第一篇：基層法醫(yī)工作的現(xiàn)狀、存在問題和對(duì)策思考

基層法醫(yī)工作的現(xiàn)狀、存在問題和對(duì)策思考

摘 要 法醫(yī)的鑒定結(jié)論無論是在民事訴訟還是刑事訴訟的定案過程中往往成為舉足輕重的“焦點(diǎn)”，然而目前的法醫(yī)鑒定機(jī)制不完善、法醫(yī)鑒定水平良莠不齊等現(xiàn)狀又嚴(yán)重阻礙了審判實(shí)踐的發(fā)展。面對(duì)存在的問題及弊端，法醫(yī)鑒定特別是基層法醫(yī)工作改革勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞 基層法醫(yī) 體制弊端 問題思考

中圖分類號(hào)：D919.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1當(dāng)前我國(guó)法醫(yī)學(xué)鑒定體制不完善的弊端

（1）立法不完備，缺乏操作性。公檢法三機(jī)關(guān)“自鑒自偵、自鑒自檢、自鑒自審”等違反科學(xué)精神、違反訴訟法原則的事件時(shí)有發(fā)生；鑒定機(jī)構(gòu)互相扯皮，鑒定結(jié)論互相拆臺(tái)、互相矛盾的現(xiàn)象屢見不鮮。

（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，缺乏權(quán)威性。目前，除公、檢、法、司自上而下設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)外，還有衛(wèi)生行政部門設(shè)置的醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)、醫(yī)科大學(xué)、政法院校的鑒定中心等。多系統(tǒng)設(shè)置造成人力、物力的浪費(fèi)，同時(shí)又使鑒定質(zhì)量發(fā)生異化，法醫(yī)鑒定的權(quán)威性大打折扣。

（3）鑒定規(guī)則各不相同，缺乏統(tǒng)一性。各系統(tǒng)、各地區(qū)指導(dǎo)、規(guī)范鑒定的標(biāo)準(zhǔn)各不統(tǒng)一，互不約束，各自為政，致使實(shí)踐中鑒定結(jié)論截然不同。

（4）證據(jù)采信存在任意性，缺乏公允性。在鑒定結(jié)論的認(rèn)定上，無法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，法官自由裁量權(quán)太大，裁判的公正性受到質(zhì)疑。

2當(dāng)前法醫(yī)工作中出現(xiàn)的問題及其原因

2.1法醫(yī)人少質(zhì)弱，工作任多繁重

目前法醫(yī)鑒定工作主要是由公安機(jī)關(guān)法醫(yī)來承擔(dān)，但隨著新形勢(shì)的不斷發(fā)展，基層檢察機(jī)關(guān)（縣級(jí)）法醫(yī)工作量在適時(shí)監(jiān)督以及自行偵查現(xiàn)場(chǎng)勘查工作也不斷增多，但由于人員少案件多，難得有機(jī)會(huì)再學(xué)習(xí)進(jìn)修，嚴(yán)重阻礙了鑒定水平的提高。一般法醫(yī)每次在現(xiàn)場(chǎng)，往往都是孤身作戰(zhàn)，缺乏同行商量、共同切磋技術(shù)，不同程度地影響檢驗(yàn)的效率和質(zhì)量。

2.2儀器fr設(shè)備落后，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足

法醫(yī)學(xué)隨著社會(huì)發(fā)展和新技術(shù)的應(yīng)用，涉及檢驗(yàn)項(xiàng)目更多，操作更加復(fù)雜，需要儀器設(shè)備、技術(shù)用房，然而目前儀器設(shè)備落后，檢驗(yàn)工作只能維持在最基礎(chǔ)的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)的需要，基本上工作是半開展?fàn)顟B(tài)。法醫(yī)技術(shù)的發(fā)展和存在沒有一定的財(cái)力支持是十分艱難的。

2.3法醫(yī)待遇低賤，職稱待遇解決困難

法醫(yī)科技工作者在為國(guó)家民主和法制建設(shè)中做出了積極貢獻(xiàn)，為社會(huì)治安穩(wěn)定付出了艱苦的勞動(dòng)?？墒?，他們的法律和社會(huì)地位都不高，工作上缺乏各方面的支持和理解，在社會(huì)上到處受到鄙視。技術(shù)職稱長(zhǎng)期不好解決，工資待遇、勞保津貼，遠(yuǎn)低于衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)務(wù)人員，在政法機(jī)關(guān)也處低水平。這與他們的勞動(dòng)強(qiáng)度明顯不相適應(yīng)，大大地挫傷廣大法醫(yī)工作者和積極性，嚴(yán)重影響法醫(yī)技術(shù)的開拓和提高。

2.4缺乏職業(yè)道德，工作粗疏馬虎

有的法醫(yī)人員缺乏良好的職業(yè)道德，不注意自身修養(yǎng)，不顧事實(shí)，甚至在檢驗(yàn)鑒定中或?yàn)椤罢f情”所動(dòng)或?yàn)椤邦I(lǐng)導(dǎo)意志”所左右，置職業(yè)道德于不顧，濫出證明，亂下結(jié)論?？h級(jí)法醫(yī)授予鑒定權(quán)后，由于沒有鑒定復(fù)核制度，出具的鑒定不需驗(yàn)證即可生效。這種不成文的以“我”為準(zhǔn)的鑒定制，導(dǎo)致部分法醫(yī)工作粗疏、尸體解剖不全面，損傷檢查不細(xì)致、死因、兇器缺乏分析及斷定現(xiàn)象。

3關(guān)于解決體制和問題的幾點(diǎn)思考

3.1 法醫(yī)學(xué)鑒定體制應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“多元化”

“多元化”的基本框架包括為社會(huì)提供法醫(yī)鑒定的機(jī)構(gòu)和為國(guó)家利益提供法醫(yī)鑒定的機(jī)構(gòu)。具體而言，“多元化”法醫(yī)學(xué)鑒定體制的配套要求有：（1）撤銷目前法院系統(tǒng)內(nèi)的法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)，或者即便保留，該機(jī)構(gòu)的任務(wù)也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽稍冃再|(zhì)，為本法院或本系統(tǒng)法官提供技術(shù)支持，其本身不再從事鑒定活動(dòng)。（2）公安、檢察內(nèi)部同時(shí)保留鑒定機(jī)構(gòu)。公、檢的鑒定中心是為維護(hù)國(guó)家利益而設(shè)立的，在一些刑事大案中，內(nèi)部存在鑒定機(jī)構(gòu)有利于工作的保密性，兩者共存則有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制約與平衡。（3）司法部門的法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)改為民辦。因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)在職能上并不代表國(guó)家，改為民辦符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也有利于節(jié)約人力、物力以及減少國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。（4）符合條件的醫(yī)院可以從事法醫(yī)鑒定活動(dòng)。（5）醫(yī)科大學(xué)、政法院校這類科研水平較高的法醫(yī)科研中心，可以從事專門性強(qiáng)的疑難病例或尸體檢驗(yàn)。一定條件下允許它們成為鑒定主體，有利于資源的最合理化利用，也有利于推動(dòng)法醫(yī)教學(xué)的發(fā)展，從而為我國(guó)的法醫(yī)學(xué)提供人才儲(chǔ)備。

3.2建立和完善法醫(yī)工作制度，加速法醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)

當(dāng)前隨著全民法律知識(shí)的普及提高和法制的健全，各種類型的訴訟活動(dòng)對(duì)法醫(yī)依賴性越來越大，尤其是命案尸檢鑒定，法醫(yī)面臨的任務(wù)將越來越繁重。新的項(xiàng)目和課題也將越來越多，因此法醫(yī)體制的改革應(yīng)加快步伐，建立一整套符合我國(guó)國(guó)情的辦事機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)有關(guān)制度。建設(shè)好法醫(yī)工作者隊(duì)伍，切實(shí)解決好他們的具體困難，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于法醫(yī)專業(yè)技術(shù)職稱的規(guī)定，切實(shí)提高法醫(yī)工作者的社會(huì)地位和政治經(jīng)濟(jì)待遇，以穩(wěn)定和發(fā)展這支隊(duì)伍。

3.3改善和充實(shí)法醫(yī)鑒定裝備，加強(qiáng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的建設(shè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和新技術(shù)的應(yīng)用，法醫(yī)檢驗(yàn)項(xiàng)目越來越多，操作更加復(fù)雜。單憑過去的手工操作和最低基礎(chǔ)的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足和適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。因此，必須進(jìn)一步改善和充實(shí)現(xiàn)有的裝備。法醫(yī)事業(yè)的發(fā)展和存在需要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。不僅基礎(chǔ)設(shè)備要經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目要投資，而且重大現(xiàn)場(chǎng)的勘查和尸體檢驗(yàn)也要耗費(fèi)一定的資金。如果沒有一定的財(cái)力支持，要開展這項(xiàng)工作是十分困難的。

