第一篇：建立和完善執(zhí)行權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的若干建議探討與研究

淺談建立和完善執(zhí)行權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的若干建議

張曉良

民事執(zhí)行權(quán)是指依據(jù)執(zhí)行名義采取民事執(zhí)行措施的一項(xiàng)權(quán)能。其內(nèi)容主要為經(jīng)權(quán)利人的申請(qǐng)，法院依據(jù)法定程序和方式對(duì)義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)采取查封、變賣(mài)、拍賣(mài)、交付等措施或者通過(guò)其他方法，強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)。由于我國(guó)憲法沒(méi)有對(duì)執(zhí)行權(quán)明確界定，所以在理論界和實(shí)踐中對(duì)執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)和定位亦莫衷一是。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，執(zhí)行權(quán)是審判權(quán)的一種，或者執(zhí)行權(quán)是審判權(quán)派生的一種權(quán)力;另一種觀點(diǎn)已意識(shí)到執(zhí)行權(quán)不同于審判權(quán)，但又認(rèn)為執(zhí)行權(quán)“是人民法院實(shí)現(xiàn)審判職能的一種輔助性權(quán)力”——具有行政權(quán)的性質(zhì)，還有學(xué)者稱執(zhí)行行為是以保證人民法院實(shí)現(xiàn)司法職能為基本任務(wù)的行政行為。對(duì)于執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)定位的不同，直接關(guān)系到執(zhí)行權(quán)的管理運(yùn)行和監(jiān)督制約方式的不同，特別是在“執(zhí)行難”已成為困擾人民法院工作，影響國(guó)家改革開(kāi)放和建設(shè)的突出問(wèn)題的情況下，加大執(zhí)行力度，強(qiáng)化執(zhí)行措施，想方設(shè)法推動(dòng)執(zhí)行工作已成為主流聲音，各地法院亦以探索的方式推出了系列執(zhí)行舉措，可謂各顯神通，但是值得注意的是，在猛藥治重癥，執(zhí)行權(quán)日益膨脹的情況下，對(duì)執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制卻未能引起足夠關(guān)注。所以在廣泛注意執(zhí)行力強(qiáng)度的同時(shí)，規(guī)范或者控制強(qiáng)制執(zhí)行的運(yùn)行顯得至關(guān)重要，以免從“執(zhí)行難”滑至“執(zhí)行亂”，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)和理性告訴我們，無(wú)規(guī)則的強(qiáng)制執(zhí)行無(wú)論出自何人或組織之手，亦無(wú)論是合理的或不合理的，都會(huì)因盛氣凌人或霸氣沖天而帶來(lái)對(duì)社會(huì)的傷害。筆者在此對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督機(jī)制作一番探討，以求教于同仁。

一、執(zhí)行權(quán)性質(zhì)模糊是執(zhí)行監(jiān)督缺失的原因所在縱觀世界上多數(shù)國(guó)家之立法，對(duì)民事執(zhí)行案件，都是經(jīng)債權(quán)人向法院提出申請(qǐng)，由法院的書(shū)記官作出是否執(zhí)行的決定，并交有關(guān)人員執(zhí)行，除非在執(zhí)行中發(fā)生實(shí)體權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)，無(wú)需法官的參與和批準(zhǔn)，對(duì)于財(cái)產(chǎn)案件的執(zhí)行它既可能被設(shè)計(jì)成為法院司法行政工作的內(nèi)容，由法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行人員行使?如德國(guó)、日本在法院內(nèi)設(shè)計(jì)有執(zhí)行官?，也可能交行政機(jī)關(guān)直接行使?如美國(guó)?;而對(duì)于其他需要執(zhí)行的內(nèi)容，各國(guó)均交由行政機(jī)關(guān)行使，因此，從本質(zhì)上說(shuō)它是一項(xiàng)行政權(quán)力，并不是審判權(quán)。

雖然執(zhí)行權(quán)與審判權(quán)均是國(guó)家權(quán)力的表現(xiàn)形式，二者也存在某些聯(lián)系，甚至是密切的聯(lián)系，主要體現(xiàn)在執(zhí)行權(quán)對(duì)審判職能的實(shí)現(xiàn)具有輔助與保障作用，但這并不能說(shuō)明執(zhí)行權(quán)是審判權(quán)的派生，更不能說(shuō)明民事執(zhí)行權(quán)是審判機(jī)關(guān)行使審判權(quán)的表現(xiàn)，但由于立法者思路混亂，執(zhí)行權(quán)時(shí)而表現(xiàn)為行政權(quán)，時(shí)而表現(xiàn)為審判權(quán)。這并非是武斷的結(jié)論或臆測(cè)，我們可以從相關(guān)規(guī)定中看到這種暖昧的關(guān)系。

從三部訴訟法及相關(guān)的最高法院對(duì)三個(gè)訴訟法所做的司法解釋，大都以“執(zhí)行人員”區(qū)別于“審判人員”，以“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”或“執(zhí)行機(jī)關(guān)”區(qū)別于“審判組織”，分析立法者的本意，大概是想要表明執(zhí)行程序相對(duì)于審判程序的不同，執(zhí)行行為并非審判行為，執(zhí)行人員也就沒(méi)有“審判人員”審判的權(quán)力，“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”或“執(zhí)行機(jī)關(guān)”行使的也就有別于“審判組織”的權(quán)力，即執(zhí)行的權(quán)力并非司法權(quán)力的當(dāng)然內(nèi)容。另一方面，在一些規(guī)定中，賦予執(zhí)行機(jī)關(guān)的實(shí)體審查權(quán)，如民訴法第208條規(guī)定，執(zhí)行過(guò)程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，由執(zhí)行員進(jìn)行審查，理由不成立的，予以駁回，理由成立的，由院長(zhǎng)批準(zhǔn)中止執(zhí)行。如發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯(cuò)誤，按照審判監(jiān)督程序處理。此規(guī)定既賦予執(zhí)行員程序?qū)彶榈臋?quán)力，又賦予實(shí)體審查權(quán)力。又如，第217條關(guān)于執(zhí)行國(guó)內(nèi)仲裁裁決時(shí)，被申請(qǐng)人提出證據(jù)證明仲裁裁決具有法定不予執(zhí)行事由的，由人民法院組成合議庭審查核實(shí)，裁定不予執(zhí)行。一般認(rèn)為，這里的所謂“合議庭”是指由執(zhí)行人員組成的合議庭，而該款規(guī)定的對(duì)國(guó)內(nèi)仲裁裁決的審查內(nèi)容既有實(shí)體審查，又有程序?qū)彶椤Ｋ詧?zhí)行人員具有對(duì)國(guó)內(nèi)仲裁裁決進(jìn)行實(shí)體審查的權(quán)力。再如被執(zhí)行主體的變更和追加，此涉及判決的既判力和執(zhí)行力的擴(kuò)張，需要從實(shí)體上予以審查，應(yīng)為審判權(quán)職能解決，從訴訟法基本理論來(lái)說(shuō)，涉及到新的當(dāng)

事人承擔(dān)實(shí)體責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)經(jīng)審判程序作出判決來(lái)確定，通過(guò)保證當(dāng)事人的訴權(quán)來(lái)有效確保其實(shí)體權(quán)利不被侵害，而現(xiàn)今執(zhí)行若干規(guī)定變更執(zhí)行主體由執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦理，無(wú)疑剝奪了當(dāng)事人的訴權(quán)。

正是這種對(duì)執(zhí)行權(quán)的不確定性，導(dǎo)致執(zhí)行權(quán)的外部監(jiān)督出現(xiàn)真空。國(guó)家法定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——人民檢察院竟然無(wú)法監(jiān)督民事執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行行為，在法檢兩家的權(quán)力分配之爭(zhēng)中，1995年8月10日最高法(1995)5號(hào)文的司汪解釋干脆表明，民事執(zhí)行權(quán)不同于民事審判權(quán)，稱：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，人民法院為了保證已發(fā)生法律效力的判決或者其他法律文書(shū)而在執(zhí)行程序中作出的裁定，不屬于抗訴的范圍。因此，人民檢察院針對(duì)人民法院在執(zhí)行程序中作出查封財(cái)產(chǎn)裁定提出抗訴，無(wú)法無(wú)據(jù)，人民法院不予受理”。如此，本應(yīng)由立法機(jī)關(guān)來(lái)加以定性，卻由法院的司法解釋將執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督予以排除，出現(xiàn)了可怕的真空地帶。權(quán)力本需要制約，沒(méi)有制約的權(quán)力將導(dǎo)致腐敗，這是常理，正是因?yàn)閷?duì)執(zhí)行權(quán)的模糊定性，使執(zhí)行權(quán)的外部監(jiān)督無(wú)法操作，故有學(xué)者批評(píng)這一司法解釋，稱“須再造法律監(jiān)督機(jī)制，對(duì)抗訴范圍的爭(zhēng)論應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)裁斷”。

