第一篇：衡東縣機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行規(guī)范制度

目 錄

一、干部人事權(quán)方面 1.干部選拔任用制度

2.人員錄（聘）用調(diào)配制度 3.干部考核評(píng)先制度 4.人員外派學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

5.黨員干部違紀(jì)違法調(diào)查處理制度 6.干部人事制度中其他需要規(guī)范的內(nèi)容

二、財(cái)務(wù)管理權(quán)方面 1.收入管理制度 2.支出管理制度 3.資金調(diào)度管理制度 4.票據(jù)管理制度 5.接待制度 6.報(bào)帳制度

7.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理使用制度 8.黨費(fèi)收繳及管理使用制度

9.財(cái)務(wù)管理制度中其他需要規(guī)范的內(nèi)容

三、資產(chǎn)管理權(quán)方面 1.物資采購制度 2.資產(chǎn)管理制度 3.基建管理制度 4.車輛管理使用制度

5.資產(chǎn)管理制度中其他需要規(guī)范的內(nèi)容 6.四、事權(quán)方面

7.重大事項(xiàng)民主決策制度 8.公文處理制度 9.印章管理使用制度 10.會(huì)議制度 11.信訪工作制度

12.重大工作督查、督辦制度

13.事權(quán)管理制度中其他需要規(guī)范的內(nèi)容

工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識(shí)。

（五）正確行使人民賦予的權(quán)力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，反對(duì)官僚主義，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)。

（六）堅(jiān)持和維護(hù)黨的民主集中制，有民主作風(fēng)，有全局觀念，善于集中正確意見，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作。

第七條 提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列資格：

（一）提任副股級(jí)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有三年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。

（二）提任正股級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。

（三）提任副科以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)在下級(jí)正職崗位工作三年以上。

（四）一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度。

（五）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黨校、行政院?；蛘呓M織（人事）部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)五年內(nèi)累計(jì)三個(gè)月以上的培訓(xùn)，確因特殊情況在提任前未達(dá)到培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)在提任后一年內(nèi)完成培訓(xùn)。

（六）身體健康。

特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。破格提拔程序另行規(guī)定。

第八條 領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)逐級(jí)提拔。越級(jí)提拔的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)組織（人事）部門同意。

第九條領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)從后備干部中選拔。

第三章 民主推薦

第十條 選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象。民主推薦包括會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦。民主推薦的結(jié)果在一年內(nèi)有效。

第十一條 領(lǐng)導(dǎo)干部換屆，民主推薦按照領(lǐng)干部職位的設(shè)臵全額定向推薦；個(gè)別提拔任職，按照擬任職位推薦。

第十二條 領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦由下列人員參加：

（一）黨組成員；

（二）局單位全體干部職工；

（三）組織部領(lǐng)導(dǎo)；

第十三條 領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦由上級(jí)組織部門主持，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：

（一）召開推薦會(huì)，公布推薦職務(wù)、任職條件、推薦范圍，提供干部名冊(cè)，提出有關(guān)要求；

出任用建議方案，向本級(jí)黨組報(bào)告。

第二十三條 考察地方領(lǐng)導(dǎo)班子成員擬任人選，個(gè)別談話和征求意見的范圍一般為：

（一）黨組領(lǐng)導(dǎo)成員；

（二）考察對(duì)象所在單位有關(guān)股室或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)；

（三）其他有關(guān)人員。

第二十四條 考察工作部門領(lǐng)導(dǎo)擬任人選，個(gè)別談話和征求意見的范圍一般為：

（一）考察對(duì)象所在單位領(lǐng)導(dǎo)成員；

（二）考察對(duì)象所在單位有關(guān)股室或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)；

（三）其他有關(guān)人員。

第二十五條 考察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，應(yīng)當(dāng)聽取考察對(duì)象所在單位組織（人事）部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）和機(jī)關(guān)黨組織的意見。對(duì)需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的考察對(duì)象，應(yīng)當(dāng)委托審計(jì)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。

第二十六條 考察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，必須形成書面考察材料，建立考察文書檔案。已經(jīng)提拔任職的，考察材料歸入本人檔案。考察材料必須寫實(shí)，全面、準(zhǔn)確、清楚地反映考察對(duì)象的情況，包括下列內(nèi)容：

（一）德、能、勤、績、廉方面的主要表現(xiàn)和主要特長；

（二）主要缺點(diǎn)和不足；

（三）民主推薦、民主測(cè)評(píng)情況。

第二十七條 黨組或者組織（人事）部門派出的考察組由兩名以上成員組成?？疾烊藛T應(yīng)當(dāng)具有較高素質(zhì)和相應(yīng)資格?？疾旖M負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由思想政治素質(zhì)好、有較豐富工作經(jīng)驗(yàn)并熟悉干部工作的人員擔(dān)任。

實(shí)行干部考察工作責(zé)任制?？疾旖M必須堅(jiān)持原則，公道正派，深入細(xì)致，如實(shí)反映考察情況和意見，并對(duì)考察材料負(fù)責(zé)。

第二十八條 考察中了解到的考察對(duì)象的表現(xiàn)情況，一般由考察組向黨組主要領(lǐng)導(dǎo)成員和本人反饋。

第五章 醞 釀

第二十九條 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，在考察前，討論決定或者決定呈報(bào)前，應(yīng)當(dāng)充分醞釀。

第三十條 醞釀應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)職位和擬任人選的不同情況。

第三十一條征求意見一般采用書面形式進(jìn)行。

第六章 討論決定

第三十二條 選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限由黨組集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見。屬于上級(jí)黨委（黨

第九章 交流、回避

第四十二條 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。

（一）交流的對(duì)象主要是：因工作需要交流的；需要通過交流鍛煉提高領(lǐng)導(dǎo)能力的；在一個(gè)地方或者部門工作時(shí)間較長的；按照規(guī)定需要回避的；因其他原因需要交流的。

（二）同一地方部門的黨政正職一般不同時(shí)易地交流。

（三）交流的干部接到任職通知后，應(yīng)當(dāng)在黨委（黨組）或者組織（人事）部門限定的時(shí)間內(nèi)到任。

第四十三條 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度。

領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避的親屬關(guān)系為：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系。

第四十四條 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作回避制度。

黨組及其組織（人事）部門討論干部任免，涉及與會(huì)人員本人及其親屬的，本人必須回避。

干部考察組成員在干部考察工作中涉及其親屬的，本人必須回避。

第十章 免職、辭職、降職

第四十五條 領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職：

（一）達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限的；

（二）在年度考核、干部考察中，民主測(cè)評(píng)不稱職票超過三分之

一、經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的；

（三）因工作需要或者其他原因，應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職的。

第四十六條 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。

辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。

辭職手續(xù)依照法律或者有關(guān)規(guī)定程序辦理。

第四十七條 因公辭職，是指領(lǐng)導(dǎo)干部因工作需要變動(dòng)職務(wù)，依照法律或者政協(xié)章程的規(guī)定，向本級(jí)組織部門提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第四十八條 自愿辭職，是指領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人或者其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

自愿辭職，必須寫出書面申請(qǐng)，按照干部管理權(quán)限報(bào)任免機(jī)關(guān)審批。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書之日起三個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅離職守；擅自離職的，給予紀(jì)律處分。

領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，不得提出辭職：

（一）在涉及國家安全、重要機(jī)密等特殊職位任職且不滿解密期限的；

（二）重要公務(wù)尚未處理完畢，須由本人繼續(xù)處理的；

（三）有其他特殊原因的。

第四十九條 引咎辭職，是指領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成

關(guān)規(guī)定就地免職或者降職使用。

第五十五條 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。

第五十六條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門對(duì)干部選拔任用工作和貫徹執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理有關(guān)干部選拔任用工作的舉報(bào)、申訴，制止、糾正違反本條例的行為，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人提出處理意見或者處理建議。

紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十七條 建立組織（人事）部門與紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）等有關(guān)單位聯(lián)席會(huì)議制度，就加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，溝通信息，交流情況，提出意見和建議。

第五十八條 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任制。凡本地區(qū)、本部門用人上的不正之風(fēng)嚴(yán)重、干部群眾反映強(qiáng)烈以及對(duì)違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的，應(yīng)當(dāng)追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員和分管領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。

第五十九條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門在干部選拔任用工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行本條例，自覺接受組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督。下級(jí)機(jī)關(guān)和黨員、干部、群眾對(duì)干部選拔任用工作中的違紀(jì)違規(guī)行為，有權(quán)向上級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）舉報(bào)、申訴，受理部門和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定核實(shí)處理。

第十二章 附 則

第六十條 本條例自發(fā)布之日起施行。

衡東縣食品藥品監(jiān)督管理局干部考核評(píng)優(yōu)制度

第一條 為了全面促進(jìn)我局干部的管理和干部隊(duì)伍自身建設(shè)，提高干部職工的工作效率和積極性，促進(jìn)干部職工的素質(zhì)發(fā)展，結(jié)合我局的實(shí)際，特制訂本考核制度。

第二條 本考核制度作為年終績效考核表彰的主要依據(jù)，作為干 部任免、提拔的主要依據(jù)。

第三條 干部考核與評(píng)優(yōu)評(píng)先堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主集中。

第四條 在黨組成員的指導(dǎo)下，由辦公室?guī)煚款^成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組。

第五條 干部的評(píng)優(yōu)評(píng)程序：先由考核領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出建議名單，建議名單由全局會(huì)表決通過，最后經(jīng)公示后確定正式名單。

第六條 考核評(píng)優(yōu)辦法為：根據(jù)干部在德、能、勤、績四個(gè)方面的平時(shí)表現(xiàn)，實(shí)行計(jì)分法。

第七條 因先進(jìn)事跡受國家級(jí)表揚(yáng)的加10分，受省級(jí)表彰的加8分，受市級(jí)表彰的加6分，受縣級(jí)表彰的加5分。

第八條 個(gè)人學(xué)術(shù)論文或文藝作品發(fā)表在國家級(jí)刊物上的加10分，省級(jí)刊物加8分，市級(jí)刊物加6分，縣級(jí)刊物加5分。

第九條 本制度自頒布之日起生效。

衡東縣食品藥品監(jiān)督管理局干部違紀(jì)違法調(diào)查處理制度

為進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作，特別是依紀(jì)依法查處干部違紀(jì)違法調(diào)查處理的能力，結(jié)合我局實(shí)際，特制定干部違紀(jì)違法調(diào)查處理制度。

一、干部違紀(jì)違法調(diào)查處理要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨組成員、被調(diào)查人和旁聽人等共同參與，按照規(guī)定的程序，對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件進(jìn)行全面審核。

二、干部違紀(jì)違法調(diào)查處理必須堅(jiān)持民主集中制的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持嚴(yán)肅慎重、區(qū)別對(duì)待的原則，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。

三、干部違紀(jì)違法調(diào)查要按照事實(shí)清楚。證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法的基本要求進(jìn)行。

四、干部違紀(jì)違法調(diào)查要在縣紀(jì)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

五、干部違紀(jì)違法調(diào)查實(shí)行回避制度。參加公開審理的主持人、主審人、協(xié)審人、案件檢查部門指定的主辦人、協(xié)辦人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)行回避。

六、干部違紀(jì)違法調(diào)查可分為對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、程序的調(diào)查階段、審理方與被調(diào)查人及其助辯認(rèn)的辯論階段和陳述小結(jié)階段共三個(gè)階段。

八、根據(jù)審理階段調(diào)查和辯論的情況，審理部門再次對(duì)案件履行審議程序，形成審理報(bào)告（正稿），提交縣紀(jì)委或黨組會(huì)議決定。

(一)違反規(guī)定設(shè)定非稅收入項(xiàng)目或者擅自改變非稅收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限的；

(二)違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩征、減征、免征非稅收入的；

(三)涂改、偽造、轉(zhuǎn)借《非稅收入征收委托證》的；

(四)開設(shè)非稅收入賬戶或者過渡性賬戶的；

(五)隱匿、轉(zhuǎn)移、滯留、截留、坐支、挪用、私分非稅收入或者將非稅收入款項(xiàng)存入非稅收入財(cái)政專戶或者非稅收入財(cái)政匯繳專戶以外的賬戶的；

(六)未按照規(guī)定實(shí)行非稅收入收繳分離的；

(七)違反法律、法規(guī)、規(guī)章當(dāng)場(chǎng)收取非稅收入現(xiàn)款的；

(八)延解、占?jí)?、隱瞞、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳或者下?lián)艿姆嵌愂杖胭Y金的；

(九)將非稅收入資金直接上解其上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付其下級(jí)執(zhí)收單位的。

實(shí)施前款所列行為取得的款項(xiàng)，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)退還繳款義務(wù)人外，應(yīng)當(dāng)全部收繳國庫。

第十三條 本制度自發(fā)布之日起實(shí)施。

衡東縣食品藥品監(jiān)督管理局資金調(diào)度管理制度

一、本制度所稱的資金是單位運(yùn)用的各種資金，包括招待費(fèi)、辦公用品支出、裝修等項(xiàng)目開支。

二、資金調(diào)度管理的基本任務(wù)是：開辟資源，挖掘潛力，確保單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。

三、資金調(diào)度的原則是：集中管理，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，講求效益。

四、建立單位資金平衡會(huì)制度。成立資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由分領(lǐng)導(dǎo)班子成員及財(cái)務(wù)室組成，資金運(yùn)用的重大決策都由資金領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定，要明確各部門的責(zé)任，做到收支預(yù)算，項(xiàng)目有計(jì)劃，消耗有控制，使用有監(jiān)督。

年初由資金領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定單位全年資金預(yù)算，可控費(fèi)用預(yù)算，使用有監(jiān)督。

五、資金調(diào)度的具體要求：

1、可控費(fèi)用年初根據(jù)單位下達(dá)的預(yù)算定額，各分領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)控制，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批后，財(cái)務(wù)室在預(yù)算定額以內(nèi)據(jù)實(shí)列支。

2、非可控費(fèi)用由各股室根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，事先寫出資金使用計(jì)劃和具體開支項(xiàng)目，于每月二十日前上報(bào)各分管領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)室各一份，在每月召開的資金調(diào)度會(huì)上進(jìn)行審核和平衡，經(jīng)調(diào)度會(huì)通過后由領(lǐng)導(dǎo)審批。

3、各股室要嚴(yán)格執(zhí)行資金調(diào)度制度，及時(shí)反映情況，上下溝通，杜絕無計(jì)劃、無預(yù)算事項(xiàng)開支

收據(jù)管理制度

1、收據(jù)的種類及使用范圍：

①凡收費(fèi)許可證規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，使用“衡東縣統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)”。②一般往來結(jié)算使用“衡東縣行政事業(yè)單位統(tǒng)一銀錢收據(jù)”

2、使用收據(jù)的規(guī)定：

①啟用收據(jù)前，應(yīng)檢查是否有缺號(hào)、漏號(hào)或重號(hào)，發(fā)現(xiàn)上述情況，應(yīng)及時(shí)向購買票據(jù)的財(cái)政部門報(bào)告。

②收據(jù)必須按號(hào)碼順序使用，各聯(lián)復(fù)寫，逐項(xiàng)填清楚后，加蓋本單位財(cái)務(wù)專用章。

③填寫錯(cuò)誤的票據(jù)應(yīng)加蓋“作廢”戳記，與存根一并保存。④票據(jù)存根應(yīng)保存五年以上，銷毀時(shí)，必須造冊(cè)登記，向所在地財(cái)政部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可核銷。

3、收據(jù)的管理制度

①出納員負(fù)責(zé)收據(jù)的購領(lǐng)，發(fā)放，保管工作，要設(shè)臵票據(jù)登記簿，逐一登記票據(jù)的種類、數(shù)量與起止號(hào)碼，如實(shí)記載票據(jù)的填用、核銷、結(jié)存情況。

②每本收據(jù)用完，出納員需將整本收據(jù)核算出總金額，由稽核人員復(fù)核簽章，年終歸入會(huì)計(jì)檔案。

③收費(fèi)票據(jù)實(shí)行年檢制度，出納員負(fù)責(zé)年檢工作。④票據(jù)不得擅自轉(zhuǎn)借、出售、代開、偽造和自行銷毀。

衡東縣食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)帳制度

第一條 為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)開支費(fèi)用的審批管理，合理安排使用資金，正確核算各項(xiàng)開支，提高工作效率，特制訂本制度。

第二條 本局所有經(jīng)費(fèi)的使用，必須遵照本局有關(guān)的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。

第三條 本局原則上實(shí)行“誰用款、誰報(bào)帳”的原則。

第四條 為了減少用款手續(xù)，提高效率，鼓勵(lì)個(gè)人先墊資用款，然后用票據(jù)直接報(bào)銷。

第五條 借款程序：借款人填好借款單（參加會(huì)議需出示邀請(qǐng)函），經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、局長簽字后，到辦公室登記、蓋章后到財(cái)務(wù)室借款。

第六條 報(bào)銷程序：借款人填好報(bào)銷單，按財(cái)務(wù)室要求粘貼好各類票據(jù)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和局長簽字后，到辦公室蓋章后到財(cái)務(wù)室報(bào)銷。第七條

經(jīng)費(fèi)借出后，務(wù)必在7天內(nèi)歸還財(cái)務(wù)室。

衡東縣食品藥品監(jiān)督管理局黨費(fèi)收繳及管理使用制度

第一條 按月領(lǐng)取工資的黨員，每月以工資總額中相對(duì)固定的、經(jīng)常性的工資收入（稅后）為計(jì)算基數(shù)，按規(guī)定比例交納黨費(fèi)。

工資總額中相對(duì)固定的、經(jīng)常性的工資收入包括：機(jī)關(guān)工作人員（不含工人）的職務(wù)工資、級(jí)別工資、津貼補(bǔ)貼；事業(yè)單位工作人員的崗位工資、薪級(jí)工資、績效工資、津貼補(bǔ)貼；機(jī)關(guān)工人的崗位工資、技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資、津貼補(bǔ)貼；企業(yè)人員工資收入中的固定部分（基本工資、崗位工資）和活的部分(獎(jiǎng)金）。

第二條 黨員交納黨費(fèi)的比例為：每月工資收入（稅后）在3000元以下（含3000元）者，交納月工資收入的0．5%；3000元以上至5000元（含5000元）者，交納1%；5000元以上至10000元（含10000元）者，交納1．5%；10000元以上者，交納2%。

第三條 實(shí)行年薪制人員中的黨員，每月以當(dāng)月實(shí)際領(lǐng)取的薪酬收入為計(jì)算基數(shù)，參照第一條、第二條規(guī)定交納黨費(fèi)。

第四條 不按月取得收入的個(gè)體經(jīng)營者等人員中的黨員，每月以個(gè)人上季度月平均純收入為計(jì)算基數(shù)，參照第一條、第二條規(guī)定交納黨費(fèi)。

第五條 離退休干部、職工中的黨員，每月以實(shí)際領(lǐng)取的離退休費(fèi)總額或養(yǎng)老金總額為計(jì)算基數(shù)，5000元以下（含5000元）的按0．5%交納黨費(fèi)，5000元以上的按1%交納黨費(fèi)。

第六條 依靠撫恤或救濟(jì)生活的黨員、領(lǐng)取當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ辖鸬狞h員，每月交納黨費(fèi)0．2元。

第七條 交納黨費(fèi)確有困難的黨員，經(jīng)黨支部研究，報(bào)上一級(jí)黨委批準(zhǔn)后，困難的黨員可以少交或者免交。

第八條 預(yù)備黨員從支部大會(huì)通過其為預(yù)備黨員之日起交納黨費(fèi)。

第九條 黨員一般應(yīng)當(dāng)向其正式組織關(guān)系所在的黨支部交納黨費(fèi)。持《中國共產(chǎn)黨流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的黨員，外出期間可以持證向流入地黨組織交納黨費(fèi)。

第十條 黨員工資收入發(fā)生變化后，從按新工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資的當(dāng)月起，以新的工資收入為基數(shù)，按照規(guī)定比例交納黨費(fèi)。

第十一條 黨員自愿多交黨費(fèi)不限。自愿一次多交納1000元以上的黨費(fèi)，全部上繳中央。具體辦法是：由所在基層黨委代收，并提供該黨員的簡(jiǎn)要情況，通過縣組織部轉(zhuǎn)交中央組織部。

第十二條 黨員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)黨員意識(shí)，主動(dòng)按月交納黨費(fèi)。遇到特殊情況，經(jīng)黨支部同意，可以每季度交納一次黨費(fèi)，也可以委托其親屬或者其他黨員代為交納或者補(bǔ)交黨費(fèi)。補(bǔ)交黨費(fèi)的時(shí)間一般不得超過6個(gè)月。

衡東縣食品藥品監(jiān)督管理局物資采購制度

一、主要內(nèi)容與適用范圍本制度規(guī)定本單位的物資采購和管理工作內(nèi)容及要求。物資采購管理制度適用于本單位內(nèi)的材料采購、驗(yàn)收等管理工作。

二、物資管理要求：

1、按照批準(zhǔn)的物資采購計(jì)劃和文件，按質(zhì)量準(zhǔn)確采購各項(xiàng)目部所需的工程材料、工程設(shè)備，遵守國家有關(guān)法律法規(guī)。

2、材料采購實(shí)行分級(jí)管理，物資種類分為：重要物資、主要物資、輔助物資。

3、材料采購合同材料采購的供方一般應(yīng)在單位頒發(fā)的合格分承包方名單中確定，財(cái)務(wù)室檢查監(jiān)督。各種材料采購合同，由辦公室負(fù)責(zé)簽訂，財(cái)務(wù)室檢查監(jiān)督。材料采購合同必須符合《經(jīng)濟(jì)合同法》有關(guān)規(guī)定，盡量采用國家標(biāo)準(zhǔn)合同文本。

4、材料的驗(yàn)證根據(jù)采購合同和生產(chǎn)要求，必要時(shí)辦公室應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出改進(jìn)要求，確保供方按質(zhì)、按量、按時(shí)供貨。

1總則：

1.1 貫徹落實(shí)國家和地方政府有關(guān)方針、政策、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，組織開展本局的基本建設(shè)工作。

1.2加強(qiáng)基建隊(duì)伍與人才建設(shè)，積極培訓(xùn)干部，提高基建干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，選擇懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、事業(yè)心責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)正、干勁足、能吃苦、廉潔奉公的同志從事基建工作，并保持人員相對(duì)穩(wěn)定。

2建設(shè)程序管理：

2.1建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)過程中的工作次序。

2.2根據(jù)本局基本建設(shè)需要和國家及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)政策規(guī)定，提出擬建建設(shè)項(xiàng)目，編制可行性研究報(bào)告報(bào)上級(jí)主管部門審批。

2.3可行性研究報(bào)告經(jīng)正式批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改變動(dòng)。必須更改變動(dòng)時(shí)，須經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。

2.4可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，編制概（預(yù)）算報(bào)有關(guān)部門審批。

2.5根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和建設(shè)項(xiàng)目要求，辦理有關(guān)工程建設(shè)手續(xù)。

2.6

進(jìn)行工程招標(biāo)工作，優(yōu)選施工隊(duì)伍，簽訂施工合同，委托質(zhì)量監(jiān)督，申請(qǐng)開工。

2.7

施工前期準(zhǔn)備工作就緒，籌集建設(shè)資金，即可組織施工。2.8

工程竣工后，編制竣工圖、竣工決算報(bào)告，報(bào)有關(guān)部門審批，組織竣工驗(yàn)收，辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，建立健全工程技術(shù)檔案。

3建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理：

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，要按建筑工程的等級(jí)要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)資格的設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)文件。委托設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)按照國家或當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)辦法，按照“公開、公平、公正”的原則，擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定簽訂委托設(shè)計(jì)合同，不得委托無證單位或個(gè)人進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3.1設(shè)計(jì)文件的編制，必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和設(shè)計(jì)規(guī)范，嚴(yán)格以上級(jí)審批的可行性研究報(bào)告為依據(jù)，結(jié)合本局實(shí)際情況，認(rèn)真聽取專業(yè)用戶意見，及時(shí)溝通設(shè)計(jì)與用戶之間的信息，采用先進(jìn)技術(shù)，合理確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)節(jié)約用地、節(jié)約能源、布局合理、房屋安全、建筑防火、環(huán)境保護(hù)等要采取切實(shí)有效的技術(shù)措施，努力達(dá)到設(shè)計(jì)方案的最優(yōu)化。

3.2建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)一般可分為三個(gè)階段，即方案設(shè)計(jì)階段、初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。

和辦理工程結(jié)算的依據(jù)。

7.2概（預(yù)）算審查的主要內(nèi)容：

a

按定額計(jì)算規(guī)則確定工程量計(jì)算范圍、核實(shí)工程量；

b

以定額綜合項(xiàng)目的內(nèi)容為依據(jù)，防止隨意套項(xiàng)、增項(xiàng)、重項(xiàng)、生項(xiàng)；

c

正確套用定額單位估價(jià)表，審查定額單價(jià)和材料價(jià)差； d

核實(shí)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其適用范圍。

7.3工程決算是反映基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件，是辦理交付使用資產(chǎn)的依據(jù)，是全面考核工程建設(shè)計(jì)劃、概（預(yù)）算的執(zhí)行情況，分析投資效果的依據(jù)。所有項(xiàng)目竣工后都要按照國家有關(guān)規(guī)定編制竣工決算，并填寫施工圖預(yù)（預(yù)）算審查表。

7.4決算審查的主要內(nèi)容：

a

以經(jīng)過審查的施工預(yù)算為基礎(chǔ)，審查因設(shè)計(jì)變更增減的工程量，核實(shí)全部工程量；

b

核實(shí)套用定額和單位估價(jià)表；

c

核實(shí)材料用量、材差和調(diào)價(jià)系數(shù)是否符合有關(guān)規(guī)定和適用時(shí)限； d

核實(shí)取費(fèi)計(jì)算基礎(chǔ)、適用范圍；

e

核實(shí)自供設(shè)備、材料價(jià)格以及提供設(shè)施等折價(jià)扣工程款;f

按施工合同規(guī)定的工程質(zhì)量和工期要求執(zhí)行獎(jiǎng)懲辦法;g

按規(guī)定比例扣留質(zhì)量保證金。8工程施工管理：

8.1施工管理中必須認(rèn)真做好施工組織和技術(shù)管理工作，執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程施工程序。

8.2組建施工管理班子。根據(jù)工程規(guī)模大小、工期長短配備相應(yīng)的管理人員和專業(yè)工程技術(shù)人員，并明確分工;確保工程質(zhì)量、工期和安全。

9工程質(zhì)量管理: 9.1按照 “百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的要求監(jiān)督檢查工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的依據(jù)，國家頒發(fā)的施工及驗(yàn)收規(guī)范、技術(shù)操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等，施工圖紙及說明書、圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更通知單、材料代用單、施工組織設(shè)計(jì)、有關(guān)技術(shù)文件和會(huì)議記錄等。