3.4確保法醫(yī)人員業(yè)務(wù)基本素質(zhì)，進(jìn)一步提高技術(shù)水平

法醫(yī)學(xué)具有獨(dú)立的理論體系，它是建立在醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)上的科學(xué)，如果沒有扎實(shí)的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)，不僅給法醫(yī)工作帶來不利，而且會(huì)使鑒定結(jié)論出現(xiàn)錯(cuò)誤。因此，對(duì)所有從事法醫(yī)檢驗(yàn)鑒定人員中未曾進(jìn)行法醫(yī)專門培訓(xùn)的應(yīng)盡快送各類法醫(yī)培訓(xùn)班進(jìn)行培訓(xùn)，使他們系統(tǒng)掌握法醫(yī)學(xué)理論知識(shí)。對(duì)從事法醫(yī)學(xué)工作的人員，除法醫(yī)專業(yè)畢業(yè)外一律要具有醫(yī)科大學(xué)以上學(xué)歷，以保證這支隊(duì)伍的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。

在深化司法制度改革中，基層法醫(yī)工作也要與時(shí)俱進(jìn)，改變現(xiàn)狀存在的問題，加強(qiáng)改革力度，讓法醫(yī)工作在基層司法鑒定中發(fā)揮出重要作用。

第二篇：基層無照經(jīng)營(yíng)查處現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

“工商業(yè)務(wù)大講堂”第一講

基層無照經(jīng)營(yíng)查處現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

授課人：康建中

各位領(lǐng)導(dǎo)、同事：大家下午好！

按照局計(jì)劃今天由我來講一講業(yè)務(wù)，不能叫講課，這是對(duì)我業(yè)務(wù)的一次提高，只是結(jié)合日常監(jiān)督管理工作，把自己在工作中的一點(diǎn)體會(huì)和困惑與大家進(jìn)行交流，講得不好敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。

今天下午，我主要是將當(dāng)前社會(huì)上大家都關(guān)注的問題，我們大家在工作中都感覺較為困惑的查處取締無照經(jīng)營(yíng)行為，與大家作一交流，我講的題目是《基層無照經(jīng)營(yíng)查處現(xiàn)狀、存

在問題及對(duì)策》。

近幾年來，我們工商部門高度重視無照經(jīng)營(yíng)查處取締工作，每年都將查處取締無照經(jīng)營(yíng)行為作為全年的一項(xiàng)重要工作來抓，作為工商部門監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)來抓，基層工商分局每年都集中大量的精力和人力開展查處取締無照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)，取得了較好的成效，但是，無照經(jīng)營(yíng)的問題仍然在一定程度存在，沒有得到遏制。

一、無照經(jīng)營(yíng)存在的現(xiàn)狀

隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從事私營(yíng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員大 量增加，但無照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象從城區(qū)到農(nóng)村都以不同的形式存在著，并呈現(xiàn)出新的動(dòng)向和特點(diǎn)。

1．超范圍經(jīng)營(yíng)。主要是農(nóng)村，超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在，這種現(xiàn)象主要存在于需要前臵審批方可經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資、棋牌室等行業(yè)。主要是經(jīng)營(yíng)在開店的同時(shí)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資、棋牌室。

2．中介服務(wù)。主要是集中在城區(qū)和集鎮(zhèn)，主要集中于房產(chǎn)、職業(yè)介紹、家政服務(wù)、婚姻介紹、勞務(wù)、各類培訓(xùn)等。

3．季節(jié)性無照經(jīng)營(yíng)。這種現(xiàn)象主要集中在農(nóng)村，利用春節(jié)、春播、秋收等時(shí)節(jié)，從事散裝食品、農(nóng)資、生產(chǎn)生活用品等走村串戶、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，以地點(diǎn)不固定、時(shí)間短為特點(diǎn)。

4．城區(qū)中居民集中的小區(qū)和街道從事鋁合金加工和裝璜、房屋裝飾裝璜等，無法辦理環(huán)保審批，因?yàn)槎际菫榧彝シ课菅b璜為主，直接以現(xiàn)金結(jié)帳，不開發(fā)票，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不固定，所以他們不申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

5．文化娛樂場(chǎng)所是無照經(jīng)營(yíng)的新特點(diǎn)。這種現(xiàn)象存在于城區(qū)和農(nóng)村，電子游戲、棋牌室、網(wǎng)吧等，這些都需要公安消防、文化、衛(wèi)生、電信等多個(gè)部門的前臵審批，且辦證難度大，準(zhǔn)入門檻高。尤其是農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”，規(guī)模小，但是利潤(rùn)可觀。受利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者甘冒受罰之險(xiǎn)，從事無照經(jīng)營(yíng)，對(duì)抗工商部門的查處取締行動(dòng)。

6．外來人員流串從事無照經(jīng)營(yíng)。這主要存在于農(nóng)村，一般是外來人員持有一定的技術(shù)，主要是加工行業(yè)，他們選 擇農(nóng)民群眾意識(shí)比較淡薄而且地處偏僻的農(nóng)村，農(nóng)民利益無法得到保障，在沒有舉報(bào)線索情況下很難發(fā)現(xiàn)。

7．城鎮(zhèn)住宅小區(qū)內(nèi)的附房和車庫等擅自改變?cè)蟹课菔褂霉δ茏鳛闋I(yíng)業(yè)用房，不符合辦照條件而無法辦理工商登記的無照經(jīng)營(yíng)。

8．集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校周邊的無照經(jīng)營(yíng)。該區(qū)域內(nèi)的無照經(jīng)營(yíng)群體多以學(xué)生兒童及居民為消費(fèi)對(duì)象，而且集貿(mào)市場(chǎng)管辦脫鉤后，市場(chǎng)主辦單位認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為集貿(mào)市場(chǎng)只要領(lǐng)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照就行了，對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶管理不嚴(yán)，有固定經(jīng)營(yíng)攤位的經(jīng)營(yíng)戶不領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事無照經(jīng)營(yíng)，學(xué)校周邊的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶和攤點(diǎn)，他們利用學(xué)生上學(xué)和放學(xué)的時(shí)間從事無照經(jīng)營(yíng)，與執(zhí)法人員打游擊，執(zhí)法人員來了便關(guān)門收攤，執(zhí)法人員走了又照常營(yíng)業(yè)。

9．租賃柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)的無照經(jīng)營(yíng)戶。他們?cè)诟黝愌b飾城、電腦城、商場(chǎng)、大賣場(chǎng)、手機(jī)城等租賃柜臺(tái)從事無照經(jīng)營(yíng)。

以上幾種常見的無照經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害公平競(jìng)爭(zhēng)，侵害合法經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益，逃避稅收和管理，隱蔽性強(qiáng)，危害性大。然而，這樣的無照經(jīng)營(yíng)行為又普遍存在，到底是什么原因讓他們存在。

二、存在無照經(jīng)營(yíng)的成因

（一）主觀原因

1．利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致價(jià)值觀扭曲。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無 照經(jīng)營(yíng)可以逃避各種稅費(fèi)，從而降低成本，獲取更大的利潤(rùn)。一些不法分子為了謀取非法利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，甘冒受罰從事無照經(jīng)營(yíng)。

2．法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致辦照率低。由于經(jīng)濟(jì)、文化等原因，人們的法律意識(shí)淡薄，存在著“沒有必要辦照”的僥幸心理，明知從事經(jīng)營(yíng)要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是他們不領(lǐng)照先經(jīng)營(yíng)，等檢查人員前來檢查催促時(shí)才開始辦理相關(guān)證照。甚至有的經(jīng)營(yíng)者不知道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，導(dǎo)致長(zhǎng)期不辦照。

（二）客觀原因

1．前臵審批過多，費(fèi)用較高致使經(jīng)營(yíng)者企圖逃避。食品、煙花爆竹、農(nóng)資、文化娛樂、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都需要辦理前臵審批手續(xù)，許可部門在辦理審批手續(xù)時(shí)一是設(shè)臵了高門檻，如：網(wǎng)吧，《條例》上并無明確的規(guī)定面積、數(shù)量，審批戶數(shù)等硬性條件，但許可部門在營(yíng)業(yè)面積、電腦臺(tái)數(shù)、審批戶數(shù)等設(shè)臵了高門檻，導(dǎo)致相當(dāng)經(jīng)營(yíng)戶無法領(lǐng)取許可證，變成了“黑網(wǎng)吧”，二是都會(huì)收取一定的費(fèi)用，這無疑加重了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，有的許可部門怕承擔(dān)責(zé)任，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶申請(qǐng)前臵許可不辦理，以致于不少經(jīng)營(yíng)者選擇逃避，或無法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2．政策原因?qū)е碌臒o照經(jīng)營(yíng)，如：住宅改商業(yè)，城鄉(xiāng)折遷紅線范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶等； 3．許多下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、失地進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、殘疾人員、城鎮(zhèn)復(fù)員士兵等人員經(jīng)濟(jì)條件差，缺乏創(chuàng)業(yè)資金，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，怕領(lǐng)照后各部門收取費(fèi)用。

4．基層管理人員監(jiān)管手段不夠，打擊力度不夠。個(gè)別基層工商所“重收費(fèi)、輕管理”意識(shí)依然存在，對(duì)無照經(jīng)營(yíng)疏于日常監(jiān)管。