二、內(nèi)部監(jiān)督——自身對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的效力質(zhì)疑

我國(guó)法院的諸多審判制度都存在著明顯的行政化現(xiàn)象，這是不符合司法審判的規(guī)律和特點(diǎn)的。如備受質(zhì)疑的案件審簽制度，案件請(qǐng)示制度，案件督導(dǎo)制度無(wú)不帶上鮮明的行政化烙印。按照權(quán)力制約理論，權(quán)力制約必須發(fā)生于對(duì)等的國(guó)家機(jī)關(guān)之間，“以權(quán)力制約權(quán)力”是權(quán)力制約的唯一模式，這說(shuō)明制約本身是相互的，如果僅有一方能夠控制另一方，兩者的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，則與制約意蘊(yùn)毫不相干。在現(xiàn)行司法審判制度與司法行政管理制度混同，以及在運(yùn)行中交叉錯(cuò)位的情況下，法院內(nèi)部，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)在執(zhí)行案件中既是決策者和指揮者，又可作為法官可以參加合議庭，加入執(zhí)行活動(dòng)并不干預(yù)執(zhí)行活動(dòng)，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)在司法審判與司法行政兩種制度下職權(quán)交叉行使，法官在兩種制度下無(wú)所適從，因而逐漸形成了案件逐級(jí)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)審簽，在上、下級(jí)法院之間，本是審判監(jiān)督、分權(quán)審判關(guān)系，但在實(shí)際運(yùn)作中，上級(jí)法院經(jīng)常以督導(dǎo)之名義過(guò)問(wèn)下級(jí)法院承辦之案件，甚至有最高院法官直接電話至執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)過(guò)問(wèn)案件之情況。在上、下級(jí)法院之間，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系同司法行政管理的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系混合在一起，法官不是案

件的中心與主宰者，而成為行政管理的對(duì)象。實(shí)踐中，不少法院礙于獨(dú)立審判的原則，上、下級(jí)監(jiān)督關(guān)系亦弱化，往往發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院的錯(cuò)誤時(shí)，不敢大膽行使權(quán)力，做不到有效的監(jiān)督，而且，在監(jiān)督程序與監(jiān)督機(jī)構(gòu)方面的亦規(guī)定不清。如執(zhí)行若干規(guī)定中規(guī)定的上級(jí)人民法院依法監(jiān)督下級(jí)人民法院的執(zhí)行工作，最高人民法院依法監(jiān)督各級(jí)人民法院和專門(mén)法院的執(zhí)行工作，發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院在執(zhí)行工作中的裁定、決定或具體執(zhí)行行為不當(dāng)或有錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)指令下級(jí)法院糾正，并可通知有關(guān)法院暫緩執(zhí)行，此規(guī)定至少存在以下幾個(gè)問(wèn)題：(1)上級(jí)法院指令下級(jí)法院糾正執(zhí)行錯(cuò)誤具體由哪一個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，是由執(zhí)行機(jī)構(gòu)還是由審判庭﹖(2)上級(jí)法院以何種形式指令下級(jí)法院糾正執(zhí)行錯(cuò)誤，是用裁定還是決定﹖(3)上級(jí)法院指令下級(jí)法院糾正執(zhí)行中的錯(cuò)誤的具體范圍如何，是僅指程序上的錯(cuò)誤，還是既包括程序上的錯(cuò)誤又包括實(shí)體上的錯(cuò)誤﹖如果包括實(shí)體上的錯(cuò)誤，豈不是執(zhí)行監(jiān)督可改變實(shí)體裁判而有違法理﹖(4)監(jiān)督的啟動(dòng)程序是由當(dāng)事人發(fā)起，抑或是上級(jí)法院個(gè)案抽查，亦規(guī)定不清，因執(zhí)行規(guī)定對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議制度在若干規(guī)定中未予設(shè)計(jì)。此外，行政化的封閉權(quán)力運(yùn)作體系，對(duì)長(zhǎng)官擅權(quán)專斷，或以監(jiān)督為由恣意弄法提供了便利。封閉的監(jiān)督運(yùn)行體系要想控權(quán)，顯然不能達(dá)到目的。控制的最好辦法就是預(yù)先設(shè)定一個(gè)與之相當(dāng)或更強(qiáng)大的權(quán)力主體動(dòng)用法律手段加以約束，用約翰·化道夫的話來(lái)說(shuō)：“你可以在整張羊皮紙上寫(xiě)滿種種限制措施，但是唯有權(quán)力才能限制權(quán)力?！薄煞杀O(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行權(quán)進(jìn)行監(jiān)督顯得多么的重要。

三、程序的缺失——直接導(dǎo)致監(jiān)督制約機(jī)制失靈

我國(guó)民訴法審判監(jiān)督一章在立法時(shí)似并未考慮到執(zhí)行中的監(jiān)督問(wèn)題，執(zhí)行監(jiān)督問(wèn)題在民訴法及適用意見(jiàn)中并無(wú)明確的規(guī)定，任何監(jiān)督制約機(jī)制均需要一個(gè)載體，即程序的設(shè)定，因執(zhí)行監(jiān)督制約須有一個(gè)發(fā)動(dòng)程序(無(wú)論是僅拘泥于原執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定)。但是，由于我國(guó)民事執(zhí)行程序中，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利受到侵害或無(wú)法行使時(shí)，無(wú)救濟(jì)程序，據(jù)執(zhí)行若干規(guī)定起草人員稱，原先草案中設(shè)計(jì)了對(duì)執(zhí)行中止、追加變更被執(zhí)行人等方面的申請(qǐng)復(fù)議制度，后均被取消，而專章以執(zhí)行監(jiān)督(內(nèi)部監(jiān)督)代之。可見(jiàn)，倘若遇執(zhí)行瑕疵，監(jiān)督制約機(jī)制的發(fā)動(dòng)方面存在重大缺失，表現(xiàn)在以下幾方面：

?(一)執(zhí)行救濟(jì)的匱乏

1、程序上的救濟(jì)方法

我國(guó)民訴法或執(zhí)行若干規(guī)定沒(méi)有程序救濟(jì)之規(guī)定。

沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)權(quán)利，一種無(wú)法訴諸法律保護(hù)的權(quán)利，實(shí)際上根本就不是什么法律權(quán)利。在執(zhí)行程序中，難免發(fā)生執(zhí)行行為損害當(dāng)事人和案外人權(quán)益的情形。有損害就必須有救濟(jì)，故須在程序上確定救濟(jì)辦法。如果賦予執(zhí)行當(dāng)事人以程序上救濟(jì)辦法，則對(duì)規(guī)范執(zhí)行大有裨益。

(二)實(shí)體上之救濟(jì)的厥如

所謂實(shí)體上之救濟(jì)，是指?jìng)鶆?wù)人或第三人基于實(shí)體法上的法律關(guān)系，請(qǐng)求排除強(qiáng)制執(zhí)行的方法。檢討我國(guó)的執(zhí)行異議制度，根據(jù)民訴法208條的規(guī)定，學(xué)者多數(shù)認(rèn)為簡(jiǎn)略疏誤，主要缺失如下：

(1)當(dāng)事人或第三人對(duì)于執(zhí)行法院程序上違法或不當(dāng)之措施有異議，未明定其處理方法。學(xué)者則認(rèn)為“他們的個(gè)人意見(jiàn)，不能認(rèn)為是執(zhí)行異議”。

(2)案外人提出執(zhí)行異議，依我國(guó)法律規(guī)定，執(zhí)行員如發(fā)現(xiàn)判決，裁定確有錯(cuò)誤，按審判監(jiān)督程序處理，以資救濟(jì)。但一般情形，僅限于特定物交付或責(zé)令債務(wù)人為一定行為，始可適用，其處理結(jié)果，如維持原則判決、裁定，應(yīng)恢復(fù)執(zhí)行，并通知案外人駁回異議;案外人沒(méi)有聲明不服的機(jī)會(huì)，如變更原判決、裁定，應(yīng)按變更內(nèi)容執(zhí)行，案外人亦無(wú)救濟(jì)途徑，對(duì)第三人利益保護(hù)欠周。

