第一篇：當(dāng)前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征

課程前言

大家好，我們這個(gè)主題是關(guān)于當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的發(fā)生的原因和特征。我們準(zhǔn)備利用這一段時(shí)間對(duì)當(dāng)前在我國(guó)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象的誘因以及它的一些表現(xiàn)做一點(diǎn)分析。這個(gè)原因就在于黨的十八大對(duì)于我們黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗，怎么深化反腐敗斗爭(zhēng)做了戰(zhàn)略部署，尤其是對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)做了清晰的表述。十八大對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)的判斷有一句話，是“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻”，短短的幾個(gè)字是有非常豐富的內(nèi)容，起碼傳遞了這么一個(gè)信號(hào)，我們不能對(duì)當(dāng)前的腐敗形勢(shì)做太過樂觀的估計(jì)，它依然嚴(yán)峻，嚴(yán)峻就是不容忽視，更不能有任何的僥幸，它是嚴(yán)重的，而且嚴(yán)峻的意義還在于它以解決腐敗的問題就有緊迫性，所以嚴(yán)峻的含義要把嚴(yán)重更廣、更多，嚴(yán)重講的是腐敗的形勢(shì)的嚴(yán)重性，嚴(yán)峻更多地強(qiáng)調(diào)緊迫性。

為什么黨的十八大做這樣的判斷，以及它是通過什么樣的事實(shí)、什么樣的現(xiàn)象而得出這樣的結(jié)論呢？你依據(jù)什么來說反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻呢？這就是我們這一個(gè)題目。

一、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)的誘因分析

就當(dāng)前中國(guó)發(fā)生腐敗現(xiàn)象的原因的分析不能離開對(duì)整個(gè)社會(huì)所處階段的定位和定性，腐敗是個(gè)現(xiàn)象，它是在整個(gè)社會(huì)大背景，社會(huì)的特定發(fā)展階段，以及社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)大變動(dòng)之下發(fā)生的，那么它發(fā)生的這些都跟它所發(fā)生的背景結(jié) 1

構(gòu)變動(dòng)、社會(huì)變遷有千絲萬縷的聯(lián)系，從某種意義上說，腐敗現(xiàn)象就是這種社會(huì)變革、變動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的自然的一個(gè)副產(chǎn)品，所以我們分析當(dāng)前腐敗發(fā)生的原因，要從我們所在什么樣的結(jié)構(gòu)變動(dòng)、什么樣的社會(huì)背景之下來出發(fā)。

首先，中國(guó)當(dāng)前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，什么意思呢？我們當(dāng)前的這個(gè)社會(huì)要給它做個(gè)定位的話，政治術(shù)語應(yīng)該稱之為“社會(huì)主義的初級(jí)階段”。初級(jí)階段什么意思呢？初級(jí)階段的目標(biāo)是要向終級(jí)、高級(jí)，它不是凝固不變的，它在千方百計(jì)擺脫這個(gè)沖擊，它在通過建設(shè)發(fā)展來提升國(guó)家由初級(jí)向終極，這就注定了我們這個(gè)初級(jí)階段是一個(gè)變化的階段，更是一個(gè)變革的階段，它跟高級(jí)不一樣，你再過多少年以后，社會(huì)主義到了高級(jí)階段，相對(duì)成熟了，又穩(wěn)定了，成熟和穩(wěn)定具有相對(duì)固定，但初級(jí)階段不是，初級(jí)階段就像人生一樣，它還是童年、幼年時(shí)期，而童年、幼年最大的特點(diǎn)是不斷地生長(zhǎng)、發(fā)育、變革，這是它的特點(diǎn)。

從發(fā)展政治學(xué)上來分析我們現(xiàn)在這個(gè)處在什么階段呢？叫轉(zhuǎn)型社會(huì)。二戰(zhàn)以后，世界上專門有一個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)、轉(zhuǎn)型政治學(xué)，也叫轉(zhuǎn)軌。

我們現(xiàn)在這個(gè)期間正好是一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌期，它多長(zhǎng)時(shí)間呢？幾十年，可能上百年。而這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，它指的是什么呢？指的是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)變，它的內(nèi)容會(huì)涉及哪些呢？會(huì)涉及制度、體制、人的思維方式、利益結(jié)構(gòu)、社會(huì)的物質(zhì)技術(shù)結(jié)構(gòu)等，它是一個(gè)全方位的大變革、大變動(dòng)、大轉(zhuǎn)軌的這么一個(gè)特定階段，總稱“轉(zhuǎn)軌社會(huì)”（轉(zhuǎn) 2

型社會(huì)），我們?cè)賮砜?，中?guó)當(dāng)前發(fā)生的腐敗現(xiàn)象、貪污現(xiàn)象就是在這個(gè)大變動(dòng)、大轉(zhuǎn)軌、大轉(zhuǎn)型、大變化的背景下發(fā)生的，當(dāng)前我們面臨的這些腐敗現(xiàn)象是與社會(huì)轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)密切相連的，是社會(huì)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型過程中的一個(gè)特定現(xiàn)象。我們看看世界，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，所有的國(guó)家在轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型期的快速時(shí)期基本上都是腐敗的高發(fā)期，當(dāng)一個(gè)國(guó)家進(jìn)入到了改革、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型的快速、密集、高頻率的這個(gè)階段，往往同時(shí)也是腐敗高發(fā)期，這二者有正相關(guān)關(guān)系，轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型的高頻率高速度的這一段時(shí)期，同時(shí)也是腐敗發(fā)生的高發(fā)期、易發(fā)期、多發(fā)期，二者是正相關(guān)。

為什么在社會(huì)轉(zhuǎn)軌的快速期、高頻率轉(zhuǎn)型期一般都會(huì)發(fā)生比較高的腐敗發(fā)生率呢？這為什么？這不是一個(gè)國(guó)家、兩個(gè)國(guó)家的事情，現(xiàn)在中國(guó)也是一樣，這是值得我們分析的，這就是我們這一個(gè)題目講發(fā)生的誘因是什么，尤其就當(dāng)前中國(guó)，尤其90年代以來，90年代以來，我們現(xiàn)在發(fā)生的這個(gè)貪污是典型的轉(zhuǎn)軌期的現(xiàn)象，我們是又一個(gè)典型的國(guó)家，所以我們要做一下分析，就針對(duì)我們，特別是90年代改革開放加速發(fā)展新階段以來，這又20年了。在這個(gè)期間我下面列了這么幾個(gè)方面都是相關(guān)的誘因（相關(guān)條件），我們不能簡(jiǎn)單地說這一定就都是原因了，但是誘因是可以。

（一）權(quán)力尋租現(xiàn)象成為腐敗誘因

第一個(gè)，在社會(huì)的快速轉(zhuǎn)軌期，尤其是改革的手段、改革的力度加大的這個(gè)特定階段，一般來說，政府職能范圍會(huì)急劇擴(kuò)大，而政府職能范圍急劇擴(kuò)大以后，尋租機(jī)會(huì)就增加

了，而尋租機(jī)會(huì)增加就產(chǎn)生了貪污腐敗的隱患，這是第一個(gè)誘因，簡(jiǎn)單地說，在社會(huì)的快速轉(zhuǎn)軌期，政府職能擴(kuò)大，尋租機(jī)會(huì)增加，從而引發(fā)了貪污腐敗的上升。我們要分析為什么政府職能擴(kuò)大，尋租機(jī)會(huì)增加，貪污腐敗問題可能就會(huì)擴(kuò)大、增長(zhǎng)呢？這是為什么呢？我們就不得不從這個(gè)“尋租”開始。權(quán)力尋租，它指的是政府官員、政府部門，把手中的權(quán)力當(dāng)成了獲利生財(cái)?shù)馁Y本，把它拿出去，或者用它跟別人做交易，取得額外的利益，這個(gè)額外的利益或是貪污或是受賄或是其他好處，這就相當(dāng)于他手中的權(quán)力就成了他的資本和資源，而他獲得的好處就等于是這個(gè)資本帶來的收益，這就叫權(quán)力尋租，這不叫腐敗叫什么？權(quán)力尋租不是腐敗嗎？典型的腐敗，但我們要繼續(xù)往前問了，為什么在社會(huì)轉(zhuǎn)型期權(quán)力尋租就多了呢？這跟政府職能擴(kuò)大有關(guān)系，國(guó)外的情況就不說了，就說我國(guó)，為什么腐敗的事多了？你仔細(xì)看一看在過去30多年，政府的權(quán)力是越來越少了，還是越來越大了？你就多多少少能夠看出點(diǎn)眉目了，答案很清楚，過去30多年，中國(guó)的改革開放需要政府推動(dòng)，客觀上政府的職能范圍越來越廣，什么叫職能？職能就是管的事，管的事越來越多，管的事多權(quán)力就大，權(quán)力越來越大，個(gè)別的部門和干部，就可能把它視為是為自己帶來利益的資本，搞腐敗這就是它的隱患之所在。

我們?yōu)榱朔婪稒?quán)力尋租，是不是應(yīng)該縮小政府職能呢？我們實(shí)事求是講，你做不到，這就是它帶來的副產(chǎn)品，因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的類型屬于政府主導(dǎo)型，都是政 4

府推動(dòng)的，這個(gè)有它的長(zhǎng)處，效率高，另外國(guó)家可以集中財(cái)力集中干一點(diǎn)事，從中央到地方，但是有它的致命弱點(diǎn)，這就是政府部門的權(quán)力大了你怎么保證你這里邊的人都是兩袖清風(fēng)，都是依法辦事？有幾個(gè)害群之馬過去沒機(jī)會(huì)，他就想辦壞事，他也沒那個(gè)舞臺(tái)，但是你現(xiàn)在的權(quán)力大了，外在監(jiān)督又跟不上，權(quán)力尋租就發(fā)生了，現(xiàn)在機(jī)會(huì)多了，所以這是第一項(xiàng)誘因，政府職能范圍擴(kuò)大，“尋租”機(jī)會(huì)增加。我舉一個(gè)例子，包括前面其他場(chǎng)合我也老舉這個(gè)例子，土地例子。過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，1990年以前，中國(guó)的土地，從集體到國(guó)有土地，非賣品，不能流通，但后來政府權(quán)力大了，既監(jiān)管又可以操作它的流通，這是不是權(quán)力大了？當(dāng)然是權(quán)力大了，可是土地由非賣變可賣，由不流通到可流通，這個(gè)機(jī)制變了，變了以后權(quán)力的作用都突顯了，這個(gè)土地流向誰，以多少價(jià)錢給張三還是李四，這很大程度是由政府監(jiān)管部門制定的，過去它沒有這個(gè)權(quán)力的，現(xiàn)在它有了，這就是權(quán)力大了，于是這里邊就有人經(jīng)不住誘惑做文章了，就把這個(gè)監(jiān)管分配裁決的權(quán)力變成了他獲利的資本，額外拿利益。什么叫額外呢？受賄，就這么來的。權(quán)力增大以后，他尋租機(jī)會(huì)增加了，尋租機(jī)會(huì)只要增加，腐敗只升不降，這是一般規(guī)律。國(guó)外當(dāng)年也是這樣，只不過現(xiàn)在中國(guó)到這個(gè)時(shí)期，這是第一項(xiàng)。

