第一篇：狠抓落實

狠抓落實 加強監(jiān)管 扎實推進安全生產(chǎn)工作

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，我們乘我國“十二五”規(guī)劃實施年開局之東風，在這里召開局安全生產(chǎn)工作會議，傳達貫徹全生產(chǎn)各項通知精神，總結(jié)2010年安全生產(chǎn)工作，安排部署2011年安全生產(chǎn)工作。2010年是繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的重要一年，我們認真貫徹落實國務(wù)院和水利部加強安全生產(chǎn)的決策部署，始終堅持“一心一意謀發(fā)展，竭盡全力保安全”，針對我局安全生產(chǎn)工作特點，以加強水利機電產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和局屬企業(yè)水利水電工程建設(shè)與運行安全生產(chǎn)監(jiān)管為重點，落實責任，加強監(jiān)管，扎實推進水利安全生產(chǎn)工作。

一、2010年安全生產(chǎn)工作情況

我局安全生產(chǎn)管理情況復(fù)雜。在行業(yè)管理上，受部委托負責對水利水電機電產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)督管理；在局系統(tǒng)內(nèi)，對局屬企業(yè)投資的水利水電、水務(wù)工程項目負有安全監(jiān)管責任。截至目前，全局擁有在建和運行水電站35座，裝機規(guī)模達到350萬千瓦；在全國40多個城市擁有自己的水務(wù)產(chǎn)業(yè)，日供水能力超過550萬噸。涉及新疆、云南、湖南、山東、內(nèi)蒙等地區(qū)供電安全和飲水安全，工程項目多、范圍廣，任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)監(jiān)管責任重大。

針對我局安全生產(chǎn)管理的特點，根據(jù)水利部2010年水利“安全生產(chǎn)年”總體部署，圍繞水利中心工作，深入開展“安全生產(chǎn)年”的各項活動，深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”。以水電站、供水廠的安全監(jiān)管為重點，加強建設(shè)施工環(huán)節(jié)、運行管理環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理工作，沒有發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo) 落實安全責任

組織領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。我局歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，專門成立了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要局領(lǐng)導(dǎo)和分管局領(lǐng)導(dǎo)分別擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長，相關(guān)單位和部門的主要負責人出任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并明確了具體辦事機構(gòu)。局屬相關(guān)單位也都分別設(shè)置了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。為適應(yīng)水利部對安全生產(chǎn)工作管理體制的新變化，根據(jù)機構(gòu)職能調(diào)整和人員變動情況，及時調(diào)整局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦事機構(gòu)，落實各級責任主體安全生產(chǎn)責任人，并在局網(wǎng)站統(tǒng)一公布，實行動態(tài)管理。

2010年初召開了全局安全生產(chǎn)工作會議，傳達貫徹水利部有關(guān)安全生產(chǎn)的一系列會議精神，總結(jié)、交流安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，布置安全生產(chǎn)工作，并逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書。在年內(nèi)共召開3次局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，按照水利部要求，及時安排部署各項安全生產(chǎn)工作。

局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作也十分重視，抓好安全生產(chǎn)責任制的落實，切實履行安全生產(chǎn)責任。

（二）逐步完善制度建設(shè) 建立長效機制

結(jié)合我局工作實際，2009年制定并出臺了《水利部綜合事業(yè)局安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計報告制度》，為全局的安全生產(chǎn)管理工作提供了基本制度保障。2010年6月起草完成《水利部綜合事業(yè)局安全生產(chǎn)目標管理考核暫行辦法（討論稿）》，7月向全局各有關(guān)單位廣泛征求意見，并進行了修改、完善。今年，在進一步征求意見后提交局長辦公會審議通過，將出臺該辦法。要在全局范圍內(nèi)，逐步建立并推行安全生產(chǎn)目標管理考核，對各單位的制度建設(shè)、安全措施、應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全事故控制及責任追究、宣教培訓(xùn)等方面進行全面考核，將安全生產(chǎn)目標完成情況作為各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部年度效績考核的重要內(nèi)容。局屬各單位也逐步建立健全各級、各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和安全隱患排查工作的長效機制，安全生產(chǎn)管理制度體系日趨完善。這些制度的建立和實施，有力地推進了安全生產(chǎn)工作深入開展。

（三）突出重點 抓好安全監(jiān)管與督察

在行業(yè)管理上，積極配合有關(guān)司局開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。一是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督總站組織開展水利機電設(shè)備監(jiān)督檢查和專項檢查。對四川、浙江、河南等地十幾家水利工程啟閉機使用許可證獲證企業(yè)進行了監(jiān)督檢查；還組織專家對水利工程永久設(shè)備進行了質(zhì)量與安全專項檢查，及時發(fā)布檢查結(jié)果；二是建管總站配合有關(guān)司局加強水利建設(shè)項目質(zhì)量與安全監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量與安全；三是加強水利旅游安全的監(jiān)督管理，在風景區(qū)項目評審與復(fù)審中加大對水利風景區(qū)旅游設(shè)施安全的監(jiān)督檢查力度。

2010年根據(jù)水利部安全生產(chǎn)工作的總體部署和安排，重點開展了水利安全生產(chǎn)大檢查、汛前安全生產(chǎn)大檢查以及安全生產(chǎn)月活動。

1、配合部安監(jiān)司開展全國水利安全生產(chǎn)大檢查

根據(jù)水利部辦公廳《關(guān)于開展水利安全生產(chǎn)重點檢查的通知》（辦安監(jiān)[2010]79號）要求，我局成立了以副局長李蘭奇、總工程師郭瀟為組長的檢查組，于5月7日～5月16日對甘肅引洮供水一期工程、石羊河流域西營河專用輸水渠、南營水庫、東湖水庫、紅崖山水庫等水利工程，新疆地區(qū)下板地水利樞紐工程、喀什水文水資源局蓋孜水文站、疏附縣音薩克電站、紅旗水庫等水利工程的安全生產(chǎn)進行了重點檢查。

2、重點開展水利安全生產(chǎn)及汛前安全生產(chǎn)大檢查

在局系統(tǒng)內(nèi)，重點加強對局屬企業(yè)直接管理的水利水電、水務(wù)在建項目和運行項目的安全監(jiān)管與督察。根據(jù)水利部辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會關(guān)于立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（水明發(fā)[2010]12號）和《關(guān)于開展汛前水利安全生產(chǎn)檢查的通知》（水安監(jiān)[2010]122號）等文件的要求，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際制定了《綜合事業(yè)局2010年安全生產(chǎn)大檢查活動實施方案》，對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查范圍、內(nèi)容、組織形式及具體時間都提出了明確要求。在全局范圍內(nèi)積極開展水利安全生產(chǎn)及汛前安全生產(chǎn)大檢查。

在第一階段自查整改的基礎(chǔ)上，局組織對所屬單位投資或控股的水利水電、供水、污水處理等建設(shè)和運行項目開展了水利安全生產(chǎn)及汛前安全生產(chǎn)重點監(jiān)督檢查，抽查比例大于建設(shè)項目和單位數(shù)量的10％。5月9日～22日，李蘭奇副局長、郭瀟總工程師分別率檢查組對河南豫西新華水電項目（禹門河水電站、崛山水電站、張村水電站、長水水電站）、江西下坊水電站、湖南白竹洲水電站、湖南浯溪水電站工程進行了重點檢查。5月20日～31日，顧洪波副局長率檢查組對內(nèi)蒙古準格爾供水及污水處理工程、山東蓬萊、日照供水項目的水利安全生產(chǎn)進行了重點檢查。檢查的主要內(nèi)容包括安全生產(chǎn)精神落實與自查整改、安全生產(chǎn)責任制的落實、法規(guī)制度的制定執(zhí)行、隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控、安全度汛與應(yīng)急管理和日常安全管理六個方面。重點監(jiān)督檢查采取聽取被檢查單位自查整改工作匯報，深入施工和生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場進行安全隱患和治理情況檢查，查閱相關(guān)文件、記錄，根據(jù)檢查內(nèi)容進行逐項打分的方式。在檢查過程中，我們堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改，使安全管理工作形成一個部署、落實、檢查、整改、反饋的循環(huán)過程，從而實現(xiàn)持續(xù)改善安全生產(chǎn)環(huán)境，提高安全管理工作水平的良性過程。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動對全局進一步提高安全意識、強化安全管理產(chǎn)生了積極的促進作用。

每年的汛期、重大節(jié)日、重要活動、專項檢查行動期間以及工程建設(shè)的關(guān)鍵階段，安全生產(chǎn)督查組都到工程建設(shè)現(xiàn)場和運行管理單位進行重點督查。今年汛期，我局先后3次發(fā)文，要求局屬各有關(guān)單位提高思想認識，落實責任，切實做好隱患排查和汛期安全生產(chǎn)檢查工作，落實值守人員、巡查搶險隊伍、搶險物資及通信預(yù)警等各項應(yīng)急措施，切實做好汛期的安全生產(chǎn)工作，確保工程安全度汛和人民生命財產(chǎn)安全。7月21日，在云南龍江水電站樞紐工地組織召開了全局系統(tǒng)防汛及安全生產(chǎn)工作現(xiàn)場會議。局領(lǐng)導(dǎo)，水利部建設(shè)與管理司、農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局領(lǐng)導(dǎo)以及局機關(guān)各處室、局屬各事業(yè)單位、各全資（控股）企業(yè)負責人參加了會議，會議傳達貫徹水利部近期防汛工作會議精神，通報并部署了我局防汛及安全生產(chǎn)工作，王文珂局長對認真貫徹落實水利部防汛及安全生產(chǎn)工作有關(guān)部署提出了具體要求。