(3)沒(méi)有規(guī)定詳盡的處理執(zhí)行異議的法律程序，所謂“由執(zhí)行員按照法定程序進(jìn)行審查”，但是法定程序事實(shí)上根本不存在。所以，我國(guó)的案外人異議制度處于一種無(wú)狀態(tài)。而且，債務(wù)人不能提起異議之訴，無(wú)法保障債務(wù)人的實(shí)體權(quán)力。

另外，我國(guó)法律規(guī)定了審判人員回避制度以確保當(dāng)事人的訴訟不受非正常因素的干擾，確保中立與公正。而關(guān)于執(zhí)行員回避告知程序，卻沒(méi)有規(guī)定。

四、執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制的改造和重建

對(duì)司法的有效監(jiān)督，是反腐倡廉，保障司法廉潔公正的重要條件。美國(guó)憲法之父麥迪遜指出，“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了”，加強(qiáng)對(duì)司法的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，是保障司法廉潔公正所必需的，江澤民在1997年中紀(jì)委八次會(huì)議上指出：司法上的腐敗，是最大的腐敗。法院作為維護(hù)社會(huì)公義的最后一道防線，一旦產(chǎn)生腐敗則對(duì)社會(huì)正義和法制造成嚴(yán)重打擊，所以，加強(qiáng)法律監(jiān)督，保障司法的廉潔極為重要。因此，亟須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制的重構(gòu)。

(一)通過(guò)保障當(dāng)事人的申訴權(quán)對(duì)司法進(jìn)行監(jiān)督，如建立執(zhí)行抗告、程序之救濟(jì)，賦予執(zhí)行當(dāng)事人程序異議權(quán)異議之訴制度等，對(duì)執(zhí)行權(quán)予以監(jiān)督。

(二)允許法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行行為實(shí)施法律監(jiān)督、人民檢察院作為專門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法具有保證國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施，執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行行為是國(guó)家法律實(shí)施的一種重要形式，亦應(yīng)受其監(jiān)督。

(三)建立聽(tīng)證制度、合議制度，防止執(zhí)行員擅權(quán)弄法。因?yàn)槌绦虻牟还_(kāi)性將使執(zhí)行員在執(zhí)行過(guò)程中權(quán)力過(guò)大，從而導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

當(dāng)然，加強(qiáng)法律程序外的社會(huì)監(jiān)督，如人大監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督，是對(duì)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的有效補(bǔ)充。

第二篇：關(guān)于完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的思考

關(guān)于完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的思考

【摘要】建立健全權(quán)力運(yùn)行管理監(jiān)督有效機(jī)制研究，是新形勢(shì)下黨的建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)健康順利發(fā)展的需要。本文就我國(guó)目前權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制存在的主要問(wèn)題，對(duì)如何建立健全權(quán)力運(yùn)行管理監(jiān)督有效機(jī)制，進(jìn)行深入思考，提出完善我國(guó)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的一些對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督；制約；權(quán)力；機(jī)制

中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》是今后五年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系工作的指導(dǎo)性文件，該《工作規(guī)劃》要求“加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督”。胡錦濤總書(shū)記在十七大工作報(bào)告中指出：“必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！笔叽髮?duì)于權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制的表述，反映了權(quán)力健康運(yùn)行的一般原理，是黨對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，更是推進(jìn)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要指針。近年來(lái)，隨著各種監(jiān)督制度的不斷健全完善，一個(gè)對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行多層次、全方位監(jiān)督制約的制度體系日趨形成。但從實(shí)際效果來(lái)看，還遠(yuǎn)未達(dá)到黨中央的要求和人民群眾的期望，權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。認(rèn)真分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，很大程度上與領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力使用情況密切相關(guān)，與現(xiàn)行監(jiān)督制約機(jī)制存在的缺陷密切相關(guān)。因此，切實(shí)解決對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，已成為當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的突出重點(diǎn)。

一 我國(guó)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的基本狀況

完善權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，首先要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的運(yùn)行情況有一個(gè)全面的把握和客觀的評(píng)估。我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制是在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中逐步建立、發(fā)展起來(lái)的。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的這一制約機(jī)制帶有革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印。

（一）十分注重自律機(jī)制的建設(shè)

重在提高黨員干部的道德素質(zhì)和政治覺(jué)悟，重在思想、宗旨、信念教育，教育黨員干部掌好人民賦予的權(quán)力，做人民的公仆，為人民服務(wù)，強(qiáng)調(diào)依靠公職人員的自律來(lái)約束自己的權(quán)力行為。這是我們的政治優(yōu)勢(shì)，涌現(xiàn)出一些嚴(yán)于律己、甘愿奉獻(xiàn)的典型公仆，他們通過(guò)高尚的覺(jué)悟和純潔的內(nèi)在品質(zhì)不僅嚴(yán)格約束了權(quán)力的謀私性，而且充分運(yùn)用權(quán)力為人民謀取了福利，使權(quán)力最大限度地發(fā)揮了為人民服務(wù)的效能。

（二）他律機(jī)制逐步趨于完善

他律機(jī)制主要通過(guò)以權(quán)制權(quán)和以民制權(quán)兩種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。以權(quán)制權(quán)，就是以權(quán)力制約權(quán)力。如我國(guó)現(xiàn)有的人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。以民制權(quán)，即社會(huì)和公民充分利用自己的權(quán)利監(jiān)督制約權(quán)力。如社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民個(gè)人以向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)提出建議、批評(píng)、檢舉、控告、申訴等方式所進(jìn)行的監(jiān)督等。以權(quán)制權(quán)是最有力、最直接的監(jiān)督，是權(quán)力制約的關(guān)鍵。以民制權(quán)是以權(quán)制權(quán)的基礎(chǔ)和源泉，它為以權(quán)制權(quán)提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)和輿論支持。沒(méi)有以民制權(quán)，以權(quán)制權(quán)則失去了監(jiān)督的根基；而沒(méi)有以權(quán)制權(quán)，則以民制權(quán)也難以達(dá)到監(jiān)督制約的目的。這兩者相互聯(lián)系，相互作用，循環(huán)運(yùn)作，構(gòu)成了我國(guó)權(quán)力制約中他律機(jī)制的基本框架。

（三）約束權(quán)力的法律制度建設(shè)得到加強(qiáng) 監(jiān)督活動(dòng)逐步走上法制化軌道，實(shí)現(xiàn)了以法約權(quán)。如人大監(jiān)督，有憲法、選舉法和若干法律及議事規(guī)則等；行政監(jiān)督，有國(guó)務(wù)院組織法、地方政府組織法、行政監(jiān)察條例、審計(jì)法等法律法規(guī)；司法監(jiān)督有法院、檢察院組織法、刑事、民事、行政三部訴訟法等，社會(huì)監(jiān)督除了憲法、選舉法、工會(huì)法、社團(tuán)法、游行示威法等法律外，還有信訪、舉報(bào)等方面的若干規(guī)定。總的看，我國(guó)現(xiàn)行權(quán)力制約機(jī)制在形式上是較為系統(tǒng)和全面的，也是有效能的。

二 目前我國(guó)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制存在的主要問(wèn)題

我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制總體上適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)行政治體制的需要，發(fā)揮了監(jiān)督保證作用。尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，這種監(jiān)督制約機(jī)制有利于權(quán)力的高效率運(yùn)行，有力地保證了我國(guó)集中力量、多快好省地進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著人民群眾法制意識(shí)和政治參與積極性的提高，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、利益主體趨向多元化的過(guò)程中，基層管理體制的某些方面已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，不斷產(chǎn)生和積累了一些深層次的矛盾，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制還存在不少問(wèn)題，一定程度上影響了黨的形象，影響了發(fā)展，影響了和諧。其中最主要的有以下幾個(gè)問(wèn)題：

(一)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性不夠

由于我國(guó)目前的各種專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)同時(shí)受同級(jí)黨委、行政首長(zhǎng)和上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)兩方面的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人事權(quán)、財(cái)政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在同級(jí)黨委或行政領(lǐng)導(dǎo)手中，形成一種附屬型的隸屬關(guān)系，致使行政監(jiān)督權(quán)的 主 體受制于監(jiān)督客體。由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，因而也就缺乏權(quán)威性，監(jiān)督一般只限于對(duì)下級(jí)和一般黨員干部，而對(duì)同級(jí)黨委或行政首長(zhǎng)很難實(shí)施監(jiān)督，或監(jiān)督比較乏力，有的甚至對(duì)下級(jí)和一般黨員的監(jiān)督也難以實(shí)施，不時(shí)受到同級(jí)黨委或行政首長(zhǎng)的掣肘。

