第一篇：郴州婦聯(lián)規(guī)范權力運行七項制度

郴州市婦聯(lián)規(guī)范權力運行七項制度

一、崗位責任制

(一)黨組書記、主席崗位職責

1、負責婦聯(lián)全盤工作，包括婦聯(lián)思想建設、組織建設、作風建設、隊伍建設、廉政建設，對婦聯(lián)開展的各項工作負總責；

2、圍繞黨政中心，貫徹落實上級黨委、婦聯(lián)及市委市政府的各項方針政策、重大工作部署。組織制定實施全市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；

3、深入基層調研、了解婦女兒童生存發(fā)展熱點難點重點問題，為婦女兒童服務；

4、加強與有關部門的溝通、協(xié)調，形成推動婦女事業(yè)發(fā)展的工作合力；

5、及時聽取各部室工作情況匯報，重大問題集體討論，集思廣益、民主決策；

6、加強女干部的培養(yǎng)和推薦工作，抓好婦聯(lián)干部隊伍的選拔、培養(yǎng)和推薦工作；

7、加強領導班子的團結協(xié)作，嚴格執(zhí)行黨風廉政責任制，帶領全會干部職工強化學習，提升能力素質。

（二）分管組宣、婦兒工委辦、人事工作的副主席崗位職責

1、抓好全市婦女組織建設和婦聯(lián)干部隊伍建設；

2、配合組織人事部門，做好女干部的培養(yǎng)、推薦和發(fā)展女黨員的工作；

3、組織“五好文明家庭”創(chuàng)建活動，做好活動領導小組成員單位的協(xié)調工作；

4、組織女領導干部聯(lián)誼會和女企業(yè)家協(xié)會開展活動，做好換屆工作，協(xié)調其他團體會員及社團活動；

5、抓好婦聯(lián)系統(tǒng)宣傳工作，做好“三八紅旗集體”和“三八紅旗手”的評選、推薦工作；

6、及時組織研究實施省市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，開展終期評估，做好婦女兒童工作委員會成員單位的協(xié)調工作；

7、嚴格執(zhí)行組織人事部門有關干部推薦、任免等規(guī)定，協(xié)助主席做好機關工作人員的思想教育工作，推進人事工作制度化、民主化、科學化；

8、負責上級婦聯(lián)對口部門交辦工作的落實。

（三）分管紀檢、維權、兒少、事業(yè)發(fā)展中心的黨組成員、紀檢組長崗位職責

1、協(xié)助主席抓好黨風廉政責任制的落實；

2、協(xié)助主席做好機關工作人員的思想教育、制度管理工作；

3、掌握、推動《中華人民共和國婦女權益保障法》和各種保障婦女權益的法律、法規(guī)的全面實施。調查研究婦女權益保障出現(xiàn)的新情況、新問題；抓好信訪接待處理，及時督促帶傾向性或疑難案件的處理，維護婦女兒童合法權益，促進男女平等；

4、抓好婦女組織參與綜合治理的各項工作，加強與維權協(xié)調小組的協(xié)調溝通；

5、做好兒少工作和家庭教育工作，關注留守流動兒童健康成長，促進家長學校的鞏固和提高，推進“春蕾計劃”實施；

6、開展“巾幗建功”和“雙學雙比”創(chuàng)建活動，做好與領導小組成員單位的協(xié)調溝通工作，抓好“巾幗文明崗”、“雙學雙比”、“巾幗示范村”的評比推薦工作及推廣、示范工作；

7、負責上級婦聯(lián)對口部門交辦工作的落實。

（四）分管辦公室、財務工作的副主席崗位職責

1、負責辦公室下發(fā)的各種文件、上報材料、信息的把關工作；

2、積極開展調查研究，做好情況通報、經驗推廣工作；

3、加強與有關部門的協(xié)調，形成共同做好婦女工作的合力；

4、負責公務用車調配管理及文電、檔案等內務管理工作；

5、嚴格執(zhí)行各項財務管理制度，規(guī)范操作，厲行節(jié)約；

6、負責單位項目建設、招商引資、計生、老干、三創(chuàng)等工作；

7、負責上級婦聯(lián)對口部門交辦工作的落實。

（五）市婦兒工委辦副主任崗位職責

1、負責省、市婦兒工委辦上傳下達的聯(lián)系與綜合協(xié)調及接待工作；

2、做好婦女兒童工作委員會成員單位聯(lián)絡、協(xié)調工作，負責承辦委員會各種會議的會務及日常工作，并以實施市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃為主線開展各項工作和活動；

3、負責婦兒工委辦公室下發(fā)的各種文件、制度和上報材料的起草把關工作；

4、負責落實領導交辦的其他工作。

（六）兒少部部長崗位職責

1、配合有關部門認真貫徹落實《兒童發(fā)展規(guī)劃》，做好各時期目標評估，大力推進“春蕾計劃”的實施，促進女童入學；

2、制定實施“家教工作規(guī)劃”，推動家庭教育指導中心開展家庭教育活動，向社會和家長宣傳科學育兒知識。指導辦好各類家長學校，促進社會育人環(huán)境的優(yōu)化和家庭教育水平的提高；

3、積極營造有益兒童健康成長的良好環(huán)境，協(xié)調和推動社會各界為兒童做好事、辦實事，加強兒童少年培訓及活動陣地建設；

4、積極配合有關部門落實《未成年人保護法》、《母嬰保健4 法》等有關法律、法規(guī)，依法維護兒童的合法權益；

5、負責落實領導交辦的其他工作。

（七）辦公室主任崗位職責

1、做好機關內部建設工作，提高服務水平；

2、負責機關上傳下達、綜合協(xié)調及接待工作；

3、承擔機關綜合性文字的起草，認真做好信息調研、情況通報、經驗推廣工作，為領導決策出謀劃策提出合理化建議；

4、承擔本單位人事任免、推薦和年度考核工作；

5、負責公務用車管理及文電、檔案、計生、三創(chuàng)、老干等工作；

6、遵守財務人員各項法律法規(guī)，嚴格按照機關財務管理制度，厲行節(jié)約，做好本單位財務工作；

7、負責落實領導交辦的其他工作。(八)組宣部部長崗位職責

1、負責婦聯(lián)機關的對外宣傳工作，促進全社會形成男女平等、兒童優(yōu)先的氛圍；

2、積極配合組織部門，大力實施培養(yǎng)選拔女干部和發(fā)展女黨員工作規(guī)劃，認真做好女干部的培養(yǎng)推薦和發(fā)展女黨員工作以及婦聯(lián)干部的培養(yǎng)選拔、培訓、推薦工作；

3、積極推進黨建帶婦建，承擔發(fā)展基層婦女組織、評選表彰先進婦聯(lián)組織和優(yōu)秀婦聯(lián)干部的具體事宜。做好女領導干部聯(lián)誼會、女企業(yè)家協(xié)會日常工作；

4、負責指導縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、市直婦委會換屆工作；

5、做好“三八”紅旗手（集體）、“五好文明家庭”等先進組織、婦女典型的評選表彰和宣傳；

6、負責落實領導交辦的其他工作。

（九）維權部部長崗位職責

1、宣傳、貫徹法律法規(guī)，教育婦女用法律武器維護自身合法權益；

2、調查研究婦女權益保護方面出現(xiàn)的新情況、新問題，向有關部門提出對策建議，促進源頭維權、依法維權、實事化維權、社會化維權；

3、抓好婦聯(lián)干部的法律培訓工作，提高婦女干部的法律意識和維權能力；

4、認真接待和處理婦女群眾的來信來訪，為廣大婦女提供法律咨詢服務，引導婦女合理表達訴求；

5、配合政法部門做好綜治工作，促進社會穩(wěn)定和諧；

6、負責落實領導交辦的其他工作。

（十）市婦女兒童事業(yè)發(fā)展中心主任崗位職責

1、負責“巾幗建功”、“雙學雙比”等主題活動的組織實施，并負責相關推薦、表彰工作的具體落實；

2、組織婦女開展各類技術培訓，為婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供服務；

3、經營管理好本級婦聯(lián)基地，指導下級婦聯(lián)興建各類促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展既有社會效益又有經濟效益的基地；

4、負責落實領導交辦的其他工作。

二、首問責任制

1、首問責任人的確定：第一位接到服務對象來電詢問或來訪的機關工作人員即為首問責任人；

2、首問責任人的工作要求：熱情、周到、認真、細致；

3、對職責范圍內的事，首問責任人應解答對方的詢問，并一次性告知辦事程序，能辦的事項應及時予以辦理；不能立即辦理的，應積極主動地予以解釋、說明；

4、對本會職責范圍的事，首問責任人應主動聯(lián)系有關經辦部室和經辦人。若有關責任人不在或聯(lián)系不上，首問責任人應將前來辦事人員的單位、姓名、聯(lián)系電話及擬辦事項進行登記，并負責及時轉交經辦責任人，不得延誤；

5、對本會職責范圍之外的事，首問責任人應主動告知聯(lián)系單位，并盡自己所知給予指導和幫助，不得出現(xiàn)態(tài)度冷淡、生硬行為；

6、首問責任人的責任追究：首問責任人違反本制度的予以批評教育。三、一次性告知制

1、對前來辦事或咨詢的，承辦人應將有關政策法規(guī)、辦事程序、提交材料目錄等方面的事項，一次性向服務對象告知明白；

2、對到機關辦理各項業(yè)務工作的，如來訪者的手續(xù)不完整，要一次性告知需補交的村料，并告知下一次辦理的時間；

3如不屬于自己工作范圍的內容，也要一次性告知服務對象，并按首問責任制的要求辦理；

4、違反本制度，追究直接責任人和有關領導的責任。

四、限時辦結制

1、限時辦結制，是指各類須經我會辦理事項，在手續(xù)完備、齊全且內容符合法律、法規(guī)及有關規(guī)定的前提下，各承辦部室努力提高工作效能，在規(guī)定時限內及時辦結的一項便民服務制度；

2、實行辦文、辦事時限制度。凡法律、法規(guī)、上級規(guī)范性文件有規(guī)定時限的，按照法律、法規(guī)和上級規(guī)范性文件的規(guī)定。凡法律、法規(guī)、上級規(guī)范性文件沒有規(guī)定時限的，必須按照主席、分管領導規(guī)定的時限完成；

3、對上級機關或領導交辦的工作事項，要在規(guī)定時限內辦理，并保證辦理質量，嚴禁推諉拖拉；

4、婦聯(lián)信訪機構收到信訪事項，應在自收到信訪事項之日起90個工作日內辦結，并視情將辦理結果反饋信訪人；上級轉辦或領導交辦的信訪件，應當及時調查處理，按要求時限辦結；如遇特殊情況，經分管領導批準可以延長，但不得延長超過30個工作日；不能按時辦結的，應向交辦機關或領導報告或說明；

5、未按時辦結造成不良影響的，將按有關規(guī)定處理。

五、辦事公開制

1、實行政務公開制度。公開市婦聯(lián)工作職能、機關部室設置及主要職責。公開辦事依據、條件、范圍、程序、結果、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律；

2、公開市婦聯(lián)管轄干部提拔、各類評先評優(yōu)的條件、程序和結果；

3、公開年度婦聯(lián)工作要點；

4、公開年度婦聯(lián)工作目標責任制考核標準及結果；

5、公開市婦聯(lián)各種規(guī)章制度。

六、責任追究制

機關部室及工作人員處理內部行政事務時，如有下列情形之一，進行行政效能過錯追究：

1、對來文、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見、無正當理由未按規(guī)定時限報送領導批辦的；

2、對屬于職責范圍內的承辦事項推諉或者拖延不辦的；

3、對不屬于本部室職權范圍或不宜由本部室承辦的事項，不說明、不請示、不移送，或置之不理造成不良后果的；

4、遇有涉及其他部室職權的事項，不與其他部室協(xié)商，或者協(xié)商不一致時，不報請領導裁決，擅自作出決定的；

5、未執(zhí)行保密規(guī)定、文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或丟失的；

6、對外行文，未嚴格核對文種、文號、格式、文字及印章，導致發(fā)生嚴重后果的；

7、未經主要領導或分管領導審定、簽發(fā)對外行文的； 8、其他違反內部行政事務管理制度造成貽誤工作行為的。

七、重大事項集體決策制

1、公款出國（境）旅游、公務用車配備管理使用等事項需經黨組會議研究決定；

2、對干部的推薦、提名、錄用、任免、獎懲和后備干部人選，機構編制的變動、人才引進、使用的政策的確定需經黨組會議研究決定；

3、對市婦女兒童活動中心的籌建、本會及所屬單位的資產、工程項目、業(yè)務管理、辦公室裝修及大型辦公設施添置等重大項目的安排需經黨組會議研究決定；

4、對本單位財務預算的編制原則和大額度資金使用原則以及大額資金的使用，必須召開黨組會議集體研究，實行采購、審批、監(jiān)管分離。

郴州市婦女聯(lián)合會 2012年10月31日

第二篇：桂陽縣婦聯(lián)規(guī)范權力運行七項制度

桂陽縣婦聯(lián)規(guī)范權力運行七項制度

為加強我會行政效能建設，有效規(guī)范權力運行，明確崗位職責，增強縣婦聯(lián)機關人員工作責任感，提高工作效率，促進機關政令暢通，勤政高效，行為規(guī)范，廉潔從政，特制定以下七項制度。

一、崗位責任制

(一)主席崗位職責

1、負責婦聯(lián)的全盤工作，包括婦聯(lián)思想建設、組織建設、作風建設、隊伍建設、廉政建設，對婦聯(lián)開展的各項工作負總責；

2、圍繞黨的中心任務，認真貫徹落實黨的各項方針政策，及時組織研究實施全縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃和工作計劃；

3、深入基層調查了解為婦女兒童服務（包括法律服務、生產生活服務等）；

4、加強與有關部門的協(xié)調，形成共同做好婦女工作的合力；

5、及時聽取各部室工作情況匯報，對工作中遇到的重大問題，組織集體討論，集思廣益、民主 決策；

6、加強女干部的培養(yǎng)和推薦工作，抓好婦聯(lián)干部隊伍的選拔、培養(yǎng)和推薦工作：

7、堅持民主集中制，加強婦聯(lián)領導班子的團結、協(xié)作，搞好領導班子思想作風建設。

（二）分管黨務、組宣、事業(yè)發(fā)展中心、人事工作的黨組書記崗位職責

1、抓好黨建帶婦建工作；

2、抓好全縣婦女組織建設和婦聯(lián)干部隊伍建設；

3、配合組織人事部門，做好女干部的培養(yǎng)、推薦和發(fā)展女黨員的工作；

4、組織好“五好文明家庭”創(chuàng)建活動，做好活動領導小組成員單位的協(xié)調工作；

5、抓好婦聯(lián)系統(tǒng)宣傳工作；

6、深入基層調查研究，總結推廣典型經驗；

7、協(xié)助主席做好機關工作人員的思想教育、人事安排工作；

（三）分管維權、兒少、婦兒工委辦、招商及財務工作的副主席崗位職責

1、掌握維權部工作情況，推動《中華人民共和國婦女權益保障法》和各種保障婦女權益的法律、法規(guī)的全面實施。調查研究婦女權益保障出現(xiàn)的新情況、新問題，提出對策建議；

2、督促有關帶傾向性或疑難案件的處理，維護婦女合法權益，促進男女平等；

3、做好兒少工作和家庭教育工作，關注留守流動兒童健康成長，促進家長學校的鞏固和提高，推進“春蕾計劃”實施；

5、抓好婦女組織參與綜合治理的各項工作，加強與有關部門的協(xié)調溝通；

6、及時組織研究實施全縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，做好婦女兒童工作委員會成員單位的協(xié)調工作；

7、抓好縣婦聯(lián)招商工作；

8、抓好婦聯(lián)財務工作。

四、分管紀檢、辦公室工作的副主席兼紀檢組長崗位職責

1、圍繞黨的中心任務，認真貫徹落實黨的各項方針政策；

2、協(xié)助主席抓好黨風廉政責任制的落實；

3、協(xié)助主席做好機關工作人員的思想教育、制度管理工作；

4、負責辦公室下發(fā)的各種文件、上報材料、信息的把關工作；

5、積極開展調查研究，做好情況通報、經驗推廣工作，為領導決策出謀劃策提出合理化建議；

6、加強與有關部門的協(xié)調，形成共同做好婦女工作的合力；

7、負責小車管理、離退休干部職工管理及文電、檔案、計生等工作。

（五）辦公室主任崗位職責

1、負責縣婦聯(lián)辦公室上傳下達的聯(lián)系與綜合協(xié)調及接待工作；

2、負責承辦各種會議的會務及日常工作；

8、負責婦聯(lián)辦公室下發(fā)的各種文件、制度和上報材料的起草工作。

（六）兒少部部長崗位職責

1、配合有關部門認真貫徹落實《兒童發(fā)展規(guī)劃》，作好各時期目標評估，大力推進“春蕾計劃”的實施；

2、制定實施“家教工作規(guī)劃”，推動家庭教育指導中心開展家庭教育活動，向社會和家長宣傳科學育兒知識。指導辦好各類家長學校，促進社會育人環(huán)境的優(yōu)化和家庭教育水平的提高；

