第一篇：山西省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案

山西省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案

編制大綱（試行）

編制《礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案》(以下簡稱“方案”)是貫徹“國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見”（國發(fā)[2005]18號）和《國務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復》（國函[2006]52號）精神，促進我省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作，保障煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復治理工作有序進行的一項基礎(chǔ)性工作。為指導和規(guī)范煤炭企業(yè)方案編制工作，制定《礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案編制大綱》（以下簡稱“大綱”）。

大綱適用于山西省境內(nèi)從事煤炭開采及其它礦業(yè)開采的企業(yè)。

一、總則

1、編制依據(jù)

國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)，國家部、委的行政法規(guī)、條令、條例、規(guī)章。

山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃

地方“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要”及相關(guān)煤炭、國土、林業(yè)、水利等行業(yè)規(guī)劃。

礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的相關(guān)技術(shù)政策、技術(shù)標準。

其它有關(guān)文件（包括企業(yè)環(huán)境影響評價、竣工環(huán)境保護驗收、環(huán)保專項設(shè)計、水土保持方案等）

2、指導思想與基本原則

編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案的指導思想： 以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復》和《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，注重現(xiàn)場調(diào)查，查閱技術(shù)資料，核實相關(guān)數(shù)據(jù)，進行科學歸納分析；科學設(shè)定指標體系，按階段明確主要恢復治理任務(wù)，按時期排定重點工程；堅持依靠科技進步，走資源利用率高、生態(tài)環(huán)境破壞少、安全有保障、經(jīng)濟效益好的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，推進煤炭企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)良好的礦區(qū)環(huán)境。

編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案應遵循以下原則：（1）堅持“不欠新帳，漸還舊帳”的原則

煤炭企業(yè)要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度；要定期制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案，并組織進行實施，要定期進行評估，并不斷進行修改完善；要以煤礦生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度的形式，建立企業(yè)煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復補償長效機制；有計劃、有步驟地實施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，控制煤炭生產(chǎn)中新的生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，并逐步解決歷史存留的生態(tài)環(huán)境問題，把煤炭企業(yè)建設(shè)成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的企業(yè)。

（2）堅持“預防為主、防治結(jié)合，突出重點、統(tǒng)籌兼顧”的原則 根據(jù)煤礦企業(yè)生產(chǎn)情況，對新建礦井，應突出預防生態(tài)破壞、環(huán)境污染的內(nèi)容；對生產(chǎn)歷史長的礦井及改擴建、資源整合礦井，突出現(xiàn)有問題的解決方案，分清輕、重、緩、急和優(yōu)先順序，逐步對煤礦影響區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進行綜合整治。

（3）堅持“前瞻性與可操作性有機統(tǒng)一”的原則

針對目前已存在和今后可預測產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，根據(jù)國家的政策要求，既要立足當前技術(shù)和資金投入、恢復治理工程實施、建設(shè) 施工的裝備和水平的實際，使方案具有可操作性，又要考慮國家政策調(diào)整，相關(guān)標準提高，經(jīng)濟發(fā)展與技術(shù)進步的因素，使方案具有一定的超前性。

（4）堅持“規(guī)劃協(xié)調(diào)”的原則

方案制定中標準的設(shè)定，方案中生態(tài)保護、恢復治理等重點工程要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃及其它規(guī)劃相銜接，并統(tǒng)籌與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

3、方案編制時限

方案以編制前一年為基準年。目前，以2008年為基準年，近期2009～2010年，中遠期2011～2015年。原則上五年為一個編制和實施期，并與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃期限相一致。

方案應依據(jù)國家相關(guān)的政策要求適時進行修訂。

4、確定方案涵蓋范圍

方案應涵蓋煤礦開采區(qū)及其礦業(yè)活動影響區(qū)。對被整合礦井遺留的生態(tài)環(huán)境問題應一并納入方案處置。

5、初步現(xiàn)狀調(diào)查、收集資料

確認企業(yè)環(huán)境影響評價、竣工環(huán)境保護驗收已完成，屬于正常生產(chǎn)的合法企業(yè)。結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃或計劃，了解企業(yè)的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，與周邊小煤礦的關(guān)系及煤炭資源整合情況；收集礦區(qū)水文地質(zhì)及工程地質(zhì)資料，調(diào)研企業(yè)生產(chǎn)工藝、開拓方式，分析煤炭開采生態(tài)環(huán)境破壞狀況，主要包括地表沉陷對土地資源的破壞、生產(chǎn)功能下降情況；矸石占地、自燃及其環(huán)境污染情況；煤炭開采地下水污染、破壞及水土流失現(xiàn)狀，采煤引起的人畜飲水困難；采煤對森林 資源、濕地及物種資源的破壞情況；煤炭運輸、工業(yè)場地“三廢”排放對環(huán)境的污染情況；因采煤引起的其它環(huán)境等問題。

在初步調(diào)查、收集資料基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，科學綜合分析本企業(yè)生態(tài)破壞、環(huán)境污染的主要問題。依據(jù)國家的政策和相關(guān)技術(shù)標準，設(shè)定總目標及階段性目標，并設(shè)定所應達到分項的技術(shù)指標要求。

