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      臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度
      
        
       時間：2019-05-14 13:37:01下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度》。

      
	
      

      第一篇：臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度
      

      關(guān)于印發(fā)《臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編》的通知
      局機(jī)關(guān)、各股室：
      按照省、市、縣政府和紀(jì)委的工作要求，建設(shè)職權(quán)有據(jù)、配臵科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系，我局針對行政審批和行政執(zhí)法職能制定了14項制度，現(xiàn)將《臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)范機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行制度匯編》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
      臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
      二0一0年  月  日 
      規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯目錄
      1、非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證初審制度
      2、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證初審制度
      3、第三類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營備案證明頒發(fā)制度
      4、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證初審制度
      5、煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證初審制度
      6、煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證頒發(fā)制度
      7、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證審批制度
      8、行政征用制度
      9、行政處罰制度
      10、行政強(qiáng)制制度
      11、非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計與竣工驗(yàn)收審批制度
      12、局務(wù)會制度
      13、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度
      14、違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度
      非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證初審制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：安監(jiān)一股、安監(jiān)二股
      責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。
      二、審批權(quán)力行使依據(jù)
      （一）《安全生產(chǎn)許可證條例》第三條第二款：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督?！?/p>
      （二）《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第9號）第四條第二款：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)以及含有非煤礦山或者設(shè)有尾礦庫的其他非礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理?！?/p>
      （三）省、市安監(jiān)局委托。
      三、初審條件和標(biāo)準(zhǔn)
      (一)應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：
      1、建立、健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等規(guī)章制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；
      2、安全投入符合安全生產(chǎn)要求，按照有關(guān)規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項經(jīng)費(fèi)；
      3、設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；
      4、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力經(jīng)考核合格；
      5、特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；
      6、其他從業(yè)人員按照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格；
      7、依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費(fèi)；
      8、對有職業(yè)危害的場所進(jìn)行定期檢測，有防治職業(yè)危害的具體措施，并按規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；
      9、依法進(jìn)行安全評價；
      10、對作業(yè)環(huán)境安全條件和危險性較大的設(shè)備進(jìn)行定期檢測檢驗(yàn)，有預(yù)防事故的安全技術(shù)保障措施；
      11、石油天然氣儲運(yùn)設(shè)施、露天邊坡、人員提升設(shè)備、尾礦庫、排土場、爆破器材庫等易發(fā)生事故的場所、設(shè)施、設(shè)備，有登記檔案和檢測、評估報告及監(jiān)控措施；
      12、制訂井噴失控、中毒窒息、邊坡坍塌、冒頂片幫、透水及墜井等各種事故以及采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等事故的應(yīng)急救援預(yù)案；
      13、建立事故應(yīng)急救援組織,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；生產(chǎn)規(guī)模較小可以不建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的事故應(yīng)急救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議。
      （二）金屬與非金屬露天礦山開采企業(yè)的廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
      1、有具有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的開采設(shè)計和附圖。圖紙包括地質(zhì)地形圖、采場工程平面布臵圖和采場剖面圖；
      2、露天礦山應(yīng)當(dāng)采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺階開采，嚴(yán)禁掏采；
      3、臺階高度必須符合有關(guān)規(guī)定的要求，其中最大開采高度小于五十米、年開采總量小于五十萬噸的小型露天采石場，應(yīng)當(dāng)自上而下分層、按順序開采，分層高度根據(jù)巖性確定，淺眼爆破時分層高度不超過六米，中深孔爆破時分層高度不超過二十米；
      4、爆破器材管理、爆破安全距離和爆破作業(yè)符合《爆破安全規(guī)程》規(guī)定；
      5、危險性較大的礦用起重、運(yùn)輸、提升、排水等機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)有定期檢驗(yàn)報告，且該報告須在檢驗(yàn)有效期內(nèi)；
      6、露天采場的總出入溝口、平硐口、排水井口和工業(yè)場地等處必須采取妥善的防洪措施，深凹露天采場有專用防洪設(shè)施；
      7、排土場的階段高度、總堆臵高度、平臺寬度，以及相鄰階段同時作業(yè)的超前堆臵高度，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計規(guī)定；
      8、排土場有可靠的截洪、防洪和排水設(shè)施，以及防止泥石流的措施。
      （三）金屬與非金屬地下礦山開采企業(yè)的廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
      1、有具有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的開采設(shè)計和符合實(shí)際情況的附圖。圖紙包括地質(zhì)圖(水文地質(zhì)圖和工程地質(zhì)圖)、礦山總平面布臵圖、采掘工程平面圖、井上和井下對照圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、提升運(yùn)輸系統(tǒng)圖、供配電系統(tǒng)圖、防排水系統(tǒng)圖、避災(zāi)線路圖等；
      2、每個礦井至少有兩個獨(dú)立的能行人的直達(dá)地面的安全出口，其間距不得小于三十米，礦井的每個生產(chǎn)水平(中段)和各個采區(qū)(盤區(qū))至少有兩個能行人的安全出口并與直達(dá)地面的出口相通，提升豎井作為安全出口時，必須有保障行人安全的梯子間；
      3、礦井應(yīng)當(dāng)采取機(jī)械通風(fēng)，其風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定的要求，開采與煤伴生、共生的金屬與非金屬礦床的通風(fēng)條件，應(yīng)當(dāng)符合煤礦開采有關(guān)安全規(guī)程要求；
      4、礦井提升運(yùn)輸系統(tǒng)有防過卷、防跑車、防墜等安全保護(hù)裝臵，提升運(yùn)輸設(shè)備應(yīng)當(dāng)有定期檢驗(yàn)報告，且該報告須在檢驗(yàn)有效期內(nèi)；
      5、礦井井口的標(biāo)高必須高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位一米以上，水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦山，必須在井底車場周圍設(shè)臵防水閘門，有水害防治措施，井下主要排水設(shè)備的型號和數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足井下排水的要求；
      6、爆破作業(yè)必須有設(shè)計和作業(yè)規(guī)程，有防止危及人身安全和中毒窒息的安全預(yù)防措施，爆炸物品有嚴(yán)格的儲存、購買、運(yùn)輸、使用和清退登記制度，并符合《民用爆炸物品管理條例》規(guī)定；
      7、有自然發(fā)火可能性的礦井，其主要運(yùn)輸巷道應(yīng)當(dāng)布臵在巖層或者不易自然發(fā)火的礦層內(nèi)，并采用預(yù)防性灌漿或者其他有效的預(yù)防自然發(fā)火的措施；
      8、設(shè)計中規(guī)定保留的礦柱、巖柱，在規(guī)定的期限內(nèi)不得開采或者毀壞。
      9、排土場的階段高度、總堆臵高度、平臺寬度，以及相鄰階段同時作業(yè)的超前堆臵高度，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計規(guī)定；
      10、排土場有可靠的截洪、防洪和排水設(shè)施，以及防止泥石流的措施。
      （四）尾礦庫企業(yè)的廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
      1、尾礦庫初期壩輪廓尺寸符合設(shè)計要求，無明顯沉陷、滑坡、裂縫、流土和管涌，運(yùn)行工況正常；
      2、尾礦堆積壩整體外坡坡比不得陡于設(shè)計規(guī)定值，部分高程堆積壩邊坡過陡的，不得出現(xiàn)局部失穩(wěn)，并滿足壩體穩(wěn)定安全系數(shù)和滲流控制要求，無明顯沉陷、滑坡、裂縫、流土、管涌，外坡坡面無沼澤化和較多(大)的沖溝，運(yùn)行工況正常，在堆積壩整體外坡坡比陡于設(shè)計規(guī)定值時，應(yīng)當(dāng)由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行穩(wěn)定性分析，其分析方法和分析結(jié)論應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)范要求；
      3、尾礦壩最小安全超高和最小干灘長度必須滿足規(guī)范要求；
      4、尾礦庫排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計要求，對出現(xiàn)的堵塞、坍塌、裂縫、變形、腐蝕或磨蝕、漏砂等現(xiàn)象采取治理措施，運(yùn)行工況正常。
      四、所需材料
      （一）非煤礦山企業(yè)應(yīng)提交以下材料：
      1、安全生產(chǎn)許可證申請書（一式三份）；
      2、采礦許可證（勘查許可證）、工商營業(yè)執(zhí)照副本；
      3、各種安全生產(chǎn)責(zé)任制（復(fù)印件）；
      4、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；
      5、設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的文件（復(fù)印件）；
      6、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的證明材料；
      7、特種作業(yè)人員取得操作資格證書的證明材料；
      8、為從業(yè)人員繳納工傷保險費(fèi)的有關(guān)證明材料；
      9、重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施；
      10、事故應(yīng)急救援預(yù)案和設(shè)立礦山救護(hù)隊的文件或與專業(yè)救護(hù)隊簽訂的救護(hù)協(xié)議。
      （二）非煤礦礦山企業(yè)所屬獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：
      1、安全生產(chǎn)許可證申請書（一式三份）；
      2、采礦許可證（勘查許可證）、工商營業(yè)執(zhí)照副本；
      3、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的證明材料；
      4、特種作業(yè)人員取得操作資格證書的證明材料；
      5、具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的安全評價報告；
      6、建設(shè)項目安全設(shè)施驗(yàn)收合格的證明材料；
      7、為從業(yè)人員繳納工傷保險費(fèi)的證明材料；
      8、提交主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等規(guī)章制度的文本以及作業(yè)安全規(guī)程、各工種操作規(guī)程和其他規(guī)章制度的目錄。
      五、初審與決定
      （一）承辦人對申請材料進(jìn)行書面審查，提出書面審查意見和是否進(jìn)行現(xiàn)場審查建議，報局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人進(jìn)行補(bǔ)正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。
      （二）需要進(jìn)行現(xiàn)場審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場審查組（包括安全專家），對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場審查，擬制現(xiàn)場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專
      家獨(dú)立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進(jìn)行復(fù)查。
      （三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現(xiàn)場審查意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報局長、局務(wù)會集體討論決定。
      （四），集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。
      （五）對集體研究同意的，自同意之日起2個工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請人；對集體不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
      六、初審時限
      自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出的決定（補(bǔ)正材料和整改時間不計算在內(nèi)），特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，延長時限不得超過10個工作日，并將延期原因及時告知當(dāng)事人。（非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的法定時限為45個工作日）
      七、公開公示
      本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//004km.cn）長期公示。
      初審結(jié)果在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個工作日。
      八、監(jiān)督檢查
      執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度》。
      九、責(zé)任追究
      執(zhí)行《違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度》。
      十、非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證初審流程圖。（見附件）
      危險化學(xué)品經(jīng)營許可證初審制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：危化品煙花爆竹監(jiān)管組
      責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。
      二、審批權(quán)力行使依據(jù)
      （一）《危險化學(xué)品安全管理條例》第二十九條：“ 經(jīng)營劇毒化學(xué)品和其他危險化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請，并附送本條例第二十八條規(guī)定條件的相關(guān)證明材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門接到申請后，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定對申請人提交的證明材料和經(jīng)營場所進(jìn)行審查。經(jīng)審查，符合條件的，頒發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，并將頒發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的情況通報同級公安部門和環(huán)境保護(hù)部門；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。”
      （二）原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》第四條：“經(jīng)營許可證分為甲、乙兩種。取得甲種經(jīng)營許可證的單位可經(jīng)營銷售劇毒化學(xué)品和其他危險化學(xué)品；取得乙種經(jīng)營許可證的單位只能經(jīng)營銷售除劇毒化學(xué)品以外的危險化學(xué)品。
      甲種經(jīng)營許可證由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級發(fā)證機(jī)關(guān)）審批、頒發(fā)；乙種經(jīng)營許可證由設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危 9
      險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門（以下簡稱市級發(fā)證機(jī)關(guān)）審批、頒發(fā)。成品油的經(jīng)營許可納入甲種經(jīng)營許可證管理?！?/p>
      (三)省、市安監(jiān)局委托。
      三、初審條件和標(biāo)準(zhǔn)
      符合以下條件予以審批：
      （一）經(jīng)營和儲存場所、設(shè)施、建筑物符合國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GBJ16）、《爆炸危險場所安全規(guī)定》和《倉庫防火安全管理規(guī)則》等規(guī)定，建筑物應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格；
      （二）經(jīng)營條件、儲存條件符合《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GB18265）、《常用危險化學(xué)品儲存通則》（GB15603）的規(guī)定；
      （三）單位主要負(fù)責(zé)人和主管人員、安全生產(chǎn)管理人員和業(yè)務(wù)人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)考核，取得上崗資格；
      （四）有健全的安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程；
      （五）有本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。
      四、所需材料
      申請人應(yīng)提交以下材料：
      （一）《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證申請表》；
      （二）安全評價報告；
      （三）經(jīng)營和儲存場所建筑物消防安全驗(yàn)收文件的復(fù)印件；
      （四）經(jīng)營和儲存場所、設(shè)施產(chǎn)權(quán)或租賃證明文件復(fù)印件；
      （五）單位主要負(fù)責(zé)人和主管人員、安全生產(chǎn)管理人員和業(yè)務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)合格證書的復(fù)印件；
      （六）安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程。
      五、初審與決定
      （一）承辦人對申請材料進(jìn)行書面審查，提出書面審查意見
      和是否進(jìn)行現(xiàn)場審查建議，報局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人進(jìn)行補(bǔ)正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。
      （二）需要進(jìn)行現(xiàn)場審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場審查組（包括安全專家），對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場審查，擬制現(xiàn)場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專家獨(dú)立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進(jìn)行復(fù)查。
      （三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現(xiàn)場審查意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報局長、局務(wù)會集體討論決定。
      （四），集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。
      （五）對集體研究同意的，自同意之日起2個工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請人；對集體不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
      六、初審時限
      自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出的決定（補(bǔ)正材料和整改時間不計算在內(nèi)），特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，延長時限不得超過10個工作日，并將延期原因及時告知當(dāng)事人。（危險化學(xué)品經(jīng)營許可證頒發(fā)的法定時限為30個工作日）
      七、公開公示
      本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//004km.cn）長期公示。
      初審結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個工作日。
      八、監(jiān)督檢查
      執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度》。
      九、責(zé)任追究
      執(zhí)行《違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度》。
      十、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證初審流程圖（見附件）。
      第三類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營備案證明頒
      發(fā)制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：?；窡熁ū癖O(jiān)管組
      責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長。
      二、審批權(quán)力行使依據(jù)
      （一）《易制毒化學(xué)品管理條例》第十三條第二、三款：“經(jīng)營第二類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營之日起30日內(nèi)，將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向所在地的設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；經(jīng)營第三類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營之日起30日內(nèi)，將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向所在地的縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
      前兩款規(guī)定的行政主管部門應(yīng)當(dāng)于收到備案材料的當(dāng)日發(fā)給備案證明?！?/p>
      （二）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》第三條第一、四款：“國家對非藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)行許可制度。對第一類非藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)行許可證管理，對第二類、第三類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)行備案證明管理。
      縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)第三類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營的備案證明頒發(fā)工作?！?/p>
      三、頒發(fā)條件和標(biāo)準(zhǔn) 無
      四、所需材料
      申請人應(yīng)提交以下材料：
      （一）非藥品類易制毒化學(xué)品銷售品種、銷售量、主要流向等情況的備案申請
      （二）易制毒化學(xué)品管理制度；
      （三）產(chǎn)品包裝說明和使用說明書；
      （四）工商營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）。
      屬于危險化學(xué)品經(jīng)營單位的，還應(yīng)當(dāng)提交危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，免于提交本條第（四）項所要求的文件、資料。
      五、審查與決定
      （一）承辦人對申請材料進(jìn)行書面審查，提出書面審查意見，材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場一次性告知申請人進(jìn)行補(bǔ)正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。
      （三）承辦人提出書面審查意見，并連同申請材料報分管領(lǐng)導(dǎo)審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報局長決定。
      （四）決定頒發(fā)備案證明的，由局長審批，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。
      （五）決定頒發(fā)備案證明的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)日發(fā)給備案證明；決定不頒發(fā)備案證明的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
      六、頒發(fā)時限
      應(yīng)當(dāng)于收到備案材料后當(dāng)日發(fā)給備案證明。（補(bǔ)正材料時間不計算在內(nèi)）
      七、公開公示
      本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//004km.cn）長期公示。
      頒發(fā)結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個工作日。
      八、監(jiān)督檢查
      執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度》。
      九、責(zé)任追究
      執(zhí)行《違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度》。
      十、第三類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營備案證明頒發(fā)流程圖（見附件）。
      煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證初審制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：?；窡熁ū癖O(jiān)管組
      責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。
      二、初審權(quán)力行使依據(jù)
      （一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條第一款：“生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存危險物品或者處臵廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理?！?/p>
      （二）《安全生產(chǎn)許可證條例》第三條第二款：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。”
      （三）《煙花爆竹安全管理條例》第九條：“生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)前向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出安全審查申請，并提交能夠證明符合本條例第八條規(guī)定條件的有關(guān)材料。設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起20日內(nèi)提出安全審查初步意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45日內(nèi)進(jìn)行安全審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由?！?/p>
      （四）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法第十九條 ：“ 對已經(jīng)受理的申請，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)
      在征得煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門同意后，指派有關(guān)人員對申請材料和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查；需要到場
      審查的，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場進(jìn)行審查?！?/p>
      三、初審條件和標(biāo)準(zhǔn)
      符合以下條件予以審批：
      （一）符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃；
      （二）基本建設(shè)項目經(jīng)過批準(zhǔn)；
      （三）選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離；
      （四）廠房和倉庫的設(shè)計、結(jié)構(gòu)和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；
      （五）生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合安全標(biāo)準(zhǔn)；
      （六）產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)；
      （七）有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制；
      （八）有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員；
      （九）依法進(jìn)行了安全評價；
      （十）有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。
      四、所需材料
      申請人應(yīng)提交以下材料：
      （一）安全生產(chǎn)許可證申請書（一式三份）；
      （二）各種安全生產(chǎn)責(zé)任制（復(fù)制件）；
      （三）安全規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；
      （四）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員考核合格的證明材料；
      （五）特種作業(yè)人員取得操作資格證書的證明材料，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的證明材料；
      （六）為從業(yè)人員繳納工傷保險費(fèi)的證明材料；
      （七）特種設(shè)備檢測、檢驗(yàn)合格證明材料（復(fù)制件）；
      （八）具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的安全評價報告；
      （九）廠區(qū)設(shè)計圖紙；
      （十）公安部門對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)工廠周邊安全距離的審核意見。
      五、初審與決定
      （一）承辦人對申請材料進(jìn)行書面審查，提出書面審查意見和是否進(jìn)行現(xiàn)場審查建議，報局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人進(jìn)行補(bǔ)正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。
      （二）需要進(jìn)行現(xiàn)場審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場審查組（包括安全專家），對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場審查，擬制現(xiàn)場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專家獨(dú)立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進(jìn)行復(fù)查。