9.2施工過程中，必須堅(jiān)持按圖施工的原則，規(guī)范操作規(guī)程，堅(jiān)持建筑材料和預(yù)制構(gòu)件、配件使用前的檢驗(yàn)制度，監(jiān)督檢查每道工序、工種的質(zhì)量。

9.3監(jiān)督檢查的主要任務(wù):熟悉施工圖紙和各種施工及驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。重點(diǎn)檢查隱蔽工程和主要建筑結(jié)構(gòu)，并按施工圖紙和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)分段驗(yàn)收，合格后才能轉(zhuǎn)入下道工序施工。參加給排水、暖通、電氣和設(shè)備安裝的試壓、試水、試運(yùn)轉(zhuǎn)。

位限期返修直至保證結(jié)構(gòu)安全，不影響使用功能。經(jīng)設(shè)計(jì)和質(zhì)監(jiān)部門簽證同意交付使用的方可辦理竣工手續(xù)，否則，不準(zhǔn)交付使用。

13.4工程驗(yàn)收合格交付使用后，建設(shè)單位應(yīng)組織力量審核施工單位提出的工程結(jié)算。按規(guī)定留足工程質(zhì)量保修金。

14工程檔案管理:建立工程技術(shù)檔案。

14.1工程技術(shù)檔案是工程建設(shè)、工程質(zhì)量檢查、交付使用后管理、工程維護(hù)和改建、擴(kuò)建的重要依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)自工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段起，即應(yīng)按有關(guān)規(guī)定的要求，做好建設(shè)項(xiàng)目文件、資料的形成、積累、整理、歸檔和保管工作。

14.2檔案主要內(nèi)容包括可行性研究報(bào)告;立項(xiàng)報(bào)告及批文;征地批文;投資計(jì)劃批文;工程地質(zhì)勘測(cè);水文報(bào)告;設(shè)計(jì)任務(wù)書;規(guī)劃、方案、施工圖;建設(shè)投資許可證、用地規(guī)劃許可證;招投標(biāo)文件;開工報(bào)告;原材料、構(gòu)件及設(shè)備產(chǎn)品合格證、出廠證明、質(zhì)鑒書等;隱蔽工程及變更記錄;設(shè)備試驗(yàn)記錄;竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;全部竣工圖;概算、預(yù)算、竣工決算;工程質(zhì)量評(píng)審材料;竣工驗(yàn)收證書，以及其它有留存價(jià)值的文件、資料。

14.3工程技術(shù)檔案資料，一般編制四套，于竣工驗(yàn)收合格后六個(gè)月內(nèi)送城建檔案館一 套，使用單位一套，質(zhì)量監(jiān)督管理站一套，施工單位一套，存檔保管

衡東縣食品藥品監(jiān)督管理局車輛管理制度

民主決策制度

根據(jù)民主集中制原則和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，為了推進(jìn)議事決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，發(fā)揮集體智慧，避免工作失誤，提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保藥監(jiān)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，制定本制度。

一、重大事項(xiàng)民主決策范圍

1、藥監(jiān)發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃；重大工作任務(wù)部署和重大決策出臺(tái)；

2、內(nèi)部機(jī)構(gòu)、股室職能界定、調(diào)整；領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工及調(diào)整、人事任免和人員的調(diào)入、調(diào)出；

3、年度目標(biāo)管理考核評(píng)定及干部職工的考評(píng)推優(yōu)與懲處；

4、固定資產(chǎn)添臵及處理，一次性支付5000元以上的大額支出（上級(jí)規(guī)定的除外），全局性有關(guān)費(fèi)用的支付；

5、臨時(shí)人員的聘用和辭退；

6、機(jī)關(guān)其他重要事項(xiàng)和縣委縣政府安排的重大事項(xiàng)。

二、民主決策議事的程序和原則

1、民主決策通過局黨組會(huì)議或行政會(huì)議形式進(jìn)行。

2、重大決策會(huì)議的舉行須由主持人或辦公室在會(huì)前通知，并原則要求全體班子成員都能參加。

3、堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，重要問題的決策要進(jìn)行表決。對(duì)不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真討論，必要時(shí)暫緩作出決定，經(jīng)調(diào)查研究并交換意見后，待下次會(huì)議復(fù)議。對(duì)民主集中形成的決議，班子成員要共同承擔(dān)責(zé)任，不得推諉、扯皮。

4、會(huì)議討論的內(nèi)容屬于保密事項(xiàng)的，與會(huì)人員應(yīng)自覺遵守保密制度，防止泄密。

5、會(huì)議要有專人記錄，必要時(shí)形成紀(jì)要或決議，以便貫徹執(zhí)行。

三、決策的實(shí)施及監(jiān)督

1、會(huì)議討論研究和決定的事項(xiàng)要按照決定的意見和分工負(fù)責(zé)的原則，抓緊落實(shí)，在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立行使職權(quán)。凡是需要協(xié)同配合或全力以赴完成的中心工作或突擊任務(wù)，應(yīng)相互支持、配合，較大問題及時(shí)通氣，防止各行其是。

2、凡決定事項(xiàng)在貫徹實(shí)施中遇到新的情況和問題，并確實(shí)對(duì)貫徹實(shí)施帶來難度或因情況有重大出入而難以貫徹實(shí)施的，應(yīng)及時(shí)提出復(fù)議，在緊急情況下，由局長臨時(shí)決定并提交下次會(huì)議通過。

3、堅(jiān)持群眾監(jiān)督，虛心聽取基層和干部職工意見，使方案貫徹實(shí)施更有成效。

衡東縣食品藥品監(jiān)督管理局公文處理制度

機(jī)關(guān)印章是機(jī)關(guān)權(quán)威職責(zé)的證據(jù)，是一種職責(zé)權(quán)力的標(biāo)志，具有法律和憑證作用。為方便工作，正確使用印章，特制定如下制度：

一、用印簽批權(quán)限

（1）需用局印章的公文，由局長簽批。

（2）各股室印章的使用，由分管局領(lǐng)導(dǎo)簽批。（3）使用機(jī)關(guān)法人專用印章需經(jīng)本人簽批。

二、印章使用登記

為明確責(zé)任，便于查詢，使用印章除履行一定手續(xù)外，還要嚴(yán)格登記。

（1）局內(nèi)公文用印登記項(xiàng)目主要有用印時(shí)間（發(fā)文時(shí)間），發(fā)文字號(hào)，事由（公文標(biāo)題），承辦單位，簽批人，印數(shù)等。

（2）報(bào)表、介紹信、證明信、信息等用印登記，要憑領(lǐng)導(dǎo)的簽批進(jìn)行登記。主要登記項(xiàng)目有：順序號(hào)，用印時(shí)間，簽批人，主送機(jī)關(guān)，事由，份數(shù)，用印單位，承辦人或用印人等。

三、印章使用要求

印章使用要慎重、安全、準(zhǔn)確；不按規(guī)定程序，任何人都不得私自使用印章；對(duì)不讓看內(nèi)容的信件、材料或空白信函、表格，拒絕用??；用印登記內(nèi)容和用印項(xiàng)目必須一致。

四、印章管理

（1）局印章由辦公室主任或副主任保管并負(fù)責(zé)用印；股室印章由股長或副股長保管并負(fù)責(zé)用印，不可失控。

（2）管理印章的人必須是中共黨員，政治可靠、作風(fēng)正派，自覺遵守有關(guān)制度，嚴(yán)格履行手續(xù)，不講情面、不徇私情。

（3）印章使用登記等情況要?dú)w檔、存查。對(duì)違反印章管理規(guī)定者，要按有關(guān)規(guī)定給予行政處分直至追究法律責(zé)任。

衡東縣食品藥品監(jiān)督管理局信訪工作制度

1、辦公室負(fù)責(zé)信訪接待工作。

2、接待來信來訪者要進(jìn)行登記，寫明來信來訪者姓名、工作單位或住址、接待時(shí)間和簡(jiǎn)要情況。接待來訪者要熱情周到，使其滿意而歸。接待來信要及時(shí)回復(fù)。

3、實(shí)行首問接待負(fù)責(zé)制。

4、辦公室將來信來訪情況形式上報(bào)局長，并根據(jù)局長批示交有關(guān)股室和人員承辦，承辦的股室和人員應(yīng)立即與來信來訪者取得聯(lián)系，并按實(shí)際予以回復(fù)。

5、接到案情舉報(bào)，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)呈報(bào)局長批辦。

6、信訪答復(fù)和承辦結(jié)果，應(yīng)及時(shí)以書面形式交辦公室統(tǒng)一留存。

第二篇：規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度工作方案

韶山市交通運(yùn)輸局 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度工作方案

為有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全面促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，根據(jù)《湖南省規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案》（湘機(jī)關(guān)效能發(fā)?2010?1號(hào)文件部署，進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行制度化、權(quán)力運(yùn)行程序化、權(quán)力運(yùn)行效能化建設(shè)，結(jié)合我縣交通實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高效能、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預(yù)防腐敗為目標(biāo)，以推進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和公開透明為重點(diǎn)，建設(shè)職權(quán)有據(jù)、配臵科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系，切實(shí)強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，為推動(dòng)長沙公路又快又好、科學(xué)發(fā)展提供保障。

二、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：宋明康 副組長：劉瑞娥 唐達(dá)理 陳學(xué)軍 馮尚高 成員：彭 贊 彭 鋒 賁廣軍 易小春 李建新 彭召暉

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。辦公室設(shè)在局辦公室，由劉瑞娥同志兼任辦公室主任。

三、規(guī)范內(nèi)容

（一）職權(quán)法定。依據(jù)交通工作的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對(duì)局機(jī)關(guān)各股室、站、所所有的公共權(quán)力進(jìn)行全面清理，即：行政審批事項(xiàng)、保留的非行政審批事項(xiàng)和正常工作事項(xiàng)，將權(quán)力來源和行使依據(jù)編制成職權(quán)目錄，依法依規(guī)制定辦理程序，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，并明確每一事項(xiàng)“怎么辦，誰來辦理，何時(shí)辦結(jié)”等具體規(guī)定。

（二）公開透明。建立健全規(guī)范權(quán)力公開透明運(yùn)行制度：建立決策公開制度，進(jìn)一步完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定的決策機(jī)制，逐步推進(jìn)決策過程公開；建立權(quán)力運(yùn)行公開制度，采取包括電子政務(wù)在內(nèi)的多種方式向社會(huì)公開權(quán)力運(yùn)行內(nèi)容和結(jié)果；建立權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行制度，將權(quán)力運(yùn)行過程設(shè)定為計(jì)算機(jī)程序，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化；建立內(nèi)部公開制度，建立機(jī)關(guān)干部職工參與管理、監(jiān)督有力、便于操作的監(jiān)控制約機(jī)制。

（三）績效評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的管理，建立日常評(píng)估和年終評(píng)估相結(jié)合的績效評(píng)估制度。明確對(duì)權(quán)力運(yùn)行績效評(píng)估的內(nèi)容和范圍，建立評(píng)估指標(biāo)體系，確定評(píng)估辦法，明確評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。

（四）查究問責(zé)。建立健全內(nèi)部檢查監(jiān)督制度；建立定期檢查制度，對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查；建立外部監(jiān)督檢查制度，建立定期測(cè)評(píng)機(jī)制和及時(shí)收集社會(huì)各界意見的機(jī)制；建立責(zé)任追究制度，明確過錯(cuò)責(zé)任的內(nèi)容和責(zé)任主體的認(rèn)定，根據(jù)過錯(cuò)后果，規(guī)定問責(zé)的內(nèi)容和形式。

四、方法步驟

1、第一階段（2011年3月下旬—5月中旬）：動(dòng)員部署。3月下旬，局相應(yīng)成立專門工作小組，由行政監(jiān)察室牽頭，并將專門工作小組的人員、聯(lián)絡(luò)員和聯(lián)系方式等情況，于3月10日前書面上報(bào)局專門工作小組辦公室。3月上旬，根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定工作方案，并將工作方案于3月15前書面上報(bào)局專門工作小組辦公室。

2、第二階段（2011年5月下旬—8月下旬）：重點(diǎn)突破。局機(jī)關(guān)各股室、站、所5月10前向局行政監(jiān)察室提交制度建設(shè)的初步目錄，由行政監(jiān)察室將初步目錄匯總后于5月30日前書面上報(bào)局專門工作小組辦公室。

3、第三階段（2011年9上旬—12月下旬）：全面推進(jìn)。11月，行政監(jiān)察室將起草的制度建設(shè)內(nèi)容交機(jī)關(guān)法制辦進(jìn)行合法性審查。審查完畢后，交由局領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議并匯編成冊(cè)。12月31日前，將制度匯編一式10份及開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的情況上報(bào)局專門工作小組辦公室。

4、第四階段（2012年1月上旬—2012年2月中旬）：審查公布。2012年1月31前，市紀(jì)委監(jiān)察局、市政府法制辦對(duì)本單位規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)匯編進(jìn)行審查把關(guān)，并對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)匯編進(jìn)行抽查。2011年2月1日前，局將合法性審查后的制度匯編向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、實(shí)施要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，嚴(yán)格按照本《方案》的時(shí)限和任務(wù)要求，狠抓落實(shí)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段，建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度。要建立監(jiān)督檢查規(guī)范權(quán)力制度運(yùn)行的長效機(jī)制，促使規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)制度有效落實(shí)。

（三）從嚴(yán)追究責(zé)任。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)是一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，時(shí)間緊、工作量大，必須嚴(yán)格按上級(jí)部門的部署和要求做好每一階段的工作。對(duì)由于個(gè)別部門工作不力導(dǎo)致制度建設(shè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間拖后、影響整體制度建設(shè)進(jìn)度的，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的，要堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

二0一一年三月一日

第三篇：2015年規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度

2015年XXX規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度

目

錄

一、XXX鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行實(shí)施方案

二、XXX鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度

1、民政工作相關(guān)制度

2、勞動(dòng)和社會(huì)保障制度

3、綜治維穩(wěn)工作相關(guān)制度

三、XXX機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度

四、XXX其他相關(guān)工作流程圖

X委發(fā)[2014]33號(hào)

中共XXX委員會(huì)

XXX規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作實(shí)施方案

各村(社區(qū))黨支部、鎮(zhèn)屬各企事業(yè)單位：

推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行是黨務(wù)公開的重要內(nèi)容，是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要舉措，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑。根據(jù)市、縣關(guān)于規(guī)范權(quán)力公開透明運(yùn)行工作會(huì)議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全鎮(zhèn)中心工作和人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題，以規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行為目標(biāo)，著力發(fā)展黨內(nèi)民主，深化黨務(wù)公開，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，從源頭上預(yù)防腐敗，建立健全黨支部決策權(quán)、執(zhí)

行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，探索出一條科學(xué)、規(guī)范、管用的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)村支“兩委”在加快“法治響石，建設(shè)平安響石”進(jìn)程的核心力和凝聚力。

二、實(shí)施范圍

全鎮(zhèn)各機(jī)關(guān)站辦所、各村（社區(qū)）委會(huì)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作小組。組長：曾??；副組長：程志、劉圣權(quán)、曾勇、楊武、黃明曦、魏祥海、陳敬祝、程旭； 成員：各站辦所負(fù)責(zé)人、各村（社區(qū)）支部書記。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由曾勇任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室。

（一）建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制

1、理清職權(quán)。按照“職權(quán)明晰、分項(xiàng)別類”的要求，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和職責(zé)分工，鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)單位要對(duì)職權(quán)進(jìn)行全面清理，梳理出職權(quán)清單，科學(xué)界定和明確職責(zé)和權(quán)力，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)名稱、職權(quán)主體、責(zé)任人和公開方式。

2、規(guī)范程序。村兩委要按照權(quán)力公開透明運(yùn)行流程圖和權(quán)力公開透明運(yùn)行程序規(guī)定把重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排及大額度資金使用等情況進(jìn)行公開，進(jìn)一步明確職權(quán)的范圍、工作步驟、監(jiān)督環(huán)節(jié)等內(nèi)容，使權(quán)力運(yùn)行程序清晰明了，規(guī)范易行。

3、公開運(yùn)行。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，深入貫徹《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》

精神，創(chuàng)新公開形式，搭建公開載體，明確公開內(nèi)容、公開范圍、公開程序、公開方式、公開時(shí)限等，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行全程公開。

4、完善制度。按照“規(guī)范用權(quán)、制度管權(quán)”的要求，修訂完善村“兩委”工作規(guī)則，完善“三重一大”等各項(xiàng)決策制度。

（二）建立全面透明的公開機(jī)制

1、做到四個(gè)規(guī)范。一是規(guī)范公開內(nèi)容。鎮(zhèn)村兩級(jí)要結(jié)合實(shí)際科學(xué)確定公開的內(nèi)容：凡屬按規(guī)定要求公開的內(nèi)容；凡是群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題；凡易滋生腐敗、引發(fā)信（上）訪的事項(xiàng)，只要不涉及黨和國家的機(jī)密，都力求全面、真實(shí)、具體地予以公開。要在本單位（村）醒目位臵制作高規(guī)格的公開欄，公示班子成員、干部職工職務(wù)職責(zé)，黨員、干部工作承諾、重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、基層黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、工作動(dòng)態(tài)、各項(xiàng)工作要點(diǎn)、工作思路及貫徹落實(shí)上級(jí)會(huì)議精神等內(nèi)容。二是規(guī)范公開程序。黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，既要盡量公開又要按章保密，鎮(zhèn)村兩級(jí)要按照上級(jí)要求，認(rèn)真制定公開目錄，對(duì)公開事項(xiàng)、公開時(shí)間、公開方式、公開范圍作出明確規(guī)定。嚴(yán)格公開內(nèi)容審核程序。確保黨務(wù)公開符合程序要求。三是規(guī)范公開形式。對(duì)適宜內(nèi)部公開的，通過會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)等形式在班子和單位內(nèi)部進(jìn)行公開。對(duì)適宜向社會(huì)公開的，在公開欄、黨報(bào)黨刊、廣播電視、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站、農(nóng)村廉政信息直通車等載體上公開。四是規(guī)范公開時(shí)限。嚴(yán)格規(guī)范時(shí)限，確保公開的時(shí)間與公開的內(nèi)容相適應(yīng)。對(duì)黨和政府的有關(guān)政策規(guī)定、工作制度、工作程序、組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵等具有長期性、固定性的內(nèi)容長期公開。對(duì)一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的常規(guī)性工

作定期公開，原則上每季度公開一次。對(duì)動(dòng)態(tài)性、階段性的工作分期公開。對(duì)臨時(shí)性工作即時(shí)公開，對(duì)于重大或復(fù)雜性的問題，根據(jù)公開反饋的意見進(jìn)一步完善，必要時(shí)再次公開；對(duì)群眾提出需要公開的事項(xiàng)，在3日內(nèi)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行公開，對(duì)公開反饋的意見和建議，及時(shí)處理和落實(shí)。

2、建立保障機(jī)制。建立嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究制度。把黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開列為鎮(zhèn)、村兩級(jí)工作重要內(nèi)容，制定具體考核細(xì)則，分別進(jìn)行考核。按照“三卡一否決”工作督辦落實(shí)制度進(jìn)行督辦，每月一督查，每季一通報(bào)，年終總考核，由黨務(wù)、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。對(duì)不按規(guī)定公開或弄虛作假的，進(jìn)行批評(píng)教育，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任?？己私Y(jié)果列為領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容，作為支部評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)年內(nèi)兩次被通報(bào)批評(píng)的支部，實(shí)行 “一票否決”，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部崗位責(zé)任制執(zhí)行處罰。對(duì)公開工作開展成效突出的，在每年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)行表彰。

3、明確公開要求，確保公開工作取得實(shí)效

黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等公開工作是增強(qiáng)黨和政府的工作透明度，保障群眾對(duì)黨政事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。密切黨群干群關(guān)系的重要工作舉措，各支部要突出求實(shí)效，促發(fā)展，全面做好黨政事務(wù)工作四個(gè)方面的公開工作。

①、工作依據(jù)公開。在每項(xiàng)工作制定思路和決策部署階段，要將涉及該項(xiàng)工作的黨的政策、相關(guān)規(guī)定、上級(jí)文件、會(huì)議精神、法律法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行公開。讓群眾明確工作內(nèi)容和實(shí)施的依據(jù)。

②、工作流程公開。在每項(xiàng)工作實(shí)施前，要對(duì)照《黨章》和黨內(nèi)相關(guān)條例規(guī)定、法律法規(guī)制定工作流程，并進(jìn)行公

開，讓群眾明白工作的實(shí)施程序、要求及各階段的工作任務(wù)。確保群眾能有效參與和實(shí)施監(jiān)督。

③、工作過程公開。在工作實(shí)施過程中，要對(duì)每個(gè)階段的工作情況進(jìn)行公開，讓群眾對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)情況能及時(shí)掌握和進(jìn)行監(jiān)督。

④、工作結(jié)果公開。每項(xiàng)工作完成后，對(duì)結(jié)果要進(jìn)行全面公開。征求意見，接受監(jiān)督。群眾對(duì)結(jié)果不滿意和有異議的，進(jìn)行改進(jìn)和糾正、完善。必要時(shí)，對(duì)改進(jìn)和完善情況要再次公開。

（三）建立民主開放的監(jiān)督機(jī)制

1、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。村“兩委”要適當(dāng)增加村干部會(huì)議、群眾會(huì)議，并在會(huì)議中實(shí)行黨內(nèi)情況通報(bào)、重大事務(wù)決策聽證咨詢、干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報(bào)等，確保把黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，積極探索多渠道、全方位的權(quán)力公開運(yùn)行監(jiān)督體系。

2、加強(qiáng)輿論監(jiān)督。建立社會(huì)輿論監(jiān)督平臺(tái),充分利用廣播、黑板報(bào)、宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)、?？?，定期解答群眾咨詢事項(xiàng)，接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)與公眾信息互動(dòng)。整合各類訴求渠道，拓展訴求平臺(tái)，收集整理黨員、群眾意見，定期匯總、綜合研究，建立健全村“兩委”權(quán)力公開運(yùn)行反饋機(jī)制。

3、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立和完善民主評(píng)議機(jī)制，凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)和與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要工作及部署落實(shí)情況，定期組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表進(jìn)行民主評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)村“兩委”權(quán)力公開透明運(yùn)行情況的監(jiān)督。

五、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2014年5月底）。由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭組織召開動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省紀(jì)委、省委組織部、縣委權(quán)力透明運(yùn)行相關(guān)文件和會(huì)議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；建立XXX權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，全面啟動(dòng)相關(guān)工作。

（二）制定方案階段（2014年6月底）。由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，根據(jù)市縣有關(guān)工作會(huì)議精神，結(jié)合響石實(shí)際，研究制定《XXX權(quán)力公開透明運(yùn)行工作職權(quán)清理方案》，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度。

（三）組織實(shí)施階段（2014年7月上旬-11月底）。認(rèn)真清理規(guī)范縣委權(quán)力事項(xiàng)，編制權(quán)力目錄，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖；加強(qiáng)權(quán)力公開透明運(yùn)行的配套制度、機(jī)制及載體建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行程序，確定公開事項(xiàng)，實(shí)施權(quán)力監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、村“兩委”的職權(quán)清理由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)清理，進(jìn)一步完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督管理制度，編制每項(xiàng)職權(quán)的運(yùn)行流程圖。

（四）總結(jié)提高階段（2014年12月中旬）。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)鎮(zhèn)黨委、村“兩委”權(quán)力公開透明運(yùn)行情況的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)，建立權(quán)力公開透明運(yùn)行的長效機(jī)制，形成專題報(bào)告。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委政府、村兩委、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位要把工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，按照市縣統(tǒng)一部署，建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，深入扎實(shí)推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。村“兩委”權(quán)力公開透明運(yùn)行工作機(jī)構(gòu)要定期召開會(huì)議，及時(shí)研究解決工作中的問題。鎮(zhèn)紀(jì)委將全程跟進(jìn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保權(quán)力公開全面、系列、深入推進(jìn)。

（二）加大宣傳力度。鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位要制定宣傳工作方案，設(shè)立宣傳欄，充分利用廣播、黑板報(bào)、明白卡、橫幅等宣傳媒體，切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的宣傳，及時(shí)挖掘和宣傳先進(jìn)典型，收集資料，反饋信息，著力營造權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的濃厚氛圍。

（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。將權(quán)力公開透明運(yùn)行工作納入全鎮(zhèn)黨組織目標(biāo)、懲防體系建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨建目標(biāo)考核，實(shí)行量化到崗、責(zé)任到人，嚴(yán)格工作責(zé)任制和問責(zé)制。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。鎮(zhèn)紀(jì)委將對(duì)各黨組織權(quán)力公開透明運(yùn)行的內(nèi)容、形式、效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)進(jìn)度滯后、群眾意見大的單位，嚴(yán)格效能問責(zé)，對(duì)不愿公開、公開不力或變相公開、假公開的，嚴(yán)格追究單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。

中共XXX委員會(huì) 2014年5月18日

XXX權(quán)力查究問責(zé)制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任政府、法治政府、誠信政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)，不斷提高為人民服務(wù)的能力和水平，保證行政問責(zé)辦法等制度得到全面推行，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想與預(yù)期成效

全鎮(zhèn)實(shí)施行政問責(zé)等六項(xiàng)制度的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、依法行政和執(zhí)政為民，通過行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、行政執(zhí)法責(zé)任制、一次性告知制和崗位責(zé)任制等六項(xiàng)制度的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，改進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，提高機(jī)關(guān)工作效能。實(shí)施行政問責(zé)要堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，達(dá)到如下預(yù)期目的：一是機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和形象有明顯的好轉(zhuǎn)；二是為民辦事、為民服務(wù)的質(zhì)量和效率有顯著的提高；三是內(nèi)部管理和自身建設(shè)有較大的改進(jìn)；四是依法行政、誠信服務(wù)的能力和水平有較大的提升；五是機(jī)關(guān)的凝聚力、執(zhí)行力和公信力有較大增強(qiáng)；六是人民群眾對(duì)政府的滿意度得到更大的提升。

二、實(shí)施范圍

實(shí)施范圍在鎮(zhèn)人民政府各部門、鎮(zhèn)內(nèi)各村、各站辦所中全面推行行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、行政執(zhí)法責(zé)任制和一次性告知制。

