第一篇：基層無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

“工商業(yè)務(wù)大講堂”第一講

基層無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

授課人：康建中

各位領(lǐng)導(dǎo)、同事：大家下午好！

按照局計(jì)劃今天由我來(lái)講一講業(yè)務(wù)，不能叫講課，這是對(duì)我業(yè)務(wù)的一次提高，只是結(jié)合日常監(jiān)督管理工作，把自己在工作中的一點(diǎn)體會(huì)和困惑與大家進(jìn)行交流，講得不好敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。

今天下午，我主要是將當(dāng)前社會(huì)上大家都關(guān)注的問(wèn)題，我們大家在工作中都感覺(jué)較為困惑的查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，與大家作一交流，我講的題目是《基層無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處現(xiàn)狀、存

在問(wèn)題及對(duì)策》。

近幾年來(lái)，我們工商部門高度重視無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作，每年都將查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為作為全年的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，作為工商部門監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)來(lái)抓，基層工商分局每年都集中大量的精力和人力開展查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)，取得了較好的成效，但是，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題仍然在一定程度存在，沒(méi)有得到遏制。

一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的現(xiàn)狀

隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從事私營(yíng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員大 量增加，但無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象從城區(qū)到農(nóng)村都以不同的形式存在著，并呈現(xiàn)出新的動(dòng)向和特點(diǎn)。

1．超范圍經(jīng)營(yíng)。主要是農(nóng)村，超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在，這種現(xiàn)象主要存在于需要前臵審批方可經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資、棋牌室等行業(yè)。主要是經(jīng)營(yíng)在開店的同時(shí)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資、棋牌室。

2．中介服務(wù)。主要是集中在城區(qū)和集鎮(zhèn)，主要集中于房產(chǎn)、職業(yè)介紹、家政服務(wù)、婚姻介紹、勞務(wù)、各類培訓(xùn)等。

3．季節(jié)性無(wú)照經(jīng)營(yíng)。這種現(xiàn)象主要集中在農(nóng)村，利用春節(jié)、春播、秋收等時(shí)節(jié)，從事散裝食品、農(nóng)資、生產(chǎn)生活用品等走村串戶、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，以地點(diǎn)不固定、時(shí)間短為特點(diǎn)。

4．城區(qū)中居民集中的小區(qū)和街道從事鋁合金加工和裝璜、房屋裝飾裝璜等，無(wú)法辦理環(huán)保審批，因?yàn)槎际菫榧彝シ课菅b璜為主，直接以現(xiàn)金結(jié)帳，不開發(fā)票，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不固定，所以他們不申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

5．文化娛樂(lè)場(chǎng)所是無(wú)照經(jīng)營(yíng)的新特點(diǎn)。這種現(xiàn)象存在于城區(qū)和農(nóng)村，電子游戲、棋牌室、網(wǎng)吧等，這些都需要公安消防、文化、衛(wèi)生、電信等多個(gè)部門的前臵審批，且辦證難度大，準(zhǔn)入門檻高。尤其是農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”，規(guī)模小，但是利潤(rùn)可觀。受利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者甘冒受罰之險(xiǎn)，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)，對(duì)抗工商部門的查處取締行動(dòng)。

6．外來(lái)人員流串從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。這主要存在于農(nóng)村，一般是外來(lái)人員持有一定的技術(shù)，主要是加工行業(yè)，他們選 擇農(nóng)民群眾意識(shí)比較淡薄而且地處偏僻的農(nóng)村，農(nóng)民利益無(wú)法得到保障，在沒(méi)有舉報(bào)線索情況下很難發(fā)現(xiàn)。

7．城鎮(zhèn)住宅小區(qū)內(nèi)的附房和車庫(kù)等擅自改變?cè)蟹课菔褂霉δ茏鳛闋I(yíng)業(yè)用房，不符合辦照條件而無(wú)法辦理工商登記的無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

8．集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校周邊的無(wú)照經(jīng)營(yíng)。該區(qū)域內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)群體多以學(xué)生兒童及居民為消費(fèi)對(duì)象，而且集貿(mào)市場(chǎng)管辦脫鉤后，市場(chǎng)主辦單位認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為集貿(mào)市場(chǎng)只要領(lǐng)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照就行了，對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶管理不嚴(yán)，有固定經(jīng)營(yíng)攤位的經(jīng)營(yíng)戶不領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)，學(xué)校周邊的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶和攤點(diǎn)，他們利用學(xué)生上學(xué)和放學(xué)的時(shí)間從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)，與執(zhí)法人員打游擊，執(zhí)法人員來(lái)了便關(guān)門收攤，執(zhí)法人員走了又照常營(yíng)業(yè)。

9．租賃柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶。他們?cè)诟黝愌b飾城、電腦城、商場(chǎng)、大賣場(chǎng)、手機(jī)城等租賃柜臺(tái)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

以上幾種常見(jiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害公平競(jìng)爭(zhēng)，侵害合法經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益，逃避稅收和管理，隱蔽性強(qiáng)，危害性大。然而，這樣的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為又普遍存在，到底是什么原因讓他們存在。

二、存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)的成因

（一）主觀原因

1．利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致價(jià)值觀扭曲。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú) 照經(jīng)營(yíng)可以逃避各種稅費(fèi)，從而降低成本，獲取更大的利潤(rùn)。一些不法分子為了謀取非法利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，甘冒受罰從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