      （三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現(xiàn)場審查意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報局長、局務(wù)會集體討論決定。
      （四）集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。
      （五）對集體研究同意的，自同意之日起2個工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請人；對集體不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
      六、審批時限
      自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出的決定（補(bǔ)正材料和整改時間不計算在內(nèi)），特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，延長時限不得超過10個工作日，并將延期原因及時告知當(dāng)事人。（煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的法定時限為45個工作日）
      七、公開公示
      本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//004km.cn）長期公示。
      擬審批情況和審批結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個工作日。
      八、監(jiān)督檢查
      執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度》。
      九、責(zé)任追究
      執(zhí)行《違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度》。
      十、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證審批流程圖（附件）。
      煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證初審制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：?；窡熁ū癖O(jiān)管組
      責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。
      二、初審權(quán)力行使依據(jù)
      （一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條第一款：“生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存危險物品或者處臵廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。”
      （二）《煙花爆竹安全管理條例》第十九條：“申請從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提供能夠證明符合本條例第十七條規(guī)定條件的有關(guān)材料。受理申請的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)對提交的有關(guān)材料和經(jīng)營場所進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由?！?/p>
      （三）《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》第四條第二款：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下與縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》的頒發(fā)管理工作；縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》的頒發(fā)管理工作?！?/p>
      (四)市安監(jiān)局委托。
      三、審批條件和標(biāo)準(zhǔn)
      符合以下條件予以審批：
      （一）具備企業(yè)法人條件；
      （二）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全管理制度、操作規(guī)程；
      （三）有安全管理機(jī)構(gòu)或者專職安全管理人員；
      （四）主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備煙花爆竹經(jīng)營方面的安全知識和管理能力，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格；倉庫保管員、守護(hù)員應(yīng)當(dāng)接受煙花爆竹專業(yè)知識培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格；其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本單位的安全知識教育和培訓(xùn)；
      （五）具有與其經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品品種相適應(yīng)的經(jīng)營場所和倉儲設(shè)施；倉庫的內(nèi)外部安全距離、庫房布局、建筑結(jié)構(gòu)、安全疏散條件、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施等，符合《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161）等國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；儲存區(qū)域和倉庫應(yīng)有明顯的安全警示標(biāo)志和標(biāo)識牌；
      （六）具備配送服務(wù)能力，運(yùn)輸車輛符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
      （七）依法進(jìn)行了安全評價；
      （八）有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。
      四、所需材料
      申請人應(yīng)提交以下材料：
      （一）煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證申請書；
      （二）企業(yè)法人證明；
      （三）安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、事故應(yīng)急救援預(yù)案復(fù)制件和安全管理制度、操作規(guī)程清單；
      （四）主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員和倉庫保管員、守護(hù)員培訓(xùn)、考核合格證明；
      （五）庫區(qū)外部安全距離示意（或者實(shí)測）圖和庫區(qū)倉儲設(shè)
      施平面（或者設(shè)計）圖；
      （六）具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)出具的評價報告；
      （七）配送服務(wù)能力及配送車輛情況說明；
      （八）發(fā)證機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。
      五、初審與決定
      （一）承辦人對申請材料進(jìn)行書面審查，提出書面審查意見和是否進(jìn)行現(xiàn)場審查建議，報局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人進(jìn)行補(bǔ)正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。
      （二）需要進(jìn)行現(xiàn)場審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場審查組（包括安全專家），對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場審查，擬制現(xiàn)場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專家獨(dú)立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進(jìn)行復(fù)查。
      （三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現(xiàn)場審查意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報局長、局務(wù)會集體討論決定。
      （四）集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。
      （五）對集體研究同意的，自同意之日起2個工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請人；對集體不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
      六、審批時限
      自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出的決定（補(bǔ)正材料和整改時間不計算在內(nèi)），特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適
      當(dāng)延期，延長時限不得超過10個工作日，并將延期原因及時告知當(dāng)事人。（煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證頒發(fā)的法定時限為30個工作日）
      七、公開公示
      本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//004km.cn）長期公示。
      初審結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個工作日。
      八、監(jiān)督檢查
      執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度》。
      九、責(zé)任追究
      執(zhí)行《違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度》。
      十、煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可審批流程圖（見附件）。
      煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證審批制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：危化品煙花爆竹監(jiān)管組
      責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。
      二、初審權(quán)力行使依據(jù)
      （一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條第一款：“生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存危險物品或者處臵廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理?！?/p>
      （二）《煙花爆竹安全管理條例》第十九條第二款：“ 申請從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提供能夠證明符合本條例第十八條規(guī)定條件的有關(guān)材料。受理申請的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)對提交的有關(guān)材料和經(jīng)營場所進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。”
      （三）《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》第四條第二款：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下與縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》的頒發(fā)管理工作；縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》的頒發(fā)管理工作?！薄?/p>
      三、審批條件和標(biāo)準(zhǔn)
      符合以下條件予以審批：
      (一)負(fù)責(zé)人和銷售人員經(jīng)過安全知識培訓(xùn)；
      (二)實(shí)行專店或者專柜、專人銷售，設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理；專柜銷售時，專柜應(yīng)當(dāng)相對獨(dú)立，并與其他柜臺保持一定的距離，保證安全通道暢通；
      (三)零售場所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點(diǎn)，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場所和加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲存設(shè)施保持足夠的安全距離；
      (四)零售場所配備必要的消防器材，并張貼明顯的安全警示標(biāo)志；
      (五)法律、法規(guī)以及當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的其他條件。
      四、所需材料
      申請人應(yīng)提交以下材料：
      （一）《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》申請書
      （二）零售點(diǎn)周邊安全條件說明
      （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣消防大隊的意見。
      五、審查與決定
      （一）承辦人對申請材料進(jìn)行書面審查，出具《行政許可受理通知書》，提出書面審查意見和是否進(jìn)行現(xiàn)場審查建議，報局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人進(jìn)行補(bǔ)正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。
      （二）需要進(jìn)行現(xiàn)場審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場審查組（包括安全專家），對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場審查，擬制現(xiàn)場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專家獨(dú)立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進(jìn)行復(fù)查。
      （三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現(xiàn)場審查意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報局長、局務(wù)會集體討論決定。
      （四）集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。
      （五）對集體研究同意的，自同意之日起2個工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請人；對集體不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
      六、審批時限
      自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出的決定（補(bǔ)正材料和整改時間不計算在內(nèi)），特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，延長時限不得超過5個工作日，并將延期原因及時告知當(dāng)事人。（煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證頒發(fā)的法定時限為20個工作日）
      七、公開公示
      本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//004km.cn）長期公示。
      審批結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個工作日。
      八、監(jiān)督檢查
      執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度》。
      九、責(zé)任追究
      執(zhí)行《違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度》。
      十、煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可審批流程圖（見附件）。
      職業(yè)衛(wèi)生安全許可證審批制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：?；窡熁ū癖O(jiān)管組
      責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。
      二、審批權(quán)力行使依據(jù)
      （一）《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》第十一條：“用人單位及其作業(yè)場所符合前兩款規(guī)定的，由衛(wèi)生行政部門發(fā)給職業(yè)衛(wèi)生安全許可證，方可從事使用有毒物品的作業(yè)?！?/p>
      （二）《中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整意見的通知》（中央編辦發(fā)[2003]15號）要求由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局增加原由衛(wèi)生部承擔(dān)的作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)。
      三、審批條件和標(biāo)準(zhǔn)
      符合以下條件予以審批：
      （一）使用有毒物品的用人單位，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件，并依法辦理有關(guān)手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照；
      （二）使用有毒物品的用人單位應(yīng)采取下列職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)管理措施：
      1.設(shè)臵職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或組織，配備專職或兼職管理人員；
      2.建立健全職業(yè)衛(wèi)生崗位責(zé)任制，制定職業(yè)病危害申報、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)教育、職業(yè)病危害因素檢測監(jiān)測、職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、個體防護(hù)用品配備使用、應(yīng)急救援、事故報告等職
      業(yè)衛(wèi)生管理制度，編制崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程；
      3.用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和使用有毒物品的作業(yè)人員，必須接受相關(guān)法律、法規(guī)教育和職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)；使用有毒物品的作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格，方可上崗作業(yè)；
      4.定期對作業(yè)場所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測、評估，并建立職業(yè)衛(wèi)生檔案；
      5.為使用有毒物品的作業(yè)人員提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品，并指導(dǎo)、督促作業(yè)人員正確使用；
      6.及時、如實(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報存在的職業(yè)病危害。
      （三）使用有毒物品的用人單位作業(yè)場所應(yīng)符合下列要求：
      1.作業(yè)場所與生活場所分開，不得住人；
      2.有害作業(yè)與無害作業(yè)分開，高毒作業(yè)場所與其他作業(yè)場所隔離；
      3.作業(yè)場所設(shè)臵有效的通風(fēng)裝臵；可能突然泄漏大量有毒物品或者易造成急性中毒的作業(yè)場所，設(shè)臵自動檢測報警裝臵和事故通風(fēng)設(shè)施；
      4.高毒作業(yè)場所設(shè)臵應(yīng)急撤離通道和必要的泄險區(qū)。
      四、所需材料
      申請人應(yīng)提供以下材料：
      （一）許可證申請書（一式3份）；
      （二）工商營業(yè)執(zhí)照副本或者工商核準(zhǔn)通知（復(fù)印件）；
      （三）設(shè)臵職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和配備專兼職職業(yè)衛(wèi)生管理人員的文件（復(fù)印件）；
      （四）職業(yè)衛(wèi)生管理制度名錄；
      （五）單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員、使用有毒物品的作業(yè)人員的培訓(xùn)證明；
      （六）使用有毒物品名單、數(shù)量；
      （七）職業(yè)衛(wèi)生安全審計報告及評審結(jié)論；
      （八）作業(yè)場所職業(yè)病危害申報回執(zhí)。
      (九)法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
      五、審查與決定
      （一）承辦人對申請材料進(jìn)行書面審查，提出書面審查意見和是否進(jìn)行現(xiàn)場審查建議，報局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人進(jìn)行補(bǔ)正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。
      （二）需要進(jìn)行現(xiàn)場審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場審查組（包括安全專家），對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場審查，擬制現(xiàn)場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專家獨(dú)立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進(jìn)行復(fù)查。
      （三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現(xiàn)場審查意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報局長、局務(wù)會集體討論決定。
      （四）集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。
      （五）對集體研究同意的，自同意之日起2個工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請人；對集體不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
      六、審批時限
      自受理申請之日起30個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定，特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，但延長
      時限不得超過10個工作日，并將延期原因及時告知當(dāng)事人。（職業(yè)衛(wèi)生安全許可證頒發(fā)的法定時限為45個工作日）
      七、公開公示
      本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//004km.cn）長期公示。
      擬審批情況和審批結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個工作日。
      八、監(jiān)督檢查
      執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度》。
      九、責(zé)任追究
      執(zhí)行《違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度》。
      附：職業(yè)衛(wèi)生安全許可審批流程圖（見附件）。
      安全生產(chǎn)應(yīng)急救援行政征用制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：各執(zhí)法股、室
      責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。
      二、征用權(quán)力行使依據(jù)
      《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十二條：“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處臵工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”
      三、行政征用的條件
      縣內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，在組織應(yīng)急救援時，可以征用有關(guān)單位和個人的財產(chǎn)。
      四、征用程序
      （一）承辦人應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援情況，確定需要征用的物資財產(chǎn)類別和擬征用單位和個人，并報局分管領(lǐng)導(dǎo)初步審核。局分管領(lǐng)導(dǎo)初步審核后，立即報告局長審批。（時間允許可召開局務(wù)會確定）
      （二）經(jīng)局長批準(zhǔn)實(shí)施行政征用的，由承辦人當(dāng)場下達(dá)行政征用決定和征用清單，由當(dāng)事人核對并簽字，同時告知當(dāng)事人征用理由和聯(lián)系人、聯(lián)系方式。
      在緊急情況下，可以先行征用，并在5個工作日內(nèi)補(bǔ)辦征用決定，送達(dá)當(dāng)事人。
      （三）應(yīng)急救援工作結(jié)束后，由承辦人組織返回被征用的物質(zhì)財產(chǎn)。
      物質(zhì)財產(chǎn)被征用后毀壞、滅失的，由承辦人按照有關(guān)規(guī)定提
      出初步補(bǔ)償意見，經(jīng)局務(wù)會討論同意后，由局長審批。局長審批后，承辦人應(yīng)根據(jù)審批意見，予以補(bǔ)償，并告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
      五、征用處理時限
      應(yīng)急救援工作結(jié)束后，被征用的物質(zhì)財產(chǎn)未毀壞、滅失的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)返還。被征用的物質(zhì)財產(chǎn)毀壞、滅失的，應(yīng)在20個工作日予以補(bǔ)償。
      六、公開公示
      本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//004km.cn）長期公示。
      依法作出的行政征用決定在該網(wǎng)站公告不少于7個工作日。
      七、監(jiān)督檢查
      執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度》。
      八、責(zé)任追究
      執(zhí)行《違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度》。
      附：安全生產(chǎn)應(yīng)急救援行政征用流程圖（見附件）。
      安全生產(chǎn)違法行為行政處罰制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：各執(zhí)法股、室
      責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。
      二、處罰權(quán)力行使依據(jù)
      （一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十六條第二款：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：
      對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。”
      （二）國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二條：“縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為）實(shí)施行政處罰?！?/p>
      三、處罰范圍和處罰標(biāo)準(zhǔn)
      見《臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》。
      四、行政處罰程序
      （一）立案
      1．立案條件：（1）有明確的行為人（自然人、法人和其他組織）；（2）涉嫌違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章；（3）屬本行政機(jī)關(guān)法定職權(quán)；（4）違法行為在兩年內(nèi)發(fā)現(xiàn)或者違法行為處于連續(xù)或持續(xù)狀態(tài)。
      2．立案程序：承辦人A 對擬立案調(diào)查的違法案件進(jìn)一步了解確認(rèn)，需要立案查處的，填寫《立案審批表》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報局長審批。
      3．立案時限：自檢查發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、控告、移送、交辦的安全生產(chǎn)違法案件之日起7個工作日內(nèi)作出是否立案決定。進(jìn)行異地執(zhí)法或需立即查處的，執(zhí)法人員可以先行調(diào)查取證，5個工作日內(nèi)補(bǔ)填《立案審批表》。
      （二）調(diào)查取證
      分管領(lǐng)導(dǎo)指定兩名或者兩名以上執(zhí)法人員，對違法行為進(jìn)行深入、全面、客觀、公正的調(diào)查取證。向當(dāng)事人和證人取證要制做《調(diào)查詢問筆錄》，并運(yùn)用現(xiàn)場勘驗(yàn)、抽樣取證、現(xiàn)場拍照等方式進(jìn)行取證。及時制作《勘驗(yàn)檢查筆錄》、《抽樣取證憑證》、《鑒定意見書》、《證據(jù)登記保存清單》等證據(jù)資料。
      （三）告知和聽證
      1．告知：案件調(diào)查結(jié)束后，在證據(jù)充分的情況下，由承辦人提出初步處理意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，制作《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，及其享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)，并按照法定方式送達(dá)。當(dāng)事人要求陳述、申辯的，承辦人應(yīng)當(dāng)充分聽取陳述、申辯意見，并制作筆錄。承辦人根據(jù)當(dāng)事人陳述、申辯的意見，對確需變更原擬處罰決定的，重新提出案件處理意見；在當(dāng)事人陳述、申辯意見不足以變更處罰意見的情況下，繼續(xù)履行行政處罰程序。
      擬做出重大行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有申請聽證權(quán)，并按照法定方式送達(dá)。
      2．聽證：
      當(dāng)事人依法提出聽證申請的，由辦公室依照法定程序下發(fā)《聽證會通知》，主持召開聽證會。聽證會結(jié)束后，辦公室應(yīng)當(dāng)
      填寫《聽證會報告書》（附聽證筆錄），提出聽證意見，報分管局長審查。承辦人應(yīng)對確需變更原擬處罰決定的，應(yīng)重新制作《行政處罰告知書》。
      （四）審核
      履行完告知、聽證程序后，在法定期限內(nèi)，承辦人應(yīng)當(dāng)填寫《案件處理呈批表》，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報分管領(lǐng)導(dǎo)審核，形成審核意見。
      （五）審批決定
      經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由局長審批。擬做出重大行政處罰的，提請局務(wù)會審議決定。經(jīng)局務(wù)會審議同意后，由局長簽批。
      （六）制作并送達(dá)行政處罰決定書
      依法作出行政處罰決定后，由承辦人制作《行政處罰決定書》，于7個工作日內(nèi)按照法定送達(dá)方式送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
      （七）執(zhí)行
      對當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，且不履行處罰決定的，執(zhí)法股室應(yīng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
      （八）結(jié)案
      承辦人 對已執(zhí)行完畢的案件，填寫《結(jié)案審批表》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報局長審批。
      （九）歸檔和備案
      結(jié)案后，承辦人B應(yīng)及時整理案件資料，按照局統(tǒng)一案卷歸檔要求，使用統(tǒng)一卷宗進(jìn)行立卷歸檔，屬重大行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時備案。
      五、處罰決定時限
      行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)，可適當(dāng)延期，但
      不得超過90日；特殊情況需進(jìn)一步延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)郴州市安全監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，可延長至180日。
      六、公開公示
      本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//004km.cn）長期公布。
      處罰結(jié)果在該網(wǎng)站公告不少于7個工作日。
      七、監(jiān)督檢查
      執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度》。
      八、責(zé)任追究
      執(zhí)行《違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度》。
      附：安全生產(chǎn)違法行為行政處罰流程圖（見附件）。
      安全生產(chǎn)查封、扣押行政強(qiáng)制制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：各執(zhí)法股、室
      責(zé)任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。
      二、強(qiáng)制權(quán)力行使依據(jù)
      （一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第四項：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：
      對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。”
      （二）國家安全監(jiān)管總局令《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十五條：“對有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法予以查封或者扣押，并在15日內(nèi)按照下列規(guī)定作出處理決定：
      1．能夠修理、更換的，責(zé)令予以修理、更換；不能修理、更換的，不準(zhǔn)使用；
      2．依法采取其他行政強(qiáng)制措施或者現(xiàn)場處理措施；
      3．依法給予行政處罰；
      4．經(jīng)核查予以查封或者扣押的設(shè)備、設(shè)施、器材符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，解除查封或者扣押。
      實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場下達(dá)查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，可
      以先行實(shí)施查封、扣押，并在48小時內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。”