(二)人民群眾的監(jiān)督意識(shí)還有待增強(qiáng) 在我們社會(huì)主義國(guó)家里，人民群眾是一切權(quán)力的主體，也是權(quán)力監(jiān)督的主體；各級(jí)公職人員都是人們公仆，都是監(jiān)督的對(duì)象。但是，由于幾千年封建文化思想的積淀，封建等級(jí)觀念、官本位意識(shí)等仍然比較濃厚，由于社會(huì)主義民主政治實(shí)踐時(shí)間不長(zhǎng)，也由于我們過(guò)去民主政治方面走過(guò)的曲折道路，有相當(dāng)一部分人民群眾的民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受人民群眾監(jiān)督的觀念也相當(dāng)?shù)?。這也在很大程度上影響了 我國(guó)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)權(quán)力過(guò)于集中，監(jiān)督力度不夠

我國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是從戰(zhàn)爭(zhēng)年代軍事集權(quán)權(quán)力結(jié)構(gòu)移植到社會(huì)主義政治體制中來(lái)的，自上而下建立了一個(gè)單向走向的二維權(quán)力結(jié)構(gòu)。這個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，從縱向上看，有領(lǐng)導(dǎo)向群眾集權(quán)，上級(jí)向下級(jí)集權(quán)的傾向；從橫向上看，存在黨政一體化、政經(jīng)一體化、政治一體化、政社一體化的問(wèn)題。同時(shí)，監(jiān)督運(yùn)行方式單一，監(jiān)督手段不夠有力，監(jiān)督系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體效能不夠，出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的“空白區(qū)”，造成不少公共權(quán)力的“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”現(xiàn)象，出了問(wèn)題只好事后治理。

(四)監(jiān)督法規(guī)不完備，監(jiān)督制度不健全

我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督法規(guī)正在逐步建立和健全之中，現(xiàn) 有 的法規(guī)往往比較原則，不夠具體，因而操作起來(lái)彈性很大，“剛”性不夠。有的法規(guī)不系統(tǒng)、不全面。我國(guó)還沒(méi)有形成一個(gè)完整的《監(jiān)督法》，監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用、基本原則和方法、途徑缺乏系統(tǒng)的法律依據(jù)和法律保障，這也是當(dāng)前對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督不夠有力的原因之一。

三 完善我國(guó)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的主要對(duì)策

從內(nèi)涵來(lái)看，權(quán)力制約比權(quán)力監(jiān)督更有力度，制約指的是對(duì)權(quán)力的節(jié)制、控 4 制和約束，而監(jiān)督主要是對(duì)特定主體的監(jiān)視和督促。而權(quán)力制約的主體多為公權(quán)力部門(mén)，是權(quán)力部門(mén)之間在法制軌道上，由于分工和責(zé)任的不同而形成的相互約束和牽制。完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不是突破我國(guó)現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制另搞一套，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨的十七大部署，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總的目標(biāo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)《健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和省委《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃>的實(shí)施辦法》，根據(jù)反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)的新發(fā)展和新情況，在堅(jiān)持行之有效的傳統(tǒng)手段的同時(shí)，修正缺陷，彌補(bǔ)不足，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)權(quán)力制約機(jī)制進(jìn)行具體化、精密化的設(shè)計(jì)，推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督制約手段的完善和創(chuàng)新。

（一）要進(jìn)一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，以權(quán)制權(quán)

制約權(quán)力，就是要使各種權(quán)力形成制約，使之成為結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)，互相制約，互相促進(jìn)的封閉式權(quán)力運(yùn)行體系。在權(quán)力監(jiān)督的主體上，要擺正位置，逐步在主體和客體之間形成明確的權(quán)力界限，不斷增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督主體的獨(dú)立性，使有關(guān)監(jiān)督的法律具有更強(qiáng)的可操作性，使監(jiān)督客體處于更嚴(yán)密的監(jiān)督之下。要從制度設(shè)計(jì)上充分考慮權(quán)力的制約與監(jiān)督，使權(quán)力結(jié)構(gòu)本身就形成一種封閉的能夠自我約束的機(jī)制。只有這樣，監(jiān)督者的權(quán)力越高于、大于、強(qiáng)于被監(jiān)督者的權(quán)力，其監(jiān)督才能具有權(quán)威性。在黨內(nèi)，通過(guò)全委會(huì)聽(tīng)取常委會(huì)的工作報(bào)告，擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用等舉措，進(jìn)一步發(fā)揮了黨代會(huì)和全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用；通過(guò)向全委會(huì)報(bào)告工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度，進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任；通過(guò)建立健全巡視制度、全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理等舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督權(quán)，加大了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的工作力度。在政府機(jī)關(guān)，堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，明確提出把科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則，并以此來(lái)部署和開(kāi)展行政工作。各地區(qū)各部門(mén)在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面也要繼續(xù)按照中央的要求，進(jìn)一步健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約和把關(guān)、又相互配合和協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門(mén)行使，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要 賠償，有效地防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生。

（二）科學(xué)地分解內(nèi)部權(quán)力，合理分權(quán)

權(quán)力體制的科學(xué)化是現(xiàn)代政治發(fā)展的必然趨勢(shì)，如權(quán)力的適當(dāng)分工制約，排斥絕對(duì)權(quán)力，做到權(quán)責(zé)相符等，都是科學(xué)設(shè)置和使用權(quán)力的基本要求。合理分解權(quán)力，就是要對(duì)過(guò)分集中的權(quán)力進(jìn)行分解。應(yīng)合理分權(quán)，簡(jiǎn)政放權(quán)，把一個(gè)部門(mén)、一個(gè)崗位負(fù)責(zé)一項(xiàng)職能，行使某項(xiàng)權(quán)力改為多個(gè)部門(mén)、多個(gè)崗位、多人交叉負(fù)責(zé)某項(xiàng)職能，行使某項(xiàng)權(quán)力，防止權(quán)力過(guò)分集中。要盡量減少管理環(huán)節(jié)和層次，取消那些不必要的管理權(quán)、審批權(quán)、分配權(quán)等。一是對(duì)互相監(jiān)督的權(quán)力必經(jīng)進(jìn)行分解，不能由一個(gè)人掌握，不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。二是對(duì)集中于一個(gè)人或者一個(gè)部門(mén)手中的權(quán)力進(jìn)行分解，由幾個(gè)人或者幾個(gè)部門(mén)來(lái)共同行使。三是對(duì)集中于少數(shù)人的重大決策權(quán)進(jìn)行分解，由人數(shù)更多的一級(jí)組織來(lái)行使。

（三）要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，依法制權(quán)

權(quán)力的正確運(yùn)行必須有嚴(yán)密科學(xué)的程序保障。實(shí)體規(guī)范能否得以實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決程序性規(guī)范的執(zhí)行，離開(kāi)程序的實(shí)體，就可能使權(quán)力走向極端，導(dǎo)致權(quán)力的濫用。在我國(guó)依法治國(guó)剛走上正軌，人們的法制觀念還不夠強(qiáng)，忽視權(quán)力運(yùn)行程序的現(xiàn)象比較普遍，重實(shí)體、輕程序問(wèn)題比較突出，權(quán)力的運(yùn)行缺乏嚴(yán)格的科學(xué)社會(huì)保障，得不到有效的約束和監(jiān)督，從而發(fā)生權(quán)力腐敗。近年來(lái)，通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)犯罪案件和行政案件的查處可看出，行政執(zhí)法沒(méi)有程序保障，就會(huì)出現(xiàn)隨意執(zhí)法的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政權(quán)的擴(kuò)張和濫用，使一些行政機(jī)關(guān)和部門(mén)因程序違法而成為法庭上的行政被告，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因錢(qián)權(quán)交易、以權(quán)謀私最后蛻化為腐敗分子。因此，建立完善權(quán)力運(yùn)行程序顯得尤為重要。在授予國(guó)家權(quán)力的法律法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)決策中，都應(yīng)有完善的規(guī)則和程序，以保證權(quán)力的正確實(shí)施和決策的科學(xué)性、正確性，這種規(guī)則和程序是權(quán)力主體必須遵行。如果不遵循這些規(guī)則和程序，那就是有法不依，就是違法辦事，就要受到黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅處理，甚至受到刑法的嚴(yán)厲制裁。