6、確定技術(shù)路線，編制企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案 確定技術(shù)路線與工作方案。

對于新建項目，側(cè)重對資料的研判，針對已批復的工程可行性研究環(huán)保篇、環(huán)保設(shè)計專篇、環(huán)境影響評價及其批復的要求、竣工環(huán)境保護驗收要求等提出的生態(tài)環(huán)保措施，結(jié)合礦區(qū)實際及資金保障情況，區(qū)分項目的輕、重、緩、急，確定生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理項目的優(yōu)先順序，進行年度資金安排；

對于生產(chǎn)礦井，應加大現(xiàn)場踏勘、勘測工作，建議用萬分之一地形圖進行現(xiàn)場實際調(diào)繪，摸清生態(tài)破壞、環(huán)境污染的具體情況。之后，結(jié)合礦區(qū)實際及經(jīng)費情況，區(qū)分項目的輕、重、緩、急，確定生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理項目的優(yōu)先順序，進行年度資金安排。

二、方案基本內(nèi)容

方案成果包括文本和相關(guān)附圖。

文本要求重點突出、文字簡練、層次清楚，具有可操作性。基本內(nèi)容包括：

（1）總論

說明任務(wù)的由來、編制依據(jù)、指導思想、遵循的原則、方案涵蓋范圍、執(zhí)行時限、技術(shù)路線等。（2）區(qū)域概況 主要內(nèi)容包括： ① 區(qū)域自然條件

企業(yè)位置、井田范圍及交通狀況；礦區(qū)氣象、氣候；地表水、地下水等。

② 區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件

地形、地貌；水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件及地層、地質(zhì)構(gòu)造等?；緢D件：地理位置及區(qū)位圖、地層綜合柱狀圖（3）企業(yè)生產(chǎn)及工程概況 基本內(nèi)容：

① 礦山開采基本情況，包括企業(yè)生產(chǎn)的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，資源狀況、生產(chǎn)能力，與周邊小煤礦的關(guān)系及煤炭資源整合等基本情況；

② 項目基本組成，包括主體工程、輔助工程、公用工程及環(huán)保工程等；

③ 生產(chǎn)現(xiàn)狀，包括總圖布置、開采工藝、開拓布置等； 基本圖件：總平面布置圖、開拓平面圖、井上下對照圖（4）生態(tài)破壞、環(huán)境污染狀況調(diào)查及規(guī)劃期生態(tài)破壞預測分析 定量分析煤炭開采生態(tài)破壞類型、程度、范圍等。結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，明確本企業(yè)導致的主要生態(tài)環(huán)境問題；分析煤炭企業(yè)污染物排放情況（包括礦井排水）及其環(huán)境污染狀況；掌握目前采煤生態(tài)環(huán)境破壞的控制、恢復治理重建情況，了解其綜合利用及恢復重建水平。

基本內(nèi)容： ① 生態(tài)破壞 針對煤炭企業(yè)生產(chǎn)特點，分區(qū)說明生態(tài)破壞情況（新建企業(yè)，根據(jù)環(huán)評預測結(jié)果說明方案實施期內(nèi)生態(tài)破壞情況）。

a、采空區(qū)分布情況，包括位置、范圍、采空時間、采空煤層，采空區(qū)內(nèi)地下水存積情況；結(jié)合采空區(qū)情況，查明地表沉陷分布位置、沉陷形式、破壞地表植被及其他地被物情況；

b、矸石場生態(tài)破壞和影響； c、工業(yè)廣場生態(tài)破壞和影響； d、運煤、運矸道路生態(tài)破壞和影響；

e、結(jié)合區(qū)域生態(tài)狀況，說明企業(yè)生產(chǎn)造成的主要生態(tài)問題，以及需要優(yōu)先解決的生態(tài)問題。

② 環(huán)境污染

a、調(diào)查企業(yè)目前環(huán)保裝備水平、運行狀況、是否滿足現(xiàn)行環(huán)保要求等；

b、根據(jù)調(diào)查結(jié)果，說明企業(yè)存在的主要環(huán)境問題，以及需要優(yōu)先解決的污染問題。

③ 規(guī)劃期生態(tài)破壞預測分析

結(jié)合煤礦開拓布局、采掘規(guī)劃或計劃，采用科學方法，對采煤在規(guī)劃期內(nèi)不同年份造成的生態(tài)破壞進行預測分析。

基本圖件：

生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀圖，圖中應注明項目位置、井田境界、主要道路、主要水系、河流與湖泊、土地利用、植被、水土流失情況等信息。

生態(tài)破壞現(xiàn)狀圖，包括地表沉陷、矸石場占地等信息。規(guī)劃期地表沉陷預測圖（5）綜合整治目標、指標

依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)政策，確定企業(yè)綜合整治目標（包括總體目標和分期目標）及其指標體系，可參照山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)實際合理增、減有關(guān)指標。