      三、適用范圍
      適用于查封、扣押生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的不能保障安全生產(chǎn)且不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材。
      四、強(qiáng)制措施及程序
      （一）承辦人在日常監(jiān)督檢查和查處安全生產(chǎn)違法案件時，對發(fā)現(xiàn)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，擬進(jìn)行查封和扣押的，應(yīng)立即報告分管領(lǐng)導(dǎo)。
      （二）經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施查封、扣押的，由承辦人當(dāng)場下達(dá)強(qiáng)制措施決定書，制作查封、扣押清單，由當(dāng)事人核對并簽字。被查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材需要技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。
      （三）承辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果和技術(shù)鑒定結(jié)果提出初步處理意見，由分管領(lǐng)導(dǎo)提交局務(wù)會議討，執(zhí)法股室根據(jù)局務(wù)會討論意見，作出如下處理決定：
      1．能夠修理、更換的，責(zé)令予以修理、更換；不能修理、更換的，不準(zhǔn)使用；
      2．依法采取其他行政強(qiáng)制措施或者現(xiàn)場處理措施；
      3．依法給予行政處罰；
      4．經(jīng)核查予以查封或者扣押的設(shè)備、設(shè)施、器材符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，解除查封或者扣押。
      五、處理時限
      被查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出處理決定。
      六、公開公示
      本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//004km.cn）
      長期公布。
      查封、扣押行政強(qiáng)制決定在該網(wǎng)站公告不少于7個工作日。
      七、監(jiān)督檢查
      執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度》。
      八、責(zé)任追究
      執(zhí)行《違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度》。
      附：安全生產(chǎn)查封、扣押行政強(qiáng)制流程圖（見附件）。
      非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工
      驗(yàn)收審批制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：安監(jiān)一股、安監(jiān)二股
      責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會出席人員。
      二、審批權(quán)力行使依據(jù)
      （一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十六條第二款：“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)?！?/p>
      （二）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條第二款：“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。”
      (三)《湖南省安全生產(chǎn)條例》第五條第二款：“縣級以上人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。”
      （四）《湖南省安全生產(chǎn)條例》第二十七條：“第二十七條礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品的建設(shè)項目及國家規(guī)定的其他有關(guān)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
      （一）按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價；
      （二）安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查；
      （三）施工單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；
      （四）安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)和使用?！?/p>
      （五）《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗(yàn)收辦法》第五條：“建設(shè)項目施工前，其安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意；竣工投入生產(chǎn)或者使用前，其安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗(yàn)收合格?！?/p>
      三、審批條件和標(biāo)準(zhǔn)
      符合以下條件予以審批：
      1．設(shè)計審查：
      （1）安全預(yù)評價報告由具備相應(yīng)資質(zhì)的評價機(jī)構(gòu)承擔(dān)，經(jīng)審查機(jī)構(gòu)審查通過并在相應(yīng)安全監(jiān)管部門備案；
      （2）安全設(shè)施設(shè)計由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)并經(jīng)相應(yīng)安全監(jiān)管部門審查通過；
      （3）主要災(zāi)害防治措施符合規(guī)定；
      （4）安全設(shè)施設(shè)計符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范；
      （5）所確定的設(shè)施、設(shè)備、器材符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
      2．竣工驗(yàn)收：
      （1）安全驗(yàn)收評價報告由具備相應(yīng)資質(zhì)的評價機(jī)構(gòu)承擔(dān)，經(jīng)審查機(jī)構(gòu)審查通過并在相應(yīng)安全監(jiān)管部門備案；
      （2）安全設(shè)施和安全條件能滿足正常生產(chǎn)和使用；
      （3）按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員；
      （4）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員具備相應(yīng)資格。
      四、所需材料
      申請人應(yīng)提交下列文件資料：
      1．設(shè)計審查：
      （1）安全設(shè)施設(shè)計審查申請報告及申請表（1份）；
      （2）立項和可行性研究報告批準(zhǔn)文件（1份）；
      （3）安全預(yù)評價報告書（1份）；
      （4）初步設(shè)計及安全專篇（1份）；
      （5）《建設(shè)項目安全設(shè)施初步設(shè)計審批書》（4份）。
      2．竣工驗(yàn)收：
      （1）驗(yàn)收申請報告及申請表（1份）
      （2）經(jīng)審查合格的安全設(shè)施設(shè)計及重大設(shè)計修改的有關(guān)文件、資料（1份）；
      （3）主要安全設(shè)施、特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)報告（1份）；
      （4）施工單位資質(zhì)證明材料（1份）；
      （5）施工期間生產(chǎn)安全事故及重大工程質(zhì)量事故的有關(guān)資料（1份）；
      （6）主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員安全資格證復(fù)印件（1份）；
      （7）安全驗(yàn)收評價報告書（1份）；
      （8）礦山建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審批書（4份）。
      五、審查與決定
      （一）承辦人對申請材料進(jìn)行書面審查，提出書面審查意見和是否進(jìn)行現(xiàn)場審查建議，報局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不
      符合法定形式的，當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人進(jìn)行補(bǔ)正。申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。
      （二）需要進(jìn)行現(xiàn)場審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場審查組（包括安全專家），對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場審查，擬制現(xiàn)場核查意見，審查組所有成員以及申請單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專家獨(dú)立出具審查意見。如需整改的，要在申請單位整改完成后進(jìn)行復(fù)查。
      （三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場審查意見提出初審意見，連同申請材料和現(xiàn)場審查意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報局長、局務(wù)會集體討論決定。
      （四）集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。
      （五）對集體研究同意的，出具初步設(shè)計及安全專篇審查意見和竣工驗(yàn)收批復(fù)，并在 2個工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請人；對集體研究不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，同時告知申請人享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
      六、審批時限
      自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否予以審批的決定，特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，但延長時限不得超過10個工作日，并將延期原因及時告知當(dāng)事人。（法定時限為30日）
      七、公開公示
      本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//004km.cn）長期公示。
      擬審批情況和審批結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個
      工作日。
      八、監(jiān)督檢查
      執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度》。
      九、責(zé)任追究
      執(zhí)行《違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度》。
      十、非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計與竣工驗(yàn)收審批流程圖（見附件）。
      局務(wù)會制度
      第一條 為規(guī)范臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局議事規(guī)則和程序，提高決策的科學(xué)性、民主性，確保依法、規(guī)范行使權(quán)力，特制定局務(wù)會制度。
      第二條 局務(wù)會內(nèi)容：
      （一）傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，省、市、縣政府重要指示和局黨組會議精神；
      （二）貫徹國家、省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重要事項決議，研究具體落實(shí)措施；
      （三）傳達(dá)貫徹局黨組會議精神；
      （四）組織本局人員學(xué)習(xí)政治理論、有關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等，提高人員素質(zhì)；
      （五）研究本局年度工作要點(diǎn)、階段工作計劃等；
      （六）討論決定規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度中涉及的非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)的審批許可事宜，以及行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征用等需要局務(wù)會專題研究事項；
      （七）研究決定上報上級機(jī)關(guān)的重要報告；
      （八）聽取工作匯報或研究專項工作并作出決定；
      （九）研究人員分工及工作變動、考核、獎懲等有關(guān)事項；
      （十）其他需要局務(wù)會討論、研究、決定的事項。第三條 局務(wù)會原則上每周星期一上午召開，也可根據(jù)工作需要隨時召開。
      第四條 局務(wù)會由全局科級領(lǐng)導(dǎo)干部參加，參會人員不足三分之二時，原則上不召開局務(wù)會，如遇特殊情況，須召開局務(wù)會的應(yīng)將會議議題通知未參加人員并征求意見。根據(jù)需要相關(guān)股室負(fù)責(zé)人可列席會議，列席人員有建議權(quán)，沒有表決權(quán)。
      第五條 局務(wù)會議題由參會人員提出，由局長確定。原則上需決定的事項應(yīng)于會前1天通知并送達(dá)參會人員。
      第六條 局務(wù)會實(shí)行局長負(fù)責(zé)制。在對議題進(jìn)行充分討論的基礎(chǔ)上，由局長作出最后決定。受局長委托主持的會議，一般由受委托人作出最后決定；重要事項需事先請示局長后決定。
      第七條 在局務(wù)會提出議題的有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)對討論研究的事項預(yù)作準(zhǔn)備，并根據(jù)會議主持人的要求向會議匯報，就有關(guān)問題作出說明。
      第八條 參加局務(wù)會的人員應(yīng)當(dāng)按時出席會議，因故不能出席會議的，須向局長或受局長委托主持會議的人員請假。
      第九條 相關(guān)人員必須認(rèn)真執(zhí)行局務(wù)會決定，不得擅自改變。如在實(shí)際執(zhí)行中遇到問題需改變原決定的，應(yīng)當(dāng)提交局務(wù)會重新討論決定。
      第十條 局務(wù)會記錄要詳實(shí)。會議記錄的項目要求：
      1、會議名稱；
      2、會議時間、地點(diǎn)；
      3、會議議題；
      4、會議主持人；
      5、出（列、缺）席會議人員姓名，并注明缺席事由；
      6、會議記錄人；
      7、會議討論發(fā)言記錄，要記錄每位與會人員發(fā)言，及不同意見與爭論；
      8、會議決議及通過決議的情況。
      9、會議記錄最后要經(jīng)出席會議人員簽名確認(rèn)。
      會議記錄本要進(jìn)行編目，注明啟用和截止日期，歸檔保存?zhèn)洳?。重要會議由辦公室形成會議紀(jì)要并存檔。
      規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度
      第一條 為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對權(quán)力行使單位和個人執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，根據(jù)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行相關(guān)制度，制定本制度。
      第二條 監(jiān)督檢查內(nèi)容：
      （一）行政權(quán)力實(shí)施主體的合法性；
      （二）實(shí)施行政權(quán)力程序的合法性；
      （三）權(quán)力行使法律依據(jù)、現(xiàn)場條件、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的合法性；
      （四）權(quán)力行使人資格的合法性；
      （五）行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的合法性、合理性；
      （六）履行對被監(jiān)管單位和個人行使行政權(quán)力過程進(jìn)行監(jiān)督檢查；
      （七）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度中要求專題研究的行權(quán)事項；；
      （八）其它與規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度有關(guān)的事宜。
      第三條 局黨組、駐局紀(jì)檢監(jiān)察組、局辦公室應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施監(jiān)督檢查。
      第四條 對行政權(quán)力運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督方式：
      （一）聽取匯報；
      （二）查閱行政許可、處罰等權(quán)力行使依據(jù)、審批條件標(biāo)準(zhǔn)和申報所需材料；
      （三）對權(quán)力行使過程，專家評審、考試等活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；
      （四）對局務(wù)會制度及監(jiān)督管理措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查；
      （五）對行政權(quán)力實(shí)施和監(jiān)督檢查情況進(jìn)行明察暗訪；
      （六）受理公民、法人和其他組織對權(quán)力行使人違法違規(guī)行為的投訴舉報并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；
      （七）依法可以采取的其他形式。
      第五條 行政權(quán)力行使過錯通過下列途徑發(fā)現(xiàn)：
      （一）公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉或控告；
      （二）大眾傳播媒體曝光；
      （三）上級行政機(jī)關(guān)或者本級人大、政府在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)；
      （四）政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件審查和備案工作中發(fā)現(xiàn)；
      （五）局黨組、駐局紀(jì)檢監(jiān)察組、局辦公室在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)；
      （六）其他途徑。
      第六條 實(shí)施定期檢查。局每半年對權(quán)力運(yùn)行程序、行使依據(jù)、申報資料、審批結(jié)果、制度落實(shí)等情況進(jìn)行全面檢查不少于一次，如上級部門指定的監(jiān)督檢查，可隨時安排，并將檢查結(jié)果按要求上報。
      第七條 建立行政權(quán)力運(yùn)行記錄管理制度。權(quán)力行使人要如實(shí)記載行政權(quán)力行使過程的各環(huán)節(jié)情況，對現(xiàn)場執(zhí)法檢查記錄表、行政許可審批記錄表等要及時歸檔，嚴(yán)格案卷管理制度。
      第八條 暢通舉報投訴渠道。局機(jī)關(guān)設(shè)立舉報電話0735-6266489，隨時受理局行政權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為的舉報，并及時糾正并依法依規(guī)處理。
      第九條 本制度自下發(fā)之日起施行。
      違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度
      第一條 為及時準(zhǔn)確查處違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度的行為，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行部門的公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。
      第二條 本制度適用于臨武縣安監(jiān)局在執(zhí)法或行政審批及行使其他行政管理職能中違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度的責(zé)任人。
      第三條 堅持實(shí)事求是、公平公開、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合、法律面前人人平等的原則。
      第四條 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任人違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度，依照相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究，視情況給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
      第五條 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任人在行使職權(quán)過程中，有下列違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度情形之一的，必須追究責(zé)任：
      （一）責(zé)任人在受理（立案）、告知、審查、批準(zhǔn)（決定）、執(zhí)行等個人辦理環(huán)節(jié)中違反行權(quán)依據(jù)、規(guī)定、程序，不履行、不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致錯誤行權(quán)的；
      （二）責(zé)任人在局務(wù)會、調(diào)查、核查、審議、復(fù)議等集體決策環(huán)節(jié)中違規(guī)違紀(jì)，導(dǎo)致決定失誤的；
      （三）責(zé)任人違反制度規(guī)定未公開公示的；
      （四）責(zé)任人不盡責(zé)，導(dǎo)致行權(quán)事項超越制度規(guī)定時限辦結(jié)的；
      （五）責(zé)任人在行政執(zhí)法或行政審批過程中索要或者收受財物，接受宴請、禮品或者讓其代支其他費(fèi)用等以權(quán)謀私行為；
      （六）違反行政處罰法規(guī)定自行收繳罰沒款的；
      （七）在行權(quán)過程中相互推諉或拖延不辦的
      （八）應(yīng)移送其他部門未及時移送或不移送的
      （九）責(zé)任人因其他違反制度規(guī)定，導(dǎo)致錯誤行權(quán)的。第六條 責(zé)任主體認(rèn)定：
      （一）承辦人直接做出的錯誤決定，或弄虛作假、徇私舞弊、錯誤行權(quán)，追究承辦人責(zé)任；承辦人提出方案或意見有錯誤，審查人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正，導(dǎo)致行權(quán)錯誤，辦理人員負(fù)直接責(zé)任，審查人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；審查人不采納或改變辦理人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行權(quán)錯誤，審查人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審查人（審核人）的正確意見，導(dǎo)致行權(quán)錯誤，批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任。
      （二）集體決策環(huán)節(jié)中經(jīng)集體討論做出的錯誤決定，主持人承擔(dān)主要責(zé)任，未提出抵制意見的其他有關(guān)人員負(fù)次要責(zé)任；兩人以上共同行使職權(quán)的造成行權(quán)錯誤，主辦人承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任，共同主辦共同承擔(dān)全部責(zé)任；批準(zhǔn)人不采納或改變集體決策的正確意見，導(dǎo)致行權(quán)錯誤，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任；集體決策中個人違規(guī)違紀(jì)造成的行權(quán)錯誤，個人承擔(dān)責(zé)任；應(yīng)進(jìn)行集體決策而未實(shí)施，追究提交人責(zé)任。
      （三）不按規(guī)定進(jìn)行公開公示的，按原因追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)人員責(zé)任；
      （四）在各辦理環(huán)節(jié)中，因領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù)，導(dǎo)致行權(quán)錯誤，追究該領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
      （五）責(zé)任人行權(quán)過程中存在收受申請人（處罰相對人）財物，導(dǎo)致行權(quán)錯誤，個人承擔(dān)責(zé)任；
      （六）責(zé)任人不按法定期限辦理，按造成延時原因，依環(huán)節(jié)分別進(jìn)行責(zé)任追究；
      （七）其他違規(guī)違紀(jì)過錯行為，按類推法承擔(dān)責(zé)任。
      第二篇：2011規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度范本
      關(guān)于制定梨樹區(qū)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度
      相關(guān)要求的通知
      全區(qū)各有關(guān)單位：
      以下是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度的統(tǒng)一模板，請各單位按照以下模板的樣式（共十項），結(jié)合本單位的實(shí)際認(rèn)真填寫，對詞句、標(biāo)點(diǎn)符號仔細(xì)校對，嚴(yán)格按照要求按時、按質(zhì)完成此項制度的制定，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)附上的相關(guān)附件必須附上，格式必須按照要求嚴(yán)格完成，杜絕有些單位為了省事，直接采用復(fù)制粘貼功能，把有些不屬于本單位的內(nèi)容都粘貼過來，也不認(rèn)真校對，導(dǎo)致一項制度錯誤繁多的情況出現(xiàn)，請各有關(guān)單位要認(rèn)真對待此項工作，不按照要求完成后果自負(fù)。
      要求：
      1、大標(biāo)題采用宋體、二號字體加粗； 小標(biāo)題采用宋體、三號字體加粗； 正文采用宋體、小三號字體；
      2、公章和領(lǐng)導(dǎo)簽字、具體負(fù)責(zé)此項制度人員的簽字在首頁的左上方空白處；另附一頁關(guān)于本單位領(lǐng)導(dǎo)分工及專門負(fù)責(zé)此項工作人員的名單。
      此項制度要求各單位在8月10日之前報送。報送一份文字版（要求每項制度必須有單位的公章、領(lǐng)導(dǎo)簽字、具體負(fù)責(zé)此項制度人員的簽字）、一份電子版。
      梨樹區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局  2011年8月1日 統(tǒng)一樣式
      ×××××制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：××××單位或責(zé)任科室
      責(zé) 任 人：主管領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦人A或B
      二、選擇適用本制度的一項：
      A權(quán)力行使依據(jù) B審核權(quán)力行使依據(jù) C審批權(quán)力行使依據(jù) D處罰權(quán)力行使依據(jù) E依據(jù)（公檢法司適用）
      要求：依據(jù)必須符合此項制度，條款必須清楚
      三、選擇適用本制度的一項： A審批（核）條件和標(biāo)準(zhǔn) B處罰范圍和處罰標(biāo)準(zhǔn) C備案條件和標(biāo)準(zhǔn) D程序（公檢法司）E辦理程序
      要求：審批條件和標(biāo)準(zhǔn)要明確，條款清晰
      處罰范圍和處罰標(biāo)準(zhǔn)要具體【需附上附件《××××行政處罰具體裁量標(biāo)準(zhǔn)》】
      四、選擇適用本制度的一項： A所需材料 B處罰程序
      五、受理
      要求：明確受理與不受理的相關(guān)內(nèi)容及期限
      六、審查和決定
      七、公開公示
      本制度原文在梨樹區(qū)政府網(wǎng)站長期公布（網(wǎng)址）,依法作出的行政處罰決定在該網(wǎng)站公示7個工作日；自作出決定之日起3個工作日內(nèi)將情況在梨樹區(qū)政府網(wǎng)公示7個工作日（具體相關(guān)公示內(nèi)容由制定單位來豐富）
      八、選擇適用本制度的一項：
      A辦理時限 B處罰決定時限 C審批時限
      九、監(jiān)督檢查
      執(zhí)行《××××關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法》 選擇適用本制度的一項附上細(xì)則：
      A參照省級的監(jiān)督檢查辦法的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應(yīng)當(dāng)附上省級的監(jiān)督檢查辦法的細(xì)則。
      B參照市級的監(jiān)督檢查辦法的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應(yīng)當(dāng)附上市級的 監(jiān)督檢查辦法的細(xì)則。
      C可以結(jié)合本單位實(shí)際制定《梨樹區(qū)關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法》
      具體可以從三個方面來制定：內(nèi)部監(jiān)督（例如：單位內(nèi)部對本制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的自檢自查）；外部監(jiān)督（例如上級部門負(fù)有監(jiān)督檢查職能的科室對本制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、紀(jì)檢委或其派駐組織對本制度的執(zhí)行進(jìn)行全面檢查）；社會監(jiān)督（通過公開公示的形式接受社會監(jiān)督）。各單位根據(jù)具體情況豐富內(nèi)容。
      十、責(zé)任追究
      執(zhí)行《××××關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法》 選擇適用本制度的一項附上細(xì)則：
      A參照省級的責(zé)任追究辦法的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應(yīng)當(dāng)附上省級的責(zé)任追究辦法的細(xì)則。
      B參照市級的責(zé)任追究辦法的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應(yīng)當(dāng)附上市級的責(zé)任追究辦法的細(xì)則。
      C可以結(jié)合本單位實(shí)際制定《梨樹區(qū)關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法》
      具體可以從三個方面來制定：科級以下有關(guān)責(zé)任人違反本制度規(guī)定，情節(jié)較輕的由本單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉 談話或通報批評；情節(jié)較重的，依法給予相應(yīng)處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相近的工作?？萍墸ê萍墸┮陨嫌嘘P(guān)責(zé)任人違反本制度規(guī)定的，情節(jié)較輕的，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或通報批評；情節(jié)較重的，依法給予處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相近的工作。上述責(zé)任人違反本制定規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
      各單位根據(jù)具體情況豐富以上內(nèi)容，如有異議可隨時溝通，聯(lián)系人：付振華，電話：2482413。
      附件有：（各單位根據(jù)制度的具體內(nèi)容附上所需的以下的流程圖）
      ××××審批工作流程圖
      ××××審核工作流程圖
      ××××備案工作流程圖
      ××××行政處罰工作流程圖
      ××××行政處罰具體裁量標(biāo)準(zhǔn)
      執(zhí)行《××××關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法》的細(xì)則
      執(zhí)行《××××關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法》的細(xì)則 以下是范本（可以參照樣式進(jìn)行編制）參照省里責(zé)任追究及監(jiān)督檢查辦法的范本
      工業(yè)改造投資項目備案制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：區(qū)工信局辦公室
      責(zé) 任 人：分管副區(qū)長、局長、副局長、承辦人A、承辦人B
      二、權(quán)力行使依據(jù)
      《黑龍江省企業(yè)投資項目備案管理暫行辦法》（黑政發(fā)[2006]17號）第三條規(guī)定“工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)企業(yè)使用省內(nèi)非政府性資金的工業(yè)改造投資項目的備案工作”。
      三、備案條件和標(biāo)準(zhǔn)
      符合以下條件和標(biāo)準(zhǔn)的項目應(yīng)予備案：
      （一）在《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的工業(yè)和信息化投資項目；
      （二）符合《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的鼓勵類工業(yè)和信息化投資項目；
      （三）涉及辦理進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅或進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅以及享受重大國產(chǎn)設(shè)備增值稅增量抵扣政策的工業(yè)和信息化投資項目；
      （四）上市公司或擬上市公司通過資本市場融資的工業(yè)和信息化投資項目；
      （五）需要區(qū)政府綜合平衡建設(shè)條件和資源的工業(yè)和信息化投資項目；
      （六）國家規(guī)定的工業(yè)和信息化投資項目。
      四、所需材料
      （一）《黑龍江省企業(yè)投資項目備案申請表》；
      （二）企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）；
      （三）企業(yè)投資項目可行性研究報告。
      五、受理
      承辦人A對申請項目進(jìn)行初審，承辦人B復(fù)審。材料齊全、符合法定形式的，1個工作日內(nèi)出具《受理通知書》；材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或1個工作日內(nèi)出具《材料補(bǔ)正通知書》，一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，于申報截止日期前補(bǔ)充材料，逾期不告知的自收到申請材料之日起即為受理；不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)日出具《不予受理通知書》，并注明不予受理的理由。對同意受理備案的項目報副處長審查后，當(dāng)日內(nèi)轉(zhuǎn)交相關(guān)行業(yè)處。
      六、審查與決定
      承辦人A依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策提出行業(yè)審查意見，報副局長審核。辦公室對備案項目進(jìn)行實(shí)地考察，形成署名考察意見。辦公室承辦人B根據(jù)考察意見提出行業(yè)審查意見，報副局長審核，副局長組織召開會議研究提出意見，報局長審批后，于2日內(nèi)將審查意見及相關(guān)材料報辦公室，由辦公室承辦人A負(fù)責(zé)起草備案確 認(rèn)書，局長審核后報請分管副區(qū)長閱示,正式發(fā)文。不同意備案的項目，相關(guān)處室要說明理由，并以書面形式告知辦公室。
      七、公開公示
      本制度原文在梨樹區(qū)網(wǎng)站長期公布（http://lishu.jixi.gov.cn/index.asp）；備案項目在網(wǎng)站公告不少于7個工作日。
