第一篇：權(quán)力運行制度配套制度

大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局局務(wù)會制度 第一條 為切實規(guī)范權(quán)力運行，保障權(quán)力行使的透明和便于監(jiān)督，根據(jù)《黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力運行制度建設(shè)意見》，結(jié)合大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局行政權(quán)力運行實際，制定本制度。

第二條 凡具有人力資源和社會保障行政管理職能的科室，其行政權(quán)力的運行應(yīng)當(dāng)適時向局務(wù)會議通報或經(jīng)局務(wù)會議討論議定。

第三條 局務(wù)會的主要內(nèi)容：

1、傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策，省委、省政府、人力資源和社會保障部、省社會保險事業(yè)管理局的重要指示，以及局黨組會議、局長辦公會議精神；

2、貫徹執(zhí)行上級行政工作會議精神和局主要事項決議，研究落實具體措施；

3、組織本局人員學(xué)習(xí)政治理論、有關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等；

4、研究本局年度工作要點、階段工作計劃、培訓(xùn)計劃等；

5、研究行政審批、行政處罰、資金撥付等重要事項；

6、研究決定報請局黨組或局領(lǐng)導(dǎo)研究決定的事項；

7、研究科室工作中規(guī)范性文件（決定、細(xì)則、辦法、制度等）的制定、修改，以及工作總結(jié)、檢查、通報等事宜；

8、研究探討涉及事業(yè)發(fā)展的重大課題與政策措施；

9、聽取基層單位的工作匯報或研究專題請示并作出決定；

10、其它需要局務(wù)會通報或研究的事項。

第四條 日常權(quán)力運行一般事項，應(yīng)當(dāng)在局務(wù)會議上通報；較重大的事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過局務(wù)會議討論，形成初步意見報廳主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

第五條 局務(wù)會議由主要負(fù)責(zé)人或受主要負(fù)責(zé)人委托的分管負(fù)責(zé)人召集并主持，局黨組全體人員參加。參加會議人員不得無故缺席，如不能出席向召集人請假，并告知對有關(guān)議題的意見。黨組人員不足三分之二的，原則上不召開局務(wù)會。

第六條 局務(wù)會議采取不定期形式召開。一般每月一次。需經(jīng)局務(wù)會議討論形成意見的事項，應(yīng)依據(jù)需要隨時召開。

第七條 局務(wù)會議應(yīng)有明確的會議議題，并事先向與會人員告知；需研究討論的事項，應(yīng)事先向與會人員發(fā)送有關(guān)材料。

第八條 局務(wù)會議議題由局黨組主要負(fù)責(zé)人確定，也可由分管負(fù)責(zé)人及有關(guān)事項承辦人提出，報請主要負(fù)責(zé)人確定。

第九條 局務(wù)會要堅持民主集中制原則，與上級決策部署保持一致，符合依法行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致要求。參會人員要認(rèn)真發(fā)言，積極大膽地提出工作設(shè)想和建議，闡述自己的觀點，對錯誤的傾向性意見勇于批評。在對議題進(jìn)行充分討論的基礎(chǔ)上，由局長作出最后決定。受局長委托副局長主持的會議，一般由副局長作出決定；重要事項需請示局長后決定。

第十條 局務(wù)會形成的決定，有關(guān)人員要認(rèn)真執(zhí)行，按照程序和時限辦理，及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報辦結(jié)情況，不得無故拖延、推諉。如在實際執(zhí)行中遇到問題需要改變原決定的，應(yīng)當(dāng)提交處務(wù)會會議重新討論決定。對不負(fù)責(zé)任、造成不良影響和后果的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

第十一條 局務(wù)會議應(yīng)由專人作好記錄，每個人的意見及會議決定都應(yīng)有據(jù)可查。會議記錄的內(nèi)容主要包括：

1、會議名稱；

2、會議時間、地點；

3、會議議題；

4、會議主持人；

5、出席與缺席會議人員姓名；

6、會議記錄人；

7、會議討論發(fā)言記錄，要記錄每位與會人員發(fā)言，及不同意見與爭論；

8、會議決議及通過決議的情況,與會人員簽字。

會議記錄本要進(jìn)行編目，注明啟用和截止日期，歸檔保存?zhèn)洳椤?/p>

大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局專家評審制度(試行)

第一章 總 則

第一條

為規(guī)范大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局專家評審行為，提高評審質(zhì)量的效率，促進(jìn)權(quán)力運行的民主化、科學(xué)化和制度化，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本局專家評審工作實際，制定本制度規(guī)范。

第二條

本制度所稱專家評審，是指在權(quán)力運行過程中，由評審專家依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)定對評審對象進(jìn)行實質(zhì)性考察、核實、評價的行為。

第三條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評審的事項，以及權(quán)力部門具有自由裁量權(quán)或者選擇的資金、項目和資源分配等事項，應(yīng)當(dāng)建立專家評審機(jī)制。

第四條

本制度所稱評審事項主要包括：

（一）省長特別獎評審；

（二）省級學(xué)科（專業(yè)）帶頭人梯隊基礎(chǔ)設(shè)施資助評審； I

（三）省級留學(xué)回國人員科技活動項目擇優(yōu)資助評審；

（四）民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)條件評審；

（五）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師資格認(rèn)定；

（六）因工傷殘喪失勞動能力程度復(fù)鑒（最終鑒定）；

（七）因病或非因工傷殘喪失勞動能力程度鑒定；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評審的事項。

第五條 本局設(shè)立專家管理委員會，負(fù)責(zé)研究、確定專家評審和專家管理的重大事項，主任由局長擔(dān)任，副主任由相關(guān)分管副局長擔(dān)任。

專家管理委員會下設(shè)專家管理辦公室，設(shè)在局專業(yè)人員技術(shù)管理處，承擔(dān)專家管理的日常工作。

第二章 評審工作的組織實施

第六條 為促進(jìn)專家評審工作規(guī)范化，確保評審質(zhì)量，組織開展專家評審工作前，專家管理辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審對象類別和專業(yè)性質(zhì)，會同相關(guān)業(yè)務(wù)科室（單位），從專家?guī)熘须S機(jī)選取一定數(shù)量（一般應(yīng)當(dāng)在3名以上且為奇數(shù)）專家，組建專家評審組。

在等額選取有效專家的同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審工作實際需要，另行抽取5位候補(bǔ)專家，并按抽取時的先后順序依次排序，以備依次遞補(bǔ)。專家?guī)熘械膶＜覠o法滿足評審工作需要的，可以直接聘請專家?guī)煲酝獾膶＜覅⒓釉u審工作。

組建專家評審組的情況應(yīng)當(dāng)記錄備案。

第七條 評審專家有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）與評審對象或者評審事項有利害關(guān)系的；

（二）評審對象因正當(dāng)理由書面申請要求其回避的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)回避的其他情形。第八條 專家評審工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）組織評審工作的相關(guān)業(yè)務(wù)科室（單位）向與會專家闡明評審目的、原則、要求以及相關(guān)事宜，并宣布評審紀(jì)律；

（二）由專家評審組全體成員民主推舉并經(jīng)組織評審工作的相關(guān)業(yè)務(wù)處室（單位）同意后，產(chǎn)生專家評審組組長；

（三）專家評審組組長組織評審專家對評審事項進(jìn)行研究和評析，并對具體評審意見進(jìn)行匯總，形成綜合評審意見；

（四）專家評審組全體成員在綜合評審意見上簽字，形成最終評審意見，并提交組織評審工作的相關(guān)業(yè)務(wù)處室（單位），作為行政決策依據(jù)。

第三章 評審專家管理

第九條 評審專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、具有良好的職業(yè)道德和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在評審工作中能夠客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法；

2、具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，學(xué)術(shù)造詣高深，熟悉和掌握本學(xué)科領(lǐng)域國內(nèi)外前沿發(fā)展動態(tài)和最新研究成果，在其相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域享有較高聲譽(yù)。

3、熱愛評審工作，熟悉評審政策，身體健康，精力充沛，能夠按時參加評審工作并保證評審質(zhì)量。

4、自愿參與大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局有關(guān)評審工作，并接受相應(yīng)的監(jiān)督和管理；

5、年齡原則上不超過65歲；院士、具有特殊專業(yè)的專家以及特需專家年齡可不受此限制。

6、沒有違法違紀(jì)等不良記錄。

參與特殊或者特別重大事項評審的專家主要從院士、全國杰出專業(yè)技術(shù)人才、新世紀(jì)百千萬人才工程國家級人選、國家級和省級有突出貢獻(xiàn)中青年專家、學(xué)科（專業(yè)）帶頭人、享受政府特殊津貼等省級以上優(yōu)秀專家中選拔。

評審專家原則上不得從行政領(lǐng)導(dǎo)中產(chǎn)生。第十條 評審專家享有下列權(quán)利：

（一）對評審工作享有知情權(quán)，可以查閱評審事項和評審對象相關(guān)資料；

（二）在評審過程中，可以不受任何干擾，充分發(fā)表個人意見；

（三）在評審過程中，可以獨立行使投票表決權(quán)；

（四）可以要求在評審意見中記錄不同意見；

（五）在提交書面理由的前提下，可以拒絕在評審意見上簽字；

（六）按照有關(guān)規(guī)定，以一事一酬方式獲得相應(yīng)的勞務(wù)報酬。

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。第十一條 評審專家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）積極參加評審工作，提供客觀、公正、明確、具體的評審意見，并對所簽署的評審意見負(fù)責(zé)；

（二）嚴(yán)格遵守評審保密規(guī)定，不得向外界泄露具有保密要求的評審情況；

（三）不得就評審事項與評審對象及相關(guān)人員進(jìn)行正常評審以外的接觸，更不得以任何方式收取其財物或者接受可能影響評審公正性的宴請。

（四）主動制止并及時、如實向評審委員會反映評審過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為。

（五）評審對象或者評審事項與本人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十二條 為促進(jìn)評審專家管理的制度化、規(guī)范化，由專家管理辦公室組織設(shè)立專家?guī)?，對評審專家進(jìn)行動態(tài)管理。

專家?guī)焱ㄟ^以下程序設(shè)立：

（一）推薦候選人員 入庫專家候選人主要采取單位（或單位主管部門）推薦、自我推薦和第三方推薦的方式產(chǎn)生，并須具備以下材料；

1、證明本人身份的有效證件；

2、教育背景及工作簡歷；

3、學(xué)歷、學(xué)位及專業(yè)資格證書；

4、研究或工作成就簡況，包括學(xué)術(shù)論文、科研成果等；

5、所在單位或?qū)I(yè)學(xué)會（協(xié)會）出具的評價、推薦意見。

（二）確定入庫人員

專家管理辦公室對候選人員進(jìn)行資格審查，提出審查意見，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，確定入庫專家人選。

專家?guī)彀凑諏I(yè)分類設(shè)立若干專業(yè)組。

第十三條

評審專家實行聘任制，聘任期限一般為三年。聘任期滿后，經(jīng)專家管理辦公室考核合格并經(jīng)本人同意，可以繼續(xù)聘用。

第十四條

評審專家有下列情形之一的，由專家管理辦公室提請專家管理委員會批準(zhǔn)解除聘任關(guān)系：

（一）在評審過程中有違法、違紀(jì)行為的；

（二）經(jīng)考核不勝任評審工作的；

（三）無正當(dāng)理由長期不接受評審工作任務(wù)，影響評審工作正常進(jìn)行的；

（四）因身健康狀況欠佳等客觀原因無法繼續(xù)從事評審工作的；

（五）本人提出申請要求解除聘任關(guān)系的；

（六）由于其他原因不再適合擔(dān)任評審專家的。

第四章 附 則

第十五條

本制度由大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條

本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局關(guān)于執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運行

制度監(jiān)督檢查辦法

第一條 為規(guī)范省人力資源和社會保障廳行政權(quán)力運行，提高機(jī)關(guān)行政效能，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的意見》，結(jié)合大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局工作實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局各科室、業(yè)務(wù)處理中心及各縣、區(qū)、局社保局。

第三條 監(jiān)督檢查的原則：

1、依法實施原則。

2、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。

3、公開、公平、公正的原則。

4、追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。

5、服務(wù)與高效原則。第四條 監(jiān)督檢查的范圍：

1、規(guī)范性文件及制度、措施的合法性；

2、行政審批事項的審批依據(jù)、程序合法性和辦結(jié)的時效性；

3、行政處罰程序的合法性、自由裁量權(quán)行使的合理性、處罰執(zhí)行的及時性、辦結(jié)的時效性；

4、行政復(fù)議和行政訴訟案件程序合法合規(guī)、結(jié)果的公正性；

5、規(guī)范權(quán)力運行制度公開公示情況及制度規(guī)定的行權(quán)過程應(yīng)公開公示的環(huán)節(jié)；

6、行政許可一次性告知、辦理時限、局務(wù)會記錄及其他便民服務(wù)措施落實情況；

7、行權(quán)的廉潔性；

8、配套制度執(zhí)行情況；

9、規(guī)范權(quán)力運行制度所涉及的其他情況。第五條 監(jiān)督檢查的方式：

1、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對行使權(quán)力和重大政策措施落實情況，黨組監(jiān)督檢查每年至少一次，紀(jì)檢監(jiān)督檢查每年至少兩次，責(zé)任科室、單位自檢自查每季度至少一次。對因決策失誤、決策過錯造成行權(quán)行為被行政訴訟、行政復(fù)議撤銷、變更或造成不良社會影響的，其責(zé)任人(包括承辦人、審查人、批準(zhǔn)人及集體決定的負(fù)責(zé)人)予以追究責(zé)任。造成經(jīng)濟(jì)損失的，按國家規(guī)定在給予行政賠償后對責(zé)任人進(jìn)行追加賠償。各單位每季度對權(quán)力運行各工作制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，指明存在的問題和整改措施，并將每項制度運行過程填寫“權(quán)力運行軌跡檔案一覽表”，每半年向地局紀(jì)檢監(jiān)察組報告一次制度執(zhí)行情況。

2、完善投訴舉報制度。做到有訴必查，有查必果。由地局紀(jì)檢監(jiān)察組指定專人受理違反規(guī)范權(quán)力運行制度的投訴、舉報，舉報電話0457-2133788；電子信箱：dxalsbj6123 @126.com。隨時受理和定期組織收集社會各界、新聞媒體、人民群眾對本部門不作為、亂作為等不良行為的反映，并及時處理糾正，一般問題要在15個工作日內(nèi)給予答復(fù)，比較復(fù)雜的問題最多可延長30個工作日。

3、主動接受法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。凡人大代表、政協(xié)委員等反映和媒體曝光的問題，要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，并及時反饋調(diào)查結(jié)果。

4、嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)關(guān)財務(wù)管理制度》。充分發(fā)揮財務(wù)運用效率，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管、審計和復(fù)核，提高財務(wù)工作效率和服務(wù)水平。

5、探索建立并實施電子監(jiān)察。把規(guī)范權(quán)力運行的制度要素固化到電子軟件上，全程跟蹤監(jiān)控，全面提高監(jiān)察工作的效率。

第六條 監(jiān)督檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范權(quán)力運行制度的監(jiān)督檢查在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由地局紀(jì)檢監(jiān)察組組織實施。

第七條 監(jiān)督檢查采取的措施：

1、調(diào)閱檔案（案卷）及有關(guān)材料；

2、要求有關(guān)科室、單位或承辦人就監(jiān)督檢查中涉及的問題作出解釋和說明；

3、深入基層科室工作現(xiàn)場，或采取召開座談會、回訪相對人等措施監(jiān)督檢查。

第八條 嚴(yán)格考核獎懲制度。實行綜合考核、過程性考核和民主評議相結(jié)合的制度，建立科學(xué)的評價考核體系及社會評估制度。考核結(jié)果與當(dāng)年的評先評優(yōu)、晉級晉職掛鉤，對成績突出的科（室、局）和個人給予表彰獎勵；對責(zé)任心不強(qiáng)，甚至玩忽職守、失職、瀆職或造成不良社會影響的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。第九條 本辦法由大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運行

制度責(zé)任追究辦法

第一條 為認(rèn)真貫徹落實規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)，認(rèn)真查處違反規(guī)范權(quán)力運行制度的行為,強(qiáng)化權(quán)力運行部門依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》、《黑龍江省貫徹<關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定>的實施意見》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局各科室、業(yè)務(wù)處理中心及各縣、區(qū)、局社保局違反規(guī)范權(quán)力運行制度的責(zé)任人。

第三條

責(zé)任追究應(yīng)堅持實事求是、公正公開、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合、法紀(jì)面前人人平等的原則。

第四條

規(guī)范權(quán)力運行制度責(zé)任人違反規(guī)范權(quán)力運行制度，依照相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究，視情況給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

第五條

規(guī)范權(quán)力運行制度責(zé)任人在行使職權(quán)過程中，有下列違反規(guī)范權(quán)力運行制度情形之一的，必須追究責(zé)任：

（一）責(zé)任人在受理、告知、審查、批準(zhǔn)（決定）、執(zhí)行等個人辦理環(huán)節(jié)中違反行權(quán)依據(jù)、規(guī)定、程序，不履行或不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致錯誤行權(quán)的；

(二）責(zé)任人在局務(wù)會、調(diào)查、核查、審議、復(fù)議等集體決策環(huán)節(jié)中違規(guī)違紀(jì)，導(dǎo)致決定失誤的；