2．法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致辦照率低。由于經(jīng)濟(jì)、文化等原因，人們的法律意識(shí)淡薄，存在著“沒(méi)有必要辦照”的僥幸心理，明知從事經(jīng)營(yíng)要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是他們不領(lǐng)照先經(jīng)營(yíng)，等檢查人員前來(lái)檢查催促時(shí)才開始辦理相關(guān)證照。甚至有的經(jīng)營(yíng)者不知道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，導(dǎo)致長(zhǎng)期不辦照。

（二）客觀原因

1．前臵審批過(guò)多，費(fèi)用較高致使經(jīng)營(yíng)者企圖逃避。食品、煙花爆竹、農(nóng)資、文化娛樂(lè)、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都需要辦理前臵審批手續(xù)，許可部門在辦理審批手續(xù)時(shí)一是設(shè)臵了高門檻，如：網(wǎng)吧，《條例》上并無(wú)明確的規(guī)定面積、數(shù)量，審批戶數(shù)等硬性條件，但許可部門在營(yíng)業(yè)面積、電腦臺(tái)數(shù)、審批戶數(shù)等設(shè)臵了高門檻，導(dǎo)致相當(dāng)經(jīng)營(yíng)戶無(wú)法領(lǐng)取許可證，變成了“黑網(wǎng)吧”，二是都會(huì)收取一定的費(fèi)用，這無(wú)疑加重了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，有的許可部門怕承擔(dān)責(zé)任，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶申請(qǐng)前臵許可不辦理，以致于不少經(jīng)營(yíng)者選擇逃避，或無(wú)法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2．政策原因?qū)е碌臒o(wú)照經(jīng)營(yíng)，如：住宅改商業(yè)，城鄉(xiāng)折遷紅線范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶等； 3．許多下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、失地進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、殘疾人員、城鎮(zhèn)復(fù)員士兵等人員經(jīng)濟(jì)條件差，缺乏創(chuàng)業(yè)資金，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，怕領(lǐng)照后各部門收取費(fèi)用。

4．基層管理人員監(jiān)管手段不夠，打擊力度不夠。個(gè)別基層工商所“重收費(fèi)、輕管理”意識(shí)依然存在，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)疏于日常監(jiān)管。

5．力量單一，部門間協(xié)作不夠。雖然《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》明確了由工商部門主管、其他部門合力查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)，但在實(shí)際操作中，工商部門陷入“孤軍作戰(zhàn)”的局面，沒(méi)有形成齊抓共管的合力。城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)戶相對(duì)集中的場(chǎng)所，比較容易管理。在農(nóng)村，點(diǎn)多面廣，基層工商分局人員少、執(zhí)法條件差，存在較大的難題，從而孕育了農(nóng)村的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

三、查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

無(wú)照經(jīng)營(yíng)與構(gòu)筑社會(huì)主義大市場(chǎng)的目標(biāo)格格不入，關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和安全生產(chǎn)，關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)步伐，己經(jīng)成為各級(jí)政府和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)該加大查處取締力度，注重建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)擔(dān)當(dāng)好市場(chǎng)監(jiān)管的主力軍，達(dá)到凈一方市場(chǎng)，保一方人民，促一方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。針對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為采取以下幾方面可行對(duì)策和措施：

（一）大力開展法制宣傳教育，寓管理于教育之中。行動(dòng)靠思想來(lái)指揮，要打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)，首先要加強(qiáng)法制教育，從思想源頭上打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)。充分利用各種宣傳媒體廣泛宣傳黨的方針政策和工商行政管理法律法規(guī)。宣傳無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的社會(huì)危害，對(duì)農(nóng)村比較偏僻、接受不到宣傳的經(jīng)營(yíng)戶，可以采取送法上門和送法下鄉(xiāng)的行動(dòng)，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)。努力在全社會(huì)了解無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害性，變堵為疏，使廣大經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)、守法經(jīng)營(yíng)，接受監(jiān)督管理。一方面增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。另一方面通過(guò)法制宣傳教育，增強(qiáng)了消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，讓消費(fèi)者了解更多的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的危害，引導(dǎo)他們正確消費(fèi)，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為失去市場(chǎng)。

（二）加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，改善執(zhí)法環(huán)境，提高辦事效率。經(jīng)常性組織學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立“百姓利益無(wú)小事，執(zhí)法責(zé)任重如山”的思想理念，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中依法辦事。要做到處罰與教育，處罰與疏導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、失地進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、殘疾人員、城鎮(zhèn)復(fù)員士兵等從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)要進(jìn)行疏導(dǎo)，符合條件及時(shí)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使他們合法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范“陽(yáng)光收費(fèi)”和“政務(wù)公開”制度，提高辦事效率，以此達(dá)到辦事者的理解，拉近與經(jīng)營(yíng)者的距離，努力創(chuàng)造公開、公平、公正的執(zhí)法環(huán)境。

（三）建立政府查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制，解決工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面。目前從中央到地方都將查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核，都明確了各部門在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中的職責(zé)，我局己將建立政府查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度上報(bào)市政府，有待市政府通過(guò)下發(fā)文件，明確各部門在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中的職責(zé)，同時(shí)、建立了聯(lián)席會(huì)議制度、信息函告制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、工作督察制度、問(wèn)責(zé)追究制度，從而使各部門都負(fù)起責(zé)任，解決了工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面。

（四）嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分級(jí)分片網(wǎng)格化管理，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任追究制度。加大片區(qū)巡查和打擊力度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)定期集中整治，發(fā)現(xiàn)一處，查處糾正一處，堅(jiān)決不給無(wú)照經(jīng)營(yíng)者留市場(chǎng)。

（五）采取多渠道、多形式發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)。一是充分利用村級(jí)投訴站，實(shí)行定期接待制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)；二是在重要場(chǎng)所公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。從而形成全社會(huì)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的圍、追、堵，達(dá)到事前、事中、事后監(jiān)督，橫向擴(kuò)展、縱向延伸治理查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作。