基本指標：“三廢”達標排放率、破壞土地復墾率、工業(yè)廣場綠化率、專用道路硬化率、煤矸石綜合利用率、煤矸石安全處置率、礦井水重復利用率。（6）主要任務(wù)

根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查及有關(guān)預測結(jié)果，結(jié)合綜合整治目標、指標，明確各時期主要任務(wù)。

（7）治理工程及投資估算 基本內(nèi)容：

按照生態(tài)破壞、環(huán)境污染狀況調(diào)查情況，分輕重緩急設(shè)置工程內(nèi)容。明確工程范圍、建設(shè)內(nèi)容、施工方法、施工工程量、施工質(zhì)量要求、施工工期與進度以及投資概算。說明建設(shè)目的及預期達到的效果。附恢復治理工程總表。

基本圖件：

生態(tài)環(huán)境綜合整治總體布局圖。圖中應包括方案中綜合整治工程的主要信息；綜合整治方案中各項工程的配套專業(yè)圖件。

（8）方案實施效益分析與評價

明確年度經(jīng)費來源及數(shù)量。對項目預期的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益進行定量、定性分析。

（9）方案實施的保障措施

提出實施方案的組織管理、工期及進度、工程質(zhì)量、工程安全、生態(tài)安全以及資金等方面的保障措施。（10）方案附圖要求 A：各分項要求的附圖

B：生態(tài)環(huán)境恢復綜合整治效果圖

分項要求的附圖圖件比例尺一般應為1/10000—1/50000

山西省環(huán)保廳

二〇〇九年十一月十一日

第二篇：吉林省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程驗收辦法

吉林省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程驗收辦法（暫行）

為全面貫徹實施《吉林省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理備用金管理辦法》，規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理驗收工作，特制定本辦法。

一、驗收條件

1、采礦權(quán)人或礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程承擔單位，按照經(jīng)批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程設(shè)計要求完成全部（采礦權(quán)人可完成部分）恢復治理任務(wù)，經(jīng)自驗后方可申請驗收。

2、申請礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程驗收，應當提交礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程竣工報告。

礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程竣工報告內(nèi)容包括：礦山基本情況、礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理范圍、綜合整治方案及主要技術(shù)指標完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量及礦山生態(tài)環(huán)境評價、資金使用情況、綜合效益分析等，并附礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理施工圖。

二、驗收組織

1、礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程的驗收，由頒發(fā)采礦許可證的國土資源行政主管部門組織相關(guān)專業(yè)專家進行。

2、國土資源行政主管部門組織進行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程驗收，應當在接到驗收申請之日起15個工作日內(nèi)做出安排。

三、驗收依據(jù)及內(nèi)容

（一）驗收依據(jù)

礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程驗收，應依據(jù)《吉林省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理標準》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準。

（二）驗收內(nèi)容

1、礦山地質(zhì)災害治理情況；

2、地下水均衡恢復、水土污染防治情況；

3、廢石、廢渣堆、排土場、貯灰場和尾礦庫的整治情況；

4、土地復墾和植被恢復情況;

5、其它礦山環(huán)境問題綜合治理情況。

四、驗收程序

（一）驗收申請與受理

采礦權(quán)人或礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程承擔單位向頒發(fā)采礦許可證的國土資源行政主管部門提出驗收申請，并提交規(guī)定的資料。驗收申請受理后，由受理申請的國土資源行政主管部門下發(fā)驗收通知，提出驗收工作要求和時間安排。

（二）驗收程序

1、由受理驗收申請的國土資源行政主管部門組織成立驗收組。驗收組成員應包括地質(zhì)、工程、環(huán)境和管理等方面的專家，一般為5－7人。

2、驗收組在赴礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程現(xiàn)場檢查的基礎(chǔ)上，聽取采礦權(quán)人或工程承擔單位的匯報，并對各種原始資料、檔案、文件等進行認真審查，經(jīng)討論后形成專家驗收意見。

3、驗收合格的，由組織驗收的國土資源行政主管部門在驗收后5個工作日內(nèi)下發(fā)驗收合格通知書，采礦權(quán)人憑驗收合格通知書和驗收意見，按有關(guān)規(guī)定辦理提取備用金手續(xù)。驗收不合格的，由組織驗收的國土資源行政主管部門在驗收后5個工作日內(nèi)，書面通知采礦權(quán)人或工程承擔單位，按專家驗收意見繼續(xù)實施恢復治理工程。

第三篇：河北省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理暫行辦法

河北省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理暫行辦法

冀國土資發(fā)〔2006〕15號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門： 《河北省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹實施。

特此通知。

二○○六年十二月二十五日

河北省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理暫行辦法

第一條 為有效保護礦山生態(tài)環(huán)境，預防和治理礦山地質(zhì)災害，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制，根據(jù)《河北省地質(zhì)環(huán)境管理條例》和國務(wù)院《全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005）28號），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)人，應當依法履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理義務(wù)，并繳納礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金。

采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理義務(wù)，經(jīng)驗收合格后，保證金本息返還采礦權(quán)人。

第三條 礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金（以下簡稱保證金），是指采礦權(quán)人對礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理所繳納的備用治理資金。保證金只能用于因礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災害的預防、治理和被破壞的礦山生態(tài)環(huán)境的恢復。