（三）責(zé)任人違反制度規(guī)定未公開公示的；

（四）責(zé)任人不盡責(zé)，導(dǎo)致行權(quán)事項超越制度規(guī)定時限辦結(jié)的；

（五）責(zé)任人在行權(quán)過程中有索要或者收受當(dāng)事人及其親屬財物、接收宴請、禮品或者讓其代支其他費用等以權(quán)謀私行為的；

（六）違反行政處罰法規(guī)定自行收繳罰沒款的；

（七）涉及多部門協(xié)辦事項，不及時主動協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或者本部門許可事項完成后不移交或拖延移交其它部門的；

（八）責(zé)任人因其他違反制度規(guī)定，導(dǎo)致錯誤行權(quán)的。

第六條 責(zé)任主體認(rèn)定：

（一）承辦人直接做出錯誤決定，或弄虛作假、徇私舞弊的錯誤行權(quán)，追究承辦人責(zé)任；承辦人提出意見或方案有錯誤，審查人、批準(zhǔn)人未予以糾正，導(dǎo)致行權(quán)錯誤，承辦人員負(fù)直接責(zé)任，審查人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；審查人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行權(quán)錯誤，審查人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審查人的正確意見，導(dǎo)致行權(quán)錯誤，批準(zhǔn)人承擔(dān)直接責(zé)任。

（二）集體決策環(huán)節(jié)中經(jīng)集體討論做出的錯誤決定，集體決定的主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，相關(guān)人員承擔(dān)次要責(zé)任；兩人以上共同行權(quán)的造成行權(quán)錯誤，主辦人承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任；批準(zhǔn)人不采納或改變集體決策的正確意見，導(dǎo)致行權(quán)錯誤，批準(zhǔn)人承擔(dān)直接責(zé)任；集體決策中因個人違規(guī)違紀(jì)造成行權(quán)錯誤的，違規(guī)違紀(jì)人承擔(dān)責(zé)任；應(yīng)進(jìn)行集體決策而未進(jìn)行集體決策，導(dǎo)致行權(quán)錯誤的，由該項行權(quán)批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任。

（三）不按規(guī)定進(jìn)行公開公示的，按情節(jié)追究重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和承辦人責(zé)任；

（四）在行權(quán)過程中，因領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù)，導(dǎo)致行權(quán)錯誤，追究該領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（五）責(zé)任人在行權(quán)過程中存在收受申請人（處罰相對人）財物，導(dǎo)致行權(quán)錯誤，行權(quán)責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。

（六）責(zé)任人不按規(guī)定時限辦理，按造成延時原因，依環(huán)節(jié)拖延程度分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（七）其他違規(guī)違紀(jì)過錯行為，按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。第七條 責(zé)任追究

（一）科以下（含科級）有關(guān)責(zé)任人違反規(guī)范權(quán)力運行制度，情節(jié)較輕的，由廳人事教育處責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或通報批評；情節(jié)較重的，依法給予相應(yīng)處分，并調(diào)離現(xiàn)工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相近的工作，取消年度評優(yōu)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（二）處級有關(guān)責(zé)任人違反規(guī)范權(quán)力運行制度，情節(jié)較輕的，由駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或通報批評；情節(jié)較重的，依法給予相應(yīng)處分，并調(diào)離現(xiàn)工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相近的工作，取消當(dāng)年評優(yōu)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（三）副廳級以上有關(guān)責(zé)任人違反規(guī)范權(quán)力運行制度的，按照干部管理權(quán)限和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，進(jìn)行處理。

上述責(zé)任人違反規(guī)范權(quán)力運制度規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。第八條

對規(guī)范權(quán)力運行制度責(zé)任人實行責(zé)任追究，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。紀(jì)檢監(jiān)察部門、人事部門按照管理權(quán)限履行本辦法中的有關(guān)職責(zé)。

第九條

做出決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被追究責(zé)任人陳述和申辯，并且記錄在案，對其合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納。

第十條

對于事實清楚，不需要進(jìn)行追究責(zé)任的，問責(zé)部門報主管領(lǐng)導(dǎo)簽批后作出不予追究責(zé)任決定。

第十一條

紀(jì)檢監(jiān)察部門、人事部門責(zé)任追究意見報經(jīng)廳黨組集體討論決定。

大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局聯(lián)合辦理制度 第一條 為建立高效便民、公開透明、協(xié)調(diào)順暢的行政許可運行機(jī)制，加強(qiáng)對行政許可聯(lián)合辦理的管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，結(jié)合我局實施行政許可工作的實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于我局科室（單位）聯(lián)合實施行政許可的事項。

第三條 本制度所稱聯(lián)合辦理行政許可是指行政許可需要我局兩個以上的部門分別辦理的，應(yīng)當(dāng)確定由一個部門統(tǒng)一受理行政許可申請，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門采取聯(lián)合辦理的一種制度。

第四條 聯(lián)合辦理行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、效能、便民原則。

第五條 聯(lián)合辦理行政許可的主體是具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

第六條 聯(lián)合辦理的行政許可由主辦部門負(fù)責(zé)，主辦部門和協(xié)辦部門由廳法規(guī)處確定。主辦部門和協(xié)辦部門在辦理中出現(xiàn)爭議和分歧時，由廳法規(guī)處協(xié)調(diào)、解釋和處理。

第七條 主辦部門應(yīng)當(dāng)將辦理行政許可所需要報送的材料一次性告知申請人，并將報送的材料分送協(xié)辦部門。需要補(bǔ)充材料的，由主辦部門通知申請人提供。

第八條 聯(lián)合辦理行政許可，分別不同情形，實行以下辦理制度：

（一）一般事項直接辦理制；

（二）特殊事項承諾辦理制；

（三）需要上報的事項實行跟蹤辦理制；

（四）國家明令限制的事項實行明確答復(fù)制；

（五）收費項目實行一個窗口收費管理制。

第九條 聯(lián)合辦理行政許可實行信息網(wǎng)絡(luò)化管理，簡化工作流程，減少許可環(huán)節(jié)。

第十條 聯(lián)合辦理行政許可的行政機(jī)關(guān)，必須依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、范圍、程序、時限受理行政許可，除法律規(guī)定的條件、程序外，不得隨意增加或減少。第十一條 對于聯(lián)合辦理的行政許可，由主辦部門和協(xié)辦部門共同作出行政許可決定，并由主辦部門統(tǒng)一送達(dá)申請人。

第十二條 依照《行政許可法》 第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)廳主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

第十三條 對協(xié)辦部門不予許可的行政行為，由主辦部門說明理由，并書面通知申請人。

第十四條 聯(lián)合辦理行政許可的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任追究制度，定期檢查許可事項的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時糾正。

第十五條 地局紀(jì)檢監(jiān)察組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對聯(lián)合辦理的行政許可行為的監(jiān)督檢查。

第十六條 聯(lián)合辦理部門工作人員辦理聯(lián)合行政許可，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第二篇：權(quán)力運行制度

一、建立行政權(quán)力公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

堅持把落實行政權(quán)力公開透明運行工作列入一把手工程，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法行政之中。專門成立以局長趙振興為組長，班子副職為副組長，政法、發(fā)規(guī)等科室負(fù)責(zé)人為成員的行政權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對行政權(quán)力公開透明運行工作實施全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

二、建立行政權(quán)力公開監(jiān)督機(jī)制。

堅持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，將行政權(quán)力公開透明運行工作置于社會各界和廣大干部群眾有效監(jiān)督之下。對內(nèi)，健全各項規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范干部職工廉政行為和依法行政行為；對外，通過重點加強(qiáng)行政權(quán)力公開透明運行工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增進(jìn)社會各界和廣大干部群眾的有效監(jiān)督。局機(jī)關(guān)投資3000元建立四塊24平米的高級不銹鋼公開欄，繪制了10個行政權(quán)力公開透明運行流程圖，公開行政權(quán)力目錄及重點政務(wù)；投資7000元購置電子觸摸屏，并投入使用，極大方便了群眾和行政權(quán)力公開透明運行工作。同時，積極推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生行政權(quán)力公開工作，組織8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任先后到唐山、邯鄲等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，目前全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行了“一站式”辦公，有力推動了全縣計劃系統(tǒng)行政權(quán)力公開透明運行工作的落實。

三、規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行工作的內(nèi)容和程序。

一是清理審核。按照行政許可、行政處置權(quán)等分類進(jìn)行登記造冊，局班子連續(xù)兩次進(jìn)行清理審查，決定公開形式。二是編制職權(quán)目錄。根據(jù)縣批復(fù)職權(quán)項目，編制職權(quán)目錄，標(biāo)明職權(quán)名稱、來源、依據(jù)，行使責(zé)任人及公開的要求。三是制定權(quán)力運行流程圖。載明行政權(quán)力的條件、承辦崗位、運行程序及相關(guān)接口、辦理時限、相對人的權(quán)利、投訴舉報等方式。通過規(guī)范化建設(shè)初步形成了“陽光政務(wù)、便民服務(wù)、群眾滿意、社會監(jiān)督”的計劃生育管理服務(wù)新局面。

1、嚴(yán)格規(guī)范審批行為。對依法保留的行政許可事項和非行政許可審批事項，科學(xué)設(shè)定項目審辦流程，堅決取消不必要的前臵審批條件，減少環(huán)節(jié)，提高效率。

2、認(rèn)真開展行政權(quán)力廉政風(fēng)險評估管理。一是重審權(quán)力事項，優(yōu)化工作流程。要根據(jù)工作實際，對照省、市、縣關(guān)于精減審批項目和取消、停征行政事業(yè)性收費項目等文件，認(rèn)真開展“回頭看”，對職權(quán)項目和流程圖進(jìn)行重審重修。重新修訂后的職權(quán)項目要做到有據(jù)可查，流程圖要簡潔、明快，表述準(zhǔn)確，對審核或?qū)徟h(huán)節(jié)要注明辦理時限，為廉政風(fēng)險點的查找打好基礎(chǔ)。二是準(zhǔn)確查找廉政風(fēng)險點。要把行使的全部行政權(quán)力納入風(fēng)險點查找范圍，結(jié)合工作實際和經(jīng)驗教訓(xùn)，通過“找、亮、問、審、核”五步工作法進(jìn)行查找。風(fēng)險點應(yīng)主要集中在審核、審批、審簽等易產(chǎn)生個人說了算，可能接受賄賂、行政不作為，亂作為和其他易滋生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)上。三是合理劃分風(fēng)險等級，制定風(fēng)險等級目錄。要依據(jù)廉政風(fēng)險點的多少和權(quán)力行使的重要性，以及權(quán)力行使的頻率對清理出的行政權(quán)力進(jìn)行廉政風(fēng)險評估，按照風(fēng)險大小，由高到低，分為A，B，C三個等級。應(yīng)把征地拆遷費的補(bǔ)償、最低生活保障金發(fā)放、重大項目工程建設(shè)及資金使用等作為A級風(fēng)險的權(quán)力；把二胎準(zhǔn)生證的初審、林業(yè)采伐審核等由上級主管部門批準(zhǔn)的權(quán)力和一般物品的采購作為B級風(fēng)險的權(quán)力；信訪、辦理《第一個子女生育登記證》、計劃生育社會扶養(yǎng)費征收等其他發(fā)生腐敗風(fēng)險較小的權(quán)力應(yīng)作為C級風(fēng)險的權(quán)力。四是科學(xué)制定預(yù)警防范措施。針對不同的廉政風(fēng)險點，逐個提出化解風(fēng)險的具體辦法，原則上要求有一個廉政風(fēng)險點就應(yīng)該至少有一項預(yù)警防范措施與之相對應(yīng)。要采取保廉承諾，警示教育、風(fēng)險提示、廉政談話、崗位廉政教育等形式，對廉政風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警。對防范措施而言，廉政風(fēng)險點在決策環(huán)節(jié)的，用健全的民主決策制度進(jìn)行防范；廉政風(fēng)險點在執(zhí)行環(huán)節(jié)的，要著眼權(quán)力公開、權(quán)力分解；屬于自由裁量權(quán)過大的，要細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實施程序；屬于監(jiān)督不力的，要完善公開程序，適時動態(tài)公開；屬于制度缺失或不完善的，要抓緊建立健全相關(guān)制度并抓好落實。五是加強(qiáng)廉政風(fēng)險管理。通過實行廉政風(fēng)險公開、建立干部廉政檔案，成立廉政風(fēng)險評估分析小組、建立干部管理臺帳等形式，加強(qiáng)對廉政風(fēng)險的管理，促進(jìn)行政權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制工作規(guī)范化、制度化。

3、深化行政權(quán)力公開透明運行。一是根據(jù)修改后的《行政權(quán)力廉政風(fēng)險等級及防范措施目錄》對流程圖進(jìn)行修政和完善。在制作流程圖時，把防范措施作為一個不可或缺的環(huán)節(jié)加注在流程圖中，同時用紅色標(biāo)示出A級廉政風(fēng)險點，用橙色標(biāo)示出B級廉政風(fēng)險點，用黃色標(biāo)示出C級廉政風(fēng)險點，用藍(lán)色標(biāo)示出防范措施，方便群眾監(jiān)督；二是認(rèn)真抓好動態(tài)公開。嚴(yán)格執(zhí)行重要行政權(quán)力運行登記備案制度，規(guī)范填報內(nèi)容，并按時在單位顯著位臵進(jìn)行公開。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事會等制度，逐步推行“會審會”制度。要積極依托電子政務(wù)進(jìn)行動態(tài)公開，逐步推行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督，三是不斷強(qiáng)化載體建設(shè)，繼續(xù)抓好行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)的建設(shè)，在大力推進(jìn)電子政務(wù)公開的同時，要充分發(fā)揮公開欄、明白卡等傳統(tǒng)載體的運用。

4、切實抓好政府信息公開條例的落實。及時準(zhǔn)確公開經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，進(jìn)一步完善政府信息主動公開、依申請公開，保密審查等制度；妥善運用“社會聽證”、“新聞發(fā)布”、“問卷調(diào)查”等方式，公開辦理過程和結(jié)果，提高處理問題的透明度和公信力。

5、拓寬公用事業(yè)單位辦事公開領(lǐng)域。加大教育、醫(yī)療、供水、供電等領(lǐng)域的辦事公開力度，規(guī)范公開的程序和內(nèi)客。

6、扎實做好鄉(xiāng)村公開工作。一是著眼于維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展大局，及時公開中央出臺的關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村制度建設(shè)及政策措施；二是著眼維護(hù)群眾利益，全面公開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、集體資產(chǎn)資源處臵，征地補(bǔ)償、涉農(nóng)補(bǔ)貼，扶貧救災(zāi)資金等事關(guān)群眾切身利益的事項；三是著眼于維護(hù)群眾的民主權(quán)利，加大農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度和涉農(nóng)法律法規(guī)的公開力度，推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事會”制度，切實保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

7、強(qiáng)化行政權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的評議考核。結(jié)合工作實際，建立健全對各股室、各崗位及下屬單位行政權(quán)力運行的評議考核制度，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范行使。行政權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制工作將作為黨風(fēng)廉政建設(shè)、民主評議、機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核的重要內(nèi)容。對行政不作為、亂作為的行為要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，努力營造良好的政務(wù)環(huán)境。

四、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把行政權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)和行政權(quán)力公開透明運行工作列入重要議事日程，在人員、經(jīng)費等方面予以充分保障。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時研究解決工作中存在的問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大工作力度，不斷開創(chuàng)工作新局面。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。要把制度建設(shè)融入到權(quán)力行使的全過程，逐步形成較為完善的權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制。要切實提高制度的可操作性和執(zhí)行力，已建立的相關(guān)制度，要在實踐檢驗的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，促進(jìn)工作規(guī)范、有序開展。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)。鄉(xiāng)紀(jì)檢部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，并對工作落實情況進(jìn)行督促檢查，尤其是要加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部門的監(jiān)督檢查，推動工作落實。加大對示范點的引導(dǎo)、支持和指導(dǎo)力度，鼓勵其繼續(xù)大膽探索、勇于創(chuàng)新，確保各項工作任務(wù)落到實處。

事前科學(xué)分權(quán)

決策失誤是最大的失誤。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行，關(guān)鍵要規(guī)范具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)決策權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議決事規(guī)則，明確職責(zé)，界定權(quán)力。

諸暨市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長楊天夫告訴記者，他們在設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行中，首先要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂進(jìn)入黨委會議集體議事決策的目錄，凡屬“三重一大”的事項必須列入黨委議事決策范疇，并實行重大事項一律經(jīng)集體討論決定、工程項目一律實行公開招投標(biāo)、大宗物品一律堅持公開采購、人事調(diào)整一律按程序集體討論決定、重大財政支出一律經(jīng)集體討論。

為確保黨委會議議事決策過程的規(guī)范，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了黨委議決事規(guī)則，明確了黨委議事決策的原則、程序和方法。要求做到?jīng)Q策前議題需至少提前兩天告知，確保（黨委）班子成員對議決事事項的提前知情；決策會議上黨委書記必須末位表態(tài)，避免事先發(fā)話定調(diào)。同時重要事項集體票決。

楓橋鎮(zhèn)試點中規(guī)定了6大類28小類問題為必須進(jìn)入黨委議決事的范圍。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都根據(jù)各自實際，列出28個到84個不等的具體明細(xì)目錄作為黨委集體議決事事項。

從實施的效果看，通過規(guī)范黨委議事決策程序，既提高了黨委決策的公信力、透明度，又提高了黨委決策的科學(xué)性，較好避免了決策失誤、權(quán)力失控。

