第一篇：司法權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制

如何健全和完善對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制

投稿：法院李斌

日期：2012年08月21日

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隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)法制建設(shè)也不斷推進(jìn)，廣大人民群眾法制意識(shí)、民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，其運(yùn)用法律手段對(duì)自身合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)也越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)同工同酬、受教育權(quán)、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平等經(jīng)濟(jì)權(quán)利愈來(lái)愈重視，對(duì)選舉權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)等政治權(quán)利愈來(lái)愈重視。所以，人們對(duì)公正執(zhí)法能否實(shí)現(xiàn)愈來(lái)愈關(guān)注。司法機(jī)關(guān)要盡快適應(yīng)廣大人民群眾對(duì)公平正義的現(xiàn)實(shí)要求和強(qiáng)烈愿望，努力實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公平正義。目前，人民群眾監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的方式日趨多元和普遍，作為司法機(jī)關(guān)本身必須要不斷完善對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制。首先要健全對(duì)法院內(nèi)部的監(jiān)督制約，因?yàn)槠鹱饔玫氖莾?nèi)因。

審判執(zhí)行工作某些環(huán)節(jié)的暗箱操作，個(gè)別法官把司法權(quán)濫用、合議制度、回避制度執(zhí)行不力、法官自由裁量權(quán)缺乏必要的限制、人情關(guān)系的大肆干擾等等，都可能導(dǎo)致審判管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響了公平正義。

健全和完善對(duì)審判案件的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

（一）增加公開(kāi)透明度，杜絕暗箱操作。“陽(yáng)光”是最好的防腐劑，公開(kāi)透明是司法公正最有力的保證，要進(jìn)一步拓寬審判公開(kāi)的范圍和渠道。除法律規(guī)定不能公開(kāi)外，一切可以公開(kāi)的，均要以不同形式公開(kāi)。讓當(dāng)事人享有參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這樣可以消除人們對(duì)司法公正的合理懷疑。比如訴訟收費(fèi)辦法、五條禁令、立案審判執(zhí)行鑒定的流程圖等，要張貼上墻，及時(shí)敢于公開(kāi)，接受監(jiān)督?？梢圆扇〔煌墓_(kāi)形式，完善庭審公開(kāi)制度，努力提高公開(kāi)審理案件的當(dāng)庭判決率。公開(kāi)庭審時(shí)，邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件；在執(zhí)行過(guò)程中，邀請(qǐng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，也可以請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，主動(dòng)公開(kāi)。對(duì)量刑規(guī)范化改革、審理未成年人犯罪案件、農(nóng)民工討薪案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件，邀請(qǐng)電視臺(tái)等新聞媒體記者現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道。建立庭審程序之外的公開(kāi)聽(tīng)證制度，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行案件、當(dāng)事人申訴再審案件、疑難信訪、執(zhí)行異議案件及社會(huì)關(guān)注的案件，均可采取公開(kāi)聽(tīng)證的形式；實(shí)行裁判文書上網(wǎng)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、進(jìn)度的全面公開(kāi)。對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娞貏e關(guān)注的案件，采取新聞發(fā)言人的形式，適時(shí)對(duì)外發(fā)布信息，以正視聽(tīng)。針對(duì)一些群體性案件，可以選取一些有威信懂法律的當(dāng)事人代表，參與執(zhí)行分配等案件；針對(duì)一些特殊案件，盡量地使用人民陪審員參與庭審和案件處理，以彰顯民主監(jiān)督的作用。

（二）加強(qiáng)對(duì)案件審限的科學(xué)管理。進(jìn)一步建立健全分案、庭審、合議、簽發(fā)等審判關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控機(jī)制，完善審限跟蹤機(jī)制、審限警示機(jī)制，加強(qiáng)審限的實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，強(qiáng)化審限內(nèi)結(jié)案。完善超期羈押、超審限案件的催辦督辦制度，確保及時(shí)結(jié)案。完善結(jié)案信息錄入檢查制度，完善案件檔案歸檔制度，定期或不定期進(jìn)行檢查，確保對(duì)審限的監(jiān)督真正發(fā)揮作用。特別是對(duì)延期審理敏感的信訪案件的管理。一些審判人員不能嚴(yán)格執(zhí)行審限規(guī)定，簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ǔ绦蚓哂袠O大的隨意性，一些案件審限內(nèi)不能結(jié)案的，簡(jiǎn)單以“案情復(fù)雜”為由進(jìn)行延期。延期審理、簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)普通程序的案件，必須由分管院長(zhǎng)審核簽發(fā)。

錯(cuò)誤認(rèn)定當(dāng)事人因不可抗力原因不能參加訴訟的事由，以當(dāng)事人下落不明、批捕在逃、羈押服刑等事由中止訴訟的情況較多。有些案件在立案時(shí)，原、被告通訊地址登記不明，造成相關(guān)訴訟文書無(wú)法送達(dá)。對(duì)中止事由消失或錯(cuò)誤的，要立即恢復(fù)審理；鑒定評(píng)估過(guò)長(zhǎng)的，對(duì)鑒定、評(píng)估等程序性問(wèn)題，必須經(jīng)合議庭評(píng)議決定。對(duì)中止訴訟、簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)普通程序的案件，必須由分管院長(zhǎng)審核簽發(fā)；立案庭要嚴(yán)把立案關(guān)，對(duì)不屬于法院受理的案件，堅(jiān)決不予立案。各分管院長(zhǎng)在簽發(fā)法律文書時(shí)，嚴(yán)把程序的審批權(quán)限。

（三）全面推行分段集約執(zhí)行工作機(jī)制，改變一名執(zhí)行法官“一包到底”的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，將執(zhí)行過(guò)程劃分為執(zhí)行啟動(dòng)、財(cái)產(chǎn)查找查封、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、綜合結(jié)案等不同階段，由不同的執(zhí)行組和執(zhí)行法官分工完成。一方面加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督制約，規(guī)范了執(zhí)行行為；另一方面，減少了重復(fù)勞動(dòng)，提高了執(zhí)行效率。

（四）定期進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，不定期進(jìn)行通報(bào)。對(duì)發(fā)改案件中存在的問(wèn)題，先由當(dāng)事人自查，寫出自查報(bào)告，交分管院長(zhǎng)把關(guān)，看是否真查，是否避重就輕。然后交由審監(jiān)庭人員根據(jù)上級(jí)法院的內(nèi)部函，從實(shí)體到程序來(lái)查找問(wèn)題，分析原因。對(duì)于存在的共性問(wèn)題，統(tǒng)一進(jìn)行糾正；對(duì)個(gè)別問(wèn)題，單獨(dú)糾正。召開(kāi)該類案件分析會(huì)，制定整改措施。對(duì)此進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。該通報(bào)與崗位目標(biāo)責(zé)任制中量化考核、年終的評(píng)先選優(yōu)相掛鉤。對(duì)所有已審結(jié)的案件開(kāi)展質(zhì)量大評(píng)查。采取常規(guī)評(píng)查與定期抽查相結(jié)合，全面評(píng)查與重點(diǎn)評(píng)查向結(jié)合。制定科學(xué)而詳細(xì)的質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)卷宗中存在的實(shí)體、程序及法律文書問(wèn)題、收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行全面評(píng)查，對(duì)查出的問(wèn)題，如果是小問(wèn)題，交由承包人立即補(bǔ)正，無(wú)法補(bǔ)缺補(bǔ)差的，向?qū)徟形瘑T會(huì)研究決定后，及時(shí)啟動(dòng)再審程序予以糾錯(cuò)。要求承辦人離崗后，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，或者停止辦案資格，或者調(diào)離該崗位。對(duì)存在重大瑕疵的，而且無(wú)法補(bǔ)正的，追究承辦法官的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)審判管理，抑制司法權(quán)的濫用。在審判庭層面，對(duì)立案審查環(huán)節(jié)、案件移送審判庭環(huán)節(jié)、案件審理環(huán)節(jié)的工作，分別制定出具體時(shí)間要求和管理措施。建立案例指導(dǎo)制度，明確典型案例對(duì)同類案件處理的指導(dǎo)意義，防止同案不同判、同案不同罰的現(xiàn)象發(fā)生。為防止“關(guān)系案”、“人情案”的發(fā)生，對(duì)于具辦法官的受理案件，采取隨機(jī)抽取的方法進(jìn)行分配；合議庭要定期交流或者隨機(jī)確定，確保每一名合議庭成員都能平等、獨(dú)立地發(fā)表自已的意見(jiàn)，平等獨(dú)立地履行相互監(jiān)督的權(quán)利義務(wù)。特別是由人民陪審員參加的案件，不能歧視和排斥，不能自已擅自做主，然后讓陪審員簽個(gè)姓名。重大疑難復(fù)雜的案件，或者合議庭有分歧的案件，要交由審判委員會(huì)研究決定。特別是刑事案件，牽涉到社會(huì)治安維穩(wěn)、牽涉到對(duì)被告人人身自由的剝奪，絕大多數(shù)都要經(jīng)過(guò)審判委員會(huì)進(jìn)行把關(guān)研究決定。經(jīng)常開(kāi)展庭審觀摩。以考驗(yàn)法官的駕馭庭審能力，監(jiān)督庭審過(guò)程中法官著裝、使用法言法語(yǔ)情況、對(duì)當(dāng)事人的態(tài)度，檢驗(yàn)其庭審程序是否規(guī)范。院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)庭審是否規(guī)范給予現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。

加強(qiáng)廉潔自律教育，規(guī)范和約束干警司法行為

（一）加強(qiáng)對(duì)干警的思想教育，是抓住監(jiān)督制約的源頭。思想教育很重要，可以增強(qiáng)干警的廉潔自律意識(shí)，內(nèi)化于心、外化于行。通過(guò)各種各樣的形式，培養(yǎng)干警樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。遵紀(jì)守法及各項(xiàng)規(guī)章制度，主要靠干警的自覺(jué)約束自已，嚴(yán)格要求自已，自覺(jué)抵御社會(huì)不正之風(fēng)，不受腐朽享樂(lè)思想的侵蝕。耐得住寂寞，守得住清貧，靠得是內(nèi)功，也是多年思想教育的結(jié)果。在干警想犯錯(cuò)誤的一剎那或向前跨進(jìn)的一步時(shí)，組織、領(lǐng)導(dǎo)能給提個(gè)醒，拉拉袖子，是很有必要的，是大有好處的。比如經(jīng)常上廉政黨課、利用正反面典型進(jìn)行警示教育都是一種很好的思想教育形式。思想教育不能放松，要天天講、月月講、年年講，常抓不懈。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范和約束干警行為。思想教育固然重要，但也要結(jié)合制度建設(shè)更有效果，因?yàn)槿丝偸怯卸栊缘?，光靠自覺(jué)的遵守，力度還不夠。以制度管人，以制度管事，制度面前人人平等，誰(shuí)觸犯了制度，就要追究誰(shuí)的責(zé)任，這對(duì)干警也是一種約束，使之不敢輕易去觸碰。一是特別要針對(duì)有關(guān)自由裁量權(quán)方面制定詳細(xì)的制度，這是對(duì)干警制約的很重要方面。比如審判流程管理制度、案件質(zhì)量評(píng)查制度、規(guī)范庭審行為及調(diào)解制度等；二是要對(duì)關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位和重要環(huán)節(jié)上制定制度，這樣才能達(dá)到有重點(diǎn)地監(jiān)督，使干警不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。比如制定執(zhí)行集約分段管理制度、鑒定拍賣評(píng)估制度、財(cái)物制度等。對(duì)當(dāng)事人要熱情接待，杜絕“冷橫硬推”的衙門作風(fēng)，建立與當(dāng)事人及代理人之間的“防火墻”。

（三）堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)司法公正。法官是人民法院的主體，也是人民法院最核心的力量。狠抓執(zhí)法辦案，做好第一要?jiǎng)?wù)，關(guān)鍵在法官。要經(jīng)常利用正反面典型對(duì)干警進(jìn)行警示教育。比如開(kāi)展廉政談話、上廉政黨課，大力表彰和樹立本單位及其身邊的先進(jìn)人物，讓大家學(xué)有先進(jìn)，趕有目標(biāo)。激勵(lì)廣大干警向先進(jìn)模范人物看起。經(jīng)常開(kāi)展一些積極健康向上的文體活動(dòng)，豐富干警的業(yè)余生活，陶冶干警高尚的情操。切實(shí)加強(qiáng)法院文化建設(shè)，增強(qiáng)干警廉潔自律意識(shí)，將從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)干警的榮譽(yù)感、自豪感和歸屬感。不但要監(jiān)督干警的上班執(zhí)法過(guò)程，還要對(duì)法官8小時(shí)之外的行為進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門適時(shí)開(kāi)展明查暗訪，檢查干警是否經(jīng)常光顧娛樂(lè)場(chǎng)所，是否與社會(huì)上不三不四的人交往甚密，是否干預(yù)其他法官辦案，是否與當(dāng)事人及其代理人私下接觸密切等行為。有些干警錯(cuò)誤地認(rèn)為：以上行為是一個(gè)生活細(xì)節(jié)問(wèn)題，并不嚴(yán)重，不必大驚小怪。其實(shí)，小錯(cuò)誤出大問(wèn)題，小瑕疵致大漏洞，小作風(fēng)惹大麻煩。要時(shí)刻提高警惕，決不放松嚴(yán)格要求干警。