（四）推行公開(kāi)辦事制度，提高權(quán)力運(yùn)行透明度

我們要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上采取硬性措施，推動(dòng)公開(kāi)辦事制度的有效實(shí)行。辦事公開(kāi)包括政務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等。凡是辦理與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，凡是能夠公開(kāi)的用權(quán)行為，都要向干部、群眾和社會(huì)公開(kāi)。通過(guò)實(shí)行辦事公開(kāi)，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，抑制權(quán)力腐敗。要通過(guò)立法形式，明確規(guī)定政務(wù)公開(kāi)的原則、范圍、方式，以及公民個(gè)人所享有要求了解政府所掌握的有關(guān)其本人的資料的權(quán)利，增加人民對(duì)政務(wù)的了解，以便于監(jiān)督。明確規(guī)定公民對(duì)政務(wù)活動(dòng)有了解權(quán)和問(wèn)詢權(quán)，而政務(wù)機(jī)關(guān)則具有相應(yīng)的答復(fù)義務(wù)。規(guī)定除政治、軍事、經(jīng)濟(jì)秘密以外的資料，公民了解政務(wù)時(shí)行政機(jī)關(guān)不予答復(fù)而應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，從而強(qiáng)化政府推行政務(wù)公開(kāi)的責(zé)任感。進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，減少自由裁量權(quán)，防止暗箱操作，使政府機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為受到人民群眾和社會(huì)的廣泛監(jiān)督，有效防范違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

（五）嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能

一要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要健全黨內(nèi)的各種監(jiān)督措施，包括述職述廉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、廉政檔案制度、民主評(píng)議制度等，保證黨員干部處于組織的監(jiān)督之下。二要加強(qiáng)人大監(jiān)督。要建立司法、財(cái)政、金融、計(jì)劃部門(mén)定期向人大常委會(huì)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)這些關(guān)系國(guó)計(jì)民生部門(mén)的事中監(jiān)督；要加強(qiáng)地方、部門(mén)執(zhí)行人民代表大會(huì)關(guān)于任務(wù)、計(jì)劃完成情況的監(jiān)督；要加強(qiáng)專項(xiàng)視察檢查，做到該質(zhì)詢的質(zhì)詢，該禁止的禁止，該糾正的糾正，保證監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。三要加強(qiáng)行政監(jiān)督。行政監(jiān)督既包括上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力實(shí)行監(jiān)督，又包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)下級(jí)行政管理活動(dòng)和職能作用發(fā)揮情況實(shí)行監(jiān)督。在當(dāng)前，尤其要加強(qiáng)對(duì)掌管人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)部門(mén)的監(jiān)督，防止其亂用和濫用權(quán)力。四要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事各部門(mén)要發(fā)揮作用，既要各司其職，又要通力協(xié)作，形成監(jiān)督合力，共同擔(dān)負(fù)起對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)任務(wù)。五要加強(qiáng)廣泛的 民主監(jiān)督，包括人民政協(xié)的監(jiān)督，群眾團(tuán)體的監(jiān)督，社會(huì)輿論、新聞媒體的監(jiān)督和廣大人民群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)民主監(jiān)督能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各界的力量，共同形成對(duì)權(quán)力運(yùn)用的有效監(jiān)督。

【參考文獻(xiàn)】

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第三篇：試論反腐倡廉監(jiān)督制約機(jī)制的建立與完善

試論反腐倡廉監(jiān)督制約機(jī)制的建立與完善

董承耕

【摘要】：無(wú)論從理論、歷史還是現(xiàn)實(shí)的角度，看失控的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，建立與

完善反腐倡廉制約機(jī)制，必須從黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、綜合監(jiān)督等方面下功夫，并堅(jiān)持硬監(jiān)督與軟監(jiān)督相

結(jié)合，監(jiān)督與嚴(yán)懲相結(jié)合，監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)與體制改革相結(jié)合。

【作者單位】： 福建社會(huì)科學(xué)院!35000

1【關(guān)鍵詞】： 反腐倡廉 監(jiān)督制約 監(jiān)督機(jī)制

【分類號(hào)】：D630.9

【DOI】：CNKI:SUN:FLJS.0.1999-03-017

【正文快照】：

加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉監(jiān)督制約機(jī)制的研究，使之不斷健全和完善，對(duì)于我國(guó)反腐倡廉、加強(qiáng)黨和政權(quán)的建設(shè)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗從理論上看，權(quán)力失控就會(huì)蛻變?yōu)橹\

取私利的工具。權(quán)力具有強(qiáng)制性和誘惑性的特性。這種強(qiáng)制性如果受不到監(jiān)督制約，建立健全反腐倡廉的有效監(jiān)督機(jī)制反腐倡廉，是我們黨和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。黨的十六屆三中全會(huì)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)?！币虼?，堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。目前，我國(guó)在反腐取得了階段性成果，但是還沒(méi)有形成一套完整的監(jiān)督機(jī)制，存在監(jiān)督制約機(jī)制不健全，預(yù)防機(jī)制弱化等弊端。這解決，就難以建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的反腐倡廉的有效監(jiān)督機(jī)制。因此，筆者認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地反對(duì)腐敗，關(guān)鍵是從機(jī)制上有效地遏制腐敗現(xiàn)象。

完善監(jiān)督法規(guī)，使監(jiān)督有法可依。要在完善國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行為規(guī)范的同時(shí)，健全法律監(jiān)督方面的規(guī)定的行政監(jiān)察法等法律、法規(guī)外，還要進(jìn)一步完善法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織法規(guī)和法律監(jiān)督程序法規(guī)，以及公務(wù)員財(cái)規(guī)等等。

提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力，實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制。過(guò)去監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督力度不夠的一個(gè)重要原因是監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，法律應(yīng)當(dāng)授予其應(yīng)有的權(quán)力，并明確其相應(yīng)的責(zé)任。

加強(qiáng)行政透明度，實(shí)行提前介入監(jiān)督?，F(xiàn)在的法律監(jiān)督多屬事后監(jiān)督，只是起到補(bǔ)漏的作用。有效的監(jiān)督應(yīng)防止漏洞的發(fā)生，而提前介入的前提是政務(wù)公開(kāi)，主要指：人事公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)、領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)及財(cái)專門(mén)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，這對(duì)反腐倡廉至關(guān)重要。只有這樣的監(jiān)督機(jī)制具有牢固的社會(huì)基礎(chǔ)。為此，可以實(shí)行聘請(qǐng)群眾法律監(jiān)督員和在一定范圍內(nèi)成立群眾法律監(jiān)督小組的為群眾和法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的橋梁，從而對(duì)權(quán)力實(shí)行更普遍、更有效的制約。

加強(qiáng)獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)化獎(jiǎng)懲制度也是廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。只有獎(jiǎng)懲分明，褒貶有力，才能使各項(xiàng)廉政制一方面，我們應(yīng)建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)廉潔奉公的公職人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，還應(yīng)當(dāng)建立合理有效的懲罰紀(jì)、政紀(jì)、經(jīng)濟(jì)處罰、刑事處罰等手段，對(duì)違法亂紀(jì)的人員予以懲處。

第四篇：民主與權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制論文

摘要： 發(fā)展黨內(nèi)民主涉及的內(nèi)容是多層次和多方面的，在當(dāng)前最為重要和根本的是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約體系，建立健全各種相關(guān)制度，做到以完備的權(quán)力監(jiān)督制度保障黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。本文探討了有效加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的主要對(duì)策，對(duì)于新時(shí)期推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、鞏固黨執(zhí)政的基礎(chǔ)具有特別重要的意義。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；權(quán)力監(jiān)督；制度創(chuàng)新

黨內(nèi)民主建設(shè)一直是我們黨各項(xiàng)建設(shè)中備受關(guān)注和重視的課題。在當(dāng)前，發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是合理構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約體系，做到以完備的權(quán)力監(jiān)督制度保障黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，這對(duì)我們準(zhǔn)確理解和把握黨內(nèi)民主建設(shè)的基本規(guī)律，有效推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)