店口鎮(zhèn)財政總會計董建新告訴記者，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行后，鎮(zhèn)里建立了財政預(yù)算制度，年初由班子成員提出預(yù)算計劃，經(jīng)黨委會議研究，鎮(zhèn)人代會表決通過，然后對財政收入按線進(jìn)行分割。這一規(guī)定，有效地避免了原先一定程度存在的一把手“一支筆”現(xiàn)象，較好地實現(xiàn)了分權(quán)制約。

采訪中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議討論預(yù)先確定并告知議題多了，臨時動議少了；黨委班子集體交流討論多了，只表決不討論少了；提交黨委集體議決事項目多了，班子成員“各掃自家門前雪”現(xiàn)象少了。

事中合理確權(quán)

決策科學(xué)，更要規(guī)范執(zhí)行。在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行工作中，諸暨市始終把事中權(quán)力運行作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，使得整個事中權(quán)力的運行透明公開。

俞中說，合理確權(quán)從優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部運行機(jī)制入手，突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和公共管理兩大職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，做到公共管理職能重新配置，事權(quán)重新劃分，運行機(jī)制重新設(shè)定，工作方式重新選擇。

為增強(qiáng)合理確權(quán)的有效性，諸暨市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞自律與預(yù)防開展權(quán)力風(fēng)險排查，特別是圍繞人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)方面的重點環(huán)節(jié)，查找出權(quán)力運行中容易出現(xiàn)問題的“風(fēng)險點”，全面細(xì)致地對“風(fēng)險點”進(jìn)行梳理匯總、分析歸類，共排查出權(quán)力風(fēng)險點966個。

針對各項權(quán)力風(fēng)險，諸暨市提出了建立健全10+X制度模式的要求。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在權(quán)力運行制度設(shè)計中，既有規(guī)定動作，又有自選動作。除了建立健全市里統(tǒng)一要求的招投標(biāo)實施、評標(biāo)和驗收辦法，財務(wù)管理制度，中層干部競爭上崗等10項基本制度外，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)行制度創(chuàng)新。

為促使這些制度落實到位，市里要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作制度匯編，印發(fā)至全體機(jī)關(guān)干部和村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)，讓制度的執(zhí)行接受干部群眾的監(jiān)督。為方便制度的執(zhí)行和監(jiān)督，還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)制度設(shè)計出簡便直觀的權(quán)力運行流程圖，以流程固化制度，并選擇重點流程圖上墻公開。

目前，諸暨市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對黨委重大議決事、人事、財務(wù)管理和工程確認(rèn)等四大流程全都實行了上墻公示。

權(quán)力陽光的最直接效果是，行政成本降了下來。

直埠鎮(zhèn)實施權(quán)力規(guī)范后，工程建設(shè)實行了“預(yù)控源”制度，有效發(fā)揮了管控作用。原該鎮(zhèn)三姚線延伸段修復(fù)工程設(shè)計工程造價424萬元，經(jīng)過嚴(yán)把工程設(shè)計、預(yù)算、招標(biāo)這三個“預(yù)控源”，節(jié)省了140多萬元資金。

楓橋鎮(zhèn)招標(biāo)中心主任周曉江也告訴記者，該鎮(zhèn)自實施權(quán)力規(guī)范化運行以來，全鎮(zhèn)就再沒有發(fā)生一起串標(biāo)事件，工程建設(shè)資金節(jié)約達(dá)到11％。

事后有效制權(quán)

監(jiān)督是進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行的保障。對此，諸暨市積極探索，初步實現(xiàn)了全方位、多層面的監(jiān)督體系。

為使規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行工作落到實處，諸暨將這項工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要考核指標(biāo)。市紀(jì)委安排常委分片定期督查，并安排黨風(fēng)廉政建設(shè)專職巡視員進(jìn)行專題巡查。同時，還應(yīng)用決策結(jié)果電子即時上報系統(tǒng)動態(tài)實時監(jiān)督，以掌握權(quán)力運行軌跡。

今年上半年，市紀(jì)委、監(jiān)察局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的122次議事會議、243項重大事項進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)程序基本符合規(guī)范化要求。

為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督作用更具制度保證，他們還專門制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委同級監(jiān)督實施辦法，明確了監(jiān)督的對象、原則和監(jiān)督的內(nèi)容，比如，同步記錄黨委議事決策情況，以監(jiān)督黨委議事決策項目遺漏情況、職能部門執(zhí)行議決事結(jié)果情況和執(zhí)行權(quán)力運行制度的情況。

為充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，店口、東和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門聘請了黨代表、人大代表和政協(xié)委員、離退休老干部、普通群眾擔(dān)任社會監(jiān)督員，以監(jiān)督機(jī)關(guān)作風(fēng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行狀況。

同時，諸暨市以全面推行黨員服務(wù)中心建設(shè)為載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了黨務(wù)、政務(wù)和財務(wù)公開。

采訪中，記者對直埠鎮(zhèn)黨委對黨員發(fā)展進(jìn)行電視公示印象非常深刻。他們將原來按所在村公示調(diào)整為鎮(zhèn)、村兩級公示，特別將鎮(zhèn)級公示定為鎮(zhèn)有線電視公示。今年“七一”期間，鎮(zhèn)各支部推薦了24名擬列為預(yù)備黨員對象，公示期間就接到對6名對象23件次的信訪和舉報，其中3名因發(fā)現(xiàn)問題屬實被暫緩發(fā)展，從而達(dá)到了嚴(yán)把組織“入口關(guān)”的作用。

此外，諸暨市還通過責(zé)任制考核、巡視員巡查、即時上報系統(tǒng)動態(tài)實時監(jiān)督等方式定期對權(quán)力運行狀況進(jìn)行評估和反饋，以及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見；發(fā)揮廉情直報點作用，進(jìn)行輿情監(jiān)測。與此同時，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行責(zé)任追究辦法強(qiáng)化成果運用，加大問責(zé)力度，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力規(guī)范工作的執(zhí)行力。至今，已對兩名黨委班子成員進(jìn)行了責(zé)任追究

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行工作總結(jié)

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府基于抓根本、抓源頭、抓預(yù)防的理念，圍繞事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)領(lǐng)域的機(jī)制改革，牢牢抓住熱點、難點問題和關(guān)鍵領(lǐng)域，從抓制度建設(shè)入手，全面深化黨務(wù)、政務(wù)公開，不斷加大治本抓源工作力度，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村工作運行機(jī)制。

一、執(zhí)行民主集中制，規(guī)范決策程序

鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持民主集中制原則，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格決策程序，在班子會議前按照規(guī)定進(jìn)行議題征集，并統(tǒng)一存檔，正式議題按照規(guī)定在會議舉行前告知班子成員，合計討論大小議案115項。

重大事項決策在廣泛征求意見的前提下，由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議討論通過。對干部任免、重大決策、重要項目安排等按照少數(shù)服從多數(shù)原則，由黨政班子成員共同研究決定。

不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)級紀(jì)委班子建設(shè)，多年來，我鎮(zhèn)形成了紀(jì)委班子內(nèi)部分工制度，通過分工強(qiáng)化責(zé)任，通過學(xué)習(xí)提高水平，到目前為止，已經(jīng)組織了9次紀(jì)委班子和紀(jì)檢委員學(xué)習(xí)活動，培養(yǎng)民主意識，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)督程序。

二、落實管理制度，堅決按章辦事

近年來，我鎮(zhèn)堅持不斷創(chuàng)新的原則，嚴(yán)格落實制度，出臺了科學(xué)健全的鎮(zhèn)財務(wù)管理制度，下發(fā)了包括招待費、食堂、車輛、旅差費等各項管理細(xì)則，對村級集體經(jīng)濟(jì)出臺了《鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度》，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，并嚴(yán)格做到一支筆簽字。

進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村財務(wù)的運作程序，抓好“三資”清查工作，至今，我鎮(zhèn)通過不斷抓好鎮(zhèn)級服務(wù)中心建設(shè)，對村級清產(chǎn)核資做到責(zé)任明確細(xì)致到位，共核實新增產(chǎn)3463萬元，經(jīng)濟(jì)合同清理102份。并對各村資產(chǎn)、資源合同等拍照輸入進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理模式，資產(chǎn)、資源卡片設(shè)定輸入系統(tǒng)，設(shè)定預(yù)警監(jiān)管，確保了新財務(wù)系統(tǒng)規(guī)范正常運作。

嚴(yán)格做到對重大投資項目按照《招投標(biāo)實施辦法》規(guī)定實行招投標(biāo)的監(jiān)督，上半年合計監(jiān)督實施招投標(biāo)工程7只。另對建設(shè)工程需要變更的，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程聯(lián)系單工程確認(rèn)流程圖》規(guī)定進(jìn)行操作，特別是對應(yīng)提交聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)審核和黨政班子會議審核的追加工程，做好工程討論和會議記錄并統(tǒng)一歸檔。

在鎮(zhèn)級中層干部競爭上崗、后備干部推薦、發(fā)展黨員、村級班子調(diào)整任免等均能嚴(yán)格按照《人事類事項討論決定流程圖》的要求，在廣泛征集全體機(jī)關(guān)干部和群眾意見的基礎(chǔ)上，提交班子討論，按照程序要求公示，充分調(diào)動年輕干部的積極性，選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>

三、健全監(jiān)督機(jī)制，提高權(quán)利透明度

健全監(jiān)督制約機(jī)制，形成一種良好的監(jiān)督氛圍，堅持重大事項集體決定原則，編發(fā)《會議紀(jì)要》，合計共編發(fā)了14期，通過《會議紀(jì)要》將班子會議討論的有關(guān)內(nèi)容和重大決策事項予以公布，提高權(quán)力的透明度。

堅持廉政承諾制度，在黨政班子成員、中層干部內(nèi)部和村主職領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)中開展作風(fēng)建設(shè)和廉政從政承諾，并在鎮(zhèn)村兩級村務(wù)公開欄進(jìn)行張貼；另外還通過簽訂不同層面的廉政責(zé)任書，將作風(fēng)建設(shè)和廉政承諾與辦線工作相結(jié)合，將廉政行為和日常辦公相結(jié)合。

加強(qiáng)對惠農(nóng)資金的監(jiān)管，按照《政務(wù)公開目錄》的要求，對規(guī)定的惠農(nóng)資金發(fā)放、村基地審批情況等情況予以公開，做到有照片有記錄，鎮(zhèn)紀(jì)委還組織人員對8個行政村的惠農(nóng)資金發(fā)放使用情況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督，并將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行通報，強(qiáng)化意思；并按季度對村務(wù)公開登記簿進(jìn)行檢查，到目前為止已檢查3次，對不符合要求、不認(rèn)真使用、不附照片的現(xiàn)象進(jìn)行通報，逐漸培養(yǎng)村務(wù)公開有記錄的好習(xí)慣。結(jié)合《中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，在班子成員和年輕干部內(nèi)部開展廉政文化學(xué)習(xí)，共上交了廉政學(xué)習(xí)心得20篇；積極邀請市級紀(jì)委等部門領(lǐng)導(dǎo)，以及鎮(zhèn)黨委書記開好“廉政文化大講堂”，共有100余人次參與廉政教育活動。用典型案件做好警示文章，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行的規(guī)范。

接下來，我鎮(zhèn)將重點解決“有制度不用、制度不管用”的問題。提高黨性修養(yǎng)，模范遵守制度，共同維護(hù)制度的權(quán)威性，切實發(fā)揮制度的約束力，保證權(quán)力在陽光下運行，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。

行）

第一章 總 則

第一條 紀(jì)委同級監(jiān)督的對象是黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)班子成員。第二條 紀(jì)委同級監(jiān)督以規(guī)范權(quán)力運行為重點，堅持德治與法治、教育與管理、自律與他律相結(jié)合，堅持黨管干部原則、民主公開原則、群眾參與原則、依紀(jì)依法原則、制約防范與保護(hù)支持原則。

第三條 監(jiān)督的主要內(nèi)容

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況；

（二）依法行政，勤政為民的情況；

（三）貫徹執(zhí)行民主集中制，對重大問題堅持實行科學(xué)決策、民主決策的情況；

（四）執(zhí)行不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)土地出讓、工程發(fā)包、大宗物資采購、集體資產(chǎn)處置等市場經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)定的情況；

（五）按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定選拔任用干部的情況；

（六）遵守財政、金融、稅務(wù)等有關(guān)法律和法規(guī)，執(zhí)行財經(jīng)管理各項規(guī)定的情況；

（七）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“第一責(zé)任人”職責(zé)的情況；

（八）遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，報告?zhèn)€人重大事項的情況。

第二章 對重大事項決策監(jiān)督

第四條 紀(jì)委有了解、參與重大事項決策，貫徹落實決策并對決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任與義務(wù)。對違反規(guī)則進(jìn)行決策的行為，應(yīng)及時予以制止。對決策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出糾正的意見和建議。

第五條 會議決策時，紀(jì)委書記應(yīng)參與重大事項決策，并負(fù)責(zé)記錄《紀(jì)委書記參與重大事項決策會議記錄》。事后應(yīng)督促黨政辦及時編寫《黨委會議紀(jì)要》，發(fā)給有關(guān)人員和辦公室，《黨委會議紀(jì)要》與《黨委會議記錄》按獨立序列實行編號。

第六條 紀(jì)委每季對重大事項議決事規(guī)則的執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查。主要檢查重大事項是否列入了集體決策范圍，是否有違反決策程序行為，所做出的決策是否科學(xué)，是否得到貫徹落實。

第七條 季度檢查采取查閱會議記錄、聽取群眾意見、典型事件回顧與剖析、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會討論等方法。檢查結(jié)果由紀(jì)委書記在領(lǐng)導(dǎo)班子會議上通報，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對存在的問題研究制定整改措施。

第八條 對貫徹執(zhí)行重大事項議決事規(guī)則的情況，紀(jì)委形成自查報告，報上級有關(guān)部門，主動接受上級的監(jiān)督檢查。

第九條 實行決策項目預(yù)告和重大事項社會公示。對事關(guān)干部群眾切身利益的重大事項，決策前要進(jìn)行預(yù)告，廣泛聽取群眾意見。決策后要進(jìn)行公示，主動接受群眾監(jiān)督。

第十條 對違反本規(guī)則的行為，屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任：

（一）違反決策程序的。

（二）未通過集體議事和大會表決，領(lǐng)導(dǎo)個人擅自決策的。

（三）決策時不尊重班子多數(shù)成員意見的。

（四）不如實向領(lǐng)導(dǎo)班子會議介紹情況的。

（五）未按上級要求重新議事的。

（六）集體決策出現(xiàn)偏差和失誤的。

（七）違反保密紀(jì)律的。

上述違反規(guī)定的行為，情節(jié)輕微的，主要責(zé)任人和直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部大會上進(jìn)行檢查，吸取教訓(xùn)；情節(jié)較重并造成后果的，報上級有關(guān)部門處理。

第三章 對干部人事監(jiān)督

第十一條 對擬提拔任用的干部，應(yīng)當(dāng)在黨委討論前填寫《擬提拔任用干部征求意見表》（簡稱《意見表》），函告紀(jì)委征求意見。紀(jì)委應(yīng)根據(jù)所了解掌握的擬提拔任用的干部在黨風(fēng)廉政方面的表現(xiàn)情況，認(rèn)真進(jìn)行審核，并通過紀(jì)委集體討論后，形成書面意見，將《意見表》反饋給黨委。

第十二條 對擬提拔任用的干部，有下列情況之一的，紀(jì)委應(yīng)當(dāng)在《意見書》中予以否決，并說明否決理由：

（一）司法機(jī)關(guān)認(rèn)定有犯罪嫌疑并立案偵查的；

（二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)定有違紀(jì)嫌疑并立案調(diào)查的；

（三）受黨紀(jì)處分未超過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條件》規(guī)定的不得提拔期限、受行政處分尚未解除或者受誡勉處理尚未解除的；

（四）違反黨紀(jì)政紀(jì)，給予免予處分、不處分或者通報批評等處理，尚未超過半年的；

（五）違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定，本人未自查自糾，在群眾中造成不良影響的；

（六）違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，受到責(zé)任追究的。第十三條 對擬提拔任用的干部，有下列情況之一的，紀(jì)委應(yīng)向黨委提供有關(guān)情況或提出暫緩提拔任用的建議：

（一）群眾反映有違紀(jì)問題或者嚴(yán)重違反廉潔自律規(guī)定，紀(jì)委尚在初核，或線索具體，擬初核而尚未初核的；

（二）存在其他需要提供情況的事由。第十四條 對雖存在黨風(fēng)廉政方面的問題但不影響提拔任用的干部人選，紀(jì)委應(yīng)如實介紹有關(guān)情況，提請黨委討論決定。在提拔任用時，由紀(jì)委嚴(yán)肅地對擬提拔人選進(jìn)行針對性廉政談話。

第四章 對黨（政）務(wù)公開監(jiān)督

第十五條 成立由紀(jì)委牽頭，黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村黨支部書記、村民委員會主任、駐鄉(xiāng)站所負(fù)責(zé)人等代表組成的黨（政）務(wù)公開監(jiān)督小組。成員要有較強(qiáng)的政治素質(zhì)和一定的業(yè)務(wù)知識、能堅持原則、公道正派、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，在群眾中享有較高威望。