5．力量單一，部門間協(xié)作不夠。雖然《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》明確了由工商部門主管、其他部門合力查處無照經(jīng)營(yíng)，但在實(shí)際操作中，工商部門陷入“孤軍作戰(zhàn)”的局面，沒有形成齊抓共管的合力。城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)戶相對(duì)集中的場(chǎng)所，比較容易管理。在農(nóng)村，點(diǎn)多面廣，基層工商分局人員少、執(zhí)法條件差，存在較大的難題，從而孕育了農(nóng)村的無照經(jīng)營(yíng)行為。

三、查處取締無照經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

無照經(jīng)營(yíng)與構(gòu)筑社會(huì)主義大市場(chǎng)的目標(biāo)格格不入，關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和安全生產(chǎn)，關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)步伐，己經(jīng)成為各級(jí)政府和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)該加大查處取締力度，注重建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)擔(dān)當(dāng)好市場(chǎng)監(jiān)管的主力軍，達(dá)到凈一方市場(chǎng)，保一方人民，促一方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。針對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下無照經(jīng)營(yíng)存在的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為采取以下幾方面可行對(duì)策和措施：

（一）大力開展法制宣傳教育，寓管理于教育之中。行動(dòng)靠思想來指揮，要打擊無照經(jīng)營(yíng)，首先要加強(qiáng)法制教育，從思想源頭上打擊無照經(jīng)營(yíng)。充分利用各種宣傳媒體廣泛宣傳黨的方針政策和工商行政管理法律法規(guī)。宣傳無照經(jīng)營(yíng)行為的社會(huì)危害，對(duì)農(nóng)村比較偏僻、接受不到宣傳的經(jīng)營(yíng)戶，可以采取送法上門和送法下鄉(xiāng)的行動(dòng)，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)。努力在全社會(huì)了解無照經(jīng)營(yíng)的危害性，變堵為疏，使廣大經(jīng)營(yíng)者自覺、守法經(jīng)營(yíng)，接受監(jiān)督管理。一方面增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)的自覺性。另一方面通過法制宣傳教育，增強(qiáng)了消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，讓消費(fèi)者了解更多的無照經(jīng)營(yíng)行為的危害，引導(dǎo)他們正確消費(fèi)，使無照經(jīng)營(yíng)行為失去市場(chǎng)。

（二）加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，改善執(zhí)法環(huán)境，提高辦事效率。經(jīng)常性組織學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立“百姓利益無小事，執(zhí)法責(zé)任重如山”的思想理念，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，在查處取締無照經(jīng)營(yíng)工作中依法辦事。要做到處罰與教育，處罰與疏導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、失地進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、殘疾人員、城鎮(zhèn)復(fù)員士兵等從事無照經(jīng)營(yíng)要進(jìn)行疏導(dǎo)，符合條件及時(shí)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使他們合法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范“陽光收費(fèi)”和“政務(wù)公開”制度，提高辦事效率，以此達(dá)到辦事者的理解，拉近與經(jīng)營(yíng)者的距離，努力創(chuàng)造公開、公平、公正的執(zhí)法環(huán)境。

（三）建立政府查處取締無照經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制，解決工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面。目前從中央到地方都將查處取締無照經(jīng)營(yíng)工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核，都明確了各部門在查處取締無照經(jīng)營(yíng)工作中的職責(zé)，我局己將建立政府查處取締無照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度上報(bào)市政府，有待市政府通過下發(fā)文件，明確各部門在查處取締無照經(jīng)營(yíng)工作中的職責(zé)，同時(shí)、建立了聯(lián)席會(huì)議制度、信息函告制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、工作督察制度、問責(zé)追究制度，從而使各部門都負(fù)起責(zé)任，解決了工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面。

（四）嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分級(jí)分片網(wǎng)格化管理，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任追究制度。加大片區(qū)巡查和打擊力度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)定期集中整治，發(fā)現(xiàn)一處，查處糾正一處，堅(jiān)決不給無照經(jīng)營(yíng)者留市場(chǎng)。

（五）采取多渠道、多形式發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營(yíng)。一是充分利用村級(jí)投訴站，實(shí)行定期接待制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營(yíng)；二是在重要場(chǎng)所公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)無照經(jīng)營(yíng)行為。從而形成全社會(huì)對(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為的圍、追、堵，達(dá)到事前、事中、事后監(jiān)督，橫向擴(kuò)展、縱向延伸治理查處無照經(jīng)營(yíng)工作。

（六）加強(qiáng)各職能部門與分局的上下聯(lián)動(dòng)。針對(duì)在實(shí)際操作中的情況，我局在查處取締無照經(jīng)營(yíng)工作中，一是對(duì)發(fā) 現(xiàn)或舉報(bào)的無照經(jīng)營(yíng)，要進(jìn)行查處做好檢查記錄，二是下發(fā)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)的通知書，三是要運(yùn)用職能部門聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)涉及前臵審批的各分局要及時(shí)上報(bào)名單和基本情況，以局名義抄告相關(guān)許可審批部門和聯(lián)席會(huì)議，對(duì)涉及食品安全的無照經(jīng)營(yíng)要按局消保科的要求進(jìn)行抄告，堅(jiān)持各盡其職、各負(fù)其責(zé)的方針，互相通報(bào)，溝通信息，密切配合，整合力量，職能交叉問題聯(lián)合查，多管齊下共同抓好此項(xiàng)工作。

（七）注重培養(yǎng)，不斷充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍。各級(jí)工商部門要密切關(guān)注基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀，注重培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的執(zhí)法人才，不斷充實(shí)進(jìn)基層執(zhí)法隊(duì)伍，改變基層執(zhí)法人員匱乏的局面。

（八）加大基層執(zhí)法辦案裝備。整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，一是為基層工商所配備各類硬件設(shè)施，保證基層所在接到群眾舉報(bào)后能及時(shí)、迅速出動(dòng)；另一方面，是要加強(qiáng)責(zé)任制追究，督促基層工商所充分利用好現(xiàn)有行政執(zhí)法資源，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人力物力最大潛力，使人盡其力，物盡其能，保證現(xiàn)有行政資源發(fā)揮最大效力。

四、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的特殊適用情形

第三篇：淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察組織現(xiàn)狀存在問題及對(duì)策

淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察組織存在問題及其對(duì)策

中共寧化縣石壁鎮(zhèn)紀(jì)委書記羅建強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)最基層的組織，承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障群眾利益的重要職能,是抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的前提和保障。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)在各級(jí)黨委的高度重視下和上級(jí)紀(jì)委的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，基本適應(yīng)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要，為推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利進(jìn)行，取到了較好保障作用。但是，其組織建設(shè)中卻存在一些不容忽視的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，難以發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。對(duì)此，本人根據(jù)多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，對(duì)現(xiàn)階段基層紀(jì)檢監(jiān)察組織存在問題及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺意見。

一、存在問題及原因

1、思想認(rèn)識(shí)不足。在當(dāng)前中國(guó)這種區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況成為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要體現(xiàn)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員干部教育管理的局面。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持，有的甚至錯(cuò)誤地把查處違紀(jì)違法案件同阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃上等號(hào)；還有少數(shù)基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為抓的力度大、查辦的案件多，就會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，損害當(dāng)?shù)匦蜗螅瑥亩斐苫鶎蛹o(jì)委書記該履行職責(zé)、開展工作受到很大程度的掣肘，怕這憂那，不敢大膽開展工作，更難以有新創(chuàng)新。

2、人員配備不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍由3-5人組成，包括紀(jì)委書記、副書記、看似配齊，其實(shí)不然。一是紀(jì)委委員有名無實(shí)。委員通常是

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、財(cái)政所、經(jīng)管站等非紀(jì)檢部門的人員擔(dān)任，他們沒有承當(dāng)紀(jì)委的日常工作，平時(shí)都在忙于本部門工作，基本上是有名無實(shí)，導(dǎo)致紀(jì)檢工作特別是辦案工作難以開展；二是紀(jì)委書記、副書記并非專職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，都要兼管大量的其他的工作，主要的精力不是放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，而是主要忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生、招商引資等兼管的工作中，工作頭緒多，事務(wù)繁雜，身份的多重性，導(dǎo)致用于紀(jì)檢監(jiān)察工作的精力難以集中；三是專職不能專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)有專職紀(jì)委書記、副書記，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后因人手不夠，同時(shí)也誤認(rèn)為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織平時(shí)沒什么案件可查，所以安排紀(jì)委干部兼幾項(xiàng)工作理所當(dāng)然；還有認(rèn)為既然提倡分工不分家，紀(jì)檢監(jiān)察工作與其他工作也應(yīng)不分家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部直接兼管幾項(xiàng)工作，也就是順理成章的事；另外紀(jì)委是管人、執(zhí)紀(jì)的，說話有分量，所以往往不分誰主管，就簡(jiǎn)單地把一些較難管的、不該紀(jì)委管的事交給紀(jì)委處理。導(dǎo)致在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)階段，紀(jì)委干部參與中心工作的時(shí)間多，真正用在紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作的時(shí)間少，“種了別人的田，荒了自家地”。