（二）權(quán)力資源價(jià)值膨脹成為腐敗誘因

第二項(xiàng)誘因，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，權(quán)力資源價(jià)值膨脹，這也是一個(gè)誘因。這個(gè)話說得再通俗一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，實(shí)際

上都與公共發(fā)展、社會(huì)發(fā)展有需求的東西都增值了，首推權(quán)力。但是一個(gè)命題也提出來了，這個(gè)權(quán)力有價(jià)值嗎？權(quán)力是資源嗎？權(quán)力也有價(jià)值，權(quán)力也是資源，關(guān)鍵是你怎么分析，為什么有人出事呢？就是這些人把權(quán)力也把商品看待，別人通過商品可以出售牟利，我出售某種權(quán)力的權(quán)能把它當(dāng)做商品也能做交換，過去它是外在的這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別經(jīng)濟(jì)不發(fā)展情況下，這種外部性，可以把權(quán)力的某項(xiàng)功能商品化，同他人做交易的舞臺(tái)太小或者是沒有，這個(gè)問題不突出，后來改革了，開放了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，迅猛發(fā)展，而且社會(huì)發(fā)展都與政府主導(dǎo)型的相關(guān)部門的需求，它也提高了，提高了以后無形中就把這個(gè)權(quán)力的地位，權(quán)力的價(jià)值量也增值了也提升了，這個(gè)時(shí)候就有的人看重這個(gè)。過去，社會(huì)需求量小也沒有舞臺(tái)的時(shí)候，它這個(gè)低，也沒人看重，現(xiàn)在它抬升了，于是，你說99%的干部不會(huì)犯事，它一升了以后我也不會(huì)犯事，但是那1%呢？腐敗就這么出現(xiàn)的。既然這個(gè)東西能換來錢，這個(gè)東西能撈來好處，我為什么不用呢？于是個(gè)別害群之馬就開始違法亂紀(jì)，利用職權(quán)做局、做交易，這就發(fā)生腐敗了。第二個(gè)誘因，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展以后，權(quán)力資源確實(shí)有個(gè)價(jià)值膨脹，這對(duì)多數(shù)人沒有意義，多數(shù)人兩袖清風(fēng)，依法辦事，但是對(duì)個(gè)別人的意義可就不同了，他一犯事，權(quán)力性質(zhì)就變。

（三）體制規(guī)范出現(xiàn)漏洞成為腐敗誘因

第三個(gè)誘因，體制規(guī)范處于過渡期，出現(xiàn)大量漏洞和機(jī)會(huì)。我們講到更直接、更深層次、也更要害的地方，我們前

面也在講轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌，什么意思呢？體制在變化，機(jī)制在調(diào)整，新老體制在過渡，這不就是轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型么？但是轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的一個(gè)客觀特色是什么？如新老機(jī)制、新老體制，它是一瞬間調(diào)整完成的嗎？如新老體制和機(jī)制的交接，就像火車，前面車廂和后面車廂要對(duì)接，“咣”，那鉤子“咔碴”一聲鎖定了，火車可以這樣，但社會(huì)公共管理體制，資源分配體制能這樣嗎？不可能。它是一個(gè)新老體制逐步磨合，老的體制逐步退去，新的體制逐步完善，相互磨合、識(shí)別這么一個(gè)糾結(jié)的過程，這是一個(gè)真實(shí)的行為。我們要注意，在這個(gè)過程中，我們用一句話叫“過渡期”，什么叫“過渡期”？過渡期的典型特征是老體制的特點(diǎn)不明顯，新體制也不成熟，過渡期就必然會(huì)發(fā)生空白地帶，必然發(fā)生模糊地帶，必然發(fā)生新老體制的空檔，就這個(gè)所謂的空檔、灰色地帶、模糊地帶，而你在現(xiàn)實(shí)中你會(huì)發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多數(shù)的腐敗現(xiàn)象就是發(fā)生在這個(gè)空檔、空白地帶，就是人們所說的利用了新老體制交接，發(fā)生的空檔和空白來謀取私利，叫第三個(gè)誘因，體制和規(guī)范過渡期出現(xiàn)了漏洞和機(jī)會(huì)。漏洞和機(jī)會(huì)出現(xiàn)了，老體制不動(dòng)的時(shí)候沒有機(jī)會(huì)也沒有漏洞，新體制過了多少年以后，它就位了，也完善了，漏洞和機(jī)會(huì)也少了，什么時(shí)候漏洞和機(jī)會(huì)多呢？老體制在不斷地退，新體制不斷地完善，就在中間這一塊，漏洞就會(huì)多，這就我為什么一再?gòu)?qiáng)調(diào)中國(guó)發(fā)生腐敗現(xiàn)象是轉(zhuǎn)軌期，轉(zhuǎn)軌過渡期，特別是快速轉(zhuǎn)軌期下的特定現(xiàn)象。

我舉一個(gè)例子來說明我們這個(gè)問題，改革開放30多年，我們的國(guó)有資產(chǎn)的流失量也非常巨大，現(xiàn)在也沒有一個(gè)權(quán)威 7 的統(tǒng)計(jì)，實(shí)事求是地講，你也統(tǒng)計(jì)不出來，因?yàn)榇罅康氖墙y(tǒng)計(jì)不上來的，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們要做一個(gè)進(jìn)一步的深度分析，這個(gè)國(guó)有資產(chǎn)怎么流失的，在哪個(gè)階段是大規(guī)模失血的階段呢？你要再進(jìn)一步這么往下問你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，EXP：國(guó)有資產(chǎn)大規(guī)模流失的高峰期，恰恰是國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大規(guī)模調(diào)整的那一段時(shí)期，包括一些地方，尤其是中小國(guó)企，大規(guī)模的叫做轉(zhuǎn)制、兼并、改制、拍賣那一段時(shí)期，那一段時(shí)期多長(zhǎng)呢？大致上有十年左右，而那一段就是中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)的流失的高發(fā)期和巨量失血期，這就是我們這里講的體制和規(guī)范過渡有空檔，出現(xiàn)機(jī)會(huì)了，包括現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的、查處的一些國(guó)有資產(chǎn)流失的一些典型案件，好多都發(fā)生在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制、拍賣、兼并那個(gè)階段，為什么發(fā)生在那個(gè)階段呢？因?yàn)槟莻€(gè)階段，老的國(guó)有制要退去了，新的機(jī)制要轉(zhuǎn)制了，監(jiān)管又跟不上，包括資產(chǎn)評(píng)估又不到位，于是就有人在這邊做文章，國(guó)有資產(chǎn)怎么流失的呢？這個(gè)手段很簡(jiǎn)單，那個(gè)不需要大上學(xué)的，是個(gè)人都知道他怎么流失的，一塊錢的東西一毛錢賣出去，就這么流失的，但你現(xiàn)在要問了，當(dāng)時(shí)資產(chǎn)評(píng)估不到位嗎？確實(shí)，資產(chǎn)評(píng)估確實(shí)不到位，一塊錢的東西確實(shí)賣一毛、賣五分、賣一分。這什么現(xiàn)象呢？我就以此例來說明，這是社會(huì)轉(zhuǎn)軌期特定現(xiàn)象，我們到今天，尤其2005年以后，大規(guī)模的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制、兼并、拍賣已經(jīng)完成了，都完成了，在以后，尤其到今天，國(guó)有資產(chǎn)的大規(guī)模流失，不可能，我不是說不流失，有腐敗就有流失，但這種大規(guī)模的、成體系的，而且在一瞬間，壓縮在一個(gè)時(shí)段完成的那 8

種事不會(huì)發(fā)生，這是一個(gè)典型案例，什么叫轉(zhuǎn)軌期，新老體制交接過程中的空檔、機(jī)會(huì)和漏洞而造成一些人貪污腐敗的良機(jī)的典型案例。你不分析，這個(gè)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型解釋不了這個(gè)現(xiàn)象，這是第三個(gè)。

（四）社會(huì)價(jià)值觀沖突成為腐敗誘因

第四個(gè)誘因，當(dāng)前我們腐敗現(xiàn)象發(fā)生還和我們整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀出現(xiàn)了沖突有關(guān)系，整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀，當(dāng)然有人要問了，整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀出現(xiàn)了沖突跟腐敗的發(fā)生有關(guān)系嗎？這關(guān)系太大了。這個(gè)原因要說也很簡(jiǎn)單，人是有所思才有所有動(dòng)，腦子里想的事他才會(huì)行動(dòng)，人只有心動(dòng)才會(huì)行動(dòng)，他腦子觀念不變，他沒有那個(gè)念頭，他能干那個(gè)事嗎？不會(huì)。所以從這個(gè)意義上說，當(dāng)一個(gè)社會(huì)進(jìn)入到了價(jià)值觀出現(xiàn)了劇烈沖突，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)什么是好的，什么是壞的，什么是高尚的，什么是卑鄙的，這些問題上如果發(fā)生了模糊、混淆和認(rèn)知上的錯(cuò)位之后會(huì)發(fā)生什么事呢？這很簡(jiǎn)單，所以一個(gè)社會(huì)，你看著大量的社會(huì)問題的背后，根本上人的內(nèi)心問題，就貪污這一塊來講，別的都不說，貪污，誰貪污？領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，為什么在這個(gè)時(shí)期貪污的事高了？那是因?yàn)樵谶@個(gè)隊(duì)伍里也發(fā)生了價(jià)值觀的沖突和價(jià)值觀認(rèn)知上的困惑。

在過去，老的時(shí)期，如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，大家的價(jià)值觀是一致的，在我們?cè)摳墒裁?，不該干什么上沒有沖突，那時(shí)候大家整齊劃一，但改革開放以后對(duì)人的生存，包括思維方式的最大的沖擊是價(jià)值觀多樣化，于是，評(píng)價(jià)好壞的標(biāo)準(zhǔn)，老的一些也崩潰了，你說社會(huì)成員出現(xiàn)這個(gè)事，可能會(huì)導(dǎo)致社

會(huì)風(fēng)氣的敗壞，而在官員隊(duì)伍中那就是導(dǎo)致黨風(fēng)、政風(fēng)的不正，這也是一個(gè)相當(dāng)大的誘因，從這一點(diǎn)來講，包括到黨的十八大都為什么強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政教育，強(qiáng)調(diào)自律自省，強(qiáng)調(diào)官員樹立高尚的官德和政德，就是要匡正價(jià)值觀。人的觀念正確了，思維方式不發(fā)生偏差，他在行動(dòng)上也不會(huì)發(fā)生偏差。