      八、辦理時限
      備案項目時限為3個工作日（實(shí)地考察時間除外，但應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成）。
      九、監(jiān)督檢查
      執(zhí)行《黑龍江省工業(yè)和信息化委員會關(guān)于執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法》。
      十、責(zé)任追究
      執(zhí)行《黑龍江省工業(yè)和信息化委員會關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法》。
      附：
      1、工業(yè)改造投資項目備案工作流程圖
      2、《黑龍江省工業(yè)和信息化委員會關(guān)于執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法》細(xì)則
      3、《黑龍江省工業(yè)和信息化委員會關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法》細(xì)則 參照市里責(zé)任追究及監(jiān)督檢查辦法的單位范本
      住宅室內(nèi)裝飾裝修違規(guī)行為行政處罰制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：梨樹區(qū)房產(chǎn)管理局房產(chǎn)管理監(jiān)察大隊 責(zé) 任 人：監(jiān)察隊長、政策法規(guī)科審核人員、業(yè)務(wù)主管副局長、局長辦公會、承辦人A、承辦人B。
      二、處罰權(quán)利行使依據(jù)
      《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》建設(shè)部令第110號第三十五條：“裝修人未申報登記進(jìn)行住宅室內(nèi)裝飾裝修活動的，由城市房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正，處5百元以上1000元以下的罰款?！?/p>
      三、處罰范圍和處罰標(biāo)準(zhǔn)
      見附件1《住宅室內(nèi)裝飾裝修行政處罰具體裁量標(biāo)準(zhǔn)》
      當(dāng)事人有下列情形之一的不予處罰：
      （一）不滿十四周歲的人有違法行為的；
      （二）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；
      （三）精神病人在不能辯別或者不能控制自己的行為時有違法行為的；
      （四）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的； 當(dāng)事人有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
      （一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
      （二）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；
      （三）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
      四、處罰程序
      （一）立案
      1、立案條件：
      9（1）未經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，變動建設(shè)主體和承重結(jié)構(gòu)行為的事實(shí)；
      （2）將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房間；（3）擴(kuò)大承重墻上原有的門窗尺寸，拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體；
      （4）影響建筑結(jié)構(gòu)和使用安全的行為。
      2、立案程序：
      凡發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、移送、上級交辦影響建筑結(jié)構(gòu)和使用安全的行為，房產(chǎn)監(jiān)察大隊承辦人A對違規(guī)案件進(jìn)行核查，經(jīng)局房產(chǎn)監(jiān)察科承辦人B復(fù)核后，認(rèn)為符合立案條件需要查處的案件，填寫《行政處罰立案登記表》，經(jīng)監(jiān)察科長審核后報主管副局長批準(zhǔn)，不予立案。
      3、立案時限：
      自檢查發(fā)現(xiàn)或接到舉報、移送、交辦等違法活動之日起10個工作日內(nèi)作出是否立案的決定。
      （二）調(diào)查取證
      房產(chǎn)監(jiān)察大隊承辦人A組織不少于2人進(jìn)行調(diào)查取證，提出處理意見，經(jīng)監(jiān)察大隊隊長審核，提出處罰意見，送局監(jiān)察科審查。
      （三）審查
      局監(jiān)察科承辦人A對監(jiān)察大隊報送的《處罰意見書》，有關(guān)證據(jù)和相關(guān)材料進(jìn)行審查并形成初步審查意見，對證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序的，退回房產(chǎn)監(jiān)察大隊補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查。
      （四）告知、復(fù)核與聽證
      1、擬實(shí)施行政處罰的，由房產(chǎn)監(jiān)察大隊承辦人A填寫《行政處罰權(quán)利告知書》，符合聽證條件的，還應(yīng)填寫《行政處罰聽 證權(quán)利告知書》。
      2、由房產(chǎn)監(jiān)察大隊承辦人A填寫的告知書，經(jīng)監(jiān)察大隊隊長審批后，由監(jiān)察大隊承辦人B送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人提出陳述、申辯的，由局監(jiān)察科復(fù)核。依法需要聽證的，局監(jiān)察科按法定程序組織聽證。并在聽證受理申請之日起10個工作日內(nèi)完成。
      （五）審議與決定
      審查終結(jié)，局監(jiān)察科長承辦人A提出處理意見，經(jīng)監(jiān)察承辦人B審核、科長批準(zhǔn)后報送主管政策法規(guī)領(lǐng)導(dǎo)審批，或由局長辦公集體討論決定。
      （六）制作并送達(dá)行政處罰決定書
      依法作出行政處罰決定后，房產(chǎn)監(jiān)察大隊承辦人B填制《行政處罰決定書》經(jīng)局監(jiān)察科審核后報主管副局長審批。監(jiān)察大隊承辦人A將《行政處罰決定書》于7個工作日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。
      （七）執(zhí)行
      行政處罰決定送達(dá)后，對當(dāng)事人逾期不履行又不申請行政復(fù)議，也不提前行政訴訟的，由監(jiān)察大隊申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
      （八）結(jié)案歸檔
      房產(chǎn)監(jiān)察大隊承辦人B將結(jié)案的有關(guān)材料立卷歸檔。
      五、公開公示
      本制度原文在梨樹區(qū)政府網(wǎng)站長期公布（網(wǎng)址）,依法作出的行政處罰決定在該網(wǎng)站公示7個工作日；自作出決定之日起3個工作日內(nèi)將情況在梨樹區(qū)政府網(wǎng)公示7個工作日。
      六、處罰決定時限
      行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)作出處理決定、聽證、鑒定、送達(dá)等時間不計入上述時限，分別在10個工作日完成，經(jīng)主管政策法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由局監(jiān)察科書面告知當(dāng)事人并說明理由。特殊情況需要繼續(xù)延長時限的，報經(jīng) 省建設(shè)廳或市政府批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長，最長時限不得超過二個月。
      七、監(jiān)督檢查
      執(zhí)行《市房產(chǎn)管理局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法》
      八、責(zé)任追究
      執(zhí)行《市房產(chǎn)管理局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法》。
      附：1住宅室內(nèi)裝飾裝修違規(guī)行為行政處罰工作流程圖
      2住宅室內(nèi)裝飾裝修違規(guī)行為行政處罰具體裁量標(biāo)準(zhǔn) 3執(zhí)行《市房產(chǎn)管理局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法》的細(xì)則
      4執(zhí)行《市房產(chǎn)管理局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法》的細(xì)則 本單位制定監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法
      立案庭立案工作實(shí)施細(xì)則
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人
      責(zé)任單位：區(qū)人民法院立案庭
      責(zé) 任 人：庭長、副庭長、案件承辦人
      二、依據(jù)
      《中華人民共和國民事訴訟法》及其司法解釋
      三、程序：
      為規(guī)范立案工作管理，明確立案人員責(zé)任，保證立案質(zhì)量和崗位穩(wěn)定，特制定本細(xì)則。
      1、審查民商事案件的起訴，決定立案或者裁定不予受理。
      2、審查刑事公訴案件并登記立案。
      3、不符合起訴條件的刑事公訴案件，立案前應(yīng)報刑庭庭長審查決定。
      4、刑事案件適用簡易程序起訴的或自訴案件，立案前應(yīng)報刑庭庭長審查，根據(jù)審查意見予以立案登記，或全案退回公訴機(jī)關(guān)，或裁定不予受理。
      5、屬于非本院管轄的案件，需要由中院指定管轄范圍的刑事案件，應(yīng)及時上報市中院，提請中院指定。
      6、審查執(zhí)行、非訴執(zhí)行案件的申請，決定是否立案或裁定不予受理。
      7、對審判委員會討論決定再審、上級法院指令再審和人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件進(jìn)行立案登記。
      8、下列案件立案前，應(yīng)報告本庭負(fù)責(zé)人：
      （1）訴訟標(biāo)的額超過1萬元不滿2萬元的支付令及公示催告的案件，由本庭負(fù)責(zé)人報審判業(yè)務(wù)庭分管副院長同意；
      （2）訴訟標(biāo)的額超過2萬元的支付令，或采取訴前保全的案件，由本庭負(fù)責(zé)人報院長同意；
      （3）以同級政府或上級政府為被告的，涉及群體性糾紛、矛盾容易激化的民商事案件，由本庭負(fù)責(zé)人與審判業(yè)務(wù)庭分管副院長協(xié)商決定；
      （4）行政案件立案前，由本庭負(fù)責(zé)人送行政庭庭長審查或分管副院長、院長決定，根據(jù)審查意見予以立案登記或裁定不予受理。
      9、對下列“三類”案件優(yōu)先立案，單獨(dú)列表(在局域網(wǎng)上列表、在受理登記簿中注明、在“三類”案件登記表中登記)，移送時告知業(yè)務(wù)庭，并由本庭負(fù)責(zé)人報告院領(lǐng)導(dǎo)：
      (1)招商引資項目、民資回歸工程、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中地建設(shè)中出現(xiàn)的征地、拆遷、補(bǔ)償及其它房地產(chǎn)糾紛案件；
      (2)港、澳、臺胞在商業(yè)流通活動中的糾紛案件；(3)涉農(nóng)案件(征地補(bǔ)償、承包經(jīng)營等)。
      10、對不符合起訴條件或不屬本院管轄的案件，應(yīng)及時向當(dāng)事人釋明。如當(dāng)事人堅持起訴的，依法裁定不予受理或移送有管轄權(quán)的法院。
      11、辦理不服本庭決定的不予受理的案件的上訴事務(wù)。
      12、核算當(dāng)事人預(yù)交訴訟費(fèi)用，辦理緩、減、免交訴訟費(fèi)的審批或報批手續(xù)。
      13、對本院各類案件的審限進(jìn)行跟蹤督辦（實(shí)行預(yù)警、超審限通報），并定期向院長、分管院長及有關(guān)部門通報。
      14、對重大、敏感的案件，在立案時做好有關(guān)訴訟、執(zhí)行風(fēng)險的思想工作，為今后審判、執(zhí)行工作減少麻煩。
      15、以便利群眾訴訟、便利法院審判為出發(fā)點(diǎn)，落實(shí)訴訟引導(dǎo)和法律釋明等司法為民措施，并結(jié)合實(shí)際予以創(chuàng)新。
      16、符合立案條件而故意刁難拖延，或不予立案，或態(tài)度不好，引起當(dāng)事人上訪的，每件扣該立案人員50元，情節(jié)嚴(yán)重的，報院紀(jì)檢部門處理。
      四、監(jiān)督檢查 立案庭內(nèi)部對本制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的自檢自查；監(jiān)察室對本制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年不少于一次；通過公開公示的形式接受社會監(jiān)督；接受人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢 查；區(qū)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)和監(jiān)察室對本制度的執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。
      五、責(zé)任追究
      科級以下有關(guān)責(zé)任人違反本制度規(guī)定，情節(jié)較輕的由本單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或通報批評；情節(jié)較重的，依法給予相應(yīng)處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相近的工作?？萍墸ê萍墸┮陨嫌嘘P(guān)責(zé)任人違反本制度規(guī)定的，情節(jié)較輕的，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或通報批評；情節(jié)較重的，依法給予處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相近的工作。上述責(zé)任人違反本制定規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
      附：立案庭立案工作流程圖
      第三篇：2015年規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度
      2015年XXX規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度
      目
      錄
      一、XXX鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行實(shí)施方案
      二、XXX鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度
      1、民政工作相關(guān)制度
      2、勞動和社會保障制度
      3、綜治維穩(wěn)工作相關(guān)制度
      三、XXX機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度
      四、XXX其他相關(guān)工作流程圖
      X委發(fā)[2014]33號
      中共XXX委員會
      XXX規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作實(shí)施方案
      各村(社區(qū))黨支部、鎮(zhèn)屬各企事業(yè)單位：
      推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行是黨務(wù)公開的重要內(nèi)容，是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要舉措，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑。根據(jù)市、縣關(guān)于規(guī)范權(quán)力公開透明運(yùn)行工作會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
      一、指導(dǎo)思想
      堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全鎮(zhèn)中心工作和人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題，以規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行為目標(biāo)，著力發(fā)展黨內(nèi)民主，深化黨務(wù)公開，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，從源頭上預(yù)防腐敗，建立健全黨支部決策權(quán)、執(zhí)
      行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，探索出一條科學(xué)、規(guī)范、管用的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)村支“兩委”在加快“法治響石，建設(shè)平安響石”進(jìn)程的核心力和凝聚力。
      二、實(shí)施范圍
      全鎮(zhèn)各機(jī)關(guān)站辦所、各村（社區(qū)）委會。
      三、組織領(lǐng)導(dǎo)
      在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作小組。組長：曾??；副組長：程志、劉圣權(quán)、曾勇、楊武、黃明曦、魏祥海、陳敬祝、程旭； 成員：各站辦所負(fù)責(zé)人、各村（社區(qū)）支部書記。
      領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由曾勇任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室。
      （一）建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制
      1、理清職權(quán)。按照“職權(quán)明晰、分項別類”的要求，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和職責(zé)分工，鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)單位要對職權(quán)進(jìn)行全面清理，梳理出職權(quán)清單，科學(xué)界定和明確職責(zé)和權(quán)力，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)名稱、職權(quán)主體、責(zé)任人和公開方式。
      2、規(guī)范程序。村兩委要按照權(quán)力公開透明運(yùn)行流程圖和權(quán)力公開透明運(yùn)行程序規(guī)定把重大事項決策、重大項目安排及大額度資金使用等情況進(jìn)行公開，進(jìn)一步明確職權(quán)的范圍、工作步驟、監(jiān)督環(huán)節(jié)等內(nèi)容，使權(quán)力運(yùn)行程序清晰明了，規(guī)范易行。
      3、公開運(yùn)行。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，深入貫徹《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》
      精神，創(chuàng)新公開形式，搭建公開載體，明確公開內(nèi)容、公開范圍、公開程序、公開方式、公開時限等，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行全程公開。
      4、完善制度。按照“規(guī)范用權(quán)、制度管權(quán)”的要求，修訂完善村“兩委”工作規(guī)則，完善“三重一大”等各項決策制度。
      （二）建立全面透明的公開機(jī)制
      1、做到四個規(guī)范。一是規(guī)范公開內(nèi)容。鎮(zhèn)村兩級要結(jié)合實(shí)際科學(xué)確定公開的內(nèi)容：凡屬按規(guī)定要求公開的內(nèi)容；凡是群眾關(guān)注的重大事項和熱點(diǎn)問題；凡易滋生腐敗、引發(fā)信（上）訪的事項，只要不涉及黨和國家的機(jī)密，都力求全面、真實(shí)、具體地予以公開。要在本單位（村）醒目位臵制作高規(guī)格的公開欄，公示班子成員、干部職工職務(wù)職責(zé)，黨員、干部工作承諾、重大項目實(shí)施進(jìn)度、基層黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)、工作動態(tài)、各項工作要點(diǎn)、工作思路及貫徹落實(shí)上級會議精神等內(nèi)容。二是規(guī)范公開程序。黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開是一項政策性很強(qiáng)的工作，既要盡量公開又要按章保密，鎮(zhèn)村兩級要按照上級要求，認(rèn)真制定公開目錄，對公開事項、公開時間、公開方式、公開范圍作出明確規(guī)定。嚴(yán)格公開內(nèi)容審核程序。確保黨務(wù)公開符合程序要求。三是規(guī)范公開形式。對適宜內(nèi)部公開的，通過會議、文件、簡報等形式在班子和單位內(nèi)部進(jìn)行公開。對適宜向社會公開的，在公開欄、黨報黨刊、廣播電視、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站、農(nóng)村廉政信息直通車等載體上公開。四是規(guī)范公開時限。嚴(yán)格規(guī)范時限，確保公開的時間與公開的內(nèi)容相適應(yīng)。對黨和政府的有關(guān)政策規(guī)定、工作制度、工作程序、組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵等具有長期性、固定性的內(nèi)容長期公開。對一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定的常規(guī)性工
      作定期公開，原則上每季度公開一次。對動態(tài)性、階段性的工作分期公開。對臨時性工作即時公開，對于重大或復(fù)雜性的問題，根據(jù)公開反饋的意見進(jìn)一步完善，必要時再次公開；對群眾提出需要公開的事項，在3日內(nèi)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行公開，對公開反饋的意見和建議，及時處理和落實(shí)。
      2、建立保障機(jī)制。建立嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究制度。把黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開列為鎮(zhèn)、村兩級工作重要內(nèi)容，制定具體考核細(xì)則，分別進(jìn)行考核。按照“三卡一否決”工作督辦落實(shí)制度進(jìn)行督辦，每月一督查，每季一通報，年終總考核，由黨務(wù)、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。對不按規(guī)定公開或弄虛作假的，進(jìn)行批評教育，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任?？己私Y(jié)果列為領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容，作為支部評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對年內(nèi)兩次被通報批評的支部，實(shí)行 “一票否決”，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部崗位責(zé)任制執(zhí)行處罰。對公開工作開展成效突出的，在每年的經(jīng)濟(jì)工作會議上進(jìn)行表彰。
      3、明確公開要求，確保公開工作取得實(shí)效
      黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等公開工作是增強(qiáng)黨和政府的工作透明度，保障群眾對黨政事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。密切黨群干群關(guān)系的重要工作舉措，各支部要突出求實(shí)效，促發(fā)展，全面做好黨政事務(wù)工作四個方面的公開工作。
      ①、工作依據(jù)公開。在每項工作制定思路和決策部署階段，要將涉及該項工作的黨的政策、相關(guān)規(guī)定、上級文件、會議精神、法律法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行公開。讓群眾明確工作內(nèi)容和實(shí)施的依據(jù)。
      ②、工作流程公開。在每項工作實(shí)施前，要對照《黨章》和黨內(nèi)相關(guān)條例規(guī)定、法律法規(guī)制定工作流程，并進(jìn)行公
      開，讓群眾明白工作的實(shí)施程序、要求及各階段的工作任務(wù)。確保群眾能有效參與和實(shí)施監(jiān)督。
      ③、工作過程公開。在工作實(shí)施過程中，要對每個階段的工作情況進(jìn)行公開，讓群眾對每個環(huán)節(jié)的落實(shí)情況能及時掌握和進(jìn)行監(jiān)督。
      ④、工作結(jié)果公開。每項工作完成后，對結(jié)果要進(jìn)行全面公開。征求意見，接受監(jiān)督。群眾對結(jié)果不滿意和有異議的，進(jìn)行改進(jìn)和糾正、完善。必要時，對改進(jìn)和完善情況要再次公開。
      （三）建立民主開放的監(jiān)督機(jī)制
      1、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。村“兩委”要適當(dāng)增加村干部會議、群眾會議，并在會議中實(shí)行黨內(nèi)情況通報、重大事務(wù)決策聽證咨詢、干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報等，確保把黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，積極探索多渠道、全方位的權(quán)力公開運(yùn)行監(jiān)督體系。
      2、加強(qiáng)輿論監(jiān)督。建立社會輿論監(jiān)督平臺,充分利用廣播、黑板報、宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)、?？龋ㄆ诮獯鹑罕娮稍兪马?，接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)與公眾信息互動。整合各類訴求渠道，拓展訴求平臺，收集整理黨員、群眾意見，定期匯總、綜合研究，建立健全村“兩委”權(quán)力公開運(yùn)行反饋機(jī)制。
      3、加強(qiáng)社會監(jiān)督。建立和完善民主評議機(jī)制，凡涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨的建設(shè)和與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要工作及部署落實(shí)情況，定期組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表進(jìn)行民主評議，加強(qiáng)對村“兩委”權(quán)力公開透明運(yùn)行情況的監(jiān)督。
      五、工作步驟
      （一）動員部署階段（2014年5月底）。由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭組織召開動員大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省紀(jì)委、省委組織部、縣委權(quán)力透明運(yùn)行相關(guān)文件和會議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識；建立XXX權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，全面啟動相關(guān)工作。
      （二）制定方案階段（2014年6月底）。由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，根據(jù)市縣有關(guān)工作會議精神，結(jié)合響石實(shí)際，研究制定《XXX權(quán)力公開透明運(yùn)行工作職權(quán)清理方案》，明確責(zé)任分工和時間進(jìn)度。
      （三）組織實(shí)施階段（2014年7月上旬-11月底）。認(rèn)真清理規(guī)范縣委權(quán)力事項，編制權(quán)力目錄，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖；加強(qiáng)權(quán)力公開透明運(yùn)行的配套制度、機(jī)制及載體建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行程序，確定公開事項，實(shí)施權(quán)力監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、村“兩委”的職權(quán)清理由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)清理，進(jìn)一步完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督管理制度，編制每項職權(quán)的運(yùn)行流程圖。
      （四）總結(jié)提高階段（2014年12月中旬）。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)鎮(zhèn)黨委、村“兩委”權(quán)力公開透明運(yùn)行情況的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)，建立權(quán)力公開透明運(yùn)行的長效機(jī)制，形成專題報告。
      六、工作要求
      （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委政府、村兩委、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位要把工作作為一項重大政治任務(wù)，按照市縣統(tǒng)一部署，建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，深入扎實(shí)推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。村“兩委”權(quán)力公開透明運(yùn)行工作機(jī)構(gòu)要定期召開會議，及時研究解決工作中的問題。鎮(zhèn)紀(jì)委將全程跟進(jìn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保權(quán)力公開全面、系列、深入推進(jìn)。
      （二）加大宣傳力度。鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位要制定宣傳工作方案，設(shè)立宣傳欄，充分利用廣播、黑板報、明白卡、橫幅等宣傳媒體，切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的宣傳，及時挖掘和宣傳先進(jìn)典型，收集資料，反饋信息，著力營造權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的濃厚氛圍。
      （三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。將權(quán)力公開透明運(yùn)行工作納入全鎮(zhèn)黨組織目標(biāo)、懲防體系建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨建目標(biāo)考核，實(shí)行量化到崗、責(zé)任到人，嚴(yán)格工作責(zé)任制和問責(zé)制。
      （四）嚴(yán)格責(zé)任追究。鎮(zhèn)紀(jì)委將對各黨組織權(quán)力公開透明運(yùn)行的內(nèi)容、形式、效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，對進(jìn)度滯后、群眾意見大的單位，嚴(yán)格效能問責(zé)，對不愿公開、公開不力或變相公開、假公開的，嚴(yán)格追究單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。
      中共XXX委員會  2014年5月18日
      XXX權(quán)力查究問責(zé)制度
      為進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任政府、法治政府、誠信政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)，不斷提高為人民服務(wù)的能力和水平，保證行政問責(zé)辦法等制度得到全面推行，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
      一、指導(dǎo)思想與預(yù)期成效
      全鎮(zhèn)實(shí)施行政問責(zé)等六項制度的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、依法行政和執(zhí)政為民，通過行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時辦結(jié)、行政執(zhí)法責(zé)任制、一次性告知制和崗位責(zé)任制等六項制度的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)各級機(jī)關(guān)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，改進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，提高機(jī)關(guān)工作效能。實(shí)施行政問責(zé)要堅持獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，達(dá)到如下預(yù)期目的：一是機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和形象有明顯的好轉(zhuǎn)；二是為民辦事、為民服務(wù)的質(zhì)量和效率有顯著的提高；三是內(nèi)部管理和自身建設(shè)有較大的改進(jìn)；四是依法行政、誠信服務(wù)的能力和水平有較大的提升；五是機(jī)關(guān)的凝聚力、執(zhí)行力和公信力有較大增強(qiáng)；六是人民群眾對政府的滿意度得到更大的提升。
      二、實(shí)施范圍
      實(shí)施范圍在鎮(zhèn)人民政府各部門、鎮(zhèn)內(nèi)各村、各站辦所中全面推行行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時辦結(jié)、行政執(zhí)法責(zé)任制和一次性告知制。
      三、各項問責(zé)制度細(xì)則
      （一）行政問責(zé)制
      1、問責(zé)事項：
      有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)： ①有令不行、有禁不止； ②獨(dú)斷專行、決策失誤； ③濫用職權(quán)、違法行政； ④辦事拖拉、推諉扯皮； ⑤不求進(jìn)取、平庸無為； ⑥欺上瞞下、弄虛作假； ⑦態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴； ⑧鋪張浪費(fèi)、攀比享受； ⑨暗箱操作、逃避監(jiān)督； ⑩監(jiān)管不力、處臵不當(dāng)。
      2、問責(zé)方式 ①誡勉談話；
      ②取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格； ③責(zé)令作出書面檢查； ④責(zé)令公開道歉； ⑤通報批評； ⑥調(diào)整工作崗位； ⑦停職檢查； ⑧勸其引咎辭職； ⑨責(zé)令辭職； ⑩建議免職。
      以上問責(zé)方式可以單獨(dú)使用或并用。
      被問責(zé)的情形構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
      3、根據(jù)被問責(zé)情形的情節(jié)、損害和影響，決定問責(zé)方式。
      ①情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對行政負(fù)責(zé)人采用“誡勉談話”、“取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格”、“責(zé)令作出書面檢查”的方式問責(zé)；
      ②情節(jié)嚴(yán)重，損害和影響較大的，對行政負(fù)責(zé)人采用“責(zé)令公開道歉”、“通報批評”、“調(diào)整工作崗位”、“停職檢查”的方式問責(zé)；
      ③情節(jié)特別嚴(yán)重，損害和影響重大的，對行政負(fù)責(zé)人采用“勸其引咎辭職”、“責(zé)令辭職”、“建議免職”的方式問責(zé)。
      4、有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)： ①1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上被問責(zé)的；
      ②在問責(zé)過程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的； ③打擊、報復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關(guān)人員；
      ④采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買問責(zé)調(diào)查人員，影響公正實(shí)施問責(zé)的。
      5、問責(zé)程序