3、體制機(jī)制不合理。在體制上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委套用縣級(jí)以上紀(jì)委工作體制，缺乏基層特點(diǎn)，針對(duì)性不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員的組織關(guān)系、工資關(guān)系、人事關(guān)系均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在查處案件問題上不同層度地存在著“四怕”：怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不支持，怕情面上過不去，怕遭到打擊報(bào)復(fù)，怕得罪人丟選票。在機(jī)制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其他執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于自我循環(huán)，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，制度建設(shè)不規(guī)范，存在工作無主次，管理無制度，檢查無資料的現(xiàn)象。在對(duì)基層站所人員的監(jiān)督管理，由于許多站所都實(shí)行了條管、編制、工資福利，考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成“看得見的管不著，管得著的看不見”的現(xiàn)象。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。

4、專業(yè)培訓(xùn)不夠。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項(xiàng)紀(jì)律性、獨(dú)立性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，搞好專業(yè)培訓(xùn)，保持知識(shí)更新，是做好工作的必要手

段。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分紀(jì)檢干部存在著“接崗時(shí)沒有培訓(xùn)，在崗時(shí)沒空培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識(shí)常常得不到有效補(bǔ)充，知識(shí)面窄、內(nèi)容過時(shí)、理論水平、工作思路、方法舉措等相對(duì)滯后，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量提高等問題日益嚴(yán)重。

5、執(zhí)紀(jì)環(huán)境不優(yōu)。當(dāng)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作范圍窄，保密機(jī)制、保護(hù)機(jī)制不健全等原因，造成個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際工作存在著畏難情緒，一項(xiàng)工作還未開展，自己首先少了幾分底氣，具體講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時(shí)紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系，監(jiān)督上級(jí)怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級(jí)怕生和氣，影響今后工作和自身發(fā)展，擔(dān)心自己管多了干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了，限制多了，會(huì)成為干部完成工作任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)。也導(dǎo)致有的同志缺乏工作主動(dòng)性，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示。

二、對(duì)策

（一）健全管理體制，合理配備干部

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配齊配強(qiáng)人員。每個(gè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)至少要配備2名以上干部，以便開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記由同級(jí)黨委副書記擔(dān)任，紀(jì)檢副書記務(wù)必做到專職專用，以保證有足夠的時(shí)間和精力從事紀(jì)檢工作。針對(duì)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)編制少的情況，建議上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在人員編制、職數(shù)、準(zhǔn)入資格方面給予協(xié)調(diào)解決，拿出一定的職位將現(xiàn)有的事業(yè)單位兼職紀(jì)檢副書記招考進(jìn)公務(wù)員。此舉不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能緩解人少事多的矛盾，也對(duì)工作在紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位上的事業(yè)干部也有激勵(lì)作用。二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔交流機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，選好人是基礎(chǔ)，用好人是關(guān)鍵，在選拔標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)格執(zhí)行政治上靠得住，工作有本事、作風(fēng)上過得硬的三句話要求，做到不降格以求，搞平衡照顧，影響整體素質(zhì)，在選拔方式上，堅(jiān)持不拘一格，做到廣中選好，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)，在選拔的對(duì)象上，突出以領(lǐng)導(dǎo)骨干辦案骨干、文字骨干為重點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)先選拔，把那些愿干紀(jì)檢工作、能干紀(jì)檢工作的人吸引到紀(jì)檢干部隊(duì)伍中來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記人選盡可能地從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懂業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)高的年輕干部中物色，或從其他行業(yè)文化程度高、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、政治素質(zhì)高的年輕干部中選調(diào)，并做到依據(jù)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行提拔重用或交流。三是要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制?？稍囆谢鶎蛹o(jì)委由上級(jí)管理為主的垂直管理體制，以便于紀(jì)委獨(dú)立開展工作，便于有效監(jiān)督。

（二）、理順工作機(jī)制，明確工作職責(zé)

首先，要做到守土有責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，建立完善的工作崗位責(zé)任制。紀(jì)委書記可以分管與紀(jì)檢工作有關(guān)的工作，如政法，經(jīng)管、審計(jì)等，這樣，紀(jì)委書記才能專心履職，確保主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上。并進(jìn)一步明確專職紀(jì)檢監(jiān)察干部不得兼任與紀(jì)檢無關(guān)的工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部專職專用、主抓主業(yè)。其次，完善考核辦法。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核，做到統(tǒng)籌兼顧，一方面，考核其工作業(yè)績(jī)時(shí)，對(duì)本職工作的考核占大頭，其他分管工作占小頭；另一方面，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作與縣以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部人少，沒有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在制定工作目標(biāo)和考核方案時(shí)做到實(shí)事求是，不面面俱到，分別確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)，實(shí)行區(qū)域考核。第三，實(shí)行報(bào)告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每半年至少向縣紀(jì)委匯報(bào)一次工作，年終向縣紀(jì)委述職。通過實(shí)行報(bào)告制度，可以使上一級(jí)紀(jì)委能及時(shí)了解基層紀(jì)檢監(jiān)察工作動(dòng)態(tài)，以便指導(dǎo)工作，妥善解決基層紀(jì)檢監(jiān)察工作遇到的困難和問題。

（三）、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

首先，在加強(qiáng)政治教育的同時(shí)，要狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是每年可舉

辦一次紀(jì)檢監(jiān)察基本理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)；二是可實(shí)行縣紀(jì)委業(yè)務(wù)室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委掛點(diǎn)指導(dǎo)制度，由縣紀(jì)委各業(yè)務(wù)室現(xiàn)身傳授辦案技巧，使他們了解掌握一些案件的發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)實(shí)際辦案能力；三是有計(jì)劃的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部到異地考察學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)，開闊視野，啟發(fā)思路，取長(zhǎng)補(bǔ)短；四是每年可以通過挑選一些年紀(jì)輕、文化高、素質(zhì)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到縣、市紀(jì)委掛職鍛煉。其次，要注重實(shí)踐鍛煉。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能夠承辦的案件，可盡量交給他們承辦，并派出縣紀(jì)檢監(jiān)察干部下去同他們一起制定具體的責(zé)任制和工作方案，給他們教方法，讓他們放手工作，定期匯報(bào)交帳，對(duì)工作中出現(xiàn)的責(zé)任問題由縣紀(jì)委承擔(dān)，以減輕他們的思想壓力。

（四）、解決實(shí)際困難，穩(wěn)定干部隊(duì)伍

縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以組織名義協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治上、工作上、生活上的“冷暖”時(shí)刻放在心上。可以通過一些措施激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作熱情，解除他們的后顧之憂，從而穩(wěn)定工作隊(duì)伍。具體建議：一是縣紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)要定期監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記辦公會(huì)的落實(shí)情況，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治待遇；二是要把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的辦公設(shè)臵、辦案經(jīng)費(fèi)、交通、通訊設(shè)備等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委硬件建設(shè)的重要內(nèi)容；三是縣紀(jì)委要主動(dòng)與組織部門協(xié)調(diào)，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察崗位上工作時(shí)間長(zhǎng)、成績(jī)顯著的，推薦提拔重用，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部看到了希望，工作更加安心；四是凡上級(jí)規(guī)定應(yīng)享受的待遇，如辦案津貼等，縣紀(jì)委也要監(jiān)督落實(shí)。

第四篇：基層計(jì)劃生育工作存在問題及對(duì)策探討

基層農(nóng)村計(jì)劃生育工作之我見

鄭小強(qiáng)

計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,經(jīng)過30多年來的不懈努力，有效控制了人口自然增長(zhǎng)過快勢(shì)頭，取得了舉世數(shù)目的成效。但隨著具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),依法治國(guó)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出和實(shí)踐, 如今計(jì)劃生育進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平、大力提高人口素質(zhì)階段。農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,基層農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢(shì),急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理?，F(xiàn)結(jié)合自己這幾年來的工作談?wù)勛约旱囊庖娍捶ǎ?/p>

一、存在的問題

1、各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷落實(shí)，群眾思想變化多端，低生育水平反彈。一是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的不斷提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在進(jìn)入又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強(qiáng)。三是群眾受傳宗接代思想影響，農(nóng)村家庭對(duì)男孩的追求還是根深蒂固。四是違法超生成本對(duì)部分富裕階層沒有經(jīng)濟(jì)壓力，不足輕重，此階層成為政策外生育的重要力量。五是留守家庭的增多，使農(nóng)村學(xué)生缺乏有效監(jiān)管。

2、社會(huì)主義和諧社會(huì)，行政體制改革加快，計(jì)劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過快。大家知道，計(jì)劃生育是國(guó)策，工作重點(diǎn)在農(nóng)村。經(jīng)過幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作已由過去的以強(qiáng)有力的、從下至上的行政管理為主的工作模式，走向了以人為本、依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式，工作主體和工作對(duì)象均沒有變，仍然是鄉(xiāng)村干部和人民群眾。但由于依法行政和以人為本和諧社會(huì)要求的提出和貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)村干部在計(jì)劃生育中處于十分被動(dòng)的局面。由于執(zhí)法條件尚不完全具備、部分群眾對(duì)抗情緒加劇，導(dǎo)致目前計(jì)劃生育工作環(huán)境十分惡劣，基層干部普遍存在不敢大膽開展工作，過多注重軟材料。特別是計(jì)劃生育四嚴(yán)禁七不準(zhǔn)的宣傳、網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)行計(jì)生政策的錯(cuò)誤引導(dǎo)，基層干部對(duì)違法計(jì)生對(duì)象更是投鼠忌器，造成當(dāng)前部分人認(rèn)為計(jì)劃生育政策放寬了，政府拿違法生育沒有辦法。

