第一篇：關(guān)于進一步促進農(nóng)民增收的實施意見(新改)

關(guān)于進一步促進農(nóng)民增收的實施意見

（2011年5月20日）

促進農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問題的核心所在，是構(gòu)建“區(qū)強民富、開放繁榮、文明和諧”和實現(xiàn)“加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”工作的重中之重，同時也打造“實力紅花崗、活力紅花崗、和諧紅花崗”的關(guān)鍵所在。為認真貫徹落實中央、省、市相關(guān)會議精神和區(qū)2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，促進區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以“三個建設年”為契機，緊緊抓住項目建設和招商引資兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用開放的手段發(fā)展農(nóng)業(yè)，進一步推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力推進體制機制創(chuàng)新，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

二、工作思路

緊緊圍繞“城郊型、科技型、效益型、示范型”農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，加大水利設施建設力度，推進“特色化、規(guī)范化、標準化、產(chǎn)業(yè)化”四化農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，傾力打造“菜園、果園、樂園”經(jīng)濟，做強“果蔬、畜牧、休閑觀光”三大主導產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照“強規(guī)劃、爭項目、重投入、調(diào)結(jié)構(gòu)、建基地、抓特色、促就業(yè)、增收入”的目標，以建立健全促進農(nóng)民增收的體制機制為重點，推動農(nóng)民有序轉(zhuǎn)化和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收長效機制，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展，促進農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)有所改善，農(nóng)民收入水平大幅提高。

三、目標任務 總體目標：

2011年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入確保達到6342元，較上一年增長12%，力爭達到6511元，增長15%，全區(qū)確保減少貧困人口0.42萬人，力爭減少貧困人口0.65萬人。農(nóng)民增收進入全市先進行列，到2015年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達到11387元。

工作目標：

有規(guī)劃。各鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地理位置、生態(tài)環(huán)境、人口情況等，制定相應的農(nóng)民增收規(guī)劃，做到規(guī)劃到村、到農(nóng)戶、項目到地塊、責任到干部。規(guī)劃要明確選定增收的主攻方向，科學確定增收的重點領(lǐng)域和增收措施。

有示范。按照組有示范戶、村有示范點、鎮(zhèn)有示范區(qū)，區(qū)有示范村、各個產(chǎn)業(yè)、各項工作都有示范現(xiàn)片的要求，到2012年，各鎮(zhèn)要在實現(xiàn)農(nóng)民增收目標的基礎(chǔ)上，培植2至3個農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)亮點和看點。全區(qū)要集中力量、全方位打造和推進2—3個整村增收發(fā)展的亮點和看點。

有典型。到2012年，每年各鎮(zhèn)在“四型農(nóng)業(yè)（城郊型、科技型、效益型、示范型）、四化產(chǎn)業(yè)（特色化、規(guī)范化、標準化、產(chǎn)業(yè)化）、三園經(jīng)濟（菜園、果園、樂園）、三大產(chǎn)業(yè)（果蔬、畜牧、休閑觀光）”等各個方面至少打造出一個典型案例或典型經(jīng)驗，并全力打造區(qū)、市級典型案例或典型經(jīng)驗。

有新貌。圍繞新農(nóng)村建設“20字”方針，著力實施新農(nóng)村建設，推動農(nóng)民增收工作順利實施，確保農(nóng)民生活水平一年邁上一個新臺階，實現(xiàn)農(nóng)村面貌的一年一變樣，三年大變樣。

四、工作措施

立足“四型（城郊型、科技型、效益型、示范型）、四化農(nóng)業(yè)（特色化、規(guī)范化、標準化、產(chǎn)業(yè)化）發(fā)展、打造三園（菜園、果園、樂園）經(jīng)濟、發(fā)展三大立導產(chǎn)業(yè)（果蔬、畜牧、休閑觀光）”。

1、強規(guī)劃、爭項目、重投入、調(diào)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)已完成了《 “十二五”年蔬菜、蛋雞、生豬、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》和《 “十二五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》、《區(qū)“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》、以及《區(qū)“十二五”蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，以上規(guī)劃的成功編制，很大程度上有力促進了向上爭取項目的力度，區(qū)各農(nóng)口部門要認真貫徹落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，按照“不求最大，但求最優(yōu)”的基本原則要求，立足區(qū)位優(yōu)勢，積極向上爭取項目。區(qū)人民政府將進一步加大“四型”農(nóng)業(yè)資金的投入，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力作好項目實施。

2、建基地、抓特色、促就業(yè)、增收入

進一步加大全區(qū)特色基地的建立和完善工作，抓好深溪蔬菜產(chǎn)業(yè)化基地建設項目，發(fā)展金鼎山鎮(zhèn)特色折耳根產(chǎn)業(yè)和辣椒產(chǎn)業(yè)，做大、做強蒼口，海龍、忠莊的葡萄產(chǎn)業(yè)，依托基地建設和項目實施，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，將基地建設、產(chǎn)業(yè)帶打造和鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合，促使農(nóng)民就業(yè)，積極引導農(nóng)民從事交通、餐飲、家庭旅館等服務產(chǎn)業(yè)，大力實施以“農(nóng)家樂”、“生態(tài)園”為主的休閑觀光和娛樂設施建設，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)紅色旅游產(chǎn)業(yè)的延伸和可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。進一步實施畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖場建設，做大，做強我區(qū)以生豬、蛋雞養(yǎng)殖為主的畜牧產(chǎn)業(yè)。

3、審視“三農(nóng)”問題，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念。一直以來，都存在重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展思想。為此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學的發(fā)展觀，注重短期效益與長期效益相結(jié)合，將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，像規(guī)劃城市一樣規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展，像投入城市和工業(yè)那樣投入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，像對待城鎮(zhèn)居民那樣對待農(nóng)村居民，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新思路、新路徑。

4、解決農(nóng)業(yè)“四化”問題，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，發(fā)展龍頭 企業(yè)；加快農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地建設步伐，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；大力實施品牌戰(zhàn)略，做大做強特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。

