第一篇：罰沒物資管理辦法等（最終版）

黑龍江省罰沒物資處理辦法

發(fā)文單位：黑龍江省人民代表大會常務委員會 發(fā)布日期：2004-12-15 執(zhí)行日期：2006-2-1

第一章 總則

第一條 為加強罰沒和扣押財物管理，維護公民、法人和其他組織的合法權益，保證財政收入及時足額繳入國庫，防止國家財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱罰沒財物，是指行政執(zhí)法機關、檢察機關、審判機關以及法律、法規(guī)授權或者行政機關依法委托的具有行政執(zhí)法權的組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)法機關），依法收繳的罰款、罰金，沒收的財物和違法所得。

本條例所稱扣押財物，是指執(zhí)法機關依法采取強制措施扣留的款項和物品以及決定取保候審、暫緩行政拘留而收取的保證金。

第三條 本省行政轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法機關對罰沒和扣押財物的管理，應當遵守本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 省財政部門負責全省罰沒和扣押財物的監(jiān)督管理工作，并組織實施本條例。

縣級以上財政部門按照財政、財務隸屬關系，負責管轄范圍內(nèi)罰沒和扣押財物的監(jiān)督管理工作。

省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局負責本系統(tǒng)罰沒和扣押財物的管理工作，業(yè)務上接受省財政部門的指導、管理和監(jiān)督。

第五條 財政部門和執(zhí)法機關應當妥善保管、及時處理罰沒和扣押財物。

執(zhí)法機關應當實行罰沒和扣押財物收繳與保管相分離，并加強對罰沒和扣押財物的財務核算，設立專門賬冊，建立驗收、保管、移交、上繳和對賬等管理制度。

第六條 任何單位和個人不得侵占、挪用、使（借）用、調(diào)換、私存、私分或者擅自處理罰沒和扣押財物。

第二章 罰沒財物管理

第七條 執(zhí)法機關應當在國家和省財政部門規(guī)定的期限內(nèi)，將罰沒款以及罰沒物品的變價款，按照預算級次分別上繳中央、省、市（行署）、縣（市、區(qū)）財政。

第八條 執(zhí)法機關收繳罰沒物品應當詳細填寫罰沒物品上繳清單，在十五日內(nèi)報送財政部門。

第九條 依法收繳的罰沒物品，按照下列方式處理：

（一）依法可以自由買賣的物品，由財政部門會同執(zhí)法機關共同委托拍賣行公開拍賣。但價值不超過一千元人民幣或者鮮活、易腐爛變質(zhì)等不易保存的物品，可以由執(zhí)法機關參照市場價格及時處理；

（二）國家專管、專營的物品，由專管機關或者專營企業(yè)收兌或者收購；

（三）國家和省保護的各類文物、野生動植物及其制品等，由執(zhí)法機關無償移交文物、野生動植物保護等行政主管部門按照有關規(guī)定處理；

（四）違禁品、無使用價值的物品，由執(zhí)法機關在財政部門監(jiān)督下組織銷毀；需要特殊處理的，報財政部門備案后移交國家指定的機構處理；

（五）對人身、財產(chǎn)安全和環(huán)境不構成危害的偽造冒用物品，有使用或者回收利用價值的，經(jīng)過相應技術處理后，由財政部門會同執(zhí)法機關公開拍賣或者移交有關部門用于慈善、救災等公益用途。

第十條 需要暫時保管的罰沒物品，由財政部門建立罰沒倉庫集中管理；未建立罰沒倉庫的，由執(zhí)法機關代管。

第十一條 訴訟過程中作為證據(jù)使用的罰沒財物，應當上繳財政的，在結案后按照本條例的規(guī)定處理。

第十二條 執(zhí)法機關和財政部門對公開拍賣和其他需要確定其價值的罰沒物品，應當委托同級價格主管部門設立的價格鑒證機構進行價格鑒證。

第十三條 在拍賣房屋、車輛或者船舶等罰沒物品時，執(zhí)法機關應當提供罰沒物品收據(jù)和人民法院判決（裁定）書或者行政處罰決定書、行政復議決定書、人民法院出具的執(zhí)行通知書等法律文書，并同時提供機動車登記證或者船舶登記證、機動車行駛證或者船舶執(zhí)照，或者房屋所有權證、土地使用證；未取得房屋、車輛或者船舶等有效證件的，執(zhí)法機關應當提供協(xié)助執(zhí)行通知書或者未取得上述證件的證明。

拍賣成交后，買受人可以憑罰沒物品出售收據(jù)和相關材料，按照國家有關規(guī)定辦理轉移登記手續(xù)。

第十四條 執(zhí)法機關不得將罰沒財物坐抵辦案經(jīng)費。執(zhí)法機關的辦案經(jīng)費，財政部門應當予以核撥。

省級執(zhí)法機關在管轄范圍內(nèi)直接辦理、組織辦理、委托或者指定下級執(zhí)法機關辦理的重大案件辦案經(jīng)費，由省財政部門核撥，其依法收繳的罰沒財物，應當上繳省財政。

第三章 扣押財物管理

第十五條 執(zhí)法機關依法扣押財物，應當向當事人當場出具扣押文書和扣押財物清單，并告知被扣押人應有的權利。第十六條 執(zhí)法機關對扣押物品可以自行保管或者移交財政罰沒倉庫代保管，但不得將扣押物品交給經(jīng)營單位保管。

執(zhí)法機關不得向被扣押物品的單位或者個人收取或者變相收取費用。因保管扣押物品發(fā)生的費用，財政部門應當予以核撥。

第十七條 執(zhí)法機關對扣押期限在三十日以上的機動車輛和船舶、貴重電器和通訊器材以及房屋等，應當按季度將扣押財物清單報財政部門備案。

第十八條 扣押款應當及時存入指定銀行的專門賬戶，執(zhí)法機關不得自行保管。

第十九條 執(zhí)法機關應當按照國家有關規(guī)定委托銀行收取和保管保證金，案件承辦人員不得直接收取。

執(zhí)法機關對依法退還或者決定沒收的保證金，應當及時書面通知銀行如數(shù)退還或者上繳財政。

第二十條 扣押財物經(jīng)依法確認應當退還當事人的，執(zhí)法機關應當及時通知當事人領取，并出具扣押財物返還清單；自通知送達之日起超過一百八十日未領取的，應當視同無主財物上繳財政。

扣押財物依法在執(zhí)行程序中抵債的，應當按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。

扣押財物被依法收繳的，應當按照本條例有關罰沒財物的規(guī)定辦理。

第四章 票據(jù)管理

第二十一條 執(zhí)法機關依法收繳罰沒財物、扣押財物以及銀行等代收機構代收罰款和保證金時，應當使用由省財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)（含罰沒和扣押財物清單，下同），并真實、準確和完整地填寫票據(jù)內(nèi)容。