所以這四個(gè)誘因是我們分析當(dāng)前中國(guó)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象的一些基本的方面。一個(gè)，政府職能范圍擴(kuò)大了，尋租機(jī)會(huì)增加了；第二，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展了，權(quán)力資源價(jià)值膨脹；第三，體制和規(guī)范處于過渡期，出現(xiàn)大量漏洞和機(jī)會(huì)，被人鉆了空子了，這是三。第四，價(jià)值觀出現(xiàn)沖突，人們?cè)趦r(jià)值觀的認(rèn)知上出現(xiàn)了差異和混亂，導(dǎo)致行動(dòng)上的脫軌、出軌，四大方面，這是關(guān)于腐敗現(xiàn)象的誘因的分析。

二、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)及特征

下面我們來談一談，既然有這樣一些誘因和表現(xiàn)，那腐敗現(xiàn)象都有哪些突出的表現(xiàn)和特征呢？最近十多年、二十多年，中國(guó)的腐敗現(xiàn)象是有一些規(guī)律可循的，這些規(guī)律我前面講了深層次的跟社會(huì)變動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)軌有關(guān)，但就表現(xiàn)來講也是有規(guī)律的，經(jīng)過這20多年腐敗發(fā)生都有哪些共同的表現(xiàn)，集中體現(xiàn)在哪些方面，現(xiàn)在我們思考它的對(duì)策，就要針對(duì)這些表現(xiàn)而有針對(duì)性，分析它的表現(xiàn)特征是有意義的，它的意義就在于讓我們對(duì)于廉政建設(shè)、反貪措施的選擇有針對(duì)性。最近二十年，腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)，表現(xiàn)在這些特征上，我在這兒列了六個(gè)方面。這六個(gè)方面是一些共性特征、突出特征，而不是說所有的特征。還有，我們需要集中

研究，需要注意這六個(gè)方面。

（一）大案要案激增

第一點(diǎn)，大案要案激增。大案要案顯著增加，它的第一特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)人人都看得見，就在表面，大案要案顯著增加跟什么時(shí)候比？我這里講的特點(diǎn)是最近二十年，既然是最近二十年的特點(diǎn)，那是跟二十年以前，主要是90年代以來，首先我們看大案，大案指的是數(shù)額大，反貪，反貪上指的大案，第一個(gè)標(biāo)志是數(shù)額，它怎么顯出現(xiàn)在大了呢？很簡(jiǎn)單，二十多年前，如果您的單位、您的行業(yè)里發(fā)現(xiàn)一個(gè)人貪污了十來萬、二十萬，這叫大案，這是很不得了了，很大的案子了，那是80年代。但到今天，您單位里或者什么地方再發(fā)現(xiàn)一個(gè)二十萬、三十萬的能叫特別大的案子嗎？不能叫了，因?yàn)楸冗@個(gè)數(shù)額多的案子更多了，這就叫大案，越來越大。當(dāng)前最大的案子，貪污受賄加挪用已經(jīng)突破了億，80年代當(dāng)時(shí)的貪污案是以萬計(jì)的，80年代您單位里發(fā)現(xiàn)了一個(gè)貪污犯，貪污了五萬、六萬這肯定是一個(gè)不小的案子，以萬為單位；90年代，是以十萬為單位；到了90年代，最近二十年，現(xiàn)在已經(jīng)以百萬，甚至千萬為單位，數(shù)量級(jí)都不一樣，現(xiàn)在最大的已經(jīng)發(fā)生多起了，都過億。

（二）腐敗主體中，高中級(jí)干部的比例在上升

什么叫要案？要案指的是涉案人的地位重要，這就是所謂的大要案，既然講到涉案人了，這就進(jìn)入到了第二個(gè)表現(xiàn)，腐敗主體中，高中級(jí)干部的比例在上升。高級(jí)干部、中級(jí)干部越來越多，執(zhí)政黨，包括政府官員的隊(duì)伍是有結(jié)構(gòu)的，犯

案人的高地位的人越來越多，只能傳遞一個(gè)信號(hào)，說明腐敗的蔓延往高在蔓延，如果往高在蔓延，你說這是腐敗的現(xiàn)象表現(xiàn)是輕了還是重了呢？這答案很清楚，肯定是嚴(yán)峻了。我記得早在80年代的時(shí)候，當(dāng)時(shí)如果一個(gè)部級(jí)干部犯案，那《人民日?qǐng)?bào)》頭版要報(bào)道，頭版二條、三條，現(xiàn)在一個(gè)部級(jí)干部犯案，《人民日?qǐng)?bào)》頭版能報(bào)道嗎？都在后面幾版，為什么？它多了，這是現(xiàn)實(shí)。

2000年以后被查處的部級(jí)干部，尤其是在2000年到2005、2006年那一段，每一年都是幾十個(gè)，最少有十來個(gè)，最多有近四十個(gè)，這個(gè)比例就不低了，部級(jí)干部什么概念？中國(guó)的高級(jí)干部，那就不用說很高級(jí)別的干部也有被查處、懲罰。最典型的是1996年政治局委員陳希同因?yàn)槭苜V判了十多年，在2000年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成克杰，這個(gè)人是被槍斃，因?yàn)槭苜V三千多萬，這個(gè)地位很高了，比部級(jí)還高，到2007年，2007年，當(dāng)時(shí)又一位政治局委員陳良宇被判刑，因?yàn)槭苜V，濫用職權(quán)。

大家看看，政治局委員、國(guó)家副委員長(zhǎng)什么級(jí)別的干部？80年代你都無法想象的事情都發(fā)生了，這就說明腐敗主體中高中級(jí)別干部在過去二十年中間，我在這里講的表現(xiàn)是有個(gè)時(shí)段的，過去二十年是在不斷地彈升的，什么叫做不斷地彈升？一，人數(shù)在增加，過去每年查處十來個(gè)，最多的時(shí)候查處近四十個(gè)，這是一。二，級(jí)別也在增長(zhǎng)了，80年代的時(shí)候部級(jí)干部犯案，《人民日?qǐng)?bào)》頭版要報(bào)，為什么要報(bào)？少。這些問題，所謂的干部犯案的結(jié)構(gòu)的變化也值得我們認(rèn) 12

真地分析和警醒，這是第二個(gè)。

（三）團(tuán)伙和群體作案比例呈增長(zhǎng)趨勢(shì)

第三個(gè)特點(diǎn)和表現(xiàn)，團(tuán)伙和群體作案在增長(zhǎng)。什么叫團(tuán)伙、群體作案呢？在犯罪上，對(duì)團(tuán)伙作案，尤其是有組織犯罪是嚴(yán)厲打擊的，為什么？因?yàn)橛薪M織、團(tuán)伙犯案，它對(duì)社會(huì)造成的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分別作案，就貪污腐敗這一塊，過去二十年我們確實(shí)會(huì)看到相當(dāng)一部分比例的腐敗現(xiàn)象是走了一個(gè)這么一個(gè)過程，由彼此分別作案向相互合作，由彼此各自為戰(zhàn)到相互關(guān)聯(lián)這么一個(gè)過渡。于是，這就發(fā)生一些地方、一些行業(yè)，有些案件一查就一窩，一窩就是一群，一查就是一串，什么叫串呢？相互關(guān)聯(lián)、勾連，這個(gè)的危害性和嚴(yán)重性可就大大上升了。這就變成了有組織犯罪了，我們當(dāng)前查處的已經(jīng)有一批群體犯案的典型案例，少則十多人，多則幾十人，而且都是相當(dāng)級(jí)別的干部，這已經(jīng)有一批典型案例。當(dāng)年遼寧“木馬”大案就抓了一批，7、8年前黑龍江的案件，其中在黑龍江的案件里邊光部級(jí)干部就有7位，而且其中有2位還是正部，這兩位正部，一位是省長(zhǎng)田鳳山，還有一位政協(xié)主席韓桂芝，這群伙，這串還要串多大？相當(dāng)大了。這就是所謂的一堆、一串，這也提出了警醒，什么警醒呢？當(dāng)這方面的違法亂紀(jì)，彼此合作，相互照應(yīng)，甚至有一定的反偵查能力是不是意味著它的破壞性更大了呢，是不是意味著你對(duì)它的防范以及你對(duì)它的查處的代價(jià)和成本更高了呢？當(dāng)然是。所以，面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，十八大說反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻是正確的，這個(gè)判斷是對(duì)的，不過分，很到位，嚴(yán)

峻就是緊迫、嚴(yán)重的意思，這是第三，團(tuán)伙和群體作案的方式，團(tuán)伙性。

（四）腐敗案件普遍分布又重點(diǎn)頻發(fā)

第四個(gè)表現(xiàn)，分布的特點(diǎn)。既普遍分布又重點(diǎn)頻發(fā)，這是第四個(gè)特點(diǎn)，什么叫既普遍分布呢？既普遍分布就是我們過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，腐敗現(xiàn)象的分布特點(diǎn)沒有什么規(guī)律，為什么？發(fā)生率很低，也沒什么規(guī)律，沒有大范圍的問題，也沒有規(guī)律，但后來情況發(fā)生變化了，就最近二十年，最近二十年它綿延開來，它也是有一定的規(guī)律，什么規(guī)律呢？不分行業(yè)和部門，這就叫普遍分布。你現(xiàn)在說找貪污，找受賄這些現(xiàn)象，很難說行業(yè)和部門之間有沒有的區(qū)別，你這兒有，我這兒沒有，很難有這個(gè)區(qū)別，頂多是多和少，就連過去老百姓講的清水衙門的一些部門現(xiàn)在也有抓貪污，這都有了。

另外，一方面要普遍分布的這個(gè)環(huán)境下，另外又有一些部門和單位叫做重點(diǎn)頻發(fā)，什么叫重點(diǎn)頻發(fā)？易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)，這就是我們講的重點(diǎn)頻發(fā)，那些領(lǐng)域和部門被認(rèn)為是易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)呢？這個(gè)在中央文件中是有定論，而且最近這幾年都是專項(xiàng)治理，都在這里邊，現(xiàn)在反腐倡廉有專項(xiàng)治理，專項(xiàng)治理就是針對(duì)高發(fā)區(qū)。