第十六條 監(jiān)督的基本內(nèi)容：

（一）督促黨委、政府按規(guī)定要求公開黨（政）務(wù)；

（二）每半年組織開展黨（政）務(wù)公開檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見；

（三）通過各種形式收集群眾對黨（政）務(wù)公開的意見和建議，并及時向黨委、政府及駐鄉(xiāng)站所反映；

（四）每年向黨委報告黨（政）務(wù)公開監(jiān)督工作情況。

第五章 對領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督

第十七條 通過設(shè)立意見箱、發(fā)放監(jiān)督卡、聘請社會輿情信息員、不定期召開座談會、個別走訪等形式，廣泛收集群眾意見，了解領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政方面的情況，特別是“八小時以外”廉潔自律情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，并向上級紀(jì)委報告有關(guān)情況。

十一、里南鄉(xiāng)政務(wù)公開制度

為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和依法行政，增強(qiáng)政務(wù)工作的透明度，加強(qiáng)對行政權(quán)力運行過程的監(jiān)督，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，特制訂本制度。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立里南鄉(xiāng)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，紀(jì)委書記任副組長，班子成員、各片負(fù)責(zé)人為小組成員。下設(shè)辦公室，由紀(jì)委書記兼任主任，具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)政務(wù)公開工作。

二、政務(wù)公開的基本形式和方法

1、時間。常規(guī)性工作按每季度一次公開，時間為次季度首月15日前，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。

2、地點。在機(jī)關(guān)大院內(nèi)醒目處設(shè)立政務(wù)公開欄，所有應(yīng)公開的內(nèi)容都在公開欄中公開。

3、程序。一般性公開內(nèi)容由負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作的人員按規(guī)定公開。

當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后公開。

重大事項在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上經(jīng)黨委、政府集體討論作出決定后公開。

4、內(nèi)容。主要從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實際問題及本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大課題入手，其中重點是財務(wù)公開。政務(wù)公開包括對外公開和對內(nèi)公開。

對外公開主要有：

（1）財務(wù)方面：鄉(xiāng)政府財政預(yù)決算及執(zhí)行情況，上級政府部門下?lián)艿膶Ｓ媒?jīng)費及使用情況，資產(chǎn)負(fù)債情況，重大工程項目招投標(biāo)及社會公益事業(yè)建設(shè)情況，土地征用情況，民政費情況等。

（2）事務(wù)方面：主要是為了方便群眾辦事公開的，包括政府各部門及各辦公室的工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事紀(jì)律和辦事結(jié)果等。

對內(nèi)公開主要有：

（1）機(jī)關(guān)內(nèi)部財務(wù)收支情況。（2）公務(wù)接待費，班子成員差旅費。（3）政府大額采購情況。（4）機(jī)動車費用情況。

三、監(jiān)督機(jī)制 成立由鄉(xiāng)人大、紀(jì)委、村黨支部、村民委員會、企事業(yè)單位等方面人員組成的政務(wù)公開監(jiān)督小組，形成把內(nèi)外監(jiān)督、上下監(jiān)督結(jié)合起來的監(jiān)督制約機(jī)制。

1、內(nèi)部監(jiān)督。

（1）鄉(xiāng)人大監(jiān)督制。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等必須經(jīng)鄉(xiāng)人大審議。

（2）重大事項集體討論決定制。重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用，須經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府集體討論決定。

2、外部監(jiān)督。

（1）定期審計制。由審計部門對本鄉(xiāng)的財政預(yù)決算，各類資金的使用情況、財務(wù)情況進(jìn)行審計。

（2）監(jiān)督小組進(jìn)行民主評議制。由各方面代表人員組成的監(jiān)督小組定期或不定期地對全鄉(xiāng)的政務(wù)進(jìn)行民主評議，聽取意見、建議和要求。

（3）舉報制。通過設(shè)立舉報箱、舉報電話，廣泛接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

本制度從發(fā)布之日起實行。

第三篇：2011規(guī)范權(quán)力運行制度范本

關(guān)于制定梨樹區(qū)規(guī)范權(quán)力運行制度

相關(guān)要求的通知

全區(qū)各有關(guān)單位：

以下是規(guī)范權(quán)力運行制度的統(tǒng)一模板，請各單位按照以下模板的樣式（共十項），結(jié)合本單位的實際認(rèn)真填寫，對詞句、標(biāo)點符號仔細(xì)校對，嚴(yán)格按照要求按時、按質(zhì)完成此項制度的制定，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)附上的相關(guān)附件必須附上，格式必須按照要求嚴(yán)格完成，杜絕有些單位為了省事，直接采用復(fù)制粘貼功能，把有些不屬于本單位的內(nèi)容都粘貼過來，也不認(rèn)真校對，導(dǎo)致一項制度錯誤繁多的情況出現(xiàn)，請各有關(guān)單位要認(rèn)真對待此項工作，不按照要求完成后果自負(fù)。

要求：

1、大標(biāo)題采用宋體、二號字體加粗； 小標(biāo)題采用宋體、三號字體加粗； 正文采用宋體、小三號字體；

2、公章和領(lǐng)導(dǎo)簽字、具體負(fù)責(zé)此項制度人員的簽字在首頁的左上方空白處；另附一頁關(guān)于本單位領(lǐng)導(dǎo)分工及專門負(fù)責(zé)此項工作人員的名單。

此項制度要求各單位在8月10日之前報送。報送一份文字版（要求每項制度必須有單位的公章、領(lǐng)導(dǎo)簽字、具體負(fù)責(zé)此項制度人員的簽字）、一份電子版。

梨樹區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局 2011年8月1日 統(tǒng)一樣式

×××××制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：××××單位或責(zé)任科室

責(zé) 任 人：主管領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦人A或B

二、選擇適用本制度的一項：

A權(quán)力行使依據(jù) B審核權(quán)力行使依據(jù) C審批權(quán)力行使依據(jù) D處罰權(quán)力行使依據(jù) E依據(jù)（公檢法司適用）

要求：依據(jù)必須符合此項制度，條款必須清楚

三、選擇適用本制度的一項： A審批（核）條件和標(biāo)準(zhǔn) B處罰范圍和處罰標(biāo)準(zhǔn) C備案條件和標(biāo)準(zhǔn) D程序（公檢法司）E辦理程序

要求：審批條件和標(biāo)準(zhǔn)要明確，條款清晰

處罰范圍和處罰標(biāo)準(zhǔn)要具體【需附上附件《××××行政處罰具體裁量標(biāo)準(zhǔn)》】

四、選擇適用本制度的一項： A所需材料 B處罰程序

五、受理

要求：明確受理與不受理的相關(guān)內(nèi)容及期限

六、審查和決定

七、公開公示

本制度原文在梨樹區(qū)政府網(wǎng)站長期公布（網(wǎng)址）,依法作出的行政處罰決定在該網(wǎng)站公示7個工作日；自作出決定之日起3個工作日內(nèi)將情況在梨樹區(qū)政府網(wǎng)公示7個工作日（具體相關(guān)公示內(nèi)容由制定單位來豐富）

八、選擇適用本制度的一項：

A辦理時限 B處罰決定時限 C審批時限

九、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《××××關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行制度監(jiān)督檢查辦法》 選擇適用本制度的一項附上細(xì)則：

A參照省級的監(jiān)督檢查辦法的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應(yīng)當(dāng)附上省級的監(jiān)督檢查辦法的細(xì)則。

B參照市級的監(jiān)督檢查辦法的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應(yīng)當(dāng)附上市級的 監(jiān)督檢查辦法的細(xì)則。

C可以結(jié)合本單位實際制定《梨樹區(qū)關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行制度監(jiān)督檢查辦法》

具體可以從三個方面來制定：內(nèi)部監(jiān)督（例如：單位內(nèi)部對本制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的自檢自查）；外部監(jiān)督（例如上級部門負(fù)有監(jiān)督檢查職能的科室對本制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、紀(jì)檢委或其派駐組織對本制度的執(zhí)行進(jìn)行全面檢查）；社會監(jiān)督（通過公開公示的形式接受社會監(jiān)督）。各單位根據(jù)具體情況豐富內(nèi)容。

十、責(zé)任追究

執(zhí)行《××××關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行制度責(zé)任追究辦法》 選擇適用本制度的一項附上細(xì)則：

A參照省級的責(zé)任追究辦法的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應(yīng)當(dāng)附上省級的責(zé)任追究辦法的細(xì)則。

B參照市級的責(zé)任追究辦法的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應(yīng)當(dāng)附上市級的責(zé)任追究辦法的細(xì)則。

C可以結(jié)合本單位實際制定《梨樹區(qū)關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行制度責(zé)任追究辦法》

具體可以從三個方面來制定：科級以下有關(guān)責(zé)任人違反本制度規(guī)定，情節(jié)較輕的由本單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉 談話或通報批評；情節(jié)較重的，依法給予相應(yīng)處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相近的工作?？萍墸ê萍墸┮陨嫌嘘P(guān)責(zé)任人違反本制度規(guī)定的，情節(jié)較輕的，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或通報批評；情節(jié)較重的，依法給予處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相近的工作。上述責(zé)任人違反本制定規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

各單位根據(jù)具體情況豐富以上內(nèi)容，如有異議可隨時溝通，聯(lián)系人：付振華，電話：2482413。

附件有：（各單位根據(jù)制度的具體內(nèi)容附上所需的以下的流程圖）

××××審批工作流程圖

××××審核工作流程圖

××××備案工作流程圖

××××行政處罰工作流程圖

××××行政處罰具體裁量標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)行《××××關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行制度監(jiān)督檢查辦法》的細(xì)則

執(zhí)行《××××關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行制度責(zé)任追究辦法》的細(xì)則 以下是范本（可以參照樣式進(jìn)行編制）參照省里責(zé)任追究及監(jiān)督檢查辦法的范本

工業(yè)改造投資項目備案制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：區(qū)工信局辦公室

責(zé) 任 人：分管副區(qū)長、局長、副局長、承辦人A、承辦人B

二、權(quán)力行使依據(jù)

《黑龍江省企業(yè)投資項目備案管理暫行辦法》（黑政發(fā)[2006]17號）第三條規(guī)定“工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行與行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)企業(yè)使用省內(nèi)非政府性資金的工業(yè)改造投資項目的備案工作”。

三、備案條件和標(biāo)準(zhǔn)

符合以下條件和標(biāo)準(zhǔn)的項目應(yīng)予備案：

（一）在《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的工業(yè)和信息化投資項目；

（二）符合《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的鼓勵類工業(yè)和信息化投資項目；

（三）涉及辦理進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅或進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅以及享受重大國產(chǎn)設(shè)備增值稅增量抵扣政策的工業(yè)和信息化投資項目；

（四）上市公司或擬上市公司通過資本市場融資的工業(yè)和信息化投資項目；

（五）需要區(qū)政府綜合平衡建設(shè)條件和資源的工業(yè)和信息化投資項目；

（六）國家規(guī)定的工業(yè)和信息化投資項目。

四、所需材料

（一）《黑龍江省企業(yè)投資項目備案申請表》；

（二）企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）；

（三）企業(yè)投資項目可行性研究報告。

五、受理

承辦人A對申請項目進(jìn)行初審，承辦人B復(fù)審。材料齊全、符合法定形式的，1個工作日內(nèi)出具《受理通知書》；材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或1個工作日內(nèi)出具《材料補(bǔ)正通知書》，一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，于申報截止日期前補(bǔ)充材料，逾期不告知的自收到申請材料之日起即為受理；不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)日出具《不予受理通知書》，并注明不予受理的理由。對同意受理備案的項目報副處長審查后，當(dāng)日內(nèi)轉(zhuǎn)交相關(guān)行業(yè)處。

六、審查與決定

承辦人A依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策提出行業(yè)審查意見，報副局長審核。辦公室對備案項目進(jìn)行實地考察，形成署名考察意見。辦公室承辦人B根據(jù)考察意見提出行業(yè)審查意見，報副局長審核，副局長組織召開會議研究提出意見，報局長審批后，于2日內(nèi)將審查意見及相關(guān)材料報辦公室，由辦公室承辦人A負(fù)責(zé)起草備案確 認(rèn)書，局長審核后報請分管副區(qū)長閱示,正式發(fā)文。不同意備案的項目，相關(guān)處室要說明理由，并以書面形式告知辦公室。

七、公開公示

本制度原文在梨樹區(qū)網(wǎng)站長期公布（http://lishu.jixi.gov.cn/index.asp）；備案項目在網(wǎng)站公告不少于7個工作日。

八、辦理時限

備案項目時限為3個工作日（實地考察時間除外，但應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成）。

九、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《黑龍江省工業(yè)和信息化委員會關(guān)于執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運行制度監(jiān)督檢查辦法》。

十、責(zé)任追究

執(zhí)行《黑龍江省工業(yè)和信息化委員會關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運行制度責(zé)任追究辦法》。

附：

1、工業(yè)改造投資項目備案工作流程圖

2、《黑龍江省工業(yè)和信息化委員會關(guān)于執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運行制度監(jiān)督檢查辦法》細(xì)則

3、《黑龍江省工業(yè)和信息化委員會關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運行制度責(zé)任追究辦法》細(xì)則 參照市里責(zé)任追究及監(jiān)督檢查辦法的單位范本

住宅室內(nèi)裝飾裝修違規(guī)行為行政處罰制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：梨樹區(qū)房產(chǎn)管理局房產(chǎn)管理監(jiān)察大隊 責(zé) 任 人：監(jiān)察隊長、政策法規(guī)科審核人員、業(yè)務(wù)主管副局長、局長辦公會、承辦人A、承辦人B。

二、處罰權(quán)利行使依據(jù)

《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》建設(shè)部令第110號第三十五條：“裝修人未申報登記進(jìn)行住宅室內(nèi)裝飾裝修活動的，由城市房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正，處5百元以上1000元以下的罰款?！?/p>

三、處罰范圍和處罰標(biāo)準(zhǔn)

見附件1《住宅室內(nèi)裝飾裝修行政處罰具體裁量標(biāo)準(zhǔn)》

當(dāng)事人有下列情形之一的不予處罰：

（一）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（二）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（三）精神病人在不能辯別或者不能控制自己的行為時有違法行為的；

（四）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的； 當(dāng)事人有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（三）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

四、處罰程序

（一）立案

1、立案條件：

9（1）未經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，變動建設(shè)主體和承重結(jié)構(gòu)行為的事實；

（2）將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房間；（3）擴(kuò)大承重墻上原有的門窗尺寸，拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體；

（4）影響建筑結(jié)構(gòu)和使用安全的行為。

2、立案程序：

凡發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、移送、上級交辦影響建筑結(jié)構(gòu)和使用安全的行為，房產(chǎn)監(jiān)察大隊承辦人A對違規(guī)案件進(jìn)行核查，經(jīng)局房產(chǎn)監(jiān)察科承辦人B復(fù)核后，認(rèn)為符合立案條件需要查處的案件，填寫《行政處罰立案登記表》，經(jīng)監(jiān)察科長審核后報主管副局長批準(zhǔn)，不予立案。

3、立案時限：

自檢查發(fā)現(xiàn)或接到舉報、移送、交辦等違法活動之日起10個工作日內(nèi)作出是否立案的決定。

（二）調(diào)查取證

房產(chǎn)監(jiān)察大隊承辦人A組織不少于2人進(jìn)行調(diào)查取證，提出處理意見，經(jīng)監(jiān)察大隊隊長審核，提出處罰意見，送局監(jiān)察科審查。

（三）審查

局監(jiān)察科承辦人A對監(jiān)察大隊報送的《處罰意見書》，有關(guān)證據(jù)和相關(guān)材料進(jìn)行審查并形成初步審查意見，對證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序的，退回房產(chǎn)監(jiān)察大隊補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查。

（四）告知、復(fù)核與聽證

1、擬實施行政處罰的，由房產(chǎn)監(jiān)察大隊承辦人A填寫《行政處罰權(quán)利告知書》，符合聽證條件的，還應(yīng)填寫《行政處罰聽 證權(quán)利告知書》。

2、由房產(chǎn)監(jiān)察大隊承辦人A填寫的告知書，經(jīng)監(jiān)察大隊隊長審批后，由監(jiān)察大隊承辦人B送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人提出陳述、申辯的，由局監(jiān)察科復(fù)核。依法需要聽證的，局監(jiān)察科按法定程序組織聽證。并在聽證受理申請之日起10個工作日內(nèi)完成。

（五）審議與決定

審查終結(jié)，局監(jiān)察科長承辦人A提出處理意見，經(jīng)監(jiān)察承辦人B審核、科長批準(zhǔn)后報送主管政策法規(guī)領(lǐng)導(dǎo)審批，或由局長辦公集體討論決定。

（六）制作并送達(dá)行政處罰決定書

依法作出行政處罰決定后，房產(chǎn)監(jiān)察大隊承辦人B填制《行政處罰決定書》經(jīng)局監(jiān)察科審核后報主管副局長審批。監(jiān)察大隊承辦人A將《行政處罰決定書》于7個工作日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

（七）執(zhí)行

行政處罰決定送達(dá)后，對當(dāng)事人逾期不履行又不申請行政復(fù)議，也不提前行政訴訟的，由監(jiān)察大隊申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（八）結(jié)案歸檔

房產(chǎn)監(jiān)察大隊承辦人B將結(jié)案的有關(guān)材料立卷歸檔。

五、公開公示

本制度原文在梨樹區(qū)政府網(wǎng)站長期公布（網(wǎng)址）,依法作出的行政處罰決定在該網(wǎng)站公示7個工作日；自作出決定之日起3個工作日內(nèi)將情況在梨樹區(qū)政府網(wǎng)公示7個工作日。