三、各項(xiàng)問責(zé)制度細(xì)則

（一）行政問責(zé)制

1、問責(zé)事項(xiàng)：

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)： ①有令不行、有禁不止； ②獨(dú)斷專行、決策失誤； ③濫用職權(quán)、違法行政； ④辦事拖拉、推諉扯皮； ⑤不求進(jìn)取、平庸無為； ⑥欺上瞞下、弄虛作假； ⑦態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴； ⑧鋪張浪費(fèi)、攀比享受； ⑨暗箱操作、逃避監(jiān)督； ⑩監(jiān)管不力、處臵不當(dāng)。

2、問責(zé)方式 ①誡勉談話；

②取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格； ③責(zé)令作出書面檢查； ④責(zé)令公開道歉； ⑤通報(bào)批評(píng)； ⑥調(diào)整工作崗位； ⑦停職檢查； ⑧勸其引咎辭職； ⑨責(zé)令辭職； ⑩建議免職。

以上問責(zé)方式可以單獨(dú)使用或并用。

被問責(zé)的情形構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

3、根據(jù)被問責(zé)情形的情節(jié)、損害和影響，決定問責(zé)方式。

①情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對(duì)行政負(fù)責(zé)人采用“誡勉談話”、“取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格”、“責(zé)令作出書面檢查”的方式問責(zé)；

②情節(jié)嚴(yán)重，損害和影響較大的，對(duì)行政負(fù)責(zé)人采用“責(zé)令公開道歉”、“通報(bào)批評(píng)”、“調(diào)整工作崗位”、“停職檢查”的方式問責(zé)；

③情節(jié)特別嚴(yán)重，損害和影響重大的，對(duì)行政負(fù)責(zé)人采用“勸其引咎辭職”、“責(zé)令辭職”、“建議免職”的方式問責(zé)。

4、有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)： ①1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上被問責(zé)的；

②在問責(zé)過程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的； ③打擊、報(bào)復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關(guān)人員；

④采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買問責(zé)調(diào)查人員，影響公正實(shí)施問責(zé)的。

5、問責(zé)程序

①上級(jí)機(jī)關(guān)、縣委、政府的指示、批示和通報(bào)； ②本系統(tǒng)下級(jí)機(jī)關(guān)或干部、職工反映的突出問題； ③人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式提出的意見建議；

④縣和市行政機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)等提出的意見建議；

⑤公民、法人和其他組織的檢舉、控告；

⑥巡視（巡查）、工作檢查或工作目標(biāo)考核中的意見建議； ⑦新聞媒體的報(bào)道； ⑧其他渠道反映的情況。

通過以上渠道反映規(guī)定情形，經(jīng)初步核實(shí)，反映情況存在的，由鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人決定啟動(dòng)問責(zé)程序，并組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組在處理調(diào)查事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。

6、被調(diào)查人應(yīng)積極配合調(diào)查。阻撓或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以按照干部任免程序的有關(guān)規(guī)定，提請(qǐng)暫停其執(zhí)行職務(wù)。

7、調(diào)查組應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并進(jìn)行核實(shí)，理由成立，應(yīng)當(dāng)采納。不得因被調(diào)查人聲辯而從重問責(zé)。

8、調(diào)查組一般應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向鎮(zhèn)黨委提交書面調(diào)查報(bào)告。情況復(fù)雜的，經(jīng)過批準(zhǔn)，可延長10個(gè)工作日。調(diào)查報(bào)告包括問責(zé)情形的具體事實(shí)、基本結(jié)論和問責(zé)建議。

9、調(diào)查終結(jié)后，由鎮(zhèn)黨委作出行政問責(zé)決定。問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)自作出之日起10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)，并告知被問責(zé)人享有的權(quán)利。問責(zé)情況應(yīng)及時(shí)告知作出問責(zé)批示、提出問責(zé)建議的有關(guān)單位或個(gè)人。

10、被問責(zé)任人對(duì)問責(zé)決定不服的，可自收到?jīng)Q定之日起15個(gè)工作日內(nèi)向鎮(zhèn)黨委提出申訴。申訴期間，問責(zé)決定不停止執(zhí)行。

11、鎮(zhèn)黨委收到被問責(zé)人的申訴，應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行復(fù)議、復(fù)核，在30個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

12、被問責(zé)人對(duì)問責(zé)復(fù)議、復(fù)核決定不服的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

13、調(diào)查組成員與被調(diào)查人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)依法回避。調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調(diào)查結(jié)論與事實(shí)出現(xiàn)重大偏差，致使鎮(zhèn)黨委作出錯(cuò)誤的問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

（二）服務(wù)承諾制

1、公開部門職能和服務(wù)事項(xiàng)。在我鎮(zhèn)網(wǎng)站和辦公地點(diǎn)等向社會(huì)和公眾公示我鎮(zhèn)各部門的具體職能，做到干部職工服務(wù)承諾上墻、上桌，接受群眾監(jiān)督。按照我鎮(zhèn)工作職能職責(zé)，對(duì)涉及我鎮(zhèn)的行政服務(wù)的內(nèi)容、辦事程序、辦理時(shí)限等相關(guān)具體事項(xiàng)，交黨政聯(lián)席會(huì)研究確定后，通過網(wǎng)站向社會(huì)和公眾公布，把我鎮(zhèn)各項(xiàng)行政管理和服務(wù)工作臵于社會(huì)和公眾的監(jiān)督之下。各村、各站所根據(jù)各自實(shí)際情況選擇合適的方式進(jìn)行公開。

2、公開辦事流程和辦事時(shí)限。對(duì)涉及我鎮(zhèn)的各項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，包括行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目及其它服務(wù)項(xiàng)目，在網(wǎng)站公開資格要求、必備手續(xù)、辦理程序、辦理流程、辦理時(shí)限。公開政策規(guī)定、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦理結(jié)果，提高工作的透明度。

（三）首問責(zé)任制

1、實(shí)際首問責(zé)任制。服務(wù)對(duì)象到我鎮(zhèn)咨詢或辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，首位接待或受理的工作人員必須認(rèn)真解答、負(fù)責(zé)辦理或引薦到相關(guān)辦、室、站所。首位業(yè)務(wù)受理人即為首問責(zé)任人。

2、鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由黨政辦公室統(tǒng)一制作工作人員個(gè)人工作公示欄，各村、各站辦所由各家自行設(shè)計(jì)制作，公開個(gè)人姓名、職務(wù)、工作崗位、投訴電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

3、咨詢或辦理事項(xiàng)屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的，能辦理的應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)辦理；不能現(xiàn)場(chǎng)辦理的，要說明相關(guān)情況；需要提供相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知。咨詢或辦理事項(xiàng)屬于本部門的職責(zé)，首問接待人及時(shí)引薦辦理；若經(jīng)辦人（業(yè)務(wù)受理人）不在，首問接待人應(yīng)主動(dòng)與其聯(lián)系；若聯(lián)系不上，首頭號(hào)接待人要先將被服務(wù)對(duì)象的有關(guān)材料收入，做好記錄，隨

后移交給經(jīng)辦人（業(yè)務(wù)受理人）。咨詢或辦理事項(xiàng)不屬于本部門職能范圍內(nèi)的，首問接待人要耐心解釋，并盡己所能給予指導(dǎo)和幫助。

4、服務(wù)對(duì)象通過電話咨詢、反映問題、投訴或舉報(bào)的，接聽電話的工作人員即為首問接待人。屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)回答；屬于其他辦、室、站所的，應(yīng)將有關(guān)的電話告知來電人，盡可能地為來電人提供幫助。

5、公眾通過網(wǎng)站進(jìn)行咨詢、反映問題的，由黨政辦公室轉(zhuǎn)至相關(guān)室（站、所），各室（站、所）派專人負(fù)責(zé)通過網(wǎng)站進(jìn)行答復(fù)，答復(fù)時(shí)限在收到分配問題的5個(gè)工作日內(nèi)。

6、遵循熱情主動(dòng)、文明辦事、服務(wù)規(guī)范、及時(shí)高效的原則實(shí)施好首問責(zé)任制。由黨政辦公室統(tǒng)一制作首問登記本，各辦、室、站所每個(gè)干部職工要對(duì)首問實(shí)行登記制度，對(duì)來電、來訪人員的姓名、單位、時(shí)間、咨詢或辦理事項(xiàng)、辦理結(jié)果等進(jìn)行登記，以備查詢和考核。

（四）限時(shí)辦結(jié)制

1、對(duì)行政審批（包括行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目）、行政復(fù)議、行政賠償?shù)刃姓芾硎马?xiàng)，以及對(duì)人民群眾來信來訪、舉報(bào)和投訴的答復(fù)，法律、法規(guī)和政策有明確辦理時(shí)限規(guī)定的，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)限辦理，能夠縮短辦理時(shí)間的盡量縮短；法律、法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定辦理時(shí)限的，各辦（站、所）要分類確定辦理時(shí)限，并向社會(huì)公告。能夠縮短時(shí)間、當(dāng)場(chǎng)辦理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。特殊情況不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的，要及時(shí)向服務(wù)對(duì)象說明原因。

2、及時(shí)部署和落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)重大決策。不需要制定具體措施的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成；需要充分調(diào)研，制定具體措施的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)制定工作計(jì)劃，并向上級(jí)

發(fā)文機(jī)關(guān)報(bào)告。對(duì)請(qǐng)示性事項(xiàng)要及時(shí)研究處理，作出明確答復(fù)，時(shí)間不得超過15個(gè)工作日。答復(fù)時(shí)限以收件日作為計(jì)算工作日的起始時(shí)間。

3、按照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，將各類行政事項(xiàng)的限時(shí)辦結(jié)時(shí)間、辦事程序和所需材料等向社會(huì)公告；各辦（站、所）處理行政事項(xiàng)，要以依法及時(shí)、方便群眾為標(biāo)準(zhǔn)，讓辦事人員滿意，讓人民群眾滿意。

（五）行政執(zhí)法責(zé)任制

1、完善行政執(zhí)法人員資格制度。具有行政執(zhí)法主體資格單位的執(zhí)法人員，要結(jié)合其任職崗位的具體職權(quán)進(jìn)行公開法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格具備行政執(zhí)法資格的，依法申領(lǐng)行政執(zhí)法證，實(shí)行持證上崗。

2、梳理執(zhí)法依據(jù)。按照分類清晰、編排科學(xué)的要求，對(duì)具有行政執(zhí)法主體資格的單位執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行分類排序、列明目錄。具體按照法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的順序排列。

3、規(guī)范具體行政執(zhí)法行為。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，清理、規(guī)范行政執(zhí)法主體的具體行政執(zhí)法行為。按照有關(guān)法律規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，將具體行政執(zhí)法行為劃分為行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決及其他具體行政行為等8類，將行政執(zhí)法主體所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)同類具體行政執(zhí)法行為的規(guī)定進(jìn)行歸納合并，核定其所有的具體行政執(zhí)法行為的種類和數(shù)量。

4、分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任。按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，將行政執(zhí)法主體的法定職權(quán)分解到其具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。分解執(zhí)法職權(quán)要避免平行執(zhí)法機(jī)構(gòu)中執(zhí)法崗位的職權(quán)，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。同時(shí)要確定不同行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。

5、建立完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，根據(jù)其不同情節(jié)、后果和社會(huì)影響，按照實(shí)事求是、客觀公正的原則，依法追究其過錯(cuò)責(zé)任。

（六）一次性告知制

1、經(jīng)辦人員對(duì)服務(wù)對(duì)象要求辦理的事項(xiàng)，必須當(dāng)場(chǎng)審核其有關(guān)手續(xù)和材料，對(duì)符合有關(guān)規(guī)定條件能即時(shí)辦理的事項(xiàng)要即時(shí)辦理；對(duì)手續(xù)、材料不完備或不符合法定條件、未按規(guī)定程序和受理要求辦理的，應(yīng)一次性告知需補(bǔ)辦的手續(xù)、材料、辦理程序、受理要求等；對(duì)服務(wù)對(duì)象所咨詢的事項(xiàng)，應(yīng)一次性清楚地告知咨詢事項(xiàng)的辦理程序、辦理時(shí)限、所需資料、有關(guān)手續(xù)等；對(duì)服務(wù)對(duì)象要求辦理或咨詢的事項(xiàng)不屬于本人業(yè)務(wù)職責(zé)范圍的，要盡可能告知對(duì)方負(fù)責(zé)承辦的單位、具體工作地點(diǎn)等。

2、服務(wù)對(duì)象按照要求補(bǔ)齊材料、手續(xù)后，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以辦理；如補(bǔ)交的材料或補(bǔ)辦的手續(xù)仍不齊備或不符合要求的，或根據(jù)服務(wù)對(duì)象實(shí)際情況需要變更或增加新的材料和手續(xù)的，經(jīng)辦人員應(yīng)再次進(jìn)行一次性告知，并就新增事項(xiàng)和要求作好解釋工作。

3、對(duì)服務(wù)對(duì)象要求辦理的事項(xiàng)涉及多個(gè)部所或部門的，或相關(guān)手續(xù)、材料不清楚，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況，經(jīng)辦人員應(yīng)及時(shí)幫助其咨詢了解或請(qǐng)示報(bào)告，并將結(jié)果告知當(dāng)事人，不能以不清楚為由不履行告知義務(wù)。

4、經(jīng)辦人員在向服務(wù)對(duì)象一次性告知時(shí)，可采用口頭告知形式。如果服務(wù)對(duì)象要求以書面形式告知的，經(jīng)辦人員應(yīng)書面告知，對(duì)需補(bǔ)辦的手續(xù)、材料及辦理程序等作詳細(xì)說明。書面材料一式兩份，一份交對(duì)方，一份由經(jīng)辦人員留底備查。查辦案件過程中的行政檢查、行政強(qiáng)制和行政處罰等，按有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章、規(guī)定辦理。

（七）崗位責(zé)任制

1、崗位責(zé)任制應(yīng)明確“一崗雙責(zé)”的要求，既要抓好分管辦站所的業(yè)務(wù)工作，也要抓好分管辦站所的黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好干部職工的思想工作。

2、崗位責(zé)任人因出差、開會(huì)、培訓(xùn)、請(qǐng)假等原因離崗，其職責(zé)必須有人代替履行，避免因責(zé)任人離崗而耽誤工作。

3、建立對(duì)崗位責(zé)任制的檢查考評(píng)制度。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)將崗位責(zé)任制列為考核的重要內(nèi)容，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)將履行崗位責(zé)任的情況納入本人總結(jié)和述職內(nèi)容。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)崗位責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不履行或不正確履行崗位責(zé)任制的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定處理。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和考評(píng)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立推行查究問責(zé)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)長任組長，紀(jì)委書記任副組長。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦（站、所）負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨政辦公室，由辦公室負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

五、設(shè)立舉報(bào)投訴電話。投訴電話：0832—3580006

六、受理舉報(bào)投訴：鎮(zhèn)黨政辦公室。

七、實(shí)施推行查究問責(zé)制度。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦（站、所）主要負(fù)責(zé)人為貫徹落實(shí)查究問責(zé)制度的第一責(zé)任人，對(duì)我鎮(zhèn)各辦（站、所）貫徹落實(shí)查究問責(zé)制度負(fù)第一責(zé)任。

八、嚴(yán)格對(duì)推行查究問責(zé)制度的考評(píng)。要將查究問責(zé)制度的執(zhí)行情況列入工作考核。對(duì)于執(zhí)行效果顯著的要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于執(zhí)行不力、甚至違反查究問責(zé)制度的要給予通報(bào)批評(píng)，限期改正。對(duì)執(zhí)行查究問責(zé)制度不合格的，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；連續(xù)兩年不合格的，調(diào)整工作崗位。對(duì)違反行政問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、行政執(zhí)法責(zé)任制和一次性告知制，造成不良影響的，要依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》進(jìn)行處理。

XXX規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行公開制度

第一條

為嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作，接受群眾監(jiān)督根據(jù)《政府信息公開條例》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際工作情況，制定本制度。

第二條

公開內(nèi)容

（一）XXX的行政職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖、配套制度及權(quán)力行使全過程；

（二）有關(guān)決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果；

（三）有關(guān)權(quán)力運(yùn)行的執(zhí)行結(jié)果；

（四）其他需要公開的內(nèi)容。第三條

公開方式

（一）鎮(zhèn)政務(wù)公開欄；

（二）印制工作手冊(cè)、宣傳手冊(cè)；

（三）鎮(zhèn)服務(wù)熱線電話（0832—3580006）。第四條

公開時(shí)間

堅(jiān)持定期不定期公開相結(jié)合，依申請(qǐng)公開與主動(dòng)公開相結(jié)合，做到及時(shí)、全面、真實(shí)。

第五條

為加強(qiáng)監(jiān)督，本鎮(zhèn)設(shè)立舉報(bào)投訴電話，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。舉報(bào)投訴電話：0832—3580006。

第六條

本鎮(zhèn)辦公室負(fù)責(zé)行政權(quán)力運(yùn)行公開工作，紀(jì)委辦負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

第七條

本制度自公布之日起執(zhí)行。

權(quán)力公開透明運(yùn)行工作制度

行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，是集政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)于一體的重大研究課題，涉及面廣、政策性強(qiáng)，是思想上的革命，體制上的創(chuàng)新，機(jī)制上的完善。具有涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高、時(shí)限性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)等特點(diǎn)。為全面推進(jìn)我鎮(zhèn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于全面開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的實(shí)施意見》的要求，規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的全過程，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特研究制定本制度。

一、公開的項(xiàng)目

（一）對(duì)外要嚴(yán)格按照縣委、縣政府審批的行政權(quán)力目錄，公開監(jiān)督檢查權(quán)、行政許可的審批權(quán)、非行政許可的審批權(quán)（含收費(fèi)項(xiàng)目）、行政處罰權(quán)和其他權(quán)力。

（二）對(duì)內(nèi)公開重大事項(xiàng)、資金分配、資產(chǎn)處臵和工程招投標(biāo)等重要事項(xiàng)決策權(quán)；人員調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲權(quán)；財(cái)物支配、物資采購分配管理權(quán)以及其他依法實(shí)施的行政權(quán)力。

（三）行政權(quán)力公開不僅要公開行政權(quán)力目錄，而且要公開權(quán)力運(yùn)行的全過程和結(jié)果。

二、公開的時(shí)間

對(duì)權(quán)力的基本依據(jù)和固定性事項(xiàng)，要長期公開；對(duì)經(jīng)常性事項(xiàng)，要定期公開；對(duì)一些臨時(shí)性事項(xiàng)，要隨時(shí)公開。公開的時(shí)間，要服從公開內(nèi)容的需要，服從群眾監(jiān)督的需要。

三、公開形式

（一）對(duì)外公開的形式：

本著方便、實(shí)用、真實(shí)的原則，以采用政務(wù)公開欄、業(yè)務(wù)咨詢電話，印發(fā)辦事指南、明白卡、機(jī)關(guān)工作簡(jiǎn)報(bào)、公開

承諾；充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等媒體的作用，充分運(yùn)用現(xiàn)代通訊、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行信息公開。

（二）對(duì)內(nèi)公開的形式：

根據(jù)本單位實(shí)際情況，從方便干部職工知情與監(jiān)督出發(fā)，采取設(shè)立內(nèi)部事務(wù)公開欄、印發(fā)文件、召開會(huì)議等方式公開。要?jiǎng)?chuàng)新公開載體，體現(xiàn)本鎮(zhèn)特色。

（三）公開程序：

推行行政權(quán)力公開透明工作，要嚴(yán)格按以下程序進(jìn)行：

1、公開前，領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)行專題研究，制定實(shí)施方案，確定公開的內(nèi)容、形式和方法。

2、召開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組聯(lián)席會(huì)議，由主管領(lǐng)導(dǎo)向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告，提出方案，經(jīng)過討論審議并由單位領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽署意見后方可實(shí)施。

3、公開后，領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組要采用各種形式，征求群眾意見，并需將群眾建議的辦理結(jié)果和群眾所提問題的答復(fù)意見及時(shí)向群眾反饋。

4、每項(xiàng)公開工作結(jié)束后，將有關(guān)資料及時(shí)立卷、歸檔保存。

決策公開制度

為進(jìn)一步增強(qiáng)行政決策透明度，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，根據(jù)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定行政決策公開制度。

一、為提高各項(xiàng)工作決策的透明度，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化，實(shí)行行政重要決策公開。

二、決策公開制度是指本鎮(zhèn)向行政管理相對(duì)人和社會(huì)公眾公開決策的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序等的行政決策效能監(jiān)察制度。

三、決策的基本內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)，重大行政處罰等。

四、在重要行政決策進(jìn)行過程中，要對(duì)其有計(jì)劃的進(jìn)行各項(xiàng)前期調(diào)研工作。在有關(guān)站所提出重要決策前，應(yīng)組織對(duì)該重要行政決策事項(xiàng)的基本情況進(jìn)行調(diào)查和論證。

五、在重要行政決策進(jìn)行過程中，應(yīng)積極征求有關(guān)專家及社會(huì)各界人士的意見和建議，提供科學(xué)的咨詢論證意見。

六、行政決策事項(xiàng)應(yīng)通過以下方式進(jìn)行公開：

（一）公開發(fā)行的信息?？?；

（二）廣播、電視等公眾媒體；

（三）對(duì)外公開欄。

（四）XXX政府網(wǎng)站

七、擬做出的行政決策事項(xiàng)對(duì)外公開時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公開過程中收集到的主要意見、建議及理由等信息，要由具體承辦該項(xiàng)決策的站所整理匯總，作為決策的重要參考依據(jù)。

八、凡應(yīng)該公開而沒有公開及公開內(nèi)容不規(guī)范的，不得提交黨委討論實(shí)施，同時(shí)限期責(zé)成整改。

民政工作相關(guān)制度

一、民政辦工作職責(zé)

(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)民政工作的法律、法規(guī)和政策，制定有關(guān)規(guī)章制度并組織實(shí)施。

(二)指導(dǎo)村（社區(qū)）委會(huì)組織建設(shè)和制度建設(shè)，推動(dòng)村務(wù)公開，承擔(dān)培訓(xùn)村（社區(qū)）委會(huì)干部工作及服務(wù)工作。

(三)負(fù)責(zé)轄區(qū)擁軍優(yōu)屬，優(yōu)待撫恤工作。

(四)負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)社區(qū)民最低生活保障制度的落實(shí)，承擔(dān)日常的辦理工作。

(五)負(fù)責(zé)組織管理的指導(dǎo)扶貧濟(jì)困、村捐贈(zèng)等社會(huì)互助活動(dòng)及對(duì)口幫扶工作。

(六)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)殘疾人工作法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)殘疾人的權(quán)益保障工作。

(七)負(fù)責(zé)轄區(qū)社會(huì)福利事業(yè)工作，承擔(dān)孤寡老人、孤兒等特殊困難群體權(quán)益保護(hù)工作。

(八)負(fù)責(zé)轄區(qū)老齡工作，維護(hù)老年人合法權(quán)益，承擔(dān)轄區(qū)老齡日常工作。

(九)負(fù)責(zé)轄區(qū)地名管理，做好日常管理工作。(十)負(fù)責(zé)轄區(qū)殯葬管理工作，推行殯葬改革。

二、服務(wù)項(xiàng)目

(一)城鎮(zhèn)社區(qū)民最低生活保障服務(wù)(二)五保收養(yǎng)服務(wù)(三)優(yōu)待撫恤服務(wù)(四)大病救助服務(wù)

（五）救災(zāi)救濟(jì)服務(wù)

三、辦事程序和條件

（一）最低生活保障服務(wù)

家庭人均收入低于1500元的城鎮(zhèn)貧困人口或家庭人平年收入低于600—800元的農(nóng)村貧困人口，可列入城鄉(xiāng)低保救助。

1、本轄區(qū)常住非農(nóng)業(yè)戶口的城市社區(qū)民，家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社區(qū)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均屬救助對(duì)象。

2、申請(qǐng)最低生活保障的社區(qū)民須以書面形式說明申請(qǐng)救助事由，并如實(shí)填報(bào)個(gè)人和家庭有關(guān)情況并提供有關(guān)證明材料，經(jīng)村（社區(qū)）委會(huì)審查并簽署意見后，報(bào)鎮(zhèn)民政辦。

3、鎮(zhèn)民政辦自收到申請(qǐng)報(bào)告之日起10天內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人有關(guān)情況及其實(shí)際生活水平進(jìn)行核查，并簽署審核意見后，報(bào)縣民政局審批?？h民政局應(yīng)在15天內(nèi)對(duì)申請(qǐng)做出審批決定。決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面通知申請(qǐng)人，并說明事由。

4、經(jīng)批準(zhǔn)給予城鎮(zhèn)社區(qū)民最低生活保障的家庭，由縣民政局發(fā)給《保障金領(lǐng)取證》，救助對(duì)象憑證按月領(lǐng)取救助金。

5、最低生活保障工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)領(lǐng)取救助金的對(duì)象，月人均收入變動(dòng)時(shí)，將根據(jù)情況調(diào)整保障金額，超過最低生活保障線，予以取消。

6、低保金發(fā)放堅(jiān)持對(duì)象公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、金額公開的原則，低保對(duì)象由鎮(zhèn)民政辦通過村（社區(qū)）民委員會(huì)采取適當(dāng)形式以戶為單位予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）五保戶收養(yǎng)服務(wù)

1、本轄區(qū)福利事業(yè)單位可收養(yǎng)本轄區(qū)無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、無生活來源的“三無”孤寡老人。

2、五保戶收養(yǎng)服務(wù)程序：本轄區(qū)常住城鎮(zhèn)社區(qū)民由本人提出申請(qǐng)并由所在村（社區(qū)）委會(huì)調(diào)查審核后，報(bào)鎮(zhèn)民政辦，再鎮(zhèn)民政辦審核后，報(bào)縣民政局審批，然后，通知敬老院或福利院以收養(yǎng)，并辦理入院手續(xù)。

（三）優(yōu)待撫恤服務(wù)

1、本街道轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)兵家屬和重點(diǎn)優(yōu)待對(duì)象，優(yōu)待金發(fā)放服務(wù)程序：根據(jù)市定標(biāo)準(zhǔn)由縣民政局通過鎮(zhèn)政府向義務(wù)兵家屬和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放優(yōu)待金。優(yōu)待金在每年年末或次年年初兌現(xiàn)。

2、對(duì)符合規(guī)定的革命烈士家屬、因公犧牲、病故軍人家屬定期發(fā)放撫恤金、補(bǔ)助金。

（四）大病救助服務(wù)

1、符合以下條件和標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)低保救助者應(yīng)予以批準(zhǔn)： ⑴患惡性腫瘤、白血病、尿素癥的五保戶、特困戶家庭人員；

⑵患病個(gè)人當(dāng)年支出的醫(yī)療費(fèi)用超過1萬元且影響家庭基本生活的對(duì)象，但安全、交通等事故，人為傷害事故和精神患者不列入救助范圍。