      ①上級機(jī)關(guān)、縣委、政府的指示、批示和通報； ②本系統(tǒng)下級機(jī)關(guān)或干部、職工反映的突出問題； ③人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式提出的意見建議；
      ④縣和市行政機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)等提出的意見建議；
      ⑤公民、法人和其他組織的檢舉、控告；
      ⑥巡視（巡查）、工作檢查或工作目標(biāo)考核中的意見建議； ⑦新聞媒體的報道； ⑧其他渠道反映的情況。
      通過以上渠道反映規(guī)定情形，經(jīng)初步核實(shí)，反映情況存在的，由鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人決定啟動問責(zé)程序，并組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組在處理調(diào)查事項時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。
      6、被調(diào)查人應(yīng)積極配合調(diào)查。阻撓或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以按照干部任免程序的有關(guān)規(guī)定，提請暫停其執(zhí)行職務(wù)。
      7、調(diào)查組應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并進(jìn)行核實(shí)，理由成立，應(yīng)當(dāng)采納。不得因被調(diào)查人聲辯而從重問責(zé)。
      8、調(diào)查組一般應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向鎮(zhèn)黨委提交書面調(diào)查報告。情況復(fù)雜的，經(jīng)過批準(zhǔn)，可延長10個工作日。調(diào)查報告包括問責(zé)情形的具體事實(shí)、基本結(jié)論和問責(zé)建議。
      9、調(diào)查終結(jié)后，由鎮(zhèn)黨委作出行政問責(zé)決定。問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)自作出之日起10個工作日內(nèi)送達(dá)，并告知被問責(zé)人享有的權(quán)利。問責(zé)情況應(yīng)及時告知作出問責(zé)批示、提出問責(zé)建議的有關(guān)單位或個人。
      10、被問責(zé)任人對問責(zé)決定不服的，可自收到?jīng)Q定之日起15個工作日內(nèi)向鎮(zhèn)黨委提出申訴。申訴期間，問責(zé)決定不停止執(zhí)行。
      11、鎮(zhèn)黨委收到被問責(zé)人的申訴，應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行復(fù)議、復(fù)核，在30個工作日內(nèi)作出決定。
      12、被問責(zé)人對問責(zé)復(fù)議、復(fù)核決定不服的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
      13、調(diào)查組成員與被調(diào)查人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)依法回避。調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調(diào)查結(jié)論與事實(shí)出現(xiàn)重大偏差，致使鎮(zhèn)黨委作出錯誤的問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
      （二）服務(wù)承諾制
      1、公開部門職能和服務(wù)事項。在我鎮(zhèn)網(wǎng)站和辦公地點(diǎn)等向社會和公眾公示我鎮(zhèn)各部門的具體職能，做到干部職工服務(wù)承諾上墻、上桌，接受群眾監(jiān)督。按照我鎮(zhèn)工作職能職責(zé)，對涉及我鎮(zhèn)的行政服務(wù)的內(nèi)容、辦事程序、辦理時限等相關(guān)具體事項，交黨政聯(lián)席會研究確定后，通過網(wǎng)站向社會和公眾公布，把我鎮(zhèn)各項行政管理和服務(wù)工作臵于社會和公眾的監(jiān)督之下。各村、各站所根據(jù)各自實(shí)際情況選擇合適的方式進(jìn)行公開。
      2、公開辦事流程和辦事時限。對涉及我鎮(zhèn)的各項行政審批項目，包括行政許可項目和非行政許可審批項目及其它服務(wù)項目，在網(wǎng)站公開資格要求、必備手續(xù)、辦理程序、辦理流程、辦理時限。公開政策規(guī)定、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦理結(jié)果，提高工作的透明度。
      （三）首問責(zé)任制
      1、實(shí)際首問責(zé)任制。服務(wù)對象到我鎮(zhèn)咨詢或辦理相關(guān)事項時，首位接待或受理的工作人員必須認(rèn)真解答、負(fù)責(zé)辦理或引薦到相關(guān)辦、室、站所。首位業(yè)務(wù)受理人即為首問責(zé)任人。
      2、鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由黨政辦公室統(tǒng)一制作工作人員個人工作公示欄，各村、各站辦所由各家自行設(shè)計制作，公開個人姓名、職務(wù)、工作崗位、投訴電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。
      3、咨詢或辦理事項屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的，能辦理的應(yīng)現(xiàn)場辦理；不能現(xiàn)場辦理的，要說明相關(guān)情況；需要提供相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知。咨詢或辦理事項屬于本部門的職責(zé)，首問接待人及時引薦辦理；若經(jīng)辦人（業(yè)務(wù)受理人）不在，首問接待人應(yīng)主動與其聯(lián)系；若聯(lián)系不上，首頭號接待人要先將被服務(wù)對象的有關(guān)材料收入，做好記錄，隨
      后移交給經(jīng)辦人（業(yè)務(wù)受理人）。咨詢或辦理事項不屬于本部門職能范圍內(nèi)的，首問接待人要耐心解釋，并盡己所能給予指導(dǎo)和幫助。
      4、服務(wù)對象通過電話咨詢、反映問題、投訴或舉報的，接聽電話的工作人員即為首問接待人。屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)回答；屬于其他辦、室、站所的，應(yīng)將有關(guān)的電話告知來電人，盡可能地為來電人提供幫助。
      5、公眾通過網(wǎng)站進(jìn)行咨詢、反映問題的，由黨政辦公室轉(zhuǎn)至相關(guān)室（站、所），各室（站、所）派專人負(fù)責(zé)通過網(wǎng)站進(jìn)行答復(fù)，答復(fù)時限在收到分配問題的5個工作日內(nèi)。
      6、遵循熱情主動、文明辦事、服務(wù)規(guī)范、及時高效的原則實(shí)施好首問責(zé)任制。由黨政辦公室統(tǒng)一制作首問登記本，各辦、室、站所每個干部職工要對首問實(shí)行登記制度，對來電、來訪人員的姓名、單位、時間、咨詢或辦理事項、辦理結(jié)果等進(jìn)行登記，以備查詢和考核。
      （四）限時辦結(jié)制
      1、對行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）、行政復(fù)議、行政賠償?shù)刃姓芾硎马?，以及對人民群眾來信來訪、舉報和投訴的答復(fù)，法律、法規(guī)和政策有明確辦理時限規(guī)定的，嚴(yán)格按照規(guī)定的時限辦理，能夠縮短辦理時間的盡量縮短；法律、法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定辦理時限的，各辦（站、所）要分類確定辦理時限，并向社會公告。能夠縮短時間、當(dāng)場辦理的，應(yīng)當(dāng)及時辦理。特殊情況不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的，要及時向服務(wù)對象說明原因。
      2、及時部署和落實(shí)上級各項重大決策。不需要制定具體措施的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)完成；需要充分調(diào)研，制定具體措施的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)制定工作計劃，并向上級
      發(fā)文機(jī)關(guān)報告。對請示性事項要及時研究處理，作出明確答復(fù)，時間不得超過15個工作日。答復(fù)時限以收件日作為計算工作日的起始時間。
      3、按照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，將各類行政事項的限時辦結(jié)時間、辦事程序和所需材料等向社會公告；各辦（站、所）處理行政事項，要以依法及時、方便群眾為標(biāo)準(zhǔn)，讓辦事人員滿意，讓人民群眾滿意。
      （五）行政執(zhí)法責(zé)任制
      1、完善行政執(zhí)法人員資格制度。具有行政執(zhí)法主體資格單位的執(zhí)法人員，要結(jié)合其任職崗位的具體職權(quán)進(jìn)行公開法律知識和專業(yè)知識崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格具備行政執(zhí)法資格的，依法申領(lǐng)行政執(zhí)法證，實(shí)行持證上崗。
      2、梳理執(zhí)法依據(jù)。按照分類清晰、編排科學(xué)的要求，對具有行政執(zhí)法主體資格的單位執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行分類排序、列明目錄。具體按照法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的順序排列。
      3、規(guī)范具體行政執(zhí)法行為。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，清理、規(guī)范行政執(zhí)法主體的具體行政執(zhí)法行為。按照有關(guān)法律規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，將具體行政執(zhí)法行為劃分為行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決及其他具體行政行為等8類，將行政執(zhí)法主體所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)同類具體行政執(zhí)法行為的規(guī)定進(jìn)行歸納合并，核定其所有的具體行政執(zhí)法行為的種類和數(shù)量。
      4、分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任。按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，將行政執(zhí)法主體的法定職權(quán)分解到其具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。分解執(zhí)法職權(quán)要避免平行執(zhí)法機(jī)構(gòu)中執(zhí)法崗位的職權(quán)，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。同時要確定不同行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。
      5、建立完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。對行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，根據(jù)其不同情節(jié)、后果和社會影響，按照實(shí)事求是、客觀公正的原則，依法追究其過錯責(zé)任。
      （六）一次性告知制
      1、經(jīng)辦人員對服務(wù)對象要求辦理的事項，必須當(dāng)場審核其有關(guān)手續(xù)和材料，對符合有關(guān)規(guī)定條件能即時辦理的事項要即時辦理；對手續(xù)、材料不完備或不符合法定條件、未按規(guī)定程序和受理要求辦理的，應(yīng)一次性告知需補(bǔ)辦的手續(xù)、材料、辦理程序、受理要求等；對服務(wù)對象所咨詢的事項，應(yīng)一次性清楚地告知咨詢事項的辦理程序、辦理時限、所需資料、有關(guān)手續(xù)等；對服務(wù)對象要求辦理或咨詢的事項不屬于本人業(yè)務(wù)職責(zé)范圍的，要盡可能告知對方負(fù)責(zé)承辦的單位、具體工作地點(diǎn)等。
      2、服務(wù)對象按照要求補(bǔ)齊材料、手續(xù)后，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)及時予以辦理；如補(bǔ)交的材料或補(bǔ)辦的手續(xù)仍不齊備或不符合要求的，或根據(jù)服務(wù)對象實(shí)際情況需要變更或增加新的材料和手續(xù)的，經(jīng)辦人員應(yīng)再次進(jìn)行一次性告知，并就新增事項和要求作好解釋工作。
      3、對服務(wù)對象要求辦理的事項涉及多個部所或部門的，或相關(guān)手續(xù)、材料不清楚，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況，經(jīng)辦人員應(yīng)及時幫助其咨詢了解或請示報告，并將結(jié)果告知當(dāng)事人，不能以不清楚為由不履行告知義務(wù)。
      4、經(jīng)辦人員在向服務(wù)對象一次性告知時，可采用口頭告知形式。如果服務(wù)對象要求以書面形式告知的，經(jīng)辦人員應(yīng)書面告知，對需補(bǔ)辦的手續(xù)、材料及辦理程序等作詳細(xì)說明。書面材料一式兩份，一份交對方，一份由經(jīng)辦人員留底備查。查辦案件過程中的行政檢查、行政強(qiáng)制和行政處罰等，按有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章、規(guī)定辦理。
      （七）崗位責(zé)任制
      1、崗位責(zé)任制應(yīng)明確“一崗雙責(zé)”的要求，既要抓好分管辦站所的業(yè)務(wù)工作，也要抓好分管辦站所的黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好干部職工的思想工作。
      2、崗位責(zé)任人因出差、開會、培訓(xùn)、請假等原因離崗，其職責(zé)必須有人代替履行，避免因責(zé)任人離崗而耽誤工作。
      3、建立對崗位責(zé)任制的檢查考評制度。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)將崗位責(zé)任制列為考核的重要內(nèi)容，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)將履行崗位責(zé)任的情況納入本人總結(jié)和述職內(nèi)容。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對崗位責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對不履行或不正確履行崗位責(zé)任制的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定處理。
      四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和考評
      加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立推行查究問責(zé)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)長任組長，紀(jì)委書記任副組長。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦（站、所）負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨政辦公室，由辦公室負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。
      五、設(shè)立舉報投訴電話。投訴電話：0832—3580006
      六、受理舉報投訴：鎮(zhèn)黨政辦公室。
      七、實(shí)施推行查究問責(zé)制度。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦（站、所）主要負(fù)責(zé)人為貫徹落實(shí)查究問責(zé)制度的第一責(zé)任人，對我鎮(zhèn)各辦（站、所）貫徹落實(shí)查究問責(zé)制度負(fù)第一責(zé)任。
      八、嚴(yán)格對推行查究問責(zé)制度的考評。要將查究問責(zé)制度的執(zhí)行情況列入工作考核。對于執(zhí)行效果顯著的要給予表彰和獎勵；對于執(zhí)行不力、甚至違反查究問責(zé)制度的要給予通報批評，限期改正。對執(zhí)行查究問責(zé)制度不合格的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格；連續(xù)兩年不合格的，調(diào)整工作崗位。對違反行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時辦結(jié)、行政執(zhí)法責(zé)任制和一次性告知制，造成不良影響的，要依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》進(jìn)行處理。
      XXX規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行公開制度
      第一條
      為嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作，接受群眾監(jiān)督根據(jù)《政府信息公開條例》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際工作情況，制定本制度。
      第二條
      公開內(nèi)容
      （一）XXX的行政職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖、配套制度及權(quán)力行使全過程；
      （二）有關(guān)決策事項、依據(jù)和結(jié)果；
      （三）有關(guān)權(quán)力運(yùn)行的執(zhí)行結(jié)果；
      （四）其他需要公開的內(nèi)容。第三條
      公開方式
      （一）鎮(zhèn)政務(wù)公開欄；
      （二）印制工作手冊、宣傳手冊；
      （三）鎮(zhèn)服務(wù)熱線電話（0832—3580006）。第四條
      公開時間
      堅持定期不定期公開相結(jié)合，依申請公開與主動公開相結(jié)合，做到及時、全面、真實(shí)。
      第五條
      為加強(qiáng)監(jiān)督，本鎮(zhèn)設(shè)立舉報投訴電話，接受社會和群眾監(jiān)督。舉報投訴電話：0832—3580006。
      第六條
      本鎮(zhèn)辦公室負(fù)責(zé)行政權(quán)力運(yùn)行公開工作，紀(jì)委辦負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。
      第七條
      本制度自公布之日起執(zhí)行。
      權(quán)力公開透明運(yùn)行工作制度
      行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，是集政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)于一體的重大研究課題，涉及面廣、政策性強(qiáng)，是思想上的革命，體制上的創(chuàng)新，機(jī)制上的完善。具有涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高、時限性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)等特點(diǎn)。為全面推進(jìn)我鎮(zhèn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于全面開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的實(shí)施意見》的要求，規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的全過程，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特研究制定本制度。
      一、公開的項目
      （一）對外要嚴(yán)格按照縣委、縣政府審批的行政權(quán)力目錄，公開監(jiān)督檢查權(quán)、行政許可的審批權(quán)、非行政許可的審批權(quán)（含收費(fèi)項目）、行政處罰權(quán)和其他權(quán)力。
      （二）對內(nèi)公開重大事項、資金分配、資產(chǎn)處臵和工程招投標(biāo)等重要事項決策權(quán)；人員調(diào)動、任免、獎懲權(quán)；財物支配、物資采購分配管理權(quán)以及其他依法實(shí)施的行政權(quán)力。
      （三）行政權(quán)力公開不僅要公開行政權(quán)力目錄，而且要公開權(quán)力運(yùn)行的全過程和結(jié)果。
      二、公開的時間
      對權(quán)力的基本依據(jù)和固定性事項，要長期公開；對經(jīng)常性事項，要定期公開；對一些臨時性事項，要隨時公開。公開的時間，要服從公開內(nèi)容的需要，服從群眾監(jiān)督的需要。
      三、公開形式
      （一）對外公開的形式：
      本著方便、實(shí)用、真實(shí)的原則，以采用政務(wù)公開欄、業(yè)務(wù)咨詢電話，印發(fā)辦事指南、明白卡、機(jī)關(guān)工作簡報、公開
      承諾；充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等媒體的作用，充分運(yùn)用現(xiàn)代通訊、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行信息公開。
      （二）對內(nèi)公開的形式：
      根據(jù)本單位實(shí)際情況，從方便干部職工知情與監(jiān)督出發(fā)，采取設(shè)立內(nèi)部事務(wù)公開欄、印發(fā)文件、召開會議等方式公開。要創(chuàng)新公開載體，體現(xiàn)本鎮(zhèn)特色。
      （三）公開程序：
      推行行政權(quán)力公開透明工作，要嚴(yán)格按以下程序進(jìn)行：
      1、公開前，領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)行專題研究，制定實(shí)施方案，確定公開的內(nèi)容、形式和方法。
      2、召開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組聯(lián)席會議，由主管領(lǐng)導(dǎo)向聯(lián)席會議報告，提出方案，經(jīng)過討論審議并由單位領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽署意見后方可實(shí)施。
      3、公開后，領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組要采用各種形式，征求群眾意見，并需將群眾建議的辦理結(jié)果和群眾所提問題的答復(fù)意見及時向群眾反饋。
      4、每項公開工作結(jié)束后，將有關(guān)資料及時立卷、歸檔保存。
      決策公開制度
      為進(jìn)一步增強(qiáng)行政決策透明度，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，根據(jù)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定行政決策公開制度。
      一、為提高各項工作決策的透明度，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化，實(shí)行行政重要決策公開。
      二、決策公開制度是指本鎮(zhèn)向行政管理相對人和社會公眾公開決策的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序等的行政決策效能監(jiān)察制度。
      三、決策的基本內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)項目的招標(biāo)，重大行政處罰等。
      四、在重要行政決策進(jìn)行過程中，要對其有計劃的進(jìn)行各項前期調(diào)研工作。在有關(guān)站所提出重要決策前，應(yīng)組織對該重要行政決策事項的基本情況進(jìn)行調(diào)查和論證。
      五、在重要行政決策進(jìn)行過程中，應(yīng)積極征求有關(guān)專家及社會各界人士的意見和建議，提供科學(xué)的咨詢論證意見。
      六、行政決策事項應(yīng)通過以下方式進(jìn)行公開：
      （一）公開發(fā)行的信息?？?；
      （二）廣播、電視等公眾媒體；
      （三）對外公開欄。
      （四）XXX政府網(wǎng)站
      七、擬做出的行政決策事項對外公開時間不少于5個工作日，公開過程中收集到的主要意見、建議及理由等信息，要由具體承辦該項決策的站所整理匯總，作為決策的重要參考依據(jù)。
      八、凡應(yīng)該公開而沒有公開及公開內(nèi)容不規(guī)范的，不得提交黨委討論實(shí)施，同時限期責(zé)成整改。
      民政工作相關(guān)制度
      一、民政辦工作職責(zé)
      (一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)民政工作的法律、法規(guī)和政策，制定有關(guān)規(guī)章制度并組織實(shí)施。
      (二)指導(dǎo)村（社區(qū)）委會組織建設(shè)和制度建設(shè)，推動村務(wù)公開，承擔(dān)培訓(xùn)村（社區(qū)）委會干部工作及服務(wù)工作。
      (三)負(fù)責(zé)轄區(qū)擁軍優(yōu)屬，優(yōu)待撫恤工作。
      (四)負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)社區(qū)民最低生活保障制度的落實(shí)，承擔(dān)日常的辦理工作。
      (五)負(fù)責(zé)組織管理的指導(dǎo)扶貧濟(jì)困、村捐贈等社會互助活動及對口幫扶工作。
      (六)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)殘疾人工作法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)殘疾人的權(quán)益保障工作。
      (七)負(fù)責(zé)轄區(qū)社會福利事業(yè)工作，承擔(dān)孤寡老人、孤兒等特殊困難群體權(quán)益保護(hù)工作。
      (八)負(fù)責(zé)轄區(qū)老齡工作，維護(hù)老年人合法權(quán)益，承擔(dān)轄區(qū)老齡日常工作。
      (九)負(fù)責(zé)轄區(qū)地名管理，做好日常管理工作。(十)負(fù)責(zé)轄區(qū)殯葬管理工作，推行殯葬改革。
      二、服務(wù)項目
      (一)城鎮(zhèn)社區(qū)民最低生活保障服務(wù)(二)五保收養(yǎng)服務(wù)(三)優(yōu)待撫恤服務(wù)(四)大病救助服務(wù)
      （五）救災(zāi)救濟(jì)服務(wù)
      三、辦事程序和條件
      （一）最低生活保障服務(wù)
      家庭人均收入低于1500元的城鎮(zhèn)貧困人口或家庭人平年收入低于600—800元的農(nóng)村貧困人口，可列入城鄉(xiāng)低保救助。
      1、本轄區(qū)常住非農(nóng)業(yè)戶口的城市社區(qū)民，家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社區(qū)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均屬救助對象。
      2、申請最低生活保障的社區(qū)民須以書面形式說明申請救助事由，并如實(shí)填報個人和家庭有關(guān)情況并提供有關(guān)證明材料，經(jīng)村（社區(qū)）委會審查并簽署意見后，報鎮(zhèn)民政辦。
      3、鎮(zhèn)民政辦自收到申請報告之日起10天內(nèi)，對申請人有關(guān)情況及其實(shí)際生活水平進(jìn)行核查，并簽署審核意見后，報縣民政局審批?？h民政局應(yīng)在15天內(nèi)對申請做出審批決定。決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面通知申請人，并說明事由。
      4、經(jīng)批準(zhǔn)給予城鎮(zhèn)社區(qū)民最低生活保障的家庭，由縣民政局發(fā)給《保障金領(lǐng)取證》，救助對象憑證按月領(lǐng)取救助金。
      5、最低生活保障工作實(shí)行動態(tài)管理，對領(lǐng)取救助金的對象，月人均收入變動時，將根據(jù)情況調(diào)整保障金額，超過最低生活保障線，予以取消。
      6、低保金發(fā)放堅持對象公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、金額公開的原則，低保對象由鎮(zhèn)民政辦通過村（社區(qū)）民委員會采取適當(dāng)形式以戶為單位予以公示，接受社會監(jiān)督。
      （二）五保戶收養(yǎng)服務(wù)
      1、本轄區(qū)福利事業(yè)單位可收養(yǎng)本轄區(qū)無勞動能力、無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、無生活來源的“三無”孤寡老人。
      2、五保戶收養(yǎng)服務(wù)程序：本轄區(qū)常住城鎮(zhèn)社區(qū)民由本人提出申請并由所在村（社區(qū)）委會調(diào)查審核后，報鎮(zhèn)民政辦，再鎮(zhèn)民政辦審核后，報縣民政局審批，然后，通知敬老院或福利院以收養(yǎng)，并辦理入院手續(xù)。
      （三）優(yōu)待撫恤服務(wù)
      1、本街道轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)兵家屬和重點(diǎn)優(yōu)待對象，優(yōu)待金發(fā)放服務(wù)程序：根據(jù)市定標(biāo)準(zhǔn)由縣民政局通過鎮(zhèn)政府向義務(wù)兵家屬和重點(diǎn)優(yōu)撫對象發(fā)放優(yōu)待金。優(yōu)待金在每年年末或次年年初兌現(xiàn)。
      2、對符合規(guī)定的革命烈士家屬、因公犧牲、病故軍人家屬定期發(fā)放撫恤金、補(bǔ)助金。
      （四）大病救助服務(wù)
      1、符合以下條件和標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)低保救助者應(yīng)予以批準(zhǔn)： ⑴患惡性腫瘤、白血病、尿素癥的五保戶、特困戶家庭人員；
      ⑵患病個人當(dāng)年支出的醫(yī)療費(fèi)用超過1萬元且影響家庭基本生活的對象，但安全、交通等事故，人為傷害事故和精神患者不列入救助范圍。
      2、辦理程序
      ⑴申請人向戶口所在的村委會提出書面申請，填寫醫(yī)療救助申請表，并如實(shí)提供相關(guān)材料：本人身份證、戶口本復(fù)印件，屬五保戶特困對象的須提供證件復(fù)印件，當(dāng)年患病的縣級以上（含縣級）醫(yī)療診斷書、醫(yī)療費(fèi)用發(fā)票，必要的醫(yī)療病史資料原始件，已由政府醫(yī)療救助、社會互助情況的證明，民政部門要求提供的其他材料；
      ⑵鎮(zhèn)人民政府對村委會上報的申請人材料進(jìn)行審核，并入戶調(diào)查，對符合條件的在申請表中填寫救助；然后報縣民政局審批；
      ⑶縣民政局每季度對受理的申請進(jìn)行審批。
      （五）救災(zāi)救濟(jì)服務(wù)
      1、救災(zāi)款、物使用的范圍是：
      ⑴解決災(zāi)民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難；
      ⑵緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安臵災(zāi)民；
      ⑶災(zāi)民倒、危房恢復(fù)重建及一般損壞房屋的修繕；
      ⑷加工及儲運(yùn)救災(zāi)物資；
      ⑸定向捐贈款、物按照捐贈人意愿使用。
      2、災(zāi)民救濟(jì)對象核定程序：
      ⑴災(zāi)民自愿申請；
      ⑵村民小組初評后提名；
      ⑶災(zāi)民所在村召開村民大會或村民代表會議進(jìn)行民主評議；
      ⑷村民委員會審查，并張榜公布后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
      ⑸鎮(zhèn)人民政府審核上報縣民部門；
      ⑹縣民政局審批。
      （六）低保來信來訪接待制度
      為了加強(qiáng)城市社區(qū)民最低生活保障制度的建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，化解社會矛盾，進(jìn)一步暢通信訪渠道，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，依據(jù)國務(wù)院及省人民政府《信訪條例》、《四川省城市社區(qū)民最低生活保障實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)，制定本制度。
      1、熱情接待。接待人員對來訪群眾，態(tài)度要熱情、耐心、細(xì)致、以禮相待。
      2、認(rèn)真登記。把來訪人的基本情況和反映的主要問題，包括時間、姓名、信訪地、反映問題加以簡要記載，登記備案。
      3、聽取申訴。耐心聽取來訪群眾的申訴，弄清問題的實(shí)質(zhì)和基本要求。
      4、做好思想工作。來訪群眾反映的問題，有的屬于實(shí)際問題，有的屬于認(rèn)識問題，接訪者既要注重解決實(shí)際問題，又要注重解決思想問題，有針對性地實(shí)事求是地做好思想工作。
      5、適當(dāng)處理。對來訪群眾反映的問題，對照有關(guān)文件精神，回答來訪人提出的問題，做好宣傳解釋工作，對需要交辦的來信來訪問題，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，并與單位和村聯(lián)系，由責(zé)任歸屬單位在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果反饋到縣民政局。
      四、認(rèn)真履行職責(zé)。低保協(xié)管員應(yīng)當(dāng)全面了解本村的貧困狀況，掌握本轄區(qū)已保家庭的情況，做好轄區(qū)內(nèi)摸底調(diào)查工作，及時將低保戶情況輸入微機(jī)，真正做到應(yīng)保盡保。
      五、定期參加縣民政局組織的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。
      民政臨時救濟(jì)費(fèi)審批發(fā)放流程
      五保供養(yǎng)工作流程
      殘疾證審批發(fā)放工作流程
      申請低保流程圖
      城鎮(zhèn)低保項目審批流程圖
      大病救助項目審批流程圖
      勞動和社會保障工作制度
      一、責(zé)任單位和責(zé)任人 責(zé)任單位：勞動保障站 責(zé) 任 人：趙楷
      二、《四川省就業(yè)失業(yè)登記證》的發(fā)放對象
      《四川省就業(yè)失業(yè)登記證》的發(fā)放對象是本省社區(qū)民且具有勞動能力和有就業(yè)愿望的下列人員：
      1、從各類學(xué)校畢業(yè)、肄業(yè)的；
      2、從企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的；
      3、個體工商戶業(yè)主或私營企業(yè)業(yè)主停業(yè)、破產(chǎn)停止經(jīng)營的；
      4、承包土地被征用并符合規(guī)定條件的；
      5、軍人退出現(xiàn)役且未納入國家統(tǒng)一安臵的；
      6、刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行或解除勞動教養(yǎng)的；
      7、其他符合失業(yè)登記條件人員。
      三、《四川省就業(yè)失業(yè)登記證》應(yīng)提供的材料
      本縣城鎮(zhèn)戶籍勞動者初次辦理失業(yè)登記的，由勞動者攜帶本人有效身份證件、戶口本（原件及復(fù)印件）、本人
      免冠兩寸彩色照兩張及以下規(guī)定的資料，向戶籍所在地社區(qū)勞動保障服務(wù)中心申請?zhí)顚憽秲?nèi)江市就業(yè)失業(yè)登記證申領(lǐng)審批表》（一式三份），進(jìn)行失業(yè)登記和申領(lǐng)《登記證》：
      1、符合上述第1項的，須提供畢業(yè)證（肄業(yè)證）；
      2、符合上述第2項的，須提供原單位（或有關(guān)部門）出具的終止或解除勞動關(guān)系證明書（判決書或仲裁書）等有關(guān)資料；
      3、符合上述第3項的，須提供工商部門出具的停業(yè)或注銷營業(yè)執(zhí)照的證明；
      4、符合上述第4項的，須提供國土部門出具的失地證明等有關(guān)資料；
      5、符合上述第5項的，須提供復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人證書；
      6、符合上述第6項的，須提供解除勞動教養(yǎng)、刑滿釋放等相關(guān)證明。
      本縣城鎮(zhèn)戶籍勞動者再次辦理失業(yè)登記的，憑上述相關(guān)證件資料及《登記證》按上述程序辦理失業(yè)登記手續(xù)。
      XXX綜治維穩(wěn)相關(guān)工作制度
      一、矛盾糾紛排查制度
      （一）矛盾糾紛排查工作由綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，辦公室具體負(fù)責(zé)實(shí)施，對排查出來的矛盾糾紛問題進(jìn)行分流處理，綜治維穩(wěn)辦公室的所有成員單位都應(yīng)當(dāng)按要求主動了解掌握本單位的矛盾糾紛情況、不穩(wěn)定因素和治安突出問題，并及時向主要負(fù)責(zé)人報告情況。