3、積極營造有益兒童健康成長的良好環(huán)境，協(xié)調和推動社會各界兒童做好事、辦實事，加強兒童少年培訓及活動陣地建設；

4、積極配合有關部門落實《未成年人保護法》、《母嬰保健法》等有關法律、法規(guī)，依法維護兒童的合法權益；

(七)組宣部部長崗位職責

1、廣泛宣傳文明進步的婦女觀，增進全社會對婦女作用的認識。大力宣傳男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，大力弘揚女性自尊、自信、自立、自強精神；

2、積極配合組織部門，大力實施培養(yǎng)選拔女干部和發(fā)展女黨員工作規(guī)劃，認真做好女干部的培養(yǎng)推薦和發(fā)展女黨員工作以及婦聯(lián)干部的培養(yǎng)選拔工作，在完善各類婦女人才庫的基礎上發(fā)現(xiàn)推薦婦女人才；

3、積極推進黨建帶婦建工作，承辦發(fā)展基層婦女組織、評選表彰先進婦聯(lián)組織和優(yōu)秀婦聯(lián)干部的具體事宜；

4、做好“三八”紅旗手（集體）、“五好文明家庭”等先進組織、婦女典型的評選表彰和宣傳；

（八）維權部部長、事業(yè)發(fā)展中心主任崗位職責

1、宣傳、貫徹法律法規(guī)，教育婦女學法、懂法、用法、守法，用法律武器維護自身合法權益；

2、調查研究婦女權益保護方面出現(xiàn)的新情況、新問題，向有關部門提出對策建議，促進源頭維權、依法維權、實事化維權、社會化維權；

3、抓好婦聯(lián)干部的法律培訓工作，提高婦女干部的法律意識和維權能力；

4、認真接待和處理婦女群眾的來信來訪，為廣大婦女提供法律咨詢服務，引導婦女合理表達訴求；

5、配合政法部門做好綜治工作，促進社會穩(wěn)定和諧；

6、爭取有關部門支持，組織全縣 “雙學雙比”、“巾幗建功”、“五好文明家庭”活動骨干的培訓；動員社會力量，特別是指導婦女組織大力興辦第三產業(yè)，為婦女兒童提供多種服務，提高婦女參與經濟建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

7、做好城鎮(zhèn)婦女“巾幗建功”、農村婦女“雙學雙比”活動的組織和總結工作，辦理評比表彰兩項活動的具體事項。

8、在政府的重視和各界的支持下，積極籌建縣婦女兒童活動中心，切實搞好陣地建設。

二、首問責任制

1、首問責任人的確定：第一位接到服務對象來電詢問或來訪的機關工作人員即為首問責任人。

2、首問責任人的工作要求：熱情、周到、認真、細致。

3、對職責范圍內的事，首問責任人應解答對方的詢問，并一次性告知辦事程序，能辦的事項應及時予以辦理；不能立即辦理的，應積極主動地予以解釋、說明。

4、對本會職責范圍的事，首問責任人應主動聯(lián)系有關經辦部室和經辦人。若有關責任人不在或聯(lián)系不上，首問責任人應將前來辦事人員的單位、姓名、聯(lián)系電話及擬辦事項進行登記，并負責及時轉交經辦責任人，不得延誤。

5、對本會職責范圍之外的事，首問責任人應主動告知聯(lián)系單位，并盡自己所知給予指導和幫助，不得出現(xiàn)態(tài)度冷淡、生硬的行為。

6、首問責任人的責任追究：首問責任人違反本制度的予以批評教育。三、一次性告知制

1、對前來辦事或咨詢的，承辦人應將有關政策法規(guī)、辦事程序、提交材料目錄等方面的事項，一次性向服務對象告知明白。

2、對到機關辦理各項業(yè)務工作的，如來訪者的手續(xù)不完整，要一次性告知需補交的村料，并告知下一次辦理的時間。

3如不屬于自己工作范圍的內容，也要一次性告知服務對象，并按首問責任制的要求辦理。

4、違反本制度，追究直接責任人和有關領導的責任。

四、限時辦結制

1、限時辦結制，是指各類須經我會辦理事項，在手續(xù)完備、齊全且內容符合法律、法規(guī)及有關規(guī)定的前提下，各承辦部室努力提高工作效能，在規(guī)定時限內及時辦結的一項便民服務制度。

2、實行辦文、辦事時限制度。凡法律、法規(guī)、上級規(guī)范性文件有規(guī)定時限的，按照法律、法規(guī)和上級規(guī)范性文件的規(guī)定。凡法律、法規(guī)、上級規(guī)范性文件沒有規(guī)定時限的，必須按照主席、分管領導規(guī)定的時限完成。

3、對上級機關或領導交辦的工作事項，要在規(guī)定時限內辦理，并保證辦理質量，嚴禁推諉拖拉。

4、婦聯(lián)信訪機構收到信訪事項，應在自收到信訪事項之日起15個工作日內辦結，并視情將辦理結果反饋信訪人；如遇特殊情況，經分管領導批準可以延長，但不得超過30個工作日；上級轉辦或領導交辦的信訪件，應當及時調查處理，按要求時限辦結，不能按時辦結的，應向交辦機關或領導報告或說明。

5、未按時辦結造成不良影響的，將按有關規(guī)定處理。

五、辦事公開制

1、實行政務公開制度。公開市婦聯(lián)工作職能、機關部室設置及主要職責。公開辦事依據、條件、范圍、程序、結果、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律。

2、公開縣婦聯(lián)管轄干部提拔、各類評先評優(yōu)的條件、程序和結果。

3、公開婦聯(lián)工作要點。

4、公開婦聯(lián)工作目標責任制考核標準及結果。

5、公開縣婦聯(lián)各種規(guī)章制度。

六、AB配角制

1、建立工作A、B角制，實行一崗多責。縣婦聯(lián)機關實行分工負責與相互配合的工作機制，確定每一項工作的主要經辦人（А角）和協(xié)辦人（В角），當А角的工作出現(xiàn)缺位時，В角要主動負責辦理А角的工作，從而保證各項工作的連續(xù)性。

2、A角是本職工作崗位的主角，承擔主要責任；B角為A角的配角，在A角臨時外出或公務繁忙時，協(xié)助或配合A角做好工作。

3、A角責任人離崗前，必須主動向B角責任人做好工作交接。B角應熟悉了解A角的工作內容，在A角離崗期間代為行使A角的崗位職責，待A角返崗后主動說明代行職責的情況，并將有關材料移交A角。

4、遇有急事或重要工作時，AB角應協(xié)同處理，確保工作任務及時完成。

5、上級和領導交辦的臨時事項或任務，A、B角要視同崗位職責，認真負責地辦理。

6、AB角責任人不履行職責造成不良影響的，將按有關規(guī)定處理。

“三重一大”具體事項：重大決策指貫徹落實黨的方針政策、黨和國家重要法律以及上級組織重大決策、重要工作部署的意見和措施；全市婦聯(lián)系統(tǒng)涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定和人民群眾切身利益的重大問題。重要人事任免指市婦聯(lián)黨組管理干部的推薦、提名、錄用、任免、獎懲和后備干部人選，機構編制的變動、人才引進、使用的政策的確定。重大項目安排指市婦女兒童活動中心的籌建、市綜合服務中心的資產、業(yè)務管理，辦公室裝修及大型辦公設施添置。大額度資金使用指管轄范圍內財務預算的編制原則和大額度資金使用原則，管轄范圍內的其他重大事項，5000元以上資金使用必須召開黨組會議集體研究，實行采購、審批、監(jiān)管分離。

七、責任追究制

機關部室及工作人員處理內部行政事務時，如有下列情形之一，進行行政效能過錯追究：

1、對來文、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見、無正當理由未按規(guī)定時限報送領導批辦的。

2、對屬于職責范圍內的承辦事項推諉或者拖延不辦的。

3、對不屬于本部室職權范圍或不宜由本部室承辦的事項，不說明、不請示、不移送，或置之不理造成不良后果的。

4、遇有涉及其他部室職權的事項，不與其他科室協(xié)商，或者協(xié)商不一致時，不報請領導裁決，擅自作出決定的。

5、未執(zhí)行保密規(guī)定、文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或丟失的。

6、對外行文，未嚴格核對文種、文號、格式、文字及印章，導致發(fā)生嚴重后果的。

7、未經主要領導或分管領導審定、簽發(fā)對外行文的。、其他違反內部行政事務管理制度造成貽誤工作后果行為的。

桂陽縣婦聯(lián) 2010年9月

第三篇：規(guī)范權力運行制度工作方案

韶山市交通運輸局 規(guī)范權力運行制度工作方案

為有效規(guī)范權力運行，全面促進機關效能建設，根據《湖南省規(guī)范權力運行制度建設工作方案》（湘機關效能發(fā)?2010?1號文件部署，進一步推動權力運行制度化、權力運行程序化、權力運行效能化建設，結合我縣交通實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高效能、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預防腐敗為目標，以推進權力規(guī)范運行和公開透明為重點，建設職權有據、配臵科學、制約有效、程序嚴密、裁量規(guī)范、運行公正、監(jiān)督到位、責權統(tǒng)一、追究嚴格的 規(guī)范權力運行制度體系，切實強化制度的執(zhí)行力，為推動長沙公路又快又好、科學發(fā)展提供保障。

二、組織機構

為切實加強對權力規(guī)范運行制度建設的組織領導，局成立規(guī)范權力運行制度建設專門工作領導小組。

組 長：宋明康 副組長：劉瑞娥 唐達理 陳學軍 馮尚高 成員：彭 贊 彭 鋒 賁廣軍 易小春 李建新 彭召暉

領導小組下設辦公室，負責日常聯(lián)絡組織協(xié)調推進工作。辦公室設在局辦公室，由劉瑞娥同志兼任辦公室主任。

三、規(guī)范內容

（一）職權法定。依據交通工作的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對局機關各股室、站、所所有的公共權力進行全面清理，即：行政審批事項、保留的非行政審批事項和正常工作事項，將權力來源和行使依據編制成職權目錄，依法依規(guī)制定辦理程序，繪制權力運行流程圖，并明確每一事項“怎么辦，誰來辦理，何時辦結”等具體規(guī)定。

（二）公開透明。建立健全規(guī)范權力公開透明運行制度：建立決策公開制度，進一步完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定的決策機制，逐步推進決策過程公開；建立權力運行公開制度，采取包括電子政務在內的多種方式向社會公開權力運行內容和結果；建立權力網上公開運行制度，將權力運行過程設定為計算機程序，實現(xiàn)權力運行數據電子化、流程標準化、信息公開化；建立內部公開制度，建立機關干部職工參與管理、監(jiān)督有力、便于操作的監(jiān)控制約機制。

（三）績效評估。加強對權力運行的管理，建立日常評估和年終評估相結合的績效評估制度。明確對權力運行績效評估的內容和范圍，建立評估指標體系，確定評估辦法，明確評估結果的運用。

（四）查究問責。建立健全內部檢查監(jiān)督制度；建立定期檢查制度，對規(guī)范權力運行制度落實情況進行定期檢查；建立外部監(jiān)督檢查制度，建立定期測評機制和及時收集社會各界意見的機制；建立責任追究制度，明確過錯責任的內容和責任主體的認定，根據過錯后果，規(guī)定問責的內容和形式。

四、方法步驟

1、第一階段（2011年3月下旬—5月中旬）：動員部署。3月下旬，局相應成立專門工作小組，由行政監(jiān)察室牽頭，并將專門工作小組的人員、聯(lián)絡員和聯(lián)系方式等情況，于3月10日前書面上報局專門工作小組辦公室。3月上旬，根據自身特點和實際情況，制定工作方案，并將工作方案于3月15前書面上報局專門工作小組辦公室。

2、第二階段（2011年5月下旬—8月下旬）：重點突破。局機關各股室、站、所5月10前向局行政監(jiān)察室提交制度建設的初步目錄，由行政監(jiān)察室將初步目錄匯總后于5月30日前書面上報局專門工作小組辦公室。

3、第三階段（2011年9上旬—12月下旬）：全面推進。11月，行政監(jiān)察室將起草的制度建設內容交機關法制辦進行合法性審查。審查完畢后，交由局領導小組集體審議并匯編成冊。12月31日前，將制度匯編一式10份及開展規(guī)范權力運行制度建設的情況上報局專門工作小組辦公室。

4、第四階段（2012年1月上旬—2012年2月中旬）：審查公布。2012年1月31前，市紀委監(jiān)察局、市政府法制辦對本單位規(guī)范權力運行制度建設匯編進行審查把關，并對規(guī)范權力運行制度建設匯編進行抽查。2011年2月1日前，局將合法性審查后的制度匯編向社會公布，接受社會監(jiān)督。

五、實施要求

（一）加強組織領導。要切實加強對規(guī)范權力運行制度建設的領導，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，嚴格按照本《方案》的時限和任務要求，狠抓落實。

（二）加強監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為推動工作落實的重要手段，建立健全規(guī)范權力運行制度建設評估和獎懲機制，加大監(jiān)督檢查力度。要建立監(jiān)督檢查規(guī)范權力制度運行的長效機制，促使規(guī)范權力運行的各項制度有效落實。

（三）從嚴追究責任。規(guī)范權力運行制度建設是一項重要的工作任務，時間緊、工作量大，必須嚴格按上級部門的部署和要求做好每一階段的工作。對由于個別部門工作不力導致制度建設達不到標準、時間拖后、影響整體制度建設進度的，要追究部門領導責任。對有令不行、有禁不止、不嚴格執(zhí)行制度甚至破壞制度的，要堅決依法依紀嚴肅處理。

二0一一年三月一日

第四篇：2015年規(guī)范權力運行制度

2015年XXX規(guī)范權力運行制度

目

錄

一、XXX鎮(zhèn)規(guī)范權力運行實施方案

二、XXX鎮(zhèn)規(guī)范權力運行制度

1、民政工作相關制度

2、勞動和社會保障制度

3、綜治維穩(wěn)工作相關制度

三、XXX機關效能建設制度

四、XXX其他相關工作流程圖

X委發(fā)[2014]33號

中共XXX委員會

XXX規(guī)范權力運行工作實施方案

各村(社區(qū))黨支部、鎮(zhèn)屬各企事業(yè)單位：

推進權力公開透明運行是黨務公開的重要內容，是發(fā)展黨內民主的重要舉措，是加強黨內監(jiān)督的重要途徑。根據市、縣關于規(guī)范權力公開透明運行工作會議精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全鎮(zhèn)中心工作和人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題，以規(guī)范行政權力公開透明運行為目標，著力發(fā)展黨內民主，深化黨務公開，強化權力監(jiān)督，進一步推進黨內民主政治建設，增強黨組織工作的透明度，從源頭上預防腐敗，建立健全黨支部決策權、執(zhí)

行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，探索出一條科學、規(guī)范、管用的行政權力公開透明運行機制，切實增強村支“兩委”在加快“法治響石，建設平安響石”進程的核心力和凝聚力。

二、實施范圍

全鎮(zhèn)各機關站辦所、各村（社區(qū)）委會。

三、組織領導

在鎮(zhèn)機關效能建設領導小組領導下，成立規(guī)范權力運行制度建設工作小組。組長：曾健；副組長：程志、劉圣權、曾勇、楊武、黃明曦、魏祥海、陳敬祝、程旭； 成員：各站辦所負責人、各村（社區(qū)）支部書記。

領導小組下設辦公室，由曾勇任辦公室主任，負責日常工作，辦公地點設在鎮(zhèn)紀委辦公室。

（一）建立科學規(guī)范的運行機制

1、理清職權。按照“職權明晰、分項別類”的要求，依據《中國共產黨章程》、《中國共產黨地方委員會工作條例》等黨內法規(guī)和職責分工，鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、鎮(zhèn)級機關單位要對職權進行全面清理，梳理出職權清單，科學界定和明確職責和權力，編制職權目錄，明確職權名稱、職權主體、責任人和公開方式。

2、規(guī)范程序。村兩委要按照權力公開透明運行流程圖和權力公開透明運行程序規(guī)定把重大事項決策、重大項目安排及大額度資金使用等情況進行公開，進一步明確職權的范圍、工作步驟、監(jiān)督環(huán)節(jié)等內容，使權力運行程序清晰明了，規(guī)范易行。

3、公開運行。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，深入貫徹《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》

精神，創(chuàng)新公開形式，搭建公開載體，明確公開內容、公開范圍、公開程序、公開方式、公開時限等，進一步完善權力運行風險評估和預警機制，推進權力運行全程公開。

4、完善制度。按照“規(guī)范用權、制度管權”的要求，修訂完善村“兩委”工作規(guī)則，完善“三重一大”等各項決策制度。

（二）建立全面透明的公開機制

1、做到四個規(guī)范。一是規(guī)范公開內容。鎮(zhèn)村兩級要結合實際科學確定公開的內容：凡屬按規(guī)定要求公開的內容；凡是群眾關注的重大事項和熱點問題；凡易滋生腐敗、引發(fā)信（上）訪的事項，只要不涉及黨和國家的機密，都力求全面、真實、具體地予以公開。要在本單位（村）醒目位臵制作高規(guī)格的公開欄，公示班子成員、干部職工職務職責，黨員、干部工作承諾、重大項目實施進度、基層黨建、黨風廉政建設、創(chuàng)先爭優(yōu)、工作動態(tài)、各項工作要點、工作思路及貫徹落實上級會議精神等內容。二是規(guī)范公開程序。黨務、政務、村務公開是一項政策性很強的工作，既要盡量公開又要按章保密，鎮(zhèn)村兩級要按照上級要求，認真制定公開目錄，對公開事項、公開時間、公開方式、公開范圍作出明確規(guī)定。嚴格公開內容審核程序。確保黨務公開符合程序要求。三是規(guī)范公開形式。對適宜內部公開的，通過會議、文件、簡報等形式在班子和單位內部進行公開。對適宜向社會公開的，在公開欄、黨報黨刊、廣播電視、鎮(zhèn)政府網站、農村廉政信息直通車等載體上公開。四是規(guī)范公開時限。嚴格規(guī)范時限，確保公開的時間與公開的內容相適應。對黨和政府的有關政策規(guī)定、工作制度、工作程序、組織機構設臵等具有長期性、固定性的內容長期公開。對一定時期內相對穩(wěn)定的常規(guī)性工