首先是工程領(lǐng)域高發(fā)區(qū)，改革開放以來，工程領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)區(qū)，一直居高不下，到今天也沒有實(shí)質(zhì)性地下降，你別看已經(jīng)有專項(xiàng)治理了，這個(gè)事確實(shí)是長(zhǎng)期的，工程領(lǐng)域。倒在工程領(lǐng)域的干部里是數(shù)不勝數(shù)了，一些干部是管工程 的，最后中箭落馬，經(jīng)不住誘惑，掉下去了。還有一些干部也不管工程，但最后犯事一查也是工程，你就看出這里邊多少人想在這里邊插手，撈好處，再加上為什么工程是個(gè)重災(zāi)區(qū)呢？因?yàn)橹袊?guó)改革開放，特別是中國(guó)是有史以來建設(shè)規(guī)模最大的時(shí)期，工程量大，一年幾萬億的工程量，人人都想在這里邊撈，當(dāng)然是不乏手段，其中就有一些關(guān)于，所以它就成為重災(zāi)區(qū)，高發(fā)區(qū)。剛才我們講到了90年代的陳希同，那里邊就有涉及工程的事，后來2007年陳良宇也有涉及工程的事了，別說底下了，都有涉及。

第二個(gè)，高發(fā)區(qū)，土地。我們前面舉例子也談了，土地過去是非賣品，不能流通，后來變成可賣品，在加上土地這個(gè)特殊商品的價(jià)值鏈的附加值太大，于是各路人等紛紛在這里邊插手，也有干部掉下去，落馬了。第三個(gè)高發(fā)區(qū)，資源。資源是從煤炭到稀有金屬，很多人都想在這里邊掙一些額外的利益，這也相當(dāng)一些干部，像一些地方，前幾年，這幾年中央集中整頓好了，前幾年礦難不斷，礦難一半背后是人禍，官商勾結(jié)，就是在這資源里邊搞腐敗。再往下，在一段時(shí)間內(nèi)，一些領(lǐng)域也是高發(fā)區(qū)，這個(gè)中央都認(rèn)定，如金融，大金融領(lǐng)域里邊抓了多少人，90年代有一段時(shí)期抓行長(zhǎng)，包括中央的央企的行長(zhǎng)好幾位都被抓了，現(xiàn)在都在大獄了，王雪冰、張恩照，這都是中央央企一級(jí)行長(zhǎng)里的一把手。另外有一段時(shí)期的高發(fā)區(qū)，海關(guān)。你要在90年代末期，先是出現(xiàn)的湛江海關(guān)案，抓了多少人，后來又是廈門海關(guān)案，廈門遠(yuǎn)華案，這都是高發(fā)區(qū)。所以，面對(duì)第四個(gè)特點(diǎn)，既普遍分布又重點(diǎn) 15

高發(fā)，怎么辦？只能是普遍防范，加上重點(diǎn)專項(xiàng)治理，這是現(xiàn)在中央在抓的，專項(xiàng)治理就是針對(duì)高發(fā)區(qū)，這是第四。

（五）腐敗手段隱蔽多樣

第五，最近十多年，腐敗現(xiàn)象還表現(xiàn)在手段隱蔽多樣上。最近，這十多年，近二十年，你會(huì)發(fā)現(xiàn)查處越來越多的案子有一個(gè)趨勢(shì)，好多人犯案手段多樣化，更加隱蔽，什么叫隱蔽，隱蔽是以合法的外衣掩蓋非法的內(nèi)容，這叫隱蔽。本來是受賄，但他可以跟對(duì)方，如對(duì)方是一個(gè)金融單位，來簽訂一個(gè)理財(cái)協(xié)議，理財(cái)協(xié)議是一個(gè)民事合同，表面上當(dāng)然是合法的了，但實(shí)際上他是行賄受賄，這些都有了，什么叫多樣化？多樣化，這種腐敗交易的手段多種多樣，有的甚至都超出了我們現(xiàn)有法律認(rèn)定的傳統(tǒng)范圍，難以認(rèn)定，這叫多樣化，這個(gè)挑戰(zhàn)也是不容忽視的，這是第五個(gè)。

（六）一把手腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

我要列的最后一個(gè)特點(diǎn)，一把手發(fā)生腐敗嚴(yán)重。頭幾年我跟蹤進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，一把手，所謂的一把手是或黨、或政、或政、或企一把手，犯案的比率大致是三分之一，這三分之一是被查處的這些人里邊一把手占三分之一。這個(gè)比率就相當(dāng)高了，尤其在中國(guó)，一把手的地位是比較特殊的，你在地方黨委一把手，你到企業(yè)一把手，他的榮辱，他出事還是不出事，對(duì)你這個(gè)地方、對(duì)這個(gè)企業(yè)的影響太大了，特別對(duì)這支干部隊(duì)伍，但三分之一的比例，這個(gè)比例就很高了，值得我們警醒，值得我們?nèi)フJ(rèn)真對(duì)策研究，怎么防范？遠(yuǎn)的不說，你看2012年中紀(jì)委通報(bào)的幾個(gè)典型案例，其中有好幾個(gè)都是一把手。

他是一把手，他一犯事，你對(duì)黨的形象、對(duì)黨的黨風(fēng)影響是什么？這打擊太大了。劉志軍，這也是2012年，移送司法，劉志軍是貪污受賄，他也是一把手，鐵道部部長(zhǎng)黨組書記，像這樣職位的人如果犯事，后果是什么？而且你也能推斷出來，這樣的人犯案也絕對(duì)不是他一個(gè)人，是一批人，這個(gè)一批人的概念少則7、8個(gè)，3、4個(gè)，多了就沒法說了，這個(gè)打擊很大。劉志軍一出事，由他再順藤摸瓜又抓了好幾個(gè)，都是鐵道的，你不得不承認(rèn)，你對(duì)這個(gè)部門是不是打擊，對(duì)這個(gè)行業(yè)是不是打擊，而且這樣地位的干部犯事，對(duì)你的黨風(fēng)，對(duì)你的形象是不是打擊，所以一把手腐敗嚴(yán)重是值得我們認(rèn)真研究、防范和警惕的重要課題。

關(guān)于當(dāng)前腐敗發(fā)生的原因和表現(xiàn)，我們就談到這兒，謝謝大家。

第二篇：當(dāng)前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征

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http://www.jy365.net 當(dāng)前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征

劉春

中央黨校研究生院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師

課程前言

劉春：大家好，我們這個(gè)主題是關(guān)于當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的發(fā)生的原因和特征。我們準(zhǔn)備利用這一段時(shí)間對(duì)當(dāng)前在我國(guó)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象的誘因以及它的一些表現(xiàn)做一點(diǎn)分析。這個(gè)原因就在于黨的十八大對(duì)于我們黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗，怎么深化反腐敗斗爭(zhēng)做了戰(zhàn)略部署，尤其是對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)做了清晰的表述。十八大對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)的判斷有一句話非常重要，“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻”，短短的幾個(gè)字是有非常豐富的內(nèi)容，起碼傳遞了這么一個(gè)信號(hào)，我們不能對(duì)當(dāng)前的腐敗形勢(shì)做太過樂觀的估計(jì)，它依然嚴(yán)峻，嚴(yán)峻就是不容忽視，更不能有任何的僥幸，它是嚴(yán)重的，而且嚴(yán)峻的意義還在于它以解決腐敗的問題就有緊迫性，所以嚴(yán)峻的含義要把嚴(yán)重更廣、更多，嚴(yán)重講的是腐敗的形勢(shì)的嚴(yán)重性，嚴(yán)峻更多地強(qiáng)調(diào)緊迫性。為什么黨的十八大做這樣的判斷，以及它是通過什么樣的事實(shí)、什么樣的現(xiàn)象而得出這樣的結(jié)論呢？你依據(jù)什么來說反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻呢？這就是我們這一個(gè)題目要談的，你得展開對(duì)當(dāng)前腐敗發(fā)生的誘因，它的表現(xiàn)、特征我們做一個(gè)分析，分析完我們?cè)賮砜礊槭裁词舜笞隽诉@樣的判斷。

一、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)的誘因分析

首先，就當(dāng)前中國(guó)發(fā)生腐敗現(xiàn)象的原因的分析不能離開對(duì)整個(gè)社會(huì)所處階段的定位和定性，腐敗是個(gè)現(xiàn)象，它是在整個(gè)社會(huì)大背景，社會(huì)的特定發(fā)展階段，以及社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)大變動(dòng)之下發(fā)生的，那么它發(fā)生的這些都跟它所發(fā)生的背景結(jié)構(gòu)變動(dòng)、社會(huì)變遷有千絲萬縷的聯(lián)系，從某種意義上說，腐敗現(xiàn)象就是這種社會(huì)變革、變動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的自然的一個(gè)副產(chǎn)品，所以我們分析當(dāng)前腐敗發(fā)生的原因，要從我們所在什么樣的結(jié)構(gòu)變動(dòng)、什么樣的社會(huì)背景之下來出發(fā)，從這兒出發(fā)。

首先看，中國(guó)當(dāng)前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，什么意思呢？我們當(dāng)前的這個(gè)社會(huì)要給它做個(gè)定位的話，政治上的定位叫“社會(huì)主義的初級(jí)階段”，初級(jí)階段什么意思呢？初級(jí)階段的目標(biāo)是要向終級(jí)、高級(jí)，它不是凝固不變的，它在千方百計(jì)擺脫這個(gè)沖擊，它在通過建設(shè)發(fā)展來提升國(guó)家由初級(jí)向終極，這就注定了我們這個(gè)初級(jí)階段是一個(gè)變化的階段，更是一個(gè)變革的階段，它跟高級(jí)不一樣，你再過多少年以后，社會(huì)主義到了高級(jí)階段，相對(duì)成熟了，又 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 穩(wěn)定了，成熟和穩(wěn)定具有相對(duì)固定，但初級(jí)階段不是，初級(jí)階段就像人生一樣，它還是童年、幼年時(shí)期，而童年、幼年最大的特點(diǎn)是不斷地生長(zhǎng)、發(fā)育、變革，這是它的特點(diǎn)。這是在政治上，從政治學(xué)，尤其是發(fā)展政治學(xué)上來分析我們現(xiàn)在這個(gè)處在什么階段呢？叫轉(zhuǎn)型社會(huì)。