      （二）排查內(nèi)容包括：影響本單位的不穩(wěn)定因素；影響社會治安的突出問題；政務(wù)公開、“法輪功”等邪教活動、民族宗教等問題而有可能引發(fā)群體性事件或集體上訪的苗頭因素；境內(nèi)外非政府組織在轄區(qū)活動和敏感地區(qū)外來（歸來）務(wù)工人員影響社會穩(wěn)定的苗頭性活動情況等。
      （三）綜治維穩(wěn)辦公室每十五天進(jìn)行一次矛盾糾紛排查，重大節(jié)日、重大活動和敏感時期前夕集中排查。根據(jù)矛盾糾紛情況的性質(zhì)和嚴(yán)重程度分門別類地進(jìn)行分流處理，明確化解調(diào)處責(zé)任主體。對可以由綜治維穩(wěn)辦公室協(xié)調(diào)解決的問題交由相應(yīng)工作部門協(xié)調(diào)處理，由專職副主任負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)；對需要主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決的按照“五個一”領(lǐng)導(dǎo)包案制度由綜治維穩(wěn)辦公室相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)包案解決；對需要縣委、政府協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)及時上報縣綜治辦和信訪局。對可能發(fā)生的重大問題隨時排查，及時上報。對排查出來的矛盾問題應(yīng)當(dāng)全部建檔管理。
      （四）排查工作必須深入基層、深入群眾，積極拓展信息渠道，做到范圍廣、情況明、內(nèi)容實(shí)。按照屬地管理原則，在排查矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素時應(yīng)包括轄區(qū)內(nèi)所有受理群
      眾來信來訪中發(fā)現(xiàn)有突出問題的也要及時納入到排查范圍。矛盾糾紛排查實(shí)行總結(jié)報告制度，一季度一總結(jié)一報告。
      二、接訪制度
      （一）群眾來訪工作由綜治維穩(wěn)辦公室負(fù)責(zé)，接訪工作實(shí)行首接責(zé)任制，在崗接受群眾來訪的首位工作人員為首接責(zé)任人，必須負(fù)責(zé)解答、受理或轉(zhuǎn)交群眾來訪事宜。接訪人員實(shí)行輪流值班接訪制度，當(dāng)值人員應(yīng)當(dāng)在接訪室候值。遇有大規(guī)模集體上訪時，由主任統(tǒng)一調(diào)配力量。
      （二）首接責(zé)任人要牢固樹立宗旨意識，對來訪人的合法合理要求不得推諉扯皮，回避矛盾，在接訪過程中要做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，態(tài)度熱情，用語文明，并嚴(yán)格執(zhí)行信訪紀(jì)律，自覺接受群眾監(jiān)督。
      （三）接待來訪群眾時，首先請來訪人填寫《受理事項登記表》，在檢查表格內(nèi)容清楚完整后，核對來訪人身份證。屬精神病人或傳染病人的來訪者，應(yīng)通知有關(guān)部門將其帶離。
      （四）接訪工作人員要認(rèn)真閱讀來訪材料，耐心聽取來訪人反映的意見和要求，了解清楚主要問題，認(rèn)真做好記錄，根據(jù)所反映的問題或要求視情況分別梳理。對簡單問題應(yīng)當(dāng)當(dāng)場解答；對不符合法律、法規(guī)、政策而不能辦理的，應(yīng)對來訪人員做好宣傳解釋工作；對屬于協(xié)調(diào)解決的問題直部門處理，重大的群眾集體上訪可要求相應(yīng)主管部門領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場做解釋疏通工作；對不屬于協(xié)調(diào)范圍的應(yīng)告知來訪人具體承辦部門，并盡可能給予指導(dǎo)或幫助聯(lián)系有關(guān)單位。
      （五）承辦單位、部門在信訪件處理完畢后，須把處理結(jié)果告知當(dāng)事人，并將調(diào)處結(jié)果報送中心信訪辦備案歸檔。
      （六）對來訪反映的事項，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，選用摘報、信訪反映、轉(zhuǎn)送、交辦、發(fā)函、立案、調(diào)查等形式進(jìn)行處理。對需要縣領(lǐng)導(dǎo)批示的，經(jīng)辦人擬稿后送中心主任審批，以信息專報的形式上報。
      （七）對來訪反映的情況以規(guī)范的文書格式進(jìn)行處理并及時歸檔管理，對每月和季度來訪情況進(jìn)行歸類并及時形成文書上報主管領(lǐng)導(dǎo)和部門并通報有關(guān)單位。
      三、領(lǐng)導(dǎo)包案化解制度
      （一）對排查出來的矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素和群眾來訪反映的問題，經(jīng)討論需要由領(lǐng)導(dǎo)包案處理的，嚴(yán)格按照矛盾糾紛排查調(diào)處“五個一”機(jī)制逐一落實(shí)并認(rèn)真填寫，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后報一把手審批，審批以后將表送達(dá)包案領(lǐng)導(dǎo)。
      （二）包案領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，對所包案的問題要認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定調(diào)處方案，親自組織有關(guān)部門和人員開展調(diào)處工作。
      （三）包案領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)處過程中需要上級部門協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)積極聯(lián)系，真實(shí)反映情況，爭取上級部門的支持，同時積極配合上級部門采取的調(diào)處行動。
      （四）包案領(lǐng)導(dǎo)原則上應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的調(diào)處期限內(nèi)完成調(diào)處工作，確實(shí)因?yàn)殡y度太大或出現(xiàn)不可預(yù)計的變化，需要延長時限的，經(jīng)一把手同意后，在延期期限內(nèi)辦結(jié)。
      (五)包案領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時將包案辦結(jié)的材料移交中心歸檔，由上級有關(guān)部門調(diào)處的矛盾糾紛，結(jié)案以后應(yīng)將調(diào)處情況書面告知中心備案。同時，綜治辦應(yīng)及時做好銷案和歸檔工作。
      (六)應(yīng)當(dāng)及時將領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處情況報告縣綜治辦，由一把手在會議上進(jìn)行通報督促。
      四、督辦制度
      （一）對有關(guān)部門承辦的案件，要對其調(diào)處工作進(jìn)行督辦，對影響社會穩(wěn)定或涉及部門較多的重大矛盾糾紛個案，可以召集有關(guān)部門直接進(jìn)行調(diào)處，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合綜治維穩(wěn)辦公室工作。
      （二）對督辦的事項應(yīng)當(dāng)對承辦單位發(fā)出書面督辦通知書，也可走訪承辦單位和當(dāng)事人，了解協(xié)議履行情況，聽取群眾對調(diào)處結(jié)果的意見和建議，提出調(diào)處意見。
      （三）對承辦部門辦理結(jié)果不符合要求的，或當(dāng)事人申訴不滿的，有權(quán)提出重新辦理意見；有權(quán)調(diào)閱承辦部門調(diào)處矛盾糾紛的有關(guān)材料；有權(quán)要求承辦部門的主管領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人匯報辦理情況，研究解決問題的方式方法；有權(quán)召集有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人會議，協(xié)調(diào)處理問題。
      （四）對沒有按照調(diào)處時限完成調(diào)處工作的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出督辦通知書，承辦單位應(yīng)書面報告超時辦理的原因及進(jìn)展情況，并重新確定辦結(jié)的時限。
      （五）受理解決的事項，按情況分為急件和一般事件，由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作情況督查督辦，對于上級部門的督辦事項則按上級的規(guī)定執(zhí)行。
      （六）工作人員在接到領(lǐng)導(dǎo)批示的交辦事項后，即成為信息反饋的第一責(zé)任人，必須在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)事項，并向中心領(lǐng)導(dǎo)匯報結(jié)果。如遇特殊情況，無法在限時內(nèi)辦結(jié)或事項發(fā)生重大變化，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)請示。事項承辦人在領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)結(jié)案或需要將案件移送相關(guān)部門辦理時，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)告知當(dāng)事人。
      （七）對于上級部門或領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與主管部門的聯(lián)系，積極跟蹤指導(dǎo)調(diào)處工作，及時上報進(jìn)展情況。一般情況下應(yīng)當(dāng)對辦理進(jìn)度進(jìn)行一月一報，必要時可一周一
      報。在辦結(jié)時應(yīng)當(dāng)立即向上級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和當(dāng)事人進(jìn)行結(jié)果反饋。
      （八）對督辦通知書進(jìn)行統(tǒng)一編號，列表建檔，隨時對督辦案件進(jìn)行跟蹤和指導(dǎo)。
      五、情況通報制度
      （一）對各種渠道收集的信息和不穩(wěn)定因素進(jìn)行歸納整理，認(rèn)真研究分析，提出預(yù)防意見，并及時向領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和所轄工作站通報。切實(shí)做到上情下達(dá)，下情上報，互通情報，共同預(yù)防。
      （二）綜治辦負(fù)責(zé)將一般信訪問題、矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素等排查調(diào)處情況定期上報領(lǐng)導(dǎo)、縣綜治辦和信訪局。
      （三）重大、突發(fā)性事件和群眾越級上訪情況，應(yīng)立即報告領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門。及時組織力量疏導(dǎo)、化解、勸反接回。
      （四）每周一組織召開一次辦公例會，總結(jié)上周工作并對本周工作進(jìn)行研究部署。
      （五）每季度召開一次會議，分析、通報前階段矛盾糾紛排查調(diào)處、治安形勢和部門工作等情況，研究部署下階段工作任務(wù)。
      六、責(zé)任追究制度
      工作成員在履行職責(zé)過程當(dāng)中，因工作責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致國家、集體和人民群眾的利益遭受損失，或引發(fā)群眾集體上訪造成不良社會影響的，應(yīng)當(dāng)追究其部門責(zé)任人和經(jīng)辦人的相關(guān)責(zé)任。
      （一）下列情形之一的應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)部門成員責(zé)任：
      1、工作決策嚴(yán)重失誤，造成惡劣影響或重大損失的。
      2、對突發(fā)性、群體性、易激化的矛盾糾紛排查情況或不穩(wěn)定因素苗頭瞞報、謊報、緩報、漏報，對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的矛盾糾紛未及時排查調(diào)處，導(dǎo)致矛盾升級的。
      3、因工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件、群眾越級上訪事件或國家、集體、群眾利益遭受重大損失的。
      （二）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究工作成員責(zé)任：
      1、不履行或不正確履行職責(zé)，引發(fā)群體性事件、群眾越級上訪或?qū)е聡?、集體、群眾蒙受較大經(jīng)濟(jì)損失的。
      2、對當(dāng)事人申請事項故意拖延時間、推諉扯皮或故意設(shè)臵障礙，利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”的。
      3、工作作風(fēng)生硬、態(tài)度粗魯、刁難打擊報復(fù)投訴、舉報人，造成不良影響的。
      （三）責(zé)任追究辦法：
      1、工作成員因失職但未造成損失、未構(gòu)成違法違紀(jì)的，視情況給予誡勉教育。
      2、工作成員因工作失職造成損失的，按照公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定和制度進(jìn)行查處。
      3、工作成員因嚴(yán)重失職，造成重大損失或不良社會影響，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。
      4、在追究工作成員責(zé)任的同時，追究相應(yīng)部門責(zé)任人責(zé)任，并通報批評。
      七、信息報告制度
      （一）對本地區(qū)影響穩(wěn)定的重大情況和治安突出問題應(yīng)當(dāng)及時以信息報告的形式向黨委、政府一把手和上級機(jī)關(guān)作出書面報告。
      （二）信息報告的主要內(nèi)容：
      1、通過矛盾糾紛排查掌握到的，涉及到國家安全和利益、影響到政治穩(wěn)定、社會和諧的不穩(wěn)定因素。
      2、本地區(qū)維穩(wěn)及綜治工作的重大部署、主要措施和取得的成效。
      3、群體性事件苗頭及有關(guān)處臵情況。
      4、“法輪功”等邪教組織及其頑固分子的滋事破壞活動情況。
      5、重大節(jié)日前夕和敏感時期社會政治穩(wěn)定情況和傾向性問題，治安突出問題情況分析、整治對策方案及整治成效。
      6、重大、突發(fā)性群體性事件和群眾越級上訪情況及其它有關(guān)社會穩(wěn)定的重要信息。
      （三）上報的情況務(wù)必準(zhǔn)確及時，對黨政一把手和上級機(jī)關(guān)的批示要第一時間傳達(dá)到相關(guān)部門并抓好落實(shí)。
      （四）信息報告涉及到機(jī)密事項的，按照規(guī)定在報告上注明秘密等級，務(wù)必通過機(jī)密途徑傳達(dá)，由保密員經(jīng)辦并做好收發(fā)記錄，處理完畢后按規(guī)定做好存檔工作。
      九、治安聯(lián)防制度
      （一）成立治安聯(lián)防大隊，設(shè)臵治安聯(lián)防員，治安聯(lián)防大隊在綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組下開展工作，與村（社區(qū)）治安聯(lián)防員形成合力，共同維護(hù)社會治安秩序。
      （二）治安聯(lián)防隊伍的主要任務(wù)有：做好治安巡邏和執(zhí)勤工作，及時預(yù)防、控制、發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行違法犯罪活動；配合政府各部門做好群體性事件的預(yù)防和化解工作；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安安全檢查，消除各種治安隱患，配合其他部門調(diào)查處理治安肇事糾紛；協(xié)助有關(guān)部門做好來信來訪工作；發(fā)現(xiàn)刑事、治安案件和治安災(zāi)害事故，及時報告公安機(jī)關(guān)，維護(hù)好現(xiàn)場周圍的治安秩序；做好黨委、政府交辦的其它工作。
      （三）各級治安巡防隊伍負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，以身作則，嚴(yán)格管理，秉公執(zhí)法，當(dāng)好上級領(lǐng)導(dǎo)的參謀和隊員的楷模，及時了解掌握隊員思想動態(tài)和工作情況，認(rèn)真抓好隊伍建設(shè)、教育管理和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
      （四）治安隊員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)及治安業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極參加各類教育學(xué)習(xí)活動，不斷提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，自覺遵守工作紀(jì)律。
      （五）各級治安聯(lián)防隊伍負(fù)責(zé)人及隊員應(yīng)嚴(yán)格遵守請示報告制度，絕不允許發(fā)生隱情不報和漏報的情況，遇有突發(fā)性事件、事故或其他治安緊急情況，應(yīng)立即逐級上報大隊和派出所作出應(yīng)急處臵。
      （六）聯(lián)防隊員必須佩帶執(zhí)勤標(biāo)志上崗，做到舉止端莊、精神飽滿、文明執(zhí)勤、以理服人、以禮待人，積極幫助人民群眾排憂解難，樹立文明形象。
      （七）建立獎懲機(jī)制，對工作負(fù)責(zé)，完成任務(wù)較好，對維護(hù)社會治安有突出貢獻(xiàn)的給予表彰和獎勵。
      普法依法治理工作流程
      人民調(diào)解工作流程圖
      協(xié)調(diào)處理重大信訪事項流程圖
      信訪督辦工作流程圖
      信訪調(diào)解工作流程圖
      社會治安綜合治理工作流程圖
      第四篇：規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度工作方案
      韶山市交通運(yùn)輸局 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度工作方案
      為有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全面促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，根據(jù)《湖南省規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案》（湘機(jī)關(guān)效能發(fā)?2010?1號文件部署，進(jìn)一步推動權(quán)力運(yùn)行制度化、權(quán)力運(yùn)行程序化、權(quán)力運(yùn)行效能化建設(shè)，結(jié)合我縣交通實(shí)際，制定本工作方案。
      一、指導(dǎo)思想
      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高效能、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預(yù)防腐敗為目標(biāo)，以推進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和公開透明為重點(diǎn)，建設(shè)職權(quán)有據(jù)、配臵科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系，切實(shí)強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，為推動長沙公路又快又好、科學(xué)發(fā)展提供保障。
      二、組織機(jī)構(gòu)
      為切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力規(guī)范運(yùn)行制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
      組  長：宋明康 副組長：劉瑞娥 唐達(dá)理 陳學(xué)軍 馮尚高 成員：彭 贊 彭 鋒 賁廣軍 易小春  李建新 彭召暉
      領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。辦公室設(shè)在局辦公室，由劉瑞娥同志兼任辦公室主任。
      三、規(guī)范內(nèi)容
      （一）職權(quán)法定。依據(jù)交通工作的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對局機(jī)關(guān)各股室、站、所所有的公共權(quán)力進(jìn)行全面清理，即：行政審批事項、保留的非行政審批事項和正常工作事項，將權(quán)力來源和行使依據(jù)編制成職權(quán)目錄，依法依規(guī)制定辦理程序，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，并明確每一事項“怎么辦，誰來辦理，何時辦結(jié)”等具體規(guī)定。
      （二）公開透明。建立健全規(guī)范權(quán)力公開透明運(yùn)行制度：建立決策公開制度，進(jìn)一步完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定的決策機(jī)制，逐步推進(jìn)決策過程公開；建立權(quán)力運(yùn)行公開制度，采取包括電子政務(wù)在內(nèi)的多種方式向社會公開權(quán)力運(yùn)行內(nèi)容和結(jié)果；建立權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行制度，將權(quán)力運(yùn)行過程設(shè)定為計算機(jī)程序，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化；建立內(nèi)部公開制度，建立機(jī)關(guān)干部職工參與管理、監(jiān)督有力、便于操作的監(jiān)控制約機(jī)制。
      （三）績效評估。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的管理，建立日常評估和年終評估相結(jié)合的績效評估制度。明確對權(quán)力運(yùn)行績效評估的內(nèi)容和范圍，建立評估指標(biāo)體系，確定評估辦法，明確評估結(jié)果的運(yùn)用。
      （四）查究問責(zé)。建立健全內(nèi)部檢查監(jiān)督制度；建立定期檢查制度，對規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查；建立外部監(jiān)督檢查制度，建立定期測評機(jī)制和及時收集社會各界意見的機(jī)制；建立責(zé)任追究制度，明確過錯責(zé)任的內(nèi)容和責(zé)任主體的認(rèn)定，根據(jù)過錯后果，規(guī)定問責(zé)的內(nèi)容和形式。
      四、方法步驟
      1、第一階段（2011年3月下旬—5月中旬）：動員部署。3月下旬，局相應(yīng)成立專門工作小組，由行政監(jiān)察室牽頭，并將專門工作小組的人員、聯(lián)絡(luò)員和聯(lián)系方式等情況，于3月10日前書面上報局專門工作小組辦公室。3月上旬，根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定工作方案，并將工作方案于3月15前書面上報局專門工作小組辦公室。
      2、第二階段（2011年5月下旬—8月下旬）：重點(diǎn)突破。局機(jī)關(guān)各股室、站、所5月10前向局行政監(jiān)察室提交制度建設(shè)的初步目錄，由行政監(jiān)察室將初步目錄匯總后于5月30日前書面上報局專門工作小組辦公室。
      3、第三階段（2011年9上旬—12月下旬）：全面推進(jìn)。11月，行政監(jiān)察室將起草的制度建設(shè)內(nèi)容交機(jī)關(guān)法制辦進(jìn)行合法性審查。審查完畢后，交由局領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議并匯編成冊。12月31日前，將制度匯編一式10份及開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的情況上報局專門工作小組辦公室。
      4、第四階段（2012年1月上旬—2012年2月中旬）：審查公布。2012年1月31前，市紀(jì)委監(jiān)察局、市政府法制辦對本單位規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)匯編進(jìn)行審查把關(guān)，并對規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)匯編進(jìn)行抽查。2011年2月1日前，局將合法性審查后的制度匯編向社會公布，接受社會監(jiān)督。
      五、實(shí)施要求
      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，嚴(yán)格按照本《方案》的時限和任務(wù)要求，狠抓落實(shí)。
      （二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為推動工作落實(shí)的重要手段，建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)評估和獎懲機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度。要建立監(jiān)督檢查規(guī)范權(quán)力制度運(yùn)行的長效機(jī)制，促使規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各項制度有效落實(shí)。
      （三）從嚴(yán)追究責(zé)任。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)是一項重要的工作任務(wù)，時間緊、工作量大，必須嚴(yán)格按上級部門的部署和要求做好每一階段的工作。對由于個別部門工作不力導(dǎo)致制度建設(shè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、時間拖后、影響整體制度建設(shè)進(jìn)度的，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的，要堅決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
      二0一一年三月一日
      第五篇：加強(qiáng)制度建設(shè) 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
      加強(qiáng)制度建設(shè) 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
      龍山縣交通局 蘇明超（2010年12月17日）
      ——在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)交流會上的發(fā)言
      各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
      規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是預(yù)防腐敗體系建設(shè)的主要切入點(diǎn)。我局在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作中，其基本作法是“統(tǒng)一一個認(rèn)識，把握三個步驟、突出五項工作”，努力提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象，為交通建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。下面，就我局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作作如下匯報。
      一、統(tǒng)一一個認(rèn)識
      這個認(rèn)識就是：制度建設(shè)是權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制和程序。要確保權(quán)力公正運(yùn)行，重在建立科學(xué)合理、便于操作的制度和程序，舍此別無他途。因此，在權(quán)力運(yùn)行過程中，我們重點(diǎn)推行和完善政務(wù)公開、信息公開制度，暢通民意和投訴通道，強(qiáng)化和完善行政問責(zé)機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，規(guī)范行政審批、許可和執(zhí)法的自由裁量權(quán)，規(guī)范行政收費(fèi)和公共服務(wù)行為，從微觀操作層面規(guī)范崗位權(quán)力運(yùn)行，把明確的制度約束和嚴(yán)密的程序約束作為規(guī)范公共權(quán)力微觀運(yùn)行的重要手段，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行微觀過程和結(jié)果的監(jiān)督，是切實(shí)預(yù)防腐敗的基本途徑，也是制度建設(shè)的主要著力點(diǎn)。
      二、把握三個步驟 在權(quán)力運(yùn)行工作中，我們重點(diǎn)把握三個步驟，使權(quán)力運(yùn)行工作處于人人參與、人人監(jiān)督之中，確保權(quán)力運(yùn)行的公開化、透明化、政策化。
      一是動員部署。通過召開交通系統(tǒng)全體干部職工大會，對規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作進(jìn)行總動員，具體分工、明確責(zé)任、提出要求。組建規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定具體實(shí)施方案，從制度上完善機(jī)制。
      二是組織實(shí)施。首先是清理登記。對本單位的行政權(quán)力進(jìn)行清理，編制職權(quán)目錄、繪制每項權(quán)力運(yùn)行流程圖，建立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行相關(guān)制度，并將清理結(jié)果上報辦公室，報送內(nèi)容和資料包括“一表、一圖、一據(jù)、一盤”；其次是初審初定。組織人員對各單位報送的材料進(jìn)行審核，確保清理結(jié)果全面、真實(shí)、合法、準(zhǔn)確；再次是審核確認(rèn)。召開黨組會議、班子會議，對清理結(jié)果進(jìn)行研究確認(rèn)、簽署意見。然后進(jìn)行申報審定；最后是公開執(zhí)行。經(jīng)縣法制辦審定的行政職權(quán)目錄、運(yùn)行流程圖、相關(guān)制度匯編成冊，并向社會公布施行，從程序上完善流程。
      三是改進(jìn)完善。首先對本單位規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作情況進(jìn)行檢查評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，促進(jìn)該項工作抓到位、出實(shí)效；其次是積極做好迎接督促檢查工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，從監(jiān)督、整改上全面落實(shí)。
      三、突出五項工作
      一是清理行政權(quán)力。重點(diǎn)對行政執(zhí)法權(quán)（包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查、非行政許可審批等行政權(quán)力、行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)）、重大事項決策權(quán)（包括重大項目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項決策權(quán)）、內(nèi)部管理權(quán)（包括部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權(quán)，財務(wù)支配、物資采購分配等管理權(quán)）和其他依法實(shí)施的行政權(quán)力等“五權(quán)”進(jìn)行分類，并逐項登記造冊。
      二是繪制運(yùn)行流程。按照減少層級、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過程的流程圖。并詳細(xì)載明行政權(quán)力的條件、承辦崗位、運(yùn)行程序及相關(guān)接口、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利和投訴舉報途徑與方式等7個關(guān)鍵要素。
      三是明確行政責(zé)任。圍繞建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，明確每項權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任，將法定職權(quán)特別是行政許可、資金分配、干部選任等容易發(fā)生腐敗的權(quán)力進(jìn)行合理分權(quán)，分解到具體股室、崗位。并根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，確定不同股室、人員的具體責(zé)任。
      四是公開行政行為。股室或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)收集、發(fā)布我局動態(tài)行政權(quán)力運(yùn)行工作信息。并結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院《政府信息公開條例》，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行動態(tài)公開，在電視臺、政府信息中心、交通網(wǎng)站主動公開權(quán)力運(yùn)行過程。
      五是強(qiáng)化行政監(jiān)督。建立健全長效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約，為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行提供制度保障。著手制定《交通局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，對重要權(quán)力的行使情況及時進(jìn)行登記匯總，以確保行政權(quán)力運(yùn)行置于監(jiān)督之中。建立工作評價、考核制度，進(jìn)一步完善《交通行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，并公布實(shí)施。一年來，在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行方面，我們做到了 “五個一”，即“一項權(quán)力、一項目錄、一項制度、一個主要風(fēng)險點(diǎn)、一張流程圖”，融會貫通到每一項工作中，防范廉政風(fēng)險。堅持了“五個抓”，即，抓思想認(rèn)識、抓作風(fēng)建設(shè)、抓制度建設(shè)、抓隊伍建設(shè)、抓績效考核，順利推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化、透明化，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。做到有令必行、有禁必止，切實(shí)維護(hù)政策、法規(guī)、制度和程序的權(quán)威，使各項公共權(quán)力健康有序運(yùn)行。
      謝謝大家！
      在全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作
      經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話
      （2007年1月11日）
      郝占敏
      同志們：
      這次全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流會，主要是總結(jié)前一段工作情況，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，安排部署下一段工作任務(wù)。市委、市政府對這次會議非常重視。前不久，三堂書記專門考察了市直一些單位的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，并提議召開這次會議，在這次會上還委托市委副書記陳貴同志代表他作重要講話。瑞亭市長把這項工作作為加強(qiáng)行政管理、提高行政效能的一項全局性工作，在不同場合都講了重要意見。對兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，各縣區(qū)、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。下面我講三個問題：
      一、在前一段行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作中，各縣區(qū)、各單位都探索出了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)
      剛才，市物價局、市工商局、昌黎縣、青龍滿族自治縣茨榆山鄉(xiāng)等 4個單位介紹了各自的做法和經(jīng)驗(yàn)，還有12個單位作了書面發(fā)言。這些做法和經(jīng)驗(yàn)各有千秋，充分體現(xiàn)了市委、市政府對這項工作的一貫要求，探索了對行政權(quán)力進(jìn)行公開、監(jiān)督的重要途徑和方法，這對我們落實(shí)反腐倡廉戰(zhàn)略方針、有效預(yù)防腐敗、加強(qiáng)行政管理、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面都起到了重要作用。這些單位的做法和經(jīng)驗(yàn)概括起來主要有以下幾點(diǎn)：
      一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，始終把這項工作作為“一把手”工程來抓。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)全局，是政府機(jī)關(guān)的一場自我革命，沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，工作難以推動。市物價局從2005年確定為試點(diǎn)單位以后，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，從宣傳動員、清理權(quán)力到公開載體建設(shè)、建立健全監(jiān)督機(jī)制等方面，董江同志都親自抓，具體部署，督促落實(shí)，使這項工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果，受到省、市委領(lǐng)導(dǎo)的好評。市人事局、財政局、工商局、規(guī)劃局、公用事業(yè)局等單位的“一把手”對這項工作也都傾注了很大的精力，給予了具體指導(dǎo)。