（四）建立案件質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、糾錯(cuò)機(jī)制。通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查和信訪渠道發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)。本著“圍繞案件找問(wèn)題、圍繞問(wèn)題查原因、圍繞原因追責(zé)任、圍繞責(zé)任建制度”工作原則進(jìn)行責(zé)任倒查：倒查審判程序、法律適用、司法行為是否存在過(guò)錯(cuò)、失誤、瑕疵；倒查審判執(zhí)行行為是否存在違法違紀(jì)、枉法裁判、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任等問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察部門參與信訪案件的接待和處理，從中可以發(fā)現(xiàn)案件的存在問(wèn)題線索，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，讓承辦人參與信訪案件接待和化解，可以讓承辦法官明白，自已在哪方面存在問(wèn)題和不足，及時(shí)進(jìn)行糾正和整改，增強(qiáng)其肩負(fù)責(zé)任感和使命感。

（五）對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行回訪，加大責(zé)任追究力度。加強(qiáng)對(duì)發(fā)回重審、改判、當(dāng)事人信訪等重點(diǎn)案件的監(jiān)督。對(duì)這類案件要登記造冊(cè)后，交院紀(jì)檢監(jiān)察部門逐案回訪，看承辦人在辦案過(guò)程中，是否有吃拿卡要，執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉形象。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，及時(shí)向當(dāng)事人反饋而有所交代。要建立案件審理追蹤考評(píng)機(jī)制，將案件審結(jié)以后裁判的履行情況、當(dāng)事人的申訴上訪情況以及社會(huì)評(píng)價(jià)情況等亦納入對(duì)法官的考核范圍，并作為影響法官評(píng)先選優(yōu)、晉級(jí)晉職的重要指標(biāo)。同時(shí)，建立完善錯(cuò)案責(zé)任追究制度，將案件質(zhì)量評(píng)查與錯(cuò)案責(zé)任追究制度相銜接，實(shí)行案件質(zhì)量責(zé)任倒查制度，對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任，強(qiáng)化法官對(duì)案件的責(zé)任心。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查實(shí)后給當(dāng)事人一個(gè)交待，還承辦法官一個(gè)清白。不護(hù)短、不包庇、不遮掩，不怕丑、不怕痛。

（六）加強(qiáng)外部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。自覺(jué)接受人大監(jiān)督，把主動(dòng)接受人大監(jiān)督作為改進(jìn)和推動(dòng)法院全面工作的“治弊良藥”，積極主動(dòng)地請(qǐng)代表“聽(tīng)診”，讓代表“把脈”，進(jìn)一步拓寬聯(lián)絡(luò)渠道，敞開(kāi)心扉，傾聽(tīng)民聲。同時(shí)，積極主動(dòng)地接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、輿論機(jī)關(guān)的監(jiān)督及社會(huì)各界的監(jiān)督，監(jiān)督就是加深理解，監(jiān)督就是支持，監(jiān)督就是鞭策?？梢匝?qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件，讓代表感受法院管理的規(guī)范有序以及干警愛(ài)崗敬業(yè)的良好風(fēng)貌、注重司法禮儀的優(yōu)良品質(zhì)。對(duì)調(diào)卷、調(diào)查積極配合協(xié)助，提供便利。對(duì)外公開(kāi)舉報(bào)電話及電子信箱，經(jīng)常召開(kāi)座談會(huì)，征求意見(jiàn)和建議。還可以走出去，主動(dòng)接受監(jiān)督。

第二篇：地稅局監(jiān)督制約機(jī)制調(diào)研報(bào)告

中共中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*-*年工作規(guī)劃》中，把“加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督”放在了突出位置，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的著力點(diǎn)和針對(duì)性。而存在于稅收中的“兩權(quán)”，則是稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使監(jiān)督制約的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在進(jìn)一步推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，如何深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，建立健全相關(guān)制度和機(jī)制，是我們必須著力解決的問(wèn)題。

一、“兩權(quán)”監(jiān)督制約的必要性、艱巨性和長(zhǎng)期性

稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”，就是國(guó)家法律賦予稅務(wù)人員行使的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)。每個(gè)稅務(wù)人員為取得稅收，必然要在稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查、行政處罰等稅收業(yè)務(wù)中行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。由于稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)具有自由裁量性，為保證每個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法人員行使權(quán)力過(guò)程中的公正、公平、廉潔、奉公，就必然要對(duì)權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督制約，以實(shí)現(xiàn)為國(guó)聚財(cái)、執(zhí)法為民的宗旨。而對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)和隊(duì)伍的人、財(cái)、物的管理，就是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在行使行政管理權(quán)，而加強(qiáng)對(duì)行政管理權(quán)運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督制約，也是題中之義。因此，在稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)“兩權(quán)”的監(jiān)督制約，不僅是維護(hù)稅務(wù)人員正當(dāng)行使職權(quán)取得稅收所必需的，也是稅務(wù)部門從源頭上有效預(yù)防腐敗所必要的。

稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”運(yùn)行過(guò)程，有其業(yè)務(wù)的特殊性和復(fù)雜性，對(duì)應(yīng)的監(jiān)督制約就具有艱巨性。在重點(diǎn)監(jiān)督的對(duì)象上，不僅有各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，還有一些重要崗位的人員，以及為數(shù)不少的稅收?qǐng)?zhí)法人員，具有不同層次、人數(shù)眾多的特性；在權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)上，既有稅款征收、稅源管理環(huán)節(jié)，又有稅務(wù)稽查、行政處罰等環(huán)節(jié)，其稅款征收環(huán)節(jié)，又有納稅申報(bào)、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等關(guān)節(jié)點(diǎn)，具有環(huán)節(jié)多、過(guò)程復(fù)雜的特性；在行政管理的體制上，由于我國(guó)對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行的是以垂直管理為主的行政層級(jí)管理體制，“看得見(jiàn)的監(jiān)督不了、監(jiān)督得了的又看不見(jiàn)”，在這個(gè)系統(tǒng)表現(xiàn)得尤為突出；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平上，由于經(jīng)濟(jì)決定稅收，在稅收任務(wù)的完成、稅收管理的方式、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等，各地都存在差異，多少影響著人們的思想認(rèn)識(shí)，影響著“兩權(quán)”監(jiān)督制約的力度。

稅收是國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的重要形式。只要有國(guó)家存在就有稅收，就有稅務(wù)機(jī)構(gòu)。稅務(wù)機(jī)構(gòu)作為國(guó)家設(shè)立的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，憑借國(guó)家法律賦予的公共權(quán)力，對(duì)企業(yè)、單位和個(gè)人強(qiáng)制、無(wú)償征收稅收。有權(quán)力的地方就必然要有監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力，必然走向腐敗，這是被歷史和現(xiàn)實(shí)證明了的真理。所以說(shuō)，稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”監(jiān)督雖不是社會(huì)上的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，卻是伴隨稅收存在而長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。

因此，對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督制約，既是稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉必須要抓的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其必要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，則是我們構(gòu)建廣西地稅系統(tǒng)懲防體系中監(jiān)督制約機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)。

二、“兩權(quán)”監(jiān)督制約的目標(biāo)要求和基本工作思路

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，稅務(wù)系統(tǒng)與其它部門一樣，仍然還存在著一些體制機(jī)制制度不完善的方面，存在著因權(quán)力濫用而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞。這些空間和漏洞較集中地凸現(xiàn)在“兩權(quán)”運(yùn)行的過(guò)程之中，如果我們對(duì)存在稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”運(yùn)行監(jiān)督制約輕重不分，平均使用力量，往往就達(dá)不到最好效果，我們這幾年來(lái)的工作實(shí)踐也說(shuō)明了這點(diǎn)。因此，從強(qiáng)化對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督制約出發(fā)，我們必須明確監(jiān)督過(guò)程的目標(biāo)要求，理清突出重點(diǎn)的基本工作思路，才能具有針對(duì)性和有效性。

（一）目標(biāo)要求

堅(jiān)持對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的目標(biāo)要求是：“不出大問(wèn)題，少出問(wèn)題，不出問(wèn)題”。這是一個(gè)監(jiān)督工作逐級(jí)遞增的層級(jí)式目標(biāo)，是針對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的艱巨性和長(zhǎng)期性，以及整個(gè)監(jiān)督工作過(guò)程需要逐漸健全完善來(lái)確立的，是符合人們對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督制約認(rèn)識(shí)不斷深化，對(duì)其規(guī)律逐漸掌握的客觀實(shí)際的，也是這幾年來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

“不出大問(wèn)題”，是從性質(zhì)的角度出發(fā)，來(lái)控制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的程度。腐敗問(wèn)題從懲處對(duì)象來(lái)劃分，這里可分為大、中、小問(wèn)題。大問(wèn)題，就是違法亂紀(jì)，已經(jīng)超出紀(jì)律檢查的范圍，要由國(guó)家司法機(jī)關(guān)來(lái)懲處，即進(jìn)入刑事處分；中問(wèn)題，則主要是違紀(jì)，即使違法也是輕微，還夠不上用法律來(lái)制裁，基本屬于紀(jì)律處分范圍；小問(wèn)題，就是發(fā)現(xiàn)的是苗頭性、傾向性的問(wèn)題，即使涉及違紀(jì)，也屬輕微還夠不上處分，這類問(wèn)題主要是以日常業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的為多數(shù)。不出大問(wèn)題，也就是說(shuō)即使出問(wèn)題，也還未嚴(yán)重到要通過(guò)司法機(jī)關(guān)來(lái)懲處的程度，其危害和社會(huì)影響不大。

“少出問(wèn)題”，是從數(shù)量的角度出發(fā)，來(lái)控制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的次數(shù)。因?yàn)橐磺惺挛锒加幸粋€(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程，對(duì)數(shù)量的控制就是防止腐敗問(wèn)題積少成多，使腐敗現(xiàn)象控制在人民群眾能承受的范圍。對(duì)“兩權(quán)”的監(jiān)督制約，由于一些現(xiàn)行的客觀因素和條件的制約，我們不能要求也不可能要求杜絕一切腐敗現(xiàn)象，這樣才是實(shí)事求是的態(tài)度，這樣才能朝著真正杜絕一切腐敗現(xiàn)象的路上前行。

“不出問(wèn)題”，就是杜絕一切腐敗現(xiàn)象滋生，以實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的最高目標(biāo)要求。

（二）基本工作思路

幾年來(lái)，我們對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的探索和實(shí)踐，初步總結(jié)出了一條基本工作思路，即按照構(gòu)建懲防體系簡(jiǎn)便、易行、管用、有效的總體要求，以樹立立體監(jiān)督、全方位監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、實(shí)效監(jiān)督為指導(dǎo)，按照突出一條監(jiān)督主線，打造兩個(gè)監(jiān)督平臺(tái)，抓住三個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)，落實(shí)四位一體監(jiān)督責(zé)任的工作思路，形成縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以取得“兩權(quán)”監(jiān)督制約的最佳效果。

突出一條監(jiān)督主線，就是在地稅系統(tǒng)自上而下要明晰這樣一條監(jiān)督主線：即明確各級(jí)稅收業(yè)務(wù)部門是首要監(jiān)督層次，充分調(diào)動(dòng)其他內(nèi)外監(jiān)督主體力量作為中間監(jiān)督層次，地稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門是最后監(jiān)督防線的監(jiān)督主線。各級(jí)稅收業(yè)務(wù)部門是“兩權(quán)”行使的職能部門，開(kāi)展的日常業(yè)務(wù)與“兩權(quán)”監(jiān)督制約緊密相聯(lián)，是實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的基礎(chǔ)，沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督制約就如空中樓閣，不會(huì)有任何成效。

打造兩個(gè)監(jiān)督平臺(tái)，就是在各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要分別建立起對(duì)內(nèi)的政務(wù)公開(kāi)和對(duì)外的稅務(wù)公開(kāi)的兩個(gè)監(jiān)督平臺(tái)，以調(diào)動(dòng)內(nèi)外監(jiān)督主體的力量，使“兩權(quán)”作為被監(jiān)督制約方，有對(duì)應(yīng)的明確監(jiān)督者，置于一個(gè)經(jīng)常受監(jiān)督的環(huán)境和氛圍中。對(duì)內(nèi)的政務(wù)公開(kāi)，主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部必須要向全體稅務(wù)人員公開(kāi)的人、財(cái)、物等政務(wù)內(nèi)容，要求采取有關(guān)方式進(jìn)行公開(kāi)，以接受全體稅務(wù)人員的監(jiān)督。對(duì)外的稅務(wù)公開(kāi)，是國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的必須向社會(huì)和全體納稅人公開(kāi)的稅收業(yè)務(wù)內(nèi)容，主要有“文明辦稅八公開(kāi)”等，采取的主要方式有辦稅大廳的公告、網(wǎng)絡(luò)化的“12366”納稅服務(wù)熱線、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)聘請(qǐng)的社會(huì)監(jiān)督員、行風(fēng)評(píng)議員等，主動(dòng)接受社會(huì)各監(jiān)督主體，特別是納稅人的監(jiān)督。對(duì)這兩個(gè)監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)都要加以重視，為積極主動(dòng)接受各方監(jiān)督主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。

抓住三個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)。由于“兩權(quán)”監(jiān)督的對(duì)象具有不同層次、人數(shù)眾多的特性，又由于“兩權(quán)”運(yùn)行的軌跡具有環(huán)節(jié)多、過(guò)程復(fù)雜的特性，我們不能皮毛胡子一把抓，而應(yīng)該是有所側(cè)重、有所突破。概括地說(shuō)主要是抓住三個(gè)重點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、10個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、基層稅收管理重點(diǎn)崗位。抓住這三個(gè)重點(diǎn)，可以說(shuō)基本上點(diǎn)中了“兩權(quán)”運(yùn)行過(guò)程的穴位，抓住了監(jiān)督制約的關(guān)鍵所在。