二戰(zhàn)以后，世界上專門有一個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)、轉(zhuǎn)型政治學(xué)，也叫轉(zhuǎn)軌。我們現(xiàn)在這個(gè)期間正好是一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌期，它多長(zhǎng)時(shí)間呢？幾十年，可能上百年。而這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，它指的是什么呢？指的是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)變，它的內(nèi)容會(huì)涉及哪些呢？會(huì)涉及制度、體制、人的思維方式、利益結(jié)構(gòu)、社會(huì)的物質(zhì)技術(shù)結(jié)構(gòu)等，它是一個(gè)全方位的大變革、大變動(dòng)、大轉(zhuǎn)軌的這么一個(gè)特定階段，總稱“轉(zhuǎn)軌社會(huì)”（轉(zhuǎn)型社會(huì)），我們?cè)賮砜矗袊?guó)當(dāng)前發(fā)生的腐敗現(xiàn)象、貪污現(xiàn)象就是在這個(gè)大變動(dòng)、大轉(zhuǎn)軌、大轉(zhuǎn)型、大變化的背景下發(fā)生的，這時(shí)候我們就有定位了，當(dāng)前我們面臨的這些腐敗現(xiàn)象是與社會(huì)轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)密切相連的，是社會(huì)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型過程中的一個(gè)特定現(xiàn)象，這就構(gòu)成了我們分析當(dāng)前腐敗的一般發(fā)生規(guī)律，分析它的一般表現(xiàn)形式，判斷和把握它的一般特點(diǎn)的基本出發(fā)點(diǎn)，如果脫離開這個(gè)大背景，脫離開對(duì)這個(gè)特定的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的分析，很多現(xiàn)象也解釋不了，反腐敗也難以做到有的放矢，所以我們當(dāng)前要站在什么樣的角度，站在對(duì)轉(zhuǎn)軌社會(huì)會(huì)發(fā)生什么，轉(zhuǎn)軌社會(huì)都有哪些規(guī)律的角度來分析我們當(dāng)前的貪污現(xiàn)象的誘因和誘發(fā)因素，這是一個(gè)正確的方法。如果從這一段來講，我們看看世界，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，所有的國(guó)家在轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型期的快速時(shí)期基本上都是腐敗的高發(fā)期，當(dāng)一個(gè)國(guó)家進(jìn)入到了改革、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型的快速、密集、高頻率的這個(gè)階段，往往同時(shí)也是腐敗高發(fā)期，這二者有正相關(guān)關(guān)系，轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型的高頻率高速度的這一段時(shí)期，同時(shí)也是腐敗發(fā)生的高發(fā)期、易發(fā)期、多發(fā)期，二者是正相關(guān)。

為什么在社會(huì)轉(zhuǎn)軌的快速期、高頻率轉(zhuǎn)型期一般都會(huì)發(fā)生比較高的腐敗發(fā)生率呢？這為什么？這不是一個(gè)國(guó)家、兩個(gè)國(guó)家的事情，現(xiàn)在中國(guó)也是一樣，這是值得我們分析的，這就是我們這一個(gè)題目講發(fā)生的誘因是什么，尤其就當(dāng)前中國(guó)，尤其90年代以來，90年代以來，我們現(xiàn)在發(fā)生的這個(gè)貪污是典型的轉(zhuǎn)軌期的現(xiàn)象，我們是又一個(gè)典型的國(guó)家，所以我們要做一下分析，就針對(duì)我們，特別是90年代改革開放加速發(fā)展新階段以來，這又20年了。在這個(gè)期間我下面列了這么幾個(gè)方面都是相關(guān)的誘因（相關(guān)條件），我們不能簡(jiǎn)單地說這一定就都是原因了，但是誘因是可以。

（一）權(quán)力尋租現(xiàn)象成為腐敗誘因

第一個(gè)，在社會(huì)的快速轉(zhuǎn)軌期，尤其是改革的手段、改革的力度加大的這個(gè)特定階段，一般來說，政府職能范圍會(huì)急劇擴(kuò)大，而政府職能范圍急劇擴(kuò)大以后，尋租機(jī)會(huì)就增加了，2 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 而尋租機(jī)會(huì)增加就產(chǎn)生了貪污腐敗的隱患，這是第一個(gè)誘因，簡(jiǎn)單地說，在社會(huì)的快速轉(zhuǎn)軌期，政府職能擴(kuò)大，尋租機(jī)會(huì)增加，從而引發(fā)了貪污腐敗的上升。我們要分析為什么政府職能擴(kuò)大，尋租機(jī)會(huì)增加，貪污腐敗問題可能就會(huì)擴(kuò)大、增長(zhǎng)呢？這是為什么呢？我們就不得不從這個(gè)“尋租”開始。權(quán)力尋租，它指的是政府官員、政府部門，把手中的權(quán)力當(dāng)成了獲利生財(cái)?shù)馁Y本，把它拿出去，或者用它跟別人做交易，取得額外的利益，這個(gè)額外的利益或是貪污或是受賄或是其他好處，這就相當(dāng)于他手中的權(quán)力就成了他的資本和資源，而他獲得的好處就等于是這個(gè)資本帶來的收益，這就叫權(quán)力尋租，這不叫腐敗叫什么？權(quán)力尋租不是腐敗嗎？典型的腐敗，但我們要繼續(xù)往前問了，為什么在社會(huì)轉(zhuǎn)型期權(quán)力尋租就多了呢？這跟政府職能擴(kuò)大有關(guān)系，國(guó)外的情況就不說了，就說我國(guó)，為什么腐敗的事多了？你仔細(xì)看一看在過去30多年，政府的權(quán)力是越來越少了，還是越來越大了？你就多多少少能夠看出點(diǎn)眉目了，答案很清楚，過去30多年，中國(guó)的改革開放需要政府推動(dòng)，客觀上政府的職能范圍越來越廣，什么叫職能？職能就是管的事，管的事越來越多，管的事多權(quán)力就大，權(quán)力越來越大，個(gè)別的部門和干部，就可能把它視為是為自己帶來利益的資本，搞腐敗這就是它的隱患之所在。

我們?yōu)榱朔婪稒?quán)力尋租，是不是應(yīng)該縮小政府職能呢？我們實(shí)事求是講，你做不到，這就是它帶來的副產(chǎn)品，因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的類型屬于政府主導(dǎo)型，都是政府推動(dòng)的，這個(gè)有它的長(zhǎng)處，效率高，另外國(guó)家可以集中財(cái)力集中干一點(diǎn)事，從中央到地方，但是有它的致命弱點(diǎn)，這就是政府部門的權(quán)力大了你怎么保證你這里邊的人都是兩袖清風(fēng)，都是依法辦事？有幾個(gè)害群之馬過去沒機(jī)會(huì)，他就想辦壞事，他也沒那個(gè)舞臺(tái)，但是你現(xiàn)在的權(quán)力大了，外在監(jiān)督又跟不上，權(quán)力尋租就發(fā)生了，現(xiàn)在機(jī)會(huì)多了，所以這是第一項(xiàng)誘因，政府職能范圍擴(kuò)大，“尋租”機(jī)會(huì)增加。我舉一個(gè)例子，包括前面其他場(chǎng)合我也老舉這個(gè)例子，土地例子。過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，1990年以前，中國(guó)的土地，從集體到國(guó)有土地，非賣品，不能流通，但后來政府權(quán)力大了，既監(jiān)管又可以操作它的流通，這是不是權(quán)力大了？當(dāng)然是權(quán)力大了，可是土地由非賣變可賣，由不流通到可流通，這個(gè)機(jī)制變了，變了以后權(quán)力的作用都突顯了，這個(gè)土地流向誰，以多少價(jià)錢給張三還是李四，這很大程度是由政府監(jiān)管部門制定的，過去它沒有這個(gè)權(quán)力的，現(xiàn)在它有了，這就是權(quán)力大了，于是這里邊就有人經(jīng)不住誘惑做文章了，就把這個(gè)監(jiān)管分配裁決的權(quán)力變成了他獲利的資本，額外拿利益。什么叫額外呢？受賄，就這么來的。權(quán)力增大以后，他尋租機(jī)會(huì)增加了，尋租機(jī)會(huì)只要增加，腐敗只升不降，這是一般規(guī)律。國(guó)外當(dāng)年也是這樣，只不過現(xiàn)在中國(guó)到這個(gè)時(shí)期，這是第一項(xiàng)。

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（二）權(quán)力資源價(jià)值膨脹成為腐敗誘因

第二項(xiàng)誘因，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，權(quán)力資源價(jià)值膨脹，這也是一個(gè)誘因。這個(gè)話說得再通俗一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，實(shí)際上都與公共發(fā)展、社會(huì)發(fā)展有需求的東西都增值了，首推權(quán)力。但是一個(gè)命題也提出來了，這個(gè)權(quán)力有價(jià)值嗎？權(quán)力是資源嗎？權(quán)力也有價(jià)值，權(quán)力也是資源，關(guān)鍵是你怎么分析，為什么有人出事呢？就是這些人把權(quán)力也把商品看待，別人通過商品可以出售牟利，我出售某種權(quán)力的權(quán)能把它當(dāng)做商品也能做交換，過去它是外在的這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別經(jīng)濟(jì)不發(fā)展情況下，這種外部性，可以把權(quán)力的某項(xiàng)功能商品化，同他人做交易的舞臺(tái)太小或者是沒有，這個(gè)問題不突出，后來改革了，開放了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，迅猛發(fā)展，而且社會(huì)發(fā)展都與政府主導(dǎo)型的相關(guān)部門的需求，它也提高了，提高了以后無形中就把這個(gè)權(quán)力的地位，權(quán)力的價(jià)值量也增值了也提升了，這個(gè)時(shí)候就有的人看重這個(gè)。過去，社會(huì)需求量小也沒有舞臺(tái)的時(shí)候，它這個(gè)低，也沒人看重，現(xiàn)在它抬升了，于是，你說99%的干部不會(huì)犯事，它一升了以后我也不會(huì)犯事，但是那1%呢？腐敗就這么出現(xiàn)的。既然這個(gè)東西能換來錢，這個(gè)東西能撈來好處，我為什么不用呢？于是個(gè)別害群之馬就開始違法亂紀(jì)，利用職權(quán)做局、做交易，這就發(fā)生腐敗了。第二個(gè)誘因，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展以后，權(quán)力資源確實(shí)有個(gè)價(jià)值膨脹，這對(duì)多數(shù)人沒有意義，多數(shù)人兩袖清風(fēng)，依法辦事，但是對(duì)個(gè)別人的意義可就不同了，他一犯事，權(quán)力性質(zhì)就變。