（六）加強(qiáng)各職能部門與分局的上下聯(lián)動(dòng)。針對(duì)在實(shí)際操作中的情況，我局在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中，一是對(duì)發(fā) 現(xiàn)或舉報(bào)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，要進(jìn)行查處做好檢查記錄，二是下發(fā)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)的通知書，三是要運(yùn)用職能部門聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)涉及前臵審批的各分局要及時(shí)上報(bào)名單和基本情況，以局名義抄告相關(guān)許可審批部門和聯(lián)席會(huì)議，對(duì)涉及食品安全的無(wú)照經(jīng)營(yíng)要按局消?？频囊筮M(jìn)行抄告，堅(jiān)持各盡其職、各負(fù)其責(zé)的方針，互相通報(bào)，溝通信息，密切配合，整合力量，職能交叉問(wèn)題聯(lián)合查，多管齊下共同抓好此項(xiàng)工作。

（七）注重培養(yǎng)，不斷充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍。各級(jí)工商部門要密切關(guān)注基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀，注重培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的執(zhí)法人才，不斷充實(shí)進(jìn)基層執(zhí)法隊(duì)伍，改變基層執(zhí)法人員匱乏的局面。

（八）加大基層執(zhí)法辦案裝備。整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，一是為基層工商所配備各類硬件設(shè)施，保證基層所在接到群眾舉報(bào)后能及時(shí)、迅速出動(dòng)；另一方面，是要加強(qiáng)責(zé)任制追究，督促基層工商所充分利用好現(xiàn)有行政執(zhí)法資源，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人力物力最大潛力，使人盡其力，物盡其能，保證現(xiàn)有行政資源發(fā)揮最大效力。

四、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的特殊適用情形

第二篇：淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察組織現(xiàn)狀存在問(wèn)題及對(duì)策

淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察組織存在問(wèn)題及其對(duì)策

中共寧化縣石壁鎮(zhèn)紀(jì)委書記羅建強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)最基層的組織，承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障群眾利益的重要職能,是抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的前提和保障?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)在各級(jí)黨委的高度重視下和上級(jí)紀(jì)委的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，基本適應(yīng)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要，為推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利進(jìn)行，取到了較好保障作用。但是，其組織建設(shè)中卻存在一些不容忽視的問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，難以發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。對(duì)此，本人根據(jù)多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，對(duì)現(xiàn)階段基層紀(jì)檢監(jiān)察組織存在問(wèn)題及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺意見(jiàn)。

一、存在問(wèn)題及原因

1、思想認(rèn)識(shí)不足。在當(dāng)前中國(guó)這種區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況成為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要體現(xiàn)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員干部教育管理的局面。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持，有的甚至錯(cuò)誤地把查處違紀(jì)違法案件同阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃上等號(hào)；還有少數(shù)基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為抓的力度大、查辦的案件多，就會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，損害當(dāng)?shù)匦蜗?，從而造成基層紀(jì)委書記該履行職責(zé)、開展工作受到很大程度的掣肘，怕這憂那，不敢大膽開展工作，更難以有新創(chuàng)新。

2、人員配備不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍由3-5人組成，包括紀(jì)委書記、副書記、看似配齊，其實(shí)不然。一是紀(jì)委委員有名無(wú)實(shí)。委員通常是

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、財(cái)政所、經(jīng)管站等非紀(jì)檢部門的人員擔(dān)任，他們沒(méi)有承當(dāng)紀(jì)委的日常工作，平時(shí)都在忙于本部門工作，基本上是有名無(wú)實(shí)，導(dǎo)致紀(jì)檢工作特別是辦案工作難以開展；二是紀(jì)委書記、副書記并非專職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，都要兼管大量的其他的工作，主要的精力不是放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，而是主要忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生、招商引資等兼管的工作中，工作頭緒多，事務(wù)繁雜，身份的多重性，導(dǎo)致用于紀(jì)檢監(jiān)察工作的精力難以集中；三是專職不能專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)有專職紀(jì)委書記、副書記，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后因人手不夠，同時(shí)也誤認(rèn)為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織平時(shí)沒(méi)什么案件可查，所以安排紀(jì)委干部兼幾項(xiàng)工作理所當(dāng)然；還有認(rèn)為既然提倡分工不分家，紀(jì)檢監(jiān)察工作與其他工作也應(yīng)不分家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部直接兼管幾項(xiàng)工作，也就是順理成章的事；另外紀(jì)委是管人、執(zhí)紀(jì)的，說(shuō)話有分量，所以往往不分誰(shuí)主管，就簡(jiǎn)單地把一些較難管的、不該紀(jì)委管的事交給紀(jì)委處理。導(dǎo)致在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)階段，紀(jì)委干部參與中心工作的時(shí)間多，真正用在紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作的時(shí)間少，“種了別人的田，荒了自家地”。

3、體制機(jī)制不合理。在體制上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委套用縣級(jí)以上紀(jì)委工作體制，缺乏基層特點(diǎn)，針對(duì)性不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員的組織關(guān)系、工資關(guān)系、人事關(guān)系均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在查處案件問(wèn)題上不同層度地存在著“四怕”：怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不支持，怕情面上過(guò)不去，怕遭到打擊報(bào)復(fù)，怕得罪人丟選票。在機(jī)制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其他執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于自我循環(huán)，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，制度建設(shè)不規(guī)范，存在工作無(wú)主次，管理無(wú)制度，檢查無(wú)資料的現(xiàn)象。在對(duì)基層站所人員的監(jiān)督管理，由于許多站所都實(shí)行了條管、編制、工資福利，考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的現(xiàn)象。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。