落實(shí)四位一體監(jiān)督責(zé)任。對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督制約，領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門、崗位人員、紀(jì)檢監(jiān)察部門都有責(zé)任。一是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須承擔(dān)“一崗兩責(zé)”，特別是分管領(lǐng)導(dǎo)既要廉潔自律，又要管好自己的人、自己的事，在“兩權(quán)”的行使中真正將監(jiān)督管理融入自己分管的工作中，負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督管理的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是職能部門根據(jù)所管的業(yè)務(wù)，必須認(rèn)真履行“一崗兩責(zé)”，既要抓好本部門的業(yè)務(wù)建設(shè)，又要落實(shí)從源頭上對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的首要責(zé)任；三是要落實(shí)崗位責(zé)任，“兩權(quán)”重點(diǎn)環(huán)節(jié)運(yùn)行的各個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)都涉及到崗位人員的權(quán)力行使，作為這些重點(diǎn)崗位的人員除了要嚴(yán)格要求和廉潔自律外，必須明確對(duì)與自己相關(guān)崗位的其它人員，還負(fù)有相互監(jiān)督、相互制約、相互制衡的責(zé)任，如果這個(gè)認(rèn)識(shí)不到位，就有導(dǎo)致走向?yàn)^職犯罪的可能；四是紀(jì)檢監(jiān)察部門在“兩權(quán)”監(jiān)督制約中，必須在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)的責(zé)任。

實(shí)施基本工作思路，關(guān)鍵是落實(shí)部門責(zé)任，著力點(diǎn)是進(jìn)行責(zé)任追究。落實(shí)部門責(zé)任是稅收業(yè)務(wù)部門作為首要監(jiān)督層次，必須承擔(dān)“首要”責(zé)任，將“兩權(quán)”監(jiān)督與開(kāi)展稅收業(yè)務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，實(shí)現(xiàn)堵塞漏洞、同步監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)防范，確實(shí)承擔(dān)起首要責(zé)任。在現(xiàn)行情況下，針對(duì)出現(xiàn)還夠不上違紀(jì)違法的問(wèn)題開(kāi)展責(zé)任追究，很難從現(xiàn)行的“兩權(quán)”監(jiān)督制度中找到相對(duì)應(yīng)的措施和辦法，這是責(zé)任追究的軟肋?？尚械闹荒苁恰澳橂y看”的辦法，即亮出工作的“好、壞”，讓“好”的得到大家認(rèn)可，讓“壞”的展現(xiàn)在大家面前，即使采取一些激勵(lì)措施作為抓手，也必須要在現(xiàn)行獎(jiǎng)勵(lì)政策的下允許才行。

三、“兩權(quán)”監(jiān)督制約的保障措施和辦法

中共中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*-*年工作規(guī)劃》中，提出了今后5年要建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架的工作目標(biāo)，其中，要求權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成。為此，我們?cè)谕七M(jìn)懲防體系建設(shè)中，按照已明確的目標(biāo)要求和基本工作思路，必須采取有力的保障措施和辦法，經(jīng)過(guò)五年左右的努力，基本形成廣西地稅系統(tǒng)“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制。

（一）建立工作機(jī)制

各級(jí)地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部既是實(shí)施“兩權(quán)”監(jiān)督制約的組織者和責(zé)任者，也是監(jiān)督制約他人的主體和被監(jiān)督制約的對(duì)象，必須要以帶好隊(duì)的高度政治責(zé)任感抓好“兩權(quán)”監(jiān)督制約。為保證一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成合力，取得實(shí)效，必須建立一個(gè)工作機(jī)制：實(shí)行黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，崗位責(zé)任落實(shí)到位，上下聯(lián)動(dòng)的工作體制和機(jī)制。為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將“兩權(quán)”監(jiān)督制約作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入每年的責(zé)任制布置、檢查、考核當(dāng)中，強(qiáng)化第一責(zé)任人的責(zé)任，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)地將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于“兩權(quán)”運(yùn)行的全過(guò)程，把抓“兩權(quán)”監(jiān)督制約擺上議事日程。

（二）明晰崗位職責(zé)

由于“兩權(quán)”運(yùn)行過(guò)程涉及的環(huán)節(jié)多、崗位多、人員多，對(duì)每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的環(huán)節(jié)必須清晰，對(duì)涉及到的每個(gè)崗位職責(zé)必須明確，這樣才便于監(jiān)督制約。為此，必須規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的程序，明晰運(yùn)行的環(huán)節(jié)，做到定崗定責(zé)，崗責(zé)明確。如稅款征收環(huán)節(jié)，關(guān)節(jié)點(diǎn)是開(kāi)票、收款、入庫(kù)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)金收取的監(jiān)督控制，當(dāng)收取的稅款是現(xiàn)金時(shí)，為杜絕開(kāi)票時(shí)有“大頭小尾”的貪污稅款行為發(fā)生，有效措施：一是采取計(jì)算機(jī)開(kāi)票，通過(guò)軟件控制，使同一業(yè)務(wù)不能重復(fù)打印，或者實(shí)行票款分離來(lái)設(shè)置崗位；二是現(xiàn)金入庫(kù)，必須有兩人同時(shí)到銀行繳庫(kù)，并要求當(dāng)天繳庫(kù)當(dāng)天結(jié)報(bào)，避免現(xiàn)金稅款發(fā)生流失。

（三）提供制度保證

對(duì)“兩權(quán)”運(yùn)行的監(jiān)督制約，必須解決一個(gè)由誰(shuí)監(jiān)督、怎么監(jiān)督的問(wèn)題，這就要求有一整套實(shí)施監(jiān)督制約的管理辦法，具體分為操作規(guī)程和考核評(píng)估制度。一方面，通過(guò)致力于現(xiàn)行制度的運(yùn)用和欠缺制度的建立完善，形成一套科學(xué)規(guī)范易于操作的制度體系，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，規(guī)章制度就制定到哪里，使“兩權(quán)”運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)重點(diǎn)崗位都有章可循，有可操作的辦法，這主要由業(yè)務(wù)部門來(lái)擬訂；另一方面，為了監(jiān)察業(yè)務(wù)部門對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的開(kāi)展，還要有以考核評(píng)估為主要內(nèi)容的制度辦法。為此，我們針對(duì)三個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)，要出臺(tái)三個(gè)監(jiān)督管理制度性文件：已經(jīng)出臺(tái)的《廣西地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》（桂地稅黨組字〔*〕45號(hào)），今年將要出臺(tái)的《廣西地稅系統(tǒng)“兩權(quán)”重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理辦法（試行）》，列入明年出臺(tái)的《廣西地稅系統(tǒng)縣（市）、城區(qū)局基層稅收管理重點(diǎn)崗位監(jiān)督管理辦法（試行）》，從而為“兩權(quán)”監(jiān)督制約提供制度保證。

（四）采用科技監(jiān)控

目前，信息化技術(shù)已成為稅收工作的技術(shù)支撐，與稅收業(yè)務(wù)緊密地結(jié)合在一起。通過(guò)信息化，可強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約的手段，進(jìn)一步加大監(jiān)督制約力度，發(fā)揮事半功倍的效果。由于信息化技術(shù)在軟件設(shè)計(jì)上，可以做到規(guī)范工作流程、界定崗位權(quán)限、明確崗位責(zé)任，達(dá)到程序上不可復(fù)制、流程上不可逆轉(zhuǎn)、自動(dòng)匯總、及時(shí)預(yù)警的要求，在一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，記錄操作軌跡，制約權(quán)力行使，從而達(dá)到從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目的。如發(fā)票領(lǐng)用繳銷，設(shè)定一個(gè)數(shù)量上限，沒(méi)有繳銷就不能領(lǐng)用，對(duì)發(fā)票的私售亂開(kāi)就能起到監(jiān)督制約作用。因此，稅務(wù)系統(tǒng)的信息化人員，要充分認(rèn)識(shí)到“兩權(quán)”監(jiān)督制約的必要性，在開(kāi)發(fā)運(yùn)用稅收業(yè)務(wù)軟件時(shí)，一定要將監(jiān)督制約的理念與稅收業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，建立和完善“兩權(quán)”人機(jī)結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制。

（五）開(kāi)展考核評(píng)估

為保證“兩權(quán)”監(jiān)督制約工作機(jī)制的建立和四位一體監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，必須對(duì)每年的監(jiān)督制約工作有一個(gè)考核評(píng)估。首先，稅收業(yè)務(wù)部門作為首要監(jiān)督層次，明確其職責(zé)是：監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、監(jiān)督得怎樣；其次，紀(jì)檢監(jiān)察部門作為組織協(xié)調(diào)，一方面要將執(zhí)法監(jiān)察與稅收法規(guī)部門的執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)，對(duì)各稅收業(yè)務(wù)部門開(kāi)展監(jiān)督檢查；另一方面要將各稅收業(yè)務(wù)部門履行“兩權(quán)”監(jiān)督制約的情況，與其落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況結(jié)合起來(lái)進(jìn)行布置、檢查、考核；再次，開(kāi)展年終考核評(píng)估，即要求各稅收業(yè)務(wù)部門對(duì)本部門一年來(lái)在“兩權(quán)”監(jiān)督中履行職責(zé)的情況寫出評(píng)估報(bào)告，由紀(jì)檢監(jiān)察牽頭組成評(píng)估小組，對(duì)各稅收業(yè)務(wù)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行考評(píng)，給出一個(gè)基本評(píng)價(jià)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

第三篇：民主與權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制論文

摘要： 發(fā)展黨內(nèi)民主涉及的內(nèi)容是多層次和多方面的，在當(dāng)前最為重要和根本的是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約體系，建立健全各種相關(guān)制度，做到以完備的權(quán)力監(jiān)督制度保障黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。本文探討了有效加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的主要對(duì)策，對(duì)于新時(shí)期推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、鞏固黨執(zhí)政的基礎(chǔ)具有特別重要的意義。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；權(quán)力監(jiān)督；制度創(chuàng)新

黨內(nèi)民主建設(shè)一直是我們黨各項(xiàng)建設(shè)中備受關(guān)注和重視的課題。在當(dāng)前，發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是合理構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約體系，做到以完備的權(quán)力監(jiān)督制度保障黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，這對(duì)我們準(zhǔn)確理解和把握黨內(nèi)民主建設(shè)的基本規(guī)律，有效推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)

黨內(nèi)民主，是共產(chǎn)黨的政治本質(zhì)規(guī)定性之一。黨內(nèi)是否實(shí)行民主及實(shí)行的程度，這是關(guān)系到黨的性質(zhì)和黨是否有生機(jī)與活力的問(wèn)題。我們雖然經(jīng)常強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，但對(duì)黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)問(wèn)題缺乏深入而系統(tǒng)的研究。根據(jù)列寧的意思，黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)，即黨員是黨組織的“主人”，黨內(nèi)事務(wù)歸根到底由黨員當(dāng)家作主。他指出：“現(xiàn)在整個(gè)黨組織是按民主原則建立的。這就是說(shuō)，全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會(huì)的委員等等，全體黨員討論和決定無(wú)產(chǎn)階段政治運(yùn)動(dòng)的問(wèn)題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！盵1]他又進(jìn)一步指出，“俄國(guó)社會(huì)民主黨是民主地組織起來(lái)的。這就是說(shuō)，黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或通過(guò)代表，在一律平等和毫無(wú)例外的條件下來(lái)處理；并且，黨內(nèi)所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)人員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換”[2]。

從列寧的論述中可以看出，黨內(nèi)民主，從根本上來(lái)說(shuō)，是黨內(nèi)生活中的基本政治原則和政治制度。其實(shí)質(zhì)，就在于全體黨員一律平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)事務(wù)。擴(kuò)大和發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要加強(qiáng)制度建設(shè)，確保廣大黨員在黨內(nèi)生活中的平等的主體、“主人”地位，使黨章規(guī)定的黨員權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)和確實(shí)保障，如果離開(kāi)了這一點(diǎn)就不可能有真正的黨內(nèi)民主。

二、真實(shí)有效的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約體系是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要保障

中共黨內(nèi)民主監(jiān)督，是中共黨組織（特別是黨的紀(jì)檢部門）和全體黨員在民主集中制原則指導(dǎo)下，在黨內(nèi)政治民主和組織民主的基礎(chǔ)上，依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)從黨組織內(nèi)部對(duì)黨的執(zhí)政行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和黨員行為所開(kāi)展的檢查、評(píng)價(jià)和督促的活動(dòng)。黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制則是指由黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序等要素構(gòu)成的有機(jī)整體以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關(guān)系。中共早在執(zhí)政之初就對(duì)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題予以重視。1949年11月成立了中共各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，在中共“八大”及其前后一段時(shí)間里，毛澤東、劉少奇、鄧小平等黨的領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，任何黨員和黨的組織就必須接受監(jiān)督，包括黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。改革開(kāi)放以來(lái)，中共在恢復(fù)發(fā)展黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督方面取得了明顯的進(jìn)步，主要表現(xiàn)是：（1）全黨對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要性的認(rèn)識(shí)更加深刻；（2）建立健全了紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大了黨的代表大會(huì)的職權(quán)；（3）黨內(nèi)監(jiān)督制度趨于完備，修改和制定了系列黨規(guī)黨法；（4）狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，清除了一些腐敗分子，糾正了黨內(nèi)的某些不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為等等。

可見(jiàn)，改革和完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制度，強(qiáng)化黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，是執(zhí)政黨防止重大決策失誤，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效遏制腐敗的迫切需要。目前，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會(huì)組織、生活方式等日益多樣化。在這種情況下，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、真實(shí)有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行，對(duì)推動(dòng)新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)具有特別重要的戰(zhàn)略意義。

三、合理構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)

根據(jù)當(dāng)前發(fā)展黨內(nèi)民主面臨的問(wèn)題，如何從體制和機(jī)制兩方面構(gòu)造一個(gè)規(guī)范化的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。從目前情況來(lái)看，筆者認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面合理構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