3、新時(shí)期農(nóng)村計(jì)生工作，方式單一，計(jì)劃生育工作手段弱化。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用柔性手段來實(shí)施，如政策解釋、做思想工作等。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象，就束手無策。例如：有的對(duì)象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會(huì)渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會(huì)，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作處于被動(dòng)局面。

4、人員流動(dòng)量大，流動(dòng)人口管理體系不完善，流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)。一是未婚青年管理難。近年來，打工經(jīng)濟(jì)熱俏城鄉(xiāng)，農(nóng)村的成年青年便外出務(wù)工，在此期間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時(shí)，已有一個(gè)甚至幾個(gè)小孩了，加之這些流出人員流動(dòng)性太強(qiáng)，居無定所，其戶籍地?zé)o法對(duì)其進(jìn)行有效管理；二是流動(dòng)人口計(jì)劃外生育處理難。由于流動(dòng)人口活動(dòng)區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。在本地找不到人，取不到證。到外地，又不知道其地址，辦理案件必須二人以上，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財(cái)力，可工作效果并不理想，三是流動(dòng)人口管理存在管理不嚴(yán)，流于形式。

5、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。按照計(jì)劃生育法，縣級(jí)計(jì)劃生育行政主管部門才有執(zhí)法權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是委托執(zhí)法，而計(jì)劃生育工作對(duì)象涉及千家萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生隊(duì)伍薄弱，本系統(tǒng)人員過少，只能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入，加之計(jì)生工作繁重，干部工作積極性不高，無法應(yīng)付龐大計(jì)生違法對(duì)象群體。由于現(xiàn)行政策對(duì)文明執(zhí)法作出較具體明確的規(guī)定，部分百姓故意對(duì)抗征收行為，執(zhí)法效率低下，特別是法院強(qiáng)制執(zhí)行面太廣而難以執(zhí)行，無法征收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，直接影響了其他育齡群眾執(zhí)行計(jì)劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對(duì)抗繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行列，造成計(jì)劃生育整體工作軟化。

二、幾點(diǎn)對(duì)策的探討

1、加大宣傳力度，著力維護(hù)計(jì)劃生育政策權(quán)威，盡力營(yíng)造農(nóng)村計(jì)劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,除認(rèn)真宣傳貫徹國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》和《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》的實(shí)施外，要加強(qiáng)典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動(dòng)群眾的神經(jīng)，樹立百姓計(jì)劃生育工作作為國(guó)策的權(quán)威。強(qiáng)化計(jì)劃生育剛性政策的宣傳，保持計(jì)劃生育高壓政策態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，宣傳要有所為有所不為，避免過多宣傳計(jì)生工作的負(fù)面報(bào)道和不切實(shí)際的執(zhí)法程序要求。積極發(fā)揮學(xué)校教育陣地作用，加大對(duì)高初中的生育生殖知識(shí)教育力度，避免新生政策外生育的出現(xiàn)。

2、科學(xué)客觀制定考核指標(biāo)，力盡所能為基層干部減負(fù)。目前，計(jì)劃生育考核指標(biāo)十分具體，分類較細(xì)，每項(xiàng)專項(xiàng)工作指標(biāo)項(xiàng)目繁多，邏輯關(guān)系復(fù)雜，連本科大學(xué)生都難以應(yīng)付。季度查、半年查、年終查等多項(xiàng)專項(xiàng)檢查，檢查過多過濫。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難。加之業(yè)務(wù)多而雜，花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，真正從事重點(diǎn)工作的時(shí)間太少。所以，科學(xué)合理制定考核指標(biāo)，特別實(shí)事求是符合基層實(shí)際尤為重要。這就要求務(wù)必結(jié)合深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)考核指標(biāo)、考核方式、考核次數(shù)等考核體系進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致總結(jié)，進(jìn)一步減少考核次數(shù)，刪減不合理考核指標(biāo)，真正提高考核實(shí)效，促進(jìn)基層有更多時(shí)間投入到計(jì)劃生育主體工作中去。

3、從嚴(yán)執(zhí)法，違法必究，大力完善計(jì)劃生育執(zhí)法體系。維護(hù)剛性的計(jì)劃生育國(guó)策是當(dāng)前搞好農(nóng)村計(jì)劃生育的基礎(chǔ)和保障。在依法行政中，更加注重逐步完善的過程，而不是不切實(shí)際的一步到位，不顧客觀實(shí)際拿基層干部問責(zé)。司法系統(tǒng)務(wù)必切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育國(guó)策的權(quán)威，對(duì)證據(jù)確鑿的，立即立案，強(qiáng)制執(zhí)行，從緊從快加大打擊力度，而不是更多關(guān)注程序上的合法性，克服部門間的不協(xié)作性，從重對(duì)違法生育者嚴(yán)肅處理，做到以一儆百，減輕農(nóng)村計(jì)劃生育工作壓力。

4、堅(jiān)持以人為本，村民自治。在廣泛開展計(jì)生政策、新型婚育文化宣傳的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識(shí)，使群眾對(duì)計(jì)生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。

5、加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍人員少、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實(shí)加以解決。一是充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專干隊(duì)伍；二是減輕計(jì)生專干工作壓力。將計(jì)生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時(shí)間、有精力從事計(jì)生工作；三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任級(jí)別和待遇，以利調(diào)動(dòng)其積極性；四是提高專干待遇。從事計(jì)生工作的干部相對(duì)其他同志來說，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。六是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計(jì)生主管部門要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解矛盾，解決難題，不能形成遙控指揮。

6、多方協(xié)作，進(jìn)出聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)管理，探索流動(dòng)人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動(dòng)人口的隊(duì)伍越來越龐大，計(jì)生工作難度也隨之增大，要真正做好這項(xiàng)工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理原則，對(duì)流入人口的計(jì)生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育以考核流入地為準(zhǔn)；二是嚴(yán)格證件管理，對(duì)流動(dòng)人口一律要求辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，流入地加大驗(yàn)證力度，對(duì)未辦證的，實(shí)行限期辦證，否則用人單位不得錄用；三是對(duì)流入重點(diǎn)對(duì)象實(shí)行“季查”制度，不按要求參加的，應(yīng)追究用人單位和個(gè)人責(zé)任。

7、多方籌資，重在落實(shí)，完善利益導(dǎo)向機(jī)制。為更好地促進(jìn)計(jì)劃生育工作，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，制定并實(shí)施了一系列的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。比如部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助機(jī)制，獨(dú)生子女保健費(fèi)等，但由于全國(guó)人口眾多，國(guó)家財(cái)力有限，目前還不可能全面覆蓋落實(shí)。所以，地方各級(jí)黨委政府要根據(jù)各地實(shí)際情況，制定一些符合本地實(shí)際的優(yōu)惠政策，讓這些遵守計(jì)劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動(dòng)一部分家庭，使他們也自覺執(zhí)行計(jì)劃生育政策。

8、部門配合，齊抓共管，營(yíng)造良好新格局。計(jì)劃生育工作不是哪一人哪一個(gè)部門能夠單獨(dú)完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是公安部門在小孩上戶時(shí)，要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時(shí)出具結(jié)婚證、生育證或計(jì)生部門出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶；二是加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的

檢查，對(duì)擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)計(jì)生主管部門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。

第五篇：我國(guó)緩刑制度存在問題現(xiàn)狀思考對(duì)策

我國(guó)緩刑制度存在問題現(xiàn)狀思考對(duì)策

【內(nèi)容摘要】本文著重論述我國(guó)實(shí)施緩刑制度的現(xiàn)狀及在適用上、考察監(jiān)督上存在的種種具體問題和弊端，影響法律的嚴(yán)肅性和司法的公正性。針對(duì)我國(guó)緩刑制度中存在的問題，從緩刑的適用條件、適用程序和考察監(jiān)督制度等方面提出規(guī)范完善的建議，有效地抑制對(duì)緩刑的濫用，使緩刑的意義充分發(fā)揮出來。

【關(guān)鍵詞】緩刑制度 現(xiàn)狀 適用條件 適用程序 考察監(jiān)督

近年來，我國(guó)推行刑事輕刑化的司法理念，作為在判刑的同時(shí)暫不執(zhí)行刑罰的緩刑，無疑成為我國(guó)現(xiàn)行刑罰制度的寵兒。緩刑，是指對(duì)被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期限內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一種刑罰制度。它的特點(diǎn)是在判刑的同時(shí)宣告暫不執(zhí)行刑罰，但在一定時(shí)間內(nèi)保留執(zhí)行刑罰的可能性。我國(guó)現(xiàn)行緩刑制度在司法實(shí)踐中，一方面確實(shí)取得了顯著的成效，為推動(dòng)我們刑罰的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，但在另一方面，不可否認(rèn)的是緩刑的具體實(shí)施及如何去實(shí)施、如何監(jiān)督等等方面還存在著種種具體問題，往往使該適用緩刑的卻未適用，不該適用卻適用，導(dǎo)致緩刑的目的無法實(shí)現(xiàn)，甚至有些法官、有些地方使緩刑成為有錢、有權(quán)人的避難所，大大破壞了罰當(dāng)其罪的立法原則，影響法律的嚴(yán)肅性和司法的公正性，因此有必要完善緩刑制度。