（四）落實措施 加大隱患排查治理與應(yīng)急管理

各項目公司均建立了制度化的安全隱患排查機制，對涉及安全的重要部位、機電設(shè)備等加強檢查、監(jiān)測跟蹤和分析。

一是開展經(jīng)常性的隱患排查。局屬企業(yè)能夠結(jié)合自身實際，對在建、運行項目的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等進行經(jīng)常性的安全隱患排查治理。如洛寧新華水電開發(fā)有限公司按照《安全運行分析會議及生產(chǎn)記錄管理總則》的有關(guān)規(guī)定，每月25日定期組織安全檢查，并召開安全運行分析會，分析安全工作隱患，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患做到了“五落實”，及時進行了整改。

二是認真開展汛前安全生產(chǎn)大檢查。按照局統(tǒng)一部署和要求，新華公司、水務(wù)公司積極組織開展水利安全生產(chǎn)大檢查及汛前安全生產(chǎn)檢查活動，自查比例100％。

今年汛期，我國氣候條件極端異常。新華公司所屬的湖南茶林河水電站、江西下坊水電站、新疆小山口水電站、波波娜水電站等均遭受了強降雨襲擊，防汛及安全生產(chǎn)形勢嚴峻。各項目公司根據(jù)雨情適時啟動防汛應(yīng)急預(yù)案，及時部署力量，切實加強汛期24小時值班和巡查，落實各項防汛物資和搶險措施。同時，密切關(guān)注上游雨水情實況及發(fā)展變化，加強與地方防汛部門的協(xié)調(diào)、配合，建立應(yīng)急聯(lián)動機制，嚴格按照洪水調(diào)度方案做好水庫調(diào)度工作，從思想上、物資上、措施上切實做好防洪度汛準備，嚴防密控，全力防汛抗洪。

三是加強應(yīng)急演練。結(jié)合安全生產(chǎn)月活動，各項目公司進一步完善各種應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急工作準備，適時開展各種應(yīng)急演練，提高應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力。青島引黃濟青水務(wù)有限公司為預(yù)防事故發(fā)生后產(chǎn)生惡劣的后果，制定了水廠各項應(yīng)急預(yù)案，其中包括觸電急救、氯氣泄漏、水質(zhì)事故、火災(zāi)爆炸事故、防汛救援等應(yīng)急預(yù)案，并進行了高壓設(shè)備倒閘操作的等各種應(yīng)急演練，使員工熟練掌握了各項應(yīng)急處理措施。淮安自來水有限公司開展“1+3”安全監(jiān)控工作體系推進工作，組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練活動，并完成演練方案、實施、評價、總結(jié)工作。

（五）加強隊伍建設(shè) 強化宣傳教育

一是舉辦安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)班。結(jié)合自身特點，有針對性地邀請專家講座，對各級安全生產(chǎn)管理人員進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、管理知識和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織相關(guān)人員參加水利部舉辦的水利施工安全技術(shù)標準宣貫培訓(xùn)班等，提高了安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的素質(zhì)和監(jiān)管水平。

二是在綜合事業(yè)局網(wǎng)站上開辟2010年安全生產(chǎn)專欄，宣傳國家和水利部安全會議精神和工作部署、報道局內(nèi)工作動態(tài)、加強內(nèi)部信息溝通和宣傳工作、開展交流，接受監(jiān)督。發(fā)布各種通知公告、動態(tài)信息等50余條，擴充了法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識等內(nèi)容。

三是積極開展安全生產(chǎn)月活動。根據(jù)水利部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開展2010年水利系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”活動的通知》（辦安監(jiān)[2010]103號）要求以及安全生產(chǎn)工作的部署和安排，我局積極組織開展了水利“安全生產(chǎn)月”活動。認真組織局系統(tǒng)內(nèi)單位集體參加全國水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)知識競賽活動，安排各單位學(xué)習(xí)水利部安全監(jiān)督司網(wǎng)站登載的《水利安全生產(chǎn)知識問答》。各單位結(jié)合各自工作實際，深入開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全生產(chǎn)宣傳教育活動。如：積極參加或舉辦安全生產(chǎn)知識競賽、演講活動，組織職工觀看、參演“水系民生，安全發(fā)展”水利安全生產(chǎn)匯報演出，懸掛安全橫幅，張貼標語和宣傳畫等等。

局屬項目公司還采取匯編、印發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)知識小冊子，定期對相關(guān)人員進行安全法規(guī)、操作規(guī)程考試，舉辦以“安全發(fā)展，預(yù)防為主”為主題的百人簽名活動等豐富新穎的形式，多層面、多角度地強化安全生產(chǎn)宣傳教育，積極營造上下重視，人人參與的良好安全生產(chǎn)工作氛圍。

四是通過局屬相關(guān)單位聯(lián)查、各單位之間學(xué)習(xí)取經(jīng)等方式，加強安全生產(chǎn)工作交流，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，促進安全生產(chǎn)管理水平的提高。

二、安全生產(chǎn)工作面臨的形勢及主要任務(wù)

2010年，根據(jù)水利部安全生產(chǎn)工作的相關(guān)通知精神和要求，結(jié)合自身實際，我局一如既往地開展了大量積極有效的工作。但是，我們必須清醒地認識到，目前全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)任務(wù)更加艱巨。我局當前安全生產(chǎn)工作形勢也不容樂觀，仍然不同程度地存在思想認識、重視程度不夠，管理措施、責任落實、安全監(jiān)管不到位等問題；仍然存在說起來重要、做起來次要、忙起來不要的重生產(chǎn)輕安全現(xiàn)象，工程建設(shè)及運行管理中依然存在危及安全的各種隱患，安全生產(chǎn)工作任重而道遠。

根據(jù)當前安全生產(chǎn)工作面臨的形勢和水利安全生產(chǎn)工作的總體思路和要求，今后我局安全生產(chǎn)工作有以下幾方面主要任務(wù)：

1、真正做到思想高度重視，認真抓好責任落實

我局安全生產(chǎn)管理情況多樣，項目點多、面廣，種類多，安全生產(chǎn)管理責任重大。繁重的生產(chǎn)任務(wù)、頻發(fā)的自然災(zāi)害、潛在的水利工程安全隱患，使得發(fā)生生產(chǎn)安全事故的幾率增加，我們必須清醒地認識到水利安全生產(chǎn)工作的艱巨性和肩負責任的重大，要以高度認真負責的態(tài)度和扎實的工作面對新要求，迎接新挑戰(zhàn)；要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)管理方針，把安全生產(chǎn)放在全局和局屬各單位工作的首要地位，切實抓好安全生產(chǎn)責任落實，強化安全生產(chǎn)責任問責制。

2、逐步建立監(jiān)管長效機制，強化監(jiān)管措施

逐步健全和完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制，結(jié)合實際制定和完善安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，包括安全監(jiān)督、隱患排查治理、事故查處、應(yīng)急管理和教育培訓(xùn)等方面。要強化對重點領(lǐng)域、重點項目、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，進一步增強安全監(jiān)管工作實效。

3、突出重點，抓好安全監(jiān)管與督察

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督總站、建設(shè)與管理總站、水利風景區(qū)建設(shè)管理辦公室要積極配合有關(guān)司局開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，進一步理順管理體制；綜管中心及各母體公司要進一步完善安全生產(chǎn)管理體系，加強水電、水務(wù)在建及已運行項目的隱患排查和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，堅決打擊違規(guī)建設(shè)項目和“三違”行為。要加大對較大安全事故和重大涉險事故的督導(dǎo)、通報和查處力度，做到及時通報、嚴肅處理。

4、加強隊伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)保障能力 要進一步健全和完善安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍，理清監(jiān)管職責，整合、充實監(jiān)管隊伍，落實工作經(jīng)費，進一步強化安監(jiān)隊伍能力建設(shè)，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強的水利安監(jiān)隊伍，為做好水利安全生產(chǎn)工作提供強有力的保障。

三、2011年安全生產(chǎn)重點工作

按照國務(wù)院“安全生產(chǎn)年”的安排部署和國務(wù)院、水利部《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于認真做好今冬明春水利安全生產(chǎn)工作的通知》等要求，2011年要重點抓好以下幾項工作：

1、認真貫徹落實通知要求，繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”各項工作部署

各單位要組織認真學(xué)習(xí)《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于認真做好今冬明春水利安全生產(chǎn)工作的通知》等通知精神和要求，全面貫徹執(zhí)行國務(wù)院、水利部關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署；要對存在的問題進行深入分析，從源頭上加以研究解決，進一步鞏固“安全生產(chǎn)年”工作成果；要認真及時總結(jié)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，從法規(guī)制度建設(shè)、安全生產(chǎn)投入、機構(gòu)隊伍保障、監(jiān)督管理機制等方面，建章立制，逐步構(gòu)建規(guī)范、有序、高效的水利安全生產(chǎn)工作體系，確保水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有力開展。

2、進一步推動安全生產(chǎn)制度建設(shè)，認真抓好安全生產(chǎn)責任制落實

要逐步建立健全并實行安全生產(chǎn)目標管理考核制度、安全生產(chǎn)日常管理制度，建立健全定期組織全面安全檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查和安全事故隱患排查等制度，逐步建立符合我局實際的安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制。同時，切實抓好水利安全生產(chǎn)責任落實。

3、突出預(yù)防為主，繼續(xù)加大安全隱患排查力度

要始終把“安全生產(chǎn)，重在預(yù)防”的安全生產(chǎn)觀貫徹落實到建設(shè)與運行管理的各項工作中，對局屬企業(yè)直接管理的水利水電、水務(wù)在建項目和運行管理項目要繼續(xù)抓好隱患排查治理與應(yīng)急管理。要對施工現(xiàn)場安全防護措施與各類應(yīng)急預(yù)案制定情況、重大危險源監(jiān)控情況以及隱患整改措施落實情況進行重點檢查，確保應(yīng)急預(yù)案科學(xué)完善、具有針對性和可操作性，各項工作機制切實可行，進一步提高對安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)急處理和協(xié)調(diào)能力，切實將安全生產(chǎn)工作落到實處。