作定期公開，原則上每季度公開一次。對動態(tài)性、階段性的工作分期公開。對臨時性工作即時公開，對于重大或復雜性的問題，根據公開反饋的意見進一步完善，必要時再次公開；對群眾提出需要公開的事項，在3日內根據規(guī)定進行公開，對公開反饋的意見和建議，及時處理和落實。

2、建立保障機制。建立嚴格的考核和責任追究制度。把黨務政務村務公開列為鎮(zhèn)、村兩級工作重要內容，制定具體考核細則，分別進行考核。按照“三卡一否決”工作督辦落實制度進行督辦，每月一督查，每季一通報，年終總考核，由黨務、政務公開領導小組組織實施。對不按規(guī)定公開或弄虛作假的，進行批評教育，限期整改；情節(jié)嚴重的，追究有關領導和直接責任人的責任?？己私Y果列為領導班子及其主要負責人考核的重要內容，作為支部評先評優(yōu)的重要依據。對年內兩次被通報批評的支部，實行 “一票否決”，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部崗位責任制執(zhí)行處罰。對公開工作開展成效突出的，在每年的經濟工作會議上進行表彰。

3、明確公開要求，確保公開工作取得實效

黨務、政務、村務等公開工作是增強黨和政府的工作透明度，保障群眾對黨政事務的知情權、參與權、選舉權、表達權和監(jiān)督權。密切黨群干群關系的重要工作舉措，各支部要突出求實效，促發(fā)展，全面做好黨政事務工作四個方面的公開工作。

①、工作依據公開。在每項工作制定思路和決策部署階段，要將涉及該項工作的黨的政策、相關規(guī)定、上級文件、會議精神、法律法規(guī)等內容進行公開。讓群眾明確工作內容和實施的依據。

②、工作流程公開。在每項工作實施前，要對照《黨章》和黨內相關條例規(guī)定、法律法規(guī)制定工作流程，并進行公

開，讓群眾明白工作的實施程序、要求及各階段的工作任務。確保群眾能有效參與和實施監(jiān)督。

③、工作過程公開。在工作實施過程中，要對每個階段的工作情況進行公開，讓群眾對每個環(huán)節(jié)的落實情況能及時掌握和進行監(jiān)督。

④、工作結果公開。每項工作完成后，對結果要進行全面公開。征求意見，接受監(jiān)督。群眾對結果不滿意和有異議的，進行改進和糾正、完善。必要時，對改進和完善情況要再次公開。

（三）建立民主開放的監(jiān)督機制

1、加強黨內監(jiān)督。村“兩委”要適當增加村干部會議、群眾會議，并在會議中實行黨內情況通報、重大事務決策聽證咨詢、干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報等，確保把黨內監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，積極探索多渠道、全方位的權力公開運行監(jiān)督體系。

2、加強輿論監(jiān)督。建立社會輿論監(jiān)督平臺,充分利用廣播、黑板報、宣傳欄、互聯(lián)網、?？?，定期解答群眾咨詢事項，接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)與公眾信息互動。整合各類訴求渠道，拓展訴求平臺，收集整理黨員、群眾意見，定期匯總、綜合研究，建立健全村“兩委”權力公開運行反饋機制。

3、加強社會監(jiān)督。建立和完善民主評議機制，凡涉及經濟社會發(fā)展、黨的建設和與人民群眾生產生活密切相關的重要工作及部署落實情況，定期組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表進行民主評議，加強對村“兩委”權力公開透明運行情況的監(jiān)督。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（2014年5月底）。由鎮(zhèn)紀委牽頭組織召開動員大會，認真學習中央和省紀委、省委組織部、縣委權力透明運行相關文件和會議精神，統(tǒng)一思想認識；建立XXX權力公開透明運行工作領導小組和工作機構，全面啟動相關工作。

（二）制定方案階段（2014年6月底）。由鎮(zhèn)領導小組辦公室牽頭，根據市縣有關工作會議精神，結合響石實際，研究制定《XXX權力公開透明運行工作職權清理方案》，明確責任分工和時間進度。

（三）組織實施階段（2014年7月上旬-11月底）。認真清理規(guī)范縣委權力事項，編制權力目錄，繪制權力運行流程圖；加強權力公開透明運行的配套制度、機制及載體建設，規(guī)范運行程序，確定公開事項，實施權力監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、村“兩委”的職權清理由鎮(zhèn)紀委牽頭負責清理，進一步完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督管理制度，編制每項職權的運行流程圖。

（四）總結提高階段（2014年12月中旬）。鎮(zhèn)領導小組辦公室和相關單位要認真總結鎮(zhèn)黨委、村“兩委”權力公開透明運行情況的主要做法和成功經驗，建立權力公開透明運行的長效機制，形成專題報告。

六、工作要求

（一）強化組織領導。鎮(zhèn)黨委政府、村兩委、鎮(zhèn)機關單位要把工作作為一項重大政治任務，按照市縣統(tǒng)一部署，建立工作領導機構和工作機構，細化目標任務，深入扎實推進權力公開透明運行。村“兩委”權力公開透明運行工作機構要定期召開會議，及時研究解決工作中的問題。鎮(zhèn)紀委將全程跟進，加強分類指導，確保權力公開全面、系列、深入推進。

（二）加大宣傳力度。鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、鎮(zhèn)機關單位要制定宣傳工作方案，設立宣傳欄，充分利用廣播、黑板報、明白卡、橫幅等宣傳媒體，切實加強權力公開透明運行工作的宣傳，及時挖掘和宣傳先進典型，收集資料，反饋信息，著力營造權力公開透明運行工作的濃厚氛圍。

（三）嚴格目標考核。將權力公開透明運行工作納入全鎮(zhèn)黨組織目標、懲防體系建設、黨風廉政建設責任制和黨建目標考核，實行量化到崗、責任到人，嚴格工作責任制和問責制。

（四）嚴格責任追究。鎮(zhèn)紀委將對各黨組織權力公開透明運行的內容、形式、效果進行監(jiān)督檢查，對進度滯后、群眾意見大的單位，嚴格效能問責，對不愿公開、公開不力或變相公開、假公開的，嚴格追究單位主要負責人及相關人員的責任。

中共XXX委員會 2014年5月18日

XXX權力查究問責制度

為進一步加強責任政府、法治政府、誠信政府、效能政府、廉潔政府建設，不斷提高為人民服務的能力和水平，保證行政問責辦法等制度得到全面推行，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想與預期成效

全鎮(zhèn)實施行政問責等六項制度的指導思想和目標任務是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、依法行政和執(zhí)政為民，通過行政問責、服務承諾、首問責任、限時辦結、行政執(zhí)法責任制、一次性告知制和崗位責任制等六項制度的實施，進一步加強各級機關自身建設，轉變機關工作作風，改進機關服務質量，規(guī)范機關行政行為，提高機關工作效能。實施行政問責要堅持獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，達到如下預期目的：一是機關的工作作風和形象有明顯的好轉；二是為民辦事、為民服務的質量和效率有顯著的提高；三是內部管理和自身建設有較大的改進；四是依法行政、誠信服務的能力和水平有較大的提升；五是機關的凝聚力、執(zhí)行力和公信力有較大增強；六是人民群眾對政府的滿意度得到更大的提升。

二、實施范圍

實施范圍在鎮(zhèn)人民政府各部門、鎮(zhèn)內各村、各站辦所中全面推行行政問責、服務承諾、首問責任、限時辦結、行政執(zhí)法責任制和一次性告知制。

三、各項問責制度細則

（一）行政問責制

1、問責事項：

有下列情形之一的，應當進行問責： ①有令不行、有禁不止； ②獨斷專行、決策失誤； ③濫用職權、違法行政； ④辦事拖拉、推諉扯皮； ⑤不求進取、平庸無為； ⑥欺上瞞下、弄虛作假； ⑦態(tài)度冷漠、作風粗暴； ⑧鋪張浪費、攀比享受； ⑨暗箱操作、逃避監(jiān)督； ⑩監(jiān)管不力、處臵不當。

2、問責方式 ①誡勉談話；

②取消當年評優(yōu)評先資格； ③責令作出書面檢查； ④責令公開道歉； ⑤通報批評； ⑥調整工作崗位； ⑦停職檢查； ⑧勸其引咎辭職； ⑨責令辭職； ⑩建議免職。

以上問責方式可以單獨使用或并用。

被問責的情形構成違反黨紀、政紀應按相應規(guī)定追究紀律責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

3、根據被問責情形的情節(jié)、損害和影響，決定問責方式。

①情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對行政負責人采用“誡勉談話”、“取消當年評優(yōu)評先資格”、“責令作出書面檢查”的方式問責；

②情節(jié)嚴重，損害和影響較大的，對行政負責人采用“責令公開道歉”、“通報批評”、“調整工作崗位”、“停職檢查”的方式問責；

③情節(jié)特別嚴重，損害和影響重大的，對行政負責人采用“勸其引咎辭職”、“責令辭職”、“建議免職”的方式問責。

4、有下列情形之一的，應當從重問責： ①1年內出現(xiàn)2次以上被問責的；

②在問責過程中，干擾、阻礙、不配合調查的； ③打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關人員；

④采取不正當行為，拉攏、收買問責調查人員，影響公正實施問責的。

5、問責程序

①上級機關、縣委、政府的指示、批示和通報； ②本系統(tǒng)下級機關或干部、職工反映的突出問題； ③人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式提出的意見建議；

④縣和市行政機關、監(jiān)督機關及司法機關等提出的意見建議；

⑤公民、法人和其他組織的檢舉、控告；

⑥巡視（巡查）、工作檢查或工作目標考核中的意見建議； ⑦新聞媒體的報道； ⑧其他渠道反映的情況。

通過以上渠道反映規(guī)定情形，經初步核實，反映情況存在的，由鎮(zhèn)主要負責人決定啟動問責程序，并組成調查組進行調查。調查組在處理調查事項時，應當嚴格遵守保密規(guī)定。

6、被調查人應積極配合調查。阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照干部任免程序的有關規(guī)定，提請暫停其執(zhí)行職務。

7、調查組應當聽取被調查人的陳述和申辯，并進行核實，理由成立，應當采納。不得因被調查人聲辯而從重問責。

8、調查組一般應在10個工作日內完成調查工作，并向鎮(zhèn)黨委提交書面調查報告。情況復雜的，經過批準，可延長10個工作日。調查報告包括問責情形的具體事實、基本結論和問責建議。

9、調查終結后，由鎮(zhèn)黨委作出行政問責決定。問責決定書應當自作出之日起10個工作日內送達，并告知被問責人享有的權利。問責情況應及時告知作出問責批示、提出問責建議的有關單位或個人。

10、被問責任人對問責決定不服的，可自收到決定之日起15個工作日內向鎮(zhèn)黨委提出申訴。申訴期間，問責決定不停止執(zhí)行。

11、鎮(zhèn)黨委收到被問責人的申訴，應組織有關人員進行復議、復核，在30個工作日內作出決定。

12、被問責人對問責復議、復核決定不服的，按照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

13、調查組成員與被調查人有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法回避。調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調查結論與事實出現(xiàn)重大偏差，致使鎮(zhèn)黨委作出錯誤的問責決定，應當依照有關規(guī)定追究其責任。

（二）服務承諾制

1、公開部門職能和服務事項。在我鎮(zhèn)網站和辦公地點等向社會和公眾公示我鎮(zhèn)各部門的具體職能，做到干部職工服務承諾上墻、上桌，接受群眾監(jiān)督。按照我鎮(zhèn)工作職能職責，對涉及我鎮(zhèn)的行政服務的內容、辦事程序、辦理時限等相關具體事項，交黨政聯(lián)席會研究確定后，通過網站向社會和公眾公布，把我鎮(zhèn)各項行政管理和服務工作臵于社會和公眾的監(jiān)督之下。各村、各站所根據各自實際情況選擇合適的方式進行公開。

2、公開辦事流程和辦事時限。對涉及我鎮(zhèn)的各項行政審批項目，包括行政許可項目和非行政許可審批項目及其它服務項目，在網站公開資格要求、必備手續(xù)、辦理程序、辦理流程、辦理時限。公開政策規(guī)定、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦理結果，提高工作的透明度。

（三）首問責任制

1、實際首問責任制。服務對象到我鎮(zhèn)咨詢或辦理相關事項時，首位接待或受理的工作人員必須認真解答、負責辦理或引薦到相關辦、室、站所。首位業(yè)務受理人即為首問責任人。

2、鎮(zhèn)政府內設機構由黨政辦公室統(tǒng)一制作工作人員個人工作公示欄，各村、各站辦所由各家自行設計制作，公開個人姓名、職務、工作崗位、投訴電話等內容，接受社會監(jiān)督。

3、咨詢或辦理事項屬于首問責任人職責范圍內的，能辦理的應現(xiàn)場辦理；不能現(xiàn)場辦理的，要說明相關情況；需要提供相關材料的，應當一次性告知。咨詢或辦理事項屬于本部門的職責，首問接待人及時引薦辦理；若經辦人（業(yè)務受理人）不在，首問接待人應主動與其聯(lián)系；若聯(lián)系不上，首頭號接待人要先將被服務對象的有關材料收入，做好記錄，隨

后移交給經辦人（業(yè)務受理人）。咨詢或辦理事項不屬于本部門職能范圍內的，首問接待人要耐心解釋，并盡己所能給予指導和幫助。

4、服務對象通過電話咨詢、反映問題、投訴或舉報的，接聽電話的工作人員即為首問接待人。屬于首問責任人職責范圍內的，應認真負責回答；屬于其他辦、室、站所的，應將有關的電話告知來電人，盡可能地為來電人提供幫助。

5、公眾通過網站進行咨詢、反映問題的，由黨政辦公室轉至相關室（站、所），各室（站、所）派專人負責通過網站進行答復，答復時限在收到分配問題的5個工作日內。

6、遵循熱情主動、文明辦事、服務規(guī)范、及時高效的原則實施好首問責任制。由黨政辦公室統(tǒng)一制作首問登記本，各辦、室、站所每個干部職工要對首問實行登記制度，對來電、來訪人員的姓名、單位、時間、咨詢或辦理事項、辦理結果等進行登記，以備查詢和考核。

（四）限時辦結制

1、對行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）、行政復議、行政賠償等行政管理事項，以及對人民群眾來信來訪、舉報和投訴的答復，法律、法規(guī)和政策有明確辦理時限規(guī)定的，嚴格按照規(guī)定的時限辦理，能夠縮短辦理時間的盡量縮短；法律、法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定辦理時限的，各辦（站、所）要分類確定辦理時限，并向社會公告。能夠縮短時間、當場辦理的，應當及時辦理。特殊情況不能在規(guī)定時限內辦結的，要及時向服務對象說明原因。

2、及時部署和落實上級各項重大決策。不需要制定具體措施的，應當在15個工作日內完成；需要充分調研，制定具體措施的，應當在15個工作日內制定工作計劃，并向上級

發(fā)文機關報告。對請示性事項要及時研究處理，作出明確答復，時間不得超過15個工作日。答復時限以收件日作為計算工作日的起始時間。

3、按照政務公開的有關規(guī)定，將各類行政事項的限時辦結時間、辦事程序和所需材料等向社會公告；各辦（站、所）處理行政事項，要以依法及時、方便群眾為標準，讓辦事人員滿意，讓人民群眾滿意。

（五）行政執(zhí)法責任制

1、完善行政執(zhí)法人員資格制度。具有行政執(zhí)法主體資格單位的執(zhí)法人員，要結合其任職崗位的具體職權進行公開法律知識和專業(yè)知識崗前培訓，經考試考核合格具備行政執(zhí)法資格的，依法申領行政執(zhí)法證，實行持證上崗。

2、梳理執(zhí)法依據。按照分類清晰、編排科學的要求，對具有行政執(zhí)法主體資格的單位執(zhí)行的執(zhí)法依據進行分類排序、列明目錄。具體按照法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的順序排列。

3、規(guī)范具體行政執(zhí)法行為。根據法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，清理、規(guī)范行政執(zhí)法主體的具體行政執(zhí)法行為。按照有關法律規(guī)定，借鑒外地經驗，將具體行政執(zhí)法行為劃分為行政許可、行政確認、行政給付、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決及其他具體行政行為等8類，將行政執(zhí)法主體所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中有關同類具體行政執(zhí)法行為的規(guī)定進行歸納合并，核定其所有的具體行政執(zhí)法行為的種類和數量。