（三）體制規(guī)范出現(xiàn)漏洞成為腐敗誘因

第三個(gè)誘因，體制規(guī)范處于過渡期，出現(xiàn)大量漏洞和機(jī)會(huì)。我們講到更直接、更深層次、也更要害的地方，我們前面也在講轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌，什么意思呢？體制在變化，機(jī)制在調(diào)整，新老體制在過渡，這不就是轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型么？但是轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的一個(gè)客觀特色是什么？如新老機(jī)制、新老體制，它是一瞬間調(diào)整完成的嗎？如新老體制和機(jī)制的交接，就像火車，前面車廂和后面車廂要對(duì)接，“咣”，那鉤子“咔碴”一聲鎖定了，火車可以這樣，但社會(huì)公共管理體制，資源分配體制能這樣嗎？不可能。它是一個(gè)新老體制逐步磨合，老的體制逐步退去，新的體制逐步完善，相互磨合、識(shí)別這么一個(gè)糾結(jié)的過程，這是一個(gè)真實(shí)的行為。我們要注意，在這個(gè)過程中，我們用一句話叫“過渡期”，什么叫“過渡期”？過渡期的典型特征是老體制的特點(diǎn)不明顯，新體制也不成熟，過渡期就必然會(huì)發(fā)生空白地帶，必然發(fā)生模糊地帶，必然發(fā)生新老體制的空檔，就這個(gè)所謂的空檔、灰色地帶、模糊地帶，而你在現(xiàn)實(shí)中你會(huì)發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多數(shù)的腐敗現(xiàn)象就是發(fā)生在這個(gè)空檔、空白地帶，就是人們所說的利用了新老體制交接，發(fā)生的空檔和空白來謀取私利，叫第三個(gè)誘因，體制和規(guī)范過渡期出現(xiàn)了漏洞和機(jī)會(huì)。漏洞 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 和機(jī)會(huì)出現(xiàn)了，老體制不動(dòng)的時(shí)候沒有機(jī)會(huì)也沒有漏洞，新體制過了多少年以后，它就位了，也完善了，漏洞和機(jī)會(huì)也少了，什么時(shí)候漏洞和機(jī)會(huì)多呢？老體制在不斷地退，新體制不斷地完善，就在中間這一塊，漏洞就會(huì)多，這就我為什么一再?gòu)?qiáng)調(diào)中國(guó)發(fā)生腐敗現(xiàn)象是轉(zhuǎn)軌期，轉(zhuǎn)軌過渡期，特別是快速轉(zhuǎn)軌期下的特定現(xiàn)象。

我舉一個(gè)例子來說明我們這個(gè)問題，改革開放30多年，我們的國(guó)有資產(chǎn)的流失量也非常巨大，現(xiàn)在也沒有一個(gè)權(quán)威的統(tǒng)計(jì)，實(shí)事求是地講，你也統(tǒng)計(jì)不出來，因?yàn)榇罅康氖墙y(tǒng)計(jì)不上來的，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們要做一個(gè)進(jìn)一步的深度分析，這個(gè)國(guó)有資產(chǎn)怎么流失的，在哪個(gè)階段是大規(guī)模失血的階段呢？你要再進(jìn)一步這么往下問你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，EXP：國(guó)有資產(chǎn)大規(guī)模流失的高峰期，恰恰是國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大規(guī)模調(diào)整的那一段時(shí)期，包括一些地方，尤其是中小國(guó)企，大規(guī)模的叫做轉(zhuǎn)制、兼并、改制、拍賣那一段時(shí)期，那一段時(shí)期多長(zhǎng)呢？大致上有十年左右，而那一段就是中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)的流失的高發(fā)期和巨量失血期，這就是我們這里講的體制和規(guī)范過渡有空檔，出現(xiàn)機(jī)會(huì)了，包括現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的、查處的一些國(guó)有資產(chǎn)流失的一些典型案件，好多都發(fā)生在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制、拍賣、兼并那個(gè)階段，為什么發(fā)生在那個(gè)階段呢？因?yàn)槟莻€(gè)階段，老的國(guó)有制要退去了，新的機(jī)制要轉(zhuǎn)制了，監(jiān)管又跟不上，包括資產(chǎn)評(píng)估又不到位，于是就有人在這邊做文章，國(guó)有資產(chǎn)怎么流失的呢？這個(gè)手段很簡(jiǎn)單，那個(gè)不需要大上學(xué)的，是個(gè)人都知道他怎么流失的，一塊錢的東西一毛錢賣出去，就這么流失的，但你現(xiàn)在要問了，當(dāng)時(shí)資產(chǎn)評(píng)估不到位嗎？確實(shí)，資產(chǎn)評(píng)估確實(shí)不到位，一塊錢的東西確實(shí)賣一毛、賣五分、賣一分。這什么現(xiàn)象呢？我就以此例來說明，這是社會(huì)轉(zhuǎn)軌期特定現(xiàn)象，我們到今天，尤其2005年以后，大規(guī)模的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制、兼并、拍賣已經(jīng)完成了，都完成了，在以后，尤其到今天，國(guó)有資產(chǎn)的大規(guī)模流失，不可能，我不是說不流失，有腐敗就有流失，但這種大規(guī)模的、成體系的，而且在一瞬間，壓縮在一個(gè)時(shí)段完成的那種事不會(huì)發(fā)生，這是一個(gè)典型案例，什么叫轉(zhuǎn)軌期，新老體制交接過程中的空檔、機(jī)會(huì)和漏洞而造成一些人貪污腐敗的良機(jī)的典型案例。你不分析，這個(gè)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型解釋不了這個(gè)現(xiàn)象，這是第三個(gè)。

（四）社會(huì)價(jià)值觀沖突成為腐敗誘因

第四個(gè)誘因，當(dāng)前我們腐敗現(xiàn)象發(fā)生還和我們整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀出現(xiàn)了沖突有關(guān)系，整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀，當(dāng)然有人要問了，整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀出現(xiàn)了沖突跟腐敗的發(fā)生有關(guān)系嗎？這關(guān)系太大了。這個(gè)原因要說也很簡(jiǎn)單，人是有所思才有所有動(dòng)，腦子里想的事他才會(huì)行動(dòng)，人只有心動(dòng)才會(huì)行動(dòng)，他腦子觀念不變，他沒有那個(gè)念頭，他能干那個(gè)事嗎？不會(huì)。所以從 5 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 這個(gè)意義上說，當(dāng)一個(gè)社會(huì)進(jìn)入到了價(jià)值觀出現(xiàn)了劇烈沖突，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)什么是好的，什么是壞的，什么是高尚的，什么是卑鄙的，這些問題上如果發(fā)生了模糊、混淆和認(rèn)知上的錯(cuò)位之后會(huì)發(fā)生什么事呢？這很簡(jiǎn)單，所以一個(gè)社會(huì)，你看著大量的社會(huì)問題的背后，根本上人的內(nèi)心問題，就貪污這一塊來講，別的都不說，貪污，誰貪污？領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，為什么在這個(gè)時(shí)期貪污的事高了？那是因?yàn)樵谶@個(gè)隊(duì)伍里也發(fā)生了價(jià)值觀的沖突和價(jià)值觀認(rèn)知上的困惑。

在過去，老的時(shí)期，如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，大家的價(jià)值觀是一致的，在我們?cè)摳墒裁矗辉摳墒裁瓷蠜]有沖突，那時(shí)候大家整齊劃一，但改革開放以后對(duì)人的生存，包括思維方式的最大的沖擊是價(jià)值觀多樣化，于是，評(píng)價(jià)好壞的標(biāo)準(zhǔn)，老的一些也崩潰了，你說社會(huì)成員出現(xiàn)這個(gè)事，可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣的敗壞，而在官員隊(duì)伍中那就是導(dǎo)致黨風(fēng)、政風(fēng)的不正，這也是一個(gè)相當(dāng)大的誘因，從這一點(diǎn)來講，包括到黨的十八大都為什么強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政教育，強(qiáng)調(diào)自律自省，強(qiáng)調(diào)官員樹立高尚的官德和政德，就是要匡正價(jià)值觀。人的觀念正確了，思維方式不發(fā)生偏差，他在行動(dòng)上也不會(huì)發(fā)生偏差。

所以這四個(gè)誘因是我們分析當(dāng)前中國(guó)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象的一些基本的方面。一個(gè)，政府職能范圍擴(kuò)大了，尋租機(jī)會(huì)增加了；第二，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展了，權(quán)力資源價(jià)值膨脹；第三，體制和規(guī)范處于過渡期，出現(xiàn)大量漏洞和機(jī)會(huì)，被人鉆了空子了，這是三。第四，價(jià)值觀出現(xiàn)沖突，人們?cè)趦r(jià)值觀的認(rèn)知上出現(xiàn)了差異和混亂，導(dǎo)致行動(dòng)上的脫軌、出軌，四大方面，這是關(guān)于腐敗現(xiàn)象的誘因的分析。

二、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)及特征

下面我們來談一談，既然有這樣一些誘因和表現(xiàn)，那腐敗現(xiàn)象都有哪些突出的表現(xiàn)和特征呢？最近十多年、二十多年，中國(guó)的腐敗現(xiàn)象是有一些規(guī)律可循的，這些規(guī)律我前面講了深層次的跟社會(huì)變動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)軌有關(guān)，但就表現(xiàn)來講也是有規(guī)律的，經(jīng)過這20多年腐敗發(fā)生都有哪些共同的表現(xiàn)，集中體現(xiàn)在哪些方面，現(xiàn)在我們思考它的對(duì)策，就要針對(duì)這些表現(xiàn)而有針對(duì)性，分析它的表現(xiàn)特征是有意義的，它的意義就在于讓我們對(duì)于廉政建設(shè)、反貪措施的選擇有針對(duì)性。最近二十年，腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)，表現(xiàn)在這些特征上，我在這兒列了六個(gè)方面。這六個(gè)方面是一些共性特征、突出特征，而不是說所有的特征。還有，我們需要集中研究，需要注意這六個(gè)方面。

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（一）大案要案激增

第一點(diǎn)，大案要案激增。大案要案顯著增加，它的第一特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)人人都看得見，就在表面，大案要案顯著增加跟什么時(shí)候比？我這里講的特點(diǎn)是最近二十年，既然是最近二十年的特點(diǎn)，那是跟二十年以前，主要是90年代以來，首先我們看大案，大案指的是數(shù)額大，反貪，反貪上指的大案，第一個(gè)標(biāo)志是數(shù)額，它怎么顯出現(xiàn)在大了呢？很簡(jiǎn)單，二十多年前，如果您的單位、您的行業(yè)里發(fā)現(xiàn)一個(gè)人貪污了十來萬、二十萬，這叫大案，這是很不得了了，很大的案子了，那是80年代。但到今天，您單位里或者什么地方再發(fā)現(xiàn)一個(gè)二十萬、三十萬的能叫特別大的案子嗎？不能叫了，因?yàn)楸冗@個(gè)數(shù)額多的案子更多了，這就叫大案，越來越大。當(dāng)前最大的案子，貪污受賄加挪用已經(jīng)突破了億，80年代當(dāng)時(shí)的貪污案是以萬計(jì)的，80年代您單位里發(fā)現(xiàn)了一個(gè)貪污犯，貪污了五萬、六萬這肯定是一個(gè)不小的案子，以萬為單位；90年代，是以十萬為單位；到了90年代，最近二十年，現(xiàn)在已經(jīng)以百萬，甚至千萬為單位，數(shù)量級(jí)都不一樣，現(xiàn)在最大的已經(jīng)發(fā)生多起了，都過億，這難道不值得我們警醒嗎？