4、專業(yè)培訓(xùn)不夠。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項(xiàng)紀(jì)律性、獨(dú)立性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，搞好專業(yè)培訓(xùn)，保持知識(shí)更新，是做好工作的必要手

段。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分紀(jì)檢干部存在著“接崗時(shí)沒(méi)有培訓(xùn)，在崗時(shí)沒(méi)空培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識(shí)常常得不到有效補(bǔ)充，知識(shí)面窄、內(nèi)容過(guò)時(shí)、理論水平、工作思路、方法舉措等相對(duì)滯后，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量提高等問(wèn)題日益嚴(yán)重。

5、執(zhí)紀(jì)環(huán)境不優(yōu)。當(dāng)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作范圍窄，保密機(jī)制、保護(hù)機(jī)制不健全等原因，造成個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際工作存在著畏難情緒，一項(xiàng)工作還未開展，自己首先少了幾分底氣，具體講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時(shí)紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系，監(jiān)督上級(jí)怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級(jí)怕生和氣，影響今后工作和自身發(fā)展，擔(dān)心自己管多了干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了，限制多了，會(huì)成為干部完成工作任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)。也導(dǎo)致有的同志缺乏工作主動(dòng)性，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示。

二、對(duì)策

（一）健全管理體制，合理配備干部

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配齊配強(qiáng)人員。每個(gè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)至少要配備2名以上干部，以便開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記由同級(jí)黨委副書記擔(dān)任，紀(jì)檢副書記務(wù)必做到專職專用，以保證有足夠的時(shí)間和精力從事紀(jì)檢工作。針對(duì)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)編制少的情況，建議上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在人員編制、職數(shù)、準(zhǔn)入資格方面給予協(xié)調(diào)解決，拿出一定的職位將現(xiàn)有的事業(yè)單位兼職紀(jì)檢副書記招考進(jìn)公務(wù)員。此舉不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能緩解人少事多的矛盾，也對(duì)工作在紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位上的事業(yè)干部也有激勵(lì)作用。二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔交流機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，選好人是基礎(chǔ)，用好人是關(guān)鍵，在選拔標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)格執(zhí)行政治上靠得住，工作有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的三句話要求，做到不降格以求，搞平衡照顧，影響整體素質(zhì)，在選拔方式上，堅(jiān)持不拘一格，做到廣中選好，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)，在選拔的對(duì)象上，突出以領(lǐng)導(dǎo)骨干辦案骨干、文字骨干為重點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)先選拔，把那些愿干紀(jì)檢工作、能干紀(jì)檢工作的人吸引到紀(jì)檢干部隊(duì)伍中來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記人選盡可能地從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懂業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)高的年輕干部中物色，或從其他行業(yè)文化程度高、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、政治素質(zhì)高的年輕干部中選調(diào)，并做到依據(jù)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行提拔重用或交流。三是要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制?？稍囆谢鶎蛹o(jì)委由上級(jí)管理為主的垂直管理體制，以便于紀(jì)委獨(dú)立開展工作，便于有效監(jiān)督。

（二）、理順工作機(jī)制，明確工作職責(zé)

首先，要做到守土有責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，建立完善的工作崗位責(zé)任制。紀(jì)委書記可以分管與紀(jì)檢工作有關(guān)的工作，如政法，經(jīng)管、審計(jì)等，這樣，紀(jì)委書記才能專心履職，確保主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上。并進(jìn)一步明確專職紀(jì)檢監(jiān)察干部不得兼任與紀(jì)檢無(wú)關(guān)的工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部專職專用、主抓主業(yè)。其次，完善考核辦法。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核，做到統(tǒng)籌兼顧，一方面，考核其工作業(yè)績(jī)時(shí)，對(duì)本職工作的考核占大頭，其他分管工作占小頭；另一方面，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作與縣以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部人少，沒(méi)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在制定工作目標(biāo)和考核方案時(shí)做到實(shí)事求是，不面面俱到，分別確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)，實(shí)行區(qū)域考核。第三，實(shí)行報(bào)告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每半年至少向縣紀(jì)委匯報(bào)一次工作，年終向縣紀(jì)委述職。通過(guò)實(shí)行報(bào)告制度，可以使上一級(jí)紀(jì)委能及時(shí)了解基層紀(jì)檢監(jiān)察工作動(dòng)態(tài)，以便指導(dǎo)工作，妥善解決基層紀(jì)檢監(jiān)察工作遇到的困難和問(wèn)題。

（三）、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

首先，在加強(qiáng)政治教育的同時(shí)，要狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是每年可舉

辦一次紀(jì)檢監(jiān)察基本理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)；二是可實(shí)行縣紀(jì)委業(yè)務(wù)室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委掛點(diǎn)指導(dǎo)制度，由縣紀(jì)委各業(yè)務(wù)室現(xiàn)身傳授辦案技巧，使他們了解掌握一些案件的發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)實(shí)際辦案能力；三是有計(jì)劃的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部到異地考察學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)，開闊視野，啟發(fā)思路，取長(zhǎng)補(bǔ)短；四是每年可以通過(guò)挑選一些年紀(jì)輕、文化高、素質(zhì)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到縣、市紀(jì)委掛職鍛煉。其次，要注重實(shí)踐鍛煉。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能夠承辦的案件，可盡量交給他們承辦，并派出縣紀(jì)檢監(jiān)察干部下去同他們一起制定具體的責(zé)任制和工作方案，給他們教方法，讓他們放手工作，定期匯報(bào)交帳，對(duì)工作中出現(xiàn)的責(zé)任問(wèn)題由縣紀(jì)委承擔(dān)，以減輕他們的思想壓力。