4、分解執(zhí)法職權，確定執(zhí)法責任。按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，將行政執(zhí)法主體的法定職權分解到其具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位。分解執(zhí)法職權要避免平行執(zhí)法機構中執(zhí)法崗位的職權，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。同時要確定不同行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法機構、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任。

5、建立完善行政執(zhí)法過錯責任追究制度。對行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員違法或不當的行政執(zhí)法行為，根據其不同情節(jié)、后果和社會影響，按照實事求是、客觀公正的原則，依法追究其過錯責任。

（六）一次性告知制

1、經辦人員對服務對象要求辦理的事項，必須當場審核其有關手續(xù)和材料，對符合有關規(guī)定條件能即時辦理的事項要即時辦理；對手續(xù)、材料不完備或不符合法定條件、未按規(guī)定程序和受理要求辦理的，應一次性告知需補辦的手續(xù)、材料、辦理程序、受理要求等；對服務對象所咨詢的事項，應一次性清楚地告知咨詢事項的辦理程序、辦理時限、所需資料、有關手續(xù)等；對服務對象要求辦理或咨詢的事項不屬于本人業(yè)務職責范圍的，要盡可能告知對方負責承辦的單位、具體工作地點等。

2、服務對象按照要求補齊材料、手續(xù)后，經辦人員應當及時予以辦理；如補交的材料或補辦的手續(xù)仍不齊備或不符合要求的，或根據服務對象實際情況需要變更或增加新的材料和手續(xù)的，經辦人員應再次進行一次性告知，并就新增事項和要求作好解釋工作。

3、對服務對象要求辦理的事項涉及多個部所或部門的，或相關手續(xù)、材料不清楚，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況，經辦人員應及時幫助其咨詢了解或請示報告，并將結果告知當事人，不能以不清楚為由不履行告知義務。

4、經辦人員在向服務對象一次性告知時，可采用口頭告知形式。如果服務對象要求以書面形式告知的，經辦人員應書面告知，對需補辦的手續(xù)、材料及辦理程序等作詳細說明。書面材料一式兩份，一份交對方，一份由經辦人員留底備查。查辦案件過程中的行政檢查、行政強制和行政處罰等，按有關法律、法規(guī)及規(guī)章、規(guī)定辦理。

（七）崗位責任制

1、崗位責任制應明確“一崗雙責”的要求，既要抓好分管辦站所的業(yè)務工作，也要抓好分管辦站所的黨風廉政建設，做好干部職工的思想工作。

2、崗位責任人因出差、開會、培訓、請假等原因離崗，其職責必須有人代替履行，避免因責任人離崗而耽誤工作。

3、建立對崗位責任制的檢查考評制度。鎮(zhèn)機關應將崗位責任制列為考核的重要內容，鎮(zhèn)機關工作人員應將履行崗位責任的情況納入本人總結和述職內容。鎮(zhèn)機關應加強對崗位責任制落實情況的監(jiān)督檢查，對不履行或不正確履行崗位責任制的，應按照有關規(guī)定處理。

四、加強組織領導和考評

加強組織領導，成立推行查究問責制度工作領導小組。鎮(zhèn)長任組長，紀委書記任副組長。鎮(zhèn)機關各辦（站、所）負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在黨政辦公室，由辦公室負責人兼任辦公室主任。

五、設立舉報投訴電話。投訴電話：0832—3580006

六、受理舉報投訴：鎮(zhèn)黨政辦公室。

七、實施推行查究問責制度。鎮(zhèn)機關各辦（站、所）主要負責人為貫徹落實查究問責制度的第一責任人，對我鎮(zhèn)各辦（站、所）貫徹落實查究問責制度負第一責任。

八、嚴格對推行查究問責制度的考評。要將查究問責制度的執(zhí)行情況列入工作考核。對于執(zhí)行效果顯著的要給予表彰和獎勵；對于執(zhí)行不力、甚至違反查究問責制度的要給予通報批評，限期改正。對執(zhí)行查究問責制度不合格的，取消當年評先評優(yōu)資格；連續(xù)兩年不合格的，調整工作崗位。對違反行政問責、服務承諾、首問責任、限時辦結、行政執(zhí)法責任制和一次性告知制，造成不良影響的，要依據《行政機關公務員處分條例》進行處理。

XXX規(guī)范行政權力運行公開制度

第一條

為嚴格按照法定權限和程序行使權力，規(guī)范行政權力運行工作，接受群眾監(jiān)督根據《政府信息公開條例》等法規(guī)規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際工作情況，制定本制度。

第二條

公開內容

（一）XXX的行政職權目錄、權力運行流程圖、配套制度及權力行使全過程；

（二）有關決策事項、依據和結果；

（三）有關權力運行的執(zhí)行結果；

（四）其他需要公開的內容。第三條

公開方式

（一）鎮(zhèn)政務公開欄；

（二）印制工作手冊、宣傳手冊；

（三）鎮(zhèn)服務熱線電話（0832—3580006）。第四條

公開時間

堅持定期不定期公開相結合，依申請公開與主動公開相結合，做到及時、全面、真實。

第五條

為加強監(jiān)督，本鎮(zhèn)設立舉報投訴電話，接受社會和群眾監(jiān)督。舉報投訴電話：0832—3580006。

第六條

本鎮(zhèn)辦公室負責行政權力運行公開工作，紀委辦負責監(jiān)督檢查。

第七條

本制度自公布之日起執(zhí)行。

權力公開透明運行工作制度

行政權力公開透明運行工作，是集政治、經濟、社會、技術于一體的重大研究課題，涉及面廣、政策性強，是思想上的革命，體制上的創(chuàng)新，機制上的完善。具有涉及面廣、政策性強、技術含量高、時限性強、標準高、要求嚴等特點。為全面推進我鎮(zhèn)行政權力公開透明運行工作，根據縣委、縣政府《關于全面開展行政權力公開透明運行工作的實施意見》的要求，規(guī)范行政權力公開透明運行的全過程，結合我鎮(zhèn)實際，特研究制定本制度。

一、公開的項目

（一）對外要嚴格按照縣委、縣政府審批的行政權力目錄，公開監(jiān)督檢查權、行政許可的審批權、非行政許可的審批權（含收費項目）、行政處罰權和其他權力。

（二）對內公開重大事項、資金分配、資產處臵和工程招投標等重要事項決策權；人員調動、任免、獎懲權；財物支配、物資采購分配管理權以及其他依法實施的行政權力。

（三）行政權力公開不僅要公開行政權力目錄，而且要公開權力運行的全過程和結果。

二、公開的時間

對權力的基本依據和固定性事項，要長期公開；對經常性事項，要定期公開；對一些臨時性事項，要隨時公開。公開的時間，要服從公開內容的需要，服從群眾監(jiān)督的需要。

三、公開形式

（一）對外公開的形式：

本著方便、實用、真實的原則，以采用政務公開欄、業(yè)務咨詢電話，印發(fā)辦事指南、明白卡、機關工作簡報、公開

承諾；充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等媒體的作用，充分運用現(xiàn)代通訊、技術、網絡手段進行信息公開。

（二）對內公開的形式：

根據本單位實際情況，從方便干部職工知情與監(jiān)督出發(fā)，采取設立內部事務公開欄、印發(fā)文件、召開會議等方式公開。要創(chuàng)新公開載體，體現(xiàn)本鎮(zhèn)特色。

（三）公開程序：

推行行政權力公開透明工作，要嚴格按以下程序進行：

1、公開前，領導小組要進行專題研究，制定實施方案，確定公開的內容、形式和方法。

2、召開領導小組和監(jiān)督小組聯(lián)席會議，由主管領導向聯(lián)席會議報告，提出方案，經過討論審議并由單位領導小組組長簽署意見后方可實施。

3、公開后，領導小組和監(jiān)督小組要采用各種形式，征求群眾意見，并需將群眾建議的辦理結果和群眾所提問題的答復意見及時向群眾反饋。

4、每項公開工作結束后，將有關資料及時立卷、歸檔保存。

決策公開制度

為進一步增強行政決策透明度，實現(xiàn)決策科學化、民主化，根據推進行政權力公開透明運行工作的有關要求，結合我鎮(zhèn)實際情況，制定行政決策公開制度。

一、為提高各項工作決策的透明度，推進行政決策科學化、民主化，實行行政重要決策公開。

二、決策公開制度是指本鎮(zhèn)向行政管理相對人和社會公眾公開決策的標準、要求、程序等的行政決策效能監(jiān)察制度。

三、決策的基本內容包括：經濟社會發(fā)展規(guī)劃，建設項目的招標，重大行政處罰等。

四、在重要行政決策進行過程中，要對其有計劃的進行各項前期調研工作。在有關站所提出重要決策前，應組織對該重要行政決策事項的基本情況進行調查和論證。

五、在重要行政決策進行過程中，應積極征求有關專家及社會各界人士的意見和建議，提供科學的咨詢論證意見。

六、行政決策事項應通過以下方式進行公開：

（一）公開發(fā)行的信息專刊；

（二）廣播、電視等公眾媒體；

（三）對外公開欄。

（四）XXX政府網站

七、擬做出的行政決策事項對外公開時間不少于5個工作日，公開過程中收集到的主要意見、建議及理由等信息，要由具體承辦該項決策的站所整理匯總，作為決策的重要參考依據。

八、凡應該公開而沒有公開及公開內容不規(guī)范的，不得提交黨委討論實施，同時限期責成整改。

民政工作相關制度

一、民政辦工作職責

(一)認真貫徹執(zhí)行國家有關民政工作的法律、法規(guī)和政策，制定有關規(guī)章制度并組織實施。

(二)指導村（社區(qū)）委會組織建設和制度建設，推動村務公開，承擔培訓村（社區(qū)）委會干部工作及服務工作。

(三)負責轄區(qū)擁軍優(yōu)屬，優(yōu)待撫恤工作。

(四)負責實施轄區(qū)社區(qū)民最低生活保障制度的落實，承擔日常的辦理工作。

(五)負責組織管理的指導扶貧濟困、村捐贈等社會互助活動及對口幫扶工作。

(六)貫徹執(zhí)行國家有關殘疾人工作法律、法規(guī)，負責殘疾人的權益保障工作。

(七)負責轄區(qū)社會福利事業(yè)工作，承擔孤寡老人、孤兒等特殊困難群體權益保護工作。

(八)負責轄區(qū)老齡工作，維護老年人合法權益，承擔轄區(qū)老齡日常工作。

(九)負責轄區(qū)地名管理，做好日常管理工作。(十)負責轄區(qū)殯葬管理工作，推行殯葬改革。

二、服務項目

(一)城鎮(zhèn)社區(qū)民最低生活保障服務(二)五保收養(yǎng)服務(三)優(yōu)待撫恤服務(四)大病救助服務

（五）救災救濟服務

三、辦事程序和條件

（一）最低生活保障服務

家庭人均收入低于1500元的城鎮(zhèn)貧困人口或家庭人平年收入低于600—800元的農村貧困人口，可列入城鄉(xiāng)低保救助。

1、本轄區(qū)常住非農業(yè)戶口的城市社區(qū)民，家庭成員人均收入低于當地城鎮(zhèn)社區(qū)民最低生活保障標準的，均屬救助對象。

2、申請最低生活保障的社區(qū)民須以書面形式說明申請救助事由，并如實填報個人和家庭有關情況并提供有關證明材料，經村（社區(qū)）委會審查并簽署意見后，報鎮(zhèn)民政辦。

3、鎮(zhèn)民政辦自收到申請報告之日起10天內，對申請人有關情況及其實際生活水平進行核查，并簽署審核意見后，報縣民政局審批。縣民政局應在15天內對申請做出審批決定。決定不予批準的，應書面通知申請人，并說明事由。

4、經批準給予城鎮(zhèn)社區(qū)民最低生活保障的家庭，由縣民政局發(fā)給《保障金領取證》，救助對象憑證按月領取救助金。

5、最低生活保障工作實行動態(tài)管理，對領取救助金的對象，月人均收入變動時，將根據情況調整保障金額，超過最低生活保障線，予以取消。

6、低保金發(fā)放堅持對象公開、標準公開、金額公開的原則，低保對象由鎮(zhèn)民政辦通過村（社區(qū)）民委員會采取適當形式以戶為單位予以公示，接受社會監(jiān)督。

（二）五保戶收養(yǎng)服務

1、本轄區(qū)福利事業(yè)單位可收養(yǎng)本轄區(qū)無勞動能力、無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、無生活來源的“三無”孤寡老人。

2、五保戶收養(yǎng)服務程序：本轄區(qū)常住城鎮(zhèn)社區(qū)民由本人提出申請并由所在村（社區(qū)）委會調查審核后，報鎮(zhèn)民政辦，再鎮(zhèn)民政辦審核后，報縣民政局審批，然后，通知敬老院或福利院以收養(yǎng)，并辦理入院手續(xù)。

（三）優(yōu)待撫恤服務

1、本街道轄區(qū)內的義務兵家屬和重點優(yōu)待對象，優(yōu)待金發(fā)放服務程序：根據市定標準由縣民政局通過鎮(zhèn)政府向義務兵家屬和重點優(yōu)撫對象發(fā)放優(yōu)待金。優(yōu)待金在每年年末或次年年初兌現(xiàn)。

2、對符合規(guī)定的革命烈士家屬、因公犧牲、病故軍人家屬定期發(fā)放撫恤金、補助金。

（四）大病救助服務

1、符合以下條件和標準的城鄉(xiāng)低保救助者應予以批準： ⑴患惡性腫瘤、白血病、尿素癥的五保戶、特困戶家庭人員；

⑵患病個人當年支出的醫(yī)療費用超過1萬元且影響家庭基本生活的對象，但安全、交通等事故，人為傷害事故和精神患者不列入救助范圍。

2、辦理程序

⑴申請人向戶口所在的村委會提出書面申請，填寫醫(yī)療救助申請表，并如實提供相關材料：本人身份證、戶口本復印件，屬五保戶特困對象的須提供證件復印件，當年患病的縣級以上（含縣級）醫(yī)療診斷書、醫(yī)療費用發(fā)票，必要的醫(yī)療病史資料原始件，已由政府醫(yī)療救助、社會互助情況的證明，民政部門要求提供的其他材料；

⑵鎮(zhèn)人民政府對村委會上報的申請人材料進行審核，并入戶調查，對符合條件的在申請表中填寫救助；然后報縣民政局審批；

⑶縣民政局每季度對受理的申請進行審批。

（五）救災救濟服務

1、救災款、物使用的范圍是：

⑴解決災民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難；

⑵緊急搶救、轉移和安臵災民；

⑶災民倒、危房恢復重建及一般損壞房屋的修繕；

⑷加工及儲運救災物資；

⑸定向捐贈款、物按照捐贈人意愿使用。

2、災民救濟對象核定程序：

⑴災民自愿申請；

⑵村民小組初評后提名；

⑶災民所在村召開村民大會或村民代表會議進行民主評議；

⑷村民委員會審查，并張榜公布后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

⑸鎮(zhèn)人民政府審核上報縣民部門；

⑹縣民政局審批。

（六）低保來信來訪接待制度

為了加強城市社區(qū)民最低生活保障制度的建設，維護社會穩(wěn)定，化解社會矛盾，進一步暢通信訪渠道，保護信訪人的合法權益，依據國務院及省人民政府《信訪條例》、《四川省城市社區(qū)民最低生活保障實施辦法》等法律、法規(guī)，制定本制度。

1、熱情接待。接待人員對來訪群眾，態(tài)度要熱情、耐心、細致、以禮相待。

2、認真登記。把來訪人的基本情況和反映的主要問題，包括時間、姓名、信訪地、反映問題加以簡要記載，登記備案。

3、聽取申訴。耐心聽取來訪群眾的申訴，弄清問題的實質和基本要求。

4、做好思想工作。來訪群眾反映的問題，有的屬于實際問題，有的屬于認識問題，接訪者既要注重解決實際問題，又要注重解決思想問題，有針對性地實事求是地做好思想工作。

5、適當處理。對來訪群眾反映的問題，對照有關文件精神，回答來訪人提出的問題，做好宣傳解釋工作，對需要交辦的來信來訪問題，及時向領導匯報，并與單位和村聯(lián)系，由責任歸屬單位在規(guī)定期限內將處理結果反饋到縣民政局。

四、認真履行職責。低保協(xié)管員應當全面了解本村的貧困狀況，掌握本轄區(qū)已保家庭的情況，做好轄區(qū)內摸底調查工作，及時將低保戶情況輸入微機，真正做到應保盡保。

五、定期參加縣民政局組織的政治、業(yè)務培訓，提高自身的政治、業(yè)務素質。

民政臨時救濟費審批發(fā)放流程

五保供養(yǎng)工作流程

殘疾證審批發(fā)放工作流程

申請低保流程圖

城鎮(zhèn)低保項目審批流程圖

大病救助項目審批流程圖

勞動和社會保障工作制度

一、責任單位和責任人 責任單位：勞動保障站 責 任 人：趙楷

二、《四川省就業(yè)失業(yè)登記證》的發(fā)放對象

《四川省就業(yè)失業(yè)登記證》的發(fā)放對象是本省社區(qū)民且具有勞動能力和有就業(yè)愿望的下列人員：

1、從各類學校畢業(yè)、肄業(yè)的；

2、從企業(yè)、機關、事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的；

3、個體工商戶業(yè)主或私營企業(yè)業(yè)主停業(yè)、破產停止經營的；

4、承包土地被征用并符合規(guī)定條件的；

5、軍人退出現(xiàn)役且未納入國家統(tǒng)一安臵的；

6、刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行或解除勞動教養(yǎng)的；

7、其他符合失業(yè)登記條件人員。

三、《四川省就業(yè)失業(yè)登記證》應提供的材料

本縣城鎮(zhèn)戶籍勞動者初次辦理失業(yè)登記的，由勞動者攜帶本人有效身份證件、戶口本（原件及復印件）、本人

免冠兩寸彩色照兩張及以下規(guī)定的資料，向戶籍所在地社區(qū)勞動保障服務中心申請?zhí)顚憽秲冉芯蜆I(yè)失業(yè)登記證申領審批表》（一式三份），進行失業(yè)登記和申領《登記證》：