1．發(fā)展黨內(nèi)民主是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的基本前提

黨的十六大報(bào)告指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的帶動(dòng)和示范作用。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”[3]。黨的十六大報(bào)告關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的決定，把黨內(nèi)民主建設(shè)與制度建設(shè)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，注重從制度建設(shè)高度發(fā)展黨內(nèi)民主，這既是對(duì)黨的建設(shè)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又是對(duì)新的歷史條件下強(qiáng)化執(zhí)政黨監(jiān)督制約機(jī)制的基本前提。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，如何強(qiáng)化執(zhí)政黨監(jiān)督制約機(jī)制，把我們的黨建設(shè)好，這是我們?cè)谛碌氖兰o(jì)面臨的最重大的課題。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，需要黨內(nèi)外群眾對(duì)黨和國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行批評(píng)監(jiān)督。因此，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)，必須發(fā)展黨內(nèi)民主，按照要求進(jìn)行制度建設(shè)，科學(xué)地配置黨內(nèi)的權(quán)力，要把本應(yīng)屬于黨員的權(quán)力歸還給黨員，由黨員直接或間接地決定黨內(nèi)各種事務(wù)。發(fā)展黨內(nèi)民主使得民主權(quán)利得到保障，法制法規(guī)更加健全，黨自我更新和執(zhí)政能力更強(qiáng)，這一切既是黨執(zhí)政的價(jià)值目標(biāo)所在，又將有力地促進(jìn)黨的執(zhí)政方式的法治化、民主化和科學(xué)化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

2．健全法律法規(guī)是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的重要基礎(chǔ)

法律是具有國(guó)家強(qiáng)制力的社會(huì)規(guī)范，完善的法律制度是制約權(quán)力異化，消除權(quán)力腐敗的依據(jù)和保證。現(xiàn)代政治生活的實(shí)踐表明，健全的法制是對(duì)權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督制約的重要基礎(chǔ)。建立一種以法制為主導(dǎo)的政治制度模式既是現(xiàn)代政治生活的普遍要求，又是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)生活日益復(fù)雜化和多樣化，要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，就應(yīng)該建立完善的法制體系，使之成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的安全閥和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家政權(quán)運(yùn)作的制度化和法律化。

在目前，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督制約機(jī)制，在健全法制方面，首先是要完善黨內(nèi)制度法規(guī)。制度法規(guī)既是黨內(nèi)生活的規(guī)矩，也是黨內(nèi)監(jiān)督的依據(jù)。黨內(nèi)制度法規(guī)包括五個(gè)方面：一是組織制度，如差額選舉制度、職務(wù)任期制度、干部交流制度、崗位輪換制度、親屬回避制度等；二是領(lǐng)導(dǎo)制度，如集體決策制度、分工負(fù)責(zé)制度等；三是工作制度，如請(qǐng)示匯報(bào)制度、辦事公開(kāi)制度、職務(wù)開(kāi)銷制度等；四是生活制度，如權(quán)利保障制度、民主生活制度等；五是監(jiān)督制度，如干部考核制度、民主評(píng)議制度、信任投票制度、離任審計(jì)制度、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記制度、家庭重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。目前制度法規(guī)還不夠完善，我們還要結(jié)合社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)一步完善黨內(nèi)制度法規(guī)，使它從內(nèi)涵和外延方面建立起比較完備的法規(guī)體系，同時(shí)，我們還要充分發(fā)揮制度法規(guī)的作用，必須力求實(shí)現(xiàn)制度法規(guī)的完整性、統(tǒng)一性和可操作性，從制度法規(guī)上保證有法必依，違法必究，確保制度法規(guī)的權(quán)威性和有效性。

3．改革監(jiān)督體制是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的治本之策

中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督對(duì)保證黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要。改革開(kāi)放后，黨恢復(fù)了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)督體系，并使其在實(shí)踐中發(fā)揮作用。但是，從具體的實(shí)踐來(lái)看，這個(gè)制度還需要進(jìn)一步完善。目前存在的一個(gè)核心問(wèn)題是：中央紀(jì)律檢查委員對(duì)中央委員監(jiān)督難，中央以下各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)同級(jí)單位及其成員監(jiān)督難。[4]黨內(nèi)監(jiān)督制度對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督至關(guān)重要，但如果沒(méi)有比較完善的黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，這些監(jiān)督制度就不能充分發(fā)揮作用。黨內(nèi)監(jiān)督制度是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，而黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制則是核心。黨內(nèi)監(jiān)督能否搞好，在很大程度上取決于是否有一個(gè)良好的黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制。因此，必須進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制，為各項(xiàng)具體制度充分實(shí)現(xiàn)其價(jià)值創(chuàng)造條件和提供保障。對(duì)此，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》明確要求要改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制。這就要改變現(xiàn)行的紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)的不合理的體制。目前紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上卻是以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，紀(jì)委成員中的提名、任命、調(diào)動(dòng)和待遇都掌握在同級(jí)黨委的手中，使紀(jì)委會(huì)完全依附于同級(jí)黨委。這就限制了紀(jì)委監(jiān)督制約職能的發(fā)揮，特別是很難履行對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督制約，因?yàn)榧o(jì)委監(jiān)督制約的有效性往往取決于同級(jí)黨委的態(tài)度，而同級(jí)黨委的態(tài)度又取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)。這種體制上的局限性，決定了紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督制約是很難到位，因此，就需要改變這種不合理的監(jiān)督體制。按照列寧當(dāng)年的思想，紀(jì)委不僅由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)，而且改革受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為同級(jí)黨的代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨的全國(guó)代表大會(huì)負(fù)責(zé)。確認(rèn)紀(jì)委受代表大全的委托，實(shí)施對(duì)黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，與執(zhí)行機(jī)關(guān)具有平等的地位、平行的權(quán)力。執(zhí)行機(jī)關(guān)受代表大會(huì)的委托，在政治上對(duì)檢查機(jī)關(guān)實(shí)施指導(dǎo)，以保證執(zhí)行機(jī)關(guān)與檢查機(jī)關(guān)能夠協(xié)調(diào)一致地圍繞黨的中心任務(wù)開(kāi)展工作。在檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，紀(jì)委系統(tǒng)不再受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)紀(jì)委經(jīng)費(fèi)來(lái)源、干部配備使用和待遇等都由紀(jì)委系統(tǒng)統(tǒng)一管理，以保持相對(duì)獨(dú)立性，這樣紀(jì)委的權(quán)力也加大了，地位也提高了。紀(jì)委的主要工作人員一律實(shí)行任期制，任期未滿一般不得調(diào)離現(xiàn)任工作崗位，從根本上保證紀(jì)委能夠獨(dú)立地行使檢查權(quán)。

這個(gè)體制變化的核心就是把黨委領(lǐng)導(dǎo)具體化和制度化為黨的代表大會(huì)或黨的委員會(huì)全體會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)。但是，這個(gè)變化必須有兩個(gè)制度性的前提條件：一是使黨的委員會(huì)全體會(huì)議成為制度化的組織，全面提升其在黨內(nèi)的地位與作用；二是在不屬一級(jí)政權(quán)性質(zhì)的地方或單位組織實(shí)行黨代表大會(huì)常任制。這樣，紀(jì)委的監(jiān)督就能在黨的整體領(lǐng)導(dǎo)體系中獲得更大相對(duì)自主的空間，從而在實(shí)現(xiàn)更為有效的紀(jì)律監(jiān)督的同時(shí)，推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。

4．完善監(jiān)督機(jī)制是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的重要任務(wù)

要使黨不斷地自我發(fā)展和完善，關(guān)鍵在于理順構(gòu)成監(jiān)督制約機(jī)制各個(gè)要素之間的相互關(guān)系，健全黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制。江澤民指出：“要切實(shí)加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制?！盵5]為此，筆者認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

第一，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。“所謂輿論監(jiān)督，就是社會(huì)公眾依據(jù)憲法和法律賦予的民主權(quán)利，通過(guò)輿論機(jī)構(gòu)或借助輿論工具，從善治的角度對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理中的權(quán)力組織和決策人物的言行予以道義上的審視、評(píng)價(jià)和督促，尤其包括對(duì)官僚主義、缺德行為等社會(huì)不良現(xiàn)象的批評(píng)指責(zé)?！盵6]從20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的輿論監(jiān)督隨著政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的寬松、政務(wù)公開(kāi)的擴(kuò)大和民眾政治參與的有序發(fā)展而逐步發(fā)展起來(lái)，越來(lái)越受到中央和國(guó)家的高度重視。從中共“十四大”報(bào)告到“十七大”報(bào)告，都強(qiáng)調(diào)了輿論監(jiān)督的重要作用。盡管輿論監(jiān)督在反對(duì)專制作風(fēng)、遏制腐敗、推動(dòng)民主和法治、保持黨和國(guó)家的活力等方面發(fā)揮了重要作用，但在目前依然存在著新聞?shì)浾摫O(jiān)督疲軟和輿論監(jiān)督法規(guī)不健全等問(wèn)題。為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，我們必須確保黨員在法定的范圍內(nèi)有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利、黨員發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利、黨員對(duì)黨內(nèi)重大決策的運(yùn)作實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利等等。

第二，逐步完善黨內(nèi)選舉制度。黨章規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除了它的派出機(jī)關(guān)外，都應(yīng)由選舉產(chǎn)生。各級(jí)黨的代表大會(huì)在進(jìn)行代表資格審查時(shí)，上級(jí)組織在審批下級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)成員時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審查產(chǎn)生這些人選的選舉程序，對(duì)那些不符合選舉程序的組織和成員不予承認(rèn)和批準(zhǔn)，堅(jiān)決擯棄用直接委托取代選舉，用征求意見(jiàn)回避選舉的做法。在逐步擴(kuò)大直接選舉的同時(shí)，不斷完善差額選舉。沒(méi)有差額的選舉不是真正的選舉，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的差額不是真正的差額。差額選舉比等額選舉優(yōu)越，最根本的是它給選民提供了自主選擇的可能性，保證選民充分行使自主選擇的權(quán)利，舉優(yōu)汰劣，保證選出最優(yōu)秀的人才。

此外，還要真正實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立和完善公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有利于選民和選舉單位對(duì)當(dāng)選代表的監(jiān)督。當(dāng)選代表在競(jìng)選過(guò)程中對(duì)選民和選舉單位所作的承諾和保證，將成為選民和選舉單位對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的重要依據(jù)。實(shí)行差額選舉在客觀上為代表候選人的競(jìng)選活動(dòng)提供了依據(jù)和可能，使我們黨的干部制度真正成為出人才、出政績(jī)、出效率的制度，從而為干部隊(duì)伍茁壯成長(zhǎng)注入新的生機(jī)活力，為優(yōu)秀人才脫穎而出開(kāi)辟新政治渠道。

第三，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。黨員民主權(quán)利是以黨和黨內(nèi)其他法規(guī)形式確認(rèn)黨員應(yīng)享有的權(quán)力和利益，它是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，尊重和保障黨員民主權(quán)利的目的在于使每個(gè)黨員都能關(guān)心、參與黨內(nèi)事務(wù)，發(fā)揮黨員的積極性、主動(dòng)性，保證黨的事業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持黨章規(guī)定的所有黨員無(wú)論職位高低，權(quán)利和義務(wù)一律平等的原則。對(duì)于在遵守黨紀(jì)的前提下，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)發(fā)表不同意見(jiàn)的黨員，不得采取任何形式加以打擊；對(duì)于在黨的會(huì)議上或在給黨的組織的報(bào)告中，對(duì)黨的組織和個(gè)人提出批評(píng)意見(jiàn)的黨員，不得采取任何形式加以壓制，否則必須依據(jù)黨紀(jì)嚴(yán)肅處理。為了實(shí)施有效的監(jiān)督，在不斷提高廣大黨員的監(jiān)督意識(shí)的同時(shí)，必須加強(qiáng)監(jiān)督保障制度建設(shè)，切實(shí)保障廣大黨員行使申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)，保障廣大黨員在申訴、控告、檢舉之后不受打擊壓制，并使違法亂紀(jì)的行為受到應(yīng)有的制裁，使堅(jiān)持原則敢于監(jiān)督的黨員得到應(yīng)有的支持和表彰，從而調(diào)動(dòng)廣大黨員參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。

第四，有效開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)。在黨內(nèi)，黨員是黨的主人，是黨的決策主體。黨內(nèi)民主的本質(zhì)就是由黨員決定黨內(nèi)重大問(wèn)題和管理黨的事務(wù)。通過(guò)個(gè)人述職、黨員評(píng)議和組織考察，力求客觀公正地對(duì)干部作出評(píng)價(jià)。對(duì)違法亂紀(jì)、嚴(yán)重失職的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以罷免，以便體現(xiàn)監(jiān)督制約的剛性。實(shí)踐表明，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中都掌握一定的權(quán)力，而權(quán)力作為一種強(qiáng)制力量只能以強(qiáng)制力量來(lái)制約。如果離開(kāi)了這種強(qiáng)制，只停留于一般道義上的譴責(zé)，監(jiān)督制約就失去了權(quán)威性，失去了威懾力。

此外，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，還要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部的監(jiān)督作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，帶頭開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，及時(shí)糾正各種不正確的思想和行為。把黨組織的嚴(yán)格監(jiān)督與黨員干部的認(rèn)真自律結(jié)合起來(lái)。在從嚴(yán)治黨中，每個(gè)黨員干部要經(jīng)常按照黨章和黨內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)定對(duì)照檢查，自重、自警、規(guī)范行為，嚴(yán)以律己。完善已有的制度，逐步建立新的制度，在加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度的同時(shí)，要拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，要相信和依靠民眾，廣開(kāi)言路，真誠(chéng)歡迎各方面的意見(jiàn)和批評(píng)。