黨內(nèi)民主，是共產(chǎn)黨的政治本質(zhì)規(guī)定性之一。黨內(nèi)是否實(shí)行民主及實(shí)行的程度，這是關(guān)系到黨的性質(zhì)和黨是否有生機(jī)與活力的問(wèn)題。我們雖然經(jīng)常強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，但對(duì)黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)問(wèn)題缺乏深入而系統(tǒng)的研究。根據(jù)列寧的意思，黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)，即黨員是黨組織的“主人”，黨內(nèi)事務(wù)歸根到底由黨員當(dāng)家作主。他指出：“現(xiàn)在整個(gè)黨組織是按民主原則建立的。這就是說(shuō)，全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會(huì)的委員等等，全體黨員討論和決定無(wú)產(chǎn)階段政治運(yùn)動(dòng)的問(wèn)題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！盵1]他又進(jìn)一步指出，“俄國(guó)社會(huì)民主黨是民主地組織起來(lái)的。這就是說(shuō)，黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或通過(guò)代表，在一律平等和毫無(wú)例外的條件下來(lái)處理；并且，黨內(nèi)所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)人員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換”[2]。

從列寧的論述中可以看出，黨內(nèi)民主，從根本上來(lái)說(shuō)，是黨內(nèi)生活中的基本政治原則和政治制度。其實(shí)質(zhì)，就在于全體黨員一律平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)事務(wù)。擴(kuò)大和發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要加強(qiáng)制度建設(shè)，確保廣大黨員在黨內(nèi)生活中的平等的主體、“主人”地位，使黨章規(guī)定的黨員權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)和確實(shí)保障，如果離開(kāi)了這一點(diǎn)就不可能有真正的黨內(nèi)民主。

二、真實(shí)有效的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約體系是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要保障

中共黨內(nèi)民主監(jiān)督，是中共黨組織（特別是黨的紀(jì)檢部門(mén)）和全體黨員在民主集中制原則指導(dǎo)下，在黨內(nèi)政治民主和組織民主的基礎(chǔ)上，依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)從黨組織內(nèi)部對(duì)黨的執(zhí)政行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和黨員行為所開(kāi)展的檢查、評(píng)價(jià)和督促的活動(dòng)。黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制則是指由黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序等要素構(gòu)成的有機(jī)整體以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關(guān)系。中共早在執(zhí)政之初就對(duì)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題予以重視。1949年11月成立了中共各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，在中共“八大”及其前后一段時(shí)間里，毛澤東、劉少奇、鄧小平等黨的領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，任何黨員和黨的組織就必須接受監(jiān)督，包括黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。改革開(kāi)放以來(lái)，中共在恢復(fù)發(fā)展黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督方面取得了明顯的進(jìn)步，主要表現(xiàn)是：（1）全黨對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要性的認(rèn)識(shí)更加深刻；（2）建立健全了紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大了黨的代表大會(huì)的職權(quán)；（3）黨內(nèi)監(jiān)督制度趨于完備，修改和制定了系列黨規(guī)黨法；（4）狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，清除了一些腐敗分子，糾正了黨內(nèi)的某些不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為等等。

可見(jiàn)，改革和完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制度，強(qiáng)化黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，是執(zhí)政黨防止重大決策失誤，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效遏制腐敗的迫切需要。目前，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會(huì)組織、生活方式等日益多樣化。在這種情況下，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、真實(shí)有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行，對(duì)推動(dòng)新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)具有特別重要的戰(zhàn)略意義。

三、合理構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)

根據(jù)當(dāng)前發(fā)展黨內(nèi)民主面臨的問(wèn)題，如何從體制和機(jī)制兩方面構(gòu)造一個(gè)規(guī)范化的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。從目前情況來(lái)看，筆者認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面合理構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

1．發(fā)展黨內(nèi)民主是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的基本前提

黨的十六大報(bào)告指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的帶動(dòng)和示范作用。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”[3]。黨的十六大報(bào)告關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的決定，把黨內(nèi)民主建設(shè)與制度建設(shè)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，注重從制度建設(shè)高度發(fā)展黨內(nèi)民主，這既是對(duì)黨的建設(shè)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又是對(duì)新的歷史條件下強(qiáng)化執(zhí)政黨監(jiān)督制約機(jī)制的基本前提。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，如何強(qiáng)化執(zhí)政黨監(jiān)督制約機(jī)制，把我們的黨建設(shè)好，這是我們?cè)谛碌氖兰o(jì)面臨的最重大的課題。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，需要黨內(nèi)外群眾對(duì)黨和國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行批評(píng)監(jiān)督。因此，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)，必須發(fā)展黨內(nèi)民主，按照要求進(jìn)行制度建設(shè)，科學(xué)地配置黨內(nèi)的權(quán)力，要把本應(yīng)屬于黨員的權(quán)力歸還給黨員，由黨員直接或間接地決定黨內(nèi)各種事務(wù)。發(fā)展黨內(nèi)民主使得民主權(quán)利得到保障，法制法規(guī)更加健全，黨自我更新和執(zhí)政能力更強(qiáng)，這一切既是黨執(zhí)政的價(jià)值目標(biāo)所在，又將有力地促進(jìn)黨的執(zhí)政方式的法治化、民主化和科學(xué)化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

2．健全法律法規(guī)是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的重要基礎(chǔ)

法律是具有國(guó)家強(qiáng)制力的社會(huì)規(guī)范，完善的法律制度是制約權(quán)力異化，消除權(quán)力腐敗的依據(jù)和保證?，F(xiàn)代政治生活的實(shí)踐表明，健全的法制是對(duì)權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督制約的重要基礎(chǔ)。建立一種以法制為主導(dǎo)的政治制度模式既是現(xiàn)代政治生活的普遍要求，又是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)生活日益復(fù)雜化和多樣化，要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，就應(yīng)該建立完善的法制體系，使之成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的安全閥和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家政權(quán)運(yùn)作的制度化和法律化。

在目前，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督制約機(jī)制，在健全法制方面，首先是要完善黨內(nèi)制度法規(guī)。制度法規(guī)既是黨內(nèi)生活的規(guī)矩，也是黨內(nèi)監(jiān)督的依據(jù)。黨內(nèi)制度法規(guī)包括五個(gè)方面：一是組織制度，如差額選舉制度、職務(wù)任期制度、干部交流制度、崗位輪換制度、親屬回避制度等；二是領(lǐng)導(dǎo)制度，如集體決策制度、分工負(fù)責(zé)制度等；三是工作制度，如請(qǐng)示匯報(bào)制度、辦事公開(kāi)制度、職務(wù)開(kāi)銷制度等；四是生活制度，如權(quán)利保障制度、民主生活制度等；五是監(jiān)督制度，如干部考核制度、民主評(píng)議制度、信任投票制度、離任審計(jì)制度、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記制度、家庭重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。目前制度法規(guī)還不夠完善，我們還要結(jié)合社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)一步完善黨內(nèi)制度法規(guī)，使它從內(nèi)涵和外延方面建立起比較完備的法規(guī)體系，同時(shí)，我們還要充分發(fā)揮制度法規(guī)的作用，必須力求實(shí)現(xiàn)制度法規(guī)的完整性、統(tǒng)一性和可操作性，從制度法規(guī)上保證有法必依，違法必究，確保制度法規(guī)的權(quán)威性和有效性。