1、符合上述第1項的，須提供畢業(yè)證（肄業(yè)證）；

2、符合上述第2項的，須提供原單位（或有關部門）出具的終止或解除勞動關系證明書（判決書或仲裁書）等有關資料；

3、符合上述第3項的，須提供工商部門出具的停業(yè)或注銷營業(yè)執(zhí)照的證明；

4、符合上述第4項的，須提供國土部門出具的失地證明等有關資料；

5、符合上述第5項的，須提供復員轉業(yè)軍人證書；

6、符合上述第6項的，須提供解除勞動教養(yǎng)、刑滿釋放等相關證明。

本縣城鎮(zhèn)戶籍勞動者再次辦理失業(yè)登記的，憑上述相關證件資料及《登記證》按上述程序辦理失業(yè)登記手續(xù)。

XXX綜治維穩(wěn)相關工作制度

一、矛盾糾紛排查制度

（一）矛盾糾紛排查工作由綜治維穩(wěn)領導小組牽頭組織，辦公室具體負責實施，對排查出來的矛盾糾紛問題進行分流處理，綜治維穩(wěn)辦公室的所有成員單位都應當按要求主動了解掌握本單位的矛盾糾紛情況、不穩(wěn)定因素和治安突出問題，并及時向主要負責人報告情況。

（二）排查內容包括：影響本單位的不穩(wěn)定因素；影響社會治安的突出問題；政務公開、“法輪功”等邪教活動、民族宗教等問題而有可能引發(fā)群體性事件或集體上訪的苗頭因素；境內外非政府組織在轄區(qū)活動和敏感地區(qū)外來（歸來）務工人員影響社會穩(wěn)定的苗頭性活動情況等。

（三）綜治維穩(wěn)辦公室每十五天進行一次矛盾糾紛排查，重大節(jié)日、重大活動和敏感時期前夕集中排查。根據矛盾糾紛情況的性質和嚴重程度分門別類地進行分流處理，明確化解調處責任主體。對可以由綜治維穩(wěn)辦公室協(xié)調解決的問題交由相應工作部門協(xié)調處理，由專職副主任負責跟蹤落實；對需要主要領導協(xié)調解決的按照“五個一”領導包案制度由綜治維穩(wěn)辦公室相應領導包案解決；對需要縣委、政府協(xié)調解決的，應及時上報縣綜治辦和信訪局。對可能發(fā)生的重大問題隨時排查，及時上報。對排查出來的矛盾問題應當全部建檔管理。

（四）排查工作必須深入基層、深入群眾，積極拓展信息渠道，做到范圍廣、情況明、內容實。按照屬地管理原則，在排查矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素時應包括轄區(qū)內所有受理群

眾來信來訪中發(fā)現(xiàn)有突出問題的也要及時納入到排查范圍。矛盾糾紛排查實行總結報告制度，一季度一總結一報告。

二、接訪制度

（一）群眾來訪工作由綜治維穩(wěn)辦公室負責，接訪工作實行首接責任制，在崗接受群眾來訪的首位工作人員為首接責任人，必須負責解答、受理或轉交群眾來訪事宜。接訪人員實行輪流值班接訪制度，當值人員應當在接訪室候值。遇有大規(guī)模集體上訪時，由主任統(tǒng)一調配力量。

（二）首接責任人要牢固樹立宗旨意識，對來訪人的合法合理要求不得推諉扯皮，回避矛盾，在接訪過程中要做到認真負責，態(tài)度熱情，用語文明，并嚴格執(zhí)行信訪紀律，自覺接受群眾監(jiān)督。

（三）接待來訪群眾時，首先請來訪人填寫《受理事項登記表》，在檢查表格內容清楚完整后，核對來訪人身份證。屬精神病人或傳染病人的來訪者，應通知有關部門將其帶離。

（四）接訪工作人員要認真閱讀來訪材料，耐心聽取來訪人反映的意見和要求，了解清楚主要問題，認真做好記錄，根據所反映的問題或要求視情況分別梳理。對簡單問題應當當場解答；對不符合法律、法規(guī)、政策而不能辦理的，應對來訪人員做好宣傳解釋工作；對屬于協(xié)調解決的問題直部門處理，重大的群眾集體上訪可要求相應主管部門領導到現(xiàn)場做解釋疏通工作；對不屬于協(xié)調范圍的應告知來訪人具體承辦部門，并盡可能給予指導或幫助聯(lián)系有關單位。

（五）承辦單位、部門在信訪件處理完畢后，須把處理結果告知當事人，并將調處結果報送中心信訪辦備案歸檔。

（六）對來訪反映的事項，應根據實際情況，選用摘報、信訪反映、轉送、交辦、發(fā)函、立案、調查等形式進行處理。對需要縣領導批示的，經辦人擬稿后送中心主任審批，以信息專報的形式上報。

（七）對來訪反映的情況以規(guī)范的文書格式進行處理并及時歸檔管理，對每月和季度來訪情況進行歸類并及時形成文書上報主管領導和部門并通報有關單位。

三、領導包案化解制度

（一）對排查出來的矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素和群眾來訪反映的問題，經討論需要由領導包案處理的，嚴格按照矛盾糾紛排查調處“五個一”機制逐一落實并認真填寫，經領導同意后報一把手審批，審批以后將表送達包案領導。

（二）包案領導要切實承擔起責任，對所包案的問題要認真開展調查研究，制定調處方案，親自組織有關部門和人員開展調處工作。

（三）包案領導在調處過程中需要上級部門協(xié)調解決的，應積極聯(lián)系，真實反映情況，爭取上級部門的支持，同時積極配合上級部門采取的調處行動。

（四）包案領導原則上應當在規(guī)定的調處期限內完成調處工作，確實因為難度太大或出現(xiàn)不可預計的變化，需要延長時限的，經一把手同意后，在延期期限內辦結。

(五)包案領導應及時將包案辦結的材料移交中心歸檔，由上級有關部門調處的矛盾糾紛，結案以后應將調處情況書面告知中心備案。同時，綜治辦應及時做好銷案和歸檔工作。

(六)應當及時將領導包案調處情況報告縣綜治辦，由一把手在會議上進行通報督促。

四、督辦制度

（一）對有關部門承辦的案件，要對其調處工作進行督辦，對影響社會穩(wěn)定或涉及部門較多的重大矛盾糾紛個案，可以召集有關部門直接進行調處，相關部門應當積極配合綜治維穩(wěn)辦公室工作。

（二）對督辦的事項應當對承辦單位發(fā)出書面督辦通知書，也可走訪承辦單位和當事人，了解協(xié)議履行情況，聽取群眾對調處結果的意見和建議，提出調處意見。

（三）對承辦部門辦理結果不符合要求的，或當事人申訴不滿的，有權提出重新辦理意見；有權調閱承辦部門調處矛盾糾紛的有關材料；有權要求承辦部門的主管領導或經辦人匯報辦理情況，研究解決問題的方式方法；有權召集有關部門的負責人會議，協(xié)調處理問題。

（四）對沒有按照調處時限完成調處工作的，應當發(fā)出督辦通知書，承辦單位應書面報告超時辦理的原因及進展情況，并重新確定辦結的時限。

（五）受理解決的事項，按情況分為急件和一般事件，由領導進行工作情況督查督辦，對于上級部門的督辦事項則按上級的規(guī)定執(zhí)行。

（六）工作人員在接到領導批示的交辦事項后，即成為信息反饋的第一責任人，必須在規(guī)定時限內辦結事項，并向中心領導匯報結果。如遇特殊情況，無法在限時內辦結或事項發(fā)生重大變化，應立即向領導請示。事項承辦人在領導批準結案或需要將案件移送相關部門辦理時，應當在三日內告知當事人。

（七）對于上級部門或領導交辦的事項，應當加強與主管部門的聯(lián)系，積極跟蹤指導調處工作，及時上報進展情況。一般情況下應當對辦理進度進行一月一報，必要時可一周一

報。在辦結時應當立即向上級領導、相關部門和當事人進行結果反饋。

（八）對督辦通知書進行統(tǒng)一編號，列表建檔，隨時對督辦案件進行跟蹤和指導。

五、情況通報制度

（一）對各種渠道收集的信息和不穩(wěn)定因素進行歸納整理，認真研究分析，提出預防意見，并及時向領導、有關部門和所轄工作站通報。切實做到上情下達，下情上報，互通情報，共同預防。

（二）綜治辦負責將一般信訪問題、矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素等排查調處情況定期上報領導、縣綜治辦和信訪局。

（三）重大、突發(fā)性事件和群眾越級上訪情況，應立即報告領導和上級有關部門。及時組織力量疏導、化解、勸反接回。

（四）每周一組織召開一次辦公例會，總結上周工作并對本周工作進行研究部署。

（五）每季度召開一次會議，分析、通報前階段矛盾糾紛排查調處、治安形勢和部門工作等情況，研究部署下階段工作任務。

六、責任追究制度

工作成員在履行職責過程當中，因工作責任心不強，導致國家、集體和人民群眾的利益遭受損失，或引發(fā)群眾集體上訪造成不良社會影響的，應當追究其部門責任人和經辦人的相關責任。

（一）下列情形之一的應當追究相應部門成員責任：

1、工作決策嚴重失誤，造成惡劣影響或重大損失的。

2、對突發(fā)性、群體性、易激化的矛盾糾紛排查情況或不穩(wěn)定因素苗頭瞞報、謊報、緩報、漏報，對涉及人民群眾生產、生活等切身利益的矛盾糾紛未及時排查調處，導致矛盾升級的。

3、因工作不負責任，導致發(fā)生重大群體性事件、群眾越級上訪事件或國家、集體、群眾利益遭受重大損失的。

（二）有下列情形之一的，應當追究工作成員責任：

1、不履行或不正確履行職責，引發(fā)群體性事件、群眾越級上訪或導致國家、集體、群眾蒙受較大經濟損失的。

2、對當事人申請事項故意拖延時間、推諉扯皮或故意設臵障礙，利用職權“吃、拿、卡、要”的。

3、工作作風生硬、態(tài)度粗魯、刁難打擊報復投訴、舉報人，造成不良影響的。

（三）責任追究辦法：

1、工作成員因失職但未造成損失、未構成違法違紀的，視情況給予誡勉教育。

2、工作成員因工作失職造成損失的，按照公務員管理有關規(guī)定和制度進行查處。

3、工作成員因嚴重失職，造成重大損失或不良社會影響，構成犯罪的，移交司法部門處理。

4、在追究工作成員責任的同時，追究相應部門責任人責任，并通報批評。

七、信息報告制度

（一）對本地區(qū)影響穩(wěn)定的重大情況和治安突出問題應當及時以信息報告的形式向黨委、政府一把手和上級機關作出書面報告。

（二）信息報告的主要內容：

1、通過矛盾糾紛排查掌握到的，涉及到國家安全和利益、影響到政治穩(wěn)定、社會和諧的不穩(wěn)定因素。

2、本地區(qū)維穩(wěn)及綜治工作的重大部署、主要措施和取得的成效。

3、群體性事件苗頭及有關處臵情況。

4、“法輪功”等邪教組織及其頑固分子的滋事破壞活動情況。

5、重大節(jié)日前夕和敏感時期社會政治穩(wěn)定情況和傾向性問題，治安突出問題情況分析、整治對策方案及整治成效。

6、重大、突發(fā)性群體性事件和群眾越級上訪情況及其它有關社會穩(wěn)定的重要信息。

（三）上報的情況務必準確及時，對黨政一把手和上級機關的批示要第一時間傳達到相關部門并抓好落實。

（四）信息報告涉及到機密事項的，按照規(guī)定在報告上注明秘密等級，務必通過機密途徑傳達，由保密員經辦并做好收發(fā)記錄，處理完畢后按規(guī)定做好存檔工作。

九、治安聯(lián)防制度

（一）成立治安聯(lián)防大隊，設臵治安聯(lián)防員，治安聯(lián)防大隊在綜治維穩(wěn)領導小組下開展工作，與村（社區(qū)）治安聯(lián)防員形成合力，共同維護社會治安秩序。

（二）治安聯(lián)防隊伍的主要任務有：做好治安巡邏和執(zhí)勤工作，及時預防、控制、發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行違法犯罪活動；配合政府各部門做好群體性事件的預防和化解工作；協(xié)助公安機關開展治安安全檢查，消除各種治安隱患，配合其他部門調查處理治安肇事糾紛；協(xié)助有關部門做好來信來訪工作；發(fā)現(xiàn)刑事、治安案件和治安災害事故，及時報告公安機關，維護好現(xiàn)場周圍的治安秩序；做好黨委、政府交辦的其它工作。

（三）各級治安巡防隊伍負責人要切實負起責任，以身作則，嚴格管理，秉公執(zhí)法，當好上級領導的參謀和隊員的楷模，及時了解掌握隊員思想動態(tài)和工作情況，認真抓好隊伍建設、教育管理和業(yè)務學習。

（四）治安隊員應認真學習黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)及治安業(yè)務學習，積極參加各類教育學習活動，不斷提高業(yè)務能力和綜合素質，自覺遵守工作紀律。

（五）各級治安聯(lián)防隊伍負責人及隊員應嚴格遵守請示報告制度，絕不允許發(fā)生隱情不報和漏報的情況，遇有突發(fā)性事件、事故或其他治安緊急情況，應立即逐級上報大隊和派出所作出應急處臵。

（六）聯(lián)防隊員必須佩帶執(zhí)勤標志上崗，做到舉止端莊、精神飽滿、文明執(zhí)勤、以理服人、以禮待人，積極幫助人民群眾排憂解難，樹立文明形象。

（七）建立獎懲機制，對工作負責，完成任務較好，對維護社會治安有突出貢獻的給予表彰和獎勵。

普法依法治理工作流程

人民調解工作流程圖

協(xié)調處理重大信訪事項流程圖

信訪督辦工作流程圖

信訪調解工作流程圖

社會治安綜合治理工作流程圖

第五篇：加強制度建設 規(guī)范權力運行

加強制度建設 規(guī)范權力運行

龍山縣交通局 蘇明超（2010年12月17日）

——在規(guī)范權力運行經驗交流會上的發(fā)言

各位領導、同志們：

規(guī)范權力運行，是預防腐敗體系建設的主要切入點。我局在規(guī)范行政權力運行工作中，其基本作法是“統(tǒng)一一個認識，把握三個步驟、突出五項工作”，努力提高依法行政水平，從源頭上預防和消除腐敗現(xiàn)象，為交通建設創(chuàng)造了良好的環(huán)境。下面，就我局規(guī)范行政權力運行工作作如下匯報。

一、統(tǒng)一一個認識

這個認識就是：制度建設是權力運行的機制和程序。要確保權力公正運行，重在建立科學合理、便于操作的制度和程序，舍此別無他途。因此，在權力運行過程中，我們重點推行和完善政務公開、信息公開制度，暢通民意和投訴通道，強化和完善行政問責機制，規(guī)范業(yè)務流程，規(guī)范行政審批、許可和執(zhí)法的自由裁量權，規(guī)范行政收費和公共服務行為，從微觀操作層面規(guī)范崗位權力運行，把明確的制度約束和嚴密的程序約束作為規(guī)范公共權力微觀運行的重要手段，加強權力運行微觀過程和結果的監(jiān)督，是切實預防腐敗的基本途徑，也是制度建設的主要著力點。

二、把握三個步驟 在權力運行工作中，我們重點把握三個步驟，使權力運行工作處于人人參與、人人監(jiān)督之中，確保權力運行的公開化、透明化、政策化。

一是動員部署。通過召開交通系統(tǒng)全體干部職工大會，對規(guī)范權力運行工作進行總動員，具體分工、明確責任、提出要求。組建規(guī)范行政權力運行工作領導小組及其辦公室，制定具體實施方案，從制度上完善機制。

二是組織實施。首先是清理登記。對本單位的行政權力進行清理，編制職權目錄、繪制每項權力運行流程圖，建立行政權力公開透明運行相關制度，并將清理結果上報辦公室，報送內容和資料包括“一表、一圖、一據、一盤”；其次是初審初定。組織人員對各單位報送的材料進行審核，確保清理結果全面、真實、合法、準確；再次是審核確認。召開黨組會議、班子會議，對清理結果進行研究確認、簽署意見。然后進行申報審定；最后是公開執(zhí)行。經縣法制辦審定的行政職權目錄、運行流程圖、相關制度匯編成冊，并向社會公布施行，從程序上完善流程。

三是改進完善。首先對本單位規(guī)范行政權力運行工作情況進行檢查評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，促進該項工作抓到位、出實效；其次是積極做好迎接督促檢查工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，從監(jiān)督、整改上全面落實。