      二是開好局起好步，始終把權(quán)力清理工作作為首要環(huán)節(jié)來抓。良好的開端是成功之半。市工商局對這項工作動員部署后，按照“兩學(xué)習(xí)、兩清理、兩編制、六審核”的要求，把全系統(tǒng)150多項職責(zé)交叉的權(quán)力一一進(jìn)行了界定，共清理出行政權(quán)力9大類、925項，為全省工商系統(tǒng)的清理工作起到了示范作用。市地稅局的權(quán)力清理工作進(jìn)度快、質(zhì)量好，在全市率先完成了清理任務(wù)。山海關(guān)區(qū)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實(shí)際，采取集中聯(lián)審的辦法開展清理，效果很好。各部門、各單位都十分重視權(quán)力清理工作，在規(guī)定的時間內(nèi)比較圓滿地完成了任務(wù)，為后續(xù)工作開展奠定了良好基礎(chǔ)。
      三是依法進(jìn)行規(guī)范，始終把編制職權(quán)目錄和流程圖作為基礎(chǔ)性工作來抓。不少單位的實(shí)踐證明，只有抓好這項基礎(chǔ)性工作，才能使清理出來的權(quán)力規(guī)范起來，才能讓人民群眾實(shí)施有效的監(jiān)督。在清理權(quán)力的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)、各單位高度重視編制行政職權(quán)目錄和流程圖。對確認(rèn)的行政權(quán)力，明確和規(guī)范權(quán)力的行使職責(zé)，使每項權(quán)力都有據(jù)可查，每項責(zé)任都落實(shí)到崗；對職權(quán)目錄中公開的每一項行政權(quán)力，依照運(yùn)行程序，繪制并公布流程圖，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、程序，明確公開環(huán)節(jié)及要求。市物價局、工商局、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管局等單位把經(jīng)過審核的行政職權(quán)目錄和流程圖輯印成冊，通過多種形式廣泛發(fā)布，收到了很好的效果。
      四是重視載體建設(shè)，始終把權(quán)力公開作為監(jiān)督的重要前提和關(guān)鍵來抓。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，清權(quán)是基礎(chǔ)，公開是關(guān)鍵，監(jiān)督是手段，預(yù)防是目的。在前一段工作中，各縣區(qū)、各單位緊緊抓住“人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)”等權(quán)力行使的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新公開載體，努力搭建公開平臺。市物價局廣泛開展物價政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)萬家活動，設(shè)置社區(qū)和農(nóng)村公示欄2000多個，發(fā)放明白紙70萬份。市人事局把公務(wù)人員調(diào)配、招錄等權(quán)力動態(tài)運(yùn)行情況在網(wǎng)上公開。市公用事業(yè)局成立了以服務(wù)熱線為載體的客戶服務(wù)中心，通過電子觸摸屏、明白卡、公開欄等形式，公開服務(wù)承諾、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，提高了服務(wù)效能，方便了群眾監(jiān)督。
      五是注重制度創(chuàng)新，始終把制度建設(shè)作為行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的主線來抓。各縣區(qū)、各單位在推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作中都十分注重制度建設(shè)，包括民主決策制度、權(quán)力運(yùn)行制度、動態(tài)公開制度、監(jiān)督評議制度、責(zé)任追究制度等。市物價局創(chuàng)立了三個委員會的民主決策制度。市地稅局結(jié)合業(yè)務(wù)考核評估，建立了全系統(tǒng)的責(zé)任追究體系。昌黎縣、盧龍縣研究制定了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的考核辦法等。所有這些都為建立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行長效機(jī)制充實(shí)和豐富了內(nèi)容。
      上述這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，是在各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新的結(jié)果；是在大家的共同努力下，不斷總結(jié)和辛勤勞動的結(jié)果。這些做法和經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，不但是對前一階段工作的精華提煉，而且對深化這項工作都具有重要的啟迪和指導(dǎo)作用。各縣區(qū)、各單位要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，切實(shí)把行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作進(jìn)一步引向深入，提高到一個新的水平。
      二、去年以來全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的進(jìn)展情況 根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，去年我市全面開展了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。目前，權(quán)力清理工作已經(jīng)基本結(jié)束，公開載體建設(shè)和動態(tài)運(yùn)行工作正在深入推進(jìn)。一年來，我們著重開展了以下幾項工作：
      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動。市委、市政府成立了由市委書記為組長，市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并隨著換屆和領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，使這項工作在領(lǐng)導(dǎo)力量上始終保持了連續(xù)性。市委、市政府討論通過了《2006年開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作實(shí)施方案》，并及時召開了動員大會，把這項工作作為一項全局性工作進(jìn)行了安排部署。為推進(jìn)工作的落實(shí)，市委、市政府從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門的辦公室，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，并撥出專項經(jīng)費(fèi)，保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各縣區(qū)、各單位都召開了較大規(guī)模的動員大會進(jìn)行動員部署，成立專門組織，狠抓工作落實(shí)，并且做到了人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所、辦公設(shè)施“四到位”。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行是一項全新的工作，為推動工作開展，市領(lǐng)導(dǎo)小組專門舉辦了培訓(xùn)班，還組織縣區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到邯鄲市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，保證了這項工作的順利開展。
      （二）著力夯實(shí)基礎(chǔ)，嚴(yán)格清理審核。權(quán)力清理審核是行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作，也是“規(guī)定動作”。各部門、各單位都采取全面匯集、依法梳理、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確認(rèn)的方式，對所擁有的行政權(quán)力進(jìn)行了全面清理，并在清理審核的每一個 步驟，都堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)范性文件對照，保證每一項權(quán)力必須有明確、合法的依據(jù)；將清理成果特別是流程圖與工作實(shí)際相對照，力求簡單明了、客觀真實(shí)、信息全面、方便監(jiān)督；清理結(jié)果與上級主管部門相對照，保證職權(quán)名稱上下統(tǒng)一。在流程圖制作上，要求擴(kuò)大信息量，體現(xiàn)申請條件、申報材料、受理登記、運(yùn)作程序、辦理時限、監(jiān)督投訴等內(nèi)容。審核期間，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 共查閱法律、法規(guī)、規(guī)范性文件 1600余件（次），建立檔案資料54卷，電子文檔54個。通過清理審核，全市初步清理界定行政權(quán)力12類、18407項，其中市政府本級120項，市直54個職能部門3224 項，縣區(qū)政府本級598項，縣區(qū)直部門14465項。
      （三）拓寬公開渠道，豐富公開載體。各單位在全面清理行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)公開載體建設(shè)，全市初步形成了多層次、全方位的公開體系。一是利用市政府政務(wù)服務(wù)中心公開。進(jìn)入市政府政務(wù)服務(wù)中心的 62個部門、760項行政許可和服務(wù)事項全部實(shí)行 “審批事項、審批依據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”六公開制度。二是利用政府門戶網(wǎng)站公開。政府門戶網(wǎng)站專門設(shè)置了政務(wù)公開欄目，已批復(fù)的單位正在陸續(xù)與政府門戶網(wǎng)站鏈接。資金支付、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用、企業(yè)注冊、工程招標(biāo)、城市規(guī)劃、公務(wù)人員錄用等重要權(quán)力運(yùn)行情況將隨時在網(wǎng)上體現(xiàn)。三是利用市文檔信息服務(wù)中心公開。各單位的職權(quán)目錄、流程圖在中心公開。該中心還收集了政府有關(guān)部門出臺的政策性、法規(guī)性、公益性、服務(wù)性等各類文件2600余份，以供群眾查閱。四是利用部門網(wǎng)站公開。多數(shù)單位利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)造了具有行業(yè)特色的公開平臺。五是利用公開欄、明白紙等傳統(tǒng)形式公開。大多數(shù)單位將辦事職責(zé)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果通過公開欄等傳統(tǒng)形式公開。六是利用新聞媒體公開。充分發(fā)揮報刊、行風(fēng)熱線、電視《面對面》等欄目的優(yōu)勢，由單位負(fù)責(zé)人答復(fù)群眾疑難，宣傳有關(guān)政策法規(guī)。七是利用聽證會公開。今年以來，全市就城市規(guī)劃、物價調(diào)整、房屋拆遷等關(guān)系人民群眾生活的重大問題，共召開聽證會39次，認(rèn)真吸納群眾意見，落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高了政府決策的透明度。
      （四）發(fā)揮典型作用，堅持以點(diǎn)帶面。市領(lǐng)導(dǎo)小組召開現(xiàn)場會，組織市直28個單位到市物價局進(jìn)行學(xué)習(xí)，推動了面上工作的順利進(jìn)行。在清理工作方面，總結(jié)推廣了市工商局的經(jīng)驗(yàn)。為加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清理工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣了撫寧縣留守營鎮(zhèn)、青龍縣茨榆山鄉(xiāng)等基層單位的經(jīng)驗(yàn)。在建設(shè)公開網(wǎng)絡(luò)方面，推廣了市財政局、國稅局、地稅局的做法。在推行辦事公開制度方面，推廣了市公用事業(yè)局的經(jīng)驗(yàn)。在基層公開載體確定上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心作為行政權(quán)力公開透明運(yùn)行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的平臺。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次召開調(diào)度會，并逐縣區(qū)檢查督導(dǎo)。上述這些單位的做法和經(jīng)驗(yàn)，不僅對全市這項工作起到了推動作用，而且在全省本系統(tǒng)也產(chǎn)生了較大影響，贏得了榮譽(yù)。去年5月份，河北省物價系統(tǒng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作現(xiàn)場會在我市召開，要求全省物價系統(tǒng)向秦皇島市物價局學(xué)習(xí)。去年7月份，全省建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會在我市召開，與會人員參觀了市公用系統(tǒng)5大公司客戶服務(wù)中心，省建設(shè)廳對我市公用事業(yè)局實(shí)行“一站式”辦事公開模式給予了高度評價。特別是去年11月，省督導(dǎo)檢查組來我市督導(dǎo)檢查行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，認(rèn)為我市這項工作走在了全省前列。
      由于各級、各部門的共同努力，前一段全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作取得了比較明顯的效果。一是通過職權(quán)清理界定，明確了政府及部門的權(quán)力，促進(jìn)了依法行政。過去，許多部門對自己到底擁有多少項行政權(quán)力并不清楚，因而在履行權(quán)力過程中，難免有缺位、越位甚至濫用權(quán)力現(xiàn)象。通過權(quán)力清理，各部門明確了依法擁有的權(quán)力事項和應(yīng)該履行的責(zé)任，糾正了職權(quán)不清、互相扯皮問題，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。二是簡化了行政流程，提速了權(quán)力運(yùn)行過程，提高了辦事效率。通過實(shí)行網(wǎng)上審批、“一站式”審批、并聯(lián)審批，明確了各個環(huán)節(jié)的辦理時限，使“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”的承諾得以真正落實(shí)，提高了行政效能。三是轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，提升了政府形象。行政權(quán)力公開運(yùn)行以來，政府工作人員的行政行為直接接受到來自各方面的監(jiān)督，一些“機(jī)關(guān)病”得到了治理，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。四是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，方便了群眾辦事。一些單位公布權(quán)力運(yùn)行流程圖后，增強(qiáng)了政府工作人員的服務(wù)意識，提高了按流程辦事的自覺性，同時也大大方便了群眾到機(jī)關(guān)辦事。五是推進(jìn)了陽光行政，方便了群眾監(jiān)督。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行后，減少了暗箱操作，鏟除了腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，有效預(yù)防了腐敗問題的發(fā)生。
      總的來看，我市前一段行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作進(jìn)展是順利的，發(fā)展是健康的，取得的初步成效也是明顯的，但也存在著一些值得注意的問題：一是個別單位對工作重視程度不夠，只是當(dāng)作一般工作部署，沒有真正當(dāng)作 “一把手”工程來抓。二是有的在認(rèn)識上有偏頗，片面認(rèn)為這項工作是傳統(tǒng)政務(wù)公開的重復(fù)，因而比較重視公開欄的設(shè)立，對動態(tài)運(yùn)行和動態(tài)公開體現(xiàn)得不夠充分。三是審核批復(fù)進(jìn)度較慢。目前尚有14個單位沒有得到批復(fù)，在一定程度上影響了全市工作的進(jìn)度。四是制度建設(shè)薄弱。大多數(shù)單位還處于清理權(quán)力和謀劃公開載體階段，對把制度建設(shè)貫穿于這項工作的全過程，建立健全長效機(jī)制抓得不夠。五是拓展延伸工作不夠。橫向上，權(quán)力公開透明運(yùn)行工作還沒有很好地向黨務(wù)系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)拓展；縱向上，縣區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村還比較薄弱。六是這項工作在規(guī)范制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用、有效預(yù)防腐敗方面，如何發(fā)揮應(yīng)有的作用還需要在實(shí)踐中去大膽探索。所以，我們對取得的成績不能估計過高，對存在的問題不能估計過低，對今后工作任務(wù)的艱巨性要有充分認(rèn)識和思想準(zhǔn)備，鍥而不舍地把這項工作抓深抓實(shí)，抓出新的成效。
      三、抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實(shí)，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作不斷取得新成效
      當(dāng)前和今后一個時期，全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，要認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委七次全會和即將召開的省紀(jì)委二次全會精神以及市委、市政府的重要部署，按照“向內(nèi)充實(shí)、向外拓展、向下延伸、向上提高”的總體要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，努力在抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實(shí)上下功夫，創(chuàng)造性地開展工作，不斷取得新的成效，為建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)市營造良好的政務(wù)環(huán)境。
      第一、要以自我革命的精神抓深化認(rèn)識。從目前情況看，我們有些同志還缺乏對開展這項工作重要性的認(rèn)識。因此，要深化這項工作，還要把解決思想認(rèn)識問題放在首位。要認(rèn)識到，開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作是堅持新時期反腐倡廉方針，落實(shí)《實(shí)施綱要》，從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措。古人說，“圣人消未起之患，治未起之病?！本褪钦f，圣明的人，在禍患還沒有萌發(fā)時就能消除它，在疾病還沒有發(fā)生時就預(yù)防它。我們正在做的正是這樣的工作。同時我們還要看到，開展這項工作是對傳統(tǒng)行政理念的沖擊，必然會遇到一些思想上的障礙；是對管理制度的創(chuàng)新，可能會遇到一些制度上的制約；是對原有工作模式和方法的變革，也會帶來工作習(xí)慣上的不適應(yīng)；是對權(quán)力行使的“自我革命”，直接影響到一些部門和個人的既得利益，不可避免地會遇到一些消極抵觸和阻礙。隨著這項工作的深化，涉及的領(lǐng)域?qū)⒏訉挿?，面對的情況將更加復(fù)雜，遇到的難點(diǎn)和問題也會更多。如何解決這些深層次問題，克服工作中的阻力，是這項工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。因此，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷探索規(guī)律，以自我革命的精神、敢于碰硬的態(tài)度和咬定青山不放松的勁頭，采取切實(shí)有效的措施攻堅克難，積極探索將工作推向深入的方法和途徑，確保工作要求落到實(shí)處。
      第二、要以鍥而不舍的態(tài)度抓權(quán)力清理審核。過去的一年，我們傾注了很大的精力，基本完成了行政權(quán)力清理審核工作，但清理權(quán)力工作不是一勞永逸的。已經(jīng)全面完成清理工作的，要對清理行政職權(quán)、編制職權(quán)目錄、制定流程圖情況開展一次“回頭看”，看清理出的行政權(quán)力在運(yùn)行中還有什么問題，看以往交叉、重疊、錯位的權(quán)力在清理后是否規(guī)范，看按照新出臺的法律、法規(guī)還有沒有新的權(quán)力需要界定。通過“回頭看”，使行政權(quán)力的清理進(jìn)一步規(guī)范、明晰。沒有完成權(quán)力審核批復(fù)的單位，要盡快與上級主管部門溝通，爭取早日批復(fù)，同時要謀劃好公開載體，加快工作進(jìn)度，進(jìn)一步夯實(shí)這個基礎(chǔ)。
      第三、要以靈活多樣的形式抓公開載體建設(shè)。目前，權(quán)力清理、審核批復(fù)工作已接近尾聲，下一步的工作重點(diǎn)就是抓好公開載體建設(shè)和動態(tài)運(yùn)行。要鞏固完善政府政務(wù)服務(wù)中心、政府網(wǎng)絡(luò)中心、文檔信息服務(wù)中心三大平臺的主體作用，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政務(wù)中心建設(shè)的決定》，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于電子政務(wù)的要求，凡進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳的項目，都要通過政務(wù)服務(wù)大廳的各種載體進(jìn)行公開。各部門要及時向政府門戶網(wǎng)站、市文檔信息服務(wù)中心報送有關(guān)資料。同時，每個單位每個縣區(qū)都要立足自身實(shí)際，努力開發(fā)和創(chuàng)造具有部門和地方特色的、方便群眾辦事的和方便群眾監(jiān)督的多種公開載體，做到靈活多樣，簡便易行。鼓勵有條件的單位自行開發(fā)軟件，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上動態(tài)運(yùn)行。認(rèn)真推行決策聽證、新聞發(fā)言人、點(diǎn)題公開等制度，注重發(fā)揮傳統(tǒng)公開載體的作用，積極探索新的公開載體和渠道，努力形成以“三大平臺”為主要載體，因地制宜、豐富多彩的公開和動態(tài)運(yùn)行格局，讓群眾看得到，摸得著，用得上。
      要抓住權(quán)力行使過程動態(tài)公開這個難點(diǎn)，尤其是對行政許可項目、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府大宗物品采購、經(jīng)營性土地出讓、各類專項資金使用、產(chǎn)權(quán)交易、公務(wù)員錄用、城市規(guī)劃等涉及人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的8個重點(diǎn)權(quán)力的運(yùn)行必須公開，不僅要公開權(quán)力目錄，更要公開權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)。要運(yùn)用系統(tǒng)工程的思路、信息化技術(shù)、結(jié)構(gòu)化程序改進(jìn)傳統(tǒng)的工作過程、模式和方法，編制建立程序規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、操作性強(qiáng)的行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，提速行政過程，提高服務(wù)質(zhì)量，用新的機(jī)制，鏟除利益驅(qū)動的溫床，克服權(quán)力運(yùn)行的人為控制和影響，全面預(yù)防和有效遏制腐敗問題的發(fā)生。
      第四、要以改革創(chuàng)新的勇氣抓拓展延伸。在拓寬領(lǐng)域上，要實(shí)現(xiàn)縱向成系統(tǒng)，橫向成規(guī)模，使權(quán)力公開透明運(yùn)行由行政機(jī)關(guān)向黨群機(jī)關(guān)延伸，向公用事業(yè)單位延伸，向國有企業(yè)和農(nóng)村延伸。各部門不僅要對本級機(jī)關(guān)的公開負(fù)責(zé)，而且要對全系統(tǒng)負(fù)責(zé)，向下要延伸到各個基層單位，并且要通過多種載體、多種方式來擴(kuò)大公開。要充分利用政府政務(wù)服務(wù)中心向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的契機(jī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)。要加大教育、衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、公用事業(yè)、電力等系統(tǒng)事業(yè)單位辦事公開的力度，學(xué)習(xí)推廣市公用事業(yè)局辦事公開的經(jīng)驗(yàn)，在辦事公開工作中再上新臺階。要以推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作為切入點(diǎn)，拓展公開領(lǐng)域，使政務(wù)公開、企務(wù)公開、村務(wù)公開、農(nóng)村黨務(wù)公開提高到一個新水平。
      第五、要以寬廣長遠(yuǎn)的眼光抓制度建設(shè)。各縣區(qū)、各單位要高度重視發(fā)揮制度建設(shè)的作用。要以制度建設(shè)為主線，對已有的制度要進(jìn)一步健全和完善；還沒有建立制度的，要用改革的思路、發(fā)展的方法不斷創(chuàng)新，著力構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工作機(jī)制。在決策方面，要建立健全集體研究、社會公示、專家咨詢和決策公開發(fā)布等制度，依法公開決策的事項、依據(jù)和結(jié)果；在執(zhí)行方面，要認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項，特別要按要求向當(dāng)事人告知全部與行使權(quán)力有關(guān)的情況，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和時限要求辦事，盡量滿足當(dāng)事人的合理需求；在結(jié)果方面，要及時告知當(dāng)事人，并以適當(dāng)方式進(jìn)行公開。要做到行政權(quán)力行使的范圍涉及到哪里，公開就延伸到哪里，制度就建設(shè)到哪里。要盡快研究出臺行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作責(zé)任追究辦法和把這項工作納入民主評議的辦法，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高整體效果。
      第六、要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓組織領(lǐng)導(dǎo)。胡錦濤總書記在剛剛閉幕的中央紀(jì)委七次全會上，圍繞抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題作了重要講話。當(dāng)前，我們貫徹總書記的重要講話精神，很重要的一個方面就是以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入抓好行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。各級領(lǐng)導(dǎo)小組對這項工作的重視程度不能低，工作力度不能減，并且要一鼓作氣地抓深抓實(shí)抓出成效。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對這項工作的督導(dǎo)檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，不斷提出推進(jìn)工作的新措施。要完善信息反饋制度，及時掌握工作動態(tài)，對工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實(shí)措施迎頭趕上；對搞形式、走過場的，要通報批評，令其改正；對拒不公開、搞虛假公開、欺上瞞下的，要認(rèn)真查處；對因公開不力，造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
      同志們，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作事關(guān)全局，是反腐倡廉過程中帶有根本性的工作，關(guān)系到我市建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要認(rèn)真貫徹中央和省、市委的工作部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷取得新成效，為構(gòu)建實(shí)力、活力、魅力秦皇島而努力奮斗。林亞貴在全市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作會議上的講話
      發(fā)布日期：2010-04-10 作者： 來源：區(qū)效能辦 訪問次數(shù)：
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      林亞貴 2010年3月31日
      同志們：
      規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作是從制度上促進(jìn)依法依政、提升行政效能和預(yù)防腐敗的有效舉措。今天召開這次會議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照中紀(jì)委第四次全會、省紀(jì)委八屆五次、六次全會和全省規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作會議的安排部署，回顧總結(jié)近年來我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作情況，研究部署下一階段的任務(wù)。等一下，市委常委、市紀(jì)委駱安生書記還要作重要講話，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會議的安排，我先就近年來全市規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作情況作個小結(jié)，并對下一步工作講幾點(diǎn)意見。
      一、認(rèn)真總結(jié)我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作
      近年來，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的精神，回繞實(shí)踐探索，著力先行先試，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。按照省紀(jì)委、監(jiān)察廳下發(fā)的《關(guān)于全面開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作的方案》和省政府法制辦、省效能辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于我省推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的實(shí)施方案》，分別出臺了我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作方案和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作方案；在順昌縣召開了規(guī)范自由裁量權(quán)現(xiàn)場會，在延平和建陽召開了規(guī)范行政權(quán)力經(jīng)驗(yàn)交流會，逐步在全市推開規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。通過清權(quán)確權(quán)，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，明晰裁量條件和程序，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。各地的做法與經(jīng)驗(yàn)概括起來主要有以下幾個方面。
      一是開展清權(quán)確權(quán)，建立“權(quán)力清單”。清權(quán)確權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，由市編辦牽頭，結(jié)合行政服務(wù)中心的建立，我市組織開展了行政審批事項的清理工作，取消、調(diào)整、合并和下放行政審批事項，不斷推進(jìn)行政審批制度改革。在此基礎(chǔ)上，我們把這項工作與推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作結(jié)合起來，根據(jù)法定職責(zé)和“三定”方案，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步明確了各級各部門行政權(quán)力設(shè)置的依據(jù)，編制職權(quán)目錄，列出“權(quán)力清單”。目前，市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局等市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)明確了行政職權(quán)，形成了較為完整的權(quán)力清單及相應(yīng)的職責(zé)體系。通過清權(quán)確權(quán)，基本厘清了行政權(quán)力的“底數(shù)”，進(jìn)一步明確了權(quán)力運(yùn)行的邊界，使權(quán)責(zé)由模糊變清晰，為開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作奠定了基礎(chǔ)。
      二是規(guī)范自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準(zhǔn)。規(guī)范行政自由裁量權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的核心內(nèi)容。從與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批、行政處罰、行政征收等執(zhí)法領(lǐng)域的自由裁量事項入手，通過分析行政執(zhí)法案例，總結(jié)具體行政執(zhí)法實(shí)踐，對各項行政權(quán)力的行使范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)等具有彈性空間的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化、分檔設(shè)限，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量彈性空間。市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等第一批試點(diǎn)的11個部門，積極推進(jìn)規(guī)范自由裁量權(quán)，市規(guī)劃局對工作流程和權(quán)力逐項明確幅度，市工商局采取“三級九檔”的執(zhí)法模式，根據(jù)實(shí)際將執(zhí)法結(jié)果細(xì)化為五個裁量等級，明確具體的處罰情形和標(biāo)準(zhǔn)，順昌縣在全縣38個部門規(guī)范行政自由裁量，通過規(guī)范行政自由裁量權(quán)，建立起具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量條件，壓縮了自由裁量的空間，從源頭上有效防范了行政權(quán)力的濫用。
      三是推行辦事公開，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明。要保證權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。《政府信息公開條例》實(shí)施以來，各級政府進(jìn)一步修訂了政府工作規(guī)則，堅持把政務(wù)公開作為政府施政的一項基本制度。各級各部門以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，將行政決策和行政執(zhí)行方面的重要事項和重要信息向社會公開。在決策公開方面，進(jìn)一步健全了行政決策規(guī)則和程序，建立健全決策論證、決策顧問、專家咨詢、征求意見、社會聽證、社會公示等制度，進(jìn)一步加大決策的民主化、科學(xué)化程度。在執(zhí)行公開方面，主動向行政相對人公開法律政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、救濟(jì)方式等情況，將執(zhí)行結(jié)果及時告知當(dāng)事人，并在一定范圍內(nèi)公開。各地進(jìn)一步豐富了新聞發(fā)布會、政府門戶網(wǎng)站等公開形式，邀請各級領(lǐng)導(dǎo)做客直播間，2009年，就有50多個單位的領(lǐng)導(dǎo)在政風(fēng)行風(fēng)熱線與公眾直接交流。推行辦事公開，切實(shí)提高了政府工作的透明度，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化了對權(quán)力的制約和監(jiān)督。