一是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的增值效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵是要培育一批能連接市場、能帶動基地的龍頭企業(yè)。要面對市場，從自己的特色出發(fā)，建設一批規(guī)模大、檔次高、競爭力強、有帶動輻射效益的龍頭企業(yè)。要應對市場需求，發(fā)展一批高科技的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。要選擇一批有條件的龍頭企業(yè)，投資建設新的生產(chǎn)線，幫助搞好原料生產(chǎn)基地，并形成與農(nóng)戶“利益共享，風險共擔”的分配機制?！胺龀铸堫^企業(yè)就是扶持農(nóng)民”，政府要把有限的資金相對集中扶持壯大龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、營銷大戶和農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，對龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供各種服務、進行技術(shù)培訓、研發(fā)引進新品種新技術(shù)、開展基地設施建設和治污建設等，應給予財政補助。

二是努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場化程度。大力發(fā)展和興建一批專業(yè)市場，完善市場網(wǎng)絡和市場功能，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成市場＋龍頭＋基地＋農(nóng)戶的發(fā)展模式。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和中介組織，以及農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，使我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品參與全省乃至全國大市場流通。要努力通過市場營銷樹立一批具有特色知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品，通過品牌效應拉動我區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。發(fā)展直供、直銷、代理配送、連鎖超市、網(wǎng)上交易等新型交易方式。

三是著力實施完善土地經(jīng)營制度，逐步形成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進規(guī)?；?jīng)營。要解決好農(nóng)民土地使用權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)問題，這事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否真正“化”起來。在推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，要堅持因地制宜、分類指導的原則，尊重農(nóng)民的意愿，保護 農(nóng)民的利益，通過流轉(zhuǎn)使土地向種植大戶和能人聚集，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營。政府要提供有效的服務，堅持“依法、自愿、有償”的原則，做好指導、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和管理等各項工作。

四是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。重點是提升特色產(chǎn)業(yè)檔次、提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提升農(nóng)業(yè)拓展空間能力、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

5、解決農(nóng)民素質(zhì)不高的問題，大力實施農(nóng)村勞動力資源開發(fā)；加強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓，引導農(nóng)民從發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)中增收。要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，破除僵化保守、小農(nóng)經(jīng)濟、小富即安、怕冒風險等思想，樹立市場意識、商品意識、競爭意識和開拓創(chuàng)新的意識。要通過各種形式，采取有力措施，對農(nóng)民進行文化知識、科技知識、市場知識、營銷知識以及法律知識的教育和培訓，提高農(nóng)民的文化和科技水平。當前，尤其要重視對外出農(nóng)民工的勞動技能的培訓。農(nóng)民要增收，最終要靠農(nóng)民自己。當前，制約農(nóng)民增收的一個重要因素就是農(nóng)民的整體文化水平不高，缺乏必要的科技文化知識和工作技能。建立健全農(nóng)村勞動力培訓體系。針對農(nóng)村勞動力制定科學的培訓規(guī)劃，把農(nóng)村勞動力培訓納入政府就業(yè)培訓的重要內(nèi)容，給予資金、技術(shù)方面的支持。定期開展專業(yè)技能培訓，鼓勵和支持企業(yè)、教育機構(gòu)和社會團體參與農(nóng)村勞動力培訓。

6、加大對農(nóng)村困難群體幫扶力度，減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量，發(fā)展多元經(jīng)濟，解決農(nóng)民就業(yè)難問題，加強基層黨組織建設，積極發(fā)揮基層黨組織的致富帶頭作用。

7、加強農(nóng)田水利和農(nóng)村道路建設，引導農(nóng)民從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中增收。要建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村和民間多元資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設體系。各級財政要保證改善農(nóng)業(yè)條件的專項資金按時足額到位。加快農(nóng)田（山地）水利基礎(chǔ)設施建設，提高農(nóng)業(yè)防災 抗災的能力。要把節(jié)水灌溉作為重點，強化渠道防滲和管道輸水措施，大力推廣節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力提高水資源利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。加快農(nóng)村道路建設，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展解除瓶頸制約。通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，不僅為促進農(nóng)民增收改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時農(nóng)民在參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設中也增加了收入。

8、以農(nóng)村合作醫(yī)療改革為重點，推進農(nóng)村社會保障體系建設。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，切實加強農(nóng)村社會保障制度建設，當前重點要抓好農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設。加快農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民看病難問題，盡量減少農(nóng)民因病返貧現(xiàn)象。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立農(nóng)民增收工作領(lǐng)導小組，區(qū)政府區(qū)長任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導為副組長，區(qū)級相關(guān)部門負責人為成員，加強綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組在區(qū)農(nóng)牧局下設辦公室。各鎮(zhèn)街要成立由黨委或政府主要領(lǐng)導擔任組長的領(lǐng)導機構(gòu)，落實專人負責，做到機構(gòu)健全、責任到人、任務明確、層層落實。各鎮(zhèn)街黨委、政府主要領(lǐng)導要把促進農(nóng)民增收作為首要工作和中心工作，親自抓決策、抓規(guī)劃、抓項目、抓檢查、抓落實，確保農(nóng)民增收工作順利推進。

（二）立足規(guī)劃，抓落實。結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，以農(nóng)村勞動力為基礎(chǔ)，建立區(qū)級農(nóng)民增收規(guī)劃體系，立足全區(qū)各類規(guī)劃，各鎮(zhèn)街也要加快制定農(nóng)民增收的規(guī)劃，做到鎮(zhèn)有規(guī)劃、村有方案、戶有臺賬。各鎮(zhèn)要結(jié)合實際，尊重農(nóng)民意愿，切實選準實施農(nóng)民增收的主攻方向，為農(nóng)戶量身定做增收計劃。