國家對扣押財物清單有特殊規(guī)定的，有關執(zhí)法機關應當將清單樣式報送省財政部門備案。

第二十二條 財政部門應當向執(zhí)法機關無償提供票據(jù)。

第二十三條 執(zhí)法機關應當加強對票據(jù)的管理，建立領用、保管、繳銷制度，保持票據(jù)存根完整。票據(jù)存根應當納入單位會計檔案管理。

第二十四條 票據(jù)不得跨年度使用，但代收機構使用的代收票據(jù)除外。

執(zhí)法機關應當將已使用的票據(jù)存根和未使用的票據(jù)，按照財政部門規(guī)定的期限繳回，由財政部門登記銷毀。

第五章 監(jiān)督管理

第二十五條 財政部門應當依法對執(zhí)法機關罰沒和扣押財物管理情況進行監(jiān)督檢查。執(zhí)法機關應當如實提供賬冊、報表和票據(jù)等有關資料。

財政部門應當建立健全票據(jù)的領用登記和核發(fā)制度，對票據(jù)的使用情況進行監(jiān)督檢查。

第二十六條 省財政部門根據(jù)專項工作需要，可以委托市（行署）、縣（市、區(qū)）財政部門，對實行垂直管理的執(zhí)法機關的罰沒和扣押財物管理情況進行監(jiān)督檢查。

第二十七條 縣級以上審計、監(jiān)察和政府法制等部門應當按照法定職責做好罰沒和扣押財物的監(jiān)督工作。

第二十八條 任何單位和個人對罰沒和扣押財物管理中的違法行為，有權向有關部門舉報。

受理舉報的部門應當及時查明事實，依法處理，并為舉報人保密，同時給予舉報人適當物質(zhì)獎勵。

第六章 法律責任

第二十九條 執(zhí)法機關及其工作人員有下列情形之一的，由財政部門責令改正，情節(jié)嚴重的，對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關部門給予警告的行政處分：

（一）未實行罰沒和扣押財物收繳與保管相分離或者未建立財務統(tǒng)一核算等管理制度的；

（二）未按照規(guī)定報送罰沒物品上繳清單的；

（三）未按照規(guī)定將扣押清單備案的；

（四）未按照規(guī)定管理、使用或者填寫票據(jù)的。

第三十條 執(zhí)法機關及其工作人員有下列情形之一的，由財政部門責令改正，責令調(diào)整有關賬目，收繳應當上繳的罰沒財物，限期退還違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關部門視其情節(jié)給予記過直至開除的行政處分：

（一）因管理不善造成罰沒和扣押物品損毀的；

（二）侵占、挪用、使（借）用、調(diào)換、私存、私分或者擅自處理罰沒和扣押財物的；

（三）未按照規(guī)定的期限或者預算級次上繳罰沒財物的；

（四）未按照規(guī)定上繳被依法收繳的扣押財物的；

（五）向被扣押物品單位和個人收取費用的；

（六）未向當事人出具票據(jù)的；

（七）未按照規(guī)定及時將扣押財物退還當事人的。

第三十一條 財政部門及其工作人員在罰沒和扣押財物管理工作中，有下列情形之一的，對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，視其情節(jié)給予記過直至開除的行政處分：

（一）對執(zhí)法機關上繳的罰沒和扣押物品因管理不善造成損毀的；

（二）利用職務便利侵占、挪用罰沒和扣押財物的；

（三）未按照規(guī)定處理罰沒物品的；

（四）未按照規(guī)定審核、發(fā)放票據(jù)或者有償提供票據(jù)的；

（五）對執(zhí)法機關罰沒和扣押財物的監(jiān)督管理不力，造成財物流失的；

（六）依法應當給予行政處分的其他情形。

第三十二條 執(zhí)法機關、財政部門及其工作人員，在罰沒和扣押財物管理中侵犯當事人的財產(chǎn)權并造成損害的，應當依法給予賠償。

第三十三條 違反本條例的行為涉嫌犯罪的，應當將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十四條 應當上繳財政的無主財物和執(zhí)法機關依法收繳的贓款贓物的管理，參照本條例執(zhí)行。

第三十五條 本條例自2006年2月1日起施行。

其他省市罰沒物資處理辦法

一、建立健全罰沒物資管理制度

罰沒物資的管理包括一般性的管理和處理，是行政處罰程序中的重要環(huán)節(jié)?！缎姓幜P程序規(guī)定》第七十三條規(guī)定：“工商行政管理機關應當建立健全罰沒物資的管理、處理制度。具體辦法由省級工商行政管理機關依照國家有關規(guī)定制定?！?/p>

（一）建立健全罰沒物資管理制度的重要意義

行政執(zhí)法機關在行政處罰過程中勢必會接觸到一定數(shù)量的非法財物，對這些財物的保管和處理直接關系到行政處罰的效果，關系到行政機關依法行政和反腐倡廉的狀況。我國對此高度重視，明確要求除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家規(guī)定處理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

然而，重大行政處罰案件的處理過程一般較長，涉嫌非法財物受辦案機構和人員的實際控制較多，同時，由于認定涉案財物非法、公開拍賣、拍賣款上繳國庫等環(huán)節(jié)存在規(guī)定不明確、制度不完善之處，在實踐中，容易出現(xiàn)涉案財物毀損的情況。因此，在實際操作過程中，涉案財物由誰保管、怎樣保管都是需要解決的難題。

（二）具體辦法由省級工商行政管理機關制定

考慮到各地罰沒非法物資的情況有較大不同，為適應管理需要，一些省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關及副省級城市工商行政管理機關制定了相應的管理辦法，建立健全罰沒物資的管理制度。筆者認為，各地應以國家有關規(guī)定為依據(jù)，結合具體情況，由省級工商行政管理機關制定罰沒物資管理的具體辦法。

1.建立公物倉制度。

公物倉是執(zhí)法機關依法保存、管理、處理扣留及罰沒票據(jù)、物品、工具以及現(xiàn)金的倉庫。

2.落實責任制度。

執(zhí)法機關確定專人負責管理公物倉和罰沒物資，設立登記臺賬，建立和健全物品交換、驗收、登記、保管、定期清倉、結算等制度。

3.實行定期檢查制度。

對罰沒物資實行動態(tài)管理，建立定期查驗制度，加強對入倉罰沒物資的核對管理。

4.貫徹依法處理制度。

根據(jù)不同性質(zhì)和用途，對罰沒物資一般按下列原則及時處理：

（1）文物、槍支、彈藥及其他禁止流通的易燃、易爆危險品，填寫沒收和追繳物資移交表，按國家規(guī)定交專管機關處理。

（2）毒品和吸毒用具及淫穢書刊、盜版光盤等物品，經(jīng)有關部門確認后填寫沒收和追繳物資移交表交專管機關處理。

（3）易腐物品、鮮活品，經(jīng)檢疫合格且不宜拍賣的，直接送有關經(jīng)營單位收購；檢疫不合格的，予以銷毀。

（4）對國家規(guī)定須有特許生產(chǎn)、經(jīng)營、使用權的物資，通過有關部門質(zhì)量認證、價格評估后，按有關規(guī)定有償調(diào)撥。