4、進一步加強宣傳教育工作

進一步加強安全監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，強化對各級安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)；有針對性地組織企業(yè)職工進行安全生產(chǎn)法規(guī)、安全操作規(guī)程、勞動紀律等方面的培訓(xùn)教育，提高職工安全技能。針對工程項目特點，有針對性編制安全宣傳手冊，普及一線施工與運行人員安全生產(chǎn)知識，增強全員安全意識。

同志們，水利安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)水利發(fā)展大局，水利安全生產(chǎn)是一項長期而艱巨的任務(wù)。我們要常抓不懈，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，著力抓好突出預(yù)防為主、突出加強監(jiān)管、突出落實責任“三個突出”，切實做好加強宣傳教育和隊伍建設(shè)、加強安全基礎(chǔ)工作、加強協(xié)作聯(lián)動“三個加強”。行業(yè)管理上以水利機電設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)督管理為重點，局屬企業(yè)以水利水電、水務(wù)工程建設(shè)與運行管理為重點，構(gòu)建管理體系，落實安全責任，建立健全安全生產(chǎn)制度，加大安全生產(chǎn)隱患排查和監(jiān)督檢查工作力度，切實加強安全生產(chǎn)管理和安全教育。從全員、全方位、全過程強化安全生產(chǎn)工作，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)的科學(xué)管理、過程管理、規(guī)范管理和精細管理，全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，切實做好我局的水利安全生產(chǎn)工作，保障我局各項事業(yè)又好又快的發(fā)展。

第二篇：健全制度狠抓落實

黨風室2011-4

健全制度 狠抓落實 全力推進行政效能監(jiān)督工作

——西雙版納州紀委監(jiān)察局五項措施推進投訴監(jiān)督工作的做法

近年來，西雙版納州投訴監(jiān)督中心堅持以社會和群眾關(guān)注的熱點難點問題為重點，以解決群眾反映的熱點、難點問題為突破口，積極推進投訴監(jiān)督工作和機關(guān)作風建設(shè)，解決了一批群眾反映的熱點、難點問題，為全州的經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。

一、抓組織，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。州委、州政府高度重視，把行政投訴監(jiān)督工作擺上議事日程，納入黨委、政府整體工作統(tǒng)籌考慮，成立由州紀委監(jiān)察局牽頭，州發(fā)改委、州建設(shè)局、州交通局、州環(huán)保局、州旅游局等33個單位（部門）共同組成的西雙版納州投訴監(jiān)督工作聯(lián)席會議，對外公布投訴地址和投訴電話，制定相關(guān)工作制度，形成了一個反應(yīng)靈敏、工作高效的投訴監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，確保行政效能監(jiān)察工作順利進行。

二、抓整合，形成工作合力。2008年，西雙版納州完成了對州發(fā)改委、州環(huán)保局、州旅游局、州勞動和社會保障局、州交通局等8個部門的投訴監(jiān)督職能整合工作，統(tǒng)一將8個部門投訴電話集中到州投訴監(jiān)督中心，實現(xiàn)“一站式”集中辦公，對 1 外設(shè)立“12345”投訴監(jiān)督專線。并從州發(fā)改委、州建設(shè)局、州環(huán)保局、州旅游局、州交通局5個部門抽調(diào)了6名工作人員進駐州投訴監(jiān)督中心，實行全天24小時值班制度，集中受理群眾投訴咨詢，及時轉(zhuǎn)辦群眾各類投訴咨詢。新的整合，使分散在部門的投訴監(jiān)督資源，實現(xiàn)了集中統(tǒng)一，優(yōu)化了資源配置，進一步拓寬了群眾反映渠道，有利于集中處置群眾投訴咨詢，也有利于方便群眾來人來訪，進一步增強了投訴監(jiān)督工作的主動性。

三、抓宣傳，營造輿論氛圍。一是充分利用各類宣傳平臺，加大對投訴監(jiān)督工作的宣傳力度。先后在西雙版納報、西雙版納政府政務(wù)信息網(wǎng)、西雙版納電視臺、西雙版納電臺等新聞媒體刊播有關(guān)“12345”投訴監(jiān)督專線及公開領(lǐng)導(dǎo)干部電話等宣傳內(nèi)容；在人流量較大的勐泐廣場讀書欄里開辟“12345”投訴監(jiān)督專線宣傳欄，有力地促進了“12345”投訴監(jiān)督專線的宣傳工作；制作印有漢、傣兩種文字的“12345”投訴監(jiān)督專線宣傳卡、宣傳海報，放置（張貼）于人流量較大的車站、集（農(nóng)）貿(mào)市場、賓館、酒店等公眾聚集的場所。并將宣傳海報發(fā)放到各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村小組，加大在基層的宣傳力度。先后在西雙版納電視臺“新聞趕擺場”欄目，選擇群眾反映的熱點、難點問題，作為宣傳的內(nèi)容，播放 7期投訴監(jiān)督工作系列報到。二是開通了網(wǎng)絡(luò)投訴平臺，在西雙版納州紀檢監(jiān)察網(wǎng)頁中，開設(shè)了 2 “投訴監(jiān)督中心”網(wǎng)頁，在線受理群眾舉報和訴求，刊登工作簡訊，進一步拓寬了群眾訴求表達渠道，擴大了群眾監(jiān)督，增強了監(jiān)督實效。三是強化與“政風行風熱線”聯(lián)動宣傳力度。充分利用“政風行風熱線”覆蓋面廣、傳播速度快等廣播媒體優(yōu)勢，做好“12345”投訴監(jiān)督專線的聯(lián)動宣傳工作。努力把“12345”投訴監(jiān)督專線同“政風行風熱線” 一道辦成一座聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶、一個展示部門形象的窗口、一條依法行政的監(jiān)督線、一個優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要平臺。

四、抓制度，確保有章可循。一是建立和完善投訴監(jiān)督中心聯(lián)合受理、聯(lián)動協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作機制。進一步加強內(nèi)部管理，不斷建立健全規(guī)章制度，使工作任務(wù)到人、責任到人。州投訴監(jiān)督中心先后制定了《西雙版納州加強投訴監(jiān)督工作實施辦法》、《州投訴監(jiān)督中心人員值班制度》等制度。不定期召開投訴監(jiān)督工作分析會議，研究分析工作中存在的困難和問題，進一步規(guī)范和完善投訴監(jiān)督工作機制。二是推行領(lǐng)導(dǎo)干部電話公開制，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。為進一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部工作、部門工作作風及工作效能的監(jiān)督，規(guī)范部門從政行為，州投訴監(jiān)督中心統(tǒng)一制作了敬告內(nèi)容為：“XX局熱忱為您服務(wù)，如果您對我局的服務(wù)不滿意，請向XX局長投訴。如果您對XX局長的服務(wù)不滿意，請撥打12345投訴”的敬告牌，發(fā)放到具有 3 審批權(quán)的33個單位，要求懸掛在各單位醒目位置，方便群眾投訴咨詢。在投訴監(jiān)督中心新增加了33部有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督電話，進一步向社會公開，接受社會各界和群眾監(jiān)督。

五、抓落實，工作取得實效。嚴格按照受理、登記、承辦、領(lǐng)導(dǎo)審批、調(diào)查取證、撰寫調(diào)查報告、批示處理、上報結(jié)果、歸檔等九大程序，認真處理每件投訴件。兩年來，西雙版納州投訴監(jiān)督中心通過 “12345”投訴監(jiān)督專線接聽群眾來電47398個，其中通過專線電話、來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)平臺等共受理群眾投訴788件，已辦結(jié)782件，解答群眾各類咨詢4049件，接待群眾來訪435人次，為群眾挽回經(jīng)濟損失22萬余元，向有關(guān)部門提出整改意見建議12條。（西雙版納州紀委黨風室）

第三篇：服務(wù)大局 狠抓落實

服務(wù)大局

狠抓落實

積極做好勞動保障信訪穩(wěn)定工作

沈陽市勞動和社會保障局

（2009年3月13日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

我叫張玉晶，現(xiàn)任沈陽市勞動和社會保障局仲裁處處長。遵照省廳的統(tǒng)一部署，現(xiàn)在由我向大家匯報2008沈陽市勞動和社會保障局信訪穩(wěn)定工作主要做法。我匯報的題目是：服務(wù)大局，狠抓落實，積極做好勞動保障信訪穩(wěn)定工作。

2008年，沈陽市勞動和社會保障局遵照上級的統(tǒng)一部署，在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在全局干部職工的共同努力下，以維護社會穩(wěn)定為核心，以專項任務(wù)活動為重點，積極前沿布控，扎實履行使命，全面實現(xiàn)了“一保二替三為零”的工作目標，即：全力保障社會穩(wěn)定，替上級分憂、替百姓解難，實現(xiàn)進京登記訪為零、發(fā)生重大群體性信訪事件為零、有影響的滋事行為為零。全年，共接待群眾職工來訪62646人次；直接立案辦理信訪案件25件，辦理市信訪事項復(fù)查復(fù)核辦公室轉(zhuǎn)來的信訪復(fù)查復(fù)核件45件，辦結(jié)率均為100%；收到感謝信9封，錦旗55面；先后被沈陽市委、市 政府評為信訪工作先進單位和沈陽市奧足賽暨維護社會穩(wěn)定工作貢獻獎。我們的主要做法是：

一、堅持創(chuàng)新，深化內(nèi)涵，不斷提高信訪穩(wěn)定工作的科學(xué)性 局黨組堅持把創(chuàng)新作為開展信訪維穩(wěn)工作的重要法寶，在實際工作中，努力做到思想上有新觀念，指導(dǎo)上有新舉措，工作上有新機制，成果上有新突破。