（三）實行督查考核。制定考核辦法，完善考評機制，對各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門農(nóng)民增收工作情況進行專項考核。每年實行半年督查、年終考核，考核結(jié)果納入年度綜合目標考核。各鎮(zhèn)街根據(jù) 全區(qū)增收意見，每年必須列舉8—10項應開展的農(nóng)民增收工作，經(jīng)增收工作領(lǐng)導小組審定后，納入對鎮(zhèn)街的年度考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

（四）發(fā)揮基層組織作用。切實加強基層組織建設，抓好鎮(zhèn)街主要負責人和村支兩委會負責人培訓工作，增強其帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力。強化村級組織建設，切實改善村級干部隊伍結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮廣大黨員干部的帶頭作用，激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)精神，迅速掀起農(nóng)民增收工作建設熱潮。

第二篇：關(guān)于進一步促進農(nóng)民增收的意見

為進一步促進農(nóng)民增收，根據(jù)中央和省、市要求，結(jié)合我縣實際，制定如下意見。

一、工作總體要求、目標和原則

1、總體要求：以“三個代表”重要思想和中央、省、市文件精神為指導，牢固樹立和認真落實科學的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，緊緊圍繞農(nóng)民增收目標，突出抓好優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和減負直補四個重點，深化農(nóng)村各項改革，強化農(nóng)民增收各項措施，使農(nóng)民收入顯著增加。

2、工作目標：通過落實減負直補政策，農(nóng)民人均純收入增加100元以上。

3、工作原則：一是堅持科學的發(fā)展觀，促進城市與鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟與社會、人與自然的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；二是堅持用改革的精神、創(chuàng)新的思路、市場的辦法研究解決發(fā)展中的矛盾和問題；三是堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好群眾的積極性和創(chuàng)造性；四是堅持循序漸進、分類指導，有計劃、有重點、有步驟地推進各項工作；五是堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護社會穩(wěn)定。

二、突出工作重點，促進農(nóng)民增加收入

4、加大種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高種植業(yè)效益。按照“保護基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食總產(chǎn)、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)和增加糧食效益”的原則，切實抓好糧食生產(chǎn)。通過實施“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量，建立優(yōu)質(zhì)專用糧基地，切實保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，萬畝。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大名優(yōu)稀特新品種種植，培育適應市場需求的名牌產(chǎn)品和無公害產(chǎn)品。重點抓好香瓜、西瓜、黃瓜、西紅柿和食用菌等大棚瓜菜生產(chǎn)，擴大保護地和反季節(jié)栽培面積，提高經(jīng)濟作物復種指數(shù)。大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)。搞好林草、林藥、林菜三個結(jié)合，突出抓好“四旁”植樹和農(nóng)田林網(wǎng)建設，努力構(gòu)筑起“網(wǎng)、帶、片、點”相結(jié)合的綠色生態(tài)體系。深化林權(quán)制度改革，搞好林權(quán)登記發(fā)證工作，進一步調(diào)動農(nóng)民的造林積極性。

5、大力發(fā)展畜牧業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持小區(qū)養(yǎng)殖和農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖相結(jié)合的原則，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。重視抓好牛、羊、豬、雞等畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn),突出抓好奶牛養(yǎng)殖。建立健全畜禽良種引進和繁育體系。鼓勵發(fā)展規(guī)?；笄蒿曫B(yǎng)場和飼養(yǎng)小區(qū)，提高畜牧業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化水平。深化畜牧獸醫(yī)管理體制改革，建立健全畜禽防疫體系，降低畜牧養(yǎng)殖風險。

6、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。堅持工業(yè)強縣富民戰(zhàn)略，加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐。進一步加快小城鎮(zhèn)建設，提高生產(chǎn)要素的聚集能力和承載能力，引導農(nóng)民積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，放寬放活政策規(guī)定，鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展民營經(jīng)濟。圍繞糧棉、瓜菜、林果、畜牧等主導產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設,采取多種方式，培育扶持一批有市場、有優(yōu)勢、有帶動作用的龍頭企業(yè)，引進培育扶持一批農(nóng)產(chǎn)品骨干加工企業(yè)。本著“民辦、民管、民受益”的原則，積極發(fā)展一批專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品購銷服務組織和專業(yè)技術(shù)服務組織。

7、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入。按照農(nóng)民自愿、政府補貼、實用高效的原則，加強職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民進廠、進城務工的就業(yè)能力。整合現(xiàn)有教育資源，發(fā)揮職業(yè)教育和遠程教育的作用，調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓的積極性。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系，有目標、有計劃、有組織地做好勞務輸出工作。勞動保障部門要充分發(fā)揮職能作用，建立勞務輸出服務長效機制，加強勞動力市場的開拓、服務和管理，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。各鎮(zhèn)要立足實際，加強規(guī)劃指導，提供就業(yè)信息，搞好服務管理，解除外出打工人員的后顧之憂。支持農(nóng)口部門、各類經(jīng)濟實體、群眾團體和農(nóng)村基層組織、農(nóng)村能人興辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中介服務組織，拓展勞動力輸出領(lǐng)域。

8、落實黨的農(nóng)村政策，減負直補促增收。落實支持糧食生產(chǎn)政策，設立直接補貼農(nóng)民糧食風險基金專戶，按照“五到戶、五不準”的要求，確保糧食補貼落實到戶。起，全面取消農(nóng)業(yè)稅及其附加。

三、強化措施，確保增收工作目標的順利實現(xiàn)

9、加強規(guī)劃指導。全面貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營制度，規(guī)范完善土地流轉(zhuǎn)制度，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。各級各部門特別是農(nóng)口部門要適應新形勢、新任務要求，切實轉(zhuǎn)變職能，改變傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，立足促進農(nóng)民增收，整體謀劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設和各項社會事業(yè)發(fā)展，高起點、高標準、高質(zhì)量地編制各項規(guī)劃，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