（5）除以上4類外，其他罰沒物資由財政部門負責公開拍賣。執(zhí)法機關參與拍賣全過程。

（6）應予銷毀的物資，由執(zhí)法機關負責組織銷毀，財政部門派員監(jiān)督銷毀。

（7）罰沒物資處理完成后，執(zhí)法機關應填寫沒收和追繳物資處理情況表，報財政部門。

這些處理制度已由國家明確予以規(guī)定，省級工商行政管理機關在制定的相關辦法中可以細化實施措施，增加依法貫徹實施的可操作性。

二、罰沒物品的處理

《行政處罰程序規(guī)定》第七十四條規(guī)定：“除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物，應當按照國家規(guī)定，委托具有合法資格的拍賣機構公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理。沒收的票據(jù)交有關部門統(tǒng)一處理。銷毀物品，按照國家有關規(guī)定處理；沒有規(guī)定的，經(jīng)工商行政管理機關負責人批準，由兩名以上工商行政管理人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。物品處理，應當制作清單?！?/p>

這是《行政處罰程序規(guī)定》依據(jù)國家有關規(guī)定，針對工商行政管理執(zhí)法實際情況所作的罰沒物品處理列舉性規(guī)定。

（一）銷毀罰沒物品。

依法應予銷毀的物品主要包括淫穢書刊、盜版光盤等違禁品，以及危害人體健康的劣質(zhì)腐爛食品、物品。這些物品具有嚴重的社會危害性，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須沒收并予以銷毀。被銷毀物品如果涉及國家專項規(guī)定，應按照國家專項規(guī)定辦理，如關于違反食品安全法的食品銷毀規(guī)定。國家沒有專項規(guī)定的，經(jīng)工商行政管理機關負責人批準，由兩名以上工商行政管理人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。

銷毀記錄應當包括：銷毀物品的名稱、種類、數(shù)量，銷毀的時間、地點、方式，以及銷毀執(zhí)行人等內(nèi)容。參與銷毀的執(zhí)行人應對銷毀記錄進行鑒定或蓋章，對銷毀的現(xiàn)場進行拍照或攝像以存檔備查。

需要注意的是，過去習慣上一燒了之或者一砸了之的應予銷毀物品，現(xiàn)在從環(huán)保、節(jié)能、再利用的角度有了更為妥善的處理辦法。焚燒塑料、橡膠、人造革和音像制品等會分解出100多種有毒氣體，對水質(zhì)、土壤和空氣都會造成污染，如果采取物資回收或其他能夠利用其價值的辦法予以銷毀意義則更大。例如，把地條鋼運往鋼廠熔煉，把玻璃制品送玻璃廠回爐，把劣質(zhì)冰箱、彩電、電腦交物資回收部門分類處理，把侵犯商標權的服裝、鞋帽、箱包等作必要的處理后捐贈給當?shù)丶t十字會或救濟中心等。不過，這種處理如果產(chǎn)生價款應在扣除必要費用后全部上繳國庫。

（二）公開拍賣或按國家規(guī)定處理罰沒物品。

《行政處罰法》第五十三條規(guī)定，除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家規(guī)定處理，嚴禁內(nèi)部私分或者低價處理。

拍賣是指以公開競價的方式將特定物品或者與財產(chǎn)有關的權利轉讓或者出讓給最高應價者。拍賣屬于特殊的商品流通方式，具有競爭性強、透明度高等特點。行政機關將依法沒收的物品通過拍賣方式進行處理，有利于公眾對行政機關進行監(jiān)督，有利于加強廉政建設。

1.公開拍賣。

行政機關決定對依法沒收的非法財物進行拍賣的，應當委托所在地縣級以上人民政府指定的拍賣企業(yè)進行拍賣，簽訂拍賣合同，明確以下事項：

（1）委托人與拍賣人的名稱、住所；

（2）拍賣標的；

（3）拍賣標的保留價；

（4）拍賣的時間、地點；

（5）拍賣標的交付或者轉移的時間、方式；

（6）傭金及交付方式、期限；

（7）價款的支付方式、期限；

（8）違法責任；

（9）雙方約定的其他事項。

2.其他處理方式。

對于無公開拍賣條件或不宜公開拍賣的非法財物，按照國家有關規(guī)定處理。例如，對于鮮活和其他易腐爛、易變質(zhì)物品，可以委托當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場或者集貿(mào)市場出售。

無論采取上述哪種方式處理涉案非法財物，行政機關都必須將所得款項全部上繳國庫，不準以任何方式截留、私分或者變相私分。采取其他方式處理涉案非法財物，同樣應制作清單。

三、罰沒款項的上繳及無人認領財物的處理

（一）罰沒款項的上繳。

《行政處罰程序規(guī)定》第七十五條規(guī)定：“罰沒款及沒收物品的變價款，必須全部上繳財政，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分?！?/p>

為了保證廉潔行政、執(zhí)法為民，我國實行行政機關“收支兩條線”政策及原則，即行政經(jīng)費原則上完全由財政負擔，行政收費包括行政罰沒款項等必須全部上繳財政。依據(jù)這一政策，《行政處罰法》第五十三條規(guī)定，罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

《行政處罰法》第五十八條還規(guī)定，行政機關將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關部門予以追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(二)無人認領財物的處理。

《行政處罰程序規(guī)定》第七十六條規(guī)定：“對依法解除強制措施，需退還當事人財物的，工商行政管理機關應當通知當事人在三個月內(nèi)領??；當事人不明確的，應當采取公告方式通知當事人在六個月內(nèi)認領財物。通知或者公告的認領期限屆滿后，無人認領的，工商行政管理機關可以按照有關規(guī)定采取拍賣或者變賣等方式處理物品，變價款保存在工商行政管理機關專門賬戶上。自處理物品之日起一年內(nèi)仍無人認領的，變價款扣除為保管、處理物品所支出的必要費用后上繳財政。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

1.無人認領財物的概念及其處理。

無人認領財物是指財物所有權雖然完整歸屬于所有權人，但所有權人不明或所有權人不主張其權利，財物暫時由工商行政管理機關占有。

（1）無人認領財物的產(chǎn)生。

根據(jù)相關規(guī)定，對依法解除強制措施，需要退還當事人的財物，工商行政管理機關應當通知當事人在依法解除通知發(fā)出之日起3個月內(nèi)領??；當事人不明確的，應當采取公告方式通知當事人在6個月內(nèi)認領財物。如果當事人在通知期限屆滿后不予領取，或者公告認領期屆滿后無人認領，所涉財物就成為無人認領財物。

在實踐中，還會因為其他一些問題出現(xiàn)無人認領財物。例如，在執(zhí)法檢查中，當事人逃離現(xiàn)場，當事人留下的財物就可能成為無人認領財物。在這種情況下，經(jīng)調(diào)查取證，如果認定涉案財物是非法財物，應當依法按照有關規(guī)定處置；對合法部分，應按照無人認領財物方式處理。

（2）變價保存。

通知或者公告的認領期限屆滿后，涉案財物無人認領的，工商行政管理機關可以按照有關規(guī)定通過拍賣或者變賣等方式處理涉案財物，然后將變價款存到工商行政管理機關專門賬戶上。