三、突出五項工作

一是清理行政權力。重點對行政執(zhí)法權（包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查、非行政許可審批等行政權力、行政事業(yè)性收費權）、重大事項決策權（包括重大項目、資金分配、資產處置等重要事項決策權）、內部管理權（包括部門內部人員錄用、調動、任免、獎懲權，財務支配、物資采購分配等管理權）和其他依法實施的行政權力等“五權”進行分類，并逐項登記造冊。

二是繪制運行流程。按照減少層級、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權力運行全過程的流程圖。并詳細載明行政權力的條件、承辦崗位、運行程序及相關接口、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權利和投訴舉報途徑與方式等7個關鍵要素。

三是明確行政責任。圍繞建立“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行機制，明確每項權力運行的責任，將法定職權特別是行政許可、資金分配、干部選任等容易發(fā)生腐敗的權力進行合理分權，分解到具體股室、崗位。并根據有權必有責的要求，確定不同股室、人員的具體責任。

四是公開行政行為。股室或專人負責收集、發(fā)布我局動態(tài)行政權力運行工作信息。并結合貫徹落實國務院《政府信息公開條例》，抓住決策、執(zhí)行、結果等權力運行的主要環(huán)節(jié)，強化權力運行動態(tài)公開，在電視臺、政府信息中心、交通網站主動公開權力運行過程。

五是強化行政監(jiān)督。建立健全長效機制，加強監(jiān)督制約，為規(guī)范行政權力運行提供制度保障。著手制定《交通局規(guī)范行政權力運行監(jiān)督管理辦法》，對重要權力的行使情況及時進行登記匯總，以確保行政權力運行置于監(jiān)督之中。建立工作評價、考核制度，進一步完善《交通行政執(zhí)法過錯責任追究制度》，并公布實施。一年來，在規(guī)范行政權力運行方面，我們做到了 “五個一”，即“一項權力、一項目錄、一項制度、一個主要風險點、一張流程圖”，融會貫通到每一項工作中，防范廉政風險。堅持了“五個抓”，即，抓思想認識、抓作風建設、抓制度建設、抓隊伍建設、抓績效考核，順利推進權力運行的公開化、透明化，認真履行職責，規(guī)范權力運行。做到有令必行、有禁必止，切實維護政策、法規(guī)、制度和程序的權威，使各項公共權力健康有序運行。

謝謝大家！

在全市行政權力公開透明運行工作

經驗交流會上的講話

（2007年1月11日）

郝占敏

同志們：

這次全市行政權力公開透明運行工作經驗交流會，主要是總結前一段工作情況，推廣典型經驗，安排部署下一段工作任務。市委、市政府對這次會議非常重視。前不久，三堂書記專門考察了市直一些單位的行政權力公開透明運行工作，并提議召開這次會議，在這次會上還委托市委副書記陳貴同志代表他作重要講話。瑞亭市長把這項工作作為加強行政管理、提高行政效能的一項全局性工作，在不同場合都講了重要意見。對兩位主要領導同志的重要講話，各縣區(qū)、各單位要認真學習，抓好貫徹落實。下面我講三個問題：

一、在前一段行政權力公開透明運行工作中，各縣區(qū)、各單位都探索出了一些好的做法和經驗

剛才，市物價局、市工商局、昌黎縣、青龍滿族自治縣茨榆山鄉(xiāng)等 4個單位介紹了各自的做法和經驗，還有12個單位作了書面發(fā)言。這些做法和經驗各有千秋，充分體現(xiàn)了市委、市政府對這項工作的一貫要求，探索了對行政權力進行公開、監(jiān)督的重要途徑和方法，這對我們落實反腐倡廉戰(zhàn)略方針、有效預防腐敗、加強行政管理、優(yōu)化政務環(huán)境等方面都起到了重要作用。這些單位的做法和經驗概括起來主要有以下幾點：

一是領導高度重視，始終把這項工作作為“一把手”工程來抓。行政權力公開透明運行工作涉及面廣，政策性強，事關全局，是政府機關的一場自我革命，沒有強有力的領導，工作難以推動。市物價局從2005年確定為試點單位以后，領導小組多次召開會議，從宣傳動員、清理權力到公開載體建設、建立健全監(jiān)督機制等方面，董江同志都親自抓，具體部署，督促落實，使這項工作取得了實實在在的效果，受到省、市委領導的好評。市人事局、財政局、工商局、規(guī)劃局、公用事業(yè)局等單位的“一把手”對這項工作也都傾注了很大的精力，給予了具體指導。

二是開好局起好步，始終把權力清理工作作為首要環(huán)節(jié)來抓。良好的開端是成功之半。市工商局對這項工作動員部署后，按照“兩學習、兩清理、兩編制、六審核”的要求，把全系統(tǒng)150多項職責交叉的權力一一進行了界定，共清理出行政權力9大類、925項，為全省工商系統(tǒng)的清理工作起到了示范作用。市地稅局的權力清理工作進度快、質量好，在全市率先完成了清理任務。山海關區(qū)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實際，采取集中聯(lián)審的辦法開展清理，效果很好。各部門、各單位都十分重視權力清理工作，在規(guī)定的時間內比較圓滿地完成了任務，為后續(xù)工作開展奠定了良好基礎。

三是依法進行規(guī)范，始終把編制職權目錄和流程圖作為基礎性工作來抓。不少單位的實踐證明，只有抓好這項基礎性工作，才能使清理出來的權力規(guī)范起來，才能讓人民群眾實施有效的監(jiān)督。在清理權力的基礎上，各縣區(qū)、各單位高度重視編制行政職權目錄和流程圖。對確認的行政權力，明確和規(guī)范權力的行使職責，使每項權力都有據可查，每項責任都落實到崗；對職權目錄中公開的每一項行政權力，依照運行程序，繪制并公布流程圖，統(tǒng)一工作標準、程序，明確公開環(huán)節(jié)及要求。市物價局、工商局、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管局等單位把經過審核的行政職權目錄和流程圖輯印成冊，通過多種形式廣泛發(fā)布，收到了很好的效果。

四是重視載體建設，始終把權力公開作為監(jiān)督的重要前提和關鍵來抓。行政權力公開透明運行，清權是基礎，公開是關鍵，監(jiān)督是手段，預防是目的。在前一段工作中，各縣區(qū)、各單位緊緊抓住“人權、財權、物權、事權”等權力行使的重點部位和環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新公開載體，努力搭建公開平臺。市物價局廣泛開展物價政策進社區(qū)、進農村、進萬家活動，設置社區(qū)和農村公示欄2000多個，發(fā)放明白紙70萬份。市人事局把公務人員調配、招錄等權力動態(tài)運行情況在網上公開。市公用事業(yè)局成立了以服務熱線為載體的客戶服務中心，通過電子觸摸屏、明白卡、公開欄等形式，公開服務承諾、辦事流程、收費標準等內容，提高了服務效能，方便了群眾監(jiān)督。

五是注重制度創(chuàng)新，始終把制度建設作為行政權力公開透明運行工作的主線來抓。各縣區(qū)、各單位在推進行政權力公開透明運行工作中都十分注重制度建設，包括民主決策制度、權力運行制度、動態(tài)公開制度、監(jiān)督評議制度、責任追究制度等。市物價局創(chuàng)立了三個委員會的民主決策制度。市地稅局結合業(yè)務考核評估，建立了全系統(tǒng)的責任追究體系。昌黎縣、盧龍縣研究制定了行政權力公開透明運行的考核辦法等。所有這些都為建立行政權力公開透明運行長效機制充實和豐富了內容。

上述這些好的做法和經驗，是在各單位領導高度重視的基礎上，不斷探索和創(chuàng)新的結果；是在大家的共同努力下，不斷總結和辛勤勞動的結果。這些做法和經驗彌足珍貴，不但是對前一階段工作的精華提煉，而且對深化這項工作都具有重要的啟迪和指導作用。各縣區(qū)、各單位要緊密結合實際，認真學習借鑒，切實把行政權力公開透明運行工作進一步引向深入，提高到一個新的水平。

二、去年以來全市行政權力公開透明運行工作的進展情況 根據省委、省政府的統(tǒng)一部署，去年我市全面開展了行政權力公開透明運行工作。目前，權力清理工作已經基本結束，公開載體建設和動態(tài)運行工作正在深入推進。一年來，我們著重開展了以下幾項工作：

（一）加強組織領導，廣泛宣傳發(fā)動。市委、市政府成立了由市委書記為組長，市幾大班子領導為副組長的領導小組，并隨著換屆和領導的調整，及時調整領導小組成員，使這項工作在領導力量上始終保持了連續(xù)性。市委、市政府討論通過了《2006年開展行政權力公開透明運行工作實施方案》，并及時召開了動員大會，把這項工作作為一項全局性工作進行了安排部署。為推進工作的落實，市委、市政府從有關部門抽調人員組成專門的辦公室，加強綜合協(xié)調和督促指導，并撥出專項經費，保證工作的正常運轉。各縣區(qū)、各單位都召開了較大規(guī)模的動員大會進行動員部署，成立專門組織，狠抓工作落實，并且做到了人員、經費、辦公場所、辦公設施“四到位”。行政權力公開透明運行是一項全新的工作，為推動工作開展，市領導小組專門舉辦了培訓班，還組織縣區(qū)有關領導到邯鄲市進行學習考察，保證了這項工作的順利開展。

（二）著力夯實基礎，嚴格清理審核。權力清理審核是行政權力公開透明運行的基礎性工作，也是“規(guī)定動作”。各部門、各單位都采取全面匯集、依法梳理、領導班子集體討論確認的方式，對所擁有的行政權力進行了全面清理，并在清理審核的每一個 步驟，都堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)范性文件對照，保證每一項權力必須有明確、合法的依據；將清理成果特別是流程圖與工作實際相對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監(jiān)督；清理結果與上級主管部門相對照，保證職權名稱上下統(tǒng)一。在流程圖制作上，要求擴大信息量，體現(xiàn)申請條件、申報材料、受理登記、運作程序、辦理時限、監(jiān)督投訴等內容。審核期間，市領導小組辦公室 共查閱法律、法規(guī)、規(guī)范性文件 1600余件（次），建立檔案資料54卷，電子文檔54個。通過清理審核，全市初步清理界定行政權力12類、18407項，其中市政府本級120項，市直54個職能部門3224 項，縣區(qū)政府本級598項，縣區(qū)直部門14465項。

（三）拓寬公開渠道，豐富公開載體。各單位在全面清理行政權力的基礎上，切實加強公開載體建設，全市初步形成了多層次、全方位的公開體系。一是利用市政府政務服務中心公開。進入市政府政務服務中心的 62個部門、760項行政許可和服務事項全部實行 “審批事項、審批依據、審批標準、審批程序、審批時限、收費標準”六公開制度。二是利用政府門戶網站公開。政府門戶網站專門設置了政務公開欄目，已批復的單位正在陸續(xù)與政府門戶網站鏈接。資金支付、政府采購、產權交易、土地使用、企業(yè)注冊、工程招標、城市規(guī)劃、公務人員錄用等重要權力運行情況將隨時在網上體現(xiàn)。三是利用市文檔信息服務中心公開。各單位的職權目錄、流程圖在中心公開。該中心還收集了政府有關部門出臺的政策性、法規(guī)性、公益性、服務性等各類文件2600余份，以供群眾查閱。四是利用部門網站公開。多數單位利用網絡技術，創(chuàng)造了具有行業(yè)特色的公開平臺。五是利用公開欄、明白紙等傳統(tǒng)形式公開。大多數單位將辦事職責、辦事程序、收費標準、辦事結果通過公開欄等傳統(tǒng)形式公開。六是利用新聞媒體公開。充分發(fā)揮報刊、行風熱線、電視《面對面》等欄目的優(yōu)勢，由單位負責人答復群眾疑難，宣傳有關政策法規(guī)。七是利用聽證會公開。今年以來，全市就城市規(guī)劃、物價調整、房屋拆遷等關系人民群眾生活的重大問題，共召開聽證會39次，認真吸納群眾意見，落實群眾知情權、參與權、監(jiān)督權，提高了政府決策的透明度。

（四）發(fā)揮典型作用，堅持以點帶面。市領導小組召開現(xiàn)場會，組織市直28個單位到市物價局進行學習，推動了面上工作的順利進行。在清理工作方面，總結推廣了市工商局的經驗。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清理工作的指導，總結推廣了撫寧縣留守營鎮(zhèn)、青龍縣茨榆山鄉(xiāng)等基層單位的經驗。在建設公開網絡方面，推廣了市財政局、國稅局、地稅局的做法。在推行辦事公開制度方面，推廣了市公用事業(yè)局的經驗。在基層公開載體確定上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心作為行政權力公開透明運行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的平臺。市領導小組辦公室多次召開調度會，并逐縣區(qū)檢查督導。上述這些單位的做法和經驗，不僅對全市這項工作起到了推動作用，而且在全省本系統(tǒng)也產生了較大影響，贏得了榮譽。去年5月份，河北省物價系統(tǒng)行政權力公開透明運行工作現(xiàn)場會在我市召開，要求全省物價系統(tǒng)向秦皇島市物價局學習。去年7月份，全省建設系統(tǒng)行風建設經驗交流會在我市召開，與會人員參觀了市公用系統(tǒng)5大公司客戶服務中心，省建設廳對我市公用事業(yè)局實行“一站式”辦事公開模式給予了高度評價。特別是去年11月，省督導檢查組來我市督導檢查行政權力公開透明運行工作，認為我市這項工作走在了全省前列。

由于各級、各部門的共同努力，前一段全市行政權力公開透明運行工作取得了比較明顯的效果。一是通過職權清理界定，明確了政府及部門的權力，促進了依法行政。過去，許多部門對自己到底擁有多少項行政權力并不清楚，因而在履行權力過程中，難免有缺位、越位甚至濫用權力現(xiàn)象。通過權力清理，各部門明確了依法擁有的權力事項和應該履行的責任，糾正了職權不清、互相扯皮問題，為依法行政奠定了基礎。二是簡化了行政流程，提速了權力運行過程，提高了辦事效率。通過實行網上審批、“一站式”審批、并聯(lián)審批，明確了各個環(huán)節(jié)的辦理時限，使“行政提速、服務提質”的承諾得以真正落實，提高了行政效能。三是轉變了干部作風，提升了政府形象。行政權力公開運行以來，政府工作人員的行政行為直接接受到來自各方面的監(jiān)督，一些“機關病”得到了治理，干部作風明顯好轉。四是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，方便了群眾辦事。一些單位公布權力運行流程圖后，增強了政府工作人員的服務意識，提高了按流程辦事的自覺性，同時也大大方便了群眾到機關辦事。五是推進了陽光行政，方便了群眾監(jiān)督。行政權力公開透明運行后，減少了暗箱操作，鏟除了腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，有效預防了腐敗問題的發(fā)生。

總的來看，我市前一段行政權力公開透明運行工作進展是順利的，發(fā)展是健康的，取得的初步成效也是明顯的，但也存在著一些值得注意的問題：一是個別單位對工作重視程度不夠，只是當作一般工作部署，沒有真正當作 “一把手”工程來抓。二是有的在認識上有偏頗，片面認為這項工作是傳統(tǒng)政務公開的重復，因而比較重視公開欄的設立，對動態(tài)運行和動態(tài)公開體現(xiàn)得不夠充分。三是審核批復進度較慢。目前尚有14個單位沒有得到批復，在一定程度上影響了全市工作的進度。四是制度建設薄弱。大多數單位還處于清理權力和謀劃公開載體階段，對把制度建設貫穿于這項工作的全過程，建立健全長效機制抓得不夠。五是拓展延伸工作不夠。橫向上，權力公開透明運行工作還沒有很好地向黨務系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)拓展；縱向上，縣區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村還比較薄弱。六是這項工作在規(guī)范制約權力、防止權力濫用、有效預防腐敗方面，如何發(fā)揮應有的作用還需要在實踐中去大膽探索。所以，我們對取得的成績不能估計過高，對存在的問題不能估計過低，對今后工作任務的艱巨性要有充分認識和思想準備，鍥而不舍地把這項工作抓深抓實，抓出新的成效。

三、抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實，確保行政權力公開透明運行工作不斷取得新成效

當前和今后一個時期，全市行政權力公開透明運行工作，要認真貫徹中央紀委七次全會和即將召開的省紀委二次全會精神以及市委、市政府的重要部署，按照“向內充實、向外拓展、向下延伸、向上提高”的總體要求，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，努力在抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實上下功夫，創(chuàng)造性地開展工作，不斷取得新的成效，為建設沿海經濟社會發(fā)展強市營造良好的政務環(huán)境。