第四條 保證金由礦山所在地設(shè)區(qū)市國土資源行政主管部門負責收取。礦區(qū)范圍跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的，由占礦區(qū)面積較大的設(shè)區(qū)市國土資源行政主管部門負責收取。設(shè)區(qū)市國土資源行政主管部門可以委托縣（市）國土資源行政主管部門收取。

第五條 保證金的收繳標準，依據(jù)采礦許可證批準面積、采礦許可證有效期限、開采礦種、開采方式以及對礦山生態(tài)環(huán)境影響程度等因素確定（保證金的收繳標準及影響系數(shù)見附件）。

第六條 保證金分一次性繳納和分期繳納。采礦許可證有效期3年以下（含3年）的，采礦權(quán)人應當一次性全額繳納保證金。

采礦許可證有效期3年以上的，采礦權(quán)人可以分期繳納保證金。首次繳納保證金數(shù)額不得低于應繳總額的30％，余額可每2年繳納一次，每次繳納數(shù)額不得低于余額的50％，但在采礦許可證有效期滿前一年應當全部交清。

第七條 新設(shè)采礦權(quán)的采礦權(quán)人，應當在取得采礦許可證后1個月內(nèi)，與負責收取保證金的國土資源行政主管部門簽訂《礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理責任書》，提交經(jīng)主管部門審批的《礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案》，并繳納保證金?！兜V山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案》的編寫技術(shù)要求和《礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理責任書》樣式由省國土資源廳統(tǒng)一制定。

第八條本辦法施行前已取得采礦許可證的采礦權(quán)人，應當在本辦法施行起三個月內(nèi)，與負責收取保證金的國土資源行政主管部門簽訂《礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理責任書》，提交經(jīng)主管部門審批的《礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案》，并繳納保證金。

第九條 采礦權(quán)人變更礦區(qū)范圍或主采礦種的，負責收取保證金的國土資源行政主管部門應當按變更后的礦區(qū)面積或主采礦種重新核定應繳納的保證金數(shù)額，采礦權(quán)人應當與國土資源行政主管部門重新簽訂《礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理責任書》，提交經(jīng)主管部門重新審批的《礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案》，并按重新核定的保證金數(shù)額繳納保證金。

第十條 采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應當同時辦理保證金和利息的轉(zhuǎn)移手續(xù)，由采礦權(quán)受讓人與負責收取保證金的國土資源行政主管部門簽訂《礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理責任書》，確認已經(jīng)主管部門審批的《礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案》，并履行相應的礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理義務(wù)。

第十一條 采礦許可證期滿，采礦權(quán)人申請延續(xù)登記的，應當重新計算應繳納的保證金數(shù)額，與負責收取保證金的國土資源行政主管部門重新簽訂《礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理責任書》，提交經(jīng)主管部門審批的《礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案》，并繳納保證金。第十二條 礦山停辦、關(guān)閉或者閉坑前，采礦權(quán)人應當完成礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理，并向負責收取保證金的國土資源行政主管部門提出書面驗收申請。經(jīng)驗收達到《礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案》要求的，由負責收取保證金的國土資源行政主管部門簽發(fā)礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程驗收合格通知書，并在30個工作日內(nèi)將保證金及其利息返還采礦權(quán)人。

第十三條 采礦權(quán)人在采礦過程中應當邊開采邊治理。采礦權(quán)人要求對分期治理工程進行驗收的，應提出書面申請。經(jīng)驗收合格的，由負責收取保證金的國土資源行政主管部門簽發(fā)礦山生態(tài)環(huán)境治理工程驗收合格通知書，并及時將已繳納保證金的相應部分（不超過50％）返還采礦權(quán)人，剩余部分抵繳下期應交保證金數(shù)額。采礦權(quán)人恢復治理未達到《礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案》要求的，由負責收取保證金的國土資源行政主管部門責令采礦權(quán)人限期進行恢復治理。過期不進行恢復治理或治理仍達不到要求的，由負責收取保證金的國土資源行政主管部門通過向社會公開招標等形式，組織有相應資質(zhì)的單位進行治理。治理費用超過采礦權(quán)人所繳納保證金（含利息）的部分由采礦權(quán)人承擔。

第十四條 負責收取保證金的國土資源行政主管部門應當在收到采礦權(quán)人書面驗收申請20個工作日內(nèi)組織有關(guān)專家會同財政、安監(jiān)等部門進行驗收。

第十五條 保證金的收取必須使用省級財政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的河北省收款收據(jù)。

保證金的收繳參照票款分離和收支兩條線管理，統(tǒng)一納入同級財政專戶，專戶存儲，專帳核算，嚴禁任何單位和個人挪作他用。

保證金的收繳及本息返還工作由國土資源部門負責。

第十六條 對按規(guī)定予以返還采礦權(quán)人的保證金，由國土資源行政主管部門向同級財政部門提出申請，經(jīng)財政部門審核同意后，撥付到同級國土資源行政主管部門，財政專戶在做會計處理時沖銷保證金收入。