10、加大政策扶持。整合現(xiàn)有各項支農(nóng)資金，集中財力，突出重點，提高支農(nóng)資金使用效益。積極支持農(nóng)戶發(fā)展大棚種植和奶牛養(yǎng)殖，加大扶貧開發(fā)力度，落實好對貧困村、困難戶的幫扶措施。大力發(fā)展民族經(jīng)濟，加快少數(shù)民族群眾增收致富步伐。進一步完善農(nóng)村金融服務組織體系，改善農(nóng)村金融服務環(huán)境，明確各金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”的義務和責任，多方面增加農(nóng)村信貸投入。

11、強化科技服務。整合科技局、科協(xié)以及農(nóng)口部門的農(nóng)業(yè)科技資源，充分發(fā)揮其職能作用，加大科技興農(nóng)力度。發(fā)揮龍頭企業(yè)、職業(yè)學校、農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)技推廣中的作用，不斷提高農(nóng)業(yè)科技普及率，幫助農(nóng)民掌握實用技術(shù)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。積極組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)，加強信息服務和技術(shù)指導。建立產(chǎn)業(yè)化信息服務機構(gòu)，為農(nóng)民提供準確及時的市場信息和致富信息。加大農(nóng)業(yè)科技示范園建設力度，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的試驗示范和新成果的轉(zhuǎn)化推廣。繼續(xù)抓好無公害生產(chǎn)示范基地建設，推行標準化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、安全監(jiān)測和質(zhì)量認證體系，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。

12、加強基礎(chǔ)設施建設。加大農(nóng)田水利基本建設力度，抓好“水、路、有線電視”等基礎(chǔ)設施建設，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)政策，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金。加強土地整治，大力改造中低產(chǎn)田，不斷提高地力。繼續(xù)抓好人畜飲水工程，2007年基本實現(xiàn)村村通自來水。加強農(nóng)村路網(wǎng)建設,盡快實現(xiàn)村村通公路。

13、搞活市場流通。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品綜合和專業(yè)批發(fā)市場的基礎(chǔ)上，再規(guī)劃新建幾處農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。進一步加強對市場的服務和管理，開辟農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，促進農(nóng)副產(chǎn)品流通；打擊欺行霸市、售假、坑農(nóng)等行為，維護市場秩序。積極培育多元化農(nóng)村營銷主體，培植發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。舉辦多種形式的農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會，搞好產(chǎn)銷對接。大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場，增加農(nóng)產(chǎn)品市場銷售份額，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

14、培植致富典型。圍繞種植、養(yǎng)殖、加工、運銷和務工五個方面，提供優(yōu)惠政策，創(chuàng)造便利條件，大力培植致富典型。加大對典型的幫助扶持和宣傳推廣力度，充分發(fā)揮他們的示范帶動作用。通過典型引導，使農(nóng)民找到更多的致富門路，加快增收步伐。

15、發(fā)展社會事業(yè)。堅持“科教興縣”戰(zhàn)略，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，推動教育工作向更高層次邁進。加快農(nóng)村衛(wèi)生體制改革步伐，搞好農(nóng)村衛(wèi)生合作醫(yī)療，不斷提高人民群眾的醫(yī)療健康水平。搞好村莊規(guī)劃，抓好農(nóng)村文明一條街建設，優(yōu)化農(nóng)村文明環(huán)境。健全完善社會保障體系，擴大農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。落實計劃生育、保護耕地、保護環(huán)境的基本國策，促進人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、加強領(lǐng)導，確保農(nóng)民增收工作取得實效

16、切實加強對農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導。把解決好“三農(nóng)”問題放在重中之重的位置，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，大興求真務實之風，切實加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導。要制定相應的考核辦法，加強對農(nóng)民增收工作的督促考核，并將考核結(jié)果作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和縣直部門包村工作實績的重要內(nèi)容。

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17、全力營造農(nóng)民增收工作的良好環(huán)境。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實施“干部素質(zhì)提高年”工程，加強農(nóng)村基層組織建設，搞好農(nóng)村基層干部的培訓，努力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

18、努力提高農(nóng)村工作的服務水平。各級各部門要切實轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，做到重心下移，切實把農(nóng)民增收工作牢牢抓在手上；縣直各部門要結(jié)合包村工作，拿出切實可行的工作措施，促進所包村農(nóng)民收入有較快增長。堅持求真務實的作風，不報假數(shù)字，不擺花架子，不搞“形象工程”和“政績工程”。在決策重大問題時，從農(nóng)村實際出發(fā)，多為農(nóng)民群眾辦實事、辦好事，想方設法促進農(nóng)民增收，使農(nóng)民群眾在經(jīng)濟發(fā)展、生活改善、社會進步中得到更多實惠。

第三篇：促進農(nóng)民增收

白水民間資本助推經(jīng)濟發(fā)展澄城六大舉措促進農(nóng)民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個出臺《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展意見》的白水縣，今年民間資本呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢，已有48億民間資本計劃投向71個建設項目。白水縣圣源果業(yè)有限責任公司二期工程目前正在建設中，這個占地15畝，由民間資本投資2800萬元的工程計劃建設18個冷庫、兩個儲藏庫和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿(mào)加工，預計6月份就可以投入運營。白水康貿(mào)糧食物流、弘海

海洗浴等項目也已開始試運營。這些注入白水民間資本的項目不僅涉足果業(yè)、糧食等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時也逐步進入白水的基礎(chǔ)設施、民生和社會事業(yè)等領(lǐng)域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對中小企業(yè)的扶持力度。鼓勵縣內(nèi)各階層自主創(chuàng)業(yè)、引導外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引縣外人員來白水創(chuàng)業(yè)。引導民間資本進入基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、市政設施、公益性事業(yè)、旅游開發(fā)等領(lǐng)域。開展各類培訓活動，提高民營企業(yè)主管理水平和市場開拓能力。減免各類稅費，幫助企業(yè)減輕負擔。