從這些方面我們就能看出為什么十八大講反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，就能夠理解為什么十八大講那個(gè)，你別看寥寥數(shù)字，就幾個(gè)字，它背后是有一系列的事實(shí)做依托的。

（二）腐敗主體中，高中級(jí)干部的比例在上升

什么叫要案？要案指的是涉案人的地位重要，這就是所謂的大要案，既然講到涉案人了，這就進(jìn)入到了第二個(gè)表現(xiàn)，腐敗主體中，高中級(jí)干部的比例在上升。高級(jí)干部、中級(jí)干部越來越多，執(zhí)政黨，包括政府官員的隊(duì)伍是有結(jié)構(gòu)的，犯案人的高地位的人越來越多，只能傳遞一個(gè)信號(hào)，說明腐敗的蔓延往高在蔓延，如果往高在蔓延，你說這是腐敗的現(xiàn)象表現(xiàn)是輕了還是重了呢？這答案很清楚，肯定是嚴(yán)峻了。我記得早在80年代的時(shí)候，當(dāng)時(shí)如果一個(gè)部級(jí)干部犯案，那《人民日?qǐng)?bào)》頭版要報(bào)道，頭版二條、三條，現(xiàn)在一個(gè)部級(jí)干部犯案，《人民日?qǐng)?bào)》頭版能報(bào)道嗎？都在后面幾版，為什么？它多了，這是現(xiàn)實(shí)。

2000年以后被查處的部級(jí)干部，尤其是在2000年到2005、2006年那一段，每一年都是幾十個(gè)，最少有十來個(gè)，最多有近四十個(gè)，這個(gè)比例就不低了，部級(jí)干部什么概念？中國(guó)的高級(jí)干部，那就不用說很高級(jí)別的干部也有被查處、懲罰。最典型的是1996年政治局委員陳希同因?yàn)槭苜V判了十多年，在2000年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成克杰，這個(gè)人是被槍斃，因?yàn)槭苜V三千多萬，這個(gè)地位很高了，比部級(jí)還高，到2007年，2007年，當(dāng)時(shí)又一位政治局委員陳良宇被判刑，因?yàn)槭苜V，濫用職權(quán)。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 大家看看，政治局委員、國(guó)家副委員長(zhǎng)什么級(jí)別的干部？80年代你都無法想象的事情都發(fā)生了，這就說明腐敗主體中高中級(jí)別干部在過去二十年中間，我在這里講的表現(xiàn)是有個(gè)時(shí)段的，過去二十年是在不斷地彈升的，什么叫做不斷地彈升？一，人數(shù)在增加，過去每年查處十來個(gè)，最多的時(shí)候查處近四十個(gè)，這是一。二，級(jí)別也在增長(zhǎng)了，80年代的時(shí)候部級(jí)干部犯案，《人民日?qǐng)?bào)》頭版要報(bào)，為什么要報(bào)？少。這些問題，所謂的干部犯案的結(jié)構(gòu)的變化也值得我們認(rèn)真地分析和警醒，這是第二個(gè)。

（三）團(tuán)伙和群體作案比例呈增長(zhǎng)趨勢(shì)

第三個(gè)特點(diǎn)和表現(xiàn)，團(tuán)伙和群體作案在增長(zhǎng)。什么叫團(tuán)伙、群體作案呢？在犯罪上，對(duì)團(tuán)伙作案，尤其是有組織犯罪是嚴(yán)厲打擊的，為什么？因?yàn)橛薪M織、團(tuán)伙犯案，它對(duì)社會(huì)造成的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分別作案，就貪污腐敗這一塊，過去二十年我們確實(shí)會(huì)看到相當(dāng)一部分比例的腐敗現(xiàn)象是走了一個(gè)這么一個(gè)過程，由彼此分別作案向相互合作，由彼此各自為戰(zhàn)到相互關(guān)聯(lián)這么一個(gè)過渡。于是，這就發(fā)生一些地方、一些行業(yè)，有些案件一查就一窩，一窩就是一群，一查就是一串，什么叫串呢？相互關(guān)聯(lián)、勾連，這個(gè)的危害性和嚴(yán)重性可就大大上升了。這就變成了有組織犯罪了，我們當(dāng)前查處的已經(jīng)有一批群體犯案的典型案例，少則十多人，多則幾十人，而且都是相當(dāng)級(jí)別的干部，這已經(jīng)有一批典型案例。當(dāng)年遼寧“木馬”大案就抓了一批，7、8年前黑龍江的案件，其中在黑龍江的案件里邊光部級(jí)干部就有7位，而且其中有2位還是正部，這兩位正部，一位是省長(zhǎng)田鳳山，還有一位政協(xié)主席韓桂芝，這群伙，這串還要串多大？相當(dāng)大了。這就是所謂的一堆、一串，這也提出了警醒，什么警醒呢？當(dāng)這方面的違法亂紀(jì)，彼此合作，相互照應(yīng)，甚至有一定的反偵查能力是不是意味著它的破壞性更大了呢，是不是意味著你對(duì)它的防范以及你對(duì)它的查處的代價(jià)和成本更高了呢？當(dāng)然是。所以，面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，十八大說反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻是正確的，這個(gè)判斷是對(duì)的，不過分，很到位，嚴(yán)峻就是緊迫、嚴(yán)重的意思，這是第三，團(tuán)伙和群體作案的方式，團(tuán)伙性。

（四）腐敗案件普遍分布又重點(diǎn)頻發(fā)

第四個(gè)表現(xiàn)，分布的特點(diǎn)。既普遍分布又重點(diǎn)頻發(fā)，這是第四個(gè)特點(diǎn)，什么叫既普遍分布呢？既普遍分布就是我們過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，腐敗現(xiàn)象的分布特點(diǎn)沒有什么規(guī)律，為什么？發(fā)生率很低，也沒什么規(guī)律，沒有大范圍的問題，也沒有規(guī)律，但后來情況發(fā)生變化了，就最近二十年，最近二十年它綿延開來，它也是有一定的規(guī)律，什么規(guī)律呢？不分行業(yè)和部門，這就叫普遍分布。你現(xiàn)在說找貪污，找受賄這些現(xiàn)象，很難說行業(yè)和部門之間有 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 沒有的區(qū)別，你這兒有，我這兒沒有，很難有這個(gè)區(qū)別，頂多是多和少，就連過去老百姓講的清水衙門的一些部門現(xiàn)在也有抓貪污，這都有了。

另外，一方面要普遍分布的這個(gè)環(huán)境下，另外又有一些部門和單位叫做重點(diǎn)頻發(fā)，什么叫重點(diǎn)頻發(fā)？易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)，這就是我們講的重點(diǎn)頻發(fā)，那些領(lǐng)域和部門被認(rèn)為是易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)呢？這個(gè)在中央文件中是有定論，而且最近這幾年都是專項(xiàng)治理，都在這里邊，現(xiàn)在反腐倡廉有專項(xiàng)治理，專項(xiàng)治理就是針對(duì)高發(fā)區(qū)，首先是工程領(lǐng)域高發(fā)區(qū)，改革開放以來，工程領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)區(qū)，一直居高不下，到今天也沒有實(shí)質(zhì)性地下降，你別看已經(jīng)有專項(xiàng)治理了，這個(gè)事確實(shí)是長(zhǎng)期的，工程領(lǐng)域。倒在工程領(lǐng)域的干部里是數(shù)不勝數(shù)了，一些干部是管工程的，最后中箭落馬，經(jīng)不住誘惑，掉下去了。還有一些干部也不管工程，但最后犯事一查也是工程，你就看出這里邊多少人想在這里邊插手，撈好處，再加上為什么工程是個(gè)重災(zāi)區(qū)呢？因?yàn)橹袊?guó)改革開放，特別是中國(guó)是有史以來建設(shè)規(guī)模最大的時(shí)期，工程量大，一年幾萬億的工程量，人人都想在這里邊撈，當(dāng)然是不乏手段，其中就有一些關(guān)于，所以它就成為重災(zāi)區(qū)，高發(fā)區(qū)。剛才我們講到了90年代的陳希同，那里邊就有涉及工程的事，后來2007年陳良宇也有涉及工程的事了，別說底下了，都有涉及。

第二個(gè)，高發(fā)區(qū)，土地。我們前面舉例子也談了，土地過去是非賣品，不能流通，后來變成可賣品，在加上土地這個(gè)特殊商品的價(jià)值鏈的附加值太大，于是各路人等紛紛在這里邊插手，也有干部掉下去，落馬了。第三個(gè)高發(fā)區(qū)，資源。資源是從煤炭到稀有金屬，很多人都想在這里邊掙一些額外的利益，這也相當(dāng)一些干部，像一些地方，前幾年，這幾年中央集中整頓好了，前幾年礦難不斷，礦難一半背后是人禍，官商勾結(jié)，就是在這資源里邊搞腐敗。再往下，在一段時(shí)間內(nèi)，一些領(lǐng)域也是高發(fā)區(qū)，這個(gè)中央都認(rèn)定，如金融，大金融領(lǐng)域里邊抓了多少人，90年代有一段時(shí)期抓行長(zhǎng)，包括中央的央企的行長(zhǎng)好幾位都被抓了，現(xiàn)在都在大獄了，王雪冰、張恩照，這都是中央央企一級(jí)行長(zhǎng)里的一把手。另外有一段時(shí)期的高發(fā)區(qū)，海關(guān)。你要在90年代末期，先是出現(xiàn)的湛江海關(guān)案，抓了多少人，后來又是廈門海關(guān)案，廈門遠(yuǎn)華案，這都是高發(fā)區(qū)。所以，面對(duì)第四個(gè)特點(diǎn)，既普遍分布又重點(diǎn)高發(fā)，怎么辦？只能是普遍防范，加上重點(diǎn)專項(xiàng)治理，這是現(xiàn)在中央在抓的，專項(xiàng)治理就是針對(duì)高發(fā)區(qū)，這是第四。

（五）腐敗手段隱蔽多樣

第五，最近十多年，腐敗現(xiàn)象還表現(xiàn)在手段隱蔽多樣上。最近，這十多年，近二十年，你會(huì)發(fā)現(xiàn)查處越來越多的案子有一個(gè)趨勢(shì)，好多人犯案手段多樣化，更加隱蔽，什么叫隱蔽，9 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 隱蔽是以合法的外衣掩蓋非法的內(nèi)容，這叫隱蔽。本來是受賄，但他可以跟對(duì)方，如對(duì)方是一個(gè)金融單位，來簽訂一個(gè)理財(cái)協(xié)議，理財(cái)協(xié)議是一個(gè)民事合同，表面上當(dāng)然是合法的了，但實(shí)際上他是行賄受賄，這些都有了，什么叫多樣化？多樣化，這種腐敗交易的手段多種多樣，有的甚至都超出了我們現(xiàn)有法律認(rèn)定的傳統(tǒng)范圍，難以認(rèn)定，這叫多樣化，這個(gè)挑戰(zhàn)也是不容忽視的，這是第五個(gè)。