3．改革監(jiān)督體制是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的治本之策

中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督對(duì)保證黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要。改革開(kāi)放后，黨恢復(fù)了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)督體系，并使其在實(shí)踐中發(fā)揮作用。但是，從具體的實(shí)踐來(lái)看，這個(gè)制度還需要進(jìn)一步完善。目前存在的一個(gè)核心問(wèn)題是：中央紀(jì)律檢查委員對(duì)中央委員監(jiān)督難，中央以下各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)同級(jí)單位及其成員監(jiān)督難。[4]黨內(nèi)監(jiān)督制度對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督至關(guān)重要，但如果沒(méi)有比較完善的黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，這些監(jiān)督制度就不能充分發(fā)揮作用。黨內(nèi)監(jiān)督制度是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，而黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制則是核心。黨內(nèi)監(jiān)督能否搞好，在很大程度上取決于是否有一個(gè)良好的黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制。因此，必須進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制，為各項(xiàng)具體制度充分實(shí)現(xiàn)其價(jià)值創(chuàng)造條件和提供保障。對(duì)此，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》明確要求要改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制。這就要改變現(xiàn)行的紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)的不合理的體制。目前紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上卻是以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，紀(jì)委成員中的提名、任命、調(diào)動(dòng)和待遇都掌握在同級(jí)黨委的手中，使紀(jì)委會(huì)完全依附于同級(jí)黨委。這就限制了紀(jì)委監(jiān)督制約職能的發(fā)揮，特別是很難履行對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督制約，因?yàn)榧o(jì)委監(jiān)督制約的有效性往往取決于同級(jí)黨委的態(tài)度，而同級(jí)黨委的態(tài)度又取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)。這種體制上的局限性，決定了紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督制約是很難到位，因此，就需要改變這種不合理的監(jiān)督體制。按照列寧當(dāng)年的思想，紀(jì)委不僅由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)，而且改革受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為同級(jí)黨的代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨的全國(guó)代表大會(huì)負(fù)責(zé)。確認(rèn)紀(jì)委受代表大全的委托，實(shí)施對(duì)黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，與執(zhí)行機(jī)關(guān)具有平等的地位、平行的權(quán)力。執(zhí)行機(jī)關(guān)受代表大會(huì)的委托，在政治上對(duì)檢查機(jī)關(guān)實(shí)施指導(dǎo)，以保證執(zhí)行機(jī)關(guān)與檢查機(jī)關(guān)能夠協(xié)調(diào)一致地圍繞黨的中心任務(wù)開(kāi)展工作。在檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，紀(jì)委系統(tǒng)不再受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)紀(jì)委經(jīng)費(fèi)來(lái)源、干部配備使用和待遇等都由紀(jì)委系統(tǒng)統(tǒng)一管理，以保持相對(duì)獨(dú)立性，這樣紀(jì)委的權(quán)力也加大了，地位也提高了。紀(jì)委的主要工作人員一律實(shí)行任期制，任期未滿一般不得調(diào)離現(xiàn)任工作崗位，從根本上保證紀(jì)委能夠獨(dú)立地行使檢查權(quán)。

這個(gè)體制變化的核心就是把黨委領(lǐng)導(dǎo)具體化和制度化為黨的代表大會(huì)或黨的委員會(huì)全體會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)。但是，這個(gè)變化必須有兩個(gè)制度性的前提條件：一是使黨的委員會(huì)全體會(huì)議成為制度化的組織，全面提升其在黨內(nèi)的地位與作用；二是在不屬一級(jí)政權(quán)性質(zhì)的地方或單位組織實(shí)行黨代表大會(huì)常任制。這樣，紀(jì)委的監(jiān)督就能在黨的整體領(lǐng)導(dǎo)體系中獲得更大相對(duì)自主的空間，從而在實(shí)現(xiàn)更為有效的紀(jì)律監(jiān)督的同時(shí)，推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。

4．完善監(jiān)督機(jī)制是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的重要任務(wù)

要使黨不斷地自我發(fā)展和完善，關(guān)鍵在于理順構(gòu)成監(jiān)督制約機(jī)制各個(gè)要素之間的相互關(guān)系，健全黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制。江澤民指出：“要切實(shí)加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制?！盵5]為此，筆者認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

第一，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！八^輿論監(jiān)督，就是社會(huì)公眾依據(jù)憲法和法律賦予的民主權(quán)利，通過(guò)輿論機(jī)構(gòu)或借助輿論工具，從善治的角度對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理中的權(quán)力組織和決策人物的言行予以道義上的審視、評(píng)價(jià)和督促，尤其包括對(duì)官僚主義、缺德行為等社會(huì)不良現(xiàn)象的批評(píng)指責(zé)?！盵6]從20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的輿論監(jiān)督隨著政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的寬松、政務(wù)公開(kāi)的擴(kuò)大和民眾政治參與的有序發(fā)展而逐步發(fā)展起來(lái)，越來(lái)越受到中央和國(guó)家的高度重視。從中共“十四大”報(bào)告到“十七大”報(bào)告，都強(qiáng)調(diào)了輿論監(jiān)督的重要作用。盡管輿論監(jiān)督在反對(duì)專制作風(fēng)、遏制腐敗、推動(dòng)民主和法治、保持黨和國(guó)家的活力等方面發(fā)揮了重要作用，但在目前依然存在著新聞?shì)浾摫O(jiān)督疲軟和輿論監(jiān)督法規(guī)不健全等問(wèn)題。為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，我們必須確保黨員在法定的范圍內(nèi)有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利、黨員發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利、黨員對(duì)黨內(nèi)重大決策的運(yùn)作實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利等等。

第二，逐步完善黨內(nèi)選舉制度。黨章規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除了它的派出機(jī)關(guān)外，都應(yīng)由選舉產(chǎn)生。各級(jí)黨的代表大會(huì)在進(jìn)行代表資格審查時(shí)，上級(jí)組織在審批下級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)成員時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審查產(chǎn)生這些人選的選舉程序，對(duì)那些不符合選舉程序的組織和成員不予承認(rèn)和批準(zhǔn)，堅(jiān)決擯棄用直接委托取代選舉，用征求意見(jiàn)回避選舉的做法。在逐步擴(kuò)大直接選舉的同時(shí)，不斷完善差額選舉。沒(méi)有差額的選舉不是真正的選舉，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的差額不是真正的差額。差額選舉比等額選舉優(yōu)越，最根本的是它給選民提供了自主選擇的可能性，保證選民充分行使自主選擇的權(quán)利，舉優(yōu)汰劣，保證選出最優(yōu)秀的人才。

此外，還要真正實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立和完善公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有利于選民和選舉單位對(duì)當(dāng)選代表的監(jiān)督。當(dāng)選代表在競(jìng)選過(guò)程中對(duì)選民和選舉單位所作的承諾和保證，將成為選民和選舉單位對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的重要依據(jù)。實(shí)行差額選舉在客觀上為代表候選人的競(jìng)選活動(dòng)提供了依據(jù)和可能，使我們黨的干部制度真正成為出人才、出政績(jī)、出效率的制度，從而為干部隊(duì)伍茁壯成長(zhǎng)注入新的生機(jī)活力，為優(yōu)秀人才脫穎而出開(kāi)辟新政治渠道。

第三，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。黨員民主權(quán)利是以黨和黨內(nèi)其他法規(guī)形式確認(rèn)黨員應(yīng)享有的權(quán)力和利益，它是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，尊重和保障黨員民主權(quán)利的目的在于使每個(gè)黨員都能關(guān)心、參與黨內(nèi)事務(wù)，發(fā)揮黨員的積極性、主動(dòng)性，保證黨的事業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持黨章規(guī)定的所有黨員無(wú)論職位高低，權(quán)利和義務(wù)一律平等的原則。對(duì)于在遵守黨紀(jì)的前提下，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)發(fā)表不同意見(jiàn)的黨員，不得采取任何形式加以打擊；對(duì)于在黨的會(huì)議上或在給黨的組織的報(bào)告中，對(duì)黨的組織和個(gè)人提出批評(píng)意見(jiàn)的黨員，不得采取任何形式加以壓制，否則必須依據(jù)黨紀(jì)嚴(yán)肅處理。為了實(shí)施有效的監(jiān)督，在不斷提高廣大黨員的監(jiān)督意識(shí)的同時(shí)，必須加強(qiáng)監(jiān)督保障制度建設(shè)，切實(shí)保障廣大黨員行使申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)，保障廣大黨員在申訴、控告、檢舉之后不受打擊壓制，并使違法亂紀(jì)的行為受到應(yīng)有的制裁，使堅(jiān)持原則敢于監(jiān)督的黨員得到應(yīng)有的支持和表彰，從而調(diào)動(dòng)廣大黨員參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。

第四，有效開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)。在黨內(nèi)，黨員是黨的主人，是黨的決策主體。黨內(nèi)民主的本質(zhì)就是由黨員決定黨內(nèi)重大問(wèn)題和管理黨的事務(wù)。通過(guò)個(gè)人述職、黨員評(píng)議和組織考察，力求客觀公正地對(duì)干部作出評(píng)價(jià)。對(duì)違法亂紀(jì)、嚴(yán)重失職的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以罷免，以便體現(xiàn)監(jiān)督制約的剛性。實(shí)踐表明，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中都掌握一定的權(quán)力，而權(quán)力作為一種強(qiáng)制力量只能以強(qiáng)制力量來(lái)制約。如果離開(kāi)了這種強(qiáng)制，只停留于一般道義上的譴責(zé)，監(jiān)督制約就失去了權(quán)威性，失去了威懾力。