對按規(guī)定不予返還的保證金，作為預算外資金收入納入部門預算管理，專項用于相應的礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。由組織實施恢復治理的國土資源部門編報支出計劃，報同級財政部門審批撥付使用。第十七條 礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理項目完成后，項目承擔單位應提交財務(wù)決算報告，聘請具備相應資質(zhì)的會計師事務(wù)所對決算報告進行專項審計，經(jīng)負責組織恢復治理的國土資源行政主管部門審核后報同級財政部門審批。

第十八條 財政和審計部門應加強對恢復治理項目資金使用情況的監(jiān)督檢查。負責收取保證金的國土資源部門應建立相應的管理制度，自覺接受財政、審計和物價部門對保證金收繳、使用等情況的監(jiān)督。

第十九條 國土資源、財政等有關(guān)部門及其工作人員占用、挪用或者不按規(guī)定返還保證金的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 本辦法自2007年1月1日起施行。

附件：《河北省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金收繳標準及影響系數(shù)表》

第四篇：山西省礦山環(huán)境恢復治理保證金提取

山西省礦山環(huán)境恢復治理保證金提取

使用管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為了建立煤炭生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護、地質(zhì)災害防治、生態(tài)恢復投人機制，規(guī)范礦山環(huán)境恢復治理保證金的提取和使用管理，促進煤炭生產(chǎn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復》國函?2006?52號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省境內(nèi)從事煤炭開采的各類企業(yè)。

第三條 礦山環(huán)境恢復治理保證金是指煤炭開采企業(yè)按本管理辦法規(guī)定提取，保證用于本企業(yè)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護、地質(zhì)災害防治、污染治理和環(huán)境恢復整治的專項資金。

第四條 礦山環(huán)境恢復治理保證金提取和使用管理應當遵循“企業(yè)所有、專款專用、專戶儲存、政府監(jiān)管”的原則。

第二章 提取與儲存

第五條 礦山環(huán)境恢復治理保證金的提取標準為每噸原煤產(chǎn)量10元，按月提取。

原煤產(chǎn)量以征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金核定的產(chǎn)量為準。第六條 對社會負擔沉重、足額提取礦山環(huán)境恢復治理保證金確有困難的國有重點煤炭開采企業(yè)，可根據(jù)其盈利水平、礦山服務(wù)年限、礦山環(huán)境保護和生態(tài)恢復治理的實際情況，提出礦山環(huán)境恢復治理保證金分年提取的意見，經(jīng)省人民政府批準后，在兩年試點期內(nèi)分年逐步提取到位，但第一年提取標準不得低于應提取標準的50％。

第七條 礦山環(huán)境恢復治理保證金實行屬地管理，由當?shù)氐囟惒块T監(jiān)督繳人同級財政部門專戶儲存。省屬國有重點煤炭企業(yè)經(jīng)省財政部門同意并報經(jīng)省人民政府批準可以自設(shè)帳戶儲存。

第八條 煤炭開采企業(yè)應當按本規(guī)定在每月10日前將上月的礦山環(huán)境恢復治理保證金儲存到財政部門指定的賬戶，財政部門按企業(yè)分設(shè)二級明細，單獨核算，利息一并計人本金歸企業(yè)所有。

第九條 礦山環(huán)境恢復治理保證金計人煤炭開采企業(yè)生產(chǎn)成本，在所得稅前列支。具體核算辦法按國家現(xiàn)行財務(wù)和會計制度執(zhí)行。

第三章 使 用

第十條 礦山環(huán)境恢復治理保證金使用范圍： 1.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護。

2.礦區(qū)廢水、廢氣、廢渣等污染源治理、廢棄物綜合利用。3.采礦引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災害的預防、治理及受災村莊搬遷。

4.礦區(qū)自然、生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境的恢復，包括國土整治、土地復墾和礦山綠化。

5.與礦區(qū)生態(tài)保護、治理和恢復直接相關(guān)的其他支出。第十一條 煤炭開采企業(yè)要切實履行環(huán)境和生態(tài)治理的責任，根據(jù)環(huán)保部門制訂的全省環(huán)境保護總體規(guī)劃編制本礦區(qū)實施生態(tài)環(huán)境恢復治理的具體方案，并按照礦山環(huán)境恢復治理保證金的監(jiān)交級次報市、縣（市、區(qū)）級人民政府環(huán)保部門。環(huán)保部門要牽頭組織同級國土資源、水利、林業(yè)等部門對實施方案進行會審批復。方案批復后由煤炭開采企業(yè)組織實施。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）財政部門依據(jù)環(huán)保及相關(guān)部門審批通過的治理方案，按項目將礦山環(huán)境恢復治理保證金直接撥付企業(yè)。

第十三條 生態(tài)環(huán)境恢復治理項目的實施涉及到兩戶或兩戶以上企業(yè)的，當?shù)厝嗣裾M織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一實施。其費用從相關(guān)企業(yè)提取的礦山環(huán)境恢復治理保證金中直接支付。