(一)在更新觀念中，提高政治敏銳性。充分認清各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對信訪工作的新精神、新舉措，全力打牢“講政治、顧大局”的思想政治基礎(chǔ)。利用局中心組理論學(xué)習(xí)活動，先后學(xué)習(xí)了《信訪條例》、中央5號文件和省、市領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)下發(fā)的信訪有關(guān)政策文件；定期組織召開信訪工作會議，專題研究和總結(jié)信訪穩(wěn)定工作面臨的新形勢和新問題，對一些焦點問題進行深入剖析，對可能發(fā)生的上訪苗頭提前制定處理預(yù)案；在授領(lǐng)專項任務(wù)時，即時開會，即時學(xué)習(xí)上級指示精神，即時研究工作措施，為科學(xué)開展信訪工作提供了可靠的政治保證。

(二)在組織指導(dǎo)中，拓寬工作渠道。堅持把組織網(wǎng)絡(luò)作為開展信訪維穩(wěn)工作的支點，由單一接訪模式向聯(lián)合息訪模式轉(zhuǎn)變，著力建立一座“黨組統(tǒng)攬、業(yè)務(wù)分工、突出協(xié)作、責任到人”的立體平臺。年初，局黨組重新調(diào)整充實了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定一名局常委專項負責信訪穩(wěn)定工作，明確各部門和直屬單位主管領(lǐng)導(dǎo)為該部信訪穩(wěn)定工作第一責任人，在各業(yè)務(wù)處和直屬單位分別確定聯(lián)絡(luò)員，并層層簽定了責任狀，形成了集“堡壘”的穩(wěn) 固性和“觸角”的敏感性于一體的信訪穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)，為科學(xué)開展信訪工作提供了堅強的組織保證。沈陽市政務(wù)公開辦公室對我局這一做法專門下發(fā)了工作簡報予以肯定。

(三)在制度保障中，優(yōu)化工作秩序。制度牽引是優(yōu)化信訪穩(wěn)定工作秩序的重要手段。堅持領(lǐng)導(dǎo)包案回訪制度，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，傾聽群眾呼聲，對于群眾集中存在的問題，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待、親自處理。依據(jù)《信訪條例》制定局《信訪工作要則》，并懸掛于信訪接待室，對接待程序、接待紀律、信息反饋等工作做出了明確規(guī)定，為科學(xué)開展信訪工作提供了有力的制度保證。2008年底，某企業(yè)200余名職工因工資待遇問題來我局上訪，接訪同志立即將這一信息報送局黨組，局黨組高度重視，責成相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即接待，按照制度要求，講清了勞動政策，明確了上訪紀律，僅用不到3個小時，即化解了一次集體訪事件。

(四)在跟蹤問效中，促進工作質(zhì)量。堅持把工作成效作為衡量工作質(zhì)量的一把“鐵尺”。年初，局黨組會議決定，將信訪工作開展情況作為基層單位考核和干部考核的重要指標，對于在信訪穩(wěn)定工作中出現(xiàn)失誤的單位或部門，“雙爭”評比堅決“一票否決”，對出現(xiàn)失誤的個人，當年取消提拔資格。加強對各類專項任務(wù)的過程監(jiān)督和成果講評，定期由局黨組成員組織召開調(diào)度會，聽取各部門工作進展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，研究下一步工作措施，為科學(xué)開展信訪工作提供了扎實的監(jiān)督保證。

二、配強力量，前沿布控，不斷提高信訪穩(wěn)定工作的主動性 針對勞動保障信訪問題涉及范圍廣、情況復(fù)雜、容易引起群體性事件和較壞影響的實際，我們從加強人員隊伍建設(shè)入手，采取前出式積極防御，有效提高了信訪穩(wěn)定工作的主動性。

(一)充實力量配骨干。6月初，以沈陽市組建信訪大廳為契機，局黨組認真研究決定，按照“業(yè)務(wù)基礎(chǔ)牢、工作能力強”的原則，從養(yǎng)老中心、醫(yī)保中心、就業(yè)局、局機關(guān)辦公室、工傷處、仲裁處抽調(diào)7名骨干組成我局駐沈陽市信訪大廳辦公室，進駐到市信訪大廳集中接待和處理全市工資社保上訪問題，并指定一名正處級干部專門負責駐廳辦工作，為勞動保障信訪穩(wěn)定工作注入了新的活力和動力。

(二)扎實妥善解難題。針對一些時間跨度較長的案件調(diào)查處理工作難度大的實際，通過查閱歷史檔案文件、向相關(guān)部門咨詢、向老同志請教等方法，深入了解真實情況；針對需要多個部門聯(lián)合辦理的案件，及時與相關(guān)部門取得聯(lián)系，研究解決辦法。半年來，我們的駐廳辦先后召開各種信訪穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)會49次，協(xié)調(diào)研究疑難信訪案件43件，使一大批疑難涉法涉訴信訪案件得到了妥善解決。

(三)注重協(xié)作促合力。我們注重樹立“一盤棋”的工作理念，充分發(fā)揮自身熟悉掌握政策的優(yōu)勢，為其他駐廳單位提供政策支持平臺。雖然信訪案件的責任主體大都不在勞動保障部門自身，但很多信訪案件涉及勞動保障政策。兄弟駐廳部門接待的信訪案件中，經(jīng)常涉及勞動保障政策，我們做到隨時需要隨時提供，經(jīng) 常幫助他們分析研究案件，贏利了駐廳兄弟部門的一致好評。此外，我們還自行編撰了《勞動保障政策指南》，為市民投訴熱線提供了政策支持。

(四)迎難而上創(chuàng)佳績。勞動保障涉及的政策業(yè)務(wù)覆蓋范圍極廣，一些用人單位不依法與勞動者簽訂勞動合同、拖欠勞動者工資、拖欠應(yīng)為職工繳納的社會保險費等問題較為突出，形成了大量的遺留問題。隨著國家法制體系的逐步完善，全社會法制觀念的不斷增強，大量的遺留問題逐步顯現(xiàn)，致使勞動保障部門接訪壓力十分巨大。數(shù)據(jù)顯示，自6月2日至12月31日，市勞動保障局駐信訪大廳辦公室共接訪處理信訪案件5171案，人均接訪量為17個市直部門駐廳辦公室人均接訪量的4.1倍，我們用占17個市直部門駐廳辦公室人數(shù)5%的人員，完成了大廳20%的接訪任務(wù)，是接訪總量最大的，同時也是人均接訪量最大的。

三、任務(wù)牽引，突出重點，不斷提高信訪穩(wěn)定工作的針對性 我們堅持以開展各項活動和專項任務(wù)為牽引，細化層面，區(qū)分類別，遵照上級要求，結(jié)合自身實際，有針對性地開展信訪穩(wěn)定工作，較為圓滿地完成了各項工作任務(wù)。

(一)專項任務(wù)圓滿完成。在信訪“百日會戰(zhàn)”活動中，我們多次召開調(diào)度會議，根據(jù)業(yè)務(wù)分工對相關(guān)案件進行分類，嚴格做到“三專一定”，即：專人督導(dǎo)、專人辦案、專案登記、定期通報。先后協(xié)調(diào)區(qū)、縣（市）解決疑難信訪案件36件，接受政策咨詢375件次，協(xié)助市辦公室確定無理訪案件19件，到企業(yè)協(xié)助辦理信訪 案件56件；完成省信訪局交辦的“三大戰(zhàn)役”案件6件，結(jié)案6件；完成省廳交辦的重信重訪專項整治案件50件，結(jié)案50件；完成市聯(lián)席辦交辦的重信重訪案件10件，結(jié)案10件，結(jié)案率均為100%。

(二)“大接訪”活動深入民心。奧運會前，我們開展了局領(lǐng)導(dǎo)“大接訪月”活動，劉健局長帶3名副局長和10名業(yè)務(wù)處長分成五個組在市信訪大廳，現(xiàn)場解決各類工資社保信訪問題，共接待來訪群眾249人次，現(xiàn)場化解信訪問題190件，立案調(diào)查處理59件；奧運會期間，開展了局領(lǐng)導(dǎo)“約訪月”活動，局領(lǐng)導(dǎo)約訪劉麗娜等6件疑難信訪案件當事人，并全部結(jié)案息訪；9月開展了局領(lǐng)導(dǎo)“下訪月”活動，局領(lǐng)導(dǎo)分別“帶案下訪”到信訪人家中與其面對面溝通，直到息訴息訪。通過扎實的工作，我們樹立了人民公仆為黨分憂、為民解難的良好形象，提高了政府的公信力，維護了社會穩(wěn)定。

(三)奧運穩(wěn)控成果顯著。我們按照上級指示精神，專題例會部署奧運信訪穩(wěn)控工作，先后成立了信訪穩(wěn)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組、沈陽奧足賽勸返工作小組，并指定一名黨組成員全程負責督導(dǎo)工作。奧運會舉辦期間，我局紀檢組組長趙紅巖帶專人進京布控，并責成相關(guān)工作人員駐京全程布控。對可能進京上訪的重點人員實行了以局領(lǐng)導(dǎo)、處領(lǐng)導(dǎo)、處干部、民警共同組成的“四位一體”的包保責任制，先后排查并妥善化解信訪隱患50余件，其中可能造成嚴重社會影響的3件，有效確保了奧運期間的信訪穩(wěn)定，實現(xiàn) 了奧運會期間進京訪為零的目標，并向省、市上報書面信訪信息32篇，被沈陽市委、市政府評為沈陽市奧足賽暨維護社會穩(wěn)定工作貢獻獎。