此外，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，還要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部的監(jiān)督作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，帶頭開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，及時(shí)糾正各種不正確的思想和行為。把黨組織的嚴(yán)格監(jiān)督與黨員干部的認(rèn)真自律結(jié)合起來(lái)。在從嚴(yán)治黨中，每個(gè)黨員干部要經(jīng)常按照黨章和黨內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)定對(duì)照檢查，自重、自警、規(guī)范行為，嚴(yán)以律己。完善已有的制度，逐步建立新的制度，在加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度的同時(shí)，要拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，要相信和依靠民眾，廣開(kāi)言路，真誠(chéng)歡迎各方面的意見(jiàn)和批評(píng)。

5．加強(qiáng)黨派監(jiān)督是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的外在條件

“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，這是中國(guó)政黨制度的基本特征，這個(gè)“合作”與“參政”的一個(gè)基本體現(xiàn)，就是共產(chǎn)黨與各民主黨派“互相監(jiān)督”，“互相監(jiān)督”主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。但是，在我國(guó)政治生活中，民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督也不同程度地存在著“軟監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“空監(jiān)”的問(wèn)題。因此，要強(qiáng)化執(zhí)政黨監(jiān)督制約，必須加強(qiáng)民主黨派的監(jiān)督。

要提高民主黨派的監(jiān)督的力度，必須加強(qiáng)民主黨派的自身建設(shè)。一方面，需要在民主黨派內(nèi)部建立相應(yīng)的監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)。因?yàn)樽鳛閰⒄h的民主黨派，其主要職能是參政議政和進(jìn)行民主監(jiān)督。目前，各級(jí)民主黨派內(nèi)部絕大部分沒(méi)有負(fù)責(zé)參政議政和民主監(jiān)督的專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，這與民主黨派參政黨的地位是不相稱的，實(shí)際上已影響了民主黨派監(jiān)督作用的發(fā)揮。與建立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的一個(gè)問(wèn)題是必須加強(qiáng)民主黨派的機(jī)關(guān)建設(shè)。民主黨派機(jī)關(guān)作為各民主黨派的工作機(jī)構(gòu)，是民主黨派聯(lián)系其成員的橋梁和紐帶，是民主黨派形象的代表和窗口，是發(fā)揮民主黨派作用的組織保證，同時(shí)機(jī)關(guān)也是實(shí)現(xiàn)多黨合作、政黨監(jiān)督的樞紐。民主黨派機(jī)關(guān)工作搞的如何，直接關(guān)系到民主黨派監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)。另一方面，造就一批專門(mén)從事參政議政和善于進(jìn)行民主監(jiān)督的政治家隊(duì)伍。造就這樣一批政治家，必須加強(qiáng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重在建設(shè)、重在落實(shí)、重在真抓實(shí)干。要貫徹民主集中制的組織原則，建立、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作制度，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用；要牢固樹(shù)立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，維護(hù)和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，這是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要保證。因此，加強(qiáng)民主黨派的監(jiān)督，為我國(guó)的政黨監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)良好的前提條件，這對(duì)強(qiáng)化中國(guó)政黨的監(jiān)督制約機(jī)制至關(guān)重要。

6．完善監(jiān)督體系是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的根本保證

構(gòu)建一種科學(xué)、合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是非常重要的。制衡是社會(huì)主義政權(quán)本身應(yīng)該具有的一種內(nèi)在機(jī)制，也是約束權(quán)力、消除腐敗的先決條件。要在黨、人大、政府三分權(quán)力的基礎(chǔ)上形成有效的相互制衡機(jī)制。建立和完善監(jiān)督制約的協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)界定各種監(jiān)督制約主體的功能和職責(zé)，明晰監(jiān)督制約系統(tǒng)的層次性和不同層次監(jiān)督制約主體的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)督制約的整體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，增大監(jiān)督系統(tǒng)的合力，在具體工作中要切實(shí)加強(qiáng)人大、政協(xié)尤其是人大對(duì)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，從組織上鞏固人大的法定地位，依法落實(shí)人大的選舉和監(jiān)督職能。此外，要加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，制定和完善新聞?shì)浾摲ㄒ?guī)，在堅(jiān)持黨依法管輿論的前提下，強(qiáng)化新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督功能，通過(guò)有效的形式把各種形式的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成強(qiáng)有力的全方位的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督制約的整體效能。

從國(guó)家的法律規(guī)范上講，人大與黨是互相監(jiān)督和制約的關(guān)系。來(lái)自于黨內(nèi)的黨規(guī)黨法，可以對(duì)政黨、人大、政府進(jìn)行監(jiān)督和制約，人大可以運(yùn)用憲法和法律對(duì)黨組織和政府進(jìn)行監(jiān)督和制約。如果把運(yùn)用黨規(guī)黨法對(duì)人大、政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約看作是中國(guó)民主政治的一個(gè)生長(zhǎng)點(diǎn)，那么，各級(jí)人大運(yùn)用憲法和法律對(duì)共產(chǎn)黨和政府進(jìn)行監(jiān)督和制約就是另一個(gè)重要的生長(zhǎng)點(diǎn)。要構(gòu)建一個(gè)理想的中國(guó)特色的政黨與人大、政府之間的權(quán)力監(jiān)督制約關(guān)系，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。而這個(gè)過(guò)程的發(fā)展,它首先要有黨內(nèi)民主作保障。如果黨內(nèi)民主生活不正常，民主集中制得不到很好的貫徹落實(shí)，那就根本談不上人大、政府之間的權(quán)力制約的問(wèn)題。

總之，黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督能否落到實(shí)處，直接關(guān)系到執(zhí)政黨能否實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，能否克服官僚主義、形式主義和腐敗現(xiàn)象等工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，關(guān)系到國(guó)家的民主政治建設(shè)和安定團(tuán)結(jié)的政治局面能否得到鞏固與發(fā)展。積極探索并認(rèn)真落實(shí)各種提高政黨監(jiān)督實(shí)效的措施，必將推動(dòng)中國(guó)的政黨監(jiān)督向更廣闊的前景發(fā)展。

注釋：

[1]列寧全集[C].北京:人民出版社，1986（13）：191-192.[2]列寧全集[C].北京:人民出版社，1986（14）：249.[3]在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2002，52.[4]宮杰、于賢成.新時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督[M].北京：中央黨校出版社，1992，196.[5]江澤民.為把黨建設(shè)成為更加堅(jiān)強(qiáng)的工人階級(jí)先鋒隊(duì)而斗爭(zhēng)[R].人民日?qǐng)?bào),1990.7.1,(1).[6]尤光付.中外監(jiān)督制度比較[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,2003，410.

第五篇：建立完善的監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制

建立完善的監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制

建立健全規(guī)章制度是加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。建立健全規(guī)章制度，搞好醫(yī)院規(guī)范建設(shè)，是保障醫(yī)德、規(guī)范醫(yī)務(wù)工作者行為的有力手段。

在當(dāng)前的形勢(shì)下，除建立完善工作職責(zé)、行為標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)建立完善的監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制。一是建立監(jiān)督制度，接受人民群眾的監(jiān)督。應(yīng)深入研究，設(shè)立院內(nèi)、院外監(jiān)督員，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式聽(tīng)取意見(jiàn)；設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，建立接待日制度，把人民群眾的意見(jiàn)集中進(jìn)行梳理，針對(duì)存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的措施，做到定時(shí)間、定人員落實(shí)整改措施。對(duì)違規(guī)違紀(jì)的人和事嚴(yán)肅處理，公開(kāi)曝光。二是建立自查自糾制度。醫(yī)院應(yīng)有明確的自查自糾規(guī)定，做到值班查、醫(yī)護(hù)人員結(jié)合自己的崗位查，重點(diǎn)查服務(wù)態(tài)度、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)患關(guān)系、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴信件，通過(guò)這些措施及時(shí)了解醫(yī)德醫(yī)風(fēng)現(xiàn)狀，做到邊查邊改。三是建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。按級(jí)成立考評(píng)小組，制定出考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常定期或不定期進(jìn)行考評(píng)，主要考評(píng)醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、堅(jiān)守崗位、履行職責(zé)、收受物品等情況，建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案，每年對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行1至2次的集體綜合考評(píng)，將考評(píng)情況裝入檔案，把考評(píng)結(jié)果公平、公開(kāi)、公正地向群眾公布，與晉升、調(diào)整工資、表彰先進(jìn)掛鉤，達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后教育大家的目的。