據(jù)介紹，今年全縣民間資本共投向71個建設項目，總投資48.6億元。目前已有26個項目開工，投資1.97億元，全部項目有望在明年內(nèi)完成。

本報澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰(zhàn)武）今年以來，澄城縣委、縣政府結(jié)合縣情實際，圍繞農(nóng)民年人均純收入增長21%的目標，重點實施六大舉措，確保群眾增產(chǎn)增收。這六大舉措即：深入開展“水利建設年”活動，明確今年水利建設七大重點任務，為促進全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強有力的水利支撐和保障；縣財政列出300萬元專項資金，加大對蘋果新建園苗木補貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬畝，占全年任務的60%；對新建標準化圈舍每棟獎補1.8萬元，對新建600頭

種豬場獎補80萬元，進一步增強群眾發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，力爭年內(nèi)實現(xiàn)存欄70萬頭，出欄100萬頭目標。同時，狠抓生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的飼料來源，全面擴大地膜玉米種植面積，積極落實農(nóng)資補貼等，確保全縣18萬畝任務完成；嚴格按照“城鄉(xiāng)增綠、農(nóng)民增收”的方針，堅持經(jīng)濟林與生態(tài)綠化并舉，全縣新發(fā)展核桃經(jīng)濟林1.2萬畝，綠化道路20公里，義務植樹35萬余株；抓住農(nóng)民進城基礎(chǔ)在戶籍、核心在住房、關(guān)鍵在社保、重點在培訓、根本在就業(yè)五個關(guān)鍵問題，建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各項相關(guān)保障機制，推進農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，目前700余人已辦理落戶手續(xù)；積極開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生春季“百日集中整治”活動，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)拉運、集中處理”模式，有效改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，加快了新農(nóng)村建設步伐。

第四篇：淺析如何促進農(nóng)民增收

淺析如何促進農(nóng)民增收

楊龍書

[論文提要]：增加農(nóng)民收入是改善農(nóng)民生活、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性和開拓農(nóng)村消費市場的基礎(chǔ)。也是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)中華民族偉大復興的基石。針對影響當前農(nóng)民收入增長的各種因素，我認為，要增加農(nóng)民收入，一是要加大政府資金投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)、投資環(huán)境；二是要推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷增強農(nóng)業(yè)競爭力；三是要積極促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)道路；四是要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)民 農(nóng)民增收 有效途徑

增加農(nóng)民收入是改善農(nóng)民生活、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性和開拓農(nóng)村消費市場的基礎(chǔ)。也是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)中華民族偉大復興的基石。努力開拓農(nóng)民增收渠道，千方百計增加農(nóng)民收入，既是我們面臨的重大任務，又是我國應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要舉措，增加農(nóng)民收入對解決好“三農(nóng)”問題乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展全局問題都具有極為重要的意義。

一、當前農(nóng)民增收面臨的形勢

近幾年來，國家一直非常重要“三農(nóng)”問題，采取了一系列強農(nóng)富農(nóng)政策，千方百計增加農(nóng)民收入，有效地緩解了農(nóng)民收入增幅下滑的態(tài)勢，進一步促進了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，農(nóng)民收入水平低及增長緩慢的態(tài)勢仍然沒有從根本上解決。國際金融危機快速擴散和蔓延，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、增加農(nóng)民收入難度明顯加大，國內(nèi)通漲持續(xù)，農(nóng)資價格不斷上漲，生產(chǎn)成本不斷加大，自然災害頻繁，農(nóng)民增收乃 1 至“三農(nóng)”工作面臨新的挑戰(zhàn)。

二、影響農(nóng)民增收的原因

農(nóng)民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設施落后，抵御自然災害能力低

經(jīng)過多年來的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設施建設，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯改善，但是農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力仍然較低。農(nóng)民仍然是靠天吃飯，一遇自然災害，農(nóng)業(yè)便減產(chǎn)。一旦遭遇天旱，農(nóng)業(yè)用水就成問題，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民減收就成定局。

（二）農(nóng)業(yè)成本增加、比較效益低

近幾年來,農(nóng)產(chǎn)品價格雖然大幅提高了，但增速低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和人工價格增速，致使農(nóng)業(yè)成本大幅度增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益越來越低，影響了農(nóng)民收入的增長。

（三）農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平較低

當前，農(nóng)民的科學文化素質(zhì)整體較低，尤其是掌握和運用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應當代農(nóng)業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。大多數(shù)勞動力屬于進入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數(shù)農(nóng)民還是從事傳統(tǒng)的辛勤勞作，受到專業(yè)和職業(yè)培訓的寥寥無幾，造成農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進優(yōu)良品種和先進技術(shù)方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進和拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）農(nóng)民勞動力總量大，有效就業(yè)不足

農(nóng)民收入增長困難的深層原因，就是農(nóng)業(yè)中的勞動力總量居高不 下，農(nóng)民的就業(yè)極不充分。這是農(nóng)民主要靠農(nóng)業(yè)難以保持收入增長的關(guān)鍵所在。

（五）農(nóng)業(yè)組織化程度低

改革開放以來，農(nóng)民一直以單打獨斗為主，農(nóng)村沒有形成有利于擴大再生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)合作組織，小農(nóng)戶面對大市場仍是目前農(nóng)村經(jīng)濟的基本格局。這種一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，與市場經(jīng)濟條件下發(fā)展信息化、標準化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾越來越突出。

三、促進農(nóng)民增收的幾點對策

針對影響農(nóng)民增收的問題，筆者認為，當前要促進農(nóng)民增收必須著重從以下方面入手：

（一）加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的供求失衡現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，表現(xiàn)在三個方面：一是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了較大進展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問題。二是一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是產(chǎn)品質(zhì)量偏低，名優(yōu)產(chǎn)品比例不高；由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。為此，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力，是解決現(xiàn)階段農(nóng)民增收的關(guān)鍵問題。一是政府要加強引導，依靠典型示范推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。改變光靠行政手段推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作法，創(chuàng)新工作思路，從示范引導入手，引進新品種、新技術(shù)，示范一批，推廣一批。通過典型示范，效益吸引，提供服務的方法引導農(nóng)民主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的濃厚氛圍。二是要在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要大力實施“良種”工程，堅持在名、特、優(yōu)、新上做文章，培樹知名品牌。引進優(yōu)質(zhì)高效新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和市場競爭力，促進效益的提升，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由追求數(shù)量型向追求質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)移。三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。抓規(guī)劃，抓協(xié)調(diào)，抓服務，通過調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，擴大基地規(guī)模，建設綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（二）加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，加快富余勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移