(四)實踐活動扎實有效。針對上級開展“解難題促和諧”活動的各項要求，局黨組認真召開了辦公會，提出了“思想統(tǒng)一、排查細致、解決徹底、確保時限”的工作原則。制定了《關(guān)于開展“解難題促和諧”實踐活動的實施方案》，召開動員會，重點傳達上級精神和上級領(lǐng)導(dǎo)指示；成立實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室和專項工作組，重點對勞動保障方面的企業(yè)工資歷史拖欠、未參加城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險、資源枯竭礦山破產(chǎn)工傷人員費用等問題進行徹底排查和化解；實行報送登記制度，對各單位報送的情況進行匯總登記，并要求相關(guān)負責人報送個人三種聯(lián)系方式，做到有案可查，聯(lián)絡(luò)通暢；根據(jù)工作進展情況開展調(diào)度會，了解進程，強調(diào)時限，確保了活動所涉勞動保障問題在去年年底前全部解決。

(五)宣傳工作形式多樣。在多年的信訪工作實踐中，我們深刻體會到，在上訪案件中，有相當比例的案件是由于群眾對政府的政策或企業(yè)的制度在理解上存在誤區(qū)而產(chǎn)生的。所以，預(yù)先做好宣傳工作，在縮堵信訪源頭上顯得尤為重要。我們專門下發(fā)了《關(guān)于認真貫徹學(xué)習(xí)〈信訪條例〉進一步做好新時期信訪工作的通知》，要求基層組織認真學(xué)習(xí)；充分發(fā)揮廣播、電視的媒體優(yōu)勢，對新《信訪條例》進行廣泛宣傳；深入到街道、社區(qū)，采取 懸掛條幅、發(fā)放簡報和《信訪條例》手冊等多種手段，多層次、多角度地反復(fù)宣傳。通過開展深入的宣傳活動，我們感到，只有對職工群眾做到宣傳到位，才能真正達到認識到位，必須從思想源頭打好基礎(chǔ)，才能真正降低越級訪和集體訪的發(fā)生率。

我的匯報結(jié)束了，不當之處，請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正！謝謝大家！

第四篇：狠抓落實年

。中心2014“狠抓落實年”活動工作公開欄

為認真貫徹落實黨的十八大精神，進一步轉(zhuǎn)變作風，加快發(fā)展改善民生和縣域經(jīng)濟發(fā)展。大膽創(chuàng)新，提升工作效率，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識，達到規(guī)范衛(wèi)生服務(wù)，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和減輕服務(wù)對象負擔，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的目的，為企業(yè)營造一個寬松的經(jīng)營環(huán)境，努力為人民群眾提供滿意的衛(wèi)生服務(wù)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的保障。

一、狠抓落實年活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長:

副組長

成員:

二、狠抓落實年活動工作公開承諾：

1、堅持做到禮貌接診，科學(xué)施治。

2、做到文明用語，熱情服務(wù)。

3、結(jié)核病門診實行無假日門診。

4、從業(yè)人員健康證辦理：70元/人，由原來的5個工作日，承諾3個工作日。

5、做到文明服務(wù)，按物價部門核準的價位進行收費。

6、對所有進行檢驗的產(chǎn)品，由原來的7個工作日，承諾5個工作日，并把檢驗報告反饋率達100%。

7、對企業(yè)上門服務(wù)，提供免費健康教育咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)職工開展職業(yè)危害健康教育活動，指導(dǎo)企業(yè)建立健全職業(yè)病防治組織和制度，對困難企業(yè)提供免費技術(shù)檢測服務(wù)。

第五篇：解放思想 狠抓落實

解放思想 狠抓落實

努力為人民群眾提供滿意的健康服務(wù)--在全省衛(wèi)生工作會議上的工作報告

省衛(wèi)生廳廳長 劉維忠（2010年1月11日）

同志們：

為了盡快傳達貫徹剛剛結(jié)束的全國衛(wèi)生工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，安排部署我省衛(wèi)生工作，根據(jù)省政府安排，今天省衛(wèi)生廳召開全省衛(wèi)生工作會議，回顧總結(jié)2009年衛(wèi)生工作，研究部署2010年主要任務(wù)。咸輝副省長將作重要講話，我們要認真抓好貫徹落實。下面我先講兩方面的意見。

一、關(guān)于2009年工作簡要回顧

一年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生部的指導(dǎo)下，全省衛(wèi)生系統(tǒng)圍繞重點工作，認真謀劃，積極落實，各項工作取得了明顯成效。

--衛(wèi)生工作贏得省委、省政府高度重視和各部門的大力支持。陸浩書記、徐守盛省長先后多次就農(nóng)村衛(wèi)生工作、衛(wèi)生人才工作、醫(yī)學(xué)中心建設(shè)、甲流及重大疾病防控、醫(yī)改及“西學(xué)中”等工作作出重要批示。省政協(xié)陳學(xué)享主席專程就民族地區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作親自到省衛(wèi)生廳、民族地區(qū)進行調(diào)研，召集專題會議研究。省委宣傳部勵小捷部長、省人大崔玉琴副主任多次調(diào)研衛(wèi)生工作，對衛(wèi)生工作作出重要批示。咸輝副省長在她分管的諸多工作中始終把衛(wèi)生工作放在重要位置，作為重中之中，把主要精力和時間傾注在研究衛(wèi)生工作上，經(jīng)常到省衛(wèi)生廳機關(guān)和廳直各醫(yī)療衛(wèi)生單位，蘭州大學(xué)第一、二醫(yī)院，甘肅中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)工作，先后多次赴定西、白銀、金昌、武威、平?jīng)?、慶陽等地，深入各醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室專題調(diào)研衛(wèi)生工作并督查甲流防控和鼠疫防治等重大傳染病防控工作。年內(nèi)，我兩次陪同咸省長專程赴北京向衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)匯報甘肅衛(wèi)生工作。省政協(xié)侯生華副主席、栗震亞副主席多次參加省衛(wèi)生廳組織的會議和活動，給予指導(dǎo)和支持。衛(wèi)生部非常關(guān)心我省衛(wèi)生工作，多次在全國會議上對我省的衛(wèi)生工作給予了充分肯定。在省上領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的共同努力下，2009年爭取到中央和省級衛(wèi)生經(jīng)費投入38.42億元，其中中央投資30.94億元，相當于上一中央和省級財政總投入。此外省財政還拿出1000萬元，在省級醫(yī)院建設(shè)5個醫(yī)學(xué)中心，每個醫(yī)學(xué)中心補助200萬元。省財政廳首次將衛(wèi)生行業(yè)科研、婦女兒童保健經(jīng)費列入專項預(yù)算，2009年兩項經(jīng)費各100萬元，2010年翻了一番，達到了各200萬元。省紀委將全省重點衛(wèi)生工作落實情況和醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)納入省委巡視組巡視內(nèi)容，省編辦、省發(fā)改委、省人社廳、省財政廳、省民政廳、省建設(shè)廳、省人口委等有關(guān)部門大力支持衛(wèi)生工作，先后制訂出臺了許多扶持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的政策和措施。

--積極創(chuàng)新體制機制，加強衛(wèi)生管理制度建設(shè)。年內(nèi)，對全廳所有的處長、副處長和在一個崗位工作滿5年的干部進行了輪崗，開展了處級干部競爭上崗，進一步增強了機關(guān)工作的生機和活力，直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)顯著加強。精簡了各類會議、培訓(xùn)班，實現(xiàn)了非涉密文件的網(wǎng)上傳閱，減少了紙質(zhì)文件的發(fā)放，提高了公文閱辦的效率。正式啟動運行全省衛(wèi)生系統(tǒng)辦公自動化系統(tǒng)，目前已覆蓋到大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。將廳機關(guān)承擔的項目工作全部“切出去”，交給事業(yè)單位和學(xué)（協(xié)）會來承擔，使機關(guān)干部集中精力搞管理。在全系統(tǒng)層層開展了崗位練兵和技術(shù)比武活動，組織全省護理、急救、合理用藥等專業(yè)技能大賽6場。廳機關(guān)率先開展崗位練兵活動近20場次，開展了文字寫作“師帶徒”活動，使機關(guān)干部整體業(yè)務(wù)水平和能力得到進一步提高。整合和完善督查制度，上、下半年各組織一次綜合督導(dǎo)，建立了醫(yī)療衛(wèi)生重點工作月通報制度，強化抽查、通報和處理力度，推動了各項重點工作的逐項落實。