2、辦理程序

⑴申請(qǐng)人向戶口所在的村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，填寫醫(yī)療救助申請(qǐng)表，并如實(shí)提供相關(guān)材料：本人身份證、戶口本復(fù)印件，屬五保戶特困對(duì)象的須提供證件復(fù)印件，當(dāng)年患病的縣級(jí)以上（含縣級(jí)）醫(yī)療診斷書、醫(yī)療費(fèi)用發(fā)票，必要的醫(yī)療病史資料原始件，已由政府醫(yī)療救助、社會(huì)互助情況的證明，民政部門要求提供的其他材料；

⑵鎮(zhèn)人民政府對(duì)村委會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)人材料進(jìn)行審核，并入戶調(diào)查，對(duì)符合條件的在申請(qǐng)表中填寫救助；然后報(bào)縣民政局審批；

⑶縣民政局每季度對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行審批。

（五）救災(zāi)救濟(jì)服務(wù)

1、救災(zāi)款、物使用的范圍是：

⑴解決災(zāi)民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難；

⑵緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安臵災(zāi)民；

⑶災(zāi)民倒、危房恢復(fù)重建及一般損壞房屋的修繕；

⑷加工及儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資；

⑸定向捐贈(zèng)款、物按照捐贈(zèng)人意愿使用。

2、災(zāi)民救濟(jì)對(duì)象核定程序：

⑴災(zāi)民自愿申請(qǐng)；

⑵村民小組初評(píng)后提名；

⑶災(zāi)民所在村召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議；

⑷村民委員會(huì)審查，并張榜公布后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

⑸鎮(zhèn)人民政府審核上報(bào)縣民部門；

⑹縣民政局審批。

（六）低保來信來訪接待制度

為了加強(qiáng)城市社區(qū)民最低生活保障制度的建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解社會(huì)矛盾，進(jìn)一步暢通信訪渠道，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，依據(jù)國務(wù)院及省人民政府《信訪條例》、《四川省城市社區(qū)民最低生活保障實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)，制定本制度。

1、熱情接待。接待人員對(duì)來訪群眾，態(tài)度要熱情、耐心、細(xì)致、以禮相待。

2、認(rèn)真登記。把來訪人的基本情況和反映的主要問題，包括時(shí)間、姓名、信訪地、反映問題加以簡(jiǎn)要記載，登記備案。

3、聽取申訴。耐心聽取來訪群眾的申訴，弄清問題的實(shí)質(zhì)和基本要求。

4、做好思想工作。來訪群眾反映的問題，有的屬于實(shí)際問題，有的屬于認(rèn)識(shí)問題，接訪者既要注重解決實(shí)際問題，又要注重解決思想問題，有針對(duì)性地實(shí)事求是地做好思想工作。

5、適當(dāng)處理。對(duì)來訪群眾反映的問題，對(duì)照有關(guān)文件精神，回答來訪人提出的問題，做好宣傳解釋工作，對(duì)需要交辦的來信來訪問題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并與單位和村聯(lián)系，由責(zé)任歸屬單位在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果反饋到縣民政局。

四、認(rèn)真履行職責(zé)。低保協(xié)管員應(yīng)當(dāng)全面了解本村的貧困狀況，掌握本轄區(qū)已保家庭的情況，做好轄區(qū)內(nèi)摸底調(diào)查工作，及時(shí)將低保戶情況輸入微機(jī)，真正做到應(yīng)保盡保。

五、定期參加縣民政局組織的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

民政臨時(shí)救濟(jì)費(fèi)審批發(fā)放流程

五保供養(yǎng)工作流程

殘疾證審批發(fā)放工作流程

申請(qǐng)低保流程圖

城鎮(zhèn)低保項(xiàng)目審批流程圖

大病救助項(xiàng)目審批流程圖

勞動(dòng)和社會(huì)保障工作制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人 責(zé)任單位：勞動(dòng)保障站 責(zé) 任 人：趙楷

二、《四川省就業(yè)失業(yè)登記證》的發(fā)放對(duì)象

《四川省就業(yè)失業(yè)登記證》的發(fā)放對(duì)象是本省社區(qū)民且具有勞動(dòng)能力和有就業(yè)愿望的下列人員：

1、從各類學(xué)校畢業(yè)、肄業(yè)的；

2、從企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的；

3、個(gè)體工商戶業(yè)主或私營企業(yè)業(yè)主停業(yè)、破產(chǎn)停止經(jīng)營的；

4、承包土地被征用并符合規(guī)定條件的；

5、軍人退出現(xiàn)役且未納入國家統(tǒng)一安臵的；

6、刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行或解除勞動(dòng)教養(yǎng)的；

7、其他符合失業(yè)登記條件人員。

三、《四川省就業(yè)失業(yè)登記證》應(yīng)提供的材料

本縣城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)者初次辦理失業(yè)登記的，由勞動(dòng)者攜帶本人有效身份證件、戶口本（原件及復(fù)印件）、本人

免冠兩寸彩色照兩張及以下規(guī)定的資料，向戶籍所在地社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心申請(qǐng)?zhí)顚憽秲?nèi)江市就業(yè)失業(yè)登記證申領(lǐng)審批表》（一式三份），進(jìn)行失業(yè)登記和申領(lǐng)《登記證》：

1、符合上述第1項(xiàng)的，須提供畢業(yè)證（肄業(yè)證）；

2、符合上述第2項(xiàng)的，須提供原單位（或有關(guān)部門）出具的終止或解除勞動(dòng)關(guān)系證明書（判決書或仲裁書）等有關(guān)資料；

3、符合上述第3項(xiàng)的，須提供工商部門出具的停業(yè)或注銷營業(yè)執(zhí)照的證明；

4、符合上述第4項(xiàng)的，須提供國土部門出具的失地證明等有關(guān)資料；

5、符合上述第5項(xiàng)的，須提供復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人證書；

6、符合上述第6項(xiàng)的，須提供解除勞動(dòng)教養(yǎng)、刑滿釋放等相關(guān)證明。

本縣城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)者再次辦理失業(yè)登記的，憑上述相關(guān)證件資料及《登記證》按上述程序辦理失業(yè)登記手續(xù)。

XXX綜治維穩(wěn)相關(guān)工作制度

一、矛盾糾紛排查制度

（一）矛盾糾紛排查工作由綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，辦公室具體負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)排查出來的矛盾糾紛問題進(jìn)行分流處理，綜治維穩(wěn)辦公室的所有成員單位都應(yīng)當(dāng)按要求主動(dòng)了解掌握本單位的矛盾糾紛情況、不穩(wěn)定因素和治安突出問題，并及時(shí)向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告情況。

（二）排查內(nèi)容包括：影響本單位的不穩(wěn)定因素；影響社會(huì)治安的突出問題；政務(wù)公開、“法輪功”等邪教活動(dòng)、民族宗教等問題而有可能引發(fā)群體性事件或集體上訪的苗頭因素；境內(nèi)外非政府組織在轄區(qū)活動(dòng)和敏感地區(qū)外來（歸來）務(wù)工人員影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性活動(dòng)情況等。

（三）綜治維穩(wěn)辦公室每十五天進(jìn)行一次矛盾糾紛排查，重大節(jié)日、重大活動(dòng)和敏感時(shí)期前夕集中排查。根據(jù)矛盾糾紛情況的性質(zhì)和嚴(yán)重程度分門別類地進(jìn)行分流處理，明確化解調(diào)處責(zé)任主體。對(duì)可以由綜治維穩(wěn)辦公室協(xié)調(diào)解決的問題交由相應(yīng)工作部門協(xié)調(diào)處理，由專職副主任負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)；對(duì)需要主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決的按照“五個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)包案制度由綜治維穩(wěn)辦公室相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)包案解決；對(duì)需要縣委、政府協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣綜治辦和信訪局。對(duì)可能發(fā)生的重大問題隨時(shí)排查，及時(shí)上報(bào)。對(duì)排查出來的矛盾問題應(yīng)當(dāng)全部建檔管理。

（四）排查工作必須深入基層、深入群眾，積極拓展信息渠道，做到范圍廣、情況明、內(nèi)容實(shí)。按照屬地管理原則，在排查矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素時(shí)應(yīng)包括轄區(qū)內(nèi)所有受理群

眾來信來訪中發(fā)現(xiàn)有突出問題的也要及時(shí)納入到排查范圍。矛盾糾紛排查實(shí)行總結(jié)報(bào)告制度，一季度一總結(jié)一報(bào)告。

二、接訪制度

（一）群眾來訪工作由綜治維穩(wěn)辦公室負(fù)責(zé)，接訪工作實(shí)行首接責(zé)任制，在崗接受群眾來訪的首位工作人員為首接責(zé)任人，必須負(fù)責(zé)解答、受理或轉(zhuǎn)交群眾來訪事宜。接訪人員實(shí)行輪流值班接訪制度，當(dāng)值人員應(yīng)當(dāng)在接訪室候值。遇有大規(guī)模集體上訪時(shí)，由主任統(tǒng)一調(diào)配力量。

（二）首接責(zé)任人要牢固樹立宗旨意識(shí)，對(duì)來訪人的合法合理要求不得推諉扯皮，回避矛盾，在接訪過程中要做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，態(tài)度熱情，用語文明，并嚴(yán)格執(zhí)行信訪紀(jì)律，自覺接受群眾監(jiān)督。

（三）接待來訪群眾時(shí)，首先請(qǐng)來訪人填寫《受理事項(xiàng)登記表》，在檢查表格內(nèi)容清楚完整后，核對(duì)來訪人身份證。屬精神病人或傳染病人的來訪者，應(yīng)通知有關(guān)部門將其帶離。

（四）接訪工作人員要認(rèn)真閱讀來訪材料，耐心聽取來訪人反映的意見和要求，了解清楚主要問題，認(rèn)真做好記錄，根據(jù)所反映的問題或要求視情況分別梳理。對(duì)簡(jiǎn)單問題應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)解答；對(duì)不符合法律、法規(guī)、政策而不能辦理的，應(yīng)對(duì)來訪人員做好宣傳解釋工作；對(duì)屬于協(xié)調(diào)解決的問題直部門處理，重大的群眾集體上訪可要求相應(yīng)主管部門領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)做解釋疏通工作；對(duì)不屬于協(xié)調(diào)范圍的應(yīng)告知來訪人具體承辦部門，并盡可能給予指導(dǎo)或幫助聯(lián)系有關(guān)單位。

（五）承辦單位、部門在信訪件處理完畢后，須把處理結(jié)果告知當(dāng)事人，并將調(diào)處結(jié)果報(bào)送中心信訪辦備案歸檔。

（六）對(duì)來訪反映的事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，選用摘報(bào)、信訪反映、轉(zhuǎn)送、交辦、發(fā)函、立案、調(diào)查等形式進(jìn)行處理。對(duì)需要縣領(lǐng)導(dǎo)批示的，經(jīng)辦人擬稿后送中心主任審批，以信息專報(bào)的形式上報(bào)。

（七）對(duì)來訪反映的情況以規(guī)范的文書格式進(jìn)行處理并及時(shí)歸檔管理，對(duì)每月和季度來訪情況進(jìn)行歸類并及時(shí)形成文書上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門并通報(bào)有關(guān)單位。

三、領(lǐng)導(dǎo)包案化解制度

（一）對(duì)排查出來的矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素和群眾來訪反映的問題，經(jīng)討論需要由領(lǐng)導(dǎo)包案處理的，嚴(yán)格按照矛盾糾紛排查調(diào)處“五個(gè)一”機(jī)制逐一落實(shí)并認(rèn)真填寫，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)一把手審批，審批以后將表送達(dá)包案領(lǐng)導(dǎo)。

（二）包案領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，對(duì)所包案的問題要認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定調(diào)處方案，親自組織有關(guān)部門和人員開展調(diào)處工作。

（三）包案領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)處過程中需要上級(jí)部門協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)積極聯(lián)系，真實(shí)反映情況，爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，同時(shí)積極配合上級(jí)部門采取的調(diào)處行動(dòng)。

（四）包案領(lǐng)導(dǎo)原則上應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的調(diào)處期限內(nèi)完成調(diào)處工作，確實(shí)因?yàn)殡y度太大或出現(xiàn)不可預(yù)計(jì)的變化，需要延長時(shí)限的，經(jīng)一把手同意后，在延期期限內(nèi)辦結(jié)。

(五)包案領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)將包案辦結(jié)的材料移交中心歸檔，由上級(jí)有關(guān)部門調(diào)處的矛盾糾紛，結(jié)案以后應(yīng)將調(diào)處情況書面告知中心備案。同時(shí)，綜治辦應(yīng)及時(shí)做好銷案和歸檔工作。

(六)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處情況報(bào)告縣綜治辦，由一把手在會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)督促。

四、督辦制度

（一）對(duì)有關(guān)部門承辦的案件，要對(duì)其調(diào)處工作進(jìn)行督辦，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定或涉及部門較多的重大矛盾糾紛個(gè)案，可以召集有關(guān)部門直接進(jìn)行調(diào)處，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合綜治維穩(wěn)辦公室工作。

（二）對(duì)督辦的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)對(duì)承辦單位發(fā)出書面督辦通知書，也可走訪承辦單位和當(dāng)事人，了解協(xié)議履行情況，聽取群眾對(duì)調(diào)處結(jié)果的意見和建議，提出調(diào)處意見。

（三）對(duì)承辦部門辦理結(jié)果不符合要求的，或當(dāng)事人申訴不滿的，有權(quán)提出重新辦理意見；有權(quán)調(diào)閱承辦部門調(diào)處矛盾糾紛的有關(guān)材料；有權(quán)要求承辦部門的主管領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人匯報(bào)辦理情況，研究解決問題的方式方法；有權(quán)召集有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人會(huì)議，協(xié)調(diào)處理問題。

（四）對(duì)沒有按照調(diào)處時(shí)限完成調(diào)處工作的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出督辦通知書，承辦單位應(yīng)書面報(bào)告超時(shí)辦理的原因及進(jìn)展情況，并重新確定辦結(jié)的時(shí)限。

（五）受理解決的事項(xiàng)，按情況分為急件和一般事件，由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作情況督查督辦，對(duì)于上級(jí)部門的督辦事項(xiàng)則按上級(jí)的規(guī)定執(zhí)行。

（六）工作人員在接到領(lǐng)導(dǎo)批示的交辦事項(xiàng)后，即成為信息反饋的第一責(zé)任人，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)事項(xiàng)，并向中心領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)結(jié)果。如遇特殊情況，無法在限時(shí)內(nèi)辦結(jié)或事項(xiàng)發(fā)生重大變化，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示。事項(xiàng)承辦人在領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)結(jié)案或需要將案件移送相關(guān)部門辦理時(shí)，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)告知當(dāng)事人。

（七）對(duì)于上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與主管部門的聯(lián)系，積極跟蹤指導(dǎo)調(diào)處工作，及時(shí)上報(bào)進(jìn)展情況。一般情況下應(yīng)當(dāng)對(duì)辦理進(jìn)度進(jìn)行一月一報(bào)，必要時(shí)可一周一

報(bào)。在辦結(jié)時(shí)應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和當(dāng)事人進(jìn)行結(jié)果反饋。

（八）對(duì)督辦通知書進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，列表建檔，隨時(shí)對(duì)督辦案件進(jìn)行跟蹤和指導(dǎo)。

五、情況通報(bào)制度

（一）對(duì)各種渠道收集的信息和不穩(wěn)定因素進(jìn)行歸納整理，認(rèn)真研究分析，提出預(yù)防意見，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和所轄工作站通報(bào)。切實(shí)做到上情下達(dá)，下情上報(bào)，互通情報(bào)，共同預(yù)防。

（二）綜治辦負(fù)責(zé)將一般信訪問題、矛盾糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素等排查調(diào)處情況定期上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)、縣綜治辦和信訪局。

（三）重大、突發(fā)性事件和群眾越級(jí)上訪情況，應(yīng)立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門。及時(shí)組織力量疏導(dǎo)、化解、勸反接回。

（四）每周一組織召開一次辦公例會(huì)，總結(jié)上周工作并對(duì)本周工作進(jìn)行研究部署。

（五）每季度召開一次會(huì)議，分析、通報(bào)前階段矛盾糾紛排查調(diào)處、治安形勢(shì)和部門工作等情況，研究部署下階段工作任務(wù)。

六、責(zé)任追究制度

工作成員在履行職責(zé)過程當(dāng)中，因工作責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致國家、集體和人民群眾的利益遭受損失，或引發(fā)群眾集體上訪造成不良社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)追究其部門責(zé)任人和經(jīng)辦人的相關(guān)責(zé)任。

（一）下列情形之一的應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)部門成員責(zé)任：

1、工作決策嚴(yán)重失誤，造成惡劣影響或重大損失的。

2、對(duì)突發(fā)性、群體性、易激化的矛盾糾紛排查情況或不穩(wěn)定因素苗頭瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)，對(duì)涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的矛盾糾紛未及時(shí)排查調(diào)處，導(dǎo)致矛盾升級(jí)的。

3、因工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件、群眾越級(jí)上訪事件或國家、集體、群眾利益遭受重大損失的。

（二）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究工作成員責(zé)任：

1、不履行或不正確履行職責(zé)，引發(fā)群體性事件、群眾越級(jí)上訪或?qū)е聡?、集體、群眾蒙受較大經(jīng)濟(jì)損失的。

2、對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)事項(xiàng)故意拖延時(shí)間、推諉扯皮或故意設(shè)臵障礙，利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”的。

3、工作作風(fēng)生硬、態(tài)度粗魯、刁難打擊報(bào)復(fù)投訴、舉報(bào)人，造成不良影響的。

（三）責(zé)任追究辦法：

1、工作成員因失職但未造成損失、未構(gòu)成違法違紀(jì)的，視情況給予誡勉教育。

2、工作成員因工作失職造成損失的，按照公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定和制度進(jìn)行查處。

3、工作成員因嚴(yán)重失職，造成重大損失或不良社會(huì)影響，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

4、在追究工作成員責(zé)任的同時(shí)，追究相應(yīng)部門責(zé)任人責(zé)任，并通報(bào)批評(píng)。

七、信息報(bào)告制度

（一）對(duì)本地區(qū)影響穩(wěn)定的重大情況和治安突出問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)以信息報(bào)告的形式向黨委、政府一把手和上級(jí)機(jī)關(guān)作出書面報(bào)告。

（二）信息報(bào)告的主要內(nèi)容：

1、通過矛盾糾紛排查掌握到的，涉及到國家安全和利益、影響到政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素。

2、本地區(qū)維穩(wěn)及綜治工作的重大部署、主要措施和取得的成效。

3、群體性事件苗頭及有關(guān)處臵情況。

4、“法輪功”等邪教組織及其頑固分子的滋事破壞活動(dòng)情況。

5、重大節(jié)日前夕和敏感時(shí)期社會(huì)政治穩(wěn)定情況和傾向性問題，治安突出問題情況分析、整治對(duì)策方案及整治成效。

6、重大、突發(fā)性群體性事件和群眾越級(jí)上訪情況及其它有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的重要信息。

（三）上報(bào)的情況務(wù)必準(zhǔn)確及時(shí)，對(duì)黨政一把手和上級(jí)機(jī)關(guān)的批示要第一時(shí)間傳達(dá)到相關(guān)部門并抓好落實(shí)。

（四）信息報(bào)告涉及到機(jī)密事項(xiàng)的，按照規(guī)定在報(bào)告上注明秘密等級(jí)，務(wù)必通過機(jī)密途徑傳達(dá)，由保密員經(jīng)辦并做好收發(fā)記錄，處理完畢后按規(guī)定做好存檔工作。

九、治安聯(lián)防制度

（一）成立治安聯(lián)防大隊(duì)，設(shè)臵治安聯(lián)防員，治安聯(lián)防大隊(duì)在綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組下開展工作，與村（社區(qū)）治安聯(lián)防員形成合力，共同維護(hù)社會(huì)治安秩序。

（二）治安聯(lián)防隊(duì)伍的主要任務(wù)有：做好治安巡邏和執(zhí)勤工作，及時(shí)預(yù)防、控制、發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)；配合政府各部門做好群體性事件的預(yù)防和化解工作；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安安全檢查，消除各種治安隱患，配合其他部門調(diào)查處理治安肇事糾紛；協(xié)助有關(guān)部門做好來信來訪工作；發(fā)現(xiàn)刑事、治安案件和治安災(zāi)害事故，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)周圍的治安秩序；做好黨委、政府交辦的其它工作。

（三）各級(jí)治安巡防隊(duì)伍負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，以身作則，嚴(yán)格管理，秉公執(zhí)法，當(dāng)好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的參謀和隊(duì)員的楷模，及時(shí)了解掌握隊(duì)員思想動(dòng)態(tài)和工作情況，認(rèn)真抓好隊(duì)伍建設(shè)、教育管理和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

（四）治安隊(duì)員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)及治安業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極參加各類教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，自覺遵守工作紀(jì)律。

（五）各級(jí)治安聯(lián)防隊(duì)伍負(fù)責(zé)人及隊(duì)員應(yīng)嚴(yán)格遵守請(qǐng)示報(bào)告制度，絕不允許發(fā)生隱情不報(bào)和漏報(bào)的情況，遇有突發(fā)性事件、事故或其他治安緊急情況，應(yīng)立即逐級(jí)上報(bào)大隊(duì)和派出所作出應(yīng)急處臵。

（六）聯(lián)防隊(duì)員必須佩帶執(zhí)勤標(biāo)志上崗，做到舉止端莊、精神飽滿、文明執(zhí)勤、以理服人、以禮待人，積極幫助人民群眾排憂解難，樹立文明形象。

（七）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作負(fù)責(zé)，完成任務(wù)較好，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安有突出貢獻(xiàn)的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

普法依法治理工作流程

人民調(diào)解工作流程圖

協(xié)調(diào)處理重大信訪事項(xiàng)流程圖

信訪督辦工作流程圖

信訪調(diào)解工作流程圖

社會(huì)治安綜合治理工作流程圖

第四篇：加強(qiáng)制度建設(shè) 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

加強(qiáng)制度建設(shè) 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

龍山縣交通局 蘇明超（2010年12月17日）

——在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是預(yù)防腐敗體系建設(shè)的主要切入點(diǎn)。我局在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作中，其基本作法是“統(tǒng)一一個(gè)認(rèn)識(shí)，把握三個(gè)步驟、突出五項(xiàng)工作”，努力提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象，為交通建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。下面，就我局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作作如下匯報(bào)。

一、統(tǒng)一一個(gè)認(rèn)識(shí)

這個(gè)認(rèn)識(shí)就是：制度建設(shè)是權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制和程序。要確保權(quán)力公正運(yùn)行，重在建立科學(xué)合理、便于操作的制度和程序，舍此別無他途。因此，在權(quán)力運(yùn)行過程中，我們重點(diǎn)推行和完善政務(wù)公開、信息公開制度，暢通民意和投訴通道，強(qiáng)化和完善行政問責(zé)機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，規(guī)范行政審批、許可和執(zhí)法的自由裁量權(quán)，規(guī)范行政收費(fèi)和公共服務(wù)行為，從微觀操作層面規(guī)范崗位權(quán)力運(yùn)行，把明確的制度約束和嚴(yán)密的程序約束作為規(guī)范公共權(quán)力微觀運(yùn)行的重要手段，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行微觀過程和結(jié)果的監(jiān)督，是切實(shí)預(yù)防腐敗的基本途徑，也是制度建設(shè)的主要著力點(diǎn)。

二、把握三個(gè)步驟 在權(quán)力運(yùn)行工作中，我們重點(diǎn)把握三個(gè)步驟，使權(quán)力運(yùn)行工作處于人人參與、人人監(jiān)督之中，確保權(quán)力運(yùn)行的公開化、透明化、政策化。

一是動(dòng)員部署。通過召開交通系統(tǒng)全體干部職工大會(huì)，對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作進(jìn)行總動(dòng)員，具體分工、明確責(zé)任、提出要求。組建規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定具體實(shí)施方案，從制度上完善機(jī)制。

二是組織實(shí)施。首先是清理登記。對(duì)本單位的行政權(quán)力進(jìn)行清理，編制職權(quán)目錄、繪制每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行流程圖，建立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行相關(guān)制度，并將清理結(jié)果上報(bào)辦公室，報(bào)送內(nèi)容和資料包括“一表、一圖、一據(jù)、一盤”；其次是初審初定。組織人員對(duì)各單位報(bào)送的材料進(jìn)行審核，確保清理結(jié)果全面、真實(shí)、合法、準(zhǔn)確；再次是審核確認(rèn)。召開黨組會(huì)議、班子會(huì)議，對(duì)清理結(jié)果進(jìn)行研究確認(rèn)、簽署意見。然后進(jìn)行申報(bào)審定；最后是公開執(zhí)行。經(jīng)縣法制辦審定的行政職權(quán)目錄、運(yùn)行流程圖、相關(guān)制度匯編成冊(cè)，并向社會(huì)公布施行，從程序上完善流程。

三是改進(jìn)完善。首先對(duì)本單位規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作情況進(jìn)行檢查評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，促進(jìn)該項(xiàng)工作抓到位、出實(shí)效；其次是積極做好迎接督促檢查工作，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，從監(jiān)督、整改上全面落實(shí)。

三、突出五項(xiàng)工作

一是清理行政權(quán)力。重點(diǎn)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)（包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查、非行政許可審批等行政權(quán)力、行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)）、重大事項(xiàng)決策權(quán)（包括重大項(xiàng)目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項(xiàng)決策權(quán)）、內(nèi)部管理權(quán)（包括部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲權(quán)，財(cái)務(wù)支配、物資采購分配等管理權(quán)）和其他依法實(shí)施的行政權(quán)力等“五權(quán)”進(jìn)行分類，并逐項(xiàng)登記造冊(cè)。

二是繪制運(yùn)行流程。按照減少層級(jí)、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過程的流程圖。并詳細(xì)載明行政權(quán)力的條件、承辦崗位、運(yùn)行程序及相關(guān)接口、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利和投訴舉報(bào)途徑與方式等7個(gè)關(guān)鍵要素。

三是明確行政責(zé)任。圍繞建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，明確每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任，將法定職權(quán)特別是行政許可、資金分配、干部選任等容易發(fā)生腐敗的權(quán)力進(jìn)行合理分權(quán)，分解到具體股室、崗位。并根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，確定不同股室、人員的具體責(zé)任。

四是公開行政行為。股室或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)收集、發(fā)布我局動(dòng)態(tài)行政權(quán)力運(yùn)行工作信息。并結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院《政府信息公開條例》，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開，在電視臺(tái)、政府信息中心、交通網(wǎng)站主動(dòng)公開權(quán)力運(yùn)行過程。