第一、要以自我革命的精神抓深化認識。從目前情況看，我們有些同志還缺乏對開展這項工作重要性的認識。因此，要深化這項工作，還要把解決思想認識問題放在首位。要認識到，開展行政權力公開透明運行工作是堅持新時期反腐倡廉方針，落實《實施綱要》，從源頭上預防腐敗的重要舉措。古人說，“圣人消未起之患，治未起之病?！本褪钦f，圣明的人，在禍患還沒有萌發(fā)時就能消除它，在疾病還沒有發(fā)生時就預防它。我們正在做的正是這樣的工作。同時我們還要看到，開展這項工作是對傳統(tǒng)行政理念的沖擊，必然會遇到一些思想上的障礙；是對管理制度的創(chuàng)新，可能會遇到一些制度上的制約；是對原有工作模式和方法的變革，也會帶來工作習慣上的不適應；是對權力行使的“自我革命”，直接影響到一些部門和個人的既得利益，不可避免地會遇到一些消極抵觸和阻礙。隨著這項工作的深化，涉及的領域將更加寬泛，面對的情況將更加復雜，遇到的難點和問題也會更多。如何解決這些深層次問題，克服工作中的阻力，是這項工作能否取得實效的關鍵。因此，我們要認真總結經驗、不斷探索規(guī)律，以自我革命的精神、敢于碰硬的態(tài)度和咬定青山不放松的勁頭，采取切實有效的措施攻堅克難，積極探索將工作推向深入的方法和途徑，確保工作要求落到實處。

第二、要以鍥而不舍的態(tài)度抓權力清理審核。過去的一年，我們傾注了很大的精力，基本完成了行政權力清理審核工作，但清理權力工作不是一勞永逸的。已經全面完成清理工作的，要對清理行政職權、編制職權目錄、制定流程圖情況開展一次“回頭看”，看清理出的行政權力在運行中還有什么問題，看以往交叉、重疊、錯位的權力在清理后是否規(guī)范，看按照新出臺的法律、法規(guī)還有沒有新的權力需要界定。通過“回頭看”，使行政權力的清理進一步規(guī)范、明晰。沒有完成權力審核批復的單位，要盡快與上級主管部門溝通，爭取早日批復，同時要謀劃好公開載體，加快工作進度，進一步夯實這個基礎。

第三、要以靈活多樣的形式抓公開載體建設。目前，權力清理、審核批復工作已接近尾聲，下一步的工作重點就是抓好公開載體建設和動態(tài)運行。要鞏固完善政府政務服務中心、政府網絡中心、文檔信息服務中心三大平臺的主體作用，認真落實市委、市政府《關于加強市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政務中心建設的決定》，認真落實市委、市政府關于電子政務的要求，凡進入政務服務大廳的項目，都要通過政務服務大廳的各種載體進行公開。各部門要及時向政府門戶網站、市文檔信息服務中心報送有關資料。同時，每個單位每個縣區(qū)都要立足自身實際，努力開發(fā)和創(chuàng)造具有部門和地方特色的、方便群眾辦事的和方便群眾監(jiān)督的多種公開載體，做到靈活多樣，簡便易行。鼓勵有條件的單位自行開發(fā)軟件，實行網上審批、網上公開、網上監(jiān)督和網上動態(tài)運行。認真推行決策聽證、新聞發(fā)言人、點題公開等制度，注重發(fā)揮傳統(tǒng)公開載體的作用，積極探索新的公開載體和渠道，努力形成以“三大平臺”為主要載體，因地制宜、豐富多彩的公開和動態(tài)運行格局，讓群眾看得到，摸得著，用得上。

要抓住權力行使過程動態(tài)公開這個難點，尤其是對行政許可項目、建設工程招投標、政府大宗物品采購、經營性土地出讓、各類專項資金使用、產權交易、公務員錄用、城市規(guī)劃等涉及人權、事權、財權的8個重點權力的運行必須公開，不僅要公開權力目錄，更要公開權力運行的主要環(huán)節(jié)。要運用系統(tǒng)工程的思路、信息化技術、結構化程序改進傳統(tǒng)的工作過程、模式和方法，編制建立程序規(guī)范、結構合理、操作性強的行政權力運行系統(tǒng)，提速行政過程，提高服務質量，用新的機制，鏟除利益驅動的溫床，克服權力運行的人為控制和影響，全面預防和有效遏制腐敗問題的發(fā)生。

第四、要以改革創(chuàng)新的勇氣抓拓展延伸。在拓寬領域上，要實現(xiàn)縱向成系統(tǒng)，橫向成規(guī)模，使權力公開透明運行由行政機關向黨群機關延伸，向公用事業(yè)單位延伸，向國有企業(yè)和農村延伸。各部門不僅要對本級機關的公開負責，而且要對全系統(tǒng)負責，向下要延伸到各個基層單位，并且要通過多種載體、多種方式來擴大公開。要充分利用政府政務服務中心向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的契機，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設。要加大教育、衛(wèi)生、醫(yī)療服務、公用事業(yè)、電力等系統(tǒng)事業(yè)單位辦事公開的力度，學習推廣市公用事業(yè)局辦事公開的經驗，在辦事公開工作中再上新臺階。要以推進行政權力公開透明運行工作為切入點，拓展公開領域，使政務公開、企務公開、村務公開、農村黨務公開提高到一個新水平。

第五、要以寬廣長遠的眼光抓制度建設。各縣區(qū)、各單位要高度重視發(fā)揮制度建設的作用。要以制度建設為主線，對已有的制度要進一步健全和完善；還沒有建立制度的，要用改革的思路、發(fā)展的方法不斷創(chuàng)新，著力構建行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的工作機制。在決策方面，要建立健全集體研究、社會公示、專家咨詢和決策公開發(fā)布等制度，依法公開決策的事項、依據和結果；在執(zhí)行方面，要認真履行職責，認真辦理與人民群眾利益相關的事項，特別要按要求向當事人告知全部與行使權力有關的情況，嚴格按照程序規(guī)定和時限要求辦事，盡量滿足當事人的合理需求；在結果方面，要及時告知當事人，并以適當方式進行公開。要做到行政權力行使的范圍涉及到哪里，公開就延伸到哪里，制度就建設到哪里。要盡快研究出臺行政權力公開透明運行工作責任追究辦法和把這項工作納入民主評議的辦法，實現(xiàn)協(xié)調聯(lián)動，提高整體效果。

第六、要以求真務實的作風抓組織領導。胡錦濤總書記在剛剛閉幕的中央紀委七次全會上，圍繞抓好領導干部作風建設問題作了重要講話。當前，我們貫徹總書記的重要講話精神，很重要的一個方面就是以求真務實的作風，深入抓好行政權力公開透明運行工作。各級領導小組對這項工作的重視程度不能低，工作力度不能減，并且要一鼓作氣地抓深抓實抓出成效。各級領導小組辦公室要加強對這項工作的督導檢查，及時協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題，不斷提出推進工作的新措施。要完善信息反饋制度，及時掌握工作動態(tài)，對工作進展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實措施迎頭趕上；對搞形式、走過場的，要通報批評，令其改正；對拒不公開、搞虛假公開、欺上瞞下的，要認真查處；對因公開不力，造成違紀違法案件發(fā)生的，要嚴肅追究有關領導的責任。

同志們，行政權力公開透明運行工作事關全局，是反腐倡廉過程中帶有根本性的工作，關系到我市建設沿海經濟社會發(fā)展強市目標的實現(xiàn)，任務艱巨，責任重大。我們要認真貫徹中央和省、市委的工作部署，進一步提高認識，振奮精神，銳意進取，扎實工作，不斷取得新成效，為構建實力、活力、魅力秦皇島而努力奮斗。林亞貴在全市規(guī)范行政權力運行工作會議上的講話

發(fā)布日期：2010-04-10 作者： 來源：區(qū)效能辦 訪問次數：

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林亞貴 2010年3月31日

同志們：

規(guī)范行政權力運行工作是從制度上促進依法依政、提升行政效能和預防腐敗的有效舉措。今天召開這次會議，主要任務是學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照中紀委第四次全會、省紀委八屆五次、六次全會和全省規(guī)范行政權力運行工作會議的安排部署，回顧總結近年來我市規(guī)范行政權力運行工作情況，研究部署下一階段的任務。等一下，市委常委、市紀委駱安生書記還要作重要講話，希望大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據會議的安排，我先就近年來全市規(guī)范權力運行工作情況作個小結，并對下一步工作講幾點意見。

一、認真總結我市規(guī)范行政權力運行工作

近年來，我市認真貫徹執(zhí)行黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的精神，回繞實踐探索，著力先行先試，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域。按照省紀委、監(jiān)察廳下發(fā)的《關于全面開展規(guī)范行政權力運行試點工作的方案》和省政府法制辦、省效能辦聯(lián)合下發(fā)的《關于我省推行規(guī)范行政自由裁量權工作的實施方案》，分別出臺了我市規(guī)范行政權力運行工作方案和規(guī)范行政自由裁量權工作方案；在順昌縣召開了規(guī)范自由裁量權現(xiàn)場會，在延平和建陽召開了規(guī)范行政權力經驗交流會，逐步在全市推開規(guī)范行政權力運行和規(guī)范行政自由裁量權工作。通過清權確權，細化裁量標準，明晰裁量條件和程序，加強對行政權力運行的有效制約和監(jiān)督，為規(guī)范行政權力運行工作積累了寶貴的經驗。各地的做法與經驗概括起來主要有以下幾個方面。

一是開展清權確權，建立“權力清單”。清權確權是規(guī)范行政權力運行的前提和基礎。圍繞政府職能轉變，由市編辦牽頭，結合行政服務中心的建立，我市組織開展了行政審批事項的清理工作，取消、調整、合并和下放行政審批事項，不斷推進行政審批制度改革。在此基礎上，我們把這項工作與推進行政執(zhí)法責任制工作結合起來，根據法定職責和“三定”方案，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對相關法律法規(guī)規(guī)章進行全面梳理，進一步明確了各級各部門行政權力設置的依據，編制職權目錄，列出“權力清單”。目前，市林業(yè)局、市農業(yè)局等市級行政執(zhí)法機關明確了行政職權，形成了較為完整的權力清單及相應的職責體系。通過清權確權，基本厘清了行政權力的“底數”，進一步明確了權力運行的邊界，使權責由模糊變清晰，為開展規(guī)范行政權力運行工作奠定了基礎。

二是規(guī)范自由裁量權，建立行政裁量基準。規(guī)范行政自由裁量權是規(guī)范行政權力運行的核心內容。從與群眾生產生活密切相關的行政審批、行政處罰、行政征收等執(zhí)法領域的自由裁量事項入手，通過分析行政執(zhí)法案例，總結具體行政執(zhí)法實踐，對各項行政權力的行使范圍、條件、標準等具有彈性空間的內容進行細化量化、分檔設限，明確執(zhí)行標準，減少自由裁量彈性空間。市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等第一批試點的11個部門，積極推進規(guī)范自由裁量權，市規(guī)劃局對工作流程和權力逐項明確幅度，市工商局采取“三級九檔”的執(zhí)法模式，根據實際將執(zhí)法結果細化為五個裁量等級，明確具體的處罰情形和標準，順昌縣在全縣38個部門規(guī)范行政自由裁量，通過規(guī)范行政自由裁量權，建立起具體的執(zhí)法標準和裁量條件，壓縮了自由裁量的空間，從源頭上有效防范了行政權力的濫用。

三是推行辦事公開，促進權力運行公開透明。要保證權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行?！墩畔⒐_條例》實施以來，各級政府進一步修訂了政府工作規(guī)則，堅持把政務公開作為政府施政的一項基本制度。各級各部門以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，將行政決策和行政執(zhí)行方面的重要事項和重要信息向社會公開。在決策公開方面，進一步健全了行政決策規(guī)則和程序，建立健全決策論證、決策顧問、專家咨詢、征求意見、社會聽證、社會公示等制度，進一步加大決策的民主化、科學化程度。在執(zhí)行公開方面，主動向行政相對人公開法律政策依據、標準、執(zhí)行程序、救濟方式等情況，將執(zhí)行結果及時告知當事人，并在一定范圍內公開。各地進一步豐富了新聞發(fā)布會、政府門戶網站等公開形式，邀請各級領導做客直播間，2009年，就有50多個單位的領導在政風行風熱線與公眾直接交流。推行辦事公開，切實提高了政府工作的透明度，有效保障了人民群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，強化了對權力的制約和監(jiān)督。

四是健全制度程序，完善權力運行規(guī)則。制度的約束和程序的管理是實現(xiàn)權力控制的關鍵。各級各部門遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，進一步健全權力運行程序規(guī)則，逐步建立行政權力規(guī)范運行的有效機制。一方面，在程序規(guī)范上下功夫，依法采取適用簡易程序、充分授權、一審一核等方式，對行政執(zhí)法項目的程序進行合并和刪減，并在優(yōu)化流程的基礎上繪制權力運行流程圖，明確運作程序和相關要求，使權力運行有了固定的“路徑”。另一方面，在制度約束上下功夫，建立健全了執(zhí)法信息公開、案件調查與審查分離、集體討論決定、社會聽證等制度，以制度保障行政權力的規(guī)范運行；同時，實施績效管理、案卷評查、執(zhí)法投訴處理、責任追究等制度，確保各項規(guī)范權力運行的制度規(guī)定落到實處。

五是建設權力運行平臺，強化權力運行監(jiān)控。建立權力運行平臺有利于擴大監(jiān)察的覆蓋面，提高監(jiān)察的針對性、有效性。2008年5月19日，我市行政服務中心正式掛牌運行，2009年底我市招投標服務中心投入使用，配合了政府采購、土地收儲、工程交易、產權交易以及其他公共資源交易的職能，通過建立平臺，集中統(tǒng)一管理、規(guī)范運作，并積極運用電子信息技術，加大網上審批和電子監(jiān)察的工作力度，通過對行政權力運行程序進行技術固化，有效規(guī)范了行政行為，強化了對權力運行的監(jiān)控。

經過各級各部門的不懈努力，我市規(guī)范行政權力運行工作取得了初步成效。主要表現(xiàn)在四個方面：一是促進了依法行政。各種行政執(zhí)法活動有了更加明確的標準和制度規(guī)定，最大限度的減少或消除因條件模糊、人為因素造成行政自由裁量權的濫用，實現(xiàn)合法、合理行政。二是推動了行政管理體制改革。對部門權力進行全面清理，科學配置部門之間、各部門內設機構之間的職能，有助于形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，促進了政府職能轉變。三是推進了懲防體系建設。通過采取各種措施規(guī)范行政權力運行，杜絕了權力“暗箱”操作，壓縮了權力“尋租”的空間，從源頭上有效防范了權錢交易、以權謀私等腐敗行為的發(fā)生。四是促進了社會和諧。行政權力運行的公開透明，辦事程序的規(guī)范，辦事效率的提高，贏得了群眾對執(zhí)法工作的理解和認可，密切了黨群、干群關系，為營造風正氣順、人和業(yè)興的發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。

在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到存在的問題和不足：一是工作開展不平衡。有的對規(guī)范行政權力運行認識不夠到位，工作謀劃不夠，措施不得力，成效不明顯，與其他地區(qū)和部門的差距在逐步擴大；有的怕失權、失利，對上級的部署被動應付，敷衍了事，使工作流于形式。二是改革創(chuàng)新不夠有力。在思想理念、方式方法、運作機制等方面還不能完全適應形勢發(fā)展變化的要求，深化改革和制度創(chuàng)新的意識和能力有待進一步加強，一些重要領域、重點部門、關鍵崗位的權力運行監(jiān)督制約制度、機制尚未建立。這些問題，要引起各級各部門的高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、進一步明確規(guī)范行政權力運行工作的總體要求和目標任務

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要完善監(jiān)督和制約機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。黨的十七屆四中全會再次強調，要健全權力運行制約和監(jiān)督機制，推進權力運行的程序化和公開透明。這是我們黨對權力本質認識的進一步深化，是規(guī)范權力運行必須遵循的重要指導原則。規(guī)范行政權力運行是認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強反腐倡廉建設的重要舉措，是推進懲防體系建設的重要內容，是促進依法行政，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的基本要求。近幾年，抓好懲防體系建設，要求預防腐敗工作著重圍繞“規(guī)范權力運行、健全市場機制、完善中介組織”三個方面來推進制度建設，在這其中，規(guī)范權力運行是從源頭上預防腐敗工作的重點，是預防腐敗制度建設的重要工作，對推進懲治和預防腐敗體系建設起到關鍵性和基礎性的作用。

（一）總體要求

貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀委第四次全會精神，按照全省規(guī)范權力運行工作會議的部署要求，我市的規(guī)范權力運行工作，就是要圍繞“權力取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的總體要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于提高執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力；著眼于推進依法行政，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府；著眼于體制機制創(chuàng)新，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，為加快推進海峽西岸經濟區(qū)建設提供有力保障。

（二）目標任務

規(guī)范權力運行，要致力于實現(xiàn)以下四個方面的目標任務：

一是要按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，建立健全決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。

二是要按照效率、公正、廉潔的要求，進一步規(guī)范行政權力運行平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術作用，實現(xiàn)行政權力運行程序化和公開透明。

三是要著力構建覆蓋所有行政權力和行政權力運行全過程的監(jiān)控鏈條，建立行政權力廉政風險評估防范措施，逐步形成行政權力運行的監(jiān)控機制。

四是要著力形成權力運行的績效考核和責任追究機制，運用績效管理手段強化對權力運行的考核和評議，建立健全權力運行責任追究制度，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。

三、以改革創(chuàng)新精神持續(xù)推進規(guī)范行政權力運行工作

這次會議，我們還下發(fā)了關于規(guī)范行政部門權力運行工作的通知，就是要在深刻領會上級精神要求的基礎上，結合南平的實際，把我市的規(guī)范行政權力運行工作做實，做出成效。具體要著力抓好以下幾個方面的工作。