--全面啟動了我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，各項工作新思路和新措施得到有效落實。一是“管理機構(gòu)下基層、疾控機構(gòu)進醫(yī)院、健康教育進家庭”工作進展良好。目前慶陽市6縣一區(qū)和白銀市靖遠縣等已率先成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生辦。省級和各市、州大部分醫(yī)院設(shè)立了公共衛(wèi)生科，開展了疾病譜排序等工作。年內(nèi)新增美沙酮門診3個，累計治療人數(shù)達9857人，較2008年增長近1倍。二是農(nóng)村“120”急救網(wǎng)絡(luò)進一步健全。2009年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備800輛急救車輛和車載急救設(shè)備，部署了在全省實現(xiàn)“120”覆蓋所有農(nóng)村人口工作。三是衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作進一步加強。年內(nèi)推薦入選甘肅省領(lǐng)軍人才125名，超額完成了每年向國（境）外派出300名、向省外派出500名醫(yī)務(wù)人員進修，省市兩級接受基層1000人進修的任務(wù)。共派出國（境）外進修309人、省外進修523人，接受基層3個月以上進修2600人。建立了到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作的大學(xué)畢業(yè)生動態(tài)流動機制，護士人事代理（派遣）制度在探索中逐步推開。省編辦下發(fā)了核定增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員編制標準的文件，同時還將中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院分別確定為正科級、副科級建制。四是全面加強中醫(yī)藥工作?！拔鲗W(xué)中”活動在全省得到普及，加強了綜合醫(yī)院的中醫(yī)藥工作，建立西醫(yī)科室邀請中醫(yī)師查房、會診制度。蘭州市第一人民醫(yī)院等綜合醫(yī)院給西醫(yī)科室確定了中藥消耗量、中醫(yī)藥康復(fù)人次等指標。落實了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療中中醫(yī)藥住院起付線降低20%，報銷比例提高10%的優(yōu)惠政策。提高了部分中醫(yī)治療價格和中醫(yī)掛號費用。加強中醫(yī)特色（純中醫(yī)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級評審標準中要求就診人數(shù)、總收入和藥品收入的三分之一必須是中醫(yī)藥。和省食藥局聯(lián)合開展了以縣為單位的中藥材資源調(diào)查，著手組織中醫(yī)藥專家根據(jù)當?shù)氐闹兴幉馁Y源編制能治療當?shù)爻Ｒ姴〉奶幏剑瑫r出臺鼓勵、支持村醫(yī)使用中醫(yī)藥的政策。省食藥局正在出臺部分院內(nèi)制劑省內(nèi)使用的辦法。五是加強部門協(xié)作，啟動了政府主導(dǎo)，以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購工作。目前，1萬多西藥品種已采購到位，本月內(nèi)即可掛網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)上交易、監(jiān)管?；舅幬镎袠艘惨褱蕚渚途w。六是加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。免疫規(guī)劃責任追究制度和醫(yī)院感染責任追究制度即將出臺，起草了《食品安全行政責任追究制度》，擬報請省政府下發(fā)。七是衛(wèi)生科研工作再創(chuàng)佳績。2009年我省爭取到國家自然科學(xué)基金4項課題，省科技廳47項課題；在省級預(yù)算中設(shè)立“甘肅省衛(wèi)生行業(yè)科研專項經(jīng)費”，用于資助衛(wèi)生系統(tǒng)22項課題；省衛(wèi)生廳從中醫(yī)專項預(yù)算經(jīng)費中每年拿出200萬元用于扶持重點中醫(yī)藥課題研究。2009年有66項科研成果獲甘肅省醫(yī)學(xué)科技獎，得獎面比上年增加50%。八是進一步加強衛(wèi)生宣傳教育和援外醫(yī)療工作。年內(nèi)向社會及時發(fā)布了行業(yè)信息和政策資訊，統(tǒng)一制訂并組織基層刷寫了《甘肅省醫(yī)療衛(wèi)生固定宣傳標語》，提高了城鄉(xiāng)群眾衛(wèi)生政策資訊的知曉率。在全省組織實施了健康教育“十個一”工程，防艾大戲《百合花開》榮膺中宣部“五個一工程獎”。會同省文明辦部署了衛(wèi)生行業(yè)文明單位創(chuàng)建工作，表彰了首屆全省醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)先進個人和標兵，啟動了全省“百姓放心醫(yī)院”創(chuàng)建活動。同時推出了楊碎勝、李文燦等一批行業(yè)先進典型，塑造了全省衛(wèi)生行業(yè)的良好形象。我省派出的第17批援外醫(yī)療隊在馬國發(fā)生政變后，仍堅守崗位工作，保證了正常的醫(yī)療秩序，得到了國家衛(wèi)生部和馬國人民的好評。

--醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進展順利，政府實事和國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目得到有效落實。8個重災(zāi)縣災(zāi)后重建規(guī)劃衛(wèi)生項目已開工項目190個，占84%。政府為民辦實事中省衛(wèi)生廳承辦的選拔5000名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作和50個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)已全面落實。婦女“兩癌”檢查、補服葉酸、住院分娩補助等國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目執(zhí)行順利，新生兒疾病篩查工作得到了全面加強，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率為17%（2008年5.8%），新生兒聽力篩查率為20%（2008年3.8%）。全省孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別由2008年的41.66/10萬、13.58‰、15.27‰下降為36.24/10萬、10.97‰、12.41‰，住院分娩率由2008年的83.58%上升為89.2%，接近國家平均水平（2008年全國孕產(chǎn)婦平均死亡率為34.2/10萬，嬰兒死亡率為10.5‰，住院分娩率為94.5%）。

--多策并舉，強化機制，醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)德醫(yī)風得到有效改善。一是建立了醫(yī)療機構(gòu)分級分工制度。制定下發(fā)了醫(yī)療機構(gòu)分級分工管理辦法，對各級醫(yī)療機構(gòu)進行科學(xué)定位，防止重復(fù)建設(shè)，避免浪費。二是建立了醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全月分析評議會議制度。公立醫(yī)院每月對醫(yī)院醫(yī)療事故案例以及存在問題等從管理和技術(shù)環(huán)節(jié)進行分析評議，同時邀請衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)參加評議會。三是建立醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記錄制度。建立了藥品使用量、抗菌素使用量（特別是進口抗菌素使用量）、抗菌素中青霉素使用比例、病人自費比的四個排隊制度，對不合理用藥“狀元”進行公示和處罰。年內(nèi)衛(wèi)生信訪量比往年減少了40%，醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故較去年下降30%，醫(yī)務(wù)人員主動上交和退回“紅包”達到70萬元。四是建立了院務(wù)公開制度。從7月起已對93家縣級以上醫(yī)療機構(gòu)的住院自費比例、藥品收入占總收入比例、平均住院和門診費用、單病種和單項檢查費用、大型檢查陽性率等進行了每月通報，并進行橫向比較，促使醫(yī)療機構(gòu)降低醫(yī)療成本和費用。五是切實加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。建立并落實有獎舉報制度、醫(yī)務(wù)人員每月觀看警示教育片制度、醫(yī)德醫(yī)風考核制度，開展了衛(wèi)生系統(tǒng)民主評議政風行風工作。進行領(lǐng)導(dǎo)干部任期責任審計4項，財務(wù)收支狀況審計3項，建設(shè)項目、修繕專項審計22項，送審金額2777.44萬元，審減金額588.83萬元，審減率為21.2%.六是在全省開展模擬體驗“看病難”活動。組織省級醫(yī)療機構(gòu)進行了模擬體驗就診，同時要求各地組織開展體驗看病難活動，并建立長效機制。七是建立健全其他制度。全面恢復(fù)和完善院長、科主任行政查房和主任醫(yī)師、副主任醫(yī)師查房制度；探索推行各級公立醫(yī)院之間的病歷共用，檢查化驗結(jié)果共享互認；建立藥劑師定期查房制度，探索治理過度檢查、過度治療和濫用抗菌素工作的方法和措施，減輕患者負擔。

--重大疾病防控工作成效顯著，圓滿完成了各項衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)。全省甲型H1N1流感防控工作取得了階段性成效。各地積極運用中醫(yī)藥防控甲流，全省共約300萬人服用中藥預(yù)防甲流，取得了較好的效果。加強了全省ICU病房建設(shè)，要求所有的甲流重癥患者及時轉(zhuǎn)診到有條件的醫(yī)院，并進入重癥監(jiān)護室搶救治療。在甲流防治工作中，蘭大一院等醫(yī)院在正常業(yè)務(wù)受到影響的情況下，認真貫徹落實省衛(wèi)生廳安排部署，積極收治甲流重癥患者，發(fā)揮了積極的作用。加大了對鼠疫、霍亂、艾滋病、結(jié)核病、手足口病等其他重大疾病的防控工作，各項防控措施正在有力有序進行。經(jīng)多方努力，我省麻風病休養(yǎng)員的生活補助翻了一番，達到每人每月220元。成功處置了各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，以及12起交通事故、有害氣體泄露事故、煤氣中毒事件的醫(yī)療救援工作，最大限度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康和社會造成的危害。圓滿完成了第15屆蘭洽會衛(wèi)生保障工作，被蘭洽會組委會評選為第15屆蘭洽會組織工作先進單位。作為全國唯一的地方衛(wèi)生單位，組隊參加了代號為“衛(wèi)勤使命-2009”的全軍非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤演習(xí)，受到了總后首長、衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)和省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，也為甘肅省的衛(wèi)生應(yīng)急建設(shè)積累了寶貴的實戰(zhàn)經(jīng)驗和精神財富。

回顧一年來工作，全省衛(wèi)生所取得的進步和成績主要得益于各級黨委、政府和相關(guān)部門的重視和支持，也是全省衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工扎實工作所取得的成果，在此，我代表省衛(wèi)生廳向大家表示衷心的感謝!

反思一年來工作，我們認為要做好衛(wèi)生工作必須牢牢把握以下幾個方面：一是必須最大可能地爭取各方面的支持；二是必須不斷地創(chuàng)新工作思路；三是必須提高履行職責的能力；四是必須狠抓各項工作的落實。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在工作中還存在一些不足，主要表現(xiàn)為：一是受客觀條件和思想認識等因素制約，各地工作進展不平衡。二是衛(wèi)生人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理問題還沒有得到很好的解決。三是基層衛(wèi)生服務(wù)能力還亟待加強。四是公共衛(wèi)生服務(wù)還存在差距。五是中醫(yī)特色優(yōu)勢還未充分發(fā)揮出來，中醫(yī)藥服務(wù)能力還不能滿足群眾的需求。

二、關(guān)于2010年重點工作安排意見

2010年是全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實五項改革重點任務(wù)的攻堅之年，根據(jù)全國衛(wèi)生工作會議精神和省政府安排部署，2010年全省衛(wèi)生工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持從我省省情出發(fā)，著眼于實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標，突出抓基層、抓重點、抓改革、抓落實，著力增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，不斷提高城鄉(xiāng)群眾的健康水平。

按照這個總體要求，各級衛(wèi)生行政部門要在同級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，整合衛(wèi)生系統(tǒng)的整體資源，提高系統(tǒng)的總體效率，充分發(fā)揮醫(yī)改主力軍的作用，重點抓好12個方面工作。