第十四條 對終止經(jīng)營或關(guān)閉并實行清算的煤炭開采企業(yè)，已提取的礦山環(huán)境恢復治理保證金如有結(jié)余，企業(yè)環(huán)境恢復治理工作已經(jīng)環(huán)保等有關(guān)部門評定達標的，財政部門應當將扣除所得稅后的礦山環(huán)境恢復治理保證金返還企業(yè)；未達標的，由同級人民政府通過招標方式進行治理，結(jié)余資金繼續(xù)用于環(huán)境恢復治理方案的實施。

第四章 管理與監(jiān)督

第十五條 煤炭開采企業(yè)應按本規(guī)定足額提取、及時儲存礦山環(huán)境恢復治理保證金，并納人企業(yè)內(nèi)部預算管理。

第十六條 地稅部門要監(jiān)督煤炭開采企業(yè)按本辦法規(guī)定，足額提取、及時儲存礦山環(huán)境恢復治理保證金。

第十七條 財政部門要加強對礦山環(huán)境恢復治理保證金的管理，并指導、監(jiān)督地稅部門和煤炭開采企業(yè)及時足額監(jiān)交、儲存礦山環(huán)境恢復治理保證金。

第十八條 環(huán)保、國土、水利和林業(yè)等部門要根據(jù)職責分工，指導和監(jiān)督煤炭開采企業(yè)完成生態(tài)環(huán)境恢復治理項目實施工作。

第十九條 每年終了1個月內(nèi)，縣（市、區(qū)）財政、地稅部門將上本縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)礦山環(huán)境恢復治理保證金的儲存、使用、管理有關(guān)情況報市財政、地稅部門。市財政、地稅部門將上本市行政區(qū)域內(nèi)礦山環(huán)境恢復治理保證金的儲存、使用、管理有關(guān)情況和各縣（市、區(qū)）上報情況進行匯總，于每年終了2個月內(nèi)報省財政部門、地稅部門。

第二十條 財政、審計等部門對煤炭開采企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金的提取、儲存、管理、使用和財務(wù)處理等情況進行監(jiān)督檢查，對違反本辦法規(guī)定的行為，依照有關(guān)規(guī)定進行處理。

第二十一條 對企業(yè)自設(shè)專戶儲存的礦山環(huán)境恢復治理保證金，必須按本辦法規(guī)定用途使用，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)在礦山環(huán)境恢復治理保證金提取、儲存、管理、使用中存在違規(guī)行為的，將取消其自設(shè)專戶，并納人省級財政專戶儲存管理。

第二十二條 各級財政、地稅、環(huán)保部門及其工作人員不得將礦山環(huán)境恢復治理保證金挪作他用。違反本辦法規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)的，依照有關(guān)規(guī)定進行處理。

第五章 附 則

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合本地區(qū)的實際，制訂本地的礦山環(huán)境恢復治理保證金的具體實施細則，報省財政廳備案。

第二十四條 本辦法從2007年10月1日起實施。

第五篇：晉環(huán)發(fā)【2009】280號 關(guān)于印發(fā)《山西省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案編制大綱》(試行)的通知

山西省環(huán)境保護廳文件

晉環(huán)發(fā)[2009]280號

關(guān)于印發(fā)《山西省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案編制大綱》（試行）的通知

各市、縣環(huán)保局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)印發(fā)《山西省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案編制大綱》（試行），并就相關(guān)事項通知如下：

一、各礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復治理方案編制、方案的技術(shù)審核應按《山西省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案編制大綱》（試行）技術(shù)規(guī)范要求進行。

二、新《山西省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案編制大綱》（試行）印發(fā)的同時，廢止《山西省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案編制導則大綱》（晉環(huán)發(fā)[2007]603號）

附件： 山西省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案編制大綱.doc

二○○九年十一月十三日

山西省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案編制大綱（試行）

編制《礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案》(以下簡稱“方案”)是貫徹“國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見”（國發(fā)[2005]18號）和《國務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復》（國函[2006]52號）精神，促進我省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作，保障煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復治理工作有序進行的一項基礎(chǔ)性工作。為指導和規(guī)范煤炭企業(yè)方案編制工作，制定《礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案編制大綱》（以下簡稱“大綱”）。

大綱適用于山西省境內(nèi)從事煤炭開采及其它礦業(yè)開采的企業(yè)。

一、總則

1、編制依據(jù)

國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)，國家部、委的行政法規(guī)、條令、條例、規(guī)章。山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃

地方“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要”及相關(guān)煤炭、國土、林業(yè)、水利等行業(yè)規(guī)劃。礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的相關(guān)技術(shù)政策、技術(shù)標準。

其它有關(guān)文件（包括企業(yè)環(huán)境影響評價、竣工環(huán)境保護驗收、環(huán)保專項設(shè)計、水土保持方案等）

2、指導思想與基本原則

編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案的指導思想：

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復》和《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，注重現(xiàn)場調(diào)查，查閱技術(shù)資料，核實相關(guān)數(shù)據(jù)，進行科學歸納分析；科學設(shè)定指標體系，按階段明確主要恢復治理任務(wù)，按時期排定重點工程；堅持依靠科技進步，走資源利用率高、生態(tài)環(huán)境破壞少、安全有保障、經(jīng)濟效益好的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，推進煤炭企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)良好的礦區(qū)環(huán)境。