（四）、解決實(shí)際困難，穩(wěn)定干部隊(duì)伍

縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以組織名義協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治上、工作上、生活上的“冷暖”時(shí)刻放在心上?？梢酝ㄟ^(guò)一些措施激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作熱情，解除他們的后顧之憂，從而穩(wěn)定工作隊(duì)伍。具體建議：一是縣紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)要定期監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記辦公會(huì)的落實(shí)情況，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治待遇；二是要把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的辦公設(shè)臵、辦案經(jīng)費(fèi)、交通、通訊設(shè)備等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委硬件建設(shè)的重要內(nèi)容；三是縣紀(jì)委要主動(dòng)與組織部門協(xié)調(diào)，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察崗位上工作時(shí)間長(zhǎng)、成績(jī)顯著的，推薦提拔重用，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部看到了希望，工作更加安心；四是凡上級(jí)規(guī)定應(yīng)享受的待遇，如辦案津貼等，縣紀(jì)委也要監(jiān)督落實(shí)。

第三篇：查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中的問(wèn)題及對(duì)策初探

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查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中的問(wèn)題及對(duì)策初探2010-06-29 18:25:05免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中的問(wèn)題及對(duì)策初探查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中的問(wèn)題及對(duì)策初探(2)

查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中的問(wèn)題及長(zhǎng)效機(jī)制探討

工商行政管理部門是政府管理市場(chǎng)的重要職能部門，其重要職責(zé)就是建立和維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。新形勢(shì)下，特別是我國(guó)加入wto后，工商行政管理執(zhí)法涉及面更廣、任務(wù)更繁重、要求更高。為此，打擊一切擾亂市場(chǎng)秩序、違反公平競(jìng)爭(zhēng)、侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的違法經(jīng)營(yíng)行為，成為了

工商行政管理執(zhí)法的工作重點(diǎn)。而無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為卻是當(dāng)前各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中，一種最為普遍和典型的擾亂市場(chǎng)秩序的違法形式。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，有效遏制無(wú)照經(jīng)營(yíng)的發(fā)生，最大限度地維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，成為新時(shí)期基層執(zhí)法人員的一大工作目標(biāo)。在此，筆者就查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中面臨的問(wèn)題及長(zhǎng)效機(jī)制的建立發(fā)表一些初淺的認(rèn)識(shí)。

一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的概念及表現(xiàn)形式

所謂無(wú)照經(jīng)營(yíng)，是指未經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條之規(guī)定，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)形式主要有：

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（二）無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得

營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

二、無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為存在的現(xiàn)狀及原因分析

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無(wú)照經(jīng)營(yíng)從城區(qū)到農(nóng)村都以不同的形式存在著，并呈現(xiàn)出新的動(dòng)向和特點(diǎn)。

1、超范圍經(jīng)營(yíng)。無(wú)論是城區(qū)還是農(nóng)村，“掛羊頭賣狗肉”超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在，其目的是減少辦證費(fèi)用，這種現(xiàn)象主要存在于需要前置審批方可經(jīng)

營(yíng)的農(nóng)資、食品、文化娛樂(lè)等行業(yè)。

2、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的小商販。在城區(qū)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)上，沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，常常出現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)、污染環(huán)境、影響市容，嚴(yán)重妨礙社會(huì)治安綜合治理的無(wú)照小商販，而他們?cè)诮?jīng)營(yíng)中常常以次充好、短斤少兩，損害消費(fèi)者的權(quán)益。在監(jiān)管過(guò)程中，往往是打一槍換一個(gè)地方，給查處取締工作帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。

3、季節(jié)性無(wú)照經(jīng)營(yíng)。這種現(xiàn)象主要集中在農(nóng)村，利用春節(jié)、春播、秋收等時(shí)節(jié)，從事食品、農(nóng)資、生活和文化用品等上山下鄉(xiāng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)謀取“暴利”，以地點(diǎn)不固定、時(shí)間短為特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)商品的質(zhì)量沒(méi)有保證，農(nóng)民群眾上當(dāng)受騙后難以得到賠償。

4、在農(nóng)村的無(wú)照庭院商店比較普遍。一些思想意識(shí)淡薄，法律法規(guī)意識(shí)不高的農(nóng)民進(jìn)貨擺在自家的房屋內(nèi)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其銷售的對(duì)象主要是本村的鄰居，常常出現(xiàn)食品、日雜百貨與農(nóng)藥、藥品放在一起，極易引起中毒事

件。在監(jiān)管中本村的鄰居常常包庇，很難發(fā)現(xiàn)他們。

5、文化娛樂(lè)場(chǎng)所是無(wú)照經(jīng)營(yíng)的新居點(diǎn)。這種現(xiàn)象大多數(shù)存在于城區(qū)，洗頭按摩美發(fā)美容場(chǎng)所、歌廳舞廳、夜總會(huì)、洗腳城等，這些都需要公安、文化、衛(wèi)生等多個(gè)部門的前置審批，且辦證難度較大，但是利潤(rùn)可觀。受利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者甘冒受罰之險(xiǎn)，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)，等到被查時(shí)就托人說(shuō)情，甚至有的與相關(guān)部門的工作人員勾結(jié)，共同對(duì)抗工商部門的查處取締行動(dòng)。

6、外來(lái)人員流串從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。這主要存在于農(nóng)村，一般是外來(lái)人員持有一定的技術(shù)，主要是加工行業(yè)，他們選擇群眾意識(shí)比較淡薄的農(nóng)村，流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民利益無(wú)法得到保障，在沒(méi)有舉報(bào)線索情況下很難發(fā)現(xiàn)。