一、我國(guó)緩刑制度的現(xiàn)狀

緩刑制度是我國(guó)一項(xiàng)特殊的刑罰制度，也是一項(xiàng)重要的人權(quán)制度，它體現(xiàn)了我國(guó)刑法懲罰與寬大相結(jié)合、懲罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)我國(guó)刑法實(shí)施發(fā)揮著重要作用。近年來，我國(guó)法院對(duì)公訴案件判決時(shí)適用緩刑的比例逐年增加，據(jù)某市法院統(tǒng)計(jì)：2002年緩刑適用人數(shù)與判決人數(shù)的比例為8%，2004年則為15%，2005年為31%，這樣快速提高比例，未免有濫用之嫌。

（一）適用緩刑較多的幾種罪名

1、職務(wù)犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，恩平法院在此類案件的宣判上，90%以上案件適用了緩刑。

2、交通肇事罪。交通肇罪犯罪屬于過失犯罪，大部分犯罪分子主觀惡性較小，且犯罪后又能及時(shí)報(bào)案、積極搶救被害人和賠償其經(jīng)濟(jì)損失，具有明顯的悔罪表現(xiàn)，適用緩刑不致危害社會(huì)，有利于維護(hù)被害人親屬的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)穩(wěn)定，判決后群眾認(rèn)同度高，占緩刑案件總數(shù)的25%。

3、故意傷害罪，緩刑適用率也很高，法院在進(jìn)行宣判時(shí)，同民事賠償掛鉤，并決定著是否去適用緩刑。

4、其它的侵犯財(cái)產(chǎn)罪，像犯盜竊罪等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪的被告人，盜得的數(shù)額沒有達(dá)到巨大時(shí)，法院也經(jīng)常會(huì)有宣判緩刑的。

（二）適用緩刑與罰金刑掛鉤

罰金刑是人民法院判處犯罪分子向國(guó)家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法，其本身與適用緩刑無必然的聯(lián)系，但不少審判人員將罰金的數(shù)額大小及其到位率作為決定適用緩刑的條件。有時(shí)也會(huì)誤導(dǎo)一些不懂法的人認(rèn)為違法犯罪不要緊，只要交錢就不用坐牢，產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。主要是地方財(cái)政差，法院依靠罰金上繳后返還使用來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。

（三）適用緩刑對(duì)未成年人犯罪較普遍

2006年上半年，對(duì)未成年犯適用緩刑的案件占未成年犯罪案件的70%，比往年未成年犯罪案件適用緩刑大大地上升了。未成年人犯罪是法定從輕或減輕情節(jié)，司法實(shí)踐中減輕處罰的較多，如果再有自首、從犯等從輕情節(jié)，法院一般都會(huì)判處緩刑。在適用緩刑的未成年人犯罪中，法定刑在三年以上但由于具有法定減輕情節(jié)而適用緩刑的，也有一定比例。隨著《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的出臺(tái)，相信以后對(duì)未成年犯適用緩刑的判決會(huì)繼續(xù)上升。

總之，緩刑是我國(guó)重要的刑罰制度之一，正確適用緩刑制度，不僅能避免短期自由刑的弊端，減少社會(huì)矛盾，而且有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。如果濫用這項(xiàng)制度就會(huì)起到相反的作用。從我國(guó)目前緩刑制度適用和執(zhí)行的現(xiàn)狀來看，仍然存在著問題和缺陷，需要進(jìn)一步加以完善。

二、我國(guó)緩刑制度存在的問題

（一）緩刑適用條件的問題

緩刑適用條件過于籠統(tǒng)，難于操作。我國(guó)《刑法》第七十二條規(guī)定：“對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒期刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的轉(zhuǎn)，可以宣緩刑?！钡谄呤臈l規(guī)定：“對(duì)于累犯，不適用緩刑?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出緩刑的適用條件可以概括為以下三個(gè)方面：（1）必須是被判處三年以下有期徒刑或拘役的刑罰。（2）不是累犯。（3）根據(jù)犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，認(rèn)為適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)。刑法的這一規(guī)定，對(duì)緩刑適用的具體情節(jié)、罪犯的悔罪表現(xiàn)、是否不致再危害社會(huì)等等方面，均沒有作出明確的規(guī)定。特別是什么是確實(shí)不致再危害社會(huì)，實(shí)踐中不好掌握，在一定程序上影響緩刑的適用。有使司法機(jī)關(guān)在適用緩刑的問題上實(shí)際是處于無法可依的狀態(tài)，很可能會(huì)致使法官在考慮是否對(duì)犯罪人適用緩刑時(shí)陷入無所適從的狀況，同時(shí)又容易誤導(dǎo)法官過度濫用刑罰的自由裁量權(quán)，而且也極有可能為一些徇私枉法者提供了借口，這不符合量刑標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和公開、公正，容易導(dǎo)致對(duì)一些

本不該適用緩刑的罪犯適用緩刑，對(duì)一些應(yīng)當(dāng)適用緩刑的罪犯卻沒有適用緩刑。

（二）緩刑適用程序的問題

程序公正是做到實(shí)體公正最有力的保障。程序公正可以排除在選擇和適用法律那過程中的不當(dāng)意向，而且還能保障法律的準(zhǔn)確適用。我國(guó)雖然有一些司法解釋對(duì)緩刑適用的程序性內(nèi)容有所提及，但我國(guó)緩刑制度上沒有設(shè)置程序性規(guī)范，極大地影響了緩刑裁量的公正性，從而導(dǎo)致了在司法實(shí)踐中出現(xiàn)不少問題。

1、缺少透明度。在我國(guó)的司法實(shí)踐中，對(duì)犯罪分子是否判緩刑，須通過合議庭和審判委員會(huì)的討論評(píng)議，討論犯罪人是否符合緩刑適用的三個(gè)條件，隨后才作出適用緩刑的判決,但其合議庭和審委會(huì)的討論決定過程是秘密進(jìn)行的，而且，誰也不知作出“不致再危害社會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)是如何預(yù)測(cè)的，這點(diǎn)使人難以信服，同時(shí)使社會(huì)也難以理解。以至于形成了“暗箱操作”。

2、缺少有效的監(jiān)督。緩刑適用的取決權(quán)只在法院，它是法院審判權(quán)的一個(gè)方面。但任何權(quán)力都應(yīng)當(dāng)受到有效的監(jiān)督，若則必然導(dǎo)致腐敗。檢察機(jī)關(guān)雖然可提起抗訴，但檢察機(jī)關(guān)對(duì)緩刑的適用認(rèn)識(shí)比較模糊，極少就那種可與不可適用緩刑的案件提起抗訴，故這種抗訴權(quán)對(duì)緩刑的適用并不是有效監(jiān)督。

3、缺少檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的發(fā)言權(quán)和社會(huì)的參與權(quán)。在司法實(shí)踐中，判適用緩刑前缺少了檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的發(fā)言權(quán)和社會(huì)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，只是單純的就案辦案，只要符合法定條件就判緩刑，對(duì)一些無經(jīng)濟(jì)來源閑散人員、平時(shí)表現(xiàn)不夠好的被告人也判緩刑，社會(huì)效果不好，不利于對(duì)緩刑犯的監(jiān)管改造。

（三）緩刑考察制度的問題

對(duì)緩刑犯的考察，1997年《刑法》規(guī)定是由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或基層組織予以配合。這種考察和管理機(jī)制，在實(shí)踐中存在許多問題：

1、監(jiān)督考察的組織不健全。我國(guó)刑法第七十六條規(guī)定：被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合。但實(shí)際上，由于公安機(jī)關(guān)的人員不足，工作任務(wù)繁重，目前尚未建立緩刑考察機(jī)構(gòu)，對(duì)緩刑考察無暇顧及。往往由法院代行公安職能對(duì)緩刑犯進(jìn)行走訪考察。另外，緩刑犯所在的單位及基層組織力量薄弱，它們并不清楚自己有協(xié)助執(zhí)行的義務(wù)，甚至對(duì)罪犯的判刑情況和需要考驗(yàn)也不清楚，還認(rèn)為罪犯被無罪釋放，使得緩刑考察幾乎成為空白地帶。

2、交付監(jiān)管脫節(jié)。法院在緩刑判決后，只送達(dá)執(zhí)行通知書給公安機(jī)關(guān)，而不負(fù)責(zé)將執(zhí)行落實(shí)到位；有的作出判決后，讓緩刑犯自行到所在地派出所報(bào)到；有的在判決生效后遲遲不交付監(jiān)管文書送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)；還有的緩刑犯有意或無意不去報(bào)到，而外出打工，造成緩刑犯事實(shí)上的脫管。由于監(jiān)管手續(xù)未能很好的銜接，在實(shí)踐中基層派出所未能全面及時(shí)掌握本轄區(qū)緩刑犯的情況，影響了監(jiān)管和考察工作的開展。

3、現(xiàn)行的考察方法不適應(yīng)新形勢(shì)?，F(xiàn)在流動(dòng)人員犯罪日漸突出，原來以戶籍、糧籍、工作單位為手段的社會(huì)控制機(jī)制已經(jīng)無法有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)緩刑犯管理、考察、幫教等職能。

