[R].人民日報,1990.7.1,(1).[6]尤光付.中外監(jiān)督制度比較[M].北京:商務印書館,2003，410.