六、處罰決定時限

行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)作出處理決定、聽證、鑒定、送達(dá)等時間不計入上述時限，分別在10個工作日完成，經(jīng)主管政策法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由局監(jiān)察科書面告知當(dāng)事人并說明理由。特殊情況需要繼續(xù)延長時限的，報經(jīng) 省建設(shè)廳或市政府批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長，最長時限不得超過二個月。

七、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《市房產(chǎn)管理局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行制度監(jiān)督檢查辦法》

八、責(zé)任追究

執(zhí)行《市房產(chǎn)管理局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行制度監(jiān)督檢查辦法》。

附：1住宅室內(nèi)裝飾裝修違規(guī)行為行政處罰工作流程圖

2住宅室內(nèi)裝飾裝修違規(guī)行為行政處罰具體裁量標(biāo)準(zhǔn) 3執(zhí)行《市房產(chǎn)管理局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行制度監(jiān)督檢查辦法》的細(xì)則

4執(zhí)行《市房產(chǎn)管理局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行制度責(zé)任追究辦法》的細(xì)則 本單位制定監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法

立案庭立案工作實施細(xì)則

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：區(qū)人民法院立案庭

責(zé) 任 人：庭長、副庭長、案件承辦人

二、依據(jù)

《中華人民共和國民事訴訟法》及其司法解釋

三、程序：

為規(guī)范立案工作管理，明確立案人員責(zé)任，保證立案質(zhì)量和崗位穩(wěn)定，特制定本細(xì)則。

1、審查民商事案件的起訴，決定立案或者裁定不予受理。

2、審查刑事公訴案件并登記立案。

3、不符合起訴條件的刑事公訴案件，立案前應(yīng)報刑庭庭長審查決定。

4、刑事案件適用簡易程序起訴的或自訴案件，立案前應(yīng)報刑庭庭長審查，根據(jù)審查意見予以立案登記，或全案退回公訴機(jī)關(guān)，或裁定不予受理。

5、屬于非本院管轄的案件，需要由中院指定管轄范圍的刑事案件，應(yīng)及時上報市中院，提請中院指定。

6、審查執(zhí)行、非訴執(zhí)行案件的申請，決定是否立案或裁定不予受理。

7、對審判委員會討論決定再審、上級法院指令再審和人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件進(jìn)行立案登記。

8、下列案件立案前，應(yīng)報告本庭負(fù)責(zé)人：

（1）訴訟標(biāo)的額超過1萬元不滿2萬元的支付令及公示催告的案件，由本庭負(fù)責(zé)人報審判業(yè)務(wù)庭分管副院長同意；

（2）訴訟標(biāo)的額超過2萬元的支付令，或采取訴前保全的案件，由本庭負(fù)責(zé)人報院長同意；

（3）以同級政府或上級政府為被告的，涉及群體性糾紛、矛盾容易激化的民商事案件，由本庭負(fù)責(zé)人與審判業(yè)務(wù)庭分管副院長協(xié)商決定；

（4）行政案件立案前，由本庭負(fù)責(zé)人送行政庭庭長審查或分管副院長、院長決定，根據(jù)審查意見予以立案登記或裁定不予受理。

9、對下列“三類”案件優(yōu)先立案，單獨列表(在局域網(wǎng)上列表、在受理登記簿中注明、在“三類”案件登記表中登記)，移送時告知業(yè)務(wù)庭，并由本庭負(fù)責(zé)人報告院領(lǐng)導(dǎo)：

(1)招商引資項目、民資回歸工程、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中地建設(shè)中出現(xiàn)的征地、拆遷、補(bǔ)償及其它房地產(chǎn)糾紛案件；

(2)港、澳、臺胞在商業(yè)流通活動中的糾紛案件；(3)涉農(nóng)案件(征地補(bǔ)償、承包經(jīng)營等)。

10、對不符合起訴條件或不屬本院管轄的案件，應(yīng)及時向當(dāng)事人釋明。如當(dāng)事人堅持起訴的，依法裁定不予受理或移送有管轄權(quán)的法院。

11、辦理不服本庭決定的不予受理的案件的上訴事務(wù)。

12、核算當(dāng)事人預(yù)交訴訟費用，辦理緩、減、免交訴訟費的審批或報批手續(xù)。

13、對本院各類案件的審限進(jìn)行跟蹤督辦（實行預(yù)警、超審限通報），并定期向院長、分管院長及有關(guān)部門通報。

14、對重大、敏感的案件，在立案時做好有關(guān)訴訟、執(zhí)行風(fēng)險的思想工作，為今后審判、執(zhí)行工作減少麻煩。

15、以便利群眾訴訟、便利法院審判為出發(fā)點，落實訴訟引導(dǎo)和法律釋明等司法為民措施，并結(jié)合實際予以創(chuàng)新。

16、符合立案條件而故意刁難拖延，或不予立案，或態(tài)度不好，引起當(dāng)事人上訪的，每件扣該立案人員50元，情節(jié)嚴(yán)重的，報院紀(jì)檢部門處理。

四、監(jiān)督檢查 立案庭內(nèi)部對本制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的自檢自查；監(jiān)察室對本制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年不少于一次；通過公開公示的形式接受社會監(jiān)督；接受人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢 查；區(qū)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)和監(jiān)察室對本制度的執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。

五、責(zé)任追究

科級以下有關(guān)責(zé)任人違反本制度規(guī)定，情節(jié)較輕的由本單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或通報批評；情節(jié)較重的，依法給予相應(yīng)處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相近的工作?？萍墸ê萍墸┮陨嫌嘘P(guān)責(zé)任人違反本制度規(guī)定的，情節(jié)較輕的，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或通報批評；情節(jié)較重的，依法給予處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相近的工作。上述責(zé)任人違反本制定規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

附：立案庭立案工作流程圖

第四篇：2015年規(guī)范權(quán)力運行制度

2015年XXX規(guī)范權(quán)力運行制度

目

錄

一、XXX鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運行實施方案

二、XXX鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運行制度

1、民政工作相關(guān)制度

2、勞動和社會保障制度

3、綜治維穩(wěn)工作相關(guān)制度

三、XXX機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度

四、XXX其他相關(guān)工作流程圖

X委發(fā)[2014]33號

中共XXX委員會

XXX規(guī)范權(quán)力運行工作實施方案

各村(社區(qū))黨支部、鎮(zhèn)屬各企事業(yè)單位：

推進(jìn)權(quán)力公開透明運行是黨務(wù)公開的重要內(nèi)容，是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要舉措，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑。根據(jù)市、縣關(guān)于規(guī)范權(quán)力公開透明運行工作會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全鎮(zhèn)中心工作和人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題，以規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行為目標(biāo)，著力發(fā)展黨內(nèi)民主，深化黨務(wù)公開，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，從源頭上預(yù)防腐敗，建立健全黨支部決策權(quán)、執(zhí)

行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，探索出一條科學(xué)、規(guī)范、管用的行政權(quán)力公開透明運行機(jī)制，切實增強(qiáng)村支“兩委”在加快“法治響石，建設(shè)平安響石”進(jìn)程的核心力和凝聚力。

二、實施范圍

全鎮(zhèn)各機(jī)關(guān)站辦所、各村（社區(qū)）委會。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作小組。組長：曾??；副組長：程志、劉圣權(quán)、曾勇、楊武、黃明曦、魏祥海、陳敬祝、程旭； 成員：各站辦所負(fù)責(zé)人、各村（社區(qū)）支部書記。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由曾勇任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室。

（一）建立科學(xué)規(guī)范的運行機(jī)制

1、理清職權(quán)。按照“職權(quán)明晰、分項別類”的要求，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和職責(zé)分工，鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)單位要對職權(quán)進(jìn)行全面清理，梳理出職權(quán)清單，科學(xué)界定和明確職責(zé)和權(quán)力，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)名稱、職權(quán)主體、責(zé)任人和公開方式。

2、規(guī)范程序。村兩委要按照權(quán)力公開透明運行流程圖和權(quán)力公開透明運行程序規(guī)定把重大事項決策、重大項目安排及大額度資金使用等情況進(jìn)行公開，進(jìn)一步明確職權(quán)的范圍、工作步驟、監(jiān)督環(huán)節(jié)等內(nèi)容，使權(quán)力運行程序清晰明了，規(guī)范易行。

3、公開運行。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，深入貫徹《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》

精神，創(chuàng)新公開形式，搭建公開載體，明確公開內(nèi)容、公開范圍、公開程序、公開方式、公開時限等，進(jìn)一步完善權(quán)力運行風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運行全程公開。

4、完善制度。按照“規(guī)范用權(quán)、制度管權(quán)”的要求，修訂完善村“兩委”工作規(guī)則，完善“三重一大”等各項決策制度。

（二）建立全面透明的公開機(jī)制

1、做到四個規(guī)范。一是規(guī)范公開內(nèi)容。鎮(zhèn)村兩級要結(jié)合實際科學(xué)確定公開的內(nèi)容：凡屬按規(guī)定要求公開的內(nèi)容；凡是群眾關(guān)注的重大事項和熱點問題；凡易滋生腐敗、引發(fā)信（上）訪的事項，只要不涉及黨和國家的機(jī)密，都力求全面、真實、具體地予以公開。要在本單位（村）醒目位臵制作高規(guī)格的公開欄，公示班子成員、干部職工職務(wù)職責(zé)，黨員、干部工作承諾、重大項目實施進(jìn)度、基層黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)、工作動態(tài)、各項工作要點、工作思路及貫徹落實上級會議精神等內(nèi)容。二是規(guī)范公開程序。黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開是一項政策性很強(qiáng)的工作，既要盡量公開又要按章保密，鎮(zhèn)村兩級要按照上級要求，認(rèn)真制定公開目錄，對公開事項、公開時間、公開方式、公開范圍作出明確規(guī)定。嚴(yán)格公開內(nèi)容審核程序。確保黨務(wù)公開符合程序要求。三是規(guī)范公開形式。對適宜內(nèi)部公開的，通過會議、文件、簡報等形式在班子和單位內(nèi)部進(jìn)行公開。對適宜向社會公開的，在公開欄、黨報黨刊、廣播電視、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站、農(nóng)村廉政信息直通車等載體上公開。四是規(guī)范公開時限。嚴(yán)格規(guī)范時限，確保公開的時間與公開的內(nèi)容相適應(yīng)。對黨和政府的有關(guān)政策規(guī)定、工作制度、工作程序、組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵等具有長期性、固定性的內(nèi)容長期公開。對一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定的常規(guī)性工

作定期公開，原則上每季度公開一次。對動態(tài)性、階段性的工作分期公開。對臨時性工作即時公開，對于重大或復(fù)雜性的問題，根據(jù)公開反饋的意見進(jìn)一步完善，必要時再次公開；對群眾提出需要公開的事項，在3日內(nèi)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行公開，對公開反饋的意見和建議，及時處理和落實。

2、建立保障機(jī)制。建立嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究制度。把黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開列為鎮(zhèn)、村兩級工作重要內(nèi)容，制定具體考核細(xì)則，分別進(jìn)行考核。按照“三卡一否決”工作督辦落實制度進(jìn)行督辦，每月一督查，每季一通報，年終總考核，由黨務(wù)、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。對不按規(guī)定公開或弄虛作假的，進(jìn)行批評教育，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。考核結(jié)果列為領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容，作為支部評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對年內(nèi)兩次被通報批評的支部，實行 “一票否決”，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部崗位責(zé)任制執(zhí)行處罰。對公開工作開展成效突出的，在每年的經(jīng)濟(jì)工作會議上進(jìn)行表彰。

3、明確公開要求，確保公開工作取得實效

黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等公開工作是增強(qiáng)黨和政府的工作透明度，保障群眾對黨政事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。密切黨群干群關(guān)系的重要工作舉措，各支部要突出求實效，促發(fā)展，全面做好黨政事務(wù)工作四個方面的公開工作。

①、工作依據(jù)公開。在每項工作制定思路和決策部署階段，要將涉及該項工作的黨的政策、相關(guān)規(guī)定、上級文件、會議精神、法律法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行公開。讓群眾明確工作內(nèi)容和實施的依據(jù)。

②、工作流程公開。在每項工作實施前，要對照《黨章》和黨內(nèi)相關(guān)條例規(guī)定、法律法規(guī)制定工作流程，并進(jìn)行公

開，讓群眾明白工作的實施程序、要求及各階段的工作任務(wù)。確保群眾能有效參與和實施監(jiān)督。

③、工作過程公開。在工作實施過程中，要對每個階段的工作情況進(jìn)行公開，讓群眾對每個環(huán)節(jié)的落實情況能及時掌握和進(jìn)行監(jiān)督。

④、工作結(jié)果公開。每項工作完成后，對結(jié)果要進(jìn)行全面公開。征求意見，接受監(jiān)督。群眾對結(jié)果不滿意和有異議的，進(jìn)行改進(jìn)和糾正、完善。必要時，對改進(jìn)和完善情況要再次公開。

（三）建立民主開放的監(jiān)督機(jī)制

1、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。村“兩委”要適當(dāng)增加村干部會議、群眾會議，并在會議中實行黨內(nèi)情況通報、重大事務(wù)決策聽證咨詢、干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報等，確保把黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，積極探索多渠道、全方位的權(quán)力公開運行監(jiān)督體系。

2、加強(qiáng)輿論監(jiān)督。建立社會輿論監(jiān)督平臺,充分利用廣播、黑板報、宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)、?？龋ㄆ诮獯鹑罕娮稍兪马?，接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)與公眾信息互動。整合各類訴求渠道，拓展訴求平臺，收集整理黨員、群眾意見，定期匯總、綜合研究，建立健全村“兩委”權(quán)力公開運行反饋機(jī)制。

3、加強(qiáng)社會監(jiān)督。建立和完善民主評議機(jī)制，凡涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨的建設(shè)和與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要工作及部署落實情況，定期組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表進(jìn)行民主評議，加強(qiáng)對村“兩委”權(quán)力公開透明運行情況的監(jiān)督。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（2014年5月底）。由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭組織召開動員大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省紀(jì)委、省委組織部、縣委權(quán)力透明運行相關(guān)文件和會議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識；建立XXX權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，全面啟動相關(guān)工作。

（二）制定方案階段（2014年6月底）。由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，根據(jù)市縣有關(guān)工作會議精神，結(jié)合響石實際，研究制定《XXX權(quán)力公開透明運行工作職權(quán)清理方案》，明確責(zé)任分工和時間進(jìn)度。

（三）組織實施階段（2014年7月上旬-11月底）。認(rèn)真清理規(guī)范縣委權(quán)力事項，編制權(quán)力目錄，繪制權(quán)力運行流程圖；加強(qiáng)權(quán)力公開透明運行的配套制度、機(jī)制及載體建設(shè)，規(guī)范運行程序，確定公開事項，實施權(quán)力監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、村“兩委”的職權(quán)清理由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)清理，進(jìn)一步完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督管理制度，編制每項職權(quán)的運行流程圖。

（四）總結(jié)提高階段（2014年12月中旬）。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)鎮(zhèn)黨委、村“兩委”權(quán)力公開透明運行情況的主要做法和成功經(jīng)驗，建立權(quán)力公開透明運行的長效機(jī)制，形成專題報告。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委政府、村兩委、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位要把工作作為一項重大政治任務(wù)，按照市縣統(tǒng)一部署，建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，深入扎實推進(jìn)權(quán)力公開透明運行。村“兩委”權(quán)力公開透明運行工作機(jī)構(gòu)要定期召開會議，及時研究解決工作中的問題。鎮(zhèn)紀(jì)委將全程跟進(jìn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保權(quán)力公開全面、系列、深入推進(jìn)。

（二）加大宣傳力度。鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位要制定宣傳工作方案，設(shè)立宣傳欄，充分利用廣播、黑板報、明白卡、橫幅等宣傳媒體，切實加強(qiáng)權(quán)力公開透明運行工作的宣傳，及時挖掘和宣傳先進(jìn)典型，收集資料，反饋信息，著力營造權(quán)力公開透明運行工作的濃厚氛圍。

（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。將權(quán)力公開透明運行工作納入全鎮(zhèn)黨組織目標(biāo)、懲防體系建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨建目標(biāo)考核，實行量化到崗、責(zé)任到人，嚴(yán)格工作責(zé)任制和問責(zé)制。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。鎮(zhèn)紀(jì)委將對各黨組織權(quán)力公開透明運行的內(nèi)容、形式、效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，對進(jìn)度滯后、群眾意見大的單位，嚴(yán)格效能問責(zé)，對不愿公開、公開不力或變相公開、假公開的，嚴(yán)格追究單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。

中共XXX委員會 2014年5月18日

XXX權(quán)力查究問責(zé)制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任政府、法治政府、誠信政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)，不斷提高為人民服務(wù)的能力和水平，保證行政問責(zé)辦法等制度得到全面推行，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想與預(yù)期成效