（3）變價款保留1年后，上繳財政。

如果當事人在物品處理之日起1年內(nèi)前來認領，工商行政管理機關應當發(fā)還變價款。如果無人認領，工商行政管理機關應當將變價款上繳財政。無論是發(fā)還變價款還是上繳變價款，都應扣除保管、處理等必要費用。凡法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。

2.規(guī)定無人認領財物處理制度的意義。

根據(jù)《行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，工商行政管理機關應當按期變價保存無人認領財物，并在1年內(nèi)保留當事人對變價款的所有權。這樣規(guī)定，一方面，是為了防止涉案物品因長期存放毀損、變質(zhì)，維護當事人的合法權益；另一方面，是為了避免大量涉案物品滯留公務倉。

依法合理、妥善處置無人認領財物，有利于提高行政效率，對于解決行政執(zhí)法中遇到的大量實際問題起到了重要作用?！跬鯇W政

區(qū)工商分局需先將罰沒物品清冊報送區(qū)財政局，由區(qū)財政局將物資移交給市產(chǎn)權交易中心，經(jīng)第三方評估機構進行價格評估后，再就標的物的具體情況協(xié)商、核對，編制交易方案，報市財政局核準審批。罰沒物資處置信息需通過市公共資源交易中心網(wǎng)站、市產(chǎn)權交易中心網(wǎng)站或報刊等媒體公開發(fā)布，再由市產(chǎn)權交易中心會同拍賣中介機構組織實施現(xiàn)場競價交易，并對處置結果進行公示，所得款項在扣除必要費用后及時上繳區(qū)級國庫。

“下一步，分局將繼續(xù)借助市產(chǎn)權交易中心平臺，把無主罰沒物資處置納入常規(guī)化工作，實現(xiàn)罰沒物資價值最大化，提高執(zhí)法效率?！痹撠撠熑吮硎?。

第二篇：罰沒物資管理辦法

山東省工商行政管理機關罰沒物資

管理處理辦法

（討論稿）

第一條 為了進一步規(guī)范對罰沒物資的管理和處理，防止國有資產(chǎn)流失，保護公民、法人和其他組織的合法權益，規(guī)范工商行政管理行政執(zhí)法行為，根據(jù)《行政處罰法》、《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱罰沒物資是指工商行政管理機關及其派出機構依照法律、法規(guī)、規(guī)章沒收的物品、工具和票證等。

第三條 罰沒物資管理、處理應當符合《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定。

第四條 罰沒物資管理、處理應當遵循統(tǒng)一管理、管處分離、公開透明、科學環(huán)保的原則。

第五條 罰沒物資屬國家所有，任何單位和個人不得侵占、挪用、調(diào)換、私分或者變相私分罰沒物資。不得擅自變價處理罰沒物資，不得自行拍賣罰沒物資。第六條 各級工商行政管理機關財務機構負責本單位罰沒物資的保管，與辦案機構共同處理罰沒物資，接受紀檢監(jiān)察和法制機構的監(jiān)督。

第七條 各級工商行政管理機關應當設立罰沒物資保管倉庫或者專用場所，確定罰沒物資專管人員，對罰沒物資實行統(tǒng)一保管。

依照法律、法規(guī)、規(guī)章應當由專門倉庫進行保管的特殊物資，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第八條 罰沒物資專管人員對接管的罰沒物資必須登記、造冊，定期對庫存財物進行清點和檢查，防止入庫財物被盜、損毀或變質(zhì)。

第九條 對依法罰沒的物資，辦案機構應當在罰沒當日憑《行政處罰決定書》、《財物清單》到本級財務機構辦理財物入庫手續(xù)。罰沒物資專管人員應及時清點入庫財物，檢查入庫財物與《行政處罰決定書》、《財物清單》的記載是否一致，經(jīng)核對無誤后填寫《罰沒財物入庫單》，與辦案人員共同簽字，并將財物驗收入庫。

第十條 在處罰決定生效之后，辦案機構應填寫《行政處罰有關事項審批表》和《財物清單》，提出罰沒物資處理意見，報單位負責人批準后統(tǒng)一處理。

第十一條 經(jīng)審核同意進行處理的罰沒物資，辦案機構憑《行政處罰有關事項審批表》和《財物清單》，到財務機構辦 理出庫交接手續(xù)。辦案人員清點出庫財物，檢查出庫財物與《行政處罰有關事項審批表》、《財物清單》的記載是否一致，經(jīng)核對無誤后填寫《罰沒財物出庫單》，與財務專管人員共同簽字后歸檔備查。

第十二條 罰沒物資有下列情形之一的，應當按規(guī)定程序及時處理：

（一）易腐爛、變質(zhì)的；

（二）有毒、有害、易燃、易爆或者可能危害公共安全的；

（三）無法進行保存的其他物品。

第十三條 罰沒物資的處理應當根據(jù)國家有關規(guī)定和罰沒物資的不同特征采取監(jiān)督拍賣、捐贈、銷毀或者作必要的技術處理等方式進行。

第十四條 經(jīng)檢驗或者鑒定，罰沒物資符合下列要求的，可以按照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定進行拍賣：

（一）不危及人體健康，人身、財產(chǎn)安全的；

（二）消除偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志印記和合格證明的；

（三）有一定使用價值或者有回收利用價值的；

（四）工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件的。

第十五條 對依法予以沒收的有使用價值但違反《中華人民共和國商標法》，侵犯注冊商標專用權的物品，以及其他侵權物品，應將侵權商標標識與物品分離后方可委托拍賣。第十六條 拍賣物品應由辦案機構和財務機構根據(jù)實際情況共同組織實施。拍賣企業(yè)的確定由辦案機構和財務機構提出建議后，經(jīng)局長批準決定。

第十七條 對擬拍賣的財產(chǎn)，財務機構應當委托具有相應資質(zhì)的評估機構進行價格評估。

第十八條 財務機構統(tǒng)一辦理與罰沒物資處理有關的所有資金往來。罰沒物資的變價款，由財務機構按照有關規(guī)定上繳財政，任何單位和個人不得截留、私分或變相私分。

第十九條 無使用價值且不宜進行其他處置，但經(jīng)回收處理可進行再利用的罰沒物資，可由廢舊物資回收企業(yè)收購。小額的物品，可由有經(jīng)營權的經(jīng)營者收購。

廢舊物資回收企業(yè)由各級財務機構按照比較擇優(yōu)的原則自行選定。交由廢舊物資回收企業(yè)收購處理的完整物品，要有防止重新流向市場的措施。

第二十條 對有使用價值但無法拍賣且不宜銷毀的罰沒物資可依法捐贈。用于救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人、支援貧困地區(qū)教育事業(yè)等。

第二十一條 實施捐贈，辦案機構應將捐贈物品的種類、數(shù)量、價值以及捐贈方式、受贈對象等情況以書面形式報局長或局長辦公會批準后方可實施。

第二十二條 受贈對象應為依法成立的基金會、慈善組織以及不以盈利為目的的教育、醫(yī)療、體育、社會福利等機構。為救助自然災害，可以直接向縣級以上人民政府實施捐贈。