以上幾種常見(jiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安，損害公平競(jìng)爭(zhēng)，侵害合法經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益，逃避稅收和管理，隱蔽性強(qiáng)，危

害性大，助長(zhǎng)假冒偽劣和歪風(fēng)邪氣。然而，這樣的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為又普遍存在，到底是什么原因讓他們存在呢？

（一）主觀原因

1、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致價(jià)值觀扭曲。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)照經(jīng)營(yíng)可以逃避各種稅收，從而降低成本，獲取更大的利潤(rùn)。一些不法分子為了謀取非法利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，甘冒受罰從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

2、法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致辦照率低。由于經(jīng)濟(jì)、文化等原因，人們的法律意識(shí)淡薄，特別是農(nóng)村，存在著“沒(méi)有必要辦照”的僥幸心理，甚至有的經(jīng)營(yíng)者不知道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，導(dǎo)致長(zhǎng)期不辦照。

（二）客觀原因

1、前置審批過(guò)多，費(fèi)用較高致使經(jīng)營(yíng)者企圖逃避。食品、煙花爆竹、煙草、文化娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都需要辦理前置審批手續(xù)，各部門在辦理審批手續(xù)時(shí)都會(huì)收取一定的費(fèi)用，這無(wú)疑加重了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以致于不少經(jīng)營(yíng)者選擇

逃避。

2、

第四篇：查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中的問(wèn)題及對(duì)策初探

查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中的問(wèn)題及長(zhǎng)效機(jī)制探討

工商行政管理部門是政府管理市場(chǎng)的重要職能部門，其重要職責(zé)就是建立和維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。新形勢(shì)下，特別是我國(guó)加入wto后，工商行政管理執(zhí)法涉及面更廣、任務(wù)更繁重、要求更高。為此，打擊一切擾亂市場(chǎng)秩序、違反公平競(jìng)爭(zhēng)、侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的違法經(jīng)營(yíng)行為，成為了工

商行政管理執(zhí)法的工作重點(diǎn)。而無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為卻是當(dāng)前各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中，一種最為普遍和典型的擾亂市場(chǎng)秩序的違法形式。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，有效遏制無(wú)照經(jīng)營(yíng)的發(fā)生，最大限度地維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，成為新時(shí)期基層執(zhí)法人員的一大工作目標(biāo)。在此，筆者就查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中面臨的問(wèn)題及長(zhǎng)效機(jī)制的建立發(fā)表一些初淺的認(rèn)識(shí)。

一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的概念及表現(xiàn)形式

所謂無(wú)照經(jīng)營(yíng)，是指未經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條之規(guī)定，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)形式主要有：

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（二）無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

二、無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為存在的現(xiàn)狀及原因分析

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無(wú)照經(jīng)營(yíng)從城區(qū)到農(nóng)村都以不同的形式存在著，并呈現(xiàn)出新的動(dòng)向和特點(diǎn)。

1、超范圍經(jīng)營(yíng)。無(wú)論是城區(qū)還是農(nóng)村，“掛羊頭賣狗肉”超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在，其目的是減少辦證費(fèi)用，這種現(xiàn)象主要存在于需要前置審批方可經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資、食品、文化娛樂(lè)等行業(yè)。

2、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的小商販。在城區(qū)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)上，沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，常常出現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)、污染環(huán)境、影響市容，嚴(yán)重妨礙社會(huì)治安綜合治理的無(wú)照小商販，而他們?cè)诮?jīng)營(yíng)中常常以次充好、短斤少兩，損害消費(fèi)者的權(quán)益。在監(jiān)管過(guò)程中，往往是打一槍換一個(gè)地方，給查處取締工作帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。

3、季節(jié)性無(wú)照經(jīng)營(yíng)。這種現(xiàn)象主要集中在農(nóng)村，利用春節(jié)、春播、秋收等時(shí)節(jié)，從事食品、農(nóng)資、生活和文化用品等上山下鄉(xiāng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)謀取“暴利”，以地點(diǎn)不固定、時(shí)間短為特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)商品的質(zhì)量沒(méi)有保證，農(nóng)民群眾上當(dāng)受騙后難以得到賠償。

4、在農(nóng)村的無(wú)照庭院商店比較普遍。一些思想意識(shí)淡薄，法律法規(guī)意識(shí)不高的農(nóng)民進(jìn)貨擺在自家的房屋內(nèi)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其銷售的對(duì)象主要是本村的鄰居，常常出現(xiàn)食品、日雜百貨與農(nóng)藥、藥品放在一起，極易引起中毒事件。在監(jiān)管中本村的鄰居常常包庇，很難發(fā)現(xiàn)他們。

5、文化娛樂(lè)場(chǎng)所是無(wú)照經(jīng)營(yíng)的新居點(diǎn)。這種現(xiàn)象大多數(shù)存在于城區(qū)，洗頭按摩美發(fā)美容場(chǎng)所、歌廳舞廳、夜總會(huì)、洗腳城等，這些都需要公安、文化、衛(wèi)生等多個(gè)部門的前置審批，且辦證難度較大，但是利潤(rùn)可觀。受利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者甘冒受罰之險(xiǎn)，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)，等到被查時(shí)就托人說(shuō)情，甚至有的與相關(guān)部門的工作人員勾結(jié)，共同對(duì)抗工商部門的查處取締行動(dòng)。

6、外來(lái)人員流串從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。這主要存在于農(nóng)村，一般是外來(lái)人員持有一定的技術(shù)，主要是加工行業(yè)，他們選擇群眾意識(shí)比較淡薄的農(nóng)村，流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民利益無(wú)法得到保障，在沒(méi)有舉報(bào)線索情況下很難發(fā)現(xiàn)。