1、建立健全集體領導的決策機制。積極探索，通過制度來規(guī)范行政權力運行。

一是建立好領導班子議事規(guī)則。明確議題范圍。如研究制定全局性、政策性問題；班子成員分工及調整等權力配置；干部人事管理；較大項目和較大金額的審批；較大物資采購；制定修改重大事項的工作制度和程序等。規(guī)范會議程序。按照“會前協(xié)調、準備材料、提前通知、充分討論、逐項表決、作出決策”等六項程序進行。會議要有專人記錄，詳細記錄每個議題每位與會人員的討論、表決意見及最后決定。規(guī)范會議要求。形式主要有黨委（黨組）會、局長（主任）辦公會、局務辦公會等，到會率要求半數以上且分管領導必須參加，討論干部問題時則要求三分之二以上參加，因突發(fā)事件和緊急情況需馬上決定的，事后要及時與其他班子成員通氣，并在下一次會議上報告情況。

二是建立好合理的分權機制。通過對權力的適當分解和下放，形成互相制衡機制與分權機制。各行政單位要認真落實行政領導分工負責制，在明確主要領導負總責的前提下，推行部門主要領導“四不直接管”制度，即不直接管人事、不直接管財務、不直接管物資采購、不直接管工程招標。讓這些事項由分管領導具體負責，再報主要領導審核決策，做到權力與責任相統(tǒng)一。“一把手”主要職責是行使決策決斷權、領導監(jiān)督權；副職主要職責是行使管理權和落實權，以防止個人專斷、權力濫用。

三是建立好權力運行規(guī)則。權力運行必須遵守制度化、民主化、程序化的規(guī)則，該集體研究的必須經過集體研究才能決定，該用票決作出決策的必須進行票決，該公示的必須公示，做到依法行政，民主決策，嚴防專權。在決策上建立“一把手”末位發(fā)言制度，即規(guī)定主要領導在研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重點項目安排和大額度資金的使用等）事項時，要按照“集體領導、民主集中、會議決定”的原則，認真執(zhí)行集體領導和個人分工相結合的制度，不先定調，要廣泛聽取班子其他成員、最后主要領導末位發(fā)言決策，嚴格按照民主集中制原則形成班子決議。

2、推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)權力的規(guī)范運行。根據省上單位試點安排，結合我市實際，根據市政府常務會議的安排，確定市交通局、建設局、高速辦、教育局、規(guī)劃局、國土局、林業(yè)局、水利局、發(fā)改委、環(huán)保局、工商局、編辦、行政服務中心等13個單位為試點單位。爭取在2010年底前在行政部門全面構建規(guī)范權力運行制度體系建設，有效提高我市預防腐敗工作的整體水平，縣（市、區(qū)）試點單位由縣（市、區(qū)）確定。要加強三個中心建設，（1）加強行政服務中心建設，規(guī)范行政審批權，今年10個縣（市、區(qū)）都要完善提升。（2）加強會計核算中心、“非轉經”中心建設，規(guī)范財政收支行為，所有財政政事業(yè)單位及“非經營性資產”都要納入核算中心和“非轉經”中心管理。（3）加強招投標服務中心建設，規(guī)范公共資源交易行為，有條件的縣（市）要參照市里的做法，建立招投標中心，將工程建設、產權交易、國有土地使用權、礦業(yè)權探礦權、采礦權“招拍掛”、政府采購等公共資源交易全部納入中心統(tǒng)一交易。各行政部門，尤其是試點單位，要著力抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，探索總結權力運行的新特點、新規(guī)律，努力解決導致腐敗問題滋生的深層次問題。要把規(guī)范權力運行的理念和舉措融入到各項改革和制度建設中，從根本上革除體制機制性障礙，堵住以權謀私、權錢交易的制度漏洞。

3、深化權力公開透明運行。必須把公開透明原則貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權力運行的各個環(huán)節(jié)，強化行政權力運行動態(tài)公開。要扎實開展政府信息公開工作，擴大主動公開政府信息范圍，不斷完善依申請公開，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及法律法規(guī)授權組織、公開企事業(yè)組織的信息公開，切實增強各級政府及相關組織的工作透明度。要圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的權力運行深化政務公開，結合當前實際，要重點加強對中央和省委擴大內需促進經濟增長一系列重大政策措施落實情況的公開，加強對重大項目建設和資金管理使用過程的公開，加強涉及人民群眾切身利益的重大改革措施落實情況的公開，嚴肅查處“暗箱”操作和損害群眾利益的行為。

4、繼續(xù)做好清權確權工作。各級各部門要在現(xiàn)有工作的基礎上，結合政府機構改革，按照“三定”方案，進一步做好職權清理，進一步完善本級、本部門的行政職權目錄，并將清理后的職權逐個部門、逐個層次界定，落實到具體的崗位和責任人，切實解決職責交叉重復和歸屬不清的問題。要強化權力的科學配置和有效制約，解決好權力過于集中的問題，避免造成部門專權、個人專斷和權力濫用。要編制權力流程圖，明確權力運作程序和相關要求，形成有效的監(jiān)督制約機制，嚴格依法辦事、依程序辦事。

5、進一步抓好規(guī)范自由裁量權工作。各級各部門要從行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制等方面入手，對行政自由裁量的內容進行全面梳理，結合實際情況，依法將自由裁量空間細分成若干裁量等級和裁量檔次，讓裁量空間由“個人說了算”變?yōu)椤爸贫日f了算”。同時，要加強業(yè)務培訓工作，督促執(zhí)法人員嚴格按規(guī)范、按流程行使行政自由裁量權。市直政府部門要在試點的基礎上全面開展規(guī)范行政自由裁量權工作，并負責對本系統(tǒng)、本行業(yè)進行規(guī)范；各縣（市、區(qū)）在行政執(zhí)法機關全面推開，力爭年內完成縣級執(zhí)法部門的自由裁量權梳理工作。要積極探索行政部門決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約機制，進一步規(guī)范自由裁量權運行程序和各項規(guī)則，加強對規(guī)范自由裁量權制度設計、規(guī)則建立及具體執(zhí)行的指導、檢查和評議。加強后續(xù)監(jiān)督，確保規(guī)范權力運行的制度在執(zhí)法實踐中得到落實。

6、運用好績效管理的方法推動工作落實。省規(guī)范權力運行工作會議要求要用績效管理手段推動工作落實，市委、市政府批轉的我市2010年績效管理和效能考評方案，已經把規(guī)范權力運行工作作為今年察訪核驗的重要內容。對縣（市、區(qū)）的規(guī)范權力運行工作，將采取察訪核驗扣分的形式，對市直部門規(guī)范權力運行工作直接作為績效管理和效能考評方案中機關各項制度建立和落實情況的重要內容，具體考核行政權力運行有關制度、機制建立和落實情況、工作人員依法行政情況等，考核結果作為部門工作績效的重要依據。

7、要運用好行政問責的手段推進工作提升。規(guī)范權力運行重在責任落實，必須要以問責的手段來保證這項工作深入推進。要切實改變目前干部管理中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，及時調整和處理那些工作懈怠、不負責任、不講原則、玩忽職守的干部，讓干部對職務、權力和責任心存敬畏，不敢懈怠。要認真執(zhí)行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，對領導干部違反規(guī)定行使權力，造成嚴重后果和惡劣影響的，要嚴格實施問責。要完善行政執(zhí)法過錯責任追究制度，對怠于行使行政執(zhí)法職權或行政不作為、亂作為給行政管理相對人的合法權益造成損害的，要嚴肅追究相關人員的責任。

委監(jiān)察局：“三看”匯報材料

來源： 時間：2011-03-10

尊敬的胡敏書記、周亮縣長，縣四套班子領導，同志們：

根據會議安排，現(xiàn)在我就縣紀委監(jiān)察局近幾年來工作情況和下一步工作思路作個匯報，請大家予以評議。

看變化——清風徐徐拂面來 “廉花”朵朵遍地開

近幾年來，縣紀委監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領導下，全面落實科學發(fā)展觀，嚴格按照中央和省、市紀委全會的部署和要求，緊緊圍繞全縣的中心工作，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，以貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為重點，以體制機制創(chuàng)新為突破，立足宣傳教育，強化制度建設，注重改革創(chuàng)新，加大懲處力度，堅持以優(yōu)良的黨風促政風、帶民風、樹新風，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效。

一是廉政宣傳教育氛圍越來越濃。堅持把廉政宣傳教育作為基礎性工作，先后組織開展了廉政警示教育、任前廉政教育、黨政紀條規(guī)教育等一系列活動；大力推進了廉政文化建設，通過在縣城各主要路段的醒目位置設立廉政宣傳牌，在機關開展了廉政征文、演講比賽、唱廉政紅歌等活動，在鄉(xiāng)村把廉政文化融入新農村建設，在社區(qū)以宣傳欄、演唱戲曲等形式創(chuàng)建清廉社區(qū)，在中小學積極創(chuàng)辦廉潔文化黑板報、廉政漫畫；在傳統(tǒng)節(jié)日發(fā)送廉政短信，為全縣營造了廉榮貪恥的濃厚氛圍。

二是反腐倡廉制度體系逐步健全。堅持制度建設和創(chuàng)新，嚴格規(guī)范了行政審批制度，建立和推行了土地與建設工程招投標制度，全面推行了財政國庫集中支付制度；嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有事業(yè)性收費與支出實行脫鉤管理；做到“村賬鄉(xiāng)管”與村級民主理財和村務公開有機地相結合，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機關監(jiān)督兩個積極性，從而確?！按遒~鄉(xiāng)管”和村務公開的真實性和有效性；民主推薦、任前公示制度，領導干部任期經濟責任審計制度，黨風廉政誡勉談話制度和領導干部述職述廉制度等得到嚴格實行。特別值得一提的是，在全市率先建立了《廉政作風效能巡查制度》和《村干部廉潔自律行為規(guī)范》，收到了良好的效果。

三是經濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。把糾正行業(yè)不正之風作為服務經濟發(fā)展的突破口，以行風評議為切入點，通過著力解決制約和影響經濟發(fā)展的突出問題，規(guī)范了市場經濟秩序，優(yōu)化了經濟發(fā)展環(huán)境。以“建設高效責任政府，塑造誠信創(chuàng)業(yè)新建”活動、“機關效能年”活動、“創(chuàng)業(yè)服務年”活動為抓手，進一步完善崗位責任制、首問責任制等8項效能制度，轉變了機關管理松懈、作風松散、紀律松馳和行政不作為或亂作為等不良風氣；通過開通“文明行風熱線”、開展投資環(huán)境季度測評和“雙百評”等活動，進一步強化了對企業(yè)和客商投訴的受理、調處力度，推動了政風行風好轉，促進了投資環(huán)境的優(yōu)化。

四是行政權力實現(xiàn)了透明運行。全面推進了政務“陽光工程”，全縣各部門都設立了行政審批科室，成建制進駐縣行政服務中心，行政審批事項進駐率位列全省前列，縣行政服務中心建立的電子監(jiān)察系統(tǒng)，率先實現(xiàn)與省、市聯(lián)網。同時，積極開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民惠民服務中心”創(chuàng)建工作，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設到位，建成229個村級服務站和815個村小組服務點。并以行政服務中心、便民惠民服務中心為基礎，組織建設了縣鄉(xiāng)兩級公共資源交易中心，出臺了規(guī)范公共資源交易行為的配套制度。

五是隊伍自身建設明顯加強。結合實行縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構管理體制改革，全面規(guī)范了機構設置和編制，調整委局機關內設科室，撤銷縣直派駐紀檢監(jiān)察組織，組建了7個紀工委、監(jiān)察分局。在縣委、縣政府的關心幫助下，及時充實了工作力量，按中紀委要求配備了辦公辦案設備，加大了辦公專用經費投入，全面提高了履行紀檢監(jiān)察職責的能力。

六是工作業(yè)績得到上級充分肯定。2006年以來，我縣連續(xù)三年獲得全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合目標考評第一名；連續(xù)五年榮獲全省、全市紀檢監(jiān)察信息工作先進單位；連續(xù)五年榮獲全市紀檢監(jiān)察宣傳報道工作先進單位；2007年、2009年榮獲全市紀檢監(jiān)察辦案工作先進集體；2008年榮獲全市執(zhí)法監(jiān)察工作先進單位；2009年、2010年榮獲全市糾風工作先進單位。五年來，縣紀委監(jiān)察局共受理、調查、處理群眾來信來訪1195件，查處黨員干部違紀違法案件426件，給予437人黨紀政紀處分，為全縣的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強的保證。

看思路——路漫漫其修遠兮 吾將上下而求索

在今后工作中，將堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞縣委、縣政府“做大南昌實力板塊，打造全省一流強縣”的目標要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面加強黨風政風建設，切實糾正群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入，為我縣全面實施“一主一引、四輪驅動”戰(zhàn)略保駕護航。在具體工作中，重點做好六個方面：

一是加強教育，常打“預防針”。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育，有針對性地開展示范教育、警示教育。要切實改進和創(chuàng)新電化教育、基地教育、短信教育等形式，提高教育實效。要進一步推進廉政文化“六進”工作，繼續(xù)開展廉政文化示范點創(chuàng)建、“廉政書畫作品展”等活動，不斷加強廉政文化建設。

二是健全制度，筑牢“防火墻”。積極探索政府投資體制改革，完善城市建設投資、國有資產運營及動態(tài)監(jiān)管等機制，進一步完善國有資產統(tǒng)一管理制度。繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批。繼續(xù)加強公共資源交易制度建設，切實規(guī)范政府采購、招投標等行為。進一步完善黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法及干部任用機制，深入推進黨務公開，不斷健全黨內情況通報制度，真正形成靠制度管人、以制度管事的工作機制。

三是強化監(jiān)督，廣布“電子眼”。深入推進廉政、作風和效能巡查工作，著力提高巡查質量。認真落實黨政領導干部問責的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行行政問責制，不斷完善述職述廉、任期和離任審計、誡勉談話等制度。認真執(zhí)行領導干部重大事項報告制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內容。

四是深化改革，規(guī)范“運行圖”。以權力較為集中的部門和崗位為重點，進一步深化規(guī)范行使行政自由裁量權工作，著力推行風險崗位廉能管理工作，全面建立廉政風險預警機制和內控制度建設，積極探索構建全縣廉政風險預警防控體系。要以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革為重點，著力建成科學發(fā)展服務保障體系、公共權力陽光運行體系、權力運行監(jiān)控體系、從嚴懲治腐敗體系、群眾利益維護體系、反腐倡廉宣傳教育體系、反腐倡廉制度和執(zhí)行評估體系、懲防體系建設組織領導和保障體系等“八大體系”。

五是糾建并舉，構筑“連心橋”。圍繞保障民生、服務民生，進一步健全基層糾風工作機制，認真解決群眾反映強烈的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全、征地拆遷、涉農利益、社會保障體系等方面的突出問題。繼續(xù)深化“文明行風熱線”和“民聲通道”工作，組織各部門單位“一把手”接聽熱線，受理群眾投訴、意見和建議。

六是嚴肅懲處，架設“高壓線”。加強執(zhí)紀辦案是形成懲防合力的重要手段。要通過加強信訪舉報工作，查處一批違法違紀案件，切實維護人民群眾利益，及時教育、警示、挽救我們的干部。

看作風——寶劍鋒從磨礪出 梅花香自苦寒來

進一步深入推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，鞏固“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動以及“學準則、守紀律、做表率、樹形象”主題教育成果，以“發(fā)展提升年”活動為契機，堅持“大氣謀事、精細做事、嚴格管事、高效成事”的工作作風，做“以優(yōu)良的黨風促政風帶民風樹新風”的典范，從而使全縣黨風廉政建設水平進一步提高，廣大黨員干部廉潔從政意識進一步增強，機關作風和服務水平進一步提升。

一是堅持服務大局，改進工作作風，樹立心系群眾、執(zhí)紀為民的形象。始終把紀檢監(jiān)察工作和反腐倡廉工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握、去運籌、去開展，不斷增強圍繞中心、服務大局的能力。想問題、辦事情把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益作為根本出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本的執(zhí)政理念，強化“群眾利益無小事”的意識，切實加強監(jiān)督檢查，堅決糾正那些發(fā)生在群眾身邊的以權謀私、與民爭利、損害群眾利益的行為。密切與群眾的聯(lián)系，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，以反腐倡廉的實際成果取信于民。

二是堅持發(fā)揚民主，改進領導作風，樹立秉公用權、廉潔從政的形象。嚴格執(zhí)行民主集中制的各項制度規(guī)定，在作出紀檢監(jiān)察工作重大決策部署和制定反腐倡廉制度時，堅持發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面的意見，集中各方面的智慧，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。要求紀檢監(jiān)察干部清正廉潔，敢于碰硬，剛直不阿，謙虛謹慎，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。

三是堅持嚴于律己，改進干部生活作風，樹立艱苦奮斗、甘于奉獻的形象。在紀檢監(jiān)察干部隊伍中，大力倡導良好的生活作風和健康的生活情趣。使每個紀檢監(jiān)察干部在作風上有更高更嚴的要求，既要政治上靠得住、工作上有本事，也要在生活作風上過得硬。時刻警惕和堅決抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，不斷增強自身的免疫力，防微杜漸，拒腐防變，始終保持共產黨人的高尚情操和政治本色，當好黨的忠誠衛(wèi)士。