受贈方接受捐贈后應向捐贈方出具合法、有效的憑證。第二十三條 罰沒物資有下列情況之一的，應當銷毀：

（一）不能作技術處理的或者技術處理后仍可能危及人體健康、人身、財產(chǎn)安全的；

（二）國家明令淘汰并禁止使用的；

（三）失效變質(zhì)的；

（四）已經(jīng)失去使用和回收利用價值的；

（五）假冒侵權商標標識無法消除的；

（六）不能消除偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志印記的；

（七）屬于虛假的產(chǎn)品標識、標志和包裝物的；

（八）其他應當銷毀的罰沒物資。

第二十四條 銷毀物品按國家有關規(guī)定處理。沒有規(guī)定的，經(jīng)機關負責人批準，由辦案機構和財務機構根據(jù)實際情況，定期、集中組織實施，并制作銷毀記錄，記明銷毀的時間、地點、方式，銷毀罰沒物資的名稱、種類、數(shù)量以及執(zhí)行人。需拍照、攝像的，應當拍照、攝像存檔。

銷毀物品時，紀檢監(jiān)察和法制機構派員現(xiàn)場監(jiān)督，并在有關銷毀記錄上簽字見證。

第二十五條 有下列情況之一的，屬于廢棄物，應交由環(huán)境保護部門認定的專業(yè)處理部門進行銷毀：

（一）罰沒的有毒有害危險品；

（二）用其他方式處置可能造成新的不法侵害或環(huán)境污染的物品；

（三）其他應交專業(yè)部門處理的物品。不得以其他途徑和方式隨意處理廢棄物。

第二十六條 環(huán)保專業(yè)處理部門由辦案機構根據(jù)環(huán)境保護法有關要求和環(huán)保部門有關規(guī)定，按照便于歸集、節(jié)約成本的原則選定。

第二十七條 罰沒物資的監(jiān)督銷毀應當視罰沒物資的不同特性，采取壓碾粉碎、火燒水浸、切割肢解、有機溶解以及其他改變產(chǎn)品原始用途或者狀態(tài)的方式進行。

監(jiān)督銷毀罰沒物資應當與衛(wèi)生、環(huán)保、公安消防等部門進行溝通，符合國家有關衛(wèi)生、環(huán)保、公安消防等方面的要求。

第二十八條 行政處罰決定被撤銷或變更，罰沒物資應予返還的，按照出庫的相關規(guī)定辦理；毀損或滅失的，應按照《中華人民共和國國家賠償法》的相關規(guī)定執(zhí)行；原物已經(jīng)拍賣或處理的，應退還拍賣、處理款；拍賣、處理價款已經(jīng)上繳財政的，按照有關規(guī)定辦理。

第二十九條 罰沒物資處理完畢，辦案機構應當及時將罰沒物資處理的相關單據(jù)、合同、憑證、記錄等立卷，并歸入行政處罰案卷副卷。

第三十條 財務機構、辦案機構及其工作人員有下列情形之一的，責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關部門視其情節(jié)依法追究其行政責任；構成犯罪的，移送司法機關：

（一）因管理不善造成罰沒物資損毀、變質(zhì)或滅失的；

（二）侵占、挪用、使（借）用、調(diào)換、私存、私分罰沒物資的；

（三）擅自處理罰沒物資的；

第三十一條 本辦法自 年 月 日起實行。

附件：

1、工商行政管理局罰沒物資臺賬

2、工商行政管理局罰沒物資入庫單

3、工商行政管理局罰沒物資出庫單

4、工商行政管理局物資清單

5、工商行政管理局物資處理記錄

第三篇：罰沒物資管理

大余縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局罰沒物資管理制度

第一條 為了進一步規(guī)范對罰沒物資的管理與處置，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定，結合我局工作實際，制定本辦法。

第二條

法律、法規(guī)和規(guī)章對罰沒物資的管理與處置有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的，按照本辦法執(zhí)行。

第三條

罰沒物資的管理與處置應當遵循“統(tǒng)一管理、管處分離、公開透明、科學環(huán)保”的原則，建立嚴格的物資驗收、保管、交接、對賬和報告制度。

第四條

各分局、執(zhí)法大隊和機關大院應當設立罰沒物資保管倉庫或者專用場所，確定物資專管人員，建立《大余縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局罰沒物品管理臺帳》，對接管的物資實行統(tǒng)一保管。臺帳由辦公室統(tǒng)一編號發(fā)放。

第五條

任何單位和個人不得侵占、挪用、調(diào)換、損毀、私分或者變相私分、擅自變價處理、自行拍賣罰沒物資。

第六條

對依法罰沒的物資，辦案部門應當在罰沒決定執(zhí)行當日憑《行政處罰決定書》、《涉案（場所、設施、財務股）清單》辦理物資入庫手續(xù)。經(jīng)核對無誤后登記《大余縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局罰沒物品管理臺帳》，物資專管人員與辦案人員共同簽字，并將物資驗收入庫。

第七條

在處罰決定執(zhí)行三個月之后，無行政復議或行政訴訟的罰沒物資，辦案部門應及時會同財務股、法制機構提出罰沒物資處置意見，報分管案件負責人批準后統(tǒng)一處理。

涉及行政復議或行政訴訟的罰沒物資，應按照終局裁定或判決執(zhí)行。

第八條 經(jīng)審核同意進行處置的罰沒物資，辦案部門憑《行政處罰有關事項審批表》和《涉案（場所、設施、財務股）清單》辦理出庫交接手續(xù)，在財務股或辦案機關負責人的監(jiān)督下，經(jīng)核對無誤后登記《大余縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局罰沒物品管理臺帳》，辦案人員與物資專管人員共同簽字后歸檔備查。

第九條 罰沒物資有下列情形之一的，經(jīng)分管案件負責人批準，按規(guī)定程序及時處理：

（一）易腐爛、變質(zhì)的或臨近保質(zhì)期的；

（二）有毒、有害、易燃、易爆或者可能危害公共安全的；

（三）無法進行保存的其他物品。

第十條 罰沒物資的處置應當根據(jù)國家法律法規(guī)有關規(guī)定和罰沒物資的不同特征，采取監(jiān)督拍賣、捐贈、銷毀或者做必要的技術處理等方式進行。

第十一條 經(jīng)檢驗或者鑒定，罰沒物資符合下列要求之一的，可以按照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定進行拍賣：

（一）不危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的；

（二）消除偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認證

標志等質(zhì)量標志印記和合格證明的；

（三）有一定使用價值或者有回收利用價值的；

（四）經(jīng)計量檢定合格或經(jīng)測試，校準合格的計量器具；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件的。

第十二條 對依法予以沒收的有使用價值侵犯注冊商標專用權的物資，應將侵權商標標識與物資分離后方可委托拍賣。

第十三條 拍賣物資應由財務股、辦公室根據(jù)實際情況共同組織實施。拍賣企業(yè)的確定由財務股、辦公室共同提出建議后，經(jīng)機關負責人批準決定。

第十四條 對擬拍賣的物資，財務股應當委托具有相應資質(zhì)的評估機構進行價格評估。

第十五條 財務股統(tǒng)一辦理與罰沒物資處理有關的所有資金往來。罰沒物資的變價款，由財務股按照有關規(guī)定上繳財政，任何單位和個人不得截留、挪用、私分或變相私分。