根據(jù)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口眾多的特殊國情，政府必須要高度重視富余農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)勞動力的充分就業(yè)。由于農(nóng)村教育水平較低，長期以來，農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)技能較低，所掌握的職業(yè)技能較少，不能適應當前快速工業(yè)化對勞動工人的要求，所以必須加強對農(nóng)民勞動者進行職業(yè)技能培訓，讓他們掌握其他生產(chǎn)技能，促進向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移。

同時要積極擴大農(nóng)民工就業(yè)。要引導企業(yè)履行社會責任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞動糾紛。對于生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，要根據(jù)有關(guān)政策，使其與員工在 雙方平等協(xié)商的前提下，盡可能地采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。要在擴大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設和新增公益性事業(yè)中，盡可能多地使用農(nóng)民工；采取以工代賑等方式，引導農(nóng)民大規(guī)模參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。要鼓勵和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村勞動力提供盡可能多的就業(yè)增收機會。要健全和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為農(nóng)民工提供免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務，以擴大農(nóng)民工就業(yè)增收空間。

（三）要加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)投資環(huán)境

近幾年來，農(nóng)村生產(chǎn)條件雖然得到了改善，但相對于城市化的快速發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)得到了長期較快發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的增長速度相對就慢了較多。因此，要改變農(nóng)村農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)環(huán)境，各地政府必須重視加大對“三農(nóng)”的投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。同時，要積極引導社會資金加快對“三農(nóng)”的投資，促進農(nóng)村經(jīng)濟進入到多元化發(fā)展的道路。要加大農(nóng)業(yè)科技投入。積極開展農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣和應用。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展、推廣和運用，是增加農(nóng)民收入的強大推動力。當前，表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭，在很大程度上是農(nóng)業(yè)科技的競爭。我國大部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面普遍存在著投入偏低、推廣網(wǎng)絡不健全、農(nóng)民數(shù)量大但接受程度低等問題。

（四）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展步伐 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的有效途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著重點是培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。一是推進各種專業(yè)經(jīng)濟合作組織和中介服務組織的發(fā)展。按照政府引導、農(nóng)民自辦、能人帶動等方式和“風險共擔、利益共享”的原則，圍繞龍頭企業(yè)和市場需要，按區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)類型組建集生產(chǎn)技術(shù)指導、銷售服務為一體的專業(yè)性經(jīng)濟合作組織，真正把農(nóng)戶、企業(yè)和市場連結(jié)在一起，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高農(nóng)民在基地生產(chǎn)和市場銷售上的集約化水平和組織化程度，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，使之成為組織和帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的主力軍。二是創(chuàng)新合作扶持方式，按照扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的思路，由直接扶持農(nóng)民向扶持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變，從資金、政策上向龍頭企業(yè)傾斜，增強其自身實力和帶動輻射能力。三是要把龍頭企業(yè)當成推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要載體和關(guān)鍵來抓。堅持開放引進一批、大力發(fā)展一批、嫁接改造一批的思路，根據(jù)全縣的區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，緊緊圍繞烤煙、水果、優(yōu)質(zhì)稻等主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和培育產(chǎn)地市場型、深加工型及基地訂單型龍頭企業(yè)，通過協(xié)議購銷合同、保護價收購等形式，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，逐步形成一頭連農(nóng)戶，一頭連市場，農(nóng)工貿(mào)一體化，產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，帶動全縣傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的改造升級，使其真正成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（五）積極改善農(nóng)村金融環(huán)境

當前，農(nóng)村金融在促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟建設方面發(fā)揮著重要的作用。良好的金融環(huán)境，是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的有效助推器，也是 增加農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，一要完善農(nóng)村金融體系，加快推進農(nóng)村金融體系建設。要進一步降低農(nóng)村金融市場準入條件，不斷擴大準入范圍，積極培育多元化的新型農(nóng)村金融服務主體，努力構(gòu)建包括政策金融、商業(yè)金融、合作金融在內(nèi)的種類多樣、覆蓋全面、分工明確、有序競爭、服務高效的農(nóng)村金融服務體系。二要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險。要建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制，并進一步探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制，提高農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，增強農(nóng)業(yè)的抗風險能力。三要強化農(nóng)村金融服務。要鼓勵和支持各類金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務，為廣大農(nóng)村地區(qū)客戶提供方便快捷的服務。四要加大政策扶持力度。要對服務農(nóng)村的金融企業(yè)在稅收、信貸風險保障等方面給予一定政策優(yōu)惠，及時調(diào)整貸款在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間的投放比例。

第五篇：淺析如何促進農(nóng)民增收

淺析如何促進農(nóng)民增收

靈石縣兩渡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長侯文斌

增加農(nóng)民收入是改善農(nóng)民生活、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性和促進

城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，也是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，提高農(nóng)民幸福指數(shù)的基石。努力開拓農(nóng)民增收渠道，千方百計增加農(nóng)民收入，既是各級黨委、政府面臨的重大任務，又是我國應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要舉措，增加農(nóng)民收入對解決好“三農(nóng)”問題乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展全局問題都具有極為重要的意義。近年來，靈石縣兩渡鎮(zhèn)黨委、政府以“一村一品”、工業(yè)項目建設、生態(tài)建設為抓手，在培育農(nóng)民增收點、增收方式、增收效益等方面尋求突破，做了一些積極有益的探索