（六）一把手腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

我要列的最后一個(gè)特點(diǎn)，一把手發(fā)生腐敗嚴(yán)重。頭幾年我跟蹤進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，一把手，所謂的一把手是或黨、或政、或政、或企一把手，犯案的比率大致是三分之一，這三分之一是被查處的這些人里邊一把手占三分之一。這個(gè)比率就相當(dāng)高了，尤其在中國(guó)，一把手的地位是比較特殊的，你在地方黨委一把手，你到企業(yè)一把手，他的榮辱，他出事還是不出事，對(duì)你這個(gè)地方、對(duì)這個(gè)企業(yè)的影響太大了，特別對(duì)這支干部隊(duì)伍，但三分之一的比例，這個(gè)比例就很高了，值得我們警醒，值得我們?nèi)フJ(rèn)真對(duì)策研究，怎么防范？遠(yuǎn)的不說，你看2012年中紀(jì)委通報(bào)的幾個(gè)典型案例，其中有好幾個(gè)都是一把手。

他是一把手，他一犯事，你對(duì)黨的形象、對(duì)黨的黨風(fēng)影響是什么？這打擊太大了。劉志軍，這也是2012年，移送司法，劉志軍是貪污受賄，他也是一把手，鐵道部部長(zhǎng)黨組書記，像這樣職位的人如果犯事，后果是什么？而且你也能推斷出來，這樣的人犯案也絕對(duì)不是他一個(gè)人，是一批人，這個(gè)一批人的概念少則7、8個(gè)，3、4個(gè)，多了就沒法說了，這個(gè)打擊很大。劉志軍一出事，由他再順藤摸瓜又抓了好幾個(gè)，都是鐵道的，你不得不承認(rèn)，你對(duì)這個(gè)部門是不是打擊，對(duì)這個(gè)行業(yè)是不是打擊，而且這樣地位的干部犯事，對(duì)你的黨風(fēng)，對(duì)你的形象是不是打擊，所以一把手腐敗嚴(yán)重是值得我們認(rèn)真研究、防范和警惕的重要課題。

關(guān)于當(dāng)前腐敗發(fā)生的原因和表現(xiàn)，我們就談到這兒，謝謝大家。

第三篇：當(dāng)前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征 劉春 中央黨校研究所院副院長(zhǎng)

我們這個(gè)主題是關(guān)于當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的發(fā)生的原因和特征，我們準(zhǔn)備利用這段時(shí)間，對(duì)當(dāng)前在我們國(guó)家發(fā)生的腐敗現(xiàn)象的誘因以及表現(xiàn)做一點(diǎn)分析，原因就在于黨的十八大對(duì)于我們黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗，怎么樣深化反腐敗斗爭(zhēng)做了戰(zhàn)略部署，尤其是對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，做了清晰的表述。十八大對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷，有一句話非常重要，就是“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻”，短短的幾個(gè)字是有非常豐富的內(nèi)容，起碼傳遞了這么一個(gè)信號(hào)，那就是我們不能對(duì)當(dāng)前的腐敗形勢(shì)，做太過樂觀的分析。“依然嚴(yán)峻”，“嚴(yán)峻”就是不容忽視，更不能有任何的僥幸，它是嚴(yán)重的，而且“嚴(yán)峻”的意思還在于解決腐敗的問題有緊迫性，所以說，“嚴(yán)峻”的含義要比“嚴(yán)重”更廣更多，“嚴(yán)重”講的是腐敗的形勢(shì)的嚴(yán)重性，“嚴(yán)峻”更多地強(qiáng)調(diào)緊迫性。

一、我國(guó)腐敗頻發(fā)的社會(huì)背景

為什么黨的十八大做這樣的判斷？以及它是通過什么樣的事實(shí)、什么樣的現(xiàn)象而得出這樣的結(jié)論？首先，我們必須看到，就當(dāng)前中國(guó)發(fā)生腐敗現(xiàn)象的分析不能離開我們整個(gè)社會(huì)所處階段的定位定型，也就是說腐敗是個(gè)現(xiàn)象，它是在整個(gè)社會(huì)大背景，社會(huì)的特定的發(fā)展階段，也就是說社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)，大變動(dòng)之下發(fā)生的。那么它發(fā)生的這些，都與它所發(fā)生的背景結(jié)構(gòu)變動(dòng)，社會(huì)變遷有千絲萬縷的聯(lián)系。

在某種意義上說，腐敗現(xiàn)象就是這種社會(huì)變革變動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的自然的一個(gè)副產(chǎn)品。所以我們分析當(dāng)前中國(guó)腐敗發(fā)生的原因，要從我們處在什么樣的結(jié)構(gòu)變動(dòng)、什么樣的社會(huì)背景之下出發(fā)。首先看我們中國(guó)當(dāng)前正處在叫做社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，也就是說我們當(dāng)前的這個(gè)社會(huì)，要給它做一個(gè)定位的話，政治上的定位叫做社會(huì)主義的初級(jí)階段。但是初級(jí)階段什么意思？初級(jí)階段的目標(biāo)是要向中級(jí)高級(jí)，也就是說它不是凝固不變的，在千方百計(jì)擺脫這個(gè)沖擊，通過建設(shè)發(fā)展而提升國(guó)家由初級(jí)向中級(jí)，這就注定了我們這個(gè)初級(jí)階段是一個(gè)變化的階段，更是一個(gè)變更的階段，它跟高級(jí)不一樣，再過多少年以后，從社會(huì)主義到了高級(jí)階段，相對(duì)成熟了、也穩(wěn)定了，成熟和穩(wěn)定就相對(duì)固定，但是初級(jí)階段不是。初級(jí)階段就像人生一樣，還是童年幼年時(shí)期，而同年幼年的最大特點(diǎn)是什么，不斷的生長(zhǎng)發(fā)育變革，這是它的特點(diǎn)，這是在政治上。

那么從政治學(xué)，尤其是發(fā)展政治學(xué)上分析，我們現(xiàn)在這個(gè)處在什么階段呢？叫轉(zhuǎn)型社會(huì)，所以在二戰(zhàn)以后，世界上專門有一個(gè)轉(zhuǎn)型政治學(xué)，轉(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)，也叫轉(zhuǎn)軌。我們現(xiàn)在這個(gè)期間正好是一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌期。多長(zhǎng)時(shí)間呢？幾十年可能上百年，而這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型指的是什么呢？指的是傳統(tǒng)社會(huì)，向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)變，它的內(nèi)容會(huì)涉及哪些呢？會(huì)涉及制度、體制、人的思維方式，利益結(jié)構(gòu)，社會(huì)的物質(zhì)結(jié)構(gòu)等等。也就是說它是一個(gè)全方位的大變革、大變更、大轉(zhuǎn)軌的這么一個(gè)特定階段，總稱轉(zhuǎn)軌社會(huì)，或者叫轉(zhuǎn)型社會(huì)。

我們中國(guó)當(dāng)前發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，貪污現(xiàn)象，就是在這個(gè)大的，大變動(dòng)、大轉(zhuǎn)軌、大轉(zhuǎn)型、大變化的背景下發(fā)生的。所以說，我們有定位，當(dāng)前我們面臨的這些腐敗現(xiàn)象是與社會(huì)轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)密切相連，是社會(huì)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型過程中的一個(gè)特定現(xiàn)象，就構(gòu)成了我們分析當(dāng)前腐敗的一般發(fā)生規(guī)律，分析它的一般表現(xiàn)形勢(shì)，判斷和把握它的一般特點(diǎn)的基本出發(fā)點(diǎn)。如果脫離開這個(gè)大背景，脫離開對(duì)這個(gè)特定的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的分析，很多現(xiàn)象也解釋不了，反腐敗也難以做到有的放矢。所以我們當(dāng)前要站在什么樣的角度，站在對(duì)轉(zhuǎn)軌社會(huì)會(huì)發(fā)生什么，轉(zhuǎn)軌社會(huì)都有哪些規(guī)律的角度，來分析我們當(dāng)前的貪污現(xiàn)象的誘因和誘發(fā)因素，這是一個(gè)正確的方法。

那么如果從這一段來講，我們看看世界，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，所有的國(guó)家在轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型期的快速時(shí)期，基本上都是腐敗的高發(fā)期，也就是當(dāng)一個(gè)國(guó)家進(jìn)入到了改革、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型的快速密集，頻率高頻率的階段，往往同時(shí)也是腐敗高發(fā)期。這二者有正相關(guān)關(guān)系，就是轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的高頻率速度的這一段時(shí)期，同時(shí)也是腐敗發(fā)生的高發(fā)期、易發(fā)期、多發(fā)期，二者是正相關(guān)，早在80年代的時(shí)候，也就是現(xiàn)在近30年前，我們看到了一些人的分析，說在這個(gè)快速的轉(zhuǎn)軌期，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)比較多的貪污現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)對(duì)中國(guó)人來講，可能沒有切身的體會(huì)，因?yàn)?982年剛剛走向改革的初期，剛邁步，剛挪了一點(diǎn)，挪窩挪了一點(diǎn)體會(huì)不深，而現(xiàn)在30年過去了，我們有體會(huì)，為什么？因?yàn)?0年代以后，尤其是1992年，我們走上全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，2000年以后呢，中國(guó)又進(jìn)入加速發(fā)展的新時(shí)期，叫做體制變革、機(jī)制轉(zhuǎn)軌全方位進(jìn)行，腐敗高發(fā)，我們也沒有免除回避掉這個(gè)規(guī)律。

我們要從我們所處的階段，這個(gè)時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，這個(gè)大背景來分析當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象，這樣才能做到實(shí)事求是的把握到它的規(guī)律，也才能進(jìn)一步做到有針對(duì)性的，叫做有的放矢的反腐敗。這是個(gè)基本處理，那么為什么在社會(huì)轉(zhuǎn)軌的快速期、高頻率轉(zhuǎn)型期一般都會(huì)發(fā)生比較高的腐敗發(fā)生率呢？這是為什么？這不是一個(gè)國(guó)家兩個(gè)國(guó)家出現(xiàn)，例如我們現(xiàn)在中國(guó)，這是值得我們分析的。

二、我國(guó)發(fā)生腐敗現(xiàn)象的誘因

尤其是當(dāng)前中國(guó)，尤其90年代以后，90年代以來我們現(xiàn)在發(fā)生的這個(gè)貪污是典型的轉(zhuǎn)軌期的現(xiàn)象，我們是又一個(gè)典型的國(guó)家。