全鎮(zhèn)實施行政問責(zé)等六項制度的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、依法行政和執(zhí)政為民，通過行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時辦結(jié)、行政執(zhí)法責(zé)任制、一次性告知制和崗位責(zé)任制等六項制度的實施，進(jìn)一步加強(qiáng)各級機(jī)關(guān)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，改進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，提高機(jī)關(guān)工作效能。實施行政問責(zé)要堅持獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，達(dá)到如下預(yù)期目的：一是機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和形象有明顯的好轉(zhuǎn)；二是為民辦事、為民服務(wù)的質(zhì)量和效率有顯著的提高；三是內(nèi)部管理和自身建設(shè)有較大的改進(jìn)；四是依法行政、誠信服務(wù)的能力和水平有較大的提升；五是機(jī)關(guān)的凝聚力、執(zhí)行力和公信力有較大增強(qiáng)；六是人民群眾對政府的滿意度得到更大的提升。

二、實施范圍

實施范圍在鎮(zhèn)人民政府各部門、鎮(zhèn)內(nèi)各村、各站辦所中全面推行行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時辦結(jié)、行政執(zhí)法責(zé)任制和一次性告知制。

三、各項問責(zé)制度細(xì)則

（一）行政問責(zé)制

1、問責(zé)事項：

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)： ①有令不行、有禁不止； ②獨斷專行、決策失誤； ③濫用職權(quán)、違法行政； ④辦事拖拉、推諉扯皮； ⑤不求進(jìn)取、平庸無為； ⑥欺上瞞下、弄虛作假； ⑦態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴； ⑧鋪張浪費、攀比享受； ⑨暗箱操作、逃避監(jiān)督； ⑩監(jiān)管不力、處臵不當(dāng)。

2、問責(zé)方式 ①誡勉談話；

②取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格； ③責(zé)令作出書面檢查； ④責(zé)令公開道歉； ⑤通報批評； ⑥調(diào)整工作崗位； ⑦停職檢查； ⑧勸其引咎辭職； ⑨責(zé)令辭職； ⑩建議免職。

以上問責(zé)方式可以單獨使用或并用。

被問責(zé)的情形構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

3、根據(jù)被問責(zé)情形的情節(jié)、損害和影響，決定問責(zé)方式。

①情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對行政負(fù)責(zé)人采用“誡勉談話”、“取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格”、“責(zé)令作出書面檢查”的方式問責(zé)；

②情節(jié)嚴(yán)重，損害和影響較大的，對行政負(fù)責(zé)人采用“責(zé)令公開道歉”、“通報批評”、“調(diào)整工作崗位”、“停職檢查”的方式問責(zé)；

③情節(jié)特別嚴(yán)重，損害和影響重大的，對行政負(fù)責(zé)人采用“勸其引咎辭職”、“責(zé)令辭職”、“建議免職”的方式問責(zé)。

4、有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)： ①1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上被問責(zé)的；

②在問責(zé)過程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的； ③打擊、報復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關(guān)人員；

④采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買問責(zé)調(diào)查人員，影響公正實施問責(zé)的。

5、問責(zé)程序

①上級機(jī)關(guān)、縣委、政府的指示、批示和通報； ②本系統(tǒng)下級機(jī)關(guān)或干部、職工反映的突出問題； ③人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式提出的意見建議；

④縣和市行政機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)等提出的意見建議；

⑤公民、法人和其他組織的檢舉、控告；

⑥巡視（巡查）、工作檢查或工作目標(biāo)考核中的意見建議； ⑦新聞媒體的報道； ⑧其他渠道反映的情況。

通過以上渠道反映規(guī)定情形，經(jīng)初步核實，反映情況存在的，由鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人決定啟動問責(zé)程序，并組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組在處理調(diào)查事項時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。

6、被調(diào)查人應(yīng)積極配合調(diào)查。阻撓或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以按照干部任免程序的有關(guān)規(guī)定，提請暫停其執(zhí)行職務(wù)。

7、調(diào)查組應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并進(jìn)行核實，理由成立，應(yīng)當(dāng)采納。不得因被調(diào)查人聲辯而從重問責(zé)。

8、調(diào)查組一般應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向鎮(zhèn)黨委提交書面調(diào)查報告。情況復(fù)雜的，經(jīng)過批準(zhǔn)，可延長10個工作日。調(diào)查報告包括問責(zé)情形的具體事實、基本結(jié)論和問責(zé)建議。

9、調(diào)查終結(jié)后，由鎮(zhèn)黨委作出行政問責(zé)決定。問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)自作出之日起10個工作日內(nèi)送達(dá)，并告知被問責(zé)人享有的權(quán)利。問責(zé)情況應(yīng)及時告知作出問責(zé)批示、提出問責(zé)建議的有關(guān)單位或個人。

10、被問責(zé)任人對問責(zé)決定不服的，可自收到?jīng)Q定之日起15個工作日內(nèi)向鎮(zhèn)黨委提出申訴。申訴期間，問責(zé)決定不停止執(zhí)行。

11、鎮(zhèn)黨委收到被問責(zé)人的申訴，應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行復(fù)議、復(fù)核，在30個工作日內(nèi)作出決定。

12、被問責(zé)人對問責(zé)復(fù)議、復(fù)核決定不服的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

13、調(diào)查組成員與被調(diào)查人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)依法回避。調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調(diào)查結(jié)論與事實出現(xiàn)重大偏差，致使鎮(zhèn)黨委作出錯誤的問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

（二）服務(wù)承諾制

1、公開部門職能和服務(wù)事項。在我鎮(zhèn)網(wǎng)站和辦公地點等向社會和公眾公示我鎮(zhèn)各部門的具體職能，做到干部職工服務(wù)承諾上墻、上桌，接受群眾監(jiān)督。按照我鎮(zhèn)工作職能職責(zé)，對涉及我鎮(zhèn)的行政服務(wù)的內(nèi)容、辦事程序、辦理時限等相關(guān)具體事項，交黨政聯(lián)席會研究確定后，通過網(wǎng)站向社會和公眾公布，把我鎮(zhèn)各項行政管理和服務(wù)工作臵于社會和公眾的監(jiān)督之下。各村、各站所根據(jù)各自實際情況選擇合適的方式進(jìn)行公開。

2、公開辦事流程和辦事時限。對涉及我鎮(zhèn)的各項行政審批項目，包括行政許可項目和非行政許可審批項目及其它服務(wù)項目，在網(wǎng)站公開資格要求、必備手續(xù)、辦理程序、辦理流程、辦理時限。公開政策規(guī)定、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦理結(jié)果，提高工作的透明度。

（三）首問責(zé)任制

1、實際首問責(zé)任制。服務(wù)對象到我鎮(zhèn)咨詢或辦理相關(guān)事項時，首位接待或受理的工作人員必須認(rèn)真解答、負(fù)責(zé)辦理或引薦到相關(guān)辦、室、站所。首位業(yè)務(wù)受理人即為首問責(zé)任人。

2、鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由黨政辦公室統(tǒng)一制作工作人員個人工作公示欄，各村、各站辦所由各家自行設(shè)計制作，公開個人姓名、職務(wù)、工作崗位、投訴電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

3、咨詢或辦理事項屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的，能辦理的應(yīng)現(xiàn)場辦理；不能現(xiàn)場辦理的，要說明相關(guān)情況；需要提供相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知。咨詢或辦理事項屬于本部門的職責(zé)，首問接待人及時引薦辦理；若經(jīng)辦人（業(yè)務(wù)受理人）不在，首問接待人應(yīng)主動與其聯(lián)系；若聯(lián)系不上，首頭號接待人要先將被服務(wù)對象的有關(guān)材料收入，做好記錄，隨

后移交給經(jīng)辦人（業(yè)務(wù)受理人）。咨詢或辦理事項不屬于本部門職能范圍內(nèi)的，首問接待人要耐心解釋，并盡己所能給予指導(dǎo)和幫助。

4、服務(wù)對象通過電話咨詢、反映問題、投訴或舉報的，接聽電話的工作人員即為首問接待人。屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)回答；屬于其他辦、室、站所的，應(yīng)將有關(guān)的電話告知來電人，盡可能地為來電人提供幫助。

5、公眾通過網(wǎng)站進(jìn)行咨詢、反映問題的，由黨政辦公室轉(zhuǎn)至相關(guān)室（站、所），各室（站、所）派專人負(fù)責(zé)通過網(wǎng)站進(jìn)行答復(fù)，答復(fù)時限在收到分配問題的5個工作日內(nèi)。

6、遵循熱情主動、文明辦事、服務(wù)規(guī)范、及時高效的原則實施好首問責(zé)任制。由黨政辦公室統(tǒng)一制作首問登記本，各辦、室、站所每個干部職工要對首問實行登記制度，對來電、來訪人員的姓名、單位、時間、咨詢或辦理事項、辦理結(jié)果等進(jìn)行登記，以備查詢和考核。

（四）限時辦結(jié)制

1、對行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）、行政復(fù)議、行政賠償?shù)刃姓芾硎马?，以及對人民群眾來信來訪、舉報和投訴的答復(fù)，法律、法規(guī)和政策有明確辦理時限規(guī)定的，嚴(yán)格按照規(guī)定的時限辦理，能夠縮短辦理時間的盡量縮短；法律、法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定辦理時限的，各辦（站、所）要分類確定辦理時限，并向社會公告。能夠縮短時間、當(dāng)場辦理的，應(yīng)當(dāng)及時辦理。特殊情況不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的，要及時向服務(wù)對象說明原因。

2、及時部署和落實上級各項重大決策。不需要制定具體措施的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)完成；需要充分調(diào)研，制定具體措施的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)制定工作計劃，并向上級

發(fā)文機(jī)關(guān)報告。對請示性事項要及時研究處理，作出明確答復(fù)，時間不得超過15個工作日。答復(fù)時限以收件日作為計算工作日的起始時間。

3、按照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，將各類行政事項的限時辦結(jié)時間、辦事程序和所需材料等向社會公告；各辦（站、所）處理行政事項，要以依法及時、方便群眾為標(biāo)準(zhǔn)，讓辦事人員滿意，讓人民群眾滿意。

（五）行政執(zhí)法責(zé)任制

1、完善行政執(zhí)法人員資格制度。具有行政執(zhí)法主體資格單位的執(zhí)法人員，要結(jié)合其任職崗位的具體職權(quán)進(jìn)行公開法律知識和專業(yè)知識崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格具備行政執(zhí)法資格的，依法申領(lǐng)行政執(zhí)法證，實行持證上崗。

2、梳理執(zhí)法依據(jù)。按照分類清晰、編排科學(xué)的要求，對具有行政執(zhí)法主體資格的單位執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行分類排序、列明目錄。具體按照法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的順序排列。

3、規(guī)范具體行政執(zhí)法行為。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，清理、規(guī)范行政執(zhí)法主體的具體行政執(zhí)法行為。按照有關(guān)法律規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗，將具體行政執(zhí)法行為劃分為行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決及其他具體行政行為等8類，將行政執(zhí)法主體所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)同類具體行政執(zhí)法行為的規(guī)定進(jìn)行歸納合并，核定其所有的具體行政執(zhí)法行為的種類和數(shù)量。

4、分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任。按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，將行政執(zhí)法主體的法定職權(quán)分解到其具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。分解執(zhí)法職權(quán)要避免平行執(zhí)法機(jī)構(gòu)中執(zhí)法崗位的職權(quán)，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。同時要確定不同行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。

5、建立完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。對行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，根據(jù)其不同情節(jié)、后果和社會影響，按照實事求是、客觀公正的原則，依法追究其過錯責(zé)任。

（六）一次性告知制

1、經(jīng)辦人員對服務(wù)對象要求辦理的事項，必須當(dāng)場審核其有關(guān)手續(xù)和材料，對符合有關(guān)規(guī)定條件能即時辦理的事項要即時辦理；對手續(xù)、材料不完備或不符合法定條件、未按規(guī)定程序和受理要求辦理的，應(yīng)一次性告知需補(bǔ)辦的手續(xù)、材料、辦理程序、受理要求等；對服務(wù)對象所咨詢的事項，應(yīng)一次性清楚地告知咨詢事項的辦理程序、辦理時限、所需資料、有關(guān)手續(xù)等；對服務(wù)對象要求辦理或咨詢的事項不屬于本人業(yè)務(wù)職責(zé)范圍的，要盡可能告知對方負(fù)責(zé)承辦的單位、具體工作地點等。

2、服務(wù)對象按照要求補(bǔ)齊材料、手續(xù)后，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)及時予以辦理；如補(bǔ)交的材料或補(bǔ)辦的手續(xù)仍不齊備或不符合要求的，或根據(jù)服務(wù)對象實際情況需要變更或增加新的材料和手續(xù)的，經(jīng)辦人員應(yīng)再次進(jìn)行一次性告知，并就新增事項和要求作好解釋工作。

3、對服務(wù)對象要求辦理的事項涉及多個部所或部門的，或相關(guān)手續(xù)、材料不清楚，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況，經(jīng)辦人員應(yīng)及時幫助其咨詢了解或請示報告，并將結(jié)果告知當(dāng)事人，不能以不清楚為由不履行告知義務(wù)。

4、經(jīng)辦人員在向服務(wù)對象一次性告知時，可采用口頭告知形式。如果服務(wù)對象要求以書面形式告知的，經(jīng)辦人員應(yīng)書面告知，對需補(bǔ)辦的手續(xù)、材料及辦理程序等作詳細(xì)說明。書面材料一式兩份，一份交對方，一份由經(jīng)辦人員留底備查。查辦案件過程中的行政檢查、行政強(qiáng)制和行政處罰等，按有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章、規(guī)定辦理。

（七）崗位責(zé)任制

1、崗位責(zé)任制應(yīng)明確“一崗雙責(zé)”的要求，既要抓好分管辦站所的業(yè)務(wù)工作，也要抓好分管辦站所的黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好干部職工的思想工作。

2、崗位責(zé)任人因出差、開會、培訓(xùn)、請假等原因離崗，其職責(zé)必須有人代替履行，避免因責(zé)任人離崗而耽誤工作。

3、建立對崗位責(zé)任制的檢查考評制度。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)將崗位責(zé)任制列為考核的重要內(nèi)容，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)將履行崗位責(zé)任的情況納入本人總結(jié)和述職內(nèi)容。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對崗位責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，對不履行或不正確履行崗位責(zé)任制的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定處理。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和考評

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立推行查究問責(zé)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)長任組長，紀(jì)委書記任副組長。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦（站、所）負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨政辦公室，由辦公室負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

五、設(shè)立舉報投訴電話。投訴電話：0832—3580006

六、受理舉報投訴：鎮(zhèn)黨政辦公室。

七、實施推行查究問責(zé)制度。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦（站、所）主要負(fù)責(zé)人為貫徹落實查究問責(zé)制度的第一責(zé)任人，對我鎮(zhèn)各辦（站、所）貫徹落實查究問責(zé)制度負(fù)第一責(zé)任。

八、嚴(yán)格對推行查究問責(zé)制度的考評。要將查究問責(zé)制度的執(zhí)行情況列入工作考核。對于執(zhí)行效果顯著的要給予表彰和獎勵；對于執(zhí)行不力、甚至違反查究問責(zé)制度的要給予通報批評，限期改正。對執(zhí)行查究問責(zé)制度不合格的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格；連續(xù)兩年不合格的，調(diào)整工作崗位。對違反行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時辦結(jié)、行政執(zhí)法責(zé)任制和一次性告知制，造成不良影響的，要依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》進(jìn)行處理。

XXX規(guī)范行政權(quán)力運行公開制度

第一條

為嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，規(guī)范行政權(quán)力運行工作，接受群眾監(jiān)督根據(jù)《政府信息公開條例》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際工作情況，制定本制度。

第二條

公開內(nèi)容

（一）XXX的行政職權(quán)目錄、權(quán)力運行流程圖、配套制度及權(quán)力行使全過程；

（二）有關(guān)決策事項、依據(jù)和結(jié)果；

（三）有關(guān)權(quán)力運行的執(zhí)行結(jié)果；

（四）其他需要公開的內(nèi)容。第三條

公開方式

（一）鎮(zhèn)政務(wù)公開欄；

（二）印制工作手冊、宣傳手冊；

（三）鎮(zhèn)服務(wù)熱線電話（0832—3580006）。第四條

公開時間

堅持定期不定期公開相結(jié)合，依申請公開與主動公開相結(jié)合，做到及時、全面、真實。

第五條

為加強(qiáng)監(jiān)督，本鎮(zhèn)設(shè)立舉報投訴電話，接受社會和群眾監(jiān)督。舉報投訴電話：0832—3580006。

第六條

本鎮(zhèn)辦公室負(fù)責(zé)行政權(quán)力運行公開工作，紀(jì)委辦負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

第七條

本制度自公布之日起執(zhí)行。

權(quán)力公開透明運行工作制度

行政權(quán)力公開透明運行工作，是集政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)于一體的重大研究課題，涉及面廣、政策性強(qiáng)，是思想上的革命，體制上的創(chuàng)新，機(jī)制上的完善。具有涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高、時限性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)等特點。為全面推進(jìn)我鎮(zhèn)行政權(quán)力公開透明運行工作，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于全面開展行政權(quán)力公開透明運行工作的實施意見》的要求，規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行的全過程，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特研究制定本制度。

一、公開的項目

（一）對外要嚴(yán)格按照縣委、縣政府審批的行政權(quán)力目錄，公開監(jiān)督檢查權(quán)、行政許可的審批權(quán)、非行政許可的審批權(quán)（含收費項目）、行政處罰權(quán)和其他權(quán)力。

（二）對內(nèi)公開重大事項、資金分配、資產(chǎn)處臵和工程招投標(biāo)等重要事項決策權(quán)；人員調(diào)動、任免、獎懲權(quán)；財物支配、物資采購分配管理權(quán)以及其他依法實施的行政權(quán)力。