第十六條 無使用價值且不宜進行其他處置，但經(jīng)回收處理可進行再利用的罰沒物資，可由廢舊物資回收企業(yè)收購。

廢舊物資回收企業(yè)由辦公室按照比較擇優(yōu)的原則自行選定。交由廢舊物資回收企業(yè)收購處理的完整物品，應有防止重新流向市場的措施。

第十七條 罰沒物資有下列情況之一的，應當銷毀：

（一）不能作技術處理的或者技術處理后仍可能危及人體健康、人身、財產(chǎn)安全的；

（二）屬于國家明令淘汰并已禁止使用產(chǎn)品的；

（三）失效，變質(zhì)的；

（四）已經(jīng)失去使用和回收利用價值的；

（五）不能消除偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志印記的；

（六）屬于虛假的產(chǎn)品標識。標志和包裝物的；

（七）屬于國家禁止使用的計量器具的；

（八）偽造，盜用、盜賣檢驗及檢定印證的；

（九）屬于殘次計量器具零配件的；

（十）其他應當銷毀的罰沒物品。

第十八條 銷毀罰沒物資的，經(jīng)分管案件負責人批準，由辦案單位和財務股根據(jù)實際情況，定期、集中組織實施，制作銷毀記錄，并拍照、攝像存檔。

銷毀物資時，應提倡或采用環(huán)保清潔方式。辦公室派員現(xiàn)場監(jiān)督，并在有關銷毀記錄上簽字見證。

第十九條 有下列情形之一的，應交由環(huán)境保護部門認定的專業(yè)處理部門進行銷毀：

（一）不能作技術處理或者技術處理后仍可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的；

（二）罰沒的有毒、有害、危險品；

（三）用其他方式處置可能造成新的不法侵害或環(huán)境污染的；

（四）其他應交由專業(yè)部門處理的物品。

第二十條 行政處罰決定被撤銷或變更，罰沒物資應予返還的，按照出庫的相關規(guī)定辦理；毀損或滅失的，應按照《中華人民共和國國家賠償法》的相關規(guī)定執(zhí)行；原物已經(jīng)拍賣或處理的，應退還拍賣、處理款；拍賣、處理價款已經(jīng)上繳財政的，按照有關規(guī)定辦理。

第二十一條 罰沒物資處理完畢，辦案部門應當及時將罰沒物資處理的相關單據(jù)、合同、憑證、記錄等立卷，并歸入行政處罰案卷。

第二十二條 辦案部門、物資管理部門及其工作人員有下列情形之一的，責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，視其情節(jié)依法追究其行政責任；構成犯罪的，移送司法機關。

（一）因管理不善造成罰沒物資損毀、變質(zhì)或滅失的；

（二）侵占、挪用、調(diào)換、私存、私分罰沒及采取行政強制措施物資的；

（三）擅自處理罰沒物資的。

第二十三條

本制度從下發(fā)之日起實施。

第四篇：沈陽市罰沒財物管理辦法

沈陽市人民政府令

第45號

《沈陽市罰沒財物管理辦法》業(yè)經(jīng)2014年12月5日市人民政府第17次常務會議討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2015年2月1日起施行。

市長：陳海波 2014年12月9日

沈陽市罰沒財物管理辦法

第一條 為了加強罰沒財物管理，防止國有資產(chǎn)流失，保障國有資產(chǎn)安全，根據(jù)《遼寧省罰沒財物管理辦法》等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱罰沒財物是指具有行政處罰權的行政機關、司法機關、法律法規(guī)授權的組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)法機關）依法實施行政處罰的罰款、沒收的非法所得款和查處、沒收、追繳的物品。

第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法機關對罰沒財物的收繳、處置和監(jiān)督工作，適用本辦法。

第四條 市和區(qū)、縣（市）財政部門是同級罰沒財物管理的行政主管部門。

監(jiān)察、審計等部門按照各自職責，做好罰沒財物的監(jiān)督檢查工作。

第五條 罰沒財物屬于國家所有，任何單位和個人不得截留、滯留、挪用、借用、調(diào)換、私分或者擅自處置。

第六條 行政機關實施行政處罰的罰款以及物品的變價款，應當按照非稅收入管理相關規(guī)定及時、足額上繳國庫。

第七條 執(zhí)法機關應當實行罰沒物品收繳與保管相分離，妥善保管罰沒

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物品，建立罰沒物品登記、驗收、保管、交接、注銷等管理制度，防止罰沒物品的毀損、短缺和變質(zhì)。

第八條 執(zhí)法機關應當自結案后30個工作日內(nèi)，向財政部門提出罰沒物品上繳申請或者處置意見，填寫罰沒物品上繳申請，同時出具下列資料：

（一）作出沒收物品處理決定的法律文書；

（二）對沒收物品作出的質(zhì)量檢驗報告或者鑒定材料；

（三）其他相關資料。

執(zhí)法機關無法提供相關文件的，應當出具無法取得這些文件的說明材料。

第九條 財政部門應當依據(jù)國家和省有關規(guī)定，組織執(zhí)法機關、有資質(zhì)的中介機構對申請上繳的罰沒物品進行審驗、分類和鑒定，并依據(jù)結果，出具對申請上繳罰沒物品的分類處置意見。

第十條 財政部門對執(zhí)法機關申請上繳的罰沒物品存在疑問的，不予接收并記錄在案，責成執(zhí)法機關查實問題后重新申請上繳。

第十一條 罰沒物品應當根據(jù)不同分類，分別采取上繳國庫或者移交其他專管機構、拍賣及銷毀等方式處置。

罰沒物品處置時，由執(zhí)法機關申報罰沒物品處置意見，報財政部門審批。

第十二條 罰沒物品產(chǎn)權清晰無權屬糾紛并適合機關事業(yè)單位使用的，上繳國庫。

第十三條 罰沒物品有下列情形之一的，經(jīng)財政部門審核后，由執(zhí)法機關按照下列規(guī)定進行處理：

（一）金銀及其制品、外幣，不具有收藏價值的，由執(zhí)法機關送交專管機構或者專營企業(yè)按照市場價格收購或者收兌，取得的變價收入上繳國庫；

（二）有價證券，由執(zhí)法機關送有關單位，按照市場價格轉讓或者兌付，取得的變價收入或者兌付款上繳國庫；

（三）專賣品，由執(zhí)法機關委托專賣部門依法處理，取得的變價收入上繳國庫；

（四）鮮活商品等易損毀、滅失、變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品，經(jīng)相關檢驗、檢疫合格的，由執(zhí)法機關直接送有關經(jīng)營（使用）單位收購，—2—