5．加強(qiáng)黨派監(jiān)督是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的外在條件

“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，這是中國(guó)政黨制度的基本特征，這個(gè)“合作”與“參政”的一個(gè)基本體現(xiàn)，就是共產(chǎn)黨與各民主黨派“互相監(jiān)督”，“互相監(jiān)督”主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。但是，在我國(guó)政治生活中，民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督也不同程度地存在著“軟監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“空監(jiān)”的問(wèn)題。因此，要強(qiáng)化執(zhí)政黨監(jiān)督制約，必須加強(qiáng)民主黨派的監(jiān)督。

要提高民主黨派的監(jiān)督的力度，必須加強(qiáng)民主黨派的自身建設(shè)。一方面，需要在民主黨派內(nèi)部建立相應(yīng)的監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)。因?yàn)樽鳛閰⒄h的民主黨派，其主要職能是參政議政和進(jìn)行民主監(jiān)督。目前，各級(jí)民主黨派內(nèi)部絕大部分沒(méi)有負(fù)責(zé)參政議政和民主監(jiān)督的專門工作機(jī)構(gòu)，這與民主黨派參政黨的地位是不相稱的，實(shí)際上已影響了民主黨派監(jiān)督作用的發(fā)揮。與建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的一個(gè)問(wèn)題是必須加強(qiáng)民主黨派的機(jī)關(guān)建設(shè)。民主黨派機(jī)關(guān)作為各民主黨派的工作機(jī)構(gòu)，是民主黨派聯(lián)系其成員的橋梁和紐帶，是民主黨派形象的代表和窗口，是發(fā)揮民主黨派作用的組織保證，同時(shí)機(jī)關(guān)也是實(shí)現(xiàn)多黨合作、政黨監(jiān)督的樞紐。民主黨派機(jī)關(guān)工作搞的如何，直接關(guān)系到民主黨派監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)。另一方面，造就一批專門從事參政議政和善于進(jìn)行民主監(jiān)督的政治家隊(duì)伍。造就這樣一批政治家，必須加強(qiáng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重在建設(shè)、重在落實(shí)、重在真抓實(shí)干。要貫徹民主集中制的組織原則，建立、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作制度，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用；要牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，維護(hù)和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，這是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要保證。因此，加強(qiáng)民主黨派的監(jiān)督，為我國(guó)的政黨監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)良好的前提條件，這對(duì)強(qiáng)化中國(guó)政黨的監(jiān)督制約機(jī)制至關(guān)重要。

6．完善監(jiān)督體系是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的根本保證

構(gòu)建一種科學(xué)、合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是非常重要的。制衡是社會(huì)主義政權(quán)本身應(yīng)該具有的一種內(nèi)在機(jī)制，也是約束權(quán)力、消除腐敗的先決條件。要在黨、人大、政府三分權(quán)力的基礎(chǔ)上形成有效的相互制衡機(jī)制。建立和完善監(jiān)督制約的協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)界定各種監(jiān)督制約主體的功能和職責(zé)，明晰監(jiān)督制約系統(tǒng)的層次性和不同層次監(jiān)督制約主體的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)督制約的整體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，增大監(jiān)督系統(tǒng)的合力，在具體工作中要切實(shí)加強(qiáng)人大、政協(xié)尤其是人大對(duì)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，從組織上鞏固人大的法定地位，依法落實(shí)人大的選舉和監(jiān)督職能。此外，要加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，制定和完善新聞?shì)浾摲ㄒ?guī)，在堅(jiān)持黨依法管輿論的前提下，強(qiáng)化新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督功能，通過(guò)有效的形式把各種形式的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成強(qiáng)有力的全方位的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督制約的整體效能。

從國(guó)家的法律規(guī)范上講，人大與黨是互相監(jiān)督和制約的關(guān)系。來(lái)自于黨內(nèi)的黨規(guī)黨法，可以對(duì)政黨、人大、政府進(jìn)行監(jiān)督和制約，人大可以運(yùn)用憲法和法律對(duì)黨組織和政府進(jìn)行監(jiān)督和制約。如果把運(yùn)用黨規(guī)黨法對(duì)人大、政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約看作是中國(guó)民主政治的一個(gè)生長(zhǎng)點(diǎn)，那么，各級(jí)人大運(yùn)用憲法和法律對(duì)共產(chǎn)黨和政府進(jìn)行監(jiān)督和制約就是另一個(gè)重要的生長(zhǎng)點(diǎn)。要構(gòu)建一個(gè)理想的中國(guó)特色的政黨與人大、政府之間的權(quán)力監(jiān)督制約關(guān)系，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。而這個(gè)過(guò)程的發(fā)展,它首先要有黨內(nèi)民主作保障。如果黨內(nèi)民主生活不正常，民主集中制得不到很好的貫徹落實(shí)，那就根本談不上人大、政府之間的權(quán)力制約的問(wèn)題。

總之，黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督能否落到實(shí)處，直接關(guān)系到執(zhí)政黨能否實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，能否克服官僚主義、形式主義和腐敗現(xiàn)象等工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，關(guān)系到國(guó)家的民主政治建設(shè)和安定團(tuán)結(jié)的政治局面能否得到鞏固與發(fā)展。積極探索并認(rèn)真落實(shí)各種提高政黨監(jiān)督實(shí)效的措施，必將推動(dòng)中國(guó)的政黨監(jiān)督向更廣闊的前景發(fā)展。

注釋：

[1]列寧全集[C].北京:人民出版社，1986（13）：191-192.[2]列寧全集[C].北京:人民出版社，1986（14）：249.[3]在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2002，52.[4]宮杰、于賢成.新時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督[M].北京：中央黨校出版社，1992，196.[5]江澤民.為把黨建設(shè)成為更加堅(jiān)強(qiáng)的工人階級(jí)先鋒隊(duì)而斗爭(zhēng)[R].人民日?qǐng)?bào),1990.7.1,(1).[6]尤光付.中外監(jiān)督制度比較[M].北京:商務(wù)印書館,2003，410.

第四篇：黨支部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)監(jiān)督制約機(jī)制

黨支部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)監(jiān)督制約機(jī)制

一、黨支部監(jiān)督的重要性

實(shí)踐證明，失去監(jiān)督和制約的黨員及其權(quán)力，極易導(dǎo)致黨員（尤其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）淡化自律意識(shí)、膨脹個(gè)人私欲、放松自我改造、逐步喪失先進(jìn)性，繼而走向反面。因此必須不斷完善和強(qiáng)化黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督制約。

二、具體工作內(nèi)容

1、要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、大力推行陽(yáng)光行政和人性化管理。凡是由支委會(huì)、黨員大會(huì)集體審定的黨內(nèi)事務(wù)，必須召集支部成員或是全體黨員集中研究、集體把關(guān)；凡是由班子成員集體決策的行政事務(wù)，必須提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、集體決定；凡是由多個(gè)部門聯(lián)合辦理的相關(guān)事宜，必須經(jīng)由各個(gè)部門分頭把關(guān)、分別簽字，特別是涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)核算、財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)、費(fèi)用報(bào)銷、物資采購(gòu)以及職工入黨、干部考察、職工晉職、職工獎(jiǎng)懲等重大事項(xiàng)，應(yīng)很好貫徹民主集中制原則，切實(shí)做到公開(kāi)程序、公正辦事、透明運(yùn)作而嚴(yán)格杜絕一個(gè)人獨(dú)斷專行、少數(shù)人濫用權(quán)力與個(gè)別部門暗箱操作。

2、要不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，用完善制度管人管事。進(jìn)一步完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)向黨員傳達(dá)上級(jí)黨組織文件精神、決議、決定和指令，定期向職工通報(bào)每個(gè)黨員的相關(guān)信息（理論學(xué)習(xí)、心得體會(huì)、思想?yún)R報(bào)、敬業(yè)精神、工作業(yè)績(jī)、黨風(fēng)黨紀(jì)等）以及黨組織相關(guān)信息（黨員發(fā)展、黨費(fèi)繳納、黨內(nèi)活動(dòng)等），使大家及時(shí)了解每個(gè)黨員思想與工作動(dòng)態(tài)和黨組織運(yùn)行狀態(tài)，保障黨內(nèi)外群眾對(duì)于黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)；進(jìn)一步完善黨員評(píng)議制度，定期組織廣大職工依據(jù)評(píng)議規(guī)則對(duì)每個(gè)黨員履職盡責(zé)情況逐一進(jìn)行考核評(píng)價(jià)并將考評(píng)結(jié)果及時(shí)反饋本人；進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，提倡廣大職工對(duì)于存在違法違紀(jì)行為的黨員實(shí)事求是地予以及時(shí)舉報(bào)，可向本黨支部直接舉報(bào)、可向上級(jí)黨組織越級(jí)舉報(bào)；可實(shí)施電話舉報(bào)、可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)；可口頭舉報(bào)、可書面舉報(bào)；進(jìn)一步加大對(duì)于黨員的獎(jiǎng)懲力度，對(duì)強(qiáng)烈要求上進(jìn)、積極靠近組織、經(jīng)嚴(yán)格把關(guān)、具備入黨條件的同志應(yīng)不失時(shí)機(jī)將其吸納進(jìn)來(lái)；對(duì)政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、銳意進(jìn)取、實(shí)績(jī)突出的黨員應(yīng)大張旗鼓表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)信念淡薄、作風(fēng)懶散、形象欠佳、口碑較差的黨員耐心細(xì)致幫扶轉(zhuǎn)化；對(duì)確有線索、有據(jù)可查的舉報(bào)信息認(rèn)真負(fù)責(zé)調(diào)查落實(shí)；對(duì)查有實(shí)據(jù)、存在較大問(wèn)題的黨員適當(dāng)處置（或勸其退出組織、或令其黨內(nèi)檢查、或予以黨紀(jì)處分、或調(diào)整工作崗位、或移交上級(jí)部門處理），促使黨員不斷樹立責(zé)任感、使命感、危機(jī)感，更加正確處理好個(gè)人與組織、自由與紀(jì)律、政治與業(yè)務(wù)以及解放思想與盲目蠻干、敢于負(fù)責(zé)與濫用職權(quán)的關(guān)系，不斷自我反省、自我約束、自我改造、自我激勵(lì)，促使廣大職工提高民主意識(shí)、加大監(jiān)督力度，廣泛關(guān)注黨員的言行舉止，積極支持黨的建設(shè)。

三、黨支部開(kāi)展活動(dòng)監(jiān)督制度

黨支部組織的活動(dòng)要嚴(yán)格按照《黨章》和有關(guān)規(guī)定開(kāi)展。在活動(dòng)形式上要體現(xiàn)疾病預(yù)防控制的行業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持“業(yè)余、小型、靈活、務(wù)實(shí)、新穎”的原則，把黨支部組織的活動(dòng)與專業(yè)技術(shù)學(xué)術(shù)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)；在活動(dòng)時(shí)間上，堅(jiān)持上班與下班相結(jié)合，除了必須集中的重要活動(dòng)外，盡可能少占或不占用上班時(shí)間，多利用空隙時(shí)間、節(jié)假日時(shí)間開(kāi)展活動(dòng)；在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上，采取行政出一點(diǎn)、黨費(fèi)撥一點(diǎn)的辦法加以解決；在活動(dòng)內(nèi)容上，以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為原則，在堅(jiān)持與專業(yè)技術(shù)學(xué)術(shù)相結(jié)合的同時(shí)，把黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)

與本單位文化活動(dòng)、管理活動(dòng)和黨員牽頭組織的技術(shù)攻關(guān)、科學(xué)研究等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，組織黨員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、崗位技能、實(shí)用技術(shù)、管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，開(kāi)展“崗位練兵”、“職業(yè)技能競(jìng)賽”等活動(dòng)。

四、黨日活動(dòng)制度 黨日活動(dòng)是黨的“三會(huì)一課”等活動(dòng)的重要載體。黨章規(guī)定：“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。”確立黨日活動(dòng)制度就是為了保證每個(gè)黨員有參加組織生活的權(quán)利和時(shí)間，也是黨組織對(duì)黨員教育、管理、監(jiān)督的重要形式。

1、黨日活動(dòng)由支部委員會(huì)召集，全體黨員參加，每月不少于一次，時(shí)間相對(duì)固定，活動(dòng)主題由支部委員會(huì)根據(jù)上級(jí)黨組織的指示和工作需要確定?？梢砸粋€(gè)月一個(gè)主題，也可幾個(gè)月甚至一年一個(gè)主題。

2、傳達(dá)貫徹上級(jí)黨組織的決議、指示，決定本支部的重大問(wèn)題。

3、對(duì)黨員進(jìn)行黨的知識(shí)教育，進(jìn)行馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策。

4、選舉新的支部委員會(huì)。接收新黨員。

5、召開(kāi)民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。

6、開(kāi)展民主評(píng)議黨員工作，決定職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)黨員的表彰和處分。

7、開(kāi)展適合黨員特點(diǎn)的各種形式的活動(dòng)，以達(dá)到對(duì)黨員進(jìn)行有效的教育管理和凝聚感召作用。

8、黨員要積極參加黨日活動(dòng)，因故不能參加的要事先請(qǐng)假，銷假后，視情況需要應(yīng)請(qǐng)示補(bǔ)課。

9、黨日活動(dòng)前要做好準(zhǔn)備工作，活動(dòng)情況要有記載（總結(jié)）。

10、黨支部要做好黨員參加黨日活動(dòng)的考勤和發(fā)言記錄，并把其列入民主評(píng)議黨員的考核內(nèi)容之一

第五篇：加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的思考

加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的思考

內(nèi)容提要：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大問(wèn)題。筆者認(rèn)為目前權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督軟弱無(wú)力且漏洞較多，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督、無(wú)法監(jiān)督等問(wèn)題還比較突出。為了解決這些問(wèn)題，一要建立宣傳教育機(jī)制，端正權(quán)力意識(shí)；二要建立制度防范機(jī)制，規(guī)范用權(quán)行為；三要建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高用權(quán)質(zhì)效；四要建立責(zé)任追究機(jī)制，治理用權(quán)失誤；五要理順監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用；六要加快權(quán)力運(yùn)行的法制建設(shè)。