以上幾種常見(jiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安，損害公平競(jìng)爭(zhēng)，侵害合法經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益，逃避稅收和管理，隱蔽性強(qiáng)，危害性大，助長(zhǎng)假冒偽劣和歪風(fēng)邪氣。然而，這樣的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為又普遍存在，到底是什么原因讓他們存在呢？

（一）主觀原因

1、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致價(jià)值觀扭曲。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)照經(jīng)營(yíng)可以逃避各種稅收，從而降低成本，獲取更大的利潤(rùn)。一些不法分子為了謀取非法利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，甘冒受罰從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

2、法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致辦照率低。由于經(jīng)濟(jì)、文化等原因，人們的法律意識(shí)淡薄，特別是農(nóng)村，存在著“沒(méi)有必要辦照”的僥幸心理，甚至有的經(jīng)營(yíng)者不知道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，導(dǎo)致長(zhǎng)期不辦照。

（二）客觀原因

1、前置審批過(guò)多，費(fèi)用較高致使經(jīng)營(yíng)者企圖逃避。食品、煙花爆竹、煙草、文化娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都需要辦理前置審批手續(xù)，各部門在辦理審批手續(xù)時(shí)都會(huì)收取一定的費(fèi)用，這無(wú)疑加重了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以致于不少經(jīng)營(yíng)者選擇逃避。

2、人情大于王法的現(xiàn)象普遍存在。在農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)者往往仗著地方某某官員或因與監(jiān)管部門的關(guān)系好而不去辦照，等到被查處時(shí)再托人說(shuō)情，監(jiān)管部門在查處過(guò)程中往往因沖不破人情關(guān)而放行。

3、基層管理人員不夠重視，打擊力度不夠。個(gè)別基層工商所“重收費(fèi)、輕管理”意識(shí)依然存在，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)疏于日常監(jiān)管。收費(fèi)、案件和罰沒(méi)款任務(wù)阻礙了監(jiān)管職能發(fā)揮，有的工商所甚至對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶收取管理費(fèi)，嚴(yán)重阻礙了查處取締工作。

4、力量單一，部門間協(xié)作不夠。雖然《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》明確了由工商部門主管、其他部門合力查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)，但在實(shí)際操作中，很多地方陷入工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面，沒(méi)有形成齊抓共管的合力。城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)戶相對(duì)集中的場(chǎng)所，比較容易管理。在農(nóng)村，點(diǎn)多面廣，工商所人員少、執(zhí)法條件差，存在較大的難題，從而孕育了農(nóng)村大量的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

三、建立查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制

無(wú)照經(jīng)營(yíng)與構(gòu)筑社會(huì)義義大市場(chǎng)的目標(biāo)格格不入，關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)步伐。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)該重拳出擊，加大查處取締力度，注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)擔(dān)當(dāng)好市場(chǎng)監(jiān)管的生力軍，爭(zhēng)取查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作取得成效，達(dá)到凈一方市場(chǎng)，保一方人民，促一方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。針對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為采取以下幾方面可行對(duì)策和措施。

（一）大力開展法制宣傳教育，寓管理于教育之中。行動(dòng)靠思想來(lái)指揮，要打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)，首先要加強(qiáng)法制教育，從思想源頭上打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)。在重要節(jié)日、重大活動(dòng)和重要場(chǎng)所廣泛利用發(fā)放宣傳資料、橫幅等各種形式進(jìn)行集中和長(zhǎng)期宣傳黨的方針政策和工商行政管理法律法規(guī)。對(duì)比較偏僻、接受不到宣傳的經(jīng)營(yíng)戶，可以采取送法上門和送法下鄉(xiāng)的行動(dòng)，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)。努力在最廣泛的范圍內(nèi)讓經(jīng)營(yíng)者多了解無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害性，變堵為疏，使廣大經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)、主動(dòng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，接受監(jiān)督管理。一方面增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。另一方面通過(guò)法制宣傳教育，增強(qiáng)了消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，讓消費(fèi)者了解更多的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的危害，引導(dǎo)他們到有照經(jīng)營(yíng)戶購(gòu)買消費(fèi)品，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為失去市場(chǎng)。

（二）加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，改善執(zhí)法環(huán)境，提高辦事效率。經(jīng)常性組織學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立“百姓利益無(wú)小事，執(zhí)法責(zé)任重如山”的思想理念，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，沖破人情關(guān)、金錢關(guān)，在查處取締工作中依法辦事。與此同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范“陽(yáng)光收費(fèi)”和“政務(wù)公開”制度，堅(jiān)持“一窗口辦事，一口清告知，一次性辦結(jié)”的首問(wèn)原則，提高辦事效率，以此達(dá)到辦事者的理解，拉近與經(jīng)營(yíng)者的距離，努力創(chuàng)造公開、公平、公正的執(zhí)法環(huán)境。

（三）嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分級(jí)分片管理，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任追究制度。加大片區(qū)巡查和打擊力度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)定期集中整治，發(fā)現(xiàn)一處，查處糾正一處，堅(jiān)決不給無(wú)照經(jīng)營(yíng)者留市場(chǎng)。