編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案應遵循以下原則：（1）堅持“不欠新帳，漸還舊帳”的原則

煤炭企業(yè)要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度；要定期制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案，并組織進行實施，要定期進行評估，并不斷進行修改完善；要以煤礦生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度的形式，建立企業(yè)煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復補償長效機制；有計劃、有步驟地實施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，控制煤炭生產(chǎn)中新的生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，并逐步解決歷史存留的生態(tài)環(huán)境問題，把煤炭企業(yè)建設(shè)成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的企業(yè)。

（2）堅持“預防為主、防治結(jié)合，突出重點、統(tǒng)籌兼顧”的原則

根據(jù)煤礦企業(yè)生產(chǎn)情況，對新建礦井，應突出預防生態(tài)破壞、環(huán)境污染的內(nèi)容；對生產(chǎn)歷史長的礦井及改擴建、資源整合礦井，突出現(xiàn)有問題的解決方案，分清輕、重、緩、急和優(yōu)先順序，逐步對煤礦影響區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進行綜合整治。

（3）堅持“前瞻性與可操作性有機統(tǒng)一”的原則

針對目前已存在和今后可預測產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，根據(jù)國家的政策要求，既要立足當前技術(shù)和資金投入、恢復治理工程實施、建設(shè)施工的裝備和水平的實際，使方案具有可操作性，又要考慮國家政策調(diào)整，相關(guān)標準提高，經(jīng)濟發(fā)展與技術(shù)進步的因素，使方案具有一定的超前性。

（4）堅持“規(guī)劃協(xié)調(diào)”的原則

方案制定中標準的設(shè)定，方案中生態(tài)保護、恢復治理等重點工程要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃及其它規(guī)劃相銜接，并統(tǒng)籌與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

3、方案編制時限

方案以編制前一年為基準年。目前，以2008年為基準年，近期2009～2010年，中遠期2011～2015年。原則上五年為一個編制和實施期，并與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃期限相一致。

方案應依據(jù)國家相關(guān)的政策要求適時進行修訂。

4、確定方案涵蓋范圍

方案應涵蓋煤礦開采區(qū)及其礦業(yè)活動影響區(qū)。對被整合礦井遺留的生態(tài)環(huán)境問題應一并納入方案處置。

5、初步現(xiàn)狀調(diào)查、收集資料 確認企業(yè)環(huán)境影響評價、竣工環(huán)境保護驗收已完成，屬于正常生產(chǎn)的合法企業(yè)。結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃或計劃，了解企業(yè)的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，與周邊小煤礦的關(guān)系及煤炭資源整合情況；收集礦區(qū)水文地質(zhì)及工程地質(zhì)資料，調(diào)研企業(yè)生產(chǎn)工藝、開拓方式，分析煤炭開采生態(tài)環(huán)境破壞狀況，主要包括地表沉陷對土地資源的破壞、生產(chǎn)功能下降情況；矸石占地、自燃及其環(huán)境污染情況；煤炭開采地下水污染、破壞及水土流失現(xiàn)狀，采煤引起的人畜飲水困難；采煤對森林資源、濕地及物種資源的破壞情況；煤炭運輸、工業(yè)場地“三廢”排放對環(huán)境的污染情況；因采煤引起的其它環(huán)境等問題。

在初步調(diào)查、收集資料基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，科學綜合分析本企業(yè)生態(tài)破壞、環(huán)境污染的主要問題。依據(jù)國家的政策和相關(guān)技術(shù)標準，設(shè)定總目標及階段性目標，并設(shè)定所應達到分項的技術(shù)指標要求。

6、確定技術(shù)路線，編制企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案 確定技術(shù)路線與工作方案。

對于新建項目，側(cè)重對資料的研判，針對已批復的工程可行性研究環(huán)保篇、環(huán)保設(shè)計專篇、環(huán)境影響評價及其批復的要求、竣工環(huán)境保護驗收要求等提出的生態(tài)環(huán)保措施，結(jié)合礦區(qū)實際及資金保障情況，區(qū)分項目的輕、重、緩、急，確定生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理項目的優(yōu)先順序，進行資金安排；

對于生產(chǎn)礦井，應加大現(xiàn)場踏勘、勘測工作，建議用萬分之一地形圖進行現(xiàn)場實際調(diào)繪，摸清生態(tài)破壞、環(huán)境污染的具體情況。之后，結(jié)合礦區(qū)實際及經(jīng)費情況，區(qū)分項目的輕、重、緩、急，確定生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理項目的優(yōu)先順序，進行資金安排。

二、方案基本內(nèi)容

方案成果包括文本和相關(guān)附圖。

文本要求重點突出、文字簡練、層次清楚，具有可操作性?；緝?nèi)容包括：（1）總論

說明任務(wù)的由來、編制依據(jù)、指導思想、遵循的原則、方案涵蓋范圍、執(zhí)行時限、技術(shù)路線等。（2）區(qū)域概況 主要內(nèi)容包括： ① 區(qū)域自然條件