保證權(quán)力正確行使是黨執(zhí)政的核心問(wèn)題，也是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的本質(zhì)問(wèn)題?？v觀古今中外，腐敗都是權(quán)力運(yùn)行失控、失衡所致。所謂權(quán)力腐敗，指的是執(zhí)掌權(quán)力的某些機(jī)關(guān)或干部背離公有權(quán)力的性質(zhì)和原則，把權(quán)力私有化、關(guān)系化、特權(quán)化、商品化，為個(gè)人或小團(tuán)體謀私利。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是公有權(quán)力被濫用，而缺乏必要監(jiān)督的權(quán)力，就有可能被濫用。因此，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大問(wèn)題，必須高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。

一、存在的主要問(wèn)題

強(qiáng)化監(jiān)督仍然是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督軟弱無(wú)力且漏洞較多，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督、無(wú)法監(jiān)督等問(wèn)題還比較突出，難以有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)。這些問(wèn)題的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1、職權(quán)與職責(zé)不明確、不對(duì)等。現(xiàn)實(shí)中，為什么許多人的“官念”越來(lái)越濃?總嫌自己的官當(dāng)小了。普遍認(rèn)為當(dāng)官相對(duì)其他職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)大，并且還能最大限度地滿足作為一個(gè)正常人尊嚴(yán)的各種心理需求。權(quán)力與責(zé)任不明確給一些玩弄權(quán)術(shù)者創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)而使監(jiān)督無(wú)法適從，權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，權(quán)力大于責(zé)任，導(dǎo)致的后果也大。

2、監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督權(quán)威相脫節(jié)。權(quán)力配置的不合理造成監(jiān)督不力或者無(wú)法監(jiān)督，由于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)不合理的配置，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的軟肋。實(shí)踐證明，同級(jí)紀(jì)委是無(wú)法監(jiān)督同級(jí)黨委，不用說(shuō)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，在很多情況下，領(lǐng)導(dǎo)出于自身的職責(zé)和政績(jī)考慮，對(duì)于本部門、本單位出現(xiàn)的問(wèn)題往往大事化小，小事化了，盡可能“內(nèi)部處理”。這在一些條管部門中問(wèn)題顯得尤為突出。監(jiān)督不是行為人的道德內(nèi)約，而是外在的強(qiáng)制，因此，它客觀上要求監(jiān)督主體與客體不能共存于一個(gè)組織單位之中，而要有相對(duì)的獨(dú)立地位。

3、現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制在實(shí)踐中遭遇難題，缺乏權(quán)威性。建國(guó)以來(lái)，我們逐步建立起由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、人大監(jiān)督等所構(gòu)成的民主監(jiān)督體系。從理論上來(lái)看這一體系是完備的，但在現(xiàn)行監(jiān)督體制和機(jī)制下，這些形式的監(jiān)督，其作用的發(fā)揮往往是非常有限的。長(zhǎng)期以來(lái)我們的黨政監(jiān)督存在著體制性的障礙，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨(dú)立性。不僅是紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)在現(xiàn)行體制下，我們的司法監(jiān)督、人大監(jiān)督在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中也同樣受到地方黨委和政府的掣肘，而輿論監(jiān)督更是缺乏相應(yīng)的法律支撐。

4、維護(hù)黨內(nèi)制度的嚴(yán)肅性失之于寬、失之于軟，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程缺乏有效的程序制約和保障。沒(méi)有認(rèn)真貫徹黨的民主集中制，集體領(lǐng)導(dǎo)流于形式。一些領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行，不尊重班子成員的意見(jiàn)，任意越權(quán)包攬；有的班子成員原則性差，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，使一些錯(cuò)誤意見(jiàn)也能通過(guò)合法程序。管理制度上存在漏洞，對(duì)抵制、干擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)督的行為，目前尚無(wú)可操作性的規(guī)定及檢查的標(biāo)準(zhǔn)。

5、法制不健全。監(jiān)督制約權(quán)力的法律還存在不少疏漏和缺失，造成了法律對(duì)部分權(quán)力的制約上存在空檔。對(duì)懲治性的事后監(jiān)督比較重視，防范性的事前事中的監(jiān)督比較薄弱。同時(shí)，在對(duì)權(quán)力監(jiān)督的問(wèn)題上，至今沒(méi)有一部專門的較為完備的監(jiān)督法。

二、建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，是一個(gè)涉及各個(gè)方面艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要對(duì)權(quán)力制約機(jī)制進(jìn)行具體化、精密化的設(shè)計(jì)，使之運(yùn)轉(zhuǎn)合理，制約有力。

（一）建立宣傳教育機(jī)制，端正權(quán)力意識(shí)

正確的權(quán)力觀，不是自然形成的，而是在由不自覺(jué)到自覺(jué)的過(guò)程中逐漸形成的。在這個(gè)過(guò)程中，宣傳教育起著至關(guān)重要的作用。一是實(shí)行跟蹤式教育。要把權(quán)力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長(zhǎng)、成熟的全過(guò)程和考察、提拔、使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握干部在特定時(shí)期和特定環(huán)境的思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真研究權(quán)力觀形成和發(fā)展變化的規(guī)律，分別制定長(zhǎng)期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使公共權(quán)力觀真正入心入腦。二是實(shí)行開(kāi)放式教育。正確的權(quán)力觀的形成，受到多方面因素的影響，涉及到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、機(jī)關(guān)教育、家庭教育和社會(huì)教育等相互補(bǔ)充、相互配合、相互滲透的開(kāi)放式教育格局，把黨紀(jì)國(guó)法以及道德規(guī)范對(duì)權(quán)力觀的要求轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為。三是實(shí)行分層次教育。根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員干部所處地位和環(huán)境，在教育內(nèi)容、教育形式的選擇上也要各有側(cè)重,增強(qiáng)權(quán)力觀教育的針對(duì)性和實(shí)效性。比如，在正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼于提高接受監(jiān)督的意識(shí)；對(duì)普通干部要著眼于提高善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督的能力。四是引導(dǎo)大家正確理解得與失的關(guān)系。算好人生“七筆賬”，算好“政治賬”，志高方能致遠(yuǎn)；算好“經(jīng)濟(jì)賬”，勤耕方才富足；算好“名譽(yù)賬”，清廉方能揚(yáng)名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會(huì)友；算好“自由賬”，自律方能無(wú)拘；算好“健康賬”，心良方能體壯。

（二）建立制度防范機(jī)制，規(guī)范用權(quán)行為

制度建設(shè)具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。首先要明確各部門、各單位的職能、職責(zé)、職權(quán)、程序、時(shí)效等，按照法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行清理，并重點(diǎn)對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位、人財(cái)物管理等方面的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行清理審核確認(rèn)。其次，根據(jù)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等原則，實(shí)行定崗、定人、定權(quán)、定責(zé)、定獎(jiǎng)懲。其三，設(shè)置權(quán)力行使流程圖，明確流程各環(huán)節(jié)的責(zé)任人、監(jiān)督方式，構(gòu)建一個(gè)完整的權(quán)力規(guī)范、行使和監(jiān)督的懲防體系。必須把制度建設(shè)貫穿到權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，確保權(quán)力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行。一是要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。重點(diǎn)健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)工作制度，加強(qiáng)“人、財(cái)、物、事”四權(quán)運(yùn)行的規(guī)范、約束和監(jiān)督。二是要維護(hù)制度的權(quán)威性。要加大制度的執(zhí)行力度、切實(shí)做到有令則行，令行禁止，對(duì)違反制度的要采取組織措施、紀(jì)律措施等（不搞下不為例，發(fā)現(xiàn)一起處理一起）予以嚴(yán)肅處理。三是要保持制度的先進(jìn)性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和改革的不斷深入，權(quán)力運(yùn)行將呈現(xiàn)出新的形式、新的特點(diǎn)和新的規(guī)律，必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)這些新形式、新特點(diǎn)和新規(guī)律的研究，探索建立有效監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的新機(jī)制新體制。四是要研究探索制度的預(yù)警性。前瞻性和預(yù)警性是制度的本質(zhì)要求。亡羊補(bǔ)牢畢竟造成了損失，應(yīng)該說(shuō)不是我們?cè)O(shè)計(jì)制度的最終目的。一項(xiàng)政策或舉措出臺(tái)后會(huì)引起人們?cè)谒枷肷?、行為上的哪些“異”?dòng)，必須要一個(gè)事前的研究和預(yù)測(cè)，為制度設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)。

目前在監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立健全和切實(shí)執(zhí)行以下制度：

（1）基層黨委“重大事項(xiàng)票決制”，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度。凡涉及重大決策、重要工程、人事任免和大額資金安排等事項(xiàng)全部采取黨委（黨組）成員無(wú)記名投票表決形式進(jìn)行，進(jìn)一步健全基層黨委重大問(wèn)題民主決策機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對(duì)“一把手”的權(quán)力制約，提高基層黨委班子整體執(zhí)政能力。這項(xiàng)制度的執(zhí)行，要作為上級(jí)黨組對(duì)下級(jí)黨組巡視的主要內(nèi)容之一。

（2）黨政正職“屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任定期審計(jì)制”，防止權(quán)力異化。積極推行黨政正職屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)由“離任審計(jì)”向“全程審計(jì)”的轉(zhuǎn)變。凡是主要負(fù)責(zé)人在任期屆滿或任期內(nèi)辦理提任、調(diào)任、輪崗、退休、辭職、機(jī)構(gòu)裁撤合并前都必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而且是先免后審。對(duì)重點(diǎn)部門和群眾反映較大，意見(jiàn)比較集中的領(lǐng)導(dǎo)干部可由組織部隨時(shí)協(xié)調(diào)審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。屆中審計(jì)的結(jié)果作為評(píng)價(jià)、使用、獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作責(zé)任追究制的制定和執(zhí)行，杜絕人情審計(jì)、關(guān)系審計(jì)、不負(fù)責(zé)任審計(jì)、不依法審計(jì)。要改進(jìn)評(píng)價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評(píng)價(jià)辦法基本思路是：包括三個(gè)方面的內(nèi)容，定量評(píng)價(jià)部分；定性評(píng)價(jià)部分；存在主要問(wèn)題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)實(shí)行定量與定性相結(jié)合的辦法進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果定量評(píng)價(jià)分值為100分，按照下列要素進(jìn)行量化評(píng)價(jià)：①主要經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)完成情況20分；②財(cái)務(wù)管理情況30分；③重大經(jīng)濟(jì)決策的合規(guī)性、合法性及實(shí)施結(jié)果20分；④領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定10分；⑤審計(jì)查明的問(wèn)題20分。定性評(píng)價(jià)，定性評(píng)價(jià)分為四個(gè)等次：好（90—100分）、較好（80—89分）、一般（60—79分）、較差（59分以下）。當(dāng)審計(jì)查明被審計(jì)單位（不含下屬單位）同時(shí)存在下列兩條以上問(wèn)題的，定性評(píng)價(jià)確定為“較差”等次：①私設(shè)小金庫(kù)，亂支亂用；②單位內(nèi)部發(fā)生違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為受黨紀(jì)國(guó)法處理的；③截留挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的；④在國(guó)有、公用資產(chǎn)處置過(guò)程中違規(guī)操作造成重大損失的。根據(jù)出具領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)決定書、審計(jì)建議書、移送處理書，按照量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，確定其評(píng)價(jià)等次。

（3）試行重點(diǎn)、熱點(diǎn)單位“一把手”選任、定期交流制，防止“帶病上崗”和打破權(quán)力壟斷。對(duì)掌握管人、管錢、管工程、管審批等權(quán)力的重點(diǎn)、熱點(diǎn)單位“一把手”的選任，應(yīng)嚴(yán)把考察關(guān)，在集中考核的基礎(chǔ)上，每個(gè)職位實(shí)行差額考察（不少于3人），重點(diǎn)是到曾經(jīng)工作過(guò)和居住過(guò)的地方找知情人個(gè)別深入了解和核實(shí)情況，知情人應(yīng)具有代表性，忌事先通知、興師動(dòng)眾，注意保密。通過(guò)優(yōu)中選優(yōu)、精中選尖，盡力防止“帶病上崗”。加大對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)單位“一把手”的交流力度，可考慮每三年調(diào)整換崗一次，根據(jù)工作表現(xiàn)把每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都盡可能地調(diào)整到最適合其能力特點(diǎn)的崗位上去，做到“人崗相適”，打破“重要單位”領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期“坐莊”的局面。同時(shí)，也有利于激發(fā)各單位主要負(fù)責(zé)人的奮斗熱情，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。有利于完善干部淘汰機(jī)制，以“換”代“下”，逐步淘汰，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問(wèn)題。對(duì)經(jīng)組織考核被確定為不稱職的干部，堅(jiān)決從現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整出來(lái)。逐步實(shí)現(xiàn)重要部門、關(guān)鍵崗位干部輪崗交流制度化。

（4）完善“干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)制”，延伸干部監(jiān)督的觸角。進(jìn)一步整合組織、紀(jì)檢、檢察、審計(jì)、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、工商、信訪等部門對(duì)干部勤政廉政的監(jiān)督信息資源，增加監(jiān)督的透視點(diǎn)，從對(duì)干部8小時(shí)內(nèi)的監(jiān)督向8小時(shí)以外延伸，從干部的工作圈向生活圈延伸，前移監(jiān)督關(guān)口，多角度監(jiān)督、多側(cè)面考察干部勤廉表現(xiàn)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，聘請(qǐng)社會(huì)各界有正義感的人士作為監(jiān)督員，公布干部監(jiān)督舉報(bào)電話號(hào)碼、電子信箱。通過(guò)舉報(bào)電話和干部監(jiān)督網(wǎng)，隨時(shí)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督和舉報(bào)，保證干部監(jiān)督渠道的暢通。