（三）行政權(quán)力公開不僅要公開行政權(quán)力目錄，而且要公開權(quán)力運行的全過程和結(jié)果。

二、公開的時間

對權(quán)力的基本依據(jù)和固定性事項，要長期公開；對經(jīng)常性事項，要定期公開；對一些臨時性事項，要隨時公開。公開的時間，要服從公開內(nèi)容的需要，服從群眾監(jiān)督的需要。

三、公開形式

（一）對外公開的形式：

本著方便、實用、真實的原則，以采用政務(wù)公開欄、業(yè)務(wù)咨詢電話，印發(fā)辦事指南、明白卡、機(jī)關(guān)工作簡報、公開

承諾；充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等媒體的作用，充分運用現(xiàn)代通訊、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行信息公開。

（二）對內(nèi)公開的形式：

根據(jù)本單位實際情況，從方便干部職工知情與監(jiān)督出發(fā)，采取設(shè)立內(nèi)部事務(wù)公開欄、印發(fā)文件、召開會議等方式公開。要創(chuàng)新公開載體，體現(xiàn)本鎮(zhèn)特色。

（三）公開程序：

推行行政權(quán)力公開透明工作，要嚴(yán)格按以下程序進(jìn)行：

1、公開前，領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)行專題研究，制定實施方案，確定公開的內(nèi)容、形式和方法。

2、召開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組聯(lián)席會議，由主管領(lǐng)導(dǎo)向聯(lián)席會議報告，提出方案，經(jīng)過討論審議并由單位領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽署意見后方可實施。

3、公開后，領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組要采用各種形式，征求群眾意見，并需將群眾建議的辦理結(jié)果和群眾所提問題的答復(fù)意見及時向群眾反饋。

4、每項公開工作結(jié)束后，將有關(guān)資料及時立卷、歸檔保存。

決策公開制度

為進(jìn)一步增強(qiáng)行政決策透明度，實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，根據(jù)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行工作的有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，制定行政決策公開制度。

一、為提高各項工作決策的透明度，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化，實行行政重要決策公開。

二、決策公開制度是指本鎮(zhèn)向行政管理相對人和社會公眾公開決策的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序等的行政決策效能監(jiān)察制度。

三、決策的基本內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)項目的招標(biāo)，重大行政處罰等。

四、在重要行政決策進(jìn)行過程中，要對其有計劃的進(jìn)行各項前期調(diào)研工作。在有關(guān)站所提出重要決策前，應(yīng)組織對該重要行政決策事項的基本情況進(jìn)行調(diào)查和論證。

五、在重要行政決策進(jìn)行過程中，應(yīng)積極征求有關(guān)專家及社會各界人士的意見和建議，提供科學(xué)的咨詢論證意見。

六、行政決策事項應(yīng)通過以下方式進(jìn)行公開：

（一）公開發(fā)行的信息?？?；

（二）廣播、電視等公眾媒體；

（三）對外公開欄。

（四）XXX政府網(wǎng)站

七、擬做出的行政決策事項對外公開時間不少于5個工作日，公開過程中收集到的主要意見、建議及理由等信息，要由具體承辦該項決策的站所整理匯總，作為決策的重要參考依據(jù)。

八、凡應(yīng)該公開而沒有公開及公開內(nèi)容不規(guī)范的，不得提交黨委討論實施，同時限期責(zé)成整改。

民政工作相關(guān)制度

一、民政辦工作職責(zé)

(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)民政工作的法律、法規(guī)和政策，制定有關(guān)規(guī)章制度并組織實施。

(二)指導(dǎo)村（社區(qū)）委會組織建設(shè)和制度建設(shè)，推動村務(wù)公開，承擔(dān)培訓(xùn)村（社區(qū)）委會干部工作及服務(wù)工作。

(三)負(fù)責(zé)轄區(qū)擁軍優(yōu)屬，優(yōu)待撫恤工作。

(四)負(fù)責(zé)實施轄區(qū)社區(qū)民最低生活保障制度的落實，承擔(dān)日常的辦理工作。

(五)負(fù)責(zé)組織管理的指導(dǎo)扶貧濟(jì)困、村捐贈等社會互助活動及對口幫扶工作。

(六)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)殘疾人工作法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)殘疾人的權(quán)益保障工作。

(七)負(fù)責(zé)轄區(qū)社會福利事業(yè)工作，承擔(dān)孤寡老人、孤兒等特殊困難群體權(quán)益保護(hù)工作。

(八)負(fù)責(zé)轄區(qū)老齡工作，維護(hù)老年人合法權(quán)益，承擔(dān)轄區(qū)老齡日常工作。

(九)負(fù)責(zé)轄區(qū)地名管理，做好日常管理工作。(十)負(fù)責(zé)轄區(qū)殯葬管理工作，推行殯葬改革。

二、服務(wù)項目

(一)城鎮(zhèn)社區(qū)民最低生活保障服務(wù)(二)五保收養(yǎng)服務(wù)(三)優(yōu)待撫恤服務(wù)(四)大病救助服務(wù)

（五）救災(zāi)救濟(jì)服務(wù)

三、辦事程序和條件

（一）最低生活保障服務(wù)

家庭人均收入低于1500元的城鎮(zhèn)貧困人口或家庭人平年收入低于600—800元的農(nóng)村貧困人口，可列入城鄉(xiāng)低保救助。

1、本轄區(qū)常住非農(nóng)業(yè)戶口的城市社區(qū)民，家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社區(qū)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均屬救助對象。

2、申請最低生活保障的社區(qū)民須以書面形式說明申請救助事由，并如實填報個人和家庭有關(guān)情況并提供有關(guān)證明材料，經(jīng)村（社區(qū)）委會審查并簽署意見后，報鎮(zhèn)民政辦。

3、鎮(zhèn)民政辦自收到申請報告之日起10天內(nèi)，對申請人有關(guān)情況及其實際生活水平進(jìn)行核查，并簽署審核意見后，報縣民政局審批。縣民政局應(yīng)在15天內(nèi)對申請做出審批決定。決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面通知申請人，并說明事由。

4、經(jīng)批準(zhǔn)給予城鎮(zhèn)社區(qū)民最低生活保障的家庭，由縣民政局發(fā)給《保障金領(lǐng)取證》，救助對象憑證按月領(lǐng)取救助金。

5、最低生活保障工作實行動態(tài)管理，對領(lǐng)取救助金的對象，月人均收入變動時，將根據(jù)情況調(diào)整保障金額，超過最低生活保障線，予以取消。

6、低保金發(fā)放堅持對象公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、金額公開的原則，低保對象由鎮(zhèn)民政辦通過村（社區(qū)）民委員會采取適當(dāng)形式以戶為單位予以公示，接受社會監(jiān)督。

（二）五保戶收養(yǎng)服務(wù)

1、本轄區(qū)福利事業(yè)單位可收養(yǎng)本轄區(qū)無勞動能力、無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、無生活來源的“三無”孤寡老人。

2、五保戶收養(yǎng)服務(wù)程序：本轄區(qū)常住城鎮(zhèn)社區(qū)民由本人提出申請并由所在村（社區(qū)）委會調(diào)查審核后，報鎮(zhèn)民政辦，再鎮(zhèn)民政辦審核后，報縣民政局審批，然后，通知敬老院或福利院以收養(yǎng)，并辦理入院手續(xù)。

（三）優(yōu)待撫恤服務(wù)

1、本街道轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)兵家屬和重點優(yōu)待對象，優(yōu)待金發(fā)放服務(wù)程序：根據(jù)市定標(biāo)準(zhǔn)由縣民政局通過鎮(zhèn)政府向義務(wù)兵家屬和重點優(yōu)撫對象發(fā)放優(yōu)待金。優(yōu)待金在每年年末或次年年初兌現(xiàn)。

2、對符合規(guī)定的革命烈士家屬、因公犧牲、病故軍人家屬定期發(fā)放撫恤金、補(bǔ)助金。

（四）大病救助服務(wù)

1、符合以下條件和標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)低保救助者應(yīng)予以批準(zhǔn)： ⑴患惡性腫瘤、白血病、尿素癥的五保戶、特困戶家庭人員；

⑵患病個人當(dāng)年支出的醫(yī)療費用超過1萬元且影響家庭基本生活的對象，但安全、交通等事故，人為傷害事故和精神患者不列入救助范圍。

2、辦理程序

⑴申請人向戶口所在的村委會提出書面申請，填寫醫(yī)療救助申請表，并如實提供相關(guān)材料：本人身份證、戶口本復(fù)印件，屬五保戶特困對象的須提供證件復(fù)印件，當(dāng)年患病的縣級以上（含縣級）醫(yī)療診斷書、醫(yī)療費用發(fā)票，必要的醫(yī)療病史資料原始件，已由政府醫(yī)療救助、社會互助情況的證明，民政部門要求提供的其他材料；

⑵鎮(zhèn)人民政府對村委會上報的申請人材料進(jìn)行審核，并入戶調(diào)查，對符合條件的在申請表中填寫救助；然后報縣民政局審批；

⑶縣民政局每季度對受理的申請進(jìn)行審批。

（五）救災(zāi)救濟(jì)服務(wù)

1、救災(zāi)款、物使用的范圍是：

⑴解決災(zāi)民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難；

⑵緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安臵災(zāi)民；

⑶災(zāi)民倒、危房恢復(fù)重建及一般損壞房屋的修繕；

⑷加工及儲運救災(zāi)物資；

⑸定向捐贈款、物按照捐贈人意愿使用。

2、災(zāi)民救濟(jì)對象核定程序：

⑴災(zāi)民自愿申請；

⑵村民小組初評后提名；

⑶災(zāi)民所在村召開村民大會或村民代表會議進(jìn)行民主評議；

⑷村民委員會審查，并張榜公布后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

⑸鎮(zhèn)人民政府審核上報縣民部門；

⑹縣民政局審批。

（六）低保來信來訪接待制度

為了加強(qiáng)城市社區(qū)民最低生活保障制度的建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，化解社會矛盾，進(jìn)一步暢通信訪渠道，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，依據(jù)國務(wù)院及省人民政府《信訪條例》、《四川省城市社區(qū)民最低生活保障實施辦法》等法律、法規(guī)，制定本制度。

1、熱情接待。接待人員對來訪群眾，態(tài)度要熱情、耐心、細(xì)致、以禮相待。

2、認(rèn)真登記。把來訪人的基本情況和反映的主要問題，包括時間、姓名、信訪地、反映問題加以簡要記載，登記備案。

3、聽取申訴。耐心聽取來訪群眾的申訴，弄清問題的實質(zhì)和基本要求。

4、做好思想工作。來訪群眾反映的問題，有的屬于實際問題，有的屬于認(rèn)識問題，接訪者既要注重解決實際問題，又要注重解決思想問題，有針對性地實事求是地做好思想工作。

5、適當(dāng)處理。對來訪群眾反映的問題，對照有關(guān)文件精神，回答來訪人提出的問題，做好宣傳解釋工作，對需要交辦的來信來訪問題，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，并與單位和村聯(lián)系，由責(zé)任歸屬單位在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果反饋到縣民政局。

四、認(rèn)真履行職責(zé)。低保協(xié)管員應(yīng)當(dāng)全面了解本村的貧困狀況，掌握本轄區(qū)已保家庭的情況，做好轄區(qū)內(nèi)摸底調(diào)查工作，及時將低保戶情況輸入微機(jī)，真正做到應(yīng)保盡保。

五、定期參加縣民政局組織的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

民政臨時救濟(jì)費審批發(fā)放流程

五保供養(yǎng)工作流程

殘疾證審批發(fā)放工作流程

申請低保流程圖

城鎮(zhèn)低保項目審批流程圖

大病救助項目審批流程圖

勞動和社會保障工作制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人 責(zé)任單位：勞動保障站 責(zé) 任 人：趙楷

二、《四川省就業(yè)失業(yè)登記證》的發(fā)放對象

《四川省就業(yè)失業(yè)登記證》的發(fā)放對象是本省社區(qū)民且具有勞動能力和有就業(yè)愿望的下列人員：

1、從各類學(xué)校畢業(yè)、肄業(yè)的；

2、從企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的；

3、個體工商戶業(yè)主或私營企業(yè)業(yè)主停業(yè)、破產(chǎn)停止經(jīng)營的；

4、承包土地被征用并符合規(guī)定條件的；

5、軍人退出現(xiàn)役且未納入國家統(tǒng)一安臵的；

6、刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行或解除勞動教養(yǎng)的；

7、其他符合失業(yè)登記條件人員。

三、《四川省就業(yè)失業(yè)登記證》應(yīng)提供的材料

本縣城鎮(zhèn)戶籍勞動者初次辦理失業(yè)登記的，由勞動者攜帶本人有效身份證件、戶口本（原件及復(fù)印件）、本人

免冠兩寸彩色照兩張及以下規(guī)定的資料，向戶籍所在地社區(qū)勞動保障服務(wù)中心申請?zhí)顚憽秲?nèi)江市就業(yè)失業(yè)登記證申領(lǐng)審批表》（一式三份），進(jìn)行失業(yè)登記和申領(lǐng)《登記證》：

1、符合上述第1項的，須提供畢業(yè)證（肄業(yè)證）；

2、符合上述第2項的，須提供原單位（或有關(guān)部門）出具的終止或解除勞動關(guān)系證明書（判決書或仲裁書）等有關(guān)資料；

3、符合上述第3項的，須提供工商部門出具的停業(yè)或注銷營業(yè)執(zhí)照的證明；

4、符合上述第4項的，須提供國土部門出具的失地證明等有關(guān)資料；

5、符合上述第5項的，須提供復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人證書；

6、符合上述第6項的，須提供解除勞動教養(yǎng)、刑滿釋放等相關(guān)證明。

本縣城鎮(zhèn)戶籍勞動者再次辦理失業(yè)登記的，憑上述相關(guān)證件資料及《登記證》按上述程序辦理失業(yè)登記手續(xù)。

XXX綜治維穩(wěn)相關(guān)工作制度

一、矛盾糾紛排查制度

（一）矛盾糾紛排查工作由綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，辦公室具體負(fù)責(zé)實施，對排查出來的矛盾糾紛問題進(jìn)行分流處理，綜治維穩(wěn)辦公室的所有成員單位都應(yīng)當(dāng)按要求主動了解掌握本單位的矛盾糾紛情況、不穩(wěn)定因素和治安突出問題，并及時向主要負(fù)責(zé)人報告情況。

（二）排查內(nèi)容包括：影響本單位的不穩(wěn)定因素；影響社會治安的突出問題；政務(wù)公開、“法輪功”等邪教活動、民族宗教等問題而有可能引發(fā)群體性事件或集體上訪的苗頭因素；境內(nèi)外非政府組織在轄區(qū)活動和敏感地區(qū)外來（歸來）務(wù)工人員影響社會穩(wěn)定的苗頭性活動情況等。

（三）綜治維穩(wěn)辦公室每十五天進(jìn)行一次矛盾糾紛排查，重大節(jié)日、重大活動和敏感時期前夕集中排查。根據(jù)矛盾糾紛情況的性質(zhì)和嚴(yán)重程度分門別類地進(jìn)行分流處理，明確化解調(diào)處責(zé)任主體。對可以由綜治維穩(wěn)辦公室協(xié)調(diào)解決的問題交由相應(yīng)工作部門協(xié)調(diào)處理，由專職副主任負(fù)責(zé)跟蹤落實；對需要主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決的按照“五個一”領(lǐng)導(dǎo)包案制度由綜治維穩(wěn)辦公室相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)包案解決；對需要縣委、政府協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)及時上報縣綜治辦和信訪局。對可能發(fā)生的重大問題隨時排查，及時上報。對排查出來的矛盾問題應(yīng)當(dāng)全部建檔管理。

（四）排查工作必須深入基層、深入群眾，積極拓展信息渠道，做到范圍廣、情況明、內(nèi)容實。按照屬地管理原則，在排查矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素時應(yīng)包括轄區(qū)內(nèi)所有受理群

眾來信來訪中發(fā)現(xiàn)有突出問題的也要及時納入到排查范圍。矛盾糾紛排查實行總結(jié)報告制度，一季度一總結(jié)一報告。

二、接訪制度

（一）群眾來訪工作由綜治維穩(wěn)辦公室負(fù)責(zé)，接訪工作實行首接責(zé)任制，在崗接受群眾來訪的首位工作人員為首接責(zé)任人，必須負(fù)責(zé)解答、受理或轉(zhuǎn)交群眾來訪事宜。接訪人員實行輪流值班接訪制度，當(dāng)值人員應(yīng)當(dāng)在接訪室候值。遇有大規(guī)模集體上訪時，由主任統(tǒng)一調(diào)配力量。

（二）首接責(zé)任人要牢固樹立宗旨意識，對來訪人的合法合理要求不得推諉扯皮，回避矛盾，在接訪過程中要做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，態(tài)度熱情，用語文明，并嚴(yán)格執(zhí)行信訪紀(jì)律，自覺接受群眾監(jiān)督。

（三）接待來訪群眾時，首先請來訪人填寫《受理事項登記表》，在檢查表格內(nèi)容清楚完整后，核對來訪人身份證。屬精神病人或傳染病人的來訪者，應(yīng)通知有關(guān)部門將其帶離。