變價收入上繳國庫或者無償調(diào)撥給社會福利機構；

（五）古玩、字畫等文物，由執(zhí)法機關移交文物管理部門按照規(guī)定處理。按照規(guī)定允許流通的，由文物管理部門依法委托具有文物拍賣經(jīng)營資格的拍賣機構進行拍賣，拍賣收入上繳國庫；不允許流通或者有入館收藏價值的，由文物管理部門管理。

第十四條 罰沒物品有下列情形之一，屬于專管機構管理或者專營企業(yè)經(jīng)營的，經(jīng)財政部門審核后，由執(zhí)法機關移交專管機構處置：

（一）法定保護的野生植物、野生動物及其產(chǎn)品，移交林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門處理；

（二）槍支、彈藥、爆炸物品、管制刀具、劇毒化學品、易制爆危險化學品、放射性物品等，移交公安機關和國家安全機關處理；

（三）執(zhí)法機關扣留或者人民法院判決沒收的走私車輛，移交海關處理；

（四）在相關部門登記備案但無法提供車輛登記證、行駛證等手續(xù)的機動車輛移交有報廢資質(zhì)的報廢機構處理；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應當由專管機關進行管理處置的其他物品。

第十五條 罰沒物品有下列情形之一的，經(jīng)財政部門審核后，由執(zhí)法機關委托評估、拍賣機構公開評估、拍賣：

（一）罰沒的無產(chǎn)權證房屋建筑物等不動產(chǎn)；

（二）其他應當由執(zhí)法機關組織直接拍賣的罰沒物品。

第十六條 罰沒物品有下列情形之一的，經(jīng)財政部門審核后，應當依法予以銷毀：

（一）不能作技術處理或者技術處理后仍可能危及人體健康、人身財產(chǎn)安全的；

（二）國家明令淘汰并禁止使用的；

（三）無使用價值或者不得進入市場的物品；

（四）假冒偽劣物品、醫(yī)療器械等；

（五）毒品和毒品原植物、淫穢物品、吸毒用具、賭博用具等違禁品；

（六）危害國家安全的物品、器材；

（七）檢驗檢疫不合格的鮮活商品等易損毀、滅失、變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品；

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（八）法律、法規(guī)規(guī)定必須銷毀的。

對應當予以銷毀的罰沒物品，由執(zhí)法機關組織銷毀，財政部門派員監(jiān)銷。銷毀時應當做好現(xiàn)場監(jiān)督和記錄，并全程錄像。執(zhí)行記錄經(jīng)執(zhí)法機關人員蓋章簽名后，由財政部門和執(zhí)法機關各留一份存檔。

第十七條 拍賣機構將罰沒物品拍賣后，在5個工作日內(nèi)將拍賣收入上繳執(zhí)法機關提供的財政部門非稅收入財政專戶，執(zhí)法機關對拍賣機構開具繳款證明。

第十八條 對罰沒物品其他形式的變價收入，由執(zhí)法機關在變價后5個工作日內(nèi)上繳財政部門非稅收入財政專戶，并對買受人開具繳款證明。

第十九條 罰沒物品管理，實行收支兩條線。執(zhí)法機關的經(jīng)費納入部門預算管理，不得與罰沒收入掛鉤或者變相掛鉤。罰沒物品收繳、保管、處置過程中發(fā)生的費用，由作出處罰決定的執(zhí)法機關承擔，列入本單位經(jīng)費預算，不得轉嫁到被處罰單位或者個人。

第二十條 執(zhí)法機關應當自覺接受財政、審計、監(jiān)察等有關部門的監(jiān)督。

第二十一條 執(zhí)法機關有下列行為之一的，由財政部門責令其限期改正，并建議同級政府或者其他有權機關依法處理：

（一）未按照規(guī)定建立健全罰沒物品管理制度及罰沒物品臺賬的；

（二）因人為因素保管不善造成罰沒物品發(fā)生毀損、短缺、變質(zhì)，且損失較大的；

（三）罰沒物品賬目登記混亂的。

第二十二條 執(zhí)法機關有下列行為之一的，由財政部門或者有關部門予以追繳，并由上級主管部門對直接負責的主管人員或者其他責任人員依法給予處分：

（一）擅自將罰沒物品留用或者不按照規(guī)定處理的；

（二）未將罰沒物品及變價收入按照規(guī)定上繳財政部門，而存入本單位財務部門自行開立的賬戶、小金庫或者截留、私分、挪用、坐支的。

第二十三條 應當上繳財政的無主物品和執(zhí)法機關依法收繳的贓款贓物的管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條 本辦法自2015年2月1日起施行。

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第五篇：罰沒卷煙管理辦法(試行)

罰沒卷煙管理辦法(試行)(二○○七年九月二十四日 國煙專〔2007〕413號)

第一章 總 則

第一條 為加強對罰沒卷煙的管理,規(guī)范罰沒卷煙的處理程序,根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》,《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及相關法律法規(guī),制定本辦法.第二條 本辦法所稱罰沒卷煙,是指煙草專賣局依法收購或沒收的,以及其他執(zhí)法機關移送煙草專賣局處理的真品卷煙(含雪茄煙,下同).本辦法所稱涉案卷煙,是指執(zhí)法機關依法立案查處的卷煙,包括依法收購或沒收的真品卷煙,以及依法查獲的假冒商標卷煙.第三條 本辦法適用于各級煙草專賣局和參與罰沒卷煙處理的煙草企業(yè).其他執(zhí)法機關移送煙草專賣局處理罰沒卷煙,依照本辦法執(zhí)行.第二章 涉案卷煙保管

第四條 煙草專賣局負責涉案卷煙的保管,設立專門倉庫,指定專人負責并建立涉案卷煙臺賬等保管制度.涉案卷煙在結案前應當分案管理和單獨封存.第五條 涉案卷煙的保管入庫,由案件經(jīng)辦者向倉庫保管者進行實物交接,確認無誤后辦理涉案卷煙入庫手續(xù).第六條 涉案卷煙的保管出庫包括鑒別檢驗出庫,發(fā)還出庫,指定收購(拍賣)出庫,銷毀出庫等.第七條 涉案卷煙的鑒別檢驗出庫必須憑涉案卷煙委托鑒別檢驗書辦理手續(xù).發(fā)還出庫必須憑先行登記保存物品發(fā)還清單辦理手續(xù).指定收購(拍賣)出庫必須憑罰沒卷煙指定收購書辦理手續(xù).銷毀出庫必須憑違法物品銷毀記錄表辦理手續(xù).第八條 倉庫保管人員每月對涉案卷煙的出入庫情況進行核對和賬務處理.專賣管理部門定期對涉案卷煙的庫存進行清查盤點,保證賬物相符.第三章 涉案卷煙鑒別檢驗

第九條 涉案卷煙必須進行真假煙鑒別和卷煙質(zhì)量檢驗.第十條 省級以上煙草質(zhì)量檢測部門及其委托的機構依據(jù)《煙草產(chǎn)品鑒別檢驗管理辦法》(國煙科[2006]894號)及有關規(guī)定對涉案卷煙進行鑒別檢驗.第十一條 對涉案卷煙進行鑒別檢驗后,質(zhì)量檢測部門必須出具專門的鑒別檢驗報告.第十二條 經(jīng)鑒別為真品的涉案卷煙,依法需對其收購或沒收的,結案后進入罰沒卷煙處理程序.經(jīng)鑒別檢驗為假冒商標卷煙或無法準確辨別真?zhèn)我约耙褑适硟r值的卷煙,由煙草專賣局集中銷毀處理.第四章 罰沒卷煙處理程序