五是強(qiáng)化行政監(jiān)督。建立健全長效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約，為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行提供制度保障。著手制定《交通局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，對(duì)重要權(quán)力的行使情況及時(shí)進(jìn)行登記匯總，以確保行政權(quán)力運(yùn)行置于監(jiān)督之中。建立工作評(píng)價(jià)、考核制度，進(jìn)一步完善《交通行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》，并公布實(shí)施。一年來，在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行方面，我們做到了 “五個(gè)一”，即“一項(xiàng)權(quán)力、一項(xiàng)目錄、一項(xiàng)制度、一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、一張流程圖”，融會(huì)貫通到每一項(xiàng)工作中，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持了“五個(gè)抓”，即，抓思想認(rèn)識(shí)、抓作風(fēng)建設(shè)、抓制度建設(shè)、抓隊(duì)伍建設(shè)、抓績效考核，順利推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化、透明化，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。做到有令必行、有禁必止，切實(shí)維護(hù)政策、法規(guī)、制度和程序的權(quán)威，使各項(xiàng)公共權(quán)力健康有序運(yùn)行。

謝謝大家！

在全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作

經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

（2007年1月11日）

郝占敏

同志們：

這次全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，主要是總結(jié)前一段工作情況，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，安排部署下一段工作任務(wù)。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議非常重視。前不久，三堂書記專門考察了市直一些單位的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，并提議召開這次會(huì)議，在這次會(huì)上還委托市委副書記陳貴同志代表他作重要講話。瑞亭市長把這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)行政管理、提高行政效能的一項(xiàng)全局性工作，在不同場(chǎng)合都講了重要意見。對(duì)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，各縣區(qū)、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。下面我講三個(gè)問題：

一、在前一段行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作中，各縣區(qū)、各單位都探索出了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)

剛才，市物價(jià)局、市工商局、昌黎縣、青龍滿族自治縣茨榆山鄉(xiāng)等 4個(gè)單位介紹了各自的做法和經(jīng)驗(yàn)，還有12個(gè)單位作了書面發(fā)言。這些做法和經(jīng)驗(yàn)各有千秋，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作的一貫要求，探索了對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行公開、監(jiān)督的重要途徑和方法，這對(duì)我們落實(shí)反腐倡廉戰(zhàn)略方針、有效預(yù)防腐敗、加強(qiáng)行政管理、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面都起到了重要作用。這些單位的做法和經(jīng)驗(yàn)概括起來主要有以下幾點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，始終把這項(xiàng)工作作為“一把手”工程來抓。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)全局，是政府機(jī)關(guān)的一場(chǎng)自我革命，沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，工作難以推動(dòng)。市物價(jià)局從2005年確定為試點(diǎn)單位以后，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議，從宣傳動(dòng)員、清理權(quán)力到公開載體建設(shè)、建立健全監(jiān)督機(jī)制等方面，董江同志都親自抓，具體部署，督促落實(shí)，使這項(xiàng)工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果，受到省、市委領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。市人事局、財(cái)政局、工商局、規(guī)劃局、公用事業(yè)局等單位的“一把手”對(duì)這項(xiàng)工作也都傾注了很大的精力，給予了具體指導(dǎo)。

二是開好局起好步，始終把權(quán)力清理工作作為首要環(huán)節(jié)來抓。良好的開端是成功之半。市工商局對(duì)這項(xiàng)工作動(dòng)員部署后，按照“兩學(xué)習(xí)、兩清理、兩編制、六審核”的要求，把全系統(tǒng)150多項(xiàng)職責(zé)交叉的權(quán)力一一進(jìn)行了界定，共清理出行政權(quán)力9大類、925項(xiàng)，為全省工商系統(tǒng)的清理工作起到了示范作用。市地稅局的權(quán)力清理工作進(jìn)度快、質(zhì)量好，在全市率先完成了清理任務(wù)。山海關(guān)區(qū)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實(shí)際，采取集中聯(lián)審的辦法開展清理，效果很好。各部門、各單位都十分重視權(quán)力清理工作，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)比較圓滿地完成了任務(wù)，為后續(xù)工作開展奠定了良好基礎(chǔ)。

三是依法進(jìn)行規(guī)范，始終把編制職權(quán)目錄和流程圖作為基礎(chǔ)性工作來抓。不少單位的實(shí)踐證明，只有抓好這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，才能使清理出來的權(quán)力規(guī)范起來，才能讓人民群眾實(shí)施有效的監(jiān)督。在清理權(quán)力的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)、各單位高度重視編制行政職權(quán)目錄和流程圖。對(duì)確認(rèn)的行政權(quán)力，明確和規(guī)范權(quán)力的行使職責(zé)，使每項(xiàng)權(quán)力都有據(jù)可查，每項(xiàng)責(zé)任都落實(shí)到崗；對(duì)職權(quán)目錄中公開的每一項(xiàng)行政權(quán)力，依照運(yùn)行程序，繪制并公布流程圖，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、程序，明確公開環(huán)節(jié)及要求。市物價(jià)局、工商局、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管局等單位把經(jīng)過審核的行政職權(quán)目錄和流程圖輯印成冊(cè)，通過多種形式廣泛發(fā)布，收到了很好的效果。

四是重視載體建設(shè)，始終把權(quán)力公開作為監(jiān)督的重要前提和關(guān)鍵來抓。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，清權(quán)是基礎(chǔ)，公開是關(guān)鍵，監(jiān)督是手段，預(yù)防是目的。在前一段工作中，各縣區(qū)、各單位緊緊抓住“人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)”等權(quán)力行使的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新公開載體，努力搭建公開平臺(tái)。市物價(jià)局廣泛開展物價(jià)政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)萬家活動(dòng)，設(shè)置社區(qū)和農(nóng)村公示欄2000多個(gè)，發(fā)放明白紙70萬份。市人事局把公務(wù)人員調(diào)配、招錄等權(quán)力動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況在網(wǎng)上公開。市公用事業(yè)局成立了以服務(wù)熱線為載體的客戶服務(wù)中心，通過電子觸摸屏、明白卡、公開欄等形式，公開服務(wù)承諾、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，提高了服務(wù)效能，方便了群眾監(jiān)督。

五是注重制度創(chuàng)新，始終把制度建設(shè)作為行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的主線來抓。各縣區(qū)、各單位在推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作中都十分注重制度建設(shè)，包括民主決策制度、權(quán)力運(yùn)行制度、動(dòng)態(tài)公開制度、監(jiān)督評(píng)議制度、責(zé)任追究制度等。市物價(jià)局創(chuàng)立了三個(gè)委員會(huì)的民主決策制度。市地稅局結(jié)合業(yè)務(wù)考核評(píng)估，建立了全系統(tǒng)的責(zé)任追究體系。昌黎縣、盧龍縣研究制定了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的考核辦法等。所有這些都為建立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行長效機(jī)制充實(shí)和豐富了內(nèi)容。

上述這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，是在各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新的結(jié)果；是在大家的共同努力下，不斷總結(jié)和辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。這些做法和經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，不但是對(duì)前一階段工作的精華提煉，而且對(duì)深化這項(xiàng)工作都具有重要的啟迪和指導(dǎo)作用。各縣區(qū)、各單位要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，切實(shí)把行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作進(jìn)一步引向深入，提高到一個(gè)新的水平。

二、去年以來全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的進(jìn)展情況 根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，去年我市全面開展了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。目前，權(quán)力清理工作已經(jīng)基本結(jié)束，公開載體建設(shè)和動(dòng)態(tài)運(yùn)行工作正在深入推進(jìn)。一年來，我們著重開展了以下幾項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。市委、市政府成立了由市委書記為組長，市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并隨著換屆和領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，使這項(xiàng)工作在領(lǐng)導(dǎo)力量上始終保持了連續(xù)性。市委、市政府討論通過了《2006年開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作實(shí)施方案》，并及時(shí)召開了動(dòng)員大會(huì)，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)全局性工作進(jìn)行了安排部署。為推進(jìn)工作的落實(shí)，市委、市政府從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門的辦公室，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，并撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各縣區(qū)、各單位都召開了較大規(guī)模的動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署，成立專門組織，狠抓工作落實(shí)，并且做到了人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施“四到位”。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行是一項(xiàng)全新的工作，為推動(dòng)工作開展，市領(lǐng)導(dǎo)小組專門舉辦了培訓(xùn)班，還組織縣區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到邯鄲市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，保證了這項(xiàng)工作的順利開展。

（二）著力夯實(shí)基礎(chǔ)，嚴(yán)格清理審核。權(quán)力清理審核是行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作，也是“規(guī)定動(dòng)作”。各部門、各單位都采取全面匯集、依法梳理、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確認(rèn)的方式，對(duì)所擁有的行政權(quán)力進(jìn)行了全面清理，并在清理審核的每一個(gè) 步驟，都堅(jiān)持做到“三個(gè)對(duì)照”，即將清理成果與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)范性文件對(duì)照，保證每一項(xiàng)權(quán)力必須有明確、合法的依據(jù)；將清理成果特別是流程圖與工作實(shí)際相對(duì)照，力求簡(jiǎn)單明了、客觀真實(shí)、信息全面、方便監(jiān)督；清理結(jié)果與上級(jí)主管部門相對(duì)照，保證職權(quán)名稱上下統(tǒng)一。在流程圖制作上，要求擴(kuò)大信息量，體現(xiàn)申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、受理登記、運(yùn)作程序、辦理時(shí)限、監(jiān)督投訴等內(nèi)容。審核期間，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 共查閱法律、法規(guī)、規(guī)范性文件 1600余件（次），建立檔案資料54卷，電子文檔54個(gè)。通過清理審核，全市初步清理界定行政權(quán)力12類、18407項(xiàng)，其中市政府本級(jí)120項(xiàng)，市直54個(gè)職能部門3224 項(xiàng)，縣區(qū)政府本級(jí)598項(xiàng)，縣區(qū)直部門14465項(xiàng)。

（三）拓寬公開渠道，豐富公開載體。各單位在全面清理行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)公開載體建設(shè)，全市初步形成了多層次、全方位的公開體系。一是利用市政府政務(wù)服務(wù)中心公開。進(jìn)入市政府政務(wù)服務(wù)中心的 62個(gè)部門、760項(xiàng)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)行 “審批事項(xiàng)、審批依據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”六公開制度。二是利用政府門戶網(wǎng)站公開。政府門戶網(wǎng)站專門設(shè)置了政務(wù)公開欄目，已批復(fù)的單位正在陸續(xù)與政府門戶網(wǎng)站鏈接。資金支付、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用、企業(yè)注冊(cè)、工程招標(biāo)、城市規(guī)劃、公務(wù)人員錄用等重要權(quán)力運(yùn)行情況將隨時(shí)在網(wǎng)上體現(xiàn)。三是利用市文檔信息服務(wù)中心公開。各單位的職權(quán)目錄、流程圖在中心公開。該中心還收集了政府有關(guān)部門出臺(tái)的政策性、法規(guī)性、公益性、服務(wù)性等各類文件2600余份，以供群眾查閱。四是利用部門網(wǎng)站公開。多數(shù)單位利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)造了具有行業(yè)特色的公開平臺(tái)。五是利用公開欄、明白紙等傳統(tǒng)形式公開。大多數(shù)單位將辦事職責(zé)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果通過公開欄等傳統(tǒng)形式公開。六是利用新聞媒體公開。充分發(fā)揮報(bào)刊、行風(fēng)熱線、電視《面對(duì)面》等欄目的優(yōu)勢(shì)，由單位負(fù)責(zé)人答復(fù)群眾疑難，宣傳有關(guān)政策法規(guī)。七是利用聽證會(huì)公開。今年以來，全市就城市規(guī)劃、物價(jià)調(diào)整、房屋拆遷等關(guān)系人民群眾生活的重大問題，共召開聽證會(huì)39次，認(rèn)真吸納群眾意見，落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高了政府決策的透明度。

（四）發(fā)揮典型作用，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面。市領(lǐng)導(dǎo)小組召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織市直28個(gè)單位到市物價(jià)局進(jìn)行學(xué)習(xí)，推動(dòng)了面上工作的順利進(jìn)行。在清理工作方面，總結(jié)推廣了市工商局的經(jīng)驗(yàn)。為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清理工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣了撫寧縣留守營鎮(zhèn)、青龍縣茨榆山鄉(xiāng)等基層單位的經(jīng)驗(yàn)。在建設(shè)公開網(wǎng)絡(luò)方面，推廣了市財(cái)政局、國稅局、地稅局的做法。在推行辦事公開制度方面，推廣了市公用事業(yè)局的經(jīng)驗(yàn)。在基層公開載體確定上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心作為行政權(quán)力公開透明運(yùn)行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的平臺(tái)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次召開調(diào)度會(huì)，并逐縣區(qū)檢查督導(dǎo)。上述這些單位的做法和經(jīng)驗(yàn)，不僅對(duì)全市這項(xiàng)工作起到了推動(dòng)作用，而且在全省本系統(tǒng)也產(chǎn)生了較大影響，贏得了榮譽(yù)。去年5月份，河北省物價(jià)系統(tǒng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，要求全省物價(jià)系統(tǒng)向秦皇島市物價(jià)局學(xué)習(xí)。去年7月份，全省建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我市召開，與會(huì)人員參觀了市公用系統(tǒng)5大公司客戶服務(wù)中心，省建設(shè)廳對(duì)我市公用事業(yè)局實(shí)行“一站式”辦事公開模式給予了高度評(píng)價(jià)。特別是去年11月，省督導(dǎo)檢查組來我市督導(dǎo)檢查行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，認(rèn)為我市這項(xiàng)工作走在了全省前列。

由于各級(jí)、各部門的共同努力，前一段全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作取得了比較明顯的效果。一是通過職權(quán)清理界定，明確了政府及部門的權(quán)力，促進(jìn)了依法行政。過去，許多部門對(duì)自己到底擁有多少項(xiàng)行政權(quán)力并不清楚，因而在履行權(quán)力過程中，難免有缺位、越位甚至濫用權(quán)力現(xiàn)象。通過權(quán)力清理，各部門明確了依法擁有的權(quán)力事項(xiàng)和應(yīng)該履行的責(zé)任，糾正了職權(quán)不清、互相扯皮問題，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。二是簡(jiǎn)化了行政流程，提速了權(quán)力運(yùn)行過程，提高了辦事效率。通過實(shí)行網(wǎng)上審批、“一站式”審批、并聯(lián)審批，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限，使“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”的承諾得以真正落實(shí)，提高了行政效能。三是轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，提升了政府形象。行政權(quán)力公開運(yùn)行以來，政府工作人員的行政行為直接接受到來自各方面的監(jiān)督，一些“機(jī)關(guān)病”得到了治理，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。四是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，方便了群眾辦事。一些單位公布權(quán)力運(yùn)行流程圖后，增強(qiáng)了政府工作人員的服務(wù)意識(shí)，提高了按流程辦事的自覺性，同時(shí)也大大方便了群眾到機(jī)關(guān)辦事。五是推進(jìn)了陽光行政，方便了群眾監(jiān)督。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行后，減少了暗箱操作，鏟除了腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，有效預(yù)防了腐敗問題的發(fā)生。

總的來看，我市前一段行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作進(jìn)展是順利的，發(fā)展是健康的，取得的初步成效也是明顯的，但也存在著一些值得注意的問題：一是個(gè)別單位對(duì)工作重視程度不夠，只是當(dāng)作一般工作部署，沒有真正當(dāng)作 “一把手”工程來抓。二是有的在認(rèn)識(shí)上有偏頗，片面認(rèn)為這項(xiàng)工作是傳統(tǒng)政務(wù)公開的重復(fù)，因而比較重視公開欄的設(shè)立，對(duì)動(dòng)態(tài)運(yùn)行和動(dòng)態(tài)公開體現(xiàn)得不夠充分。三是審核批復(fù)進(jìn)度較慢。目前尚有14個(gè)單位沒有得到批復(fù)，在一定程度上影響了全市工作的進(jìn)度。四是制度建設(shè)薄弱。大多數(shù)單位還處于清理權(quán)力和謀劃公開載體階段，對(duì)把制度建設(shè)貫穿于這項(xiàng)工作的全過程，建立健全長效機(jī)制抓得不夠。五是拓展延伸工作不夠。橫向上，權(quán)力公開透明運(yùn)行工作還沒有很好地向黨務(wù)系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)拓展；縱向上，縣區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村還比較薄弱。六是這項(xiàng)工作在規(guī)范制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用、有效預(yù)防腐敗方面，如何發(fā)揮應(yīng)有的作用還需要在實(shí)踐中去大膽探索。所以，我們對(duì)取得的成績不能估計(jì)過高，對(duì)存在的問題不能估計(jì)過低，對(duì)今后工作任務(wù)的艱巨性要有充分認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備，鍥而不舍地把這項(xiàng)工作抓深抓實(shí)，抓出新的成效。

三、抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實(shí)，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作不斷取得新成效

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，要認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委七次全會(huì)和即將召開的省紀(jì)委二次全會(huì)精神以及市委、市政府的重要部署，按照“向內(nèi)充實(shí)、向外拓展、向下延伸、向上提高”的總體要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，努力在抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實(shí)上下功夫，創(chuàng)造性地開展工作，不斷取得新的成效，為建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)市營造良好的政務(wù)環(huán)境。

第一、要以自我革命的精神抓深化認(rèn)識(shí)。從目前情況看，我們有些同志還缺乏對(duì)開展這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)。因此，要深化這項(xiàng)工作，還要把解決思想認(rèn)識(shí)問題放在首位。要認(rèn)識(shí)到，開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作是堅(jiān)持新時(shí)期反腐倡廉方針，落實(shí)《實(shí)施綱要》，從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措。古人說，“圣人消未起之患，治未起之病?！本褪钦f，圣明的人，在禍患還沒有萌發(fā)時(shí)就能消除它，在疾病還沒有發(fā)生時(shí)就預(yù)防它。我們正在做的正是這樣的工作。同時(shí)我們還要看到，開展這項(xiàng)工作是對(duì)傳統(tǒng)行政理念的沖擊，必然會(huì)遇到一些思想上的障礙；是對(duì)管理制度的創(chuàng)新，可能會(huì)遇到一些制度上的制約；是對(duì)原有工作模式和方法的變革，也會(huì)帶來工作習(xí)慣上的不適應(yīng)；是對(duì)權(quán)力行使的“自我革命”，直接影響到一些部門和個(gè)人的既得利益，不可避免地會(huì)遇到一些消極抵觸和阻礙。隨著這項(xiàng)工作的深化，涉及的領(lǐng)域?qū)⒏訉挿海鎸?duì)的情況將更加復(fù)雜，遇到的難點(diǎn)和問題也會(huì)更多。如何解決這些深層次問題，克服工作中的阻力，是這項(xiàng)工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。因此，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷探索規(guī)律，以自我革命的精神、敢于碰硬的態(tài)度和咬定青山不放松的勁頭，采取切實(shí)有效的措施攻堅(jiān)克難，積極探索將工作推向深入的方法和途徑，確保工作要求落到實(shí)處。

第二、要以鍥而不舍的態(tài)度抓權(quán)力清理審核。過去的一年，我們傾注了很大的精力，基本完成了行政權(quán)力清理審核工作，但清理權(quán)力工作不是一勞永逸的。已經(jīng)全面完成清理工作的，要對(duì)清理行政職權(quán)、編制職權(quán)目錄、制定流程圖情況開展一次“回頭看”，看清理出的行政權(quán)力在運(yùn)行中還有什么問題，看以往交叉、重疊、錯(cuò)位的權(quán)力在清理后是否規(guī)范，看按照新出臺(tái)的法律、法規(guī)還有沒有新的權(quán)力需要界定。通過“回頭看”，使行政權(quán)力的清理進(jìn)一步規(guī)范、明晰。沒有完成權(quán)力審核批復(fù)的單位，要盡快與上級(jí)主管部門溝通，爭(zhēng)取早日批復(fù)，同時(shí)要謀劃好公開載體，加快工作進(jìn)度，進(jìn)一步夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)。

第三、要以靈活多樣的形式抓公開載體建設(shè)。目前，權(quán)力清理、審核批復(fù)工作已接近尾聲，下一步的工作重點(diǎn)就是抓好公開載體建設(shè)和動(dòng)態(tài)運(yùn)行。要鞏固完善政府政務(wù)服務(wù)中心、政府網(wǎng)絡(luò)中心、文檔信息服務(wù)中心三大平臺(tái)的主體作用，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政務(wù)中心建設(shè)的決定》，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于電子政務(wù)的要求，凡進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳的項(xiàng)目，都要通過政務(wù)服務(wù)大廳的各種載體進(jìn)行公開。各部門要及時(shí)向政府門戶網(wǎng)站、市文檔信息服務(wù)中心報(bào)送有關(guān)資料。同時(shí)，每個(gè)單位每個(gè)縣區(qū)都要立足自身實(shí)際，努力開發(fā)和創(chuàng)造具有部門和地方特色的、方便群眾辦事的和方便群眾監(jiān)督的多種公開載體，做到靈活多樣，簡(jiǎn)便易行。鼓勵(lì)有條件的單位自行開發(fā)軟件，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上動(dòng)態(tài)運(yùn)行。認(rèn)真推行決策聽證、新聞發(fā)言人、點(diǎn)題公開等制度，注重發(fā)揮傳統(tǒng)公開載體的作用，積極探索新的公開載體和渠道，努力形成以“三大平臺(tái)”為主要載體，因地制宜、豐富多彩的公開和動(dòng)態(tài)運(yùn)行格局，讓群眾看得到，摸得著，用得上。

要抓住權(quán)力行使過程動(dòng)態(tài)公開這個(gè)難點(diǎn)，尤其是對(duì)行政許可項(xiàng)目、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府大宗物品采購、經(jīng)營性土地出讓、各類專項(xiàng)資金使用、產(chǎn)權(quán)交易、公務(wù)員錄用、城市規(guī)劃等涉及人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)的8個(gè)重點(diǎn)權(quán)力的運(yùn)行必須公開，不僅要公開權(quán)力目錄，更要公開權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)。要運(yùn)用系統(tǒng)工程的思路、信息化技術(shù)、結(jié)構(gòu)化程序改進(jìn)傳統(tǒng)的工作過程、模式和方法，編制建立程序規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、操作性強(qiáng)的行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，提速行政過程，提高服務(wù)質(zhì)量，用新的機(jī)制，鏟除利益驅(qū)動(dòng)的溫床，克服權(quán)力運(yùn)行的人為控制和影響，全面預(yù)防和有效遏制腐敗問題的發(fā)生。

第四、要以改革創(chuàng)新的勇氣抓拓展延伸。在拓寬領(lǐng)域上，要實(shí)現(xiàn)縱向成系統(tǒng)，橫向成規(guī)模，使權(quán)力公開透明運(yùn)行由行政機(jī)關(guān)向黨群機(jī)關(guān)延伸，向公用事業(yè)單位延伸，向國有企業(yè)和農(nóng)村延伸。各部門不僅要對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)的公開負(fù)責(zé)，而且要對(duì)全系統(tǒng)負(fù)責(zé)，向下要延伸到各個(gè)基層單位，并且要通過多種載體、多種方式來擴(kuò)大公開。要充分利用政府政務(wù)服務(wù)中心向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的契機(jī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)。要加大教育、衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、公用事業(yè)、電力等系統(tǒng)事業(yè)單位辦事公開的力度，學(xué)習(xí)推廣市公用事業(yè)局辦事公開的經(jīng)驗(yàn)，在辦事公開工作中再上新臺(tái)階。要以推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作為切入點(diǎn)，拓展公開領(lǐng)域，使政務(wù)公開、企務(wù)公開、村務(wù)公開、農(nóng)村黨務(wù)公開提高到一個(gè)新水平。

第五、要以寬廣長遠(yuǎn)的眼光抓制度建設(shè)。各縣區(qū)、各單位要高度重視發(fā)揮制度建設(shè)的作用。要以制度建設(shè)為主線，對(duì)已有的制度要進(jìn)一步健全和完善；還沒有建立制度的，要用改革的思路、發(fā)展的方法不斷創(chuàng)新，著力構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工作機(jī)制。在決策方面，要建立健全集體研究、社會(huì)公示、專家咨詢和決策公開發(fā)布等制度，依法公開決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果；在執(zhí)行方面，要認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項(xiàng)，特別要按要求向當(dāng)事人告知全部與行使權(quán)力有關(guān)的情況，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和時(shí)限要求辦事，盡量滿足當(dāng)事人的合理需求；在結(jié)果方面，要及時(shí)告知當(dāng)事人，并以適當(dāng)方式進(jìn)行公開。要做到行政權(quán)力行使的范圍涉及到哪里，公開就延伸到哪里，制度就建設(shè)到哪里。要盡快研究出臺(tái)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作責(zé)任追究辦法和把這項(xiàng)工作納入民主評(píng)議的辦法，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高整體效果。

第六、要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓組織領(lǐng)導(dǎo)。胡錦濤總書記在剛剛閉幕的中央紀(jì)委七次全會(huì)上，圍繞抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題作了重要講話。當(dāng)前，我們貫徹總書記的重要講話精神，很重要的一個(gè)方面就是以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入抓好行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度不能低，工作力度不能減，并且要一鼓作氣地抓深抓實(shí)抓出成效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的督導(dǎo)檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，不斷提出推進(jìn)工作的新措施。要完善信息反饋制度，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實(shí)措施迎頭趕上；對(duì)搞形式、走過場(chǎng)的，要通報(bào)批評(píng)，令其改正；對(duì)拒不公開、搞虛假公開、欺上瞞下的，要認(rèn)真查處；對(duì)因公開不力，造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

同志們，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作事關(guān)全局，是反腐倡廉過程中帶有根本性的工作，關(guān)系到我市建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要認(rèn)真貫徹中央和省、市委的工作部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷取得新成效，為構(gòu)建實(shí)力、活力、魅力秦皇島而努力奮斗。林亞貴在全市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作會(huì)議上的講話

發(fā)布日期：2010-04-10 作者： 來源：區(qū)效能辦 訪問次數(shù)：

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林亞貴 2010年3月31日

同志們：

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作是從制度上促進(jìn)依法依政、提升行政效能和預(yù)防腐敗的有效舉措。今天召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，按照中紀(jì)委第四次全會(huì)、省紀(jì)委八屆五次、六次全會(huì)和全省規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作會(huì)議的安排部署，回顧總結(jié)近年來我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作情況，研究部署下一階段的任務(wù)。等一下，市委常委、市紀(jì)委駱安生書記還要作重要講話，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議的安排，我先就近年來全市規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作情況作個(gè)小結(jié)，并對(duì)下一步工作講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真總結(jié)我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作