三、我國(guó)緩刑制度的完善

（一）緩刑適用條件的完善

1、緩刑適用條件要詳細(xì)、明確、具體。緩刑適用條件，即具備哪些條件就可以適用緩刑，這在判處刑罰時(shí)對(duì)是否適用緩刑起著決定作用。目前我國(guó)刑法規(guī)定根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑不致于再危害社會(huì)是我國(guó)緩刑適用條件。778論文在線 ***/

犯罪情節(jié)是指在犯罪過程中體現(xiàn)出來的犯罪人的主觀惡性和對(duì)他人的攻擊性，以及由于犯罪行為所造成的客觀危害和損失，因而在決定是否適用緩刑時(shí)應(yīng)考慮到方方面面的實(shí)際情況。如果犯罪人的主觀惡性較深而且造成了較大的客觀危害，仍然對(duì)其適用緩刑，則可能喪失法律的公正性。故在決定是否適用緩刑時(shí)，考察犯罪情節(jié)的主要內(nèi)容是犯罪人主觀惡性以及犯罪所造成的客觀危害程度?；谶@一標(biāo)準(zhǔn)，成為對(duì)犯罪人是否適用緩刑時(shí)的考察對(duì)象有：（1）能夠理解和寬容的犯罪動(dòng)機(jī)。犯罪動(dòng)機(jī)可以在一定程度上反映出行為人的主觀惡性。比如，因經(jīng)濟(jì)困難而盜竊的犯罪人主觀惡性要小于出于貪圖享樂和斂財(cái)為動(dòng)機(jī)的犯罪人。對(duì)于前者可以更多地去考慮適用緩刑，但對(duì)后者考慮適用緩刑時(shí)，則須慎重考慮適用緩刑可能給社會(huì)帶來的不良后果。（2）過失犯罪。過失犯其實(shí)其主觀上并不想犯罪，其并不支持危害結(jié)果的出現(xiàn)。因此可以相信即使不對(duì)其實(shí)際執(zhí)行刑罰，其也不會(huì)再去實(shí)施犯罪行為，對(duì)此類犯罪同樣可以更多地去考慮適用緩刑。（3）因防衛(wèi)過當(dāng)和避險(xiǎn)過當(dāng)而造成的犯罪。因防衛(wèi)過當(dāng)或避險(xiǎn)過當(dāng)而構(gòu)成犯罪的，其行為人本身主觀惡性較小，適用緩刑一般不會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生危害。（4）

犯罪中止、犯罪預(yù)備和某些犯罪未遂。中止犯雖然是在故意心態(tài)的支配下實(shí)施了犯罪行為，但是，他在犯罪過程中，心態(tài)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。犯罪預(yù)備和犯罪未遂表明犯罪造成的客觀危害不嚴(yán)重，同樣可以考慮去適用緩刑?；谧锉憩F(xiàn)是指犯罪人在實(shí)施犯罪行為后所表現(xiàn)出來的對(duì)自己行為的主觀心態(tài)的外在反映。犯罪行為是已經(jīng)客觀存在的事實(shí)，犯罪行為人對(duì)這些事實(shí)持何種態(tài)度，這是刑事審判活動(dòng)中定罪量刑的一項(xiàng)重要依據(jù)。只有犯罪行為人真正認(rèn)識(shí)到犯罪行為的危害性，并有消除這種危害性的愿望和表現(xiàn)，才能夠說明犯罪行為人已經(jīng)從中汲取了教訓(xùn)?；谧锟梢员憩F(xiàn)為以下幾類：（1）以積極的行為減少因其犯罪對(duì)社會(huì)造成的危害程度。如對(duì)其犯罪行為造成的危害積極進(jìn)行協(xié)助搶救、退贓、消除影響、恢復(fù)原狀、積極賠償?shù)鹊?；?）愿意接受處理、積極配合偵查工作。這包括主動(dòng)投案自首、揭發(fā)同案犯、提供犯罪線索、協(xié)助公安機(jī)關(guān)破案等情形。

在考察了犯罪人的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)后，還應(yīng)考慮到若對(duì)其適用緩刑，將來是否會(huì)危害社會(huì)。社會(huì)危害性是判定罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)，將影響到犯罪行為人應(yīng)負(fù)何種刑事責(zé)任和刑罰執(zhí)行方式，對(duì)犯罪分子人身危險(xiǎn)性的預(yù)測(cè)結(jié)果關(guān)系到緩刑的適用。所以，應(yīng)建立起一套完整的緩刑預(yù)測(cè)制度，內(nèi)容應(yīng)包括：（1）犯罪歷史。（2）個(gè)人經(jīng)歷。（3）生活環(huán)境。（4）對(duì)犯罪人適用緩刑可以期待到的效果。如果是真正想通過得到緩刑機(jī)會(huì)來痛改前非，這種犯罪人一般都會(huì)十分珍惜緩刑這樣的機(jī)會(huì)，約束好自己的行為，改過自新，努力去證明自已可以洗心革面，重新做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人。故可以期待對(duì)這類犯罪人適用緩刑能取得較好的效果。（5）一貫品行。（6）犯罪人身體和精神條件。像患病或殘疾而喪失犯罪能力的犯罪人，可以多考慮適用緩刑。相反，那些心理變態(tài)、情緒難以自我控制，以及具有某方面癮癖的犯罪人，則容易在不正常心理和情緒的驅(qū)使下，或者在某方面癮癖（如吸毒、酗酒）的控制下再次犯罪。

2、明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用緩刑和不得適用緩刑的情形，以便有法可依。我國(guó)刑法應(yīng)當(dāng)作出適用緩刑和不得適用緩刑的規(guī)定，以便法官在考慮是否適用緩刑時(shí)做到有法可依，筆者認(rèn)為，對(duì)我國(guó)刑法“可以適用緩刑”的情形改為“應(yīng)當(dāng)適用緩刑”的情形，詳細(xì)表述如下：“被判處一年以下有期徒刑或者拘役的初犯，若真誠(chéng)悔罪，對(duì)其適用緩刑不危及社會(huì)秩序的，應(yīng)當(dāng)適用緩刑。判處拘役、三年以下有期徒刑的初罪，若其真誠(chéng)悔罪，且有下列情形之一，對(duì)其適用緩刑不會(huì)危及社會(huì)的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑：（1）主觀惡性不大的未成年人；（2）屬于正當(dāng)防衛(wèi)或者緊急避險(xiǎn)而造成犯罪的；（3）犯罪中止的；（4）犯罪后自首并有立功表現(xiàn)的：（5）被脅迫、被誘騙參加犯罪的；（6）喪失危害社會(huì)能力的聾啞人、盲人及其他病殘者。不得適用緩刑的情形：（1）累犯；（2）緩刑或假釋期考驗(yàn)期間再犯新罪的；（3）同時(shí)犯數(shù)罪的；（4）慣犯、教唆犯及團(tuán)伙犯罪中的首要分子和屢教不改者；（5）犯罪性質(zhì)嚴(yán)重或影響極為惡劣的。（6）犯罪后拒不認(rèn)罪的。

3、支持、鼓勵(lì)法官依法適用緩刑?！斑m用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)”這一刑法規(guī)定的適用緩刑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是由法官根據(jù)各方面因素作出的主觀判斷。作出宣告緩刑的法官，極有可能要面對(duì)被判處緩刑的人以后再次犯罪，若因此就歸咎于法官的判斷失誤，就可能會(huì)影響到法官對(duì)犯罪人宣告緩刑的積極性，從而阻礙了緩刑功能的發(fā)揮。因此，鑒于這方面可能會(huì)出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵(lì)法官有足夠的事實(shí)依據(jù)令其相信對(duì)犯罪人適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)，即使被判處緩刑人在緩刑考驗(yàn)期間因再次犯罪而被撤銷緩刑，也不必追究原判法官判斷失誤的責(zé)任。另一方面還應(yīng)規(guī)定，法官若不按照刑法規(guī)定的適用緩刑的條件對(duì)犯罪人進(jìn)行審查，在犯罪人不符合緩刑適用條件的情況下宣告緩刑，致使被判處緩刑的人在緩刑期間再次危害社會(huì)的，就應(yīng)當(dāng)追究原判法官玩忽職守或者濫用職權(quán)的責(zé)任。這樣可以監(jiān)督法官濫用緩刑，增強(qiáng)法官的責(zé)任感，另一方面又可以鼓勵(lì)法官依法大膽地去適用緩刑。

（二）緩刑適用程序的完善

我國(guó)刑法有必要增設(shè)緩刑適用程序的規(guī)定，把人民法院的緩刑裁量權(quán)、檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的發(fā)言權(quán)、社會(huì)的參與權(quán)都置于陽光之下，現(xiàn)筆者提一些粗淺的建議：

1、提高緩刑適用的透明度。凡判決緩刑的案件，審判人員應(yīng)從犯罪情節(jié)、犯罪危害、社會(huì)影響、主觀性等在判決書中全方位依據(jù)客觀事實(shí)進(jìn)行綜合論證，結(jié)合公安機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)及受害者等各方面的意見，在法律的準(zhǔn)繩下將證據(jù)列舉分析論證適用緩刑的理由，杜絕暗箱操作。