第十三條 罰沒卷煙應當采用變價處理或拍賣方式納入流通渠道.第十四條 罰沒卷煙的變價處理實行屬地原則,由查處案件或接受其他執(zhí)法機關委托的煙草專賣局所在地的地市級煙草公司購進后納入流通渠道.第十五條 依法購進罰沒卷煙是卷煙商業(yè)企業(yè)的責任.卷煙商業(yè)企業(yè)根據(jù)煙草專賣局出具的指定收購書必須購進罰沒卷煙.第十六條 卷煙商業(yè)企業(yè)購進的罰沒卷煙確實在當?shù)夭荒茕N售的,經(jīng)中國卷煙銷售公司或省級煙草公司批準可以進行商商交易.地市級公司之間通過卷煙交易平臺簽訂罰沒卷煙購銷合同,進行罰沒卷煙的商商交易.罰沒卷煙所在地有權簽發(fā)準運證的專賣部門依據(jù)購銷合同辦理準運手續(xù).第十七條 罰沒卷煙的拍賣應由國家煙草專賣局批準設立的煙草拍賣行進行,持有特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的地市級煙草公司可以參加競拍.第十八條 委托煙草拍賣行拍賣罰沒卷煙的,由辦理案件的煙草專賣局或其他執(zhí)法機關向煙草拍賣行提交罰沒卷煙委托拍賣函,行政處罰決定書(刑事判決書),鑒別檢驗報告等相關文書.拍賣成交后,煙草拍賣行與買受企業(yè)簽訂煙草專賣品拍賣成交確認書.罰沒卷煙所在地有權簽發(fā)準運證的專賣部門依據(jù)拍賣成交確認書辦理準運手續(xù).第十九條 煙草專賣局對罰沒卷煙的查處應當建立相應的案件卷宗,未建立案卷的罰沒卷煙不得委托卷煙商業(yè)企業(yè)購進或煙草拍賣行拍賣.其他執(zhí)法部門向煙草專賣局移交罰沒卷煙的,應提交罰沒卷煙委托處理函,行政處罰決定書(刑事判決書),鑒別檢驗報告等相關文書.第二十條 卷煙商業(yè)企業(yè)購進罰沒卷煙后,應登錄國家煙草專賣局行業(yè)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)進行商業(yè)入庫處理.罰沒卷煙入庫不進行掃碼,在行業(yè)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)中設置單獨業(yè)務模塊進行專門管理.第二十一條 商業(yè)入庫的罰沒卷煙使用行業(yè)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營管理決策系統(tǒng)的統(tǒng)一產(chǎn)品代碼,國內(nèi)沒有相同牌號的罰沒卷煙,新增的產(chǎn)品代碼由省級煙草專賣局通過行業(yè)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營管理決策系統(tǒng)報送國家煙草專賣局進行即時系統(tǒng)維護.第二十二條 卷煙商業(yè)企業(yè)購進或競買的罰沒卷煙,必須通過銷售系統(tǒng)入網(wǎng)銷售.第五章 罰沒卷煙處理價格

第二十三條 依法收購的罰沒卷煙,商業(yè)購進價格按照統(tǒng)一批發(fā)價格的70%計算.統(tǒng)一批發(fā)價格目錄中沒有該牌號卷煙的,按目錄中同類卷煙的平均批發(fā)價格的70%計算.依法收購的罰沒卷煙如果有包裝破損,出廠時間超過兩年等情況,可以酌情降低購進價格,但不得低于統(tǒng)一批發(fā)價的50%.第二十四條 依法沒收的罰沒卷煙和其他執(zhí)法部門移交的罰沒卷煙,商業(yè)企業(yè)的購進價格不得低于統(tǒng)一批發(fā)價格的60%.統(tǒng)一批發(fā)價格目錄中沒有該牌號卷煙的,按目錄中同類卷煙的平均批發(fā)價格的60%計算.依法沒收的罰沒卷煙如果有包裝破損,出廠時間超過兩年等情況,可以酌情降低購進價格,但不得低于統(tǒng)一批發(fā)價的50%.第二十五條 煙草拍賣行拍賣罰沒卷煙的拍賣底價,參照沒收的罰沒卷煙的商業(yè)購進價格,由煙草拍賣行和執(zhí)法機關協(xié)商確定.第二十六條 卷煙商業(yè)企業(yè)銷售罰沒卷煙,可以在統(tǒng)一批發(fā)價格的基礎上降低5%—10%的幅度.有包裝破損,出廠時間超過兩年等情況的罰沒卷煙,可以酌情放寬降價幅度,但降低幅度不得超過統(tǒng)一批發(fā)價格的20%.第六章 罰沒卷煙財務管理

第二十七條 煙草專賣局對違法當事人依法收購卷煙的變價款,返還當事人.煙草專賣局對違法當事人予以行政處罰的罰款及沒收卷煙的變價款或拍賣款,構成罰沒收入.第二十八條 罰沒收入應嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理,及時足額上繳同級財政,任何單位和個人不得坐支,截留和挪用.其他執(zhí)法機關委托煙草專賣局處理的罰沒卷煙,變價款或拍賣款交由該委托機關上繳財政.第二十九條 購進罰沒卷煙的商業(yè)企業(yè)應當依法對罰沒卷煙進行相關稅項繳納并建立購進罰沒卷煙的相應臺賬和管理制度.第三十條 煙草專賣局在處理涉案卷煙中產(chǎn)生的倉儲保管,卷煙運輸,鑒別檢驗等費用在辦案經(jīng)費中進行列支,納入預算管理.第七章 監(jiān)督檢查

第三十一條 罰沒卷煙管理實行定期統(tǒng)計報告制度,下級煙草專賣局定期向上級煙草專賣局報告罰沒卷煙的案件查處,倉儲保管,銷毀處理,變價處理與拍賣情況.省級煙草專賣局通過國家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理司的MIS系統(tǒng)報告罰沒卷煙管理情況.第三十二條 各級煙草專賣局建立罰沒卷煙管理的監(jiān)督檢查制度.查處卷煙違法案件的煙草專賣局要定期組織相關部門對罰沒卷煙管理情況進行檢查;地市級煙草專賣局要每季度對轄區(qū)內(nèi)罰沒卷煙管理情況進行檢查,省級煙草專賣局每年對罰沒卷煙的管理進行專項抽查.第三十三條 對違規(guī)處理罰沒卷煙,管理不規(guī)范的單位要進行通報批評并依據(jù)《煙草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定》(國煙監(jiān)[1999]33號),《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務院令第281號)等對直接責任人和負有領導責任的人員給予相應的行政處分.第八章 附 則

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行.第三十五條 本辦法由國家煙草專賣局負責解釋.