近年來，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十七大提出的“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的精神，回繞實(shí)踐探索，著力先行先試，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。按照省紀(jì)委、監(jiān)察廳下發(fā)的《關(guān)于全面開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作的方案》和省政府法制辦、省效能辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于我省推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的實(shí)施方案》，分別出臺(tái)了我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作方案和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作方案；在順昌縣召開了規(guī)范自由裁量權(quán)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在延平和建陽召開了規(guī)范行政權(quán)力經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，逐步在全市推開規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。通過清權(quán)確權(quán)，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，明晰裁量條件和程序，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。各地的做法與經(jīng)驗(yàn)概括起來主要有以下幾個(gè)方面。

一是開展清權(quán)確權(quán)，建立“權(quán)力清單”。清權(quán)確權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，由市編辦牽頭，結(jié)合行政服務(wù)中心的建立，我市組織開展了行政審批事項(xiàng)的清理工作，取消、調(diào)整、合并和下放行政審批事項(xiàng)，不斷推進(jìn)行政審批制度改革。在此基礎(chǔ)上，我們把這項(xiàng)工作與推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作結(jié)合起來，根據(jù)法定職責(zé)和“三定”方案，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步明確了各級(jí)各部門行政權(quán)力設(shè)置的依據(jù)，編制職權(quán)目錄，列出“權(quán)力清單”。目前，市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局等市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)明確了行政職權(quán)，形成了較為完整的權(quán)力清單及相應(yīng)的職責(zé)體系。通過清權(quán)確權(quán)，基本厘清了行政權(quán)力的“底數(shù)”，進(jìn)一步明確了權(quán)力運(yùn)行的邊界，使權(quán)責(zé)由模糊變清晰，為開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作奠定了基礎(chǔ)。

二是規(guī)范自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準(zhǔn)。規(guī)范行政自由裁量權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的核心內(nèi)容。從與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批、行政處罰、行政征收等執(zhí)法領(lǐng)域的自由裁量事項(xiàng)入手，通過分析行政執(zhí)法案例，總結(jié)具體行政執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)各項(xiàng)行政權(quán)力的行使范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)等具有彈性空間的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化、分檔設(shè)限，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量彈性空間。市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等第一批試點(diǎn)的11個(gè)部門，積極推進(jìn)規(guī)范自由裁量權(quán)，市規(guī)劃局對(duì)工作流程和權(quán)力逐項(xiàng)明確幅度，市工商局采取“三級(jí)九檔”的執(zhí)法模式，根據(jù)實(shí)際將執(zhí)法結(jié)果細(xì)化為五個(gè)裁量等級(jí)，明確具體的處罰情形和標(biāo)準(zhǔn)，順昌縣在全縣38個(gè)部門規(guī)范行政自由裁量，通過規(guī)范行政自由裁量權(quán)，建立起具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量條件，壓縮了自由裁量的空間，從源頭上有效防范了行政權(quán)力的濫用。

三是推行辦事公開，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明。要保證權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！墩畔⒐_條例》實(shí)施以來，各級(jí)政府進(jìn)一步修訂了政府工作規(guī)則，堅(jiān)持把政務(wù)公開作為政府施政的一項(xiàng)基本制度。各級(jí)各部門以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，將行政決策和行政執(zhí)行方面的重要事項(xiàng)和重要信息向社會(huì)公開。在決策公開方面，進(jìn)一步健全了行政決策規(guī)則和程序，建立健全決策論證、決策顧問、專家咨詢、征求意見、社會(huì)聽證、社會(huì)公示等制度，進(jìn)一步加大決策的民主化、科學(xué)化程度。在執(zhí)行公開方面，主動(dòng)向行政相對(duì)人公開法律政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、救濟(jì)方式等情況，將執(zhí)行結(jié)果及時(shí)告知當(dāng)事人，并在一定范圍內(nèi)公開。各地進(jìn)一步豐富了新聞發(fā)布會(huì)、政府門戶網(wǎng)站等公開形式，邀請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做客直播間，2009年，就有50多個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在政風(fēng)行風(fēng)熱線與公眾直接交流。推行辦事公開，切實(shí)提高了政府工作的透明度，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

四是健全制度程序，完善權(quán)力運(yùn)行規(guī)則。制度的約束和程序的管理是實(shí)現(xiàn)權(quán)力控制的關(guān)鍵。各級(jí)各部門遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、便民利民”的原則，進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)則，逐步建立行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的有效機(jī)制。一方面，在程序規(guī)范上下功夫，依法采取適用簡(jiǎn)易程序、充分授權(quán)、一審一核等方式，對(duì)行政執(zhí)法項(xiàng)目的程序進(jìn)行合并和刪減，并在優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確運(yùn)作程序和相關(guān)要求，使權(quán)力運(yùn)行有了固定的“路徑”。另一方面，在制度約束上下功夫，建立健全了執(zhí)法信息公開、案件調(diào)查與審查分離、集體討論決定、社會(huì)聽證等制度，以制度保障行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行；同時(shí)，實(shí)施績效管理、案卷評(píng)查、執(zhí)法投訴處理、責(zé)任追究等制度，確保各項(xiàng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定落到實(shí)處。

五是建設(shè)權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。建立權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)有利于擴(kuò)大監(jiān)察的覆蓋面，提高監(jiān)察的針對(duì)性、有效性。2008年5月19日，我市行政服務(wù)中心正式掛牌運(yùn)行，2009年底我市招投標(biāo)服務(wù)中心投入使用，配合了政府采購、土地收儲(chǔ)、工程交易、產(chǎn)權(quán)交易以及其他公共資源交易的職能，通過建立平臺(tái)，集中統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作，并積極運(yùn)用電子信息技術(shù)，加大網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的工作力度，通過對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行程序進(jìn)行技術(shù)固化，有效規(guī)范了行政行為，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。

經(jīng)過各級(jí)各部門的不懈努力，我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作取得了初步成效。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是促進(jìn)了依法行政。各種行政執(zhí)法活動(dòng)有了更加明確的標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定，最大限度的減少或消除因條件模糊、人為因素造成行政自由裁量權(quán)的濫用，實(shí)現(xiàn)合法、合理行政。二是推動(dòng)了行政管理體制改革。對(duì)部門權(quán)力進(jìn)行全面清理，科學(xué)配置部門之間、各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職能，有助于形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)了懲防體系建設(shè)。通過采取各種措施規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，杜絕了權(quán)力“暗箱”操作，壓縮了權(quán)力“尋租”的空間，從源頭上有效防范了權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗行為的發(fā)生。四是促進(jìn)了社會(huì)和諧。行政權(quán)力運(yùn)行的公開透明，辦事程序的規(guī)范，辦事效率的提高，贏得了群眾對(duì)執(zhí)法工作的理解和認(rèn)可，密切了黨群、干群關(guān)系，為營造風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。

在看到成績的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問題和不足：一是工作開展不平衡。有的對(duì)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行認(rèn)識(shí)不夠到位，工作謀劃不夠，措施不得力，成效不明顯，與其他地區(qū)和部門的差距在逐步擴(kuò)大；有的怕失權(quán)、失利，對(duì)上級(jí)的部署被動(dòng)應(yīng)付，敷衍了事，使工作流于形式。二是改革創(chuàng)新不夠有力。在思想理念、方式方法、運(yùn)作機(jī)制等方面還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的要求，深化改革和制度創(chuàng)新的意識(shí)和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一些重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約制度、機(jī)制尚未建立。這些問題，要引起各級(jí)各部門的高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、進(jìn)一步明確規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，要完善監(jiān)督和制約機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。黨的十七屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的程序化和公開透明。這是我們黨對(duì)權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行必須遵循的重要指導(dǎo)原則。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的基本要求。近幾年，抓好懲防體系建設(shè)，要求預(yù)防腐敗工作著重圍繞“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場(chǎng)機(jī)制、完善中介組織”三個(gè)方面來推進(jìn)制度建設(shè)，在這其中，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是從源頭上預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)，是預(yù)防腐敗制度建設(shè)的重要工作，對(duì)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)起到關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的作用。

（一）總體要求

貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神和十七屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)精神，按照全省規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作會(huì)議的部署要求，我市的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，就是要圍繞“權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的總體要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于提高執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；著眼于推進(jìn)依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府；著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要致力于實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)：

一是要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

二是要按照效率、公正、廉潔的要求，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。

三是要著力構(gòu)建覆蓋所有行政權(quán)力和行政權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)控鏈條，建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范措施，逐步形成行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。

四是要著力形成權(quán)力運(yùn)行的績效考核和責(zé)任追究機(jī)制，運(yùn)用績效管理手段強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的考核和評(píng)議，建立健全權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

三、以改革創(chuàng)新精神持續(xù)推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作

這次會(huì)議，我們還下發(fā)了關(guān)于規(guī)范行政部門權(quán)力運(yùn)行工作的通知，就是要在深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合南平的實(shí)際，把我市的規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作做實(shí)，做出成效。具體要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。

1、建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)的決策機(jī)制。積極探索，通過制度來規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。

一是建立好領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。明確議題范圍。如研究制定全局性、政策性問題；班子成員分工及調(diào)整等權(quán)力配置；干部人事管理；較大項(xiàng)目和較大金額的審批；較大物資采購；制定修改重大事項(xiàng)的工作制度和程序等。規(guī)范會(huì)議程序。按照“會(huì)前協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備材料、提前通知、充分討論、逐項(xiàng)表決、作出決策”等六項(xiàng)程序進(jìn)行。會(huì)議要有專人記錄，詳細(xì)記錄每個(gè)議題每位與會(huì)人員的討論、表決意見及最后決定。規(guī)范會(huì)議要求。形式主要有黨委（黨組）會(huì)、局長（主任）辦公會(huì)、局務(wù)辦公會(huì)等，到會(huì)率要求半數(shù)以上且分管領(lǐng)導(dǎo)必須參加，討論干部問題時(shí)則要求三分之二以上參加，因突發(fā)事件和緊急情況需馬上決定的，事后要及時(shí)與其他班子成員通氣，并在下一次會(huì)議上報(bào)告情況。

二是建立好合理的分權(quán)機(jī)制。通過對(duì)權(quán)力的適當(dāng)分解和下放，形成互相制衡機(jī)制與分權(quán)機(jī)制。各行政單位要認(rèn)真落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，在明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的前提下，推行部門主要領(lǐng)導(dǎo)“四不直接管”制度，即不直接管人事、不直接管財(cái)務(wù)、不直接管物資采購、不直接管工程招標(biāo)。讓這些事項(xiàng)由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，再報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審核決策，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一?！耙话咽帧敝饕氊?zé)是行使決策決斷權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán)；副職主要職責(zé)是行使管理權(quán)和落實(shí)權(quán)，以防止個(gè)人專斷、權(quán)力濫用。

三是建立好權(quán)力運(yùn)行規(guī)則。權(quán)力運(yùn)行必須遵守制度化、民主化、程序化的規(guī)則，該集體研究的必須經(jīng)過集體研究才能決定，該用票決作出決策的必須進(jìn)行票決，該公示的必須公示，做到依法行政，民主決策，嚴(yán)防專權(quán)。在決策上建立“一把手”末位發(fā)言制度，即規(guī)定主要領(lǐng)導(dǎo)在研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重點(diǎn)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等）事項(xiàng)時(shí)，要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定”的原則，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度，不先定調(diào)，要廣泛聽取班子其他成員、最后主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言決策，嚴(yán)格按照民主集中制原則形成班子決議。

2、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。根據(jù)省上單位試點(diǎn)安排，結(jié)合我市實(shí)際，根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議的安排，確定市交通局、建設(shè)局、高速辦、教育局、規(guī)劃局、國土局、林業(yè)局、水利局、發(fā)改委、環(huán)保局、工商局、編辦、行政服務(wù)中心等13個(gè)單位為試點(diǎn)單位。爭(zhēng)取在2010年底前在行政部門全面構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系建設(shè)，有效提高我市預(yù)防腐敗工作的整體水平，縣（市、區(qū)）試點(diǎn)單位由縣（市、區(qū)）確定。要加強(qiáng)三個(gè)中心建設(shè)，（1）加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范行政審批權(quán)，今年10個(gè)縣（市、區(qū)）都要完善提升。（2）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心建設(shè)，規(guī)范財(cái)政收支行為，所有財(cái)政政事業(yè)單位及“非經(jīng)營性資產(chǎn)”都要納入核算中心和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心管理。（3）加強(qiáng)招投標(biāo)服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范公共資源交易行為，有條件的縣（市）要參照市里的做法，建立招投標(biāo)中心，將工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)探礦權(quán)、采礦權(quán)“招拍掛”、政府采購等公共資源交易全部納入中心統(tǒng)一交易。各行政部門，尤其是試點(diǎn)單位，要著力抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索總結(jié)權(quán)力運(yùn)行的新特點(diǎn)、新規(guī)律，努力解決導(dǎo)致腐敗問題滋生的深層次問題。要把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的理念和舉措融入到各項(xiàng)改革和制度建設(shè)中，從根本上革除體制機(jī)制性障礙，堵住以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的制度漏洞。

3、深化權(quán)力公開透明運(yùn)行。必須把公開透明原則貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開。要扎實(shí)開展政府信息公開工作，擴(kuò)大主動(dòng)公開政府信息范圍，不斷完善依申請(qǐng)公開，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及法律法規(guī)授權(quán)組織、公開企事業(yè)組織的信息公開，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府及相關(guān)組織的工作透明度。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行深化政務(wù)公開，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中央和省委擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長一系列重大政策措施落實(shí)情況的公開，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用過程的公開，加強(qiáng)涉及人民群眾切身利益的重大改革措施落實(shí)情況的公開，嚴(yán)肅查處“暗箱”操作和損害群眾利益的行為。

4、繼續(xù)做好清權(quán)確權(quán)工作。各級(jí)各部門要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，按照“三定”方案，進(jìn)一步做好職權(quán)清理，進(jìn)一步完善本級(jí)、本部門的行政職權(quán)目錄，并將清理后的職權(quán)逐個(gè)部門、逐個(gè)層次界定，落實(shí)到具體的崗位和責(zé)任人，切實(shí)解決職責(zé)交叉重復(fù)和歸屬不清的問題。要強(qiáng)化權(quán)力的科學(xué)配置和有效制約，解決好權(quán)力過于集中的問題，避免造成部門專權(quán)、個(gè)人專斷和權(quán)力濫用。要編制權(quán)力流程圖，明確權(quán)力運(yùn)作程序和相關(guān)要求，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格依法辦事、依程序辦事。

5、進(jìn)一步抓好規(guī)范自由裁量權(quán)工作。各級(jí)各部門要從行政審批、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等方面入手，對(duì)行政自由裁量的內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，結(jié)合實(shí)際情況，依法將自由裁量空間細(xì)分成若干裁量等級(jí)和裁量檔次，讓裁量空間由“個(gè)人說了算”變?yōu)椤爸贫日f了算”。同時(shí)，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，督促執(zhí)法人員嚴(yán)格按規(guī)范、按流程行使行政自由裁量權(quán)。市直政府部門要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，并負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)進(jìn)行規(guī)范；各縣（市、區(qū)）在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推開，力爭(zhēng)年內(nèi)完成縣級(jí)執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)梳理工作。要積極探索行政部門決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)運(yùn)行程序和各項(xiàng)規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范自由裁量權(quán)制度設(shè)計(jì)、規(guī)則建立及具體執(zhí)行的指導(dǎo)、檢查和評(píng)議。加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督，確保規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度在執(zhí)法實(shí)踐中得到落實(shí)。

6、運(yùn)用好績效管理的方法推動(dòng)工作落實(shí)。省規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作會(huì)議要求要用績效管理手段推動(dòng)工作落實(shí)，市委、市政府批轉(zhuǎn)的我市2010年績效管理和效能考評(píng)方案，已經(jīng)把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作作為今年察訪核驗(yàn)的重要內(nèi)容。對(duì)縣（市、區(qū)）的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，將采取察訪核驗(yàn)扣分的形式，對(duì)市直部門規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作直接作為績效管理和效能考評(píng)方案中機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度建立和落實(shí)情況的重要內(nèi)容，具體考核行政權(quán)力運(yùn)行有關(guān)制度、機(jī)制建立和落實(shí)情況、工作人員依法行政情況等，考核結(jié)果作為部門工作績效的重要依據(jù)。

7、要運(yùn)用好行政問責(zé)的手段推進(jìn)工作提升。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行重在責(zé)任落實(shí)，必須要以問責(zé)的手段來保證這項(xiàng)工作深入推進(jìn)。要切實(shí)改變目前干部管理中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，及時(shí)調(diào)整和處理那些工作懈怠、不負(fù)責(zé)任、不講原則、玩忽職守的干部，讓干部對(duì)職務(wù)、權(quán)力和責(zé)任心存敬畏，不敢懈怠。要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定行使權(quán)力，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)。要完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)怠于行使行政執(zhí)法職權(quán)或行政不作為、亂作為給行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

委監(jiān)察局：“三看”匯報(bào)材料

來源： 時(shí)間：2011-03-10

尊敬的胡敏書記、周亮縣長，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)在我就縣紀(jì)委監(jiān)察局近幾年來工作情況和下一步工作思路作個(gè)匯報(bào)，請(qǐng)大家予以評(píng)議。

看變化——清風(fēng)徐徐拂面來 “廉花”朵朵遍地開

近幾年來，縣紀(jì)委監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照中央和省、市紀(jì)委全會(huì)的部署和要求，緊緊圍繞全縣的中心工作，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，立足宣傳教育，強(qiáng)化制度建設(shè)，注重改革創(chuàng)新，加大懲處力度，堅(jiān)持以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)、樹新風(fēng)，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效。

一是廉政宣傳教育氛圍越來越濃。堅(jiān)持把廉政宣傳教育作為基礎(chǔ)性工作，先后組織開展了廉政警示教育、任前廉政教育、黨政紀(jì)條規(guī)教育等一系列活動(dòng)；大力推進(jìn)了廉政文化建設(shè)，通過在縣城各主要路段的醒目位置設(shè)立廉政宣傳牌，在機(jī)關(guān)開展了廉政征文、演講比賽、唱廉政紅歌等活動(dòng)，在鄉(xiāng)村把廉政文化融入新農(nóng)村建設(shè)，在社區(qū)以宣傳欄、演唱戲曲等形式創(chuàng)建清廉社區(qū)，在中小學(xué)積極創(chuàng)辦廉潔文化黑板報(bào)、廉政漫畫；在傳統(tǒng)節(jié)日發(fā)送廉政短信，為全縣營造了廉榮貪恥的濃厚氛圍。

二是反腐倡廉制度體系逐步健全。堅(jiān)持制度建設(shè)和創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范了行政審批制度，建立和推行了土地與建設(shè)工程招投標(biāo)制度，全面推行了財(cái)政國庫集中支付制度；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有事業(yè)性收費(fèi)與支出實(shí)行脫鉤管理；做到“村賬鄉(xiāng)管”與村級(jí)民主理財(cái)和村務(wù)公開有機(jī)地相結(jié)合，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)監(jiān)督兩個(gè)積極性，從而確保“村賬鄉(xiāng)管”和村務(wù)公開的真實(shí)性和有效性；民主推薦、任前公示制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，黨風(fēng)廉政誡勉談話制度和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度等得到嚴(yán)格實(shí)行。特別值得一提的是，在全市率先建立了《廉政作風(fēng)效能巡查制度》和《村干部廉潔自律行為規(guī)范》，收到了良好的效果。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。把糾正行業(yè)不正之風(fēng)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，以行風(fēng)評(píng)議為切入點(diǎn)，通過著力解決制約和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。以“建設(shè)高效責(zé)任政府，塑造誠信創(chuàng)業(yè)新建”活動(dòng)、“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制等8項(xiàng)效能制度，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松馳和行政不作為或亂作為等不良風(fēng)氣；通過開通“文明行風(fēng)熱線”、開展投資環(huán)境季度測(cè)評(píng)和“雙百評(píng)”等活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)和客商投訴的受理、調(diào)處力度，推動(dòng)了政風(fēng)行風(fēng)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了投資環(huán)境的優(yōu)化。

四是行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)了透明運(yùn)行。全面推進(jìn)了政務(wù)“陽光工程”，全縣各部門都設(shè)立了行政審批科室，成建制進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心，行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐率位列全省前列，縣行政服務(wù)中心建立的電子監(jiān)察系統(tǒng)，率先實(shí)現(xiàn)與省、市聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，積極開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民惠民服務(wù)中心”創(chuàng)建工作，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設(shè)到位，建成229個(gè)村級(jí)服務(wù)站和815個(gè)村小組服務(wù)點(diǎn)。并以行政服務(wù)中心、便民惠民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，組織建設(shè)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)公共資源交易中心，出臺(tái)了規(guī)范公共資源交易行為的配套制度。

五是隊(duì)伍自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。結(jié)合實(shí)行縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制改革，全面規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制，調(diào)整委局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室，撤銷縣直派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織，組建了7個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局。在縣委、縣政府的關(guān)心幫助下，及時(shí)充實(shí)了工作力量，按中紀(jì)委要求配備了辦公辦案設(shè)備，加大了辦公專用經(jīng)費(fèi)投入，全面提高了履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的能力。

六是工作業(yè)績得到上級(jí)充分肯定。2006年以來，我縣連續(xù)三年獲得全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合目標(biāo)考評(píng)第一名；連續(xù)五年榮獲全省、全市紀(jì)檢監(jiān)察信息工作先進(jìn)單位；連續(xù)五年榮獲全市紀(jì)檢監(jiān)察宣傳報(bào)道工作先進(jìn)單位；2007年、2009年榮獲全市紀(jì)檢監(jiān)察辦案工作先進(jìn)集體；2008年榮獲全市執(zhí)法監(jiān)察工作先進(jìn)單位；2009年、2010年榮獲全市糾風(fēng)工作先進(jìn)單位。五年來，縣紀(jì)委監(jiān)察局共受理、調(diào)查、處理群眾來信來訪1195件，查處黨員干部違紀(jì)違法案件426件，給予437人黨紀(jì)政紀(jì)處分，為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證。

看思路——路漫漫其修遠(yuǎn)兮 吾將上下而求索

在今后工作中，將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞縣委、縣政府“做大南昌實(shí)力板塊，打造全省一流強(qiáng)縣”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向深入，為我縣全面實(shí)施“一主一引、四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略保駕護(hù)航。在具體工作中，重點(diǎn)做好六個(gè)方面：

一是加強(qiáng)教育，常打“預(yù)防針”。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，有針對(duì)性地開展示范教育、警示教育。要切實(shí)改進(jìn)和創(chuàng)新電化教育、基地教育、短信教育等形式，提高教育實(shí)效。要進(jìn)一步推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”工作，繼續(xù)開展廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建、“廉政書畫作品展”等活動(dòng)，不斷加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。

二是健全制度，筑牢“防火墻”。積極探索政府投資體制改革，完善城市建設(shè)投資、國有資產(chǎn)運(yùn)營及動(dòng)態(tài)監(jiān)管等機(jī)制，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。繼續(xù)加強(qiáng)公共資源交易制度建設(shè)，切實(shí)規(guī)范政府采購、招投標(biāo)等行為。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法及干部任用機(jī)制，深入推進(jìn)黨務(wù)公開，不斷健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，真正形成靠制度管人、以制度管事的工作機(jī)制。

三是強(qiáng)化監(jiān)督，廣布“電子眼”。深入推進(jìn)廉政、作風(fēng)和效能巡查工作，著力提高巡查質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，不斷完善述職述廉、任期和離任審計(jì)、誡勉談話等制度。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。

四是深化改革，規(guī)范“運(yùn)行圖”。以權(quán)力較為集中的部門和崗位為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)工作，著力推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作，全面建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和內(nèi)控制度建設(shè)，積極探索構(gòu)建全縣廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。要以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為重點(diǎn)，著力建成科學(xué)發(fā)展服務(wù)保障體系、公共權(quán)力陽光運(yùn)行體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系、從嚴(yán)懲治腐敗體系、群眾利益維護(hù)體系、反腐倡廉宣傳教育體系、反腐倡廉制度和執(zhí)行評(píng)估體系、懲防體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障體系等“八大體系”。

五是糾建并舉，構(gòu)筑“連心橋”。圍繞保障民生、服務(wù)民生，進(jìn)一步健全基層糾風(fēng)工作機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、征地拆遷、涉農(nóng)利益、社會(huì)保障體系等方面的突出問題。繼續(xù)深化“文明行風(fēng)熱線”和“民聲通道”工作，組織各部門單位“一把手”接聽熱線，受理群眾投訴、意見和建議。

六是嚴(yán)肅懲處，架設(shè)“高壓線”。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案是形成懲防合力的重要手段。要通過加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，查處一批違法違紀(jì)案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，及時(shí)教育、警示、挽救我們的干部。

看作風(fēng)——寶劍鋒從磨礪出 梅花香自苦寒來

進(jìn)一步深入推進(jìn)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，鞏固“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)以及“學(xué)準(zhǔn)則、守紀(jì)律、做表率、樹形象”主題教育成果，以“發(fā)展提升年”活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持“大氣謀事、精細(xì)做事、嚴(yán)格管事、高效成事”的工作作風(fēng)，做“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)樹新風(fēng)”的典范，從而使全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)水平進(jìn)一步提高，廣大黨員干部廉潔從政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

一是堅(jiān)持服務(wù)大局，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立心系群眾、執(zhí)紀(jì)為民的形象。始終把紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐倡廉工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握、去運(yùn)籌、去開展，不斷增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的能力。想問題、辦事情把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，強(qiáng)化“群眾利益無小事”的意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正那些發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利、損害群眾利益的行為。密切與群眾的聯(lián)系，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事，以反腐倡廉的實(shí)際成果取信于民。

二是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，樹立秉公用權(quán)、廉潔從政的形象。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度規(guī)定，在作出紀(jì)檢監(jiān)察工作重大決策部署和制定反腐倡廉制度時(shí)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面的意見，集中各方面的智慧，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。要求紀(jì)檢監(jiān)察干部清正廉潔，敢于碰硬，剛直不阿，謙虛謹(jǐn)慎，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。

三是堅(jiān)持嚴(yán)于律己，改進(jìn)干部生活作風(fēng)，樹立艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)的形象。在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中，大力倡導(dǎo)良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣。使每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部在作風(fēng)上有更高更嚴(yán)的要求，既要政治上靠得住、工作上有本事，也要在生活作風(fēng)上過得硬。時(shí)刻警惕和堅(jiān)決抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，不斷增強(qiáng)自身的免疫力，防微杜漸，拒腐防變，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和政治本色，當(dāng)好黨的忠誠衛(wèi)士。