一、當前我鎮(zhèn)農(nóng)民增收面臨的形勢

近年來，國家一直非常重視“三農(nóng)”問題，出臺了一系列強農(nóng)富農(nóng)政策，千方百計增加農(nóng)民收入，有效地緩解了農(nóng)民收入增幅下滑的態(tài)勢，進一步促進了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是我鎮(zhèn)作為典型的工礦型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)立地條件、煤炭資源整合以及煤焦市場低迷等影響，農(nóng)民收入水平不高及增長緩慢的態(tài)勢仍然沒有從根本上解決，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、增加農(nóng)民收入難度明顯加大，農(nóng)民增收乃至“三農(nóng)”工作面臨新的挑戰(zhàn)。

二、影響農(nóng)民增收的原因

農(nóng)民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設施落后，抵御自然災害能力低

隨著農(nóng)田水利基本建設水平的不斷提高，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

有了明顯改善，但是農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力仍然較低。農(nóng)民仍然 1

是靠天吃飯，一遇自然災害，農(nóng)業(yè)便減產(chǎn)。一旦遭遇天旱，農(nóng)業(yè)用水就成問題，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民減收就成定局。

（二）農(nóng)業(yè)成本增加、比較效益低

近幾年來,農(nóng)產(chǎn)品價格雖然大幅提高了，但增速低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和人工價格增速，致使農(nóng)業(yè)成本大幅度增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益越來越低，影響了農(nóng)民收入的增長。

（三）農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平較低

當前，農(nóng)民的科學文化素質(zhì)整體較低，尤其是掌握和運用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應當代農(nóng)業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。大多數(shù)勞動力屬于進入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數(shù)農(nóng)民還是從事傳統(tǒng)的辛勤勞作，受到專業(yè)和職業(yè)培訓的寥寥無幾，造成農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進優(yōu)良品種和先進技術(shù)方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進和拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）農(nóng)民勞動力總量大，有效就業(yè)不足

農(nóng)民收入增長困難的深層原因，就是農(nóng)業(yè)中的勞動力總量居高不下，農(nóng)民的就業(yè)極不充分。這是農(nóng)民主要靠農(nóng)業(yè)難以保持收入增長的關(guān)鍵所在。

（五）農(nóng)業(yè)組織化程度不高

改革開放以來，農(nóng)民一直以單打獨斗為主，農(nóng)業(yè)合作組織還不健全，小農(nóng)戶面對大市場仍是目前農(nóng)村經(jīng)濟的基本格局。這種一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，與市場經(jīng)濟條件下發(fā)展信息化、標準化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾越來越突出。

三、促進農(nóng)民增收的幾點對策

針對影響農(nóng)民增收的問題，筆者結(jié)合自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，認為當前要促進農(nóng)民增收必須著重從以下方面入手：

（一）以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為抓手，在培育農(nóng)民增收點上求突破。

一是在實施“一村一品”工作上，我鎮(zhèn)按照“鎮(zhèn)有主導產(chǎn)業(yè)，村有特色品牌”的要求，精心組織，動員鎮(zhèn)村兩級干部，針對各村實際，確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入，積極響應縣委、縣政府建設“核桃經(jīng)濟大縣”的目標，在“一鄉(xiāng)一業(yè)”上以核桃產(chǎn)業(yè)為主導，重點突出核桃經(jīng)濟林建設，把發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)擺在全鎮(zhèn)工作的突出位臵，把核桃產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，確定了5年內(nèi)人均擁有2畝核桃林、100株核桃樹，建設萬畝核桃標準化專業(yè)大鎮(zhèn)的目標，力爭到“十二五”末，我鎮(zhèn)核桃經(jīng)濟林發(fā)展到3萬畝，到盛果期年產(chǎn)核桃200萬公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值4000萬元，人均收入達到8000元以上。在主抓核桃產(chǎn)業(yè)的同時，根據(jù)各村的地域優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特點，積極引導和扶持發(fā)展葡萄、西瓜、香油、生豬、笨雞、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。同時，以村為單元，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務體系。全鎮(zhèn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”按兩步走發(fā)展戰(zhàn)略，即示范村建設和推進村建設。2012年完成7個示范村建設，并通過示范村建立幫扶帶動機制，輻射帶動其他11個村的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集。到2013年底，全鎮(zhèn)所有的推進村全部達到示范村標準，較大幅度提升全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

二是通過廣泛宣傳、政策傾斜、政府扶持，以“支部聯(lián)協(xié)會”為抓手充分發(fā)揮6個生態(tài)建設協(xié)會作用，嚴格考核管理等多種措施，促進“一村一品”工作順利推進。

1、強力推進東、西兩山萬畝核桃經(jīng)濟林建設。

萬畝核桃經(jīng)濟林建設是我鎮(zhèn)積極響應縣委、政府加快生態(tài)建設和建設“核桃經(jīng)濟大縣”的號召，全面啟動恢復生態(tài)治理，促進農(nóng)民增收的一項惠民工程，涉及東山區(qū)的兩渡、索洲、徐家山、房家莊和西山區(qū)的新莊、張村、楊家垣、后莊等村，規(guī)劃核桃林栽植3萬畝。2013年全部完成工程建設任務，重點打造徐家山、新莊、張村3個核桃經(jīng)濟專業(yè)村。目前，核桃栽植1.2萬畝，現(xiàn)已掛果的有2000畝，實現(xiàn)經(jīng)濟效益110萬元，大大增加了農(nóng)民收入。

2、發(fā)展以養(yǎng)殖、莊園經(jīng)濟等為補充的其他產(chǎn)業(yè)。

按照核桃為基、多元發(fā)展的思路，著力培育2個養(yǎng)殖專業(yè)村：新莊村（朱家?guī)X）生豬養(yǎng)殖專業(yè)村和徐家山村（尤家山）笨雞養(yǎng)殖專業(yè)村；1個生態(tài)觀光專業(yè)村：張村神嶺生態(tài)觀光專業(yè)村；2個莊園經(jīng)濟（林間套種）專業(yè)村：徐家山村套種西瓜和張村套種黃豆經(jīng)濟專業(yè)村。