（四）采取多渠道、多形式發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)。一是充分利用村級(jí)投訴站，實(shí)行定期接待制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)；二是在重要場(chǎng)所公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。從而形成全社會(huì)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的圍、追、堵，達(dá)到事前、事中、事后監(jiān)督，橫向擴(kuò)展、縱向延伸治理查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作，提高進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)各職能部門協(xié)作力度。針對(duì)在實(shí)際操作中工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面，爭(zhēng)取在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立職能部門聯(lián)席會(huì)議，堅(jiān)持各盡其職、各負(fù)其責(zé)的方針，互相通報(bào)，溝通信息，密切配合，整合力量，職能交叉問(wèn)題聯(lián)合查，多管齊下共同抓好此項(xiàng)工作。

（六）注重培養(yǎng)，不斷充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍。各級(jí)工商部門要密切關(guān)注基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀，注重培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的執(zhí)法人才，不斷充實(shí)進(jìn)基層執(zhí)法隊(duì)伍，改變基層執(zhí)法人員匱乏的局面。

（七）加大基層執(zhí)法辦案裝備。整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，一是為基層工商所配備各類硬件設(shè)施，保證基層所在接到群眾舉報(bào)后能及時(shí)、迅速出動(dòng)，改變因出動(dòng)不及時(shí)導(dǎo)致違法者逃之夭夭的狀態(tài)；另一方面，是要加強(qiáng)責(zé)任制追究，督促基層工商所充分利用好現(xiàn)有行政資源，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人力物力最大潛力，使人盡其力，物盡其能，保證現(xiàn)有行政資源發(fā)揮最大效力。

總之，新時(shí)期、新形勢(shì)下查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，將面臨諸多問(wèn)題和困難。只有本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和使命感，不畏艱險(xiǎn)，乘風(fēng)破浪，一查到底，才能使無(wú)照經(jīng)營(yíng)失去市場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)好合法經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

第五篇：工商局查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)

工商局查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為

預(yù)警提示制度

一、為了進(jìn)一步規(guī)范各類市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)合法權(quán)益，完善監(jiān)管機(jī)制，促使執(zhí)法到位，防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《行政處罰法》和國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定，制定本制度。

二、查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)預(yù)警提示制度是指工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者違反工商登記管理的有關(guān)法律法規(guī)，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)輕微尚未造成社會(huì)危害的，可對(duì)其進(jìn)行預(yù)警提示，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)于涉及前置許可的，立即責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，函告相關(guān)部門，并予以查處取締的制度。

三、本制度所稱經(jīng)營(yíng)者是指在固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、法人及其分支機(jī)構(gòu)以及其他經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品和流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不屬于本制度規(guī)定的范圍。

四、工商行政管理執(zhí)法人員對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督檢查和對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為預(yù)警提示應(yīng)堅(jiān)持“屬地管轄”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品、網(wǎng)吧、危險(xiǎn)化學(xué)品、歌舞娛樂(lè)、煙花爆竹等關(guān)系人民生命安全和公共利益的高危行業(yè)的監(jiān)督管理及預(yù)警提示。

五、工商行政管理執(zhí)法人員在巡查或日常檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者有以下行為的，可對(duì)其進(jìn)行預(yù)警提示，責(zé)令限期改正。

1、無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

2、無(wú)正當(dāng)理由逾期未參加驗(yàn)照的；

3、未按規(guī)定及時(shí)辦理公司地址、經(jīng)營(yíng)期限的變更登記的；

4、已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但許可證或者其他批準(zhǔn)文件過(guò)期，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

屬于以上違法行為，但如果不及時(shí)制止，可能造成較嚴(yán)重后果的，應(yīng)立即責(zé)令其停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并依法進(jìn)行查處。

六、工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)以下行為的，應(yīng)當(dāng)立即下發(fā)《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令其立即停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

1、應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

2、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

3、已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

七、工商行政管理執(zhí)法人員在巡查或日常監(jiān)督檢查中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)屬于第五條所列情形的，下發(fā)《提示責(zé)令改正通知書》，提示整改期限為5個(gè)工作日；對(duì)于發(fā)現(xiàn)屬于第六條所列情形的，下發(fā)《責(zé)令改正通知書》；對(duì)上述涉及前置許可而未經(jīng)許可審批部門審批的，填寫《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者情況登記表》報(bào)監(jiān)管科，由監(jiān)管科于5個(gè)工作日內(nèi)函告涉及前置許

可審批的相關(guān)部門。

八、工商行政管理執(zhí)法人員對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的預(yù)警提示，應(yīng)當(dāng)遵循“事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，文明執(zhí)法”的原則。執(zhí)法人員在巡查或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)予預(yù)警提示的，應(yīng)當(dāng)查清楚無(wú)照經(jīng)營(yíng)的事因，對(duì)其違法情況進(jìn)行記錄，向經(jīng)營(yíng)者講清楚無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害及適用法律依據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行教育，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者改正錯(cuò)誤，守法經(jīng)營(yíng)。對(duì)下發(fā)《提示責(zé)令改正通知書》的經(jīng)營(yíng)戶，執(zhí)法人員要加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)跟蹤，教育、引導(dǎo)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者辦理證照，合法經(jīng)營(yíng)，并及時(shí)掌握預(yù)警提示后的改正情況。

九、堅(jiān)持“發(fā)展，服務(wù)，維權(quán)，執(zhí)法”相統(tǒng)一的原則，依法保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，查處違法經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，繼續(xù)違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，依法進(jìn)行查處。

1、超出提示整改期限仍未改正的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

2、已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，仍然繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

十、工商行政管理執(zhí)法人員不得擅自擴(kuò)大預(yù)警提示的范圍。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者因無(wú)照經(jīng)營(yíng)危害社會(huì)公眾利益或在社會(huì)上造成不良影響，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰而未受到行政處罰，或運(yùn)用預(yù)警提示進(jìn)行規(guī)避，使其違法行為逃避法律制裁的，按相關(guān)規(guī)定處理。