      四是健全制度程序，完善權(quán)力運(yùn)行規(guī)則。制度的約束和程序的管理是實(shí)現(xiàn)權(quán)力控制的關(guān)鍵。各級各部門遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)則，逐步建立行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的有效機(jī)制。一方面，在程序規(guī)范上下功夫，依法采取適用簡易程序、充分授權(quán)、一審一核等方式，對行政執(zhí)法項目的程序進(jìn)行合并和刪減，并在優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確運(yùn)作程序和相關(guān)要求，使權(quán)力運(yùn)行有了固定的“路徑”。另一方面，在制度約束上下功夫，建立健全了執(zhí)法信息公開、案件調(diào)查與審查分離、集體討論決定、社會聽證等制度，以制度保障行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行；同時，實(shí)施績效管理、案卷評查、執(zhí)法投訴處理、責(zé)任追究等制度，確保各項規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定落到實(shí)處。
      五是建設(shè)權(quán)力運(yùn)行平臺，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。建立權(quán)力運(yùn)行平臺有利于擴(kuò)大監(jiān)察的覆蓋面，提高監(jiān)察的針對性、有效性。2008年5月19日，我市行政服務(wù)中心正式掛牌運(yùn)行，2009年底我市招投標(biāo)服務(wù)中心投入使用，配合了政府采購、土地收儲、工程交易、產(chǎn)權(quán)交易以及其他公共資源交易的職能，通過建立平臺，集中統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作，并積極運(yùn)用電子信息技術(shù)，加大網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的工作力度，通過對行政權(quán)力運(yùn)行程序進(jìn)行技術(shù)固化，有效規(guī)范了行政行為，強(qiáng)化了對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。
      經(jīng)過各級各部門的不懈努力，我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作取得了初步成效。主要表現(xiàn)在四個方面：一是促進(jìn)了依法行政。各種行政執(zhí)法活動有了更加明確的標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定，最大限度的減少或消除因條件模糊、人為因素造成行政自由裁量權(quán)的濫用，實(shí)現(xiàn)合法、合理行政。二是推動了行政管理體制改革。對部門權(quán)力進(jìn)行全面清理，科學(xué)配置部門之間、各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職能，有助于形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)了懲防體系建設(shè)。通過采取各種措施規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，杜絕了權(quán)力“暗箱”操作，壓縮了權(quán)力“尋租”的空間，從源頭上有效防范了權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗行為的發(fā)生。四是促進(jìn)了社會和諧。行政權(quán)力運(yùn)行的公開透明，辦事程序的規(guī)范，辦事效率的提高，贏得了群眾對執(zhí)法工作的理解和認(rèn)可，密切了黨群、干群關(guān)系，為營造風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。
      在看到成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足：一是工作開展不平衡。有的對規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行認(rèn)識不夠到位，工作謀劃不夠，措施不得力，成效不明顯，與其他地區(qū)和部門的差距在逐步擴(kuò)大；有的怕失權(quán)、失利，對上級的部署被動應(yīng)付，敷衍了事，使工作流于形式。二是改革創(chuàng)新不夠有力。在思想理念、方式方法、運(yùn)作機(jī)制等方面還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展變化的要求，深化改革和制度創(chuàng)新的意識和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一些重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約制度、機(jī)制尚未建立。這些問題，要引起各級各部門的高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。
      二、進(jìn)一步明確規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
      胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要完善監(jiān)督和制約機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。黨的十七屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的程序化和公開透明。這是我們黨對權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行必須遵循的重要指導(dǎo)原則。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的基本要求。近幾年，抓好懲防體系建設(shè)，要求預(yù)防腐敗工作著重圍繞“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場機(jī)制、完善中介組織”三個方面來推進(jìn)制度建設(shè)，在這其中，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是從源頭上預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)，是預(yù)防腐敗制度建設(shè)的重要工作，對推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)起到關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的作用。
      （一）總體要求
      貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀(jì)委第四次全會精神，按照全省規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作會議的部署要求，我市的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，就是要圍繞“權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的總體要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于提高執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險能力；著眼于推進(jìn)依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府；著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力保障。
      （二）目標(biāo)任務(wù)
      規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要致力于實(shí)現(xiàn)以下四個方面的目標(biāo)任務(wù)：
      一是要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
      二是要按照效率、公正、廉潔的要求，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。
      三是要著力構(gòu)建覆蓋所有行政權(quán)力和行政權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)控鏈條，建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險評估防范措施，逐步形成行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。
      四是要著力形成權(quán)力運(yùn)行的績效考核和責(zé)任追究機(jī)制，運(yùn)用績效管理手段強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的考核和評議，建立健全權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。
      三、以改革創(chuàng)新精神持續(xù)推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作
      這次會議，我們還下發(fā)了關(guān)于規(guī)范行政部門權(quán)力運(yùn)行工作的通知，就是要在深刻領(lǐng)會上級精神要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合南平的實(shí)際，把我市的規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作做實(shí)，做出成效。具體要著力抓好以下幾個方面的工作。
      1、建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)的決策機(jī)制。積極探索，通過制度來規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。
      一是建立好領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。明確議題范圍。如研究制定全局性、政策性問題；班子成員分工及調(diào)整等權(quán)力配置；干部人事管理；較大項目和較大金額的審批；較大物資采購；制定修改重大事項的工作制度和程序等。規(guī)范會議程序。按照“會前協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備材料、提前通知、充分討論、逐項表決、作出決策”等六項程序進(jìn)行。會議要有專人記錄，詳細(xì)記錄每個議題每位與會人員的討論、表決意見及最后決定。規(guī)范會議要求。形式主要有黨委（黨組）會、局長（主任）辦公會、局務(wù)辦公會等，到會率要求半數(shù)以上且分管領(lǐng)導(dǎo)必須參加，討論干部問題時則要求三分之二以上參加，因突發(fā)事件和緊急情況需馬上決定的，事后要及時與其他班子成員通氣，并在下一次會議上報告情況。
      二是建立好合理的分權(quán)機(jī)制。通過對權(quán)力的適當(dāng)分解和下放，形成互相制衡機(jī)制與分權(quán)機(jī)制。各行政單位要認(rèn)真落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，在明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的前提下，推行部門主要領(lǐng)導(dǎo)“四不直接管”制度，即不直接管人事、不直接管財務(wù)、不直接管物資采購、不直接管工程招標(biāo)。讓這些事項由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，再報主要領(lǐng)導(dǎo)審核決策，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。“一把手”主要職責(zé)是行使決策決斷權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán)；副職主要職責(zé)是行使管理權(quán)和落實(shí)權(quán)，以防止個人專斷、權(quán)力濫用。
      三是建立好權(quán)力運(yùn)行規(guī)則。權(quán)力運(yùn)行必須遵守制度化、民主化、程序化的規(guī)則，該集體研究的必須經(jīng)過集體研究才能決定，該用票決作出決策的必須進(jìn)行票決，該公示的必須公示，做到依法行政，民主決策，嚴(yán)防專權(quán)。在決策上建立“一把手”末位發(fā)言制度，即規(guī)定主要領(lǐng)導(dǎo)在研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重點(diǎn)項目安排和大額度資金的使用等）事項時，要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定”的原則，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的制度，不先定調(diào)，要廣泛聽取班子其他成員、最后主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言決策，嚴(yán)格按照民主集中制原則形成班子決議。
      2、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。根據(jù)省上單位試點(diǎn)安排，結(jié)合我市實(shí)際，根據(jù)市政府常務(wù)會議的安排，確定市交通局、建設(shè)局、高速辦、教育局、規(guī)劃局、國土局、林業(yè)局、水利局、發(fā)改委、環(huán)保局、工商局、編辦、行政服務(wù)中心等13個單位為試點(diǎn)單位。爭取在2010年底前在行政部門全面構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系建設(shè)，有效提高我市預(yù)防腐敗工作的整體水平，縣（市、區(qū)）試點(diǎn)單位由縣（市、區(qū)）確定。要加強(qiáng)三個中心建設(shè)，（1）加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范行政審批權(quán)，今年10個縣（市、區(qū)）都要完善提升。（2）加強(qiáng)會計核算中心、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心建設(shè)，規(guī)范財政收支行為，所有財政政事業(yè)單位及“非經(jīng)營性資產(chǎn)”都要納入核算中心和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心管理。（3）加強(qiáng)招投標(biāo)服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范公共資源交易行為，有條件的縣（市）要參照市里的做法，建立招投標(biāo)中心，將工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)探礦權(quán)、采礦權(quán)“招拍掛”、政府采購等公共資源交易全部納入中心統(tǒng)一交易。各行政部門，尤其是試點(diǎn)單位，要著力抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索總結(jié)權(quán)力運(yùn)行的新特點(diǎn)、新規(guī)律，努力解決導(dǎo)致腐敗問題滋生的深層次問題。要把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的理念和舉措融入到各項改革和制度建設(shè)中，從根本上革除體制機(jī)制性障礙，堵住以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的制度漏洞。
      3、深化權(quán)力公開透明運(yùn)行。必須把公開透明原則貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行動態(tài)公開。要扎實(shí)開展政府信息公開工作，擴(kuò)大主動公開政府信息范圍，不斷完善依申請公開，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及法律法規(guī)授權(quán)組織、公開企事業(yè)組織的信息公開，切實(shí)增強(qiáng)各級政府及相關(guān)組織的工作透明度。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行深化政務(wù)公開，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，要重點(diǎn)加強(qiáng)對中央和省委擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長一系列重大政策措施落實(shí)情況的公開，加強(qiáng)對重大項目建設(shè)和資金管理使用過程的公開，加強(qiáng)涉及人民群眾切身利益的重大改革措施落實(shí)情況的公開，嚴(yán)肅查處“暗箱”操作和損害群眾利益的行為。
      4、繼續(xù)做好清權(quán)確權(quán)工作。各級各部門要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，按照“三定”方案，進(jìn)一步做好職權(quán)清理，進(jìn)一步完善本級、本部門的行政職權(quán)目錄，并將清理后的職權(quán)逐個部門、逐個層次界定，落實(shí)到具體的崗位和責(zé)任人，切實(shí)解決職責(zé)交叉重復(fù)和歸屬不清的問題。要強(qiáng)化權(quán)力的科學(xué)配置和有效制約，解決好權(quán)力過于集中的問題，避免造成部門專權(quán)、個人專斷和權(quán)力濫用。要編制權(quán)力流程圖，明確權(quán)力運(yùn)作程序和相關(guān)要求，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格依法辦事、依程序辦事。
      5、進(jìn)一步抓好規(guī)范自由裁量權(quán)工作。各級各部門要從行政審批、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等方面入手，對行政自由裁量的內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，結(jié)合實(shí)際情況，依法將自由裁量空間細(xì)分成若干裁量等級和裁量檔次，讓裁量空間由“個人說了算”變?yōu)椤爸贫日f了算”。同時，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，督促執(zhí)法人員嚴(yán)格按規(guī)范、按流程行使行政自由裁量權(quán)。市直政府部門要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，并負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)、本行業(yè)進(jìn)行規(guī)范；各縣（市、區(qū)）在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推開，力爭年內(nèi)完成縣級執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)梳理工作。要積極探索行政部門決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)運(yùn)行程序和各項規(guī)則，加強(qiáng)對規(guī)范自由裁量權(quán)制度設(shè)計、規(guī)則建立及具體執(zhí)行的指導(dǎo)、檢查和評議。加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督，確保規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度在執(zhí)法實(shí)踐中得到落實(shí)。
      6、運(yùn)用好績效管理的方法推動工作落實(shí)。省規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作會議要求要用績效管理手段推動工作落實(shí)，市委、市政府批轉(zhuǎn)的我市2010年績效管理和效能考評方案，已經(jīng)把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作作為今年察訪核驗(yàn)的重要內(nèi)容。對縣（市、區(qū)）的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，將采取察訪核驗(yàn)扣分的形式，對市直部門規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作直接作為績效管理和效能考評方案中機(jī)關(guān)各項制度建立和落實(shí)情況的重要內(nèi)容，具體考核行政權(quán)力運(yùn)行有關(guān)制度、機(jī)制建立和落實(shí)情況、工作人員依法行政情況等，考核結(jié)果作為部門工作績效的重要依據(jù)。
      7、要運(yùn)用好行政問責(zé)的手段推進(jìn)工作提升。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行重在責(zé)任落實(shí)，必須要以問責(zé)的手段來保證這項工作深入推進(jìn)。要切實(shí)改變目前干部管理中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，及時調(diào)整和處理那些工作懈怠、不負(fù)責(zé)任、不講原則、玩忽職守的干部，讓干部對職務(wù)、權(quán)力和責(zé)任心存敬畏，不敢懈怠。要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定行使權(quán)力，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)。要完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對怠于行使行政執(zhí)法職權(quán)或行政不作為、亂作為給行政管理相對人的合法權(quán)益造成損害的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
      委監(jiān)察局：“三看”匯報材料
      來源： 時間：2011-03-10
      尊敬的胡敏書記、周亮縣長，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
      根據(jù)會議安排，現(xiàn)在我就縣紀(jì)委監(jiān)察局近幾年來工作情況和下一步工作思路作個匯報，請大家予以評議。
      看變化——清風(fēng)徐徐拂面來 “廉花”朵朵遍地開
      近幾年來，縣紀(jì)委監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照中央和省、市紀(jì)委全會的部署和要求，緊緊圍繞全縣的中心工作，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，立足宣傳教育，強(qiáng)化制度建設(shè)，注重改革創(chuàng)新，加大懲處力度，堅持以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)、樹新風(fēng)，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效。
      一是廉政宣傳教育氛圍越來越濃。堅持把廉政宣傳教育作為基礎(chǔ)性工作，先后組織開展了廉政警示教育、任前廉政教育、黨政紀(jì)條規(guī)教育等一系列活動；大力推進(jìn)了廉政文化建設(shè)，通過在縣城各主要路段的醒目位置設(shè)立廉政宣傳牌，在機(jī)關(guān)開展了廉政征文、演講比賽、唱廉政紅歌等活動，在鄉(xiāng)村把廉政文化融入新農(nóng)村建設(shè)，在社區(qū)以宣傳欄、演唱戲曲等形式創(chuàng)建清廉社區(qū)，在中小學(xué)積極創(chuàng)辦廉潔文化黑板報、廉政漫畫；在傳統(tǒng)節(jié)日發(fā)送廉政短信，為全縣營造了廉榮貪恥的濃厚氛圍。
      二是反腐倡廉制度體系逐步健全。堅持制度建設(shè)和創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范了行政審批制度，建立和推行了土地與建設(shè)工程招投標(biāo)制度，全面推行了財政國庫集中支付制度；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有事業(yè)性收費(fèi)與支出實(shí)行脫鉤管理；做到“村賬鄉(xiāng)管”與村級民主理財和村務(wù)公開有機(jī)地相結(jié)合，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)監(jiān)督兩個積極性，從而確?！按遒~鄉(xiāng)管”和村務(wù)公開的真實(shí)性和有效性；民主推薦、任前公示制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，黨風(fēng)廉政誡勉談話制度和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度等得到嚴(yán)格實(shí)行。特別值得一提的是，在全市率先建立了《廉政作風(fēng)效能巡查制度》和《村干部廉潔自律行為規(guī)范》，收到了良好的效果。
      三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。把糾正行業(yè)不正之風(fēng)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，以行風(fēng)評議為切入點(diǎn)，通過著力解決制約和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。以“建設(shè)高效責(zé)任政府，塑造誠信創(chuàng)業(yè)新建”活動、“機(jī)關(guān)效能年”活動、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動為抓手，進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制等8項效能制度，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松馳和行政不作為或亂作為等不良風(fēng)氣；通過開通“文明行風(fēng)熱線”、開展投資環(huán)境季度測評和“雙百評”等活動，進(jìn)一步強(qiáng)化了對企業(yè)和客商投訴的受理、調(diào)處力度，推動了政風(fēng)行風(fēng)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了投資環(huán)境的優(yōu)化。
      四是行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)了透明運(yùn)行。全面推進(jìn)了政務(wù)“陽光工程”，全縣各部門都設(shè)立了行政審批科室，成建制進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心，行政審批事項進(jìn)駐率位列全省前列，縣行政服務(wù)中心建立的電子監(jiān)察系統(tǒng)，率先實(shí)現(xiàn)與省、市聯(lián)網(wǎng)。同時，積極開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民惠民服務(wù)中心”創(chuàng)建工作，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設(shè)到位，建成229個村級服務(wù)站和815個村小組服務(wù)點(diǎn)。并以行政服務(wù)中心、便民惠民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，組織建設(shè)了縣鄉(xiāng)兩級公共資源交易中心，出臺了規(guī)范公共資源交易行為的配套制度。
      五是隊伍自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。結(jié)合實(shí)行縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制改革，全面規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制，調(diào)整委局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室，撤銷縣直派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織，組建了7個紀(jì)工委、監(jiān)察分局。在縣委、縣政府的關(guān)心幫助下，及時充實(shí)了工作力量，按中紀(jì)委要求配備了辦公辦案設(shè)備，加大了辦公專用經(jīng)費(fèi)投入，全面提高了履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的能力。
      六是工作業(yè)績得到上級充分肯定。2006年以來，我縣連續(xù)三年獲得全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合目標(biāo)考評第一名；連續(xù)五年榮獲全省、全市紀(jì)檢監(jiān)察信息工作先進(jìn)單位；連續(xù)五年榮獲全市紀(jì)檢監(jiān)察宣傳報道工作先進(jìn)單位；2007年、2009年榮獲全市紀(jì)檢監(jiān)察辦案工作先進(jìn)集體；2008年榮獲全市執(zhí)法監(jiān)察工作先進(jìn)單位；2009年、2010年榮獲全市糾風(fēng)工作先進(jìn)單位。五年來，縣紀(jì)委監(jiān)察局共受理、調(diào)查、處理群眾來信來訪1195件，查處黨員干部違紀(jì)違法案件426件，給予437人黨紀(jì)政紀(jì)處分，為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強(qiáng)的保證。
      看思路——路漫漫其修遠(yuǎn)兮 吾將上下而求索
      在今后工作中，將堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞縣委、縣政府“做大南昌實(shí)力板塊，打造全省一流強(qiáng)縣”的目標(biāo)要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入，為我縣全面實(shí)施“一主一引、四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略保駕護(hù)航。在具體工作中，重點(diǎn)做好六個方面：
      一是加強(qiáng)教育，常打“預(yù)防針”。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，有針對性地開展示范教育、警示教育。要切實(shí)改進(jìn)和創(chuàng)新電化教育、基地教育、短信教育等形式，提高教育實(shí)效。要進(jìn)一步推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”工作，繼續(xù)開展廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建、“廉政書畫作品展”等活動，不斷加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。
      二是健全制度，筑牢“防火墻”。積極探索政府投資體制改革，完善城市建設(shè)投資、國有資產(chǎn)運(yùn)營及動態(tài)監(jiān)管等機(jī)制，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。繼續(xù)加強(qiáng)公共資源交易制度建設(shè)，切實(shí)規(guī)范政府采購、招投標(biāo)等行為。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法及干部任用機(jī)制，深入推進(jìn)黨務(wù)公開，不斷健全黨內(nèi)情況通報制度，真正形成靠制度管人、以制度管事的工作機(jī)制。
      三是強(qiáng)化監(jiān)督，廣布“電子眼”。深入推進(jìn)廉政、作風(fēng)和效能巡查工作，著力提高巡查質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，不斷完善述職述廉、任期和離任審計、誡勉談話等制度。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。
      四是深化改革，規(guī)范“運(yùn)行圖”。以權(quán)力較為集中的部門和崗位為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)工作，著力推行風(fēng)險崗位廉能管理工作，全面建立廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和內(nèi)控制度建設(shè)，積極探索構(gòu)建全縣廉政風(fēng)險預(yù)警防控體系。要以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為重點(diǎn)，著力建成科學(xué)發(fā)展服務(wù)保障體系、公共權(quán)力陽光運(yùn)行體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系、從嚴(yán)懲治腐敗體系、群眾利益維護(hù)體系、反腐倡廉宣傳教育體系、反腐倡廉制度和執(zhí)行評估體系、懲防體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障體系等“八大體系”。
      五是糾建并舉，構(gòu)筑“連心橋”。圍繞保障民生、服務(wù)民生，進(jìn)一步健全基層糾風(fēng)工作機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、征地拆遷、涉農(nóng)利益、社會保障體系等方面的突出問題。繼續(xù)深化“文明行風(fēng)熱線”和“民聲通道”工作，組織各部門單位“一把手”接聽熱線，受理群眾投訴、意見和建議。
      六是嚴(yán)肅懲處，架設(shè)“高壓線”。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案是形成懲防合力的重要手段。要通過加強(qiáng)信訪舉報工作，查處一批違法違紀(jì)案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，及時教育、警示、挽救我們的干部。
      看作風(fēng)——寶劍鋒從磨礪出 梅花香自苦寒來
      進(jìn)一步深入推進(jìn)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，鞏固“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動以及“學(xué)準(zhǔn)則、守紀(jì)律、做表率、樹形象”主題教育成果，以“發(fā)展提升年”活動為契機(jī)，堅持“大氣謀事、精細(xì)做事、嚴(yán)格管事、高效成事”的工作作風(fēng)，做“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)樹新風(fēng)”的典范，從而使全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)水平進(jìn)一步提高，廣大黨員干部廉潔從政意識進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。
      一是堅持服務(wù)大局，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立心系群眾、執(zhí)紀(jì)為民的形象。始終把紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐倡廉工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握、去運(yùn)籌、去開展，不斷增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的能力。想問題、辦事情把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持以人為本的執(zhí)政理念，強(qiáng)化“群眾利益無小事”的意識，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決糾正那些發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私、與民爭利、損害群眾利益的行為。密切與群眾的聯(lián)系，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事，以反腐倡廉的實(shí)際成果取信于民。
      二是堅持發(fā)揚(yáng)民主，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，樹立秉公用權(quán)、廉潔從政的形象。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項制度規(guī)定，在作出紀(jì)檢監(jiān)察工作重大決策部署和制定反腐倡廉制度時，堅持發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面的意見，集中各方面的智慧，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。要求紀(jì)檢監(jiān)察干部清正廉潔，敢于碰硬，剛直不阿，謙虛謹(jǐn)慎，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。
      三是堅持嚴(yán)于律己，改進(jìn)干部生活作風(fēng)，樹立艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)的形象。在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中，大力倡導(dǎo)良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣。使每個紀(jì)檢監(jiān)察干部在作風(fēng)上有更高更嚴(yán)的要求，既要政治上靠得住、工作上有本事，也要在生活作風(fēng)上過得硬。時刻警惕和堅決抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，不斷增強(qiáng)自身的免疫力，防微杜漸，拒腐防變，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和政治本色，當(dāng)好黨的忠誠衛(wèi)士。
       
      
    
      

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