（一）深入開展“衛(wèi)生人才建設(shè)年”活動。一是加強重點人才和重點學(xué)科建設(shè)。每個省級醫(yī)院５年內(nèi)爭取建成一個600張床位的醫(yī)學(xué)中心，評選一批衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)軍人才。鼓勵三甲醫(yī)院爭創(chuàng)國家級三級特等醫(yī)院。二是壓縮過多的短期培訓(xùn)班，擠出經(jīng)費安排醫(yī)務(wù)人員到上級醫(yī)院、省外、國（境）外醫(yī)院進修。完成每年向國（境）外派出300人、向省外派出500人進修，省市接受基層1000人進修任務(wù)。在三級綜合醫(yī)院啟動住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點工作，為基層醫(yī)療機構(gòu)培訓(xùn)全科方向住院醫(yī)師500名左右，為二級以上醫(yī)療機構(gòu)培訓(xùn)?？品较蜃≡横t(yī)師300名。同時,出臺激勵政策，鼓勵市縣醫(yī)院與國外、省外建立進修基地和請專家來院指導(dǎo)。三是積極探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員不足，甚至抽不出人員到上級醫(yī)院進修的問題。爭取出臺我省公立醫(yī)療機構(gòu)編制標準，解決公立醫(yī)療機構(gòu)缺編問題。做好新招錄5000名大學(xué)生的培訓(xùn)、進修工作。村醫(yī)開展靈活進修，每周到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作一天或每月工作一周。五年內(nèi)爭取基層所有醫(yī)務(wù)人員到上級醫(yī)院進修一次。四是開展少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員學(xué)歷教育工作，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)短缺專業(yè)大專學(xué)歷人員400名。五是繼續(xù)做好崗位練兵和技術(shù)比武。在醫(yī)院內(nèi)部和市縣層層開展崗位練兵、技術(shù)比武的基礎(chǔ)上，年內(nèi)全省組織６場技術(shù)比武大賽。六是加強職稱和執(zhí)業(yè)資格建設(shè)。會同有關(guān)方面著手解決基層醫(yī)療衛(wèi)生人員在晉升職稱和資格考試方面存在的困難。七是抓好人才政策的落實。要認真落實省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省衛(wèi)生廳《關(guān)于創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生工作機制著力解決看病難看病貴問題的意見》、省衛(wèi)生廳與省人社廳出臺的《甘肅省衛(wèi)生廳系統(tǒng)編外護理人員推行人事代理（派遣）指導(dǎo)意見》、《關(guān)于在我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作的大學(xué)畢業(yè)生中建立動態(tài)流動機制的意見》及省人社廳、省財政廳、省衛(wèi)生廳《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用執(zhí)業(yè)醫(yī)師納入正式編制管理的意見》。

（二）進一步抓好公共衛(wèi)生工作。按照“管理機構(gòu)下基層，疾控機構(gòu)進醫(yī)院，健康教育進家庭”的總體思路，強化醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)職能，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)。一是各級疾控中心要加強對醫(yī)院公共衛(wèi)生工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，加強公共衛(wèi)生職能建設(shè)，促進醫(yī)院各項公共衛(wèi)生制度的落實，特別是疾病譜排序和健康咨詢工作。年內(nèi)美沙酮替代治療人數(shù)累計達1.2萬人，維持治療人數(shù)達到6000人。二是督促各縣（市、區(qū)）制定和落實公共衛(wèi)生項目實施方案，落實配套資金，按時完成國家和省里下達的公共衛(wèi)生項目。開展公共衛(wèi)生項目資金專項檢查，啟動實施各類醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生績效考核。三是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市衛(wèi)生社區(qū)務(wù)中心服務(wù)模式由醫(yī)療模式向健康模式轉(zhuǎn)變，出臺《甘肅省社區(qū)衛(wèi)生中、長期發(fā)展規(guī)劃》，繼續(xù)加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心房屋建設(shè)和設(shè)備配置，全面推動中醫(yī)特色進社區(qū)、電子健康檔案和社區(qū)健康家園建設(shè)，實施好國家擴大免疫規(guī)劃工作，加強對老年人、孕產(chǎn)婦、兒童等重點人群的健康管理，糖尿病、高血壓、重癥精神病等重點慢病的管理率達到60%。完成鄉(xiāng)以上醫(yī)療機構(gòu)疾病譜排序任務(wù)、在醫(yī)務(wù)人員中普及健康咨詢知識，開展全員健康咨詢工作。四是加強婦幼衛(wèi)生工作，強化婦女兒童保健工作，出臺《甘肅省婦女兒童保健五年規(guī)劃》及規(guī)劃，進一步做好“降消”、“兩癌”檢查、補服葉酸等重大公共衛(wèi)生項目，加強出生缺陷防治工作。2010年，全省住院分娩率達90%，孕產(chǎn)婦死亡率控制在35/10萬以下，葉酸投服率達50%，新生兒遺傳代謝性疾病和聽力障礙篩查率達50%。五是加強職業(yè)病防治工作。加強勞動者健康監(jiān)護和職業(yè)病診斷與鑒定，加強放射性職業(yè)病危害評價、醫(yī)療機構(gòu)放射診療許可和放射防護以及放射工作人員職業(yè)健康管理的監(jiān)督檢查。

（三）切實抓好衛(wèi)生重點項目建設(shè)工作。按時完成擴大內(nèi)需項目、國債項目和省委、省政府為民興辦實事項目。按照相關(guān)政策要求，及時掌握在建項目進展情況，督促項目單位協(xié)調(diào)當?shù)刎斦块T落實項目配套資金，加快項目建設(shè)進度，確保項目建設(shè)質(zhì)量。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置醫(yī)療設(shè)備不同程度存在資源閑置的情況，適當調(diào)整中央和省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備配置經(jīng)費預(yù)算，用以加強免疫規(guī)劃、婦幼保健、中醫(yī)藥、人才培養(yǎng)等其他薄弱環(huán)節(jié)的工作。

（四）全力扶持中醫(yī)藥發(fā)展。要在切實辦好各級中醫(yī)醫(yī)院，突出中醫(yī)藥特色同時，狠抓西醫(yī)綜合醫(yī)院的中醫(yī)藥工作，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)中的優(yōu)勢作用，促進中醫(yī)藥事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是繼續(xù)開展“中醫(yī)學(xué)經(jīng)典、西醫(yī)學(xué)中醫(yī)”活動。中醫(yī)院要實施好國家各類中醫(yī)藥項目，狠抓管理和人才建設(shè)，把學(xué)習(xí)經(jīng)典當做崗位練兵培訓(xùn)的首要內(nèi)容抓實抓細，切實突出中醫(yī)特色。西醫(yī)綜合醫(yī)院在普遍學(xué)習(xí)中醫(yī)知識的基礎(chǔ)上，省市兩級要舉辦脫產(chǎn)3個月以上的西學(xué)中學(xué)習(xí)班，省級人數(shù)不少于150人，市州人數(shù)不少于50人。不具備條件的市州可委托大專院校承辦。要進一步落實西醫(yī)科室中藥消耗量和送病人到中醫(yī)科短期治療人次以及康復(fù)治療量等指標考核工作。繼續(xù)做好西醫(yī)職稱考試加考中醫(yī)藥內(nèi)容等工作，積極協(xié)調(diào)解決“西學(xué)中”推廣工作中西醫(yī)人員開中藥的處方權(quán)問題。二是依法推進中醫(yī)藥發(fā)展進程。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，提請省政府出臺進一步加強中醫(yī)藥工作的意見，會同有關(guān)部門落實省人大常委會關(guān)于《甘肅省發(fā)展中醫(yī)條例》執(zhí)法檢查的意見與建議。嚴格依法進行中醫(yī)執(zhí)業(yè)準入和許可，從嚴打擊非法行醫(yī)，凈化中醫(yī)醫(yī)療市場。三是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺扶持中醫(yī)藥發(fā)展的優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)物價部門調(diào)整中醫(yī)藥治療價格，協(xié)調(diào)財政部門提高中醫(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)科床位補助標準，協(xié)同食藥局批準部分中藥院內(nèi)制劑在全省范圍內(nèi)使用。四是加強中醫(yī)科研工作。要在醫(yī)院等級評審和重點?？?、專病建設(shè)中，把中醫(yī)藥科研工作作為一項重要的考核內(nèi)容。集中力量，綜合人才資源，在省級建立３個重點中醫(yī)藥臨床研究基地。五是在社區(qū)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作中發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢作用。每個市州建立1-2個中醫(yī)特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每縣建立一個中醫(yī)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。認真落實在鄉(xiāng)衛(wèi)生院驗收標準中提出“三個三分之一”要求，即就診人數(shù)、總收入和藥品收入的1/3必須是中醫(yī)藥的要求。六是充分利用我省中藥材資源豐富的優(yōu)勢為人民群眾服務(wù)。會同食品藥品監(jiān)管局認真做好縣域中藥材資源調(diào)查，幫助每縣根據(jù)本縣中草藥資源，確定若干個當?shù)剡m用的中藥處方，利用市縣衛(wèi)校培訓(xùn)村醫(yī)使用這些處方為群眾治病，同時出臺政策鼓勵村醫(yī)使用中醫(yī)藥為群眾治病，鼓勵群眾看中醫(yī)、用中藥。