企業(yè)位置、井田范圍及交通狀況；礦區(qū)氣象、氣候；地表水、地下水等。② 區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件

地形、地貌；水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件及地層、地質(zhì)構(gòu)造等?；緢D件：地理位置及區(qū)位圖、地層綜合柱狀圖（3）企業(yè)生產(chǎn)及工程概況 基本內(nèi)容：

① 礦山開采基本情況，包括企業(yè)生產(chǎn)的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，資源狀況、生產(chǎn)能力，與周邊小煤礦的關(guān)系及煤炭資源整合等基本情況； ② 項目基本組成，包括主體工程、輔助工程、公用工程及環(huán)保工程等； ③ 生產(chǎn)現(xiàn)狀，包括總圖布置、開采工藝、開拓布置等； 基本圖件：總平面布置圖、開拓平面圖、井上下對照圖（4）生態(tài)破壞、環(huán)境污染狀況調(diào)查及規(guī)劃期生態(tài)破壞預測分析

定量分析煤炭開采生態(tài)破壞類型、程度、范圍等。結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，明確本企業(yè)導致的主要生態(tài)環(huán)境問題；分析煤炭企業(yè)污染物排放情況（包括礦井排水）及其環(huán)境污染狀況；掌握目前采煤生態(tài)環(huán)境破壞的控制、恢復治理重建情況，了解其綜合利用及恢復重建水平。

基本內(nèi)容： ① 生態(tài)破壞

針對煤炭企業(yè)生產(chǎn)特點，分區(qū)說明生態(tài)破壞情況（新建企業(yè)，根據(jù)環(huán)評預測結(jié)果說明方案實施期內(nèi)生態(tài)破壞情況）。

a、采空區(qū)分布情況，包括位置、范圍、采空時間、采空煤層，采空區(qū)內(nèi)地下水存積情況；結(jié)合采空區(qū)情況，查明地表沉陷分布位置、沉陷形式、破壞地表植被及其他地被物情況；

b、矸石場生態(tài)破壞和影響； c、工業(yè)廣場生態(tài)破壞和影響； d、運煤、運矸道路生態(tài)破壞和影響；

e、結(jié)合區(qū)域生態(tài)狀況，說明企業(yè)生產(chǎn)造成的主要生態(tài)問題，以及需要優(yōu)先解決的生態(tài)問題。② 環(huán)境污染

a、調(diào)查企業(yè)目前環(huán)保裝備水平、運行狀況、是否滿足現(xiàn)行環(huán)保要求等；

b、根據(jù)調(diào)查結(jié)果，說明企業(yè)存在的主要環(huán)境問題，以及需要優(yōu)先解決的污染問題。③ 規(guī)劃期生態(tài)破壞預測分析

結(jié)合煤礦開拓布局、采掘規(guī)劃或計劃，采用科學方法，對采煤在規(guī)劃期內(nèi)不同年份造成的生態(tài)破壞進行預測分析。

基本圖件：

生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀圖，圖中應注明項目位置、井田境界、主要道路、主要水系、河流與湖泊、土地利用、植被、水土流失情況等信息。

生態(tài)破壞現(xiàn)狀圖，包括地表沉陷、矸石場占地等信息。規(guī)劃期地表沉陷預測圖（5）綜合整治目標、指標

依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)政策，確定企業(yè)綜合整治目標（包括總體目標和分期目標）及其指標體系，可參照山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)實際合理增、減有關(guān)指標。

基本指標：“三廢”達標排放率、破壞土地復墾率、工業(yè)廣場綠化率、專用道路硬化率、煤矸石綜合利用率、煤矸石安全處置率、礦井水重復利用率。（6）主要任務(wù)

根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查及有關(guān)預測結(jié)果，結(jié)合綜合整治目標、指標，明確各時期主要任務(wù)。（7）治理工程及投資估算 基本內(nèi)容：

按照生態(tài)破壞、環(huán)境污染狀況調(diào)查情況，分輕重緩急設(shè)置工程內(nèi)容。明確工程范圍、建設(shè)內(nèi)容、施工方法、施工工程量、施工質(zhì)量要求、施工工期與進度以及投資概算。說明建設(shè)目的及預期達到的效果。附恢復治理工程總表。

基本圖件：生態(tài)環(huán)境綜合整治總體布局圖。圖中應包括方案中綜合整治工程的主要信息；綜合整治方案中各項工程的配套專業(yè)圖件。（8）方案實施效益分析與評價

明確經(jīng)費來源及數(shù)量。對項目預期的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益進行定量、定性分析。

（9）方案實施的保障措施

提出實施方案的組織管理、工期及進度、工程質(zhì)量、工程安全、生態(tài)安全以及資金等方面的保障措施。（10）方案附圖要求 A：各分項要求的附圖

B：生態(tài)環(huán)境恢復綜合整治效果圖

分項要求的附圖圖件比例尺一般應為1/10000—1/50000

山西省環(huán)保廳

二〇〇九年十一月十一日