第五篇：臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度

關(guān)于印發(fā)《臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編》的通知

局機(jī)關(guān)、各股室：

按照省、市、縣政府和紀(jì)委的工作要求，建設(shè)職權(quán)有據(jù)、配臵科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系，我局針對(duì)行政審批和行政執(zhí)法職能制定了14項(xiàng)制度，現(xiàn)將《臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)范機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行制度匯編》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二0一0年 月 日 

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯目錄

1、非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證初審制度

2、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證初審制度

3、第三類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營備案證明頒發(fā)制度

4、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證初審制度

5、煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證初審制度

6、煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證頒發(fā)制度

7、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證審批制度

8、行政征用制度

9、行政處罰制度

10、行政強(qiáng)制制度

11、非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)與竣工驗(yàn)收審批制度

12、局務(wù)會(huì)制度

13、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度

14、違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度

非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證初審制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：安監(jiān)一股、安監(jiān)二股

責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會(huì)出席人員。

二、審批權(quán)力行使依據(jù)

（一）《安全生產(chǎn)許可證條例》第三條第二款：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督?！?/p>

（二）《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第9號(hào)）第四條第二款：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)以及含有非煤礦山或者設(shè)有尾礦庫的其他非礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理?！?/p>

（三）省、市安監(jiān)局委托。

三、初審條件和標(biāo)準(zhǔn)

(一)應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：

1、建立、健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度等規(guī)章制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；

2、安全投入符合安全生產(chǎn)要求，按照有關(guān)規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

3、設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

4、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力經(jīng)考核合格；

5、特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

6、其他從業(yè)人員按照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格；

7、依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；

8、對(duì)有職業(yè)危害的場(chǎng)所進(jìn)行定期檢測(cè)，有防治職業(yè)危害的具體措施，并按規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；

9、依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；

10、對(duì)作業(yè)環(huán)境安全條件和危險(xiǎn)性較大的設(shè)備進(jìn)行定期檢測(cè)檢驗(yàn)，有預(yù)防事故的安全技術(shù)保障措施；

11、石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、露天邊坡、人員提升設(shè)備、尾礦庫、排土場(chǎng)、爆破器材庫等易發(fā)生事故的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備，有登記檔案和檢測(cè)、評(píng)估報(bào)告及監(jiān)控措施；

12、制訂井噴失控、中毒窒息、邊坡坍塌、冒頂片幫、透水及墜井等各種事故以及采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等事故的應(yīng)急救援預(yù)案；

13、建立事故應(yīng)急救援組織,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；生產(chǎn)規(guī)模較小可以不建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的事故應(yīng)急救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議。

（二）金屬與非金屬露天礦山開采企業(yè)的廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、有具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的開采設(shè)計(jì)和附圖。圖紙包括地質(zhì)地形圖、采場(chǎng)工程平面布臵圖和采場(chǎng)剖面圖；

2、露天礦山應(yīng)當(dāng)采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺(tái)階開采，嚴(yán)禁掏采；

3、臺(tái)階高度必須符合有關(guān)規(guī)定的要求，其中最大開采高度小于五十米、年開采總量小于五十萬噸的小型露天采石場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)自上而下分層、按順序開采，分層高度根據(jù)巖性確定，淺眼爆破時(shí)分層高度不超過六米，中深孔爆破時(shí)分層高度不超過二十米；

4、爆破器材管理、爆破安全距離和爆破作業(yè)符合《爆破安全規(guī)程》規(guī)定；

5、危險(xiǎn)性較大的礦用起重、運(yùn)輸、提升、排水等機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)有定期檢驗(yàn)報(bào)告，且該報(bào)告須在檢驗(yàn)有效期內(nèi)；

6、露天采場(chǎng)的總出入溝口、平硐口、排水井口和工業(yè)場(chǎng)地等處必須采取妥善的防洪措施，深凹露天采場(chǎng)有專用防洪設(shè)施；

7、排土場(chǎng)的階段高度、總堆臵高度、平臺(tái)寬度，以及相鄰階段同時(shí)作業(yè)的超前堆臵高度，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)規(guī)定；

8、排土場(chǎng)有可靠的截洪、防洪和排水設(shè)施，以及防止泥石流的措施。

（三）金屬與非金屬地下礦山開采企業(yè)的廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、有具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的開采設(shè)計(jì)和符合實(shí)際情況的附圖。圖紙包括地質(zhì)圖(水文地質(zhì)圖和工程地質(zhì)圖)、礦山總平面布臵圖、采掘工程平面圖、井上和井下對(duì)照?qǐng)D、通風(fēng)系統(tǒng)圖、提升運(yùn)輸系統(tǒng)圖、供配電系統(tǒng)圖、防排水系統(tǒng)圖、避災(zāi)線路圖等；

2、每個(gè)礦井至少有兩個(gè)獨(dú)立的能行人的直達(dá)地面的安全出口，其間距不得小于三十米，礦井的每個(gè)生產(chǎn)水平(中段)和各個(gè)采區(qū)(盤區(qū))至少有兩個(gè)能行人的安全出口并與直達(dá)地面的出口相通，提升豎井作為安全出口時(shí)，必須有保障行人安全的梯子間；

3、礦井應(yīng)當(dāng)采取機(jī)械通風(fēng)，其風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定的要求，開采與煤伴生、共生的金屬與非金屬礦床的通風(fēng)條件，應(yīng)當(dāng)符合煤礦開采有關(guān)安全規(guī)程要求；

4、礦井提升運(yùn)輸系統(tǒng)有防過卷、防跑車、防墜等安全保護(hù)裝臵，提升運(yùn)輸設(shè)備應(yīng)當(dāng)有定期檢驗(yàn)報(bào)告，且該報(bào)告須在檢驗(yàn)有效期內(nèi)；

5、礦井井口的標(biāo)高必須高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位一米以上，水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦山，必須在井底車場(chǎng)周圍設(shè)臵防水閘門，有水害防治措施，井下主要排水設(shè)備的型號(hào)和數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足井下排水的要求；

6、爆破作業(yè)必須有設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程，有防止危及人身安全和中毒窒息的安全預(yù)防措施，爆炸物品有嚴(yán)格的儲(chǔ)存、購買、運(yùn)輸、使用和清退登記制度，并符合《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》規(guī)定；

7、有自然發(fā)火可能性的礦井，其主要運(yùn)輸巷道應(yīng)當(dāng)布臵在巖層或者不易自然發(fā)火的礦層內(nèi)，并采用預(yù)防性灌漿或者其他有效的預(yù)防自然發(fā)火的措施；

8、設(shè)計(jì)中規(guī)定保留的礦柱、巖柱，在規(guī)定的期限內(nèi)不得開采或者毀壞。

9、排土場(chǎng)的階段高度、總堆臵高度、平臺(tái)寬度，以及相鄰階段同時(shí)作業(yè)的超前堆臵高度，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)規(guī)定；

10、排土場(chǎng)有可靠的截洪、防洪和排水設(shè)施，以及防止泥石流的措施。

（四）尾礦庫企業(yè)的廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、尾礦庫初期壩輪廓尺寸符合設(shè)計(jì)要求，無明顯沉陷、滑坡、裂縫、流土和管涌，運(yùn)行工況正常；

2、尾礦堆積壩整體外坡坡比不得陡于設(shè)計(jì)規(guī)定值，部分高程堆積壩邊坡過陡的，不得出現(xiàn)局部失穩(wěn)，并滿足壩體穩(wěn)定安全系數(shù)和滲流控制要求，無明顯沉陷、滑坡、裂縫、流土、管涌，外坡坡面無沼澤化和較多(大)的沖溝，運(yùn)行工況正常，在堆積壩整體外坡坡比陡于設(shè)計(jì)規(guī)定值時(shí)，應(yīng)當(dāng)由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行穩(wěn)定性分析，其分析方法和分析結(jié)論應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)范要求；

3、尾礦壩最小安全超高和最小干灘長度必須滿足規(guī)范要求；

4、尾礦庫排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)要求，對(duì)出現(xiàn)的堵塞、坍塌、裂縫、變形、腐蝕或磨蝕、漏砂等現(xiàn)象采取治理措施，運(yùn)行工況正常。

四、所需材料

（一）非煤礦山企業(yè)應(yīng)提交以下材料：

1、安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書（一式三份）；

2、采礦許可證（勘查許可證）、工商營業(yè)執(zhí)照副本；

3、各種安全生產(chǎn)責(zé)任制（復(fù)印件）；

4、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；

5、設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的文件（復(fù)印件）；

6、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格的證明材料；

7、特種作業(yè)人員取得操作資格證書的證明材料；

8、為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的有關(guān)證明材料；

9、重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施；

10、事故應(yīng)急救援預(yù)案和設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)的文件或與專業(yè)救護(hù)隊(duì)簽訂的救護(hù)協(xié)議。

（二）非煤礦礦山企業(yè)所屬獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：

1、安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書（一式三份）；

2、采礦許可證（勘查許可證）、工商營業(yè)執(zhí)照副本；

3、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格的證明材料；

4、特種作業(yè)人員取得操作資格證書的證明材料；

5、具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告；

6、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收合格的證明材料；

7、為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的證明材料；

8、提交主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度等規(guī)章制度的文本以及作業(yè)安全規(guī)程、各工種操作規(guī)程和其他規(guī)章制度的目錄。

五、初審與決定

（一）承辦人對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行書面審查，提出書面審查意見和是否進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查建議，報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)正。申請(qǐng)材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。

（二）需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場(chǎng)審查組（包括安全專家），對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，擬制現(xiàn)場(chǎng)核查意見，審查組所有成員以及申請(qǐng)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專

家獨(dú)立出具審查意見。如需整改的，要在申請(qǐng)單位整改完成后進(jìn)行復(fù)查。

（三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場(chǎng)審查意見提出初審意見，連同申請(qǐng)材料和現(xiàn)場(chǎng)審查意見報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報(bào)局長、局務(wù)會(huì)集體討論決定。

（四），集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。

（五）對(duì)集體研究同意的，自同意之日起2個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請(qǐng)人；對(duì)集體不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人并說明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人享有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

六、初審時(shí)限

自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出的決定（補(bǔ)正材料和整改時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)），特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，延長時(shí)限不得超過10個(gè)工作日，并將延期原因及時(shí)告知當(dāng)事人。（非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的法定時(shí)限為45個(gè)工作日）

七、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//004km.cn）長期公示。

初審結(jié)果在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個(gè)工作日。

八、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度》。

九、責(zé)任追究

執(zhí)行《違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度》。

十、非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證初審流程圖。（見附件）

危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證初審制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：?；窡熁ū癖O(jiān)管組

責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會(huì)出席人員。

二、審批權(quán)力行使依據(jù)

（一）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十九條：“ 經(jīng)營劇毒化學(xué)品和其他危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請(qǐng)，并附送本條例第二十八條規(guī)定條件的相關(guān)證明材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人提交的證明材料和經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行審查。經(jīng)審查，符合條件的，頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，并將頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的情況通報(bào)同級(jí)公安部門和環(huán)境保護(hù)部門；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由?！?/p>

（二）原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》第四條：“經(jīng)營許可證分為甲、乙兩種。取得甲種經(jīng)營許可證的單位可經(jīng)營銷售劇毒化學(xué)品和其他危險(xiǎn)化學(xué)品；取得乙種經(jīng)營許可證的單位只能經(jīng)營銷售除劇毒化學(xué)品以外的危險(xiǎn)化學(xué)品。

甲種經(jīng)營許可證由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)）審批、頒發(fā)；乙種經(jīng)營許可證由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危 9

險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)）審批、頒發(fā)。成品油的經(jīng)營許可納入甲種經(jīng)營許可證管理?！?/p>

(三)省、市安監(jiān)局委托。

三、初審條件和標(biāo)準(zhǔn)

符合以下條件予以審批：

（一）經(jīng)營和儲(chǔ)存場(chǎng)所、設(shè)施、建筑物符合國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GBJ16）、《爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所安全規(guī)定》和《倉庫防火安全管理規(guī)則》等規(guī)定，建筑物應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格；

（二）經(jīng)營條件、儲(chǔ)存條件符合《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GB18265）、《常用危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存通則》（GB15603）的規(guī)定；

（三）單位主要負(fù)責(zé)人和主管人員、安全生產(chǎn)管理人員和業(yè)務(wù)人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)考核，取得上崗資格；

（四）有健全的安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程；

（五）有本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。

四、所需材料

申請(qǐng)人應(yīng)提交以下材料：

（一）《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證申請(qǐng)表》；

（二）安全評(píng)價(jià)報(bào)告；

（三）經(jīng)營和儲(chǔ)存場(chǎng)所建筑物消防安全驗(yàn)收文件的復(fù)印件；

（四）經(jīng)營和儲(chǔ)存場(chǎng)所、設(shè)施產(chǎn)權(quán)或租賃證明文件復(fù)印件；

（五）單位主要負(fù)責(zé)人和主管人員、安全生產(chǎn)管理人員和業(yè)務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)合格證書的復(fù)印件；

（六）安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程。

五、初審與決定

（一）承辦人對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行書面審查，提出書面審查意見

和是否進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查建議，報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)正。申請(qǐng)材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。

（二）需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場(chǎng)審查組（包括安全專家），對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，擬制現(xiàn)場(chǎng)核查意見，審查組所有成員以及申請(qǐng)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專家獨(dú)立出具審查意見。如需整改的，要在申請(qǐng)單位整改完成后進(jìn)行復(fù)查。

（三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場(chǎng)審查意見提出初審意見，連同申請(qǐng)材料和現(xiàn)場(chǎng)審查意見報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報(bào)局長、局務(wù)會(huì)集體討論決定。

（四），集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。

（五）對(duì)集體研究同意的，自同意之日起2個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請(qǐng)人；對(duì)集體不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人并說明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人享有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

六、初審時(shí)限

自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出的決定（補(bǔ)正材料和整改時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)），特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，延長時(shí)限不得超過10個(gè)工作日，并將延期原因及時(shí)告知當(dāng)事人。（危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證頒發(fā)的法定時(shí)限為30個(gè)工作日）

七、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//004km.cn）長期公示。

初審結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個(gè)工作日。

八、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度》。

九、責(zé)任追究

執(zhí)行《違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度》。

十、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證初審流程圖（見附件）。

第三類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營備案證明頒

發(fā)制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：?；窡熁ū癖O(jiān)管組

責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長。

二、審批權(quán)力行使依據(jù)

（一）《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》第十三條第二、三款：“經(jīng)營第二類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營之日起30日內(nèi)，將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；經(jīng)營第三類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營之日起30日內(nèi)，將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向所在地的縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

前兩款規(guī)定的行政主管部門應(yīng)當(dāng)于收到備案材料的當(dāng)日發(fā)給備案證明?！?/p>

（二）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》第三條第一、四款：“國家對(duì)非藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)行許可制度。對(duì)第一類非藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)行許可證管理，對(duì)第二類、第三類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)行備案證明管理。

縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)第三類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營的備案證明頒發(fā)工作?！?/p>

三、頒發(fā)條件和標(biāo)準(zhǔn) 無

四、所需材料

申請(qǐng)人應(yīng)提交以下材料：

（一）非藥品類易制毒化學(xué)品銷售品種、銷售量、主要流向等情況的備案申請(qǐng)

（二）易制毒化學(xué)品管理制度；

（三）產(chǎn)品包裝說明和使用說明書；

（四）工商營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）。

屬于危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位的，還應(yīng)當(dāng)提交危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，免于提交本條第（四）項(xiàng)所要求的文件、資料。

五、審查與決定

（一）承辦人對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行書面審查，提出書面審查意見，材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)正。申請(qǐng)材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。

（三）承辦人提出書面審查意見，并連同申請(qǐng)材料報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)局長決定。

（四）決定頒發(fā)備案證明的，由局長審批，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。

（五）決定頒發(fā)備案證明的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)日發(fā)給備案證明；決定不頒發(fā)備案證明的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日書面通知申請(qǐng)人并說明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人享有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

六、頒發(fā)時(shí)限

應(yīng)當(dāng)于收到備案材料后當(dāng)日發(fā)給備案證明。（補(bǔ)正材料時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)）

七、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//004km.cn）長期公示。

頒發(fā)結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個(gè)工作日。

八、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度》。

九、責(zé)任追究

執(zhí)行《違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度》。

十、第三類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營備案證明頒發(fā)流程圖（見附件）。

煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證初審制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：危化品煙花爆竹監(jiān)管組

責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會(huì)出席人員。

二、初審權(quán)力行使依據(jù)

（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條第一款：“生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品或者處臵廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。”

（二）《安全生產(chǎn)許可證條例》第三條第二款：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。”

（三）《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第九條：“生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)前向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出安全審查申請(qǐng)，并提交能夠證明符合本條例第八條規(guī)定條件的有關(guān)材料。設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起20日內(nèi)提出安全審查初步意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)進(jìn)行安全審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。”

（四）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法第十九條 ：“ 對(duì)已經(jīng)受理的申請(qǐng)，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)

在征得煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門同意后，指派有關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)材料和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查；需要到場(chǎng)

審查的，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查。”

三、初審條件和標(biāo)準(zhǔn)

符合以下條件予以審批：

（一）符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃；

（二）基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過批準(zhǔn)；

（三）選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離；

（四）廠房和倉庫的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（五）生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合安全標(biāo)準(zhǔn)；

（六）產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)；

（七）有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（八）有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員；

（九）依法進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)；

（十）有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

四、所需材料

申請(qǐng)人應(yīng)提交以下材料：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書（一式三份）；

（二）各種安全生產(chǎn)責(zé)任制（復(fù)制件）；

（三）安全規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；

（四）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員考核合格的證明材料；

（五）特種作業(yè)人員取得操作資格證書的證明材料，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的證明材料；

（六）為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的證明材料；

（七）特種設(shè)備檢測(cè)、檢驗(yàn)合格證明材料（復(fù)制件）；

（八）具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告；

（九）廠區(qū)設(shè)計(jì)圖紙；

（十）公安部門對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)工廠周邊安全距離的審核意見。

五、初審與決定

（一）承辦人對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行書面審查，提出書面審查意見和是否進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查建議，報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)正。申請(qǐng)材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。

（二）需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場(chǎng)審查組（包括安全專家），對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，擬制現(xiàn)場(chǎng)核查意見，審查組所有成員以及申請(qǐng)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專家獨(dú)立出具審查意見。如需整改的，要在申請(qǐng)單位整改完成后進(jìn)行復(fù)查。

（三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場(chǎng)審查意見提出初審意見，連同申請(qǐng)材料和現(xiàn)場(chǎng)審查意見報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報(bào)局長、局務(wù)會(huì)集體討論決定。

（四）集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。

（五）對(duì)集體研究同意的，自同意之日起2個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請(qǐng)人；對(duì)集體不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人并說明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人享有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

六、審批時(shí)限

自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出的決定（補(bǔ)正材料和整改時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)），特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，延長時(shí)限不得超過10個(gè)工作日，并將延期原因及時(shí)告知當(dāng)事人。（煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的法定時(shí)限為45個(gè)工作日）

七、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//004km.cn）長期公示。

擬審批情況和審批結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個(gè)工作日。

八、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度》。

九、責(zé)任追究

執(zhí)行《違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度》。

十、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證審批流程圖（附件）。

煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證初審制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：?；窡熁ū癖O(jiān)管組

責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會(huì)出席人員。

二、初審權(quán)力行使依據(jù)

（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條第一款：“生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品或者處臵廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理?！?/p>

（二）《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第十九條：“申請(qǐng)從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，并提供能夠證明符合本條例第十七條規(guī)定條件的有關(guān)材料。受理申請(qǐng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料和經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由?！?/p>

（三）《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》第四條第二款：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下與縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》的頒發(fā)管理工作；縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》的頒發(fā)管理工作。”

(四)市安監(jiān)局委托。

三、審批條件和標(biāo)準(zhǔn)

符合以下條件予以審批：

（一）具備企業(yè)法人條件；

（二）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度、操作規(guī)程；

（三）有安全管理機(jī)構(gòu)或者專職安全管理人員；

（四）主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備煙花爆竹經(jīng)營方面的安全知識(shí)和管理能力，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格；倉庫保管員、守護(hù)員應(yīng)當(dāng)接受煙花爆竹專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格；其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本單位的安全知識(shí)教育和培訓(xùn)；

（五）具有與其經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品品種相適應(yīng)的經(jīng)營場(chǎng)所和倉儲(chǔ)設(shè)施；倉庫的內(nèi)外部安全距離、庫房布局、建筑結(jié)構(gòu)、安全疏散條件、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施等，符合《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）等國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；儲(chǔ)存區(qū)域和倉庫應(yīng)有明顯的安全警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌；

（六）具備配送服務(wù)能力，運(yùn)輸車輛符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（七）依法進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)；

（八）有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

四、所需材料

申請(qǐng)人應(yīng)提交以下材料：

（一）煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證申請(qǐng)書；

（二）企業(yè)法人證明；

（三）安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、事故應(yīng)急救援預(yù)案復(fù)制件和安全管理制度、操作規(guī)程清單；

（四）主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員和倉庫保管員、守護(hù)員培訓(xùn)、考核合格證明；

（五）庫區(qū)外部安全距離示意（或者實(shí)測(cè)）圖和庫區(qū)倉儲(chǔ)設(shè)

施平面（或者設(shè)計(jì)）圖；

（六）具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告；

（七）配送服務(wù)能力及配送車輛情況說明；

（八）發(fā)證機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。

五、初審與決定

（一）承辦人對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行書面審查，提出書面審查意見和是否進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查建議，報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)正。申請(qǐng)材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。

（二）需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場(chǎng)審查組（包括安全專家），對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，擬制現(xiàn)場(chǎng)核查意見，審查組所有成員以及申請(qǐng)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專家獨(dú)立出具審查意見。如需整改的，要在申請(qǐng)單位整改完成后進(jìn)行復(fù)查。

（三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場(chǎng)審查意見提出初審意見，連同申請(qǐng)材料和現(xiàn)場(chǎng)審查意見報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報(bào)局長、局務(wù)會(huì)集體討論決定。

（四）集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。

（五）對(duì)集體研究同意的，自同意之日起2個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請(qǐng)人；對(duì)集體不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人并說明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人享有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

六、審批時(shí)限

自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出的決定（補(bǔ)正材料和整改時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)），特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適

當(dāng)延期，延長時(shí)限不得超過10個(gè)工作日，并將延期原因及時(shí)告知當(dāng)事人。（煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證頒發(fā)的法定時(shí)限為30個(gè)工作日）

七、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//004km.cn）長期公示。

初審結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個(gè)工作日。

八、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度》。

九、責(zé)任追究

執(zhí)行《違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度》。

十、煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可審批流程圖（見附件）。

煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證審批制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：?；窡熁ū癖O(jiān)管組

責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會(huì)出席人員。

二、初審權(quán)力行使依據(jù)

（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條第一款：“生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品或者處臵廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理?！?/p>

（二）《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第十九條第二款：“ 申請(qǐng)從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，并提供能夠證明符合本條例第十八條規(guī)定條件的有關(guān)材料。受理申請(qǐng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料和經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由?！?/p>

（三）《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》第四條第二款：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下與縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》的頒發(fā)管理工作；縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》的頒發(fā)管理工作。”。

三、審批條件和標(biāo)準(zhǔn)

符合以下條件予以審批：

(一)負(fù)責(zé)人和銷售人員經(jīng)過安全知識(shí)培訓(xùn)；

(二)實(shí)行專店或者專柜、專人銷售，設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理；專柜銷售時(shí)，專柜應(yīng)當(dāng)相對(duì)獨(dú)立，并與其他柜臺(tái)保持一定的距離，保證安全通道暢通；

(三)零售場(chǎng)所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點(diǎn)，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施保持足夠的安全距離；

(四)零售場(chǎng)所配備必要的消防器材，并張貼明顯的安全警示標(biāo)志；

(五)法律、法規(guī)以及當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的其他條件。

四、所需材料

申請(qǐng)人應(yīng)提交以下材料：

（一）《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》申請(qǐng)書

（二）零售點(diǎn)周邊安全條件說明

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣消防大隊(duì)的意見。

五、審查與決定

（一）承辦人對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行書面審查，出具《行政許可受理通知書》，提出書面審查意見和是否進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查建議，報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)正。申請(qǐng)材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。

（二）需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場(chǎng)審查組（包括安全專家），對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，擬制現(xiàn)場(chǎng)核查意見，審查組所有成員以及申請(qǐng)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專家獨(dú)立出具審查意見。如需整改的，要在申請(qǐng)單位整改完成后進(jìn)行復(fù)查。

（三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場(chǎng)審查意見提出初審意見，連同申請(qǐng)材料和現(xiàn)場(chǎng)審查意見報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報(bào)局長、局務(wù)會(huì)集體討論決定。

（四）集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。

（五）對(duì)集體研究同意的，自同意之日起2個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請(qǐng)人；對(duì)集體不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人并說明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人享有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

六、審批時(shí)限

自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出的決定（補(bǔ)正材料和整改時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)），特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，延長時(shí)限不得超過5個(gè)工作日，并將延期原因及時(shí)告知當(dāng)事人。（煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證頒發(fā)的法定時(shí)限為20個(gè)工作日）

七、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//004km.cn）長期公示。

審批結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個(gè)工作日。

八、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度》。

九、責(zé)任追究

執(zhí)行《違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度》。

十、煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可審批流程圖（見附件）。

職業(yè)衛(wèi)生安全許可證審批制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：危化品煙花爆竹監(jiān)管組

責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會(huì)出席人員。

二、審批權(quán)力行使依據(jù)

（一）《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》第十一條：“用人單位及其作業(yè)場(chǎng)所符合前兩款規(guī)定的，由衛(wèi)生行政部門發(fā)給職業(yè)衛(wèi)生安全許可證，方可從事使用有毒物品的作業(yè)?！?/p>

（二）《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整意見的通知》（中央編辦發(fā)[2003]15號(hào)）要求由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局增加原由衛(wèi)生部承擔(dān)的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)。

三、審批條件和標(biāo)準(zhǔn)

符合以下條件予以審批：

（一）使用有毒物品的用人單位，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件，并依法辦理有關(guān)手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照；

（二）使用有毒物品的用人單位應(yīng)采取下列職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)管理措施：

1.設(shè)臵職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或組織，配備專職或兼職管理人員；

2.建立健全職業(yè)衛(wèi)生崗位責(zé)任制，制定職業(yè)病危害申報(bào)、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)教育、職業(yè)病危害因素檢測(cè)監(jiān)測(cè)、職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、個(gè)體防護(hù)用品配備使用、應(yīng)急救援、事故報(bào)告等職

業(yè)衛(wèi)生管理制度，編制崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程；

3.用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和使用有毒物品的作業(yè)人員，必須接受相關(guān)法律、法規(guī)教育和職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)；使用有毒物品的作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格，方可上崗作業(yè)；