（四）接訪工作人員要認(rèn)真閱讀來訪材料，耐心聽取來訪人反映的意見和要求，了解清楚主要問題，認(rèn)真做好記錄，根據(jù)所反映的問題或要求視情況分別梳理。對簡單問題應(yīng)當(dāng)當(dāng)場解答；對不符合法律、法規(guī)、政策而不能辦理的，應(yīng)對來訪人員做好宣傳解釋工作；對屬于協(xié)調(diào)解決的問題直部門處理，重大的群眾集體上訪可要求相應(yīng)主管部門領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場做解釋疏通工作；對不屬于協(xié)調(diào)范圍的應(yīng)告知來訪人具體承辦部門，并盡可能給予指導(dǎo)或幫助聯(lián)系有關(guān)單位。

（五）承辦單位、部門在信訪件處理完畢后，須把處理結(jié)果告知當(dāng)事人，并將調(diào)處結(jié)果報送中心信訪辦備案歸檔。

（六）對來訪反映的事項，應(yīng)根據(jù)實際情況，選用摘報、信訪反映、轉(zhuǎn)送、交辦、發(fā)函、立案、調(diào)查等形式進(jìn)行處理。對需要縣領(lǐng)導(dǎo)批示的，經(jīng)辦人擬稿后送中心主任審批，以信息專報的形式上報。

（七）對來訪反映的情況以規(guī)范的文書格式進(jìn)行處理并及時歸檔管理，對每月和季度來訪情況進(jìn)行歸類并及時形成文書上報主管領(lǐng)導(dǎo)和部門并通報有關(guān)單位。

三、領(lǐng)導(dǎo)包案化解制度

（一）對排查出來的矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素和群眾來訪反映的問題，經(jīng)討論需要由領(lǐng)導(dǎo)包案處理的，嚴(yán)格按照矛盾糾紛排查調(diào)處“五個一”機(jī)制逐一落實并認(rèn)真填寫，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后報一把手審批，審批以后將表送達(dá)包案領(lǐng)導(dǎo)。

（二）包案領(lǐng)導(dǎo)要切實承擔(dān)起責(zé)任，對所包案的問題要認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定調(diào)處方案，親自組織有關(guān)部門和人員開展調(diào)處工作。

（三）包案領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)處過程中需要上級部門協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)積極聯(lián)系，真實反映情況，爭取上級部門的支持，同時積極配合上級部門采取的調(diào)處行動。

（四）包案領(lǐng)導(dǎo)原則上應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的調(diào)處期限內(nèi)完成調(diào)處工作，確實因為難度太大或出現(xiàn)不可預(yù)計的變化，需要延長時限的，經(jīng)一把手同意后，在延期期限內(nèi)辦結(jié)。

(五)包案領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時將包案辦結(jié)的材料移交中心歸檔，由上級有關(guān)部門調(diào)處的矛盾糾紛，結(jié)案以后應(yīng)將調(diào)處情況書面告知中心備案。同時，綜治辦應(yīng)及時做好銷案和歸檔工作。

(六)應(yīng)當(dāng)及時將領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處情況報告縣綜治辦，由一把手在會議上進(jìn)行通報督促。

四、督辦制度

（一）對有關(guān)部門承辦的案件，要對其調(diào)處工作進(jìn)行督辦，對影響社會穩(wěn)定或涉及部門較多的重大矛盾糾紛個案，可以召集有關(guān)部門直接進(jìn)行調(diào)處，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合綜治維穩(wěn)辦公室工作。

（二）對督辦的事項應(yīng)當(dāng)對承辦單位發(fā)出書面督辦通知書，也可走訪承辦單位和當(dāng)事人，了解協(xié)議履行情況，聽取群眾對調(diào)處結(jié)果的意見和建議，提出調(diào)處意見。

（三）對承辦部門辦理結(jié)果不符合要求的，或當(dāng)事人申訴不滿的，有權(quán)提出重新辦理意見；有權(quán)調(diào)閱承辦部門調(diào)處矛盾糾紛的有關(guān)材料；有權(quán)要求承辦部門的主管領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人匯報辦理情況，研究解決問題的方式方法；有權(quán)召集有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人會議，協(xié)調(diào)處理問題。

（四）對沒有按照調(diào)處時限完成調(diào)處工作的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出督辦通知書，承辦單位應(yīng)書面報告超時辦理的原因及進(jìn)展情況，并重新確定辦結(jié)的時限。

（五）受理解決的事項，按情況分為急件和一般事件，由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作情況督查督辦，對于上級部門的督辦事項則按上級的規(guī)定執(zhí)行。

（六）工作人員在接到領(lǐng)導(dǎo)批示的交辦事項后，即成為信息反饋的第一責(zé)任人，必須在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)事項，并向中心領(lǐng)導(dǎo)匯報結(jié)果。如遇特殊情況，無法在限時內(nèi)辦結(jié)或事項發(fā)生重大變化，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)請示。事項承辦人在領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)結(jié)案或需要將案件移送相關(guān)部門辦理時，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)告知當(dāng)事人。

（七）對于上級部門或領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與主管部門的聯(lián)系，積極跟蹤指導(dǎo)調(diào)處工作，及時上報進(jìn)展情況。一般情況下應(yīng)當(dāng)對辦理進(jìn)度進(jìn)行一月一報，必要時可一周一

報。在辦結(jié)時應(yīng)當(dāng)立即向上級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和當(dāng)事人進(jìn)行結(jié)果反饋。

（八）對督辦通知書進(jìn)行統(tǒng)一編號，列表建檔，隨時對督辦案件進(jìn)行跟蹤和指導(dǎo)。

五、情況通報制度

（一）對各種渠道收集的信息和不穩(wěn)定因素進(jìn)行歸納整理，認(rèn)真研究分析，提出預(yù)防意見，并及時向領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和所轄工作站通報。切實做到上情下達(dá)，下情上報，互通情報，共同預(yù)防。

（二）綜治辦負(fù)責(zé)將一般信訪問題、矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素等排查調(diào)處情況定期上報領(lǐng)導(dǎo)、縣綜治辦和信訪局。

（三）重大、突發(fā)性事件和群眾越級上訪情況，應(yīng)立即報告領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門。及時組織力量疏導(dǎo)、化解、勸反接回。

（四）每周一組織召開一次辦公例會，總結(jié)上周工作并對本周工作進(jìn)行研究部署。

（五）每季度召開一次會議，分析、通報前階段矛盾糾紛排查調(diào)處、治安形勢和部門工作等情況，研究部署下階段工作任務(wù)。

六、責(zé)任追究制度

工作成員在履行職責(zé)過程當(dāng)中，因工作責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致國家、集體和人民群眾的利益遭受損失，或引發(fā)群眾集體上訪造成不良社會影響的，應(yīng)當(dāng)追究其部門責(zé)任人和經(jīng)辦人的相關(guān)責(zé)任。

（一）下列情形之一的應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)部門成員責(zé)任：

1、工作決策嚴(yán)重失誤，造成惡劣影響或重大損失的。

2、對突發(fā)性、群體性、易激化的矛盾糾紛排查情況或不穩(wěn)定因素苗頭瞞報、謊報、緩報、漏報，對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的矛盾糾紛未及時排查調(diào)處，導(dǎo)致矛盾升級的。

3、因工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件、群眾越級上訪事件或國家、集體、群眾利益遭受重大損失的。

（二）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究工作成員責(zé)任：

1、不履行或不正確履行職責(zé)，引發(fā)群體性事件、群眾越級上訪或?qū)е聡?、集體、群眾蒙受較大經(jīng)濟(jì)損失的。

2、對當(dāng)事人申請事項故意拖延時間、推諉扯皮或故意設(shè)臵障礙，利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”的。

3、工作作風(fēng)生硬、態(tài)度粗魯、刁難打擊報復(fù)投訴、舉報人，造成不良影響的。

（三）責(zé)任追究辦法：

1、工作成員因失職但未造成損失、未構(gòu)成違法違紀(jì)的，視情況給予誡勉教育。

2、工作成員因工作失職造成損失的，按照公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定和制度進(jìn)行查處。

3、工作成員因嚴(yán)重失職，造成重大損失或不良社會影響，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

4、在追究工作成員責(zé)任的同時，追究相應(yīng)部門責(zé)任人責(zé)任，并通報批評。

七、信息報告制度

（一）對本地區(qū)影響穩(wěn)定的重大情況和治安突出問題應(yīng)當(dāng)及時以信息報告的形式向黨委、政府一把手和上級機(jī)關(guān)作出書面報告。

（二）信息報告的主要內(nèi)容：

1、通過矛盾糾紛排查掌握到的，涉及到國家安全和利益、影響到政治穩(wěn)定、社會和諧的不穩(wěn)定因素。

2、本地區(qū)維穩(wěn)及綜治工作的重大部署、主要措施和取得的成效。

3、群體性事件苗頭及有關(guān)處臵情況。

4、“法輪功”等邪教組織及其頑固分子的滋事破壞活動情況。

5、重大節(jié)日前夕和敏感時期社會政治穩(wěn)定情況和傾向性問題，治安突出問題情況分析、整治對策方案及整治成效。

6、重大、突發(fā)性群體性事件和群眾越級上訪情況及其它有關(guān)社會穩(wěn)定的重要信息。

（三）上報的情況務(wù)必準(zhǔn)確及時，對黨政一把手和上級機(jī)關(guān)的批示要第一時間傳達(dá)到相關(guān)部門并抓好落實。

（四）信息報告涉及到機(jī)密事項的，按照規(guī)定在報告上注明秘密等級，務(wù)必通過機(jī)密途徑傳達(dá)，由保密員經(jīng)辦并做好收發(fā)記錄，處理完畢后按規(guī)定做好存檔工作。

九、治安聯(lián)防制度

（一）成立治安聯(lián)防大隊，設(shè)臵治安聯(lián)防員，治安聯(lián)防大隊在綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組下開展工作，與村（社區(qū)）治安聯(lián)防員形成合力，共同維護(hù)社會治安秩序。

（二）治安聯(lián)防隊伍的主要任務(wù)有：做好治安巡邏和執(zhí)勤工作，及時預(yù)防、控制、發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行違法犯罪活動；配合政府各部門做好群體性事件的預(yù)防和化解工作；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安安全檢查，消除各種治安隱患，配合其他部門調(diào)查處理治安肇事糾紛；協(xié)助有關(guān)部門做好來信來訪工作；發(fā)現(xiàn)刑事、治安案件和治安災(zāi)害事故，及時報告公安機(jī)關(guān)，維護(hù)好現(xiàn)場周圍的治安秩序；做好黨委、政府交辦的其它工作。

（三）各級治安巡防隊伍負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起責(zé)任，以身作則，嚴(yán)格管理，秉公執(zhí)法，當(dāng)好上級領(lǐng)導(dǎo)的參謀和隊員的楷模，及時了解掌握隊員思想動態(tài)和工作情況，認(rèn)真抓好隊伍建設(shè)、教育管理和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

（四）治安隊員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)及治安業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極參加各類教育學(xué)習(xí)活動，不斷提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，自覺遵守工作紀(jì)律。

（五）各級治安聯(lián)防隊伍負(fù)責(zé)人及隊員應(yīng)嚴(yán)格遵守請示報告制度，絕不允許發(fā)生隱情不報和漏報的情況，遇有突發(fā)性事件、事故或其他治安緊急情況，應(yīng)立即逐級上報大隊和派出所作出應(yīng)急處臵。

（六）聯(lián)防隊員必須佩帶執(zhí)勤標(biāo)志上崗，做到舉止端莊、精神飽滿、文明執(zhí)勤、以理服人、以禮待人，積極幫助人民群眾排憂解難，樹立文明形象。

（七）建立獎懲機(jī)制，對工作負(fù)責(zé)，完成任務(wù)較好，對維護(hù)社會治安有突出貢獻(xiàn)的給予表彰和獎勵。

普法依法治理工作流程

人民調(diào)解工作流程圖

協(xié)調(diào)處理重大信訪事項流程圖

信訪督辦工作流程圖

信訪調(diào)解工作流程圖

社會治安綜合治理工作流程圖

第五篇：規(guī)范權(quán)力運行制度工作方案

韶山市交通運輸局 規(guī)范權(quán)力運行制度工作方案

為有效規(guī)范權(quán)力運行，全面促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，根據(jù)《湖南省規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案》（湘機(jī)關(guān)效能發(fā)?2010?1號文件部署，進(jìn)一步推動權(quán)力運行制度化、權(quán)力運行程序化、權(quán)力運行效能化建設(shè)，結(jié)合我縣交通實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高效能、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預(yù)防腐敗為目標(biāo)，以推進(jìn)權(quán)力規(guī)范運行和公開透明為重點，建設(shè)職權(quán)有據(jù)、配臵科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的 規(guī)范權(quán)力運行制度體系，切實強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，為推動長沙公路又快又好、科學(xué)發(fā)展提供保障。

二、組織機(jī)構(gòu)

為切實加強(qiáng)對權(quán)力規(guī)范運行制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：宋明康 副組長：劉瑞娥 唐達(dá)理 陳學(xué)軍 馮尚高 成員：彭 贊 彭 鋒 賁廣軍 易小春 李建新 彭召暉

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。辦公室設(shè)在局辦公室，由劉瑞娥同志兼任辦公室主任。

三、規(guī)范內(nèi)容

（一）職權(quán)法定。依據(jù)交通工作的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對局機(jī)關(guān)各股室、站、所所有的公共權(quán)力進(jìn)行全面清理，即：行政審批事項、保留的非行政審批事項和正常工作事項，將權(quán)力來源和行使依據(jù)編制成職權(quán)目錄，依法依規(guī)制定辦理程序，繪制權(quán)力運行流程圖，并明確每一事項“怎么辦，誰來辦理，何時辦結(jié)”等具體規(guī)定。

（二）公開透明。建立健全規(guī)范權(quán)力公開透明運行制度：建立決策公開制度，進(jìn)一步完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定的決策機(jī)制，逐步推進(jìn)決策過程公開；建立權(quán)力運行公開制度，采取包括電子政務(wù)在內(nèi)的多種方式向社會公開權(quán)力運行內(nèi)容和結(jié)果；建立權(quán)力網(wǎng)上公開運行制度，將權(quán)力運行過程設(shè)定為計算機(jī)程序，實現(xiàn)權(quán)力運行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化；建立內(nèi)部公開制度，建立機(jī)關(guān)干部職工參與管理、監(jiān)督有力、便于操作的監(jiān)控制約機(jī)制。

（三）績效評估。加強(qiáng)對權(quán)力運行的管理，建立日常評估和年終評估相結(jié)合的績效評估制度。明確對權(quán)力運行績效評估的內(nèi)容和范圍，建立評估指標(biāo)體系，確定評估辦法，明確評估結(jié)果的運用。

（四）查究問責(zé)。建立健全內(nèi)部檢查監(jiān)督制度；建立定期檢查制度，對規(guī)范權(quán)力運行制度落實情況進(jìn)行定期檢查；建立外部監(jiān)督檢查制度，建立定期測評機(jī)制和及時收集社會各界意見的機(jī)制；建立責(zé)任追究制度，明確過錯責(zé)任的內(nèi)容和責(zé)任主體的認(rèn)定，根據(jù)過錯后果，規(guī)定問責(zé)的內(nèi)容和形式。

四、方法步驟

1、第一階段（2011年3月下旬—5月中旬）：動員部署。3月下旬，局相應(yīng)成立專門工作小組，由行政監(jiān)察室牽頭，并將專門工作小組的人員、聯(lián)絡(luò)員和聯(lián)系方式等情況，于3月10日前書面上報局專門工作小組辦公室。3月上旬，根據(jù)自身特點和實際情況，制定工作方案，并將工作方案于3月15前書面上報局專門工作小組辦公室。

2、第二階段（2011年5月下旬—8月下旬）：重點突破。局機(jī)關(guān)各股室、站、所5月10前向局行政監(jiān)察室提交制度建設(shè)的初步目錄，由行政監(jiān)察室將初步目錄匯總后于5月30日前書面上報局專門工作小組辦公室。

3、第三階段（2011年9上旬—12月下旬）：全面推進(jìn)。11月，行政監(jiān)察室將起草的制度建設(shè)內(nèi)容交機(jī)關(guān)法制辦進(jìn)行合法性審查。審查完畢后，交由局領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議并匯編成冊。12月31日前，將制度匯編一式10份及開展規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的情況上報局專門工作小組辦公室。

4、第四階段（2012年1月上旬—2012年2月中旬）：審查公布。2012年1月31前，市紀(jì)委監(jiān)察局、市政府法制辦對本單位規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)匯編進(jìn)行審查把關(guān)，并對規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)匯編進(jìn)行抽查。2011年2月1日前，局將合法性審查后的制度匯編向社會公布，接受社會監(jiān)督。

五、實施要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實加強(qiáng)對規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，嚴(yán)格按照本《方案》的時限和任務(wù)要求，狠抓落實。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為推動工作落實的重要手段，建立健全規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)評估和獎懲機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度。要建立監(jiān)督檢查規(guī)范權(quán)力制度運行的長效機(jī)制，促使規(guī)范權(quán)力運行的各項制度有效落實。

（三）從嚴(yán)追究責(zé)任。規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)是一項重要的工作任務(wù)，時間緊、工作量大，必須嚴(yán)格按上級部門的部署和要求做好每一階段的工作。對由于個別部門工作不力導(dǎo)致制度建設(shè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、時間拖后、影響整體制度建設(shè)進(jìn)度的，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的，要堅決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

二0一一年三月一日