（5）、建立“干部監(jiān)督預(yù)警機(jī)制”，防微杜漸。以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主，通過(guò)內(nèi)警系統(tǒng)和外警系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、雙向運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)工作的著力點(diǎn)由事后懲戒向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。在嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部生活、社交圈的表現(xiàn)，不斷規(guī)范申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)程序和申報(bào)時(shí)限。同時(shí)，建立科級(jí)單位“黨政一把手親屬重大事項(xiàng)檔案”。對(duì)黨政一把手親屬的重大事項(xiàng)實(shí)行登記備案，登記的內(nèi)容包括黨政一把手家庭成員婚喪嫁娶、工作調(diào)動(dòng)、提升晉級(jí)、遷新居、建房、分房、購(gòu)房以及參與建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)情況；防止領(lǐng)導(dǎo)干部借親屬之名，變相以權(quán)謀私，接受群眾監(jiān)督，增加干部監(jiān)督的開(kāi)放程度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受監(jiān)督和自我約束、自我防范的意識(shí)，逐步養(yǎng)成在監(jiān)督中工作的習(xí)慣。健全“領(lǐng)導(dǎo)干部考察考評(píng)結(jié)果反饋制度”。加大干部考察監(jiān)督的力度，使干部考察考評(píng)結(jié)果更好地運(yùn)用于干部教育、監(jiān)督和管理工作，在干部考察結(jié)束后的兩個(gè)月內(nèi)反饋考察測(cè)評(píng)結(jié)果。反饋內(nèi)容包括群眾對(duì)干部本人德能勤績(jī)廉學(xué)等方面素質(zhì)評(píng)價(jià)情況，對(duì)干部的綜合評(píng)價(jià)、任職建議，以及考察中意見(jiàn)比較集中的問(wèn)題進(jìn)行誡勉談話，達(dá)到預(yù)警效果。

（三）建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高用權(quán)質(zhì)效

從本質(zhì)上講，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民群眾賦予的，權(quán)力運(yùn)用的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。因此，必須加強(qiáng)“三個(gè)結(jié)合”，建立與科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合。干部權(quán)力運(yùn)用是好是壞、政績(jī)是高是低，不能單獨(dú)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)論，必須充分尊重群眾意見(jiàn)，高度重視群眾評(píng)價(jià)，要切實(shí)保障群眾在干部考核評(píng)價(jià)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)，把上級(jí)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)擺在同等重要的位置，一同納入干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，通過(guò)建立健全上級(jí)滿意、群眾稱道的雙重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的用權(quán)導(dǎo)向。二是集中考核與日?？己讼嘟Y(jié)合。建立權(quán)力運(yùn)行臺(tái)賬或監(jiān)督卡，對(duì)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)、興辦實(shí)事、解決突出問(wèn)題等與運(yùn)用權(quán)力有關(guān)的情況進(jìn)行記載，同時(shí)，既到現(xiàn)工作單位考察，又到曾經(jīng)工作過(guò)的單位和住所考察，找知情人了解情況，認(rèn)真記錄，深入調(diào)查核實(shí)，實(shí)行集中考核結(jié)果與日?？荚u(píng)結(jié)果綜合運(yùn)用，既加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，又加強(qiáng)結(jié)果監(jiān)督，改變以往重結(jié)果，輕過(guò)程的作法，及時(shí)糾偏防誤，杜絕權(quán)力“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，盡量降低權(quán)力運(yùn)行的成本。三是定量考核與定性考核相結(jié)合。把權(quán)力運(yùn)行產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌起來(lái)考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來(lái)的顯而易見(jiàn)的政績(jī)，又科學(xué)評(píng)價(jià)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作以及由此而產(chǎn)生的潛在政績(jī)，還要客觀評(píng)價(jià)，因條件具備，不努力作為而錯(cuò)失機(jī)遇，影響當(dāng)時(shí)和此后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的負(fù)面政績(jī)。同時(shí)，建立健全干部考核責(zé)任追究制，確?？己嗽u(píng)價(jià)的客觀公正性。

（四）建立責(zé)任追究機(jī)制，治理用權(quán)失誤

權(quán)力運(yùn)行是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中探索前進(jìn)的，不可避免地會(huì)發(fā)生各種失誤。必須區(qū)別不同情況、不同性質(zhì)，建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)各種失誤進(jìn)行有效治理，確保權(quán)力運(yùn)行始終朝著健康有序的方向發(fā)展。對(duì)由于疏忽大意或水平不高、用權(quán)不當(dāng)造成失誤并勇于承擔(dān)責(zé)任的，要采取批評(píng)教育方式，引導(dǎo)權(quán)力人從個(gè)人能力、思想認(rèn)識(shí)、方式方法等方面找原因，責(zé)令其限期改正，盡量把損失降低到最小程度；對(duì)濫用權(quán)力造成失誤，不從主觀上找原因，故意推卸責(zé)任或相互推諉責(zé)任，或制造假相欺騙組織和群眾的，要采取組織措施、紀(jì)律措施嚴(yán)肅處理；對(duì)損害國(guó)家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。要探索和把握腐敗案件的作案規(guī)律、發(fā)案規(guī)律和破案規(guī)律。探索建立用權(quán)終身負(fù)責(zé)制。

（五）理順監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用

目前，普遍存在的“監(jiān)督無(wú)力”現(xiàn)象，與我們擁有形式多樣的各種監(jiān)督是極不相稱的，究其原因，監(jiān)督者不能實(shí)施有效監(jiān)督，并非監(jiān)督者主觀上的不想監(jiān)督，而是客觀上的無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。其根本原因之一就在于監(jiān)督者缺乏監(jiān)督所需要的權(quán)力，這也就是我們所說(shuō)的監(jiān)督者與被監(jiān)督者權(quán)力的對(duì)等程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力對(duì)比程度越高，監(jiān)督越有效；程度越低，監(jiān)督越無(wú)效。而實(shí)現(xiàn)權(quán)力的對(duì)等就必須改革權(quán)力架構(gòu)理順監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督者享有充分的權(quán)力，避免其權(quán)力被已經(jīng)濫用了的權(quán)力所左右或架空。

首先，必須增強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)——紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性，改革權(quán)力架構(gòu)，通過(guò)立法的形式來(lái)保障其監(jiān)督的抗干擾能力和獨(dú)立性，必須明確規(guī)定紀(jì)委履行職責(zé)所必須有的規(guī)范、干部職權(quán)、執(zhí)紀(jì)權(quán)限，明確上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委任免干部、部署工作、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，使上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)具體化、制度化，具有權(quán)威性。其次，必須大力推進(jìn)司法體制改革，把準(zhǔn)司法監(jiān)督脈動(dòng)，完善律師制度，開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督和重要案件評(píng)議，保證司法機(jī)關(guān)真正依法獨(dú)立公正地行使司法監(jiān)督。第三，要切實(shí)保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申述權(quán)，保護(hù)群眾參與監(jiān)督的積極性。第四，要重視和支持新聞?shì)浾摫O(jiān)督，盡快制定“新聞法”，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。規(guī)范和充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的程序、作用。第五，要進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)作和廉政情況的審議、監(jiān)督作為審議工作報(bào)告時(shí)的重點(diǎn)內(nèi)容。各級(jí)人民代表大會(huì)可以建立廉政委員會(huì)。同時(shí)，暢通社會(huì)協(xié)商對(duì)話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無(wú)黨派民主人士對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督作用。第六，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)的異化，即監(jiān)督者自身權(quán)力運(yùn)行的不正當(dāng)，是當(dāng)前監(jiān)督工作中出現(xiàn)的一個(gè)危害極大的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響監(jiān)督工作的權(quán)威和有效性。必須加大對(duì)有監(jiān)督職權(quán)的部門，特別是紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院等監(jiān)督職能部門的監(jiān)督力度，嚴(yán)格查處這些部門監(jiān)督不公或?yàn)E用監(jiān)督權(quán)力謀取單位和個(gè)人利益的不良行為，促使監(jiān)督部門盡職盡責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)力?？傊?，我們必須不斷地通過(guò)體制創(chuàng)新，通過(guò)加快立法，使各個(gè)監(jiān)督主體、各種監(jiān)督形式充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，使廣大黨政機(jī)關(guān)工作人員樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的觀念，確保權(quán)力的正確行使。

（六）加快權(quán)力運(yùn)行的法制建設(shè)

懲治腐敗，建設(shè)廉政是綜合治理的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用教育的、行政的、法律的多種手段，而在這諸多的手段中，法律無(wú)疑是最為有效的手段。為此，必須加強(qiáng)廉政法制化建設(shè)，樹立法律權(quán)威，把廉政建設(shè)的立足點(diǎn)放在不以個(gè)人品質(zhì)和意志為轉(zhuǎn)移，從而保證廉政建設(shè)的制度化、經(jīng)常 化和有序化。

首先，要大力加強(qiáng)和完善廉政立法。要以法律形式明確界定是非，用客觀標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)廉政、腐敗的內(nèi)含和處延，用法律法規(guī)衡量國(guó)家公務(wù)人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀(jì)、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為，這是將廉政建設(shè)納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。從總體上看，我國(guó)的廉政法律體系還不夠完善，不能適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的需要。為了完善廉政立法，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)名法》等，以便把廉政以及監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能、權(quán)力用法律的形式固定下來(lái)，明確哪些是可以做的，哪些是禁止做的，違反了就要受到什么樣的處罰，是公職人員必須遵守的具體規(guī)范，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制衡。除了重視制定有關(guān)事后懲戒性的法規(guī)外，更要加強(qiáng)預(yù)防性法規(guī)的制定，逐步建立起一套嚴(yán)密的嚴(yán)格的廉政法律體系。

其次，要嚴(yán)格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運(yùn)用它來(lái)規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，維護(hù)和發(fā)展正常的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。因此，再好的法律，如果不能在現(xiàn)實(shí)生活中得到實(shí)現(xiàn)也會(huì)失去存在的價(jià)值。一般意義上的法的實(shí)施，一方面要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須守法。另一方面要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行法律，適應(yīng)法律，從而保證法的實(shí)現(xiàn)。這就要求我們破除“教育從嚴(yán)，處理從寬”的傳統(tǒng)意識(shí)，堅(jiān)持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，從嚴(yán)治“長(zhǎng)”的重要措施來(lái)抓。在懲治腐敗的過(guò)程中，我們要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，絕不允許存在“空檔”、“特區(qū)”，不能搞上下有別，內(nèi)外有別。對(duì)于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過(guò)分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。同樣，對(duì)于違反法律的，也不管是什么人，一律嚴(yán)懲。既要實(shí)行法紀(jì)、黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)懲，又要實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，使其財(cái)、位、權(quán)三空，夠不上紀(jì)律處分的，要變動(dòng)其崗位，改變其謀私的條件和環(huán)境，借以有效地警戒后人，使人望貪卻步。

糾正制度缺陷做牢制度“籠子” 以強(qiáng)化制度執(zhí)行力管住管

好權(quán)力

總書記在中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。習(xí)總書記的重要講話，深刻闡述了制度建設(shè)在廉潔政治建設(shè)中的極端重要性。

制度作為監(jiān)督的“前端窗口”，在懲防體系建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。制度建設(shè)主要包括制度的制訂和執(zhí)行兩個(gè)主要環(huán)節(jié)。制度的制訂不是目的，制度的執(zhí)行才是制度建設(shè)的終極目標(biāo)和生命力所在。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作多年來(lái)的實(shí)踐充分證明：提高反腐倡廉制度的科學(xué)性、增強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行力，是推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要策略和舉措。筆者認(rèn)為，從當(dāng)前反腐倡廉工作的實(shí)踐來(lái)看，只有切實(shí)找準(zhǔn)反腐倡廉制度建設(shè)上存在的問(wèn)題，糾正制度缺陷，做牢制度“籠子”，提高制度建設(shè)的科學(xué)性，才能將權(quán)力有效地關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，才能用制度將權(quán)力管住管好，才能抓住反腐倡廉“長(zhǎng)”、“?！倍郑瑥亩苿?dòng)廉潔政治建設(shè)朝著科學(xué)化方向深入發(fā)展。

一、切實(shí)糾正制度建設(shè)存在的缺陷，做牢制度“籠子”，為提升制度執(zhí)行力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐摸索，各級(jí)黨委、政府都建立了一整套反腐倡廉制度，制度體系不可謂不完整，制度涉及面不可不廣。然而，制度建設(shè)存在的缺陷也是顯而易見(jiàn)的。切實(shí)糾正和克服這些缺陷，是提升制度執(zhí)行力基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前制度建設(shè)中至少必須糾正和克服以下缺陷問(wèn)題：

一是制度設(shè)置的盲目性。制度的設(shè)置脫離本單位、本部門實(shí)際，制度制定者沒(méi)有認(rèn)真研究反腐倡廉的形勢(shì)和趨勢(shì)，對(duì)反腐倡廉工作究竟需要什么樣的制度研究不夠，對(duì)制度的供求現(xiàn)狀缺乏必要的了解，只是十分籠統(tǒng)、模糊地提出制度建設(shè)要求，這是制度建設(shè)盲目性的表現(xiàn)。制度建設(shè)本身是一門學(xué)問(wèn)，需要科學(xué)的態(tài)度、審慎的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必須基于對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)踐的充分把握、基于對(duì)反腐倡廉形勢(shì)的客觀評(píng)估、基于對(duì)反腐倡廉制度供求關(guān)系的深入研究。