（五）不斷鞏固加強農(nóng)村衛(wèi)生工作。一是進一步加強新農(nóng)合監(jiān)管。完善住院費用的異地查詢機制，開展基金自查互查。提高資金統(tǒng)籌層次，鼓勵有條件的地方開展市級統(tǒng)籌，提高籌資水平，使人均達到150元。加強新農(nóng)合管理體系建設(shè)，年內(nèi)在全省實行門診統(tǒng)籌，加快農(nóng)村居民電子健康檔案建立工作。力爭年內(nèi)開展省級定點醫(yī)療機構(gòu)直接墊付報銷試點工作。提高報銷標準５個百分點以上，爭取把門診納入統(tǒng)籌報銷范圍。完成省級信息平臺建設(shè)并與市州聯(lián)網(wǎng)。二是規(guī)范開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級評審工作，爭取今年有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過等級評審。三是進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室管理。研究和制定推進鄉(xiāng)村一體化管理和衛(wèi)生院“五制”改革工作的有效措施，多渠道加強村衛(wèi)生室建設(shè)，著力提高縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)體系的綜合服務(wù)能力。四是加強基層衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，研究出臺鄉(xiāng)、村醫(yī)生進修學(xué)習(xí)相關(guān)意見。組織鄉(xiāng)、村衛(wèi)生技術(shù)人員設(shè)備使用培訓(xùn)，提高設(shè)備的使用率。五是繼續(xù)做好萬名醫(yī)師支農(nóng)工作。把實施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程與縣以上醫(yī)院支援培養(yǎng)基層醫(yī)院人才相結(jié)合，落實好一個三甲醫(yī)院負責三個縣醫(yī)院人才建設(shè)，一個三乙醫(yī)院負責二個縣醫(yī)院人才建設(shè),縣鄉(xiāng)醫(yī)院負責鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員人才建設(shè)的任務(wù)。

（六）繼續(xù)狠抓醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全管理工作。一是繼續(xù)深入開展醫(yī)療質(zhì)量管理年活動。以全省第三周期等級醫(yī)院評審工作為載體，推行臨床路徑管理，合理優(yōu)化醫(yī)療資源，嚴格臨床技術(shù)應(yīng)用管理。大力推廣適宜技術(shù)的臨床應(yīng)用，逐步建立各學(xué)科質(zhì)控中心、制定質(zhì)控標準，全面規(guī)范醫(yī)療行為。加強醫(yī)療質(zhì)量管理，繼續(xù)推行醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全分析評議會制度和院長、科室主任查房制度，增加藥劑師和中醫(yī)師參與查房。二是實施醫(yī)療機構(gòu)分級分工管理。啟動省級醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，加強市縣醫(yī)院重癥監(jiān)護和公共衛(wèi)生能力建設(shè)。三是進一步完善縱橫銜接的緊急醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成120急救網(wǎng)絡(luò)覆蓋農(nóng)村人口的任務(wù)。四是努力實現(xiàn)各級醫(yī)療機構(gòu)之間的病歷共享和同級醫(yī)療機構(gòu)之間檢查、化驗結(jié)果共享，推行甘肅省統(tǒng)一病歷，減輕患者負擔。五是開展“百姓放心醫(yī)院”創(chuàng)建活動，鼓勵醫(yī)院出臺檢查費和化驗費的降價措施，繼續(xù)推行院務(wù)政務(wù)公開制度。六是加強護理隊伍建設(shè)與管理，重點解決合同制護士人事代理（派遣）制及同工同酬問題。七是進一步加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。建立醫(yī)德醫(yī)風綜合評價機制，深入落實醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風考核制度。組織醫(yī)務(wù)人員每月觀看1次警示教育片，每季度對醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德醫(yī)風進行考核，認真落實醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)記錄制度和有獎舉報制度，以及藥品使用量、抗菌素使用量（特別是進口抗菌素使用量）、抗菌素中青霉素使用比例、病人自費比的四個排隊制度和評估制度，嚴肅處理違紀人員，治理過度醫(yī)療問題。進一步做好甘肅省公共衛(wèi)生公益電話“12320”有獎舉報工作。

（七）全面推行政府主導(dǎo)，以省為單位網(wǎng)上藥品集中采購工作，逐步建立基本藥物制度。依托甘肅省藥品和醫(yī)用耗材集中采購網(wǎng)絡(luò)平臺，2010年上半年完成全省基本藥物、中成藥和高值醫(yī)用耗材的集中采購工作，并加強網(wǎng)上交交易、配送、使用、監(jiān)測、監(jiān)管，在完善補償機制的基礎(chǔ)上，確保2010年60%基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物零差率銷售。

（八）加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。一是完善省衛(wèi)生廳食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，制定綜合協(xié)調(diào)工作機制，對各級政府開展食品安全考核督查。建立食品安全信息報告平臺、信息發(fā)布機制和暢通的信息報送渠道。二是深入推進公共場所量化分級管理制度，全面加強以住宿業(yè)為主、美容美發(fā)、洗浴、游泳場館等公共場所、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作。三是加大對醫(yī)療市場監(jiān)管力度。重點加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、個體診所等重點區(qū)域和重點對象的監(jiān)督檢查，查處非法行醫(yī)行為。進一步規(guī)范醫(yī)療廣告管理，嚴厲打擊虛假違法醫(yī)療廣告，切實保護廣大患者的合法權(quán)益。四是強化衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)德醫(yī)風和醫(yī)療質(zhì)量的監(jiān)督檢查，認真落實醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)記錄備案制度。五加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系建設(shè)。每市確定2所、每縣確定1所醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置職業(yè)病科，并按有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)病診斷和職業(yè)性健康體檢相關(guān)工作。

（九）加強衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，繼續(xù)做好重大傳染性疾病防控工作。一是加強全省衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)。加快衛(wèi)生應(yīng)急管理機構(gòu)和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的建設(shè)，加強衛(wèi)生應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作，逐步建立健全省、市、縣三級衛(wèi)生應(yīng)急工作管理體系。二是加快省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮決策平臺的建設(shè)和市州衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心建設(shè)，不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策指揮和快速反應(yīng)能力。進一步規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和報告工作。三是進一步加強部門間、地區(qū)間、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部衛(wèi)生應(yīng)急的信息溝通和工作協(xié)作聯(lián)動，建立與各部門間共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的合作機制。四是繼續(xù)做好以鼠疫、甲型H1N1流感等重大傳染病為主的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作和重大活動的衛(wèi)生保障工作。

（十）加大投入，科學(xué)管理，充分發(fā)揮科研對衛(wèi)生工作的助推作用。修改完善甘肅省醫(yī)學(xué)科技獎評審辦法，規(guī)范科研行為，充分發(fā)揮科研在醫(yī)學(xué)發(fā)展中的龍頭作用。2010年，我們將針對事關(guān)甘肅醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展全局的重點領(lǐng)域、重點項目，給予經(jīng)費資助，力爭在幾年內(nèi)通過引導(dǎo)、支持儲備和積累一批具有競爭力的項目去沖擊國家級和省部級科研計劃和獎項。對省內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)特色突出、優(yōu)勢明顯的實驗室加大扶持力度，以重點實驗室建設(shè)推動優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展。制訂符合省情的實驗室生物安全管理規(guī)定，建立健全實驗室生物安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，建立實驗室管理信息系統(tǒng)。有計劃地開展省內(nèi)二級生物安全實驗室備案工作，為醫(yī)療衛(wèi)生工作的安全開展保駕護航。

（十一）認真抓好衛(wèi)生宣傳教育工作。年內(nèi)要進一步加強衛(wèi)生宣傳教育工作，切實抓好衛(wèi)生政策宣傳和解讀，提高城鄉(xiāng)廣大群眾的衛(wèi)生政策知曉率。要在完善省、市、縣健康教育機構(gòu)自身建設(shè)，落實各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健康咨詢室組建任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織實施甘肅省健康教育“十個一”工程，進一步組織落實《甘肅省醫(yī)療衛(wèi)生固定宣傳標語》刷寫工作。高度重視全行業(yè)精神文明建設(shè)，廣泛深入地組織開展以創(chuàng)建百姓放心醫(yī)院為載體的文明單位創(chuàng)建活動，同時選撥、推出一批行業(yè)先進典型。要弘揚衛(wèi)生行業(yè)的主旋律，重視推進行業(yè)文化建設(shè)。

（十二）統(tǒng)籌兼顧，抓好其他各項重點工作。一是加強衛(wèi)生信息化工作。建立健全甘肅衛(wèi)生統(tǒng)計體系和衛(wèi)生應(yīng)急信息體系，完成新農(nóng)合省級平臺軟件、城鄉(xiāng)居民健康檔案軟件、衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺軟件、疾病譜排序軟件的開發(fā)設(shè)計工作。把省人民醫(yī)院遠程會診系統(tǒng)連通到鄉(xiāng)級。二是要積極適應(yīng)疾病譜變化趨勢，進一步加強慢性非傳染性疾病和地方病防控工作，同時加大職業(yè)病防治工作力度。三是組建甘肅省衛(wèi)生政策研究專家咨詢委員會，完成“健康中國2020”甘肅戰(zhàn)略研究，制定《甘肅省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《甘肅中醫(yī)藥發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。四是配合省紀委抓好衛(wèi)生重點工作和醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)的巡視工作，年內(nèi)各級衛(wèi)生行政部門要主動爭取同級紀檢部門開展有關(guān)工作。要繼續(xù)深入推進衛(wèi)生系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，加大從源頭上預(yù)防和懲治腐敗問題的力度，規(guī)范各項權(quán)力的運行。五是加強對第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的行業(yè)指導(dǎo)，努力提高全行業(yè)的健康服務(wù)水平。六是大力開展全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治活動，繼續(xù)推進我省衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生村、衛(wèi)生社區(qū)的創(chuàng)建工作。七是加強援外醫(yī)療工作，組建第18批援外醫(yī)療隊。八是加強對重點衛(wèi)生工作的督導(dǎo)力度。落實好重點工作月通報制度，繼續(xù)實施上、下半年各一次的重點衛(wèi)生工作督導(dǎo)。

同志們，新的一年衛(wèi)生工作任務(wù)繁重，各級衛(wèi)生行政部門責任重大。我們要在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以飽滿的工作熱情和務(wù)實的作風，更加努力、扎實的工作，圓滿完成全年各項任務(wù)，不斷提高衛(wèi)生工作的水平，為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展做好新的更大的貢獻！

謝謝大家。