4.定期對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)估，并建立職業(yè)衛(wèi)生檔案；

5.為使用有毒物品的作業(yè)人員提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品，并指導(dǎo)、督促作業(yè)人員正確使用；

6.及時(shí)、如實(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報(bào)存在的職業(yè)病危害。

（三）使用有毒物品的用人單位作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)符合下列要求：

1.作業(yè)場(chǎng)所與生活場(chǎng)所分開，不得住人；

2.有害作業(yè)與無害作業(yè)分開，高毒作業(yè)場(chǎng)所與其他作業(yè)場(chǎng)所隔離；

3.作業(yè)場(chǎng)所設(shè)臵有效的通風(fēng)裝臵；可能突然泄漏大量有毒物品或者易造成急性中毒的作業(yè)場(chǎng)所，設(shè)臵自動(dòng)檢測(cè)報(bào)警裝臵和事故通風(fēng)設(shè)施；

4.高毒作業(yè)場(chǎng)所設(shè)臵應(yīng)急撤離通道和必要的泄險(xiǎn)區(qū)。

四、所需材料

申請(qǐng)人應(yīng)提供以下材料：

（一）許可證申請(qǐng)書（一式3份）；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照副本或者工商核準(zhǔn)通知（復(fù)印件）；

（三）設(shè)臵職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和配備專兼職職業(yè)衛(wèi)生管理人員的文件（復(fù)印件）；

（四）職業(yè)衛(wèi)生管理制度名錄；

（五）單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員、使用有毒物品的作業(yè)人員的培訓(xùn)證明；

（六）使用有毒物品名單、數(shù)量；

（七）職業(yè)衛(wèi)生安全審計(jì)報(bào)告及評(píng)審結(jié)論；

（八）作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害申報(bào)回執(zhí)。

(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

五、審查與決定

（一）承辦人對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行書面審查，提出書面審查意見和是否進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查建議，報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)正。申請(qǐng)材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。

（二）需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場(chǎng)審查組（包括安全專家），對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，擬制現(xiàn)場(chǎng)核查意見，審查組所有成員以及申請(qǐng)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專家獨(dú)立出具審查意見。如需整改的，要在申請(qǐng)單位整改完成后進(jìn)行復(fù)查。

（三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場(chǎng)審查意見提出初審意見，連同申請(qǐng)材料和現(xiàn)場(chǎng)審查意見報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報(bào)局長、局務(wù)會(huì)集體討論決定。

（四）集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。

（五）對(duì)集體研究同意的，自同意之日起2個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請(qǐng)人；對(duì)集體不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人并說明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人享有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

六、審批時(shí)限

自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定，特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，但延長

時(shí)限不得超過10個(gè)工作日，并將延期原因及時(shí)告知當(dāng)事人。（職業(yè)衛(wèi)生安全許可證頒發(fā)的法定時(shí)限為45個(gè)工作日）

七、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//004km.cn）長期公示。

擬審批情況和審批結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個(gè)工作日。

八、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度》。

九、責(zé)任追究

執(zhí)行《違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度》。

附：職業(yè)衛(wèi)生安全許可審批流程圖（見附件）。

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援行政征用制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：各執(zhí)法股、室

責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會(huì)出席人員。

二、征用權(quán)力行使依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十二條：“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處臵工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?！?/p>

三、行政征用的條件

縣內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，在組織應(yīng)急救援時(shí)，可以征用有關(guān)單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。

四、征用程序

（一）承辦人應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援情況，確定需要征用的物資財(cái)產(chǎn)類別和擬征用單位和個(gè)人，并報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)初步審核。局分管領(lǐng)導(dǎo)初步審核后，立即報(bào)告局長審批。（時(shí)間允許可召開局務(wù)會(huì)確定）

（二）經(jīng)局長批準(zhǔn)實(shí)施行政征用的，由承辦人當(dāng)場(chǎng)下達(dá)行政征用決定和征用清單，由當(dāng)事人核對(duì)并簽字，同時(shí)告知當(dāng)事人征用理由和聯(lián)系人、聯(lián)系方式。

在緊急情況下，可以先行征用，并在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦征用決定，送達(dá)當(dāng)事人。

（三）應(yīng)急救援工作結(jié)束后，由承辦人組織返回被征用的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)。

物質(zhì)財(cái)產(chǎn)被征用后毀壞、滅失的，由承辦人按照有關(guān)規(guī)定提

出初步補(bǔ)償意見，經(jīng)局務(wù)會(huì)討論同意后，由局長審批。局長審批后，承辦人應(yīng)根據(jù)審批意見，予以補(bǔ)償，并告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

五、征用處理時(shí)限

應(yīng)急救援工作結(jié)束后，被征用的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)未毀壞、滅失的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)返還。被征用的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)毀壞、滅失的，應(yīng)在20個(gè)工作日予以補(bǔ)償。

六、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//004km.cn）長期公示。

依法作出的行政征用決定在該網(wǎng)站公告不少于7個(gè)工作日。

七、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度》。

八、責(zé)任追究

執(zhí)行《違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度》。

附：安全生產(chǎn)應(yīng)急救援行政征用流程圖（見附件）。

安全生產(chǎn)違法行為行政處罰制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：各執(zhí)法股、室

責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會(huì)出席人員。

二、處罰權(quán)力行使依據(jù)

（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十六條第二款：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。”

（二）國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二條：“縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為）實(shí)施行政處罰?！?/p>

三、處罰范圍和處罰標(biāo)準(zhǔn)

見《臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》。

四、行政處罰程序

（一）立案

1．立案條件：（1）有明確的行為人（自然人、法人和其他組織）；（2）涉嫌違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章；（3）屬本行政機(jī)關(guān)法定職權(quán)；（4）違法行為在兩年內(nèi)發(fā)現(xiàn)或者違法行為處于連續(xù)或持續(xù)狀態(tài)。

2．立案程序：承辦人A 對(duì)擬立案調(diào)查的違法案件進(jìn)一步了解確認(rèn)，需要立案查處的，填寫《立案審批表》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)局長審批。

3．立案時(shí)限：自檢查發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)、控告、移送、交辦的安全生產(chǎn)違法案件之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出是否立案決定。進(jìn)行異地執(zhí)法或需立即查處的，執(zhí)法人員可以先行調(diào)查取證，5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)填《立案審批表》。

（二）調(diào)查取證

分管領(lǐng)導(dǎo)指定兩名或者兩名以上執(zhí)法人員，對(duì)違法行為進(jìn)行深入、全面、客觀、公正的調(diào)查取證。向當(dāng)事人和證人取證要制做《調(diào)查詢問筆錄》，并運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、抽樣取證、現(xiàn)場(chǎng)拍照等方式進(jìn)行取證。及時(shí)制作《勘驗(yàn)檢查筆錄》、《抽樣取證憑證》、《鑒定意見書》、《證據(jù)登記保存清單》等證據(jù)資料。

（三）告知和聽證

1．告知：案件調(diào)查結(jié)束后，在證據(jù)充分的情況下，由承辦人提出初步處理意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，制作《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，及其享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)，并按照法定方式送達(dá)。當(dāng)事人要求陳述、申辯的，承辦人應(yīng)當(dāng)充分聽取陳述、申辯意見，并制作筆錄。承辦人根據(jù)當(dāng)事人陳述、申辯的意見，對(duì)確需變更原擬處罰決定的，重新提出案件處理意見；在當(dāng)事人陳述、申辯意見不足以變更處罰意見的情況下，繼續(xù)履行行政處罰程序。

擬做出重大行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)聽證權(quán)，并按照法定方式送達(dá)。

2．聽證：

當(dāng)事人依法提出聽證申請(qǐng)的，由辦公室依照法定程序下發(fā)《聽證會(huì)通知》，主持召開聽證會(huì)。聽證會(huì)結(jié)束后，辦公室應(yīng)當(dāng)

填寫《聽證會(huì)報(bào)告書》（附聽證筆錄），提出聽證意見，報(bào)分管局長審查。承辦人應(yīng)對(duì)確需變更原擬處罰決定的，應(yīng)重新制作《行政處罰告知書》。

（四）審核

履行完告知、聽證程序后，在法定期限內(nèi)，承辦人應(yīng)當(dāng)填寫《案件處理呈批表》，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，形成審核意見。

（五）審批決定

經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由局長審批。擬做出重大行政處罰的，提請(qǐng)局務(wù)會(huì)審議決定。經(jīng)局務(wù)會(huì)審議同意后，由局長簽批。

（六）制作并送達(dá)行政處罰決定書

依法作出行政處罰決定后，由承辦人制作《行政處罰決定書》，于7個(gè)工作日內(nèi)按照法定送達(dá)方式送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

（七）執(zhí)行

對(duì)當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，且不履行處罰決定的，執(zhí)法股室應(yīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（八）結(jié)案

承辦人 對(duì)已執(zhí)行完畢的案件，填寫《結(jié)案審批表》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)局長審批。

（九）歸檔和備案

結(jié)案后，承辦人B應(yīng)及時(shí)整理案件資料，按照局統(tǒng)一案卷歸檔要求，使用統(tǒng)一卷宗進(jìn)行立卷歸檔，屬重大行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)備案。

五、處罰決定時(shí)限

行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)，可適當(dāng)延期，但

不得超過90日；特殊情況需進(jìn)一步延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)郴州市安全監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，可延長至180日。

六、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//004km.cn）長期公布。

處罰結(jié)果在該網(wǎng)站公告不少于7個(gè)工作日。

七、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度》。

八、責(zé)任追究

執(zhí)行《違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度》。

附：安全生產(chǎn)違法行為行政處罰流程圖（見附件）。

安全生產(chǎn)查封、扣押行政強(qiáng)制制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：各執(zhí)法股、室

責(zé)任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會(huì)出席人員。

二、強(qiáng)制權(quán)力行使依據(jù)

（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第四項(xiàng)：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：

對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定?！?/p>

（二）國家安全監(jiān)管總局令《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十五條：“對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法予以查封或者扣押，并在15日內(nèi)按照下列規(guī)定作出處理決定：

1．能夠修理、更換的，責(zé)令予以修理、更換；不能修理、更換的，不準(zhǔn)使用；

2．依法采取其他行政強(qiáng)制措施或者現(xiàn)場(chǎng)處理措施；

3．依法給予行政處罰；

4．經(jīng)核查予以查封或者扣押的設(shè)備、設(shè)施、器材符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，解除查封或者扣押。

實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)下達(dá)查封、扣押決定書和被查封、扣押的財(cái)物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時(shí)查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，可

以先行實(shí)施查封、扣押，并在48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。”

三、適用范圍

適用于查封、扣押生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的不能保障安全生產(chǎn)且不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材。

四、強(qiáng)制措施及程序

（一）承辦人在日常監(jiān)督檢查和查處安全生產(chǎn)違法案件時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，擬進(jìn)行查封和扣押的，應(yīng)立即報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)。

（二）經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施查封、扣押的，由承辦人當(dāng)場(chǎng)下達(dá)強(qiáng)制措施決定書，制作查封、扣押清單，由當(dāng)事人核對(duì)并簽字。被查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材需要技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。

（三）承辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果和技術(shù)鑒定結(jié)果提出初步處理意見，由分管領(lǐng)導(dǎo)提交局務(wù)會(huì)議討，執(zhí)法股室根據(jù)局務(wù)會(huì)討論意見，作出如下處理決定：

1．能夠修理、更換的，責(zé)令予以修理、更換；不能修理、更換的，不準(zhǔn)使用；

2．依法采取其他行政強(qiáng)制措施或者現(xiàn)場(chǎng)處理措施；

3．依法給予行政處罰；

4．經(jīng)核查予以查封或者扣押的設(shè)備、設(shè)施、器材符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，解除查封或者扣押。

五、處理時(shí)限

被查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出處理決定。

六、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//004km.cn）

長期公布。

查封、扣押行政強(qiáng)制決定在該網(wǎng)站公告不少于7個(gè)工作日。

七、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度》。

八、責(zé)任追究

執(zhí)行《違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度》。

附：安全生產(chǎn)查封、扣押行政強(qiáng)制流程圖（見附件）。

非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工

驗(yàn)收審批制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：安監(jiān)一股、安監(jiān)二股

責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長和局務(wù)會(huì)出席人員。

二、審批權(quán)力行使依據(jù)

（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十六條第二款：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。”

（二）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條第二款：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。”

(三)《湖南省安全生產(chǎn)條例》第五條第二款：“縣級(jí)以上人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。”

（四）《湖南省安全生產(chǎn)條例》第二十七條：“第二十七條礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目及國家規(guī)定的其他有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)；

（二）安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查；

（三）施工單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；

（四）安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)和使用?！?/p>

（五）《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》第五條：“建設(shè)項(xiàng)目施工前，其安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意；竣工投入生產(chǎn)或者使用前，其安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗(yàn)收合格?！?/p>

三、審批條件和標(biāo)準(zhǔn)

符合以下條件予以審批：

1．設(shè)計(jì)審查：

（1）安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告由具備相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，經(jīng)審查機(jī)構(gòu)審查通過并在相應(yīng)安全監(jiān)管部門備案；

（2）安全設(shè)施設(shè)計(jì)由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)并經(jīng)相應(yīng)安全監(jiān)管部門審查通過；

（3）主要災(zāi)害防治措施符合規(guī)定；

（4）安全設(shè)施設(shè)計(jì)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（5）所確定的設(shè)施、設(shè)備、器材符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2．竣工驗(yàn)收：

（1）安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告由具備相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，經(jīng)審查機(jī)構(gòu)審查通過并在相應(yīng)安全監(jiān)管部門備案；

（2）安全設(shè)施和安全條件能滿足正常生產(chǎn)和使用；

（3）按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員；

（4）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員具備相應(yīng)資格。

四、所需材料

申請(qǐng)人應(yīng)提交下列文件資料：

1．設(shè)計(jì)審查：

（1）安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)報(bào)告及申請(qǐng)表（1份）；

（2）立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件（1份）；

（3）安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書（1份）；

（4）初步設(shè)計(jì)及安全專篇（1份）；

（5）《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施初步設(shè)計(jì)審批書》（4份）。

2．竣工驗(yàn)收：

（1）驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告及申請(qǐng)表（1份）

（2）經(jīng)審查合格的安全設(shè)施設(shè)計(jì)及重大設(shè)計(jì)修改的有關(guān)文件、資料（1份）；

（3）主要安全設(shè)施、特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告（1份）；

（4）施工單位資質(zhì)證明材料（1份）；

（5）施工期間生產(chǎn)安全事故及重大工程質(zhì)量事故的有關(guān)資料（1份）；

（6）主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員安全資格證復(fù)印件（1份）；

（7）安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告書（1份）；

（8）礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審批書（4份）。

五、審查與決定

（一）承辦人對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行書面審查，提出書面審查意見和是否進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查建議，報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。材料不齊全或不

符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)正。申請(qǐng)材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。

（二）需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查的，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定承辦人組織現(xiàn)場(chǎng)審查組（包括安全專家），對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，擬制現(xiàn)場(chǎng)核查意見，審查組所有成員以及申請(qǐng)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，安全專家獨(dú)立出具審查意見。如需整改的，要在申請(qǐng)單位整改完成后進(jìn)行復(fù)查。

（三）承辦人根據(jù)書面審查意見和現(xiàn)場(chǎng)審查意見提出初審意見，連同申請(qǐng)材料和現(xiàn)場(chǎng)審查意見報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報(bào)局長、局務(wù)會(huì)集體討論決定。

（四）集體討論同意的，由局長簽署意見，局長無法審批的，由其授權(quán)的人員審批。

（五）對(duì)集體研究同意的，出具初步設(shè)計(jì)及安全專篇審查意見和竣工驗(yàn)收批復(fù)，并在 2個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請(qǐng)人；對(duì)集體研究不同意的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人并說明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人享有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

六、審批時(shí)限

自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以審批的決定，特殊情況經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，但延長時(shí)限不得超過10個(gè)工作日，并將延期原因及時(shí)告知當(dāng)事人。（法定時(shí)限為30日）

七、公開公示

本制度在臨武縣政府門戶網(wǎng)站（http：//004km.cn）長期公示。

擬審批情況和審批結(jié)果分別在該網(wǎng)站公示、公告不少于7個(gè)

工作日。

八、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度》。

九、責(zé)任追究

執(zhí)行《違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度》。

十、非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)與竣工驗(yàn)收審批流程圖（見附件）。

局務(wù)會(huì)制度

第一條 為規(guī)范臨武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局議事規(guī)則和程序，提高決策的科學(xué)性、民主性，確保依法、規(guī)范行使權(quán)力，特制定局務(wù)會(huì)制度。

第二條 局務(wù)會(huì)內(nèi)容：

（一）傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，省、市、縣政府重要指示和局黨組會(huì)議精神；

（二）貫徹國家、省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重要事項(xiàng)決議，研究具體落實(shí)措施；

（三）傳達(dá)貫徹局黨組會(huì)議精神；

（四）組織本局人員學(xué)習(xí)政治理論、有關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等，提高人員素質(zhì)；

（五）研究本局工作要點(diǎn)、階段工作計(jì)劃等；

（六）討論決定規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度中涉及的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)的審批許可事宜，以及行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征用等需要局務(wù)會(huì)專題研究事項(xiàng)；

（七）研究決定上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)的重要報(bào)告；

（八）聽取工作匯報(bào)或研究專項(xiàng)工作并作出決定；

（九）研究人員分工及工作變動(dòng)、考核、獎(jiǎng)懲等有關(guān)事項(xiàng)；

（十）其他需要局務(wù)會(huì)討論、研究、決定的事項(xiàng)。第三條 局務(wù)會(huì)原則上每周星期一上午召開，也可根據(jù)工作需要隨時(shí)召開。

第四條 局務(wù)會(huì)由全局科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加，參會(huì)人員不足三分之二時(shí)，原則上不召開局務(wù)會(huì)，如遇特殊情況，須召開局務(wù)會(huì)的應(yīng)將會(huì)議議題通知未參加人員并征求意見。根據(jù)需要相關(guān)股室負(fù)責(zé)人可列席會(huì)議，列席人員有建議權(quán)，沒有表決權(quán)。

第五條 局務(wù)會(huì)議題由參會(huì)人員提出，由局長確定。原則上需決定的事項(xiàng)應(yīng)于會(huì)前1天通知并送達(dá)參會(huì)人員。

第六條 局務(wù)會(huì)實(shí)行局長負(fù)責(zé)制。在對(duì)議題進(jìn)行充分討論的基礎(chǔ)上，由局長作出最后決定。受局長委托主持的會(huì)議，一般由受委托人作出最后決定；重要事項(xiàng)需事先請(qǐng)示局長后決定。

第七條 在局務(wù)會(huì)提出議題的有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)討論研究的事項(xiàng)預(yù)作準(zhǔn)備，并根據(jù)會(huì)議主持人的要求向會(huì)議匯報(bào)，就有關(guān)問題作出說明。

第八條 參加局務(wù)會(huì)的人員應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席會(huì)議，因故不能出席會(huì)議的，須向局長或受局長委托主持會(huì)議的人員請(qǐng)假。

第九條 相關(guān)人員必須認(rèn)真執(zhí)行局務(wù)會(huì)決定，不得擅自改變。如在實(shí)際執(zhí)行中遇到問題需改變?cè)瓫Q定的，應(yīng)當(dāng)提交局務(wù)會(huì)重新討論決定。

第十條 局務(wù)會(huì)記錄要詳實(shí)。會(huì)議記錄的項(xiàng)目要求：

1、會(huì)議名稱；

2、會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)；

3、會(huì)議議題；

4、會(huì)議主持人；

5、出（列、缺）席會(huì)議人員姓名，并注明缺席事由；

6、會(huì)議記錄人；

7、會(huì)議討論發(fā)言記錄，要記錄每位與會(huì)人員發(fā)言，及不同意見與爭(zhēng)論；

8、會(huì)議決議及通過決議的情況。

9、會(huì)議記錄最后要經(jīng)出席會(huì)議人員簽名確認(rèn)。

會(huì)議記錄本要進(jìn)行編目，注明啟用和截止日期，歸檔保存?zhèn)洳?。重要?huì)議由辦公室形成會(huì)議紀(jì)要并存檔。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查制度

第一條 為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使單位和個(gè)人執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，根據(jù)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行相關(guān)制度，制定本制度。

第二條 監(jiān)督檢查內(nèi)容：

（一）行政權(quán)力實(shí)施主體的合法性；

（二）實(shí)施行政權(quán)力程序的合法性；

（三）權(quán)力行使法律依據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)條件、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的合法性；

（四）權(quán)力行使人資格的合法性；

（五）行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的合法性、合理性；

（六）履行對(duì)被監(jiān)管單位和個(gè)人行使行政權(quán)力過程進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（七）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度中要求專題研究的行權(quán)事項(xiàng)；；

（八）其它與規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度有關(guān)的事宜。

第三條 局黨組、駐局紀(jì)檢監(jiān)察組、局辦公室應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施監(jiān)督檢查。

第四條 對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督方式：

（一）聽取匯報(bào)；

（二）查閱行政許可、處罰等權(quán)力行使依據(jù)、審批條件標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)所需材料；

（三）對(duì)權(quán)力行使過程，專家評(píng)審、考試等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；

（四）對(duì)局務(wù)會(huì)制度及監(jiān)督管理措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查；

（五）對(duì)行政權(quán)力實(shí)施和監(jiān)督檢查情況進(jìn)行明察暗訪；

（六）受理公民、法人和其他組織對(duì)權(quán)力行使人違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；

（七）依法可以采取的其他形式。

第五條 行政權(quán)力行使過錯(cuò)通過下列途徑發(fā)現(xiàn)：

（一）公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉或控告；

（二）大眾傳播媒體曝光；

（三）上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者本級(jí)人大、政府在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)；

（四）政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件審查和備案工作中發(fā)現(xiàn)；

（五）局黨組、駐局紀(jì)檢監(jiān)察組、局辦公室在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)；

（六）其他途徑。

第六條 實(shí)施定期檢查。局每半年對(duì)權(quán)力運(yùn)行程序、行使依據(jù)、申報(bào)資料、審批結(jié)果、制度落實(shí)等情況進(jìn)行全面檢查不少于一次，如上級(jí)部門指定的監(jiān)督檢查，可隨時(shí)安排，并將檢查結(jié)果按要求上報(bào)。

第七條 建立行政權(quán)力運(yùn)行記錄管理制度。權(quán)力行使人要如實(shí)記載行政權(quán)力行使過程的各環(huán)節(jié)情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查記錄表、行政許可審批記錄表等要及時(shí)歸檔，嚴(yán)格案卷管理制度。

第八條 暢通舉報(bào)投訴渠道。局機(jī)關(guān)設(shè)立舉報(bào)電話0735-6266489，隨時(shí)受理局行政權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為的舉報(bào)，并及時(shí)糾正并依法依規(guī)處理。

第九條 本制度自下發(fā)之日起施行。

違反權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度

第一條 為及時(shí)準(zhǔn)確查處違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度的行為，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行部門的公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。

第二條 本制度適用于臨武縣安監(jiān)局在執(zhí)法或行政審批及行使其他行政管理職能中違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度的責(zé)任人。

第三條 堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公開、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合、法律面前人人平等的原則。

第四條 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任人違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度，依照相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究，視情況給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

第五條 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任人在行使職權(quán)過程中，有下列違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度情形之一的，必須追究責(zé)任：

（一）責(zé)任人在受理（立案）、告知、審查、批準(zhǔn)（決定）、執(zhí)行等個(gè)人辦理環(huán)節(jié)中違反行權(quán)依據(jù)、規(guī)定、程序，不履行、不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致錯(cuò)誤行權(quán)的；

（二）責(zé)任人在局務(wù)會(huì)、調(diào)查、核查、審議、復(fù)議等集體決策環(huán)節(jié)中違規(guī)違紀(jì)，導(dǎo)致決定失誤的；

（三）責(zé)任人違反制度規(guī)定未公開公示的；

（四）責(zé)任人不盡責(zé)，導(dǎo)致行權(quán)事項(xiàng)超越制度規(guī)定時(shí)限辦結(jié)的；

（五）責(zé)任人在行政執(zhí)法或行政審批過程中索要或者收受財(cái)物，接受宴請(qǐng)、禮品或者讓其代支其他費(fèi)用等以權(quán)謀私行為；

（六）違反行政處罰法規(guī)定自行收繳罰沒款的；

（七）在行權(quán)過程中相互推諉或拖延不辦的

（八）應(yīng)移送其他部門未及時(shí)移送或不移送的

（九）責(zé)任人因其他違反制度規(guī)定，導(dǎo)致錯(cuò)誤行權(quán)的。第六條 責(zé)任主體認(rèn)定：

（一）承辦人直接做出的錯(cuò)誤決定，或弄虛作假、徇私舞弊、錯(cuò)誤行權(quán)，追究承辦人責(zé)任；承辦人提出方案或意見有錯(cuò)誤，審查人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正，導(dǎo)致行權(quán)錯(cuò)誤，辦理人員負(fù)直接責(zé)任，審查人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；審查人不采納或改變辦理人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行權(quán)錯(cuò)誤，審查人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審查人（審核人）的正確意見，導(dǎo)致行權(quán)錯(cuò)誤，批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任。

（二）集體決策環(huán)節(jié)中經(jīng)集體討論做出的錯(cuò)誤決定，主持人承擔(dān)主要責(zé)任，未提出抵制意見的其他有關(guān)人員負(fù)次要責(zé)任；兩人以上共同行使職權(quán)的造成行權(quán)錯(cuò)誤，主辦人承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任，共同主辦共同承擔(dān)全部責(zé)任；批準(zhǔn)人不采納或改變集體決策的正確意見，導(dǎo)致行權(quán)錯(cuò)誤，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任；集體決策中個(gè)人違規(guī)違紀(jì)造成的行權(quán)錯(cuò)誤，個(gè)人承擔(dān)責(zé)任；應(yīng)進(jìn)行集體決策而未實(shí)施，追究提交人責(zé)任。

（三）不按規(guī)定進(jìn)行公開公示的，按原因追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)人員責(zé)任；

（四）在各辦理環(huán)節(jié)中，因領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù)，導(dǎo)致行權(quán)錯(cuò)誤，追究該領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

（五）責(zé)任人行權(quán)過程中存在收受申請(qǐng)人（處罰相對(duì)人）財(cái)物，導(dǎo)致行權(quán)錯(cuò)誤，個(gè)人承擔(dān)責(zé)任；

（六）責(zé)任人不按法定期限辦理，按造成延時(shí)原因，依環(huán)節(jié)分別進(jìn)行責(zé)任追究；

（七）其他違規(guī)違紀(jì)過錯(cuò)行為，按類推法承擔(dān)責(zé)任。