二是制度的可操作性不強(qiáng)。從某種意義上講，制度就是規(guī)矩。既然是規(guī)矩，就要有內(nèi)容、主體、程序、監(jiān)督等實(shí)質(zhì)性要求。但是，現(xiàn)有的一些制度存在內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、難于操作的問(wèn)題。制度建設(shè)在內(nèi)容上的空洞化，使制度看似健全，實(shí)質(zhì)無(wú)從執(zhí)行，從而使制度的權(quán)威受到藐視，尊嚴(yán)受到挑戰(zhàn)，公信受到懷疑。

三是制度內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)不確定性。奧地利裔英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克說(shuō)過(guò)，“一種壞的制度會(huì)使好人做壞事，而一種好的制度會(huì)使壞人也做好事?！薄Ｋ^的“好制度”與“壞制度”，實(shí)際上就需要有一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，“好的制度”就是實(shí)用、可用和管用的制度。隨著懲防體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，對(duì)制度建設(shè)的重視程度在不斷提高，制度建設(shè)的節(jié)奏也在不斷加快。但現(xiàn)在的問(wèn)題是：一方面制度供給過(guò)剩，條條框框到處都是，另一方面有效制度供給不足，還要呼吁制定新的制度。因此，迫切需要對(duì)制度建設(shè)建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓那些好看但不管用的制度被及時(shí)淘汰，讓那些大而空、實(shí)踐中無(wú)從操作的“擺設(shè)”性制度不得出臺(tái)和施行。另外，還要通過(guò)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立起一種導(dǎo)向機(jī)制，防止只管制定和出臺(tái)制度，不管內(nèi)容是否切合實(shí)際、不管是否符合立法意圖、不管執(zhí)行效果是否達(dá)到預(yù)期目的的傾向。

四是制度主體缺位。制度設(shè)置作為一門科學(xué)，其主體不僅僅是制度的執(zhí)行者，還必須包括制度的制定者、制度的監(jiān)督者和制度的評(píng)價(jià)者。特別是從制度的監(jiān)督角度看，制度設(shè)計(jì)如果忽略了制度的供給者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者的參與，往往會(huì)給制度設(shè)計(jì)帶來(lái)很大的疏漏。一個(gè)制度出臺(tái)后能否有效施行、能否體現(xiàn)出其應(yīng)有的效果，制度的制定者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者，都應(yīng)該負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。而當(dāng)前幾乎所有的制度，都只有制度的執(zhí)行者成為制度建設(shè)的唯一責(zé)任者，而其它各方都不能負(fù)起自己應(yīng)有的責(zé)任。這是導(dǎo)致制度執(zhí)行不力的一個(gè)很重要方面。

五是責(zé)任追究不到位。制度執(zhí)行不力，很大程度上是因?yàn)閷?duì)責(zé)任的追究不到位，現(xiàn)行的很多制度的內(nèi)容只是重在提醒和警告，對(duì)違反者的處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對(duì)與制度有關(guān)系的制度制定者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者的連坐責(zé)任追究更是無(wú)從談起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到懷疑。

二、強(qiáng)化制度執(zhí)行力，用制度管住、管好權(quán)力

1、狠抓教育這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)制度執(zhí)行的能動(dòng)性

一是教育要分清層次，有重點(diǎn)。在制度執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行制度上的典范作用是不可估量的。同樣，領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，其造成的反面影響也是巨大的。而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，目前正面臨著很尷尬的局面：在涉及的腐敗案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部卻占據(jù)很大比例，領(lǐng)導(dǎo)干部因各種原因受教育的面不大，而參與教育的領(lǐng)導(dǎo)干部受到教育的效果不明顯，甚至很多教育別人的領(lǐng)導(dǎo)干部在腐敗的路上走得更遠(yuǎn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部接受教育和領(lǐng)導(dǎo)干部受教育的效果，應(yīng)該作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二是教育要著眼于當(dāng)前，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。要著眼于當(dāng)前，開(kāi)展及時(shí)有效的典型性警示教育，通過(guò)參觀監(jiān)獄、看守所、參與刑事庭審等現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，把近在身邊的正反面典型進(jìn)行剖析，在黨員干部思想上產(chǎn)生震憾，心靈得到凈化。此外，還要通過(guò)經(jīng)常性的常規(guī)教育，樹立起正確的人生觀、利益觀，提高執(zhí)行制度的自覺(jué)性和能動(dòng)性。

三是教育要輕形式、重效果。任何能產(chǎn)生實(shí)際效果的形式都是好形式。效果決定一切。當(dāng)前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，為了所謂的出成果、樹典型，在形式上挖空心思，表面上搞得轟轟烈烈，各種臺(tái)賬、資料齊全，讓人眼花繚亂，而實(shí)際效果上卻是一般般，甚至在一些樹為典型的單位出現(xiàn)重大腐敗案件。所以，沒(méi)有實(shí)際效果的創(chuàng)新都是沒(méi)有意義的創(chuàng)新，那只是好大喜功的面子工程，是有害無(wú)益的形式主義。

2、加強(qiáng)制度的規(guī)范性建設(shè)，提高制度的可操作性

（1）從制度本身著手，努力完善制度。一是制度的制定要有鮮明的時(shí)代特征。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一個(gè)新的時(shí)期、新的階段，反腐倡廉工作也會(huì)面臨新的形勢(shì)和新的要求。在制度的內(nèi)容上要滿足這一要求：比如領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問(wèn)題，在不同的時(shí)期不同的階段，總有不同的反映形式，需要有制度規(guī)定及時(shí)跟進(jìn)；行業(yè)和部門新出現(xiàn)的不正之風(fēng)，損害群眾利益的新情況新問(wèn)題，也需要有制度規(guī)定及時(shí)約束；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法的新表現(xiàn)形式，更需要有規(guī)章制度及時(shí)懲戒。這就要求制度建設(shè)要不斷探索規(guī)律、掌握規(guī)律、遵循規(guī)律，適應(yīng)反腐倡廉工作的內(nèi)在需求，推出符合實(shí)際的制度。

二是制度建設(shè)既要有針對(duì)性，又要具備延展性。制度建設(shè)的針對(duì)性和延展性是相輔相成的，針對(duì)性提高了制度的效用，而延展性則拓寬了制度的涵蓋范圍，使制度本身更加嚴(yán)密。做好新時(shí)期反腐倡廉工作，重要的是在源頭上遏制腐敗的發(fā)生，特別是要通過(guò)一系列的改革來(lái)深化反腐倡廉工作，而改革體制機(jī)制，創(chuàng)新制度是源頭防腐的治本之策。改革創(chuàng)新需要針對(duì)源頭腐敗的特點(diǎn)和規(guī)律。在制度制定中，注意關(guān)注制度約束的延展性，防止制度漏洞的出現(xiàn)，杜絕執(zhí)行者打制度的“擦邊球”的現(xiàn)象，三是制度建設(shè)要有前瞻性。制度建設(shè)重在防范，既然要防范，制度設(shè)計(jì)就要有一定的提前量。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和與不斷完善，各項(xiàng)改革的不斷深化，反腐倡廉工作已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，需要制度來(lái)規(guī)范的情況也在不斷增多。在黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐中可以看到，由于制度建設(shè)的滯后，給事后的糾正帶來(lái)了很大的工作被動(dòng)，特別是對(duì)一些風(fēng)氣性的問(wèn)題，如果不能早發(fā)現(xiàn)、早制止、早規(guī)范，不但糾風(fēng)的成本高，而且造成的危害和影響也更大。因此，作為制度的設(shè)計(jì)者，要洞悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，靈敏反應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新信息，及時(shí)提出制度建設(shè)預(yù)案，既不讓黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)中陷于無(wú)制度規(guī)則的猶豫徘徊中，又不讓他們因?yàn)闊o(wú)制度規(guī)則的約束盲動(dòng)蠻干而承擔(dān)過(guò)錯(cuò)。

（2）提高制度建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化制度的可操作性。首先要提高制度的系統(tǒng)性。制度建設(shè)有大局觀，從系統(tǒng)的角度審視制度建設(shè)，既要縱橫交錯(cuò)，又要涇渭分明，織嚴(yán)制度網(wǎng)絡(luò)。所謂“嚴(yán)”，是指缺一個(gè)不行，增一個(gè)多余。讓制度之網(wǎng)恢恢，疏而不漏，這應(yīng)該是制度建設(shè)系統(tǒng)性的最佳體現(xiàn)，也是制度建設(shè)的較高層次。與此同時(shí)，要為制度建設(shè)卸載減負(fù)，該交給法律的，由法律來(lái)調(diào)整，該由部門規(guī)章來(lái)規(guī)范的，由部門規(guī)章來(lái)規(guī)范，該由內(nèi)部制度來(lái)約束的，由內(nèi)部制度來(lái)約束。制度不能追求大而全。其次提高制度的效用性。制度建設(shè)應(yīng)該著眼于以下幾點(diǎn)。一是“實(shí)用”?！皩?shí)用”就是“需要”，既是監(jiān)督管理的依據(jù)，又是黨員干部遵守的規(guī)矩，不追求華而不實(shí)的形式和空泛的內(nèi)容，能夠滿足實(shí)際工作需要。二是“管用”?！肮苡谩本褪怯行?，在實(shí)際操作中管得住人，管得住事，管得住權(quán)。如法院系統(tǒng)的“六條禁令”、“五個(gè)嚴(yán)禁”，令行禁止，有實(shí)效，有權(quán)威，這就叫“管用”。三是“好用”?！昂糜谩本褪呛?jiǎn)單、明了，易記易行，不繁瑣，好監(jiān)督。四是“可用”，“可用”就是“可行”，既有實(shí)體性要求，又有程序性規(guī)定，可操作，可執(zhí)行。這樣的制度才有質(zhì)，有形，有效。

（3）提高制度的信任感。信任感就是對(duì)制度執(zhí)行與否的后果預(yù)期，也就是每個(gè)人在這樣的一個(gè)公平公正的制度壞境下，自己覺(jué)得不會(huì)吃虧的一種肯定。而最令人不安的現(xiàn)狀是，制度對(duì)人的作用力因?yàn)橹贫拳h(huán)境的不佳而消解，在這消解的過(guò)程中，又引發(fā)了人們對(duì)制度的不信任感和藐視：除了自己，不知道還有誰(shuí)在遵守執(zhí)行制度。一邊是制度建設(shè)的熱情，一邊是制度成效的認(rèn)知困惑，這種對(duì)制度執(zhí)行的不良預(yù)期，大大降低了人們對(duì)制度信任感。因此，我們需要改變?nèi)藗儗?duì)制度執(zhí)行的心理預(yù)期。而這種改變，一方面需要持之以恒的教育，培育人們的制度意識(shí)，改變漠視制度的現(xiàn)狀，另一方面，需要有強(qiáng)硬的措施，也就是執(zhí)行制度要堅(jiān)決。制度的執(zhí)行，一旦形成習(xí)慣，那制度的威信也就體現(xiàn)出來(lái)了。

（4）重視執(zhí)行效果上的提高。制度建設(shè)的內(nèi)涵既包括制度設(shè)計(jì)，還包括制度的執(zhí)行，因此，提高升制度執(zhí)行力，是制度建設(shè)的重要內(nèi)容。執(zhí)行力，其實(shí)就是落實(shí)制度管人、管事、管權(quán)的力度，就是能否做到有紀(jì)必依，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究。當(dāng)前要糾正在制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)上，把制度落實(shí)不斷忽略的片面認(rèn)識(shí)。還要糾正存在的另一種傾向：只管制度制定，不管或是很少顧及制度執(zhí)行的效果，導(dǎo)致制度執(zhí)行力日漸衰落?？梢赃@樣說(shuō)，提升制度的執(zhí)行力，是完善制度建設(shè)的重要方面，也是提高制度權(quán)威性的重要保證。制度執(zhí)行力的提升，一要靠教育引導(dǎo)，喚起干部群眾對(duì)制度的信任感和執(zhí)行制度的責(zé)任感。二要靠追究督導(dǎo)，對(duì)執(zhí)行不力的情況進(jìn)行追究，督促形成良好的制度執(zhí)行環(huán)境。三要靠評(píng)價(jià)指導(dǎo)，要建立起執(zhí)行力評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)制度的優(yōu)劣、評(píng)價(jià)制度建設(shè)的效力。是制度本身存在缺陷的，要進(jìn)行修正，是人為原因造成制度不能落實(shí)的，要提出糾偏措施，對(duì)成熟的制度，要盡快賦予法律的地位，以收到優(yōu)勝劣敗之效。

3、完善責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性

一個(gè)好的制度，其本身應(yīng)包括制度執(zhí)行中的責(zé)任追究?jī)?nèi)容。對(duì)于因違反制度而被追究的一方來(lái)說(shuō)，接受追究是其不可回避的義務(wù)。但對(duì)于行使監(jiān)督權(quán)的一方和行使責(zé)任追究權(quán)的另一方來(lái)說(shuō)，這確是他們不可回避的責(zé)任。而責(zé)任追究不到位，則往往是后兩者沒(méi)有盡到責(zé)任，這也是一項(xiàng)制度的執(zhí)行失之于軟、失之于寬的最主要原因。而要改變這種現(xiàn)狀，只有建立起制度執(zhí)行者、執(zhí)行監(jiān)督者和責(zé)任追究者三方的利益制約機(jī)制，使三方的利益處于“零和”狀態(tài)，才能消除執(zhí)行監(jiān)督和責(zé)任追究中老好人的現(xiàn)象，使監(jiān)督和追究真正落到實(shí)處。因此，明確并切實(shí)追究監(jiān)督者和責(zé)任追究者的責(zé)任，是制度得以貫徹執(zhí)行的重要保證。