同時，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的特色產(chǎn)業(yè)作為“一村一品”典型進行推廣。如兩渡村官灘400畝葡萄園、東山尤家山300畝西瓜園、軍營坊村年加工5000斤小磨香油等。根據(jù)兩渡特殊的地理位臵，高標準規(guī)劃了以軍營坊村為中心的蔬菜大棚園區(qū)。通過廣泛發(fā)動，全鎮(zhèn)共發(fā)展蔬菜大棚210畝，其中軍營坊村何小多發(fā)展100畝、張宏斌發(fā)展50畝、兩渡村岳義宏、雍金寶各發(fā)展30畝。這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、特色化發(fā)展和典型帶動，增加了農(nóng)民致富渠道，解決了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，大大促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）以工業(yè)項目建設為依托，在促進農(nóng)民增收方式上求突

破

我鎮(zhèn)境內(nèi)有6座煤礦、35個洗煤廠、4個煤炭發(fā)運站，是一個典型的工礦型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、是全縣“項目建設集聚地”，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府把促進農(nóng)民增收與工業(yè)項目落地建設有機結(jié)合起來，以項目建設帶動農(nóng)民增收，把勞務產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收因素中最活躍、最直接、最現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)來抓，加大農(nóng)民剩余勞動力的培訓轉(zhuǎn)移力度，收效明顯。一是立足于以煤為基，筑牢煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進鐵新、安苑、華苑和聚義鑫輝源四個礦井技改和復工復產(chǎn)，積極創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，保證靈北、河東兩大煤礦及洗煤項目建設。二是立足于循環(huán)發(fā)展，推動聚義五大項目開工建設，編制了兩渡工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃并通過評審，確立了建設生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟示范園的發(fā)展思路，框定了工業(yè)園區(qū)準入門檻，穩(wěn)步推進聚義焦化項目各項基礎(chǔ)工作，目前萬事俱備，正在尋求合作伙伴。又一以煤矸石為原料生產(chǎn)礦棉裝飾板和建筑墻體保溫材料的創(chuàng)新型項目——總投資30個億元的煤矸石制纖項目落地建設。三是立足于多元發(fā)展，全方位推動轉(zhuǎn)型項目落地。引進投資4.5億元永泰能源公司裝備制造項目、投資2億元杰泰微電子科技項目、投資1億元山西宏勝礦產(chǎn)品開發(fā)公司、投資3000萬元晉達包裝公司低紗復合包裝袋制造項目、晉陽碳素項目等一批新型項目。通過以上三輪驅(qū)動，老百姓的錢包鼓起來了，生活富裕了，幸福指數(shù)提高了。

（三）以生態(tài)建設為載體，在農(nóng)民增收渠道上求突破

我們堅持把生態(tài)建設作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)的一個新型產(chǎn)業(yè)來抓，以創(chuàng)建全省林業(yè)生態(tài)示范鎮(zhèn)為目標，依托企業(yè)持續(xù)投入，加快土地流轉(zhuǎn)，大力度推進。同時，全鎮(zhèn)組建9個農(nóng)村生態(tài)建設協(xié)會等民間組織，不斷優(yōu)化核桃產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村勞動力就業(yè)

結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)環(huán)境改善、企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的三贏目標。力爭完成全鎮(zhèn)15萬畝土地綠化，在全鎮(zhèn)建設3萬畝優(yōu)質(zhì)核桃基地和10個生態(tài)園林村，使全鎮(zhèn)森林木覆蓋率達45%。如張村農(nóng)民生態(tài)建設協(xié)會從2010年組建以來，承擔了保利鐵新煤業(yè)集團委托實施的總投資達2100萬元的造林工程、筑路工程、生態(tài)觀光園建設工程，流轉(zhuǎn)本村土地2700畝，將本村57個農(nóng)民由種植戶轉(zhuǎn)化為核桃建設的產(chǎn)業(yè)工人。

我鎮(zhèn)在實施好保利生態(tài)經(jīng)濟示范園和東山農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合開發(fā)等生態(tài)建設工程的同時，緊緊抓住當前“綠色”和“生態(tài)”理念日漸普及和農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)地位不斷提升的新機遇，積極拓展生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)景觀、田園風光開發(fā)、農(nóng)家樂融為一體培育成新型產(chǎn)業(yè)，有效拓寬了農(nóng)民增收的新渠道。我鎮(zhèn)張村神嶺生態(tài)園就是新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個好模式。神嶺生態(tài)園成立于2010年10月，位于兩渡鎮(zhèn)張村神嶺山，毗鄰108國道，生態(tài)園以綠色核桃產(chǎn)業(yè)為依托，以生態(tài)觀光旅游為特色，投資900萬元，種植了側(cè)柏、國槐1500余畝、大豆1000余畝、月季花4萬余苗、核桃樹2000株、柿子樹100株，開發(fā)了天星娛樂廣場、天星閣、怡心亭、尋芳谷等景點。生態(tài)園致力于打造“回歸自然，生態(tài)和諧”的品牌形象，創(chuàng)建了“神嶺綠色核桃”品牌，打造了兩渡鎮(zhèn)核桃經(jīng)濟林種植示范村。創(chuàng)立了以“農(nóng)家肥、原生態(tài)、現(xiàn)采摘”為特色的“神嶺綠色核桃品牌”采摘園，核桃經(jīng)濟收入實現(xiàn)連年增長，套種大豆產(chǎn)量3萬多斤，月季花銷售收入達50萬元，解決農(nóng)民就業(yè)70余人。目前，又實施了以“二十四孝道德教育基地”為中心的配套項目，包括二十四孝道德教育雕刻、文昌宮，以及釣魚、瀑布觀景和農(nóng)家樂餐飲等設施。