2、采取有效監(jiān)督制約機(jī)制。法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視緩刑案件的審判工作，制定有關(guān)適用緩刑案件的監(jiān)督辦法，采取多種形式加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督。既要加強(qiáng)對(duì)個(gè)案審理的監(jiān)督、指導(dǎo)和把關(guān)，確保個(gè)案質(zhì)量，也要強(qiáng)化宏觀管理，切實(shí)控制好緩刑案件的總量和質(zhì)量。不但要接受檢察院的監(jiān)督，同時(shí)還要主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，發(fā)揮本院審判監(jiān)督庭的職能，對(duì)緩刑案件定期進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

3、增設(shè)緩刑聽證制度。經(jīng)開庭審理后，合議庭評(píng)議認(rèn)為被告人可適用緩刑的，應(yīng)舉行緩刑聽證會(huì)。引入緩刑聽證制度，使與案件有關(guān)的被害人、公訴人、偵查人員及被告人單位、學(xué)校、社區(qū)管理人員、村民居委會(huì)等參與人能夠充分發(fā)表自己的意見和建議。因?yàn)樗麄兣c被告人的日常生活密切相關(guān)，對(duì)被告人平時(shí)的表現(xiàn)甚至犯罪的基本情況都比較了解，對(duì)被告人能否適用緩刑的意見也比較客觀，將他們的意見和建議作為緩刑適用的參考，能提高緩刑適用的客觀性和依據(jù)性。緩刑聽證參加人來自被告人轄區(qū)的不同地方，是各種不同意見的代表者，他們可以在對(duì)法律負(fù)責(zé)的前提下，按照自己意愿如實(shí)發(fā)表意見，這樣可能做到有理當(dāng)面講，極大地保證程序上的公平公正，進(jìn)而可以保證實(shí)體上的公平公正，使法官作出的裁判更加客觀公正，也更能體現(xiàn)民意。再次，尊重了公民的知情權(quán)，有利于對(duì)緩刑犯的考察。一方面，通過緩刑聽證，使被告人所在轄區(qū)的公民知道了被告人適用緩刑與否的原因，極大程度地尊重了公民知情權(quán)；另一方面，有利于激發(fā)被告人所在單位或者基層組織的積極性，使之自覺地參與到對(duì)緩刑犯的考察工作之中，從而改變過去對(duì)緩刑考察不好執(zhí)行的窘?jīng)r，是對(duì)緩刑制度的有益完善。對(duì)緩刑聽證程序應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：

（1）參加人員。包括合議庭組成人員、案件的公訴人、公安機(jī)關(guān)轄區(qū)派出所的民警、受害人及其家屬、被告人及其家屬、被告人所在單位代表、被告人單位、學(xué)校、街道辦事處、村民委員會(huì)等有關(guān)人員。上述人員除公訴人外，并非法定參加人，他們是否愿意接受法院的邀請(qǐng)參與聽證沒有法律上的保證，是否參加聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)由其自行決定，因?yàn)閷?duì)被告人是否適用緩刑提供證據(jù)并非其法定義務(wù)。筆者認(rèn)為，聽證人員不需要固定模式全部參加，可以根據(jù)案件的需要，案件的關(guān)鍵人員能夠到場(chǎng)即可，如傷害案件的被害人、被告人的單位和住所地的管理人員等，公訴人到庭時(shí)可以征求其意見，偵查人員和其他有關(guān)的人員，如果不能到場(chǎng)，可以以書面形式進(jìn)行反饋意見。聽證方式可以靈活掌握。但聽證人員必須是與被告人“相關(guān)”的人。

（2）聽證內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)圍繞被告人的犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)、個(gè)人情況、家庭情況、社區(qū)改造環(huán)境、緩刑考察期間的義務(wù)能否得到切實(shí)履行等進(jìn)行核實(shí)，并確認(rèn)對(duì)犯罪分子緩刑考察期間的監(jiān)督責(zé)任能否落實(shí)。

（3）聽證的程序。首先，由法官支持適用緩刑；其次，由各方發(fā)表同意或者反對(duì)的意見，并可提供相關(guān)證據(jù)材料。必要時(shí)法官可以主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果在法庭上公開；再次，由被告人作陳述，表明對(duì)自己適用緩刑的態(tài)度和在緩刑考察期間的義務(wù)如何去落實(shí)等。

（4）聽證結(jié)束。聽證后，合議庭應(yīng)根據(jù)各方的意見綜合考慮，作出適用或不適用緩刑的判決。

（三）緩刑考察制度的完善

為了充分發(fā)揮緩刑在感化挽救犯罪人方面的作用，進(jìn)一步提高緩刑適用的社會(huì)效果，現(xiàn)行刑法關(guān)于緩刑考察制度的規(guī)定應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以完善。

1、設(shè)立監(jiān)督考察組織。在縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立專門的緩刑監(jiān)督組織和專職從事緩刑監(jiān)管工作，制定規(guī)范的考察管理制度，具體負(fù)責(zé)對(duì)緩刑犯的監(jiān)督考察工作，并通過立法加以規(guī)定。對(duì)具體緩刑的考察，可由縣級(jí)考察機(jī)構(gòu)直接委派考察人員，專職負(fù)責(zé)考察工作，并加強(qiáng)與有關(guān)單位和基層組織的聯(lián)系，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，對(duì)緩刑犯進(jìn)行多形式多渠道的考察、教育和管理，如定期向罪犯原所在單位或居住地的居委會(huì)、村委會(huì)了解其表現(xiàn)情況，聯(lián)合組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的緩刑犯進(jìn)行法制教育等。另外，還定期向法院提交緩刑犯的考察報(bào)告。

2、加強(qiáng)對(duì)緩刑執(zhí)行的監(jiān)督。緩刑犯交付工作之所以脫節(jié)，主要是缺乏監(jiān)督所致，因此，應(yīng)盡快完善現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障檢察機(jī)關(guān)對(duì)緩刑犯監(jiān)管工作的法律監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)自身要對(duì)緩刑執(zhí)行的監(jiān)督高度重視，對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，并將此作為一項(xiàng)日常工作列入對(duì)監(jiān)所部門的考核范圍。

3、完善交付執(zhí)行的銜接機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)刑事訴訟法若干問題的解釋》第三百五十五條的規(guī)定，在交付執(zhí)行前對(duì)在押的緩刑犯采取監(jiān)視居住或者取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，以確保交付執(zhí)行前對(duì)緩刑犯進(jìn)行有效的監(jiān)管。同時(shí)，建立執(zhí)行回折制度，在法院送達(dá)的執(zhí)行文書上附加執(zhí)行回折，此回折不是為了證明執(zhí)行文書是否送達(dá)，而是讓執(zhí)行機(jī)關(guān)將緩刑執(zhí)行是否落實(shí)的情況及時(shí)以回折的形式回復(fù)給法院，法院收到此回折，確定執(zhí)行已經(jīng)落實(shí)后完成執(zhí)行交付手續(xù)。另外，應(yīng)制定制式協(xié)助執(zhí)行通知書，緩刑犯有工作單位的，發(fā)到緩刑犯工作單位請(qǐng)其協(xié)助執(zhí)行，沒有工作單位的協(xié)助執(zhí)行通知書發(fā)到緩刑犯的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)，請(qǐng)其協(xié)助執(zhí)行，以便在更大的范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)緩刑犯的考察和幫教。

4、在緩刑犯所在地進(jìn)行公示。將緩刑犯的罪行、判決結(jié)果、悔罪表現(xiàn)在被告人的工作單位、居住地進(jìn)行公示，說明緩刑犯應(yīng)當(dāng)遵守的監(jiān)督管理規(guī)定，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)助對(duì)緩刑犯的監(jiān)督和幫教。并在緩刑犯工作單位、居住地設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，便于隨時(shí)了解群眾意見。

5、建立考察聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)經(jīng)過批準(zhǔn)外出的緩刑犯，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其目的地的公安機(jī)關(guān)予以繼續(xù)考察，以確保緩刑考察的連續(xù)性。另外，采取戶籍網(wǎng)絡(luò)登記，即將緩刑犯的基本信息登記在公安系統(tǒng)的人口信息網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)共享，對(duì)其進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

四、結(jié)束語

通過對(duì)我國(guó)緩刑制度適用的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)目前司法實(shí)踐中緩刑適用的盲目性大，有些司法人員對(duì)犯罪人適用緩刑的原因令人百思不得其解，與法治的要求相差太遠(yuǎn)。另一方面，有些司法人員對(duì)緩刑適用的冷淡態(tài)度令人憂心。因此，本文主要針對(duì)緩刑適用以及緩刑考察方面進(jìn)行談?wù)?，?duì)我國(guó)緩刑制度提出完善見解，細(xì)化緩刑適用條件，規(guī)范緩刑適用程序，設(shè)置專門的監(jiān)督考察機(jī)構(gòu)，建立健全緩刑考察制度，充分體現(xiàn)緩刑制度的功能，使公、檢、法都 各負(fù)其責(zé)，各盡其職，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更好地發(fā)揮緩刑的真實(shí)效用。參考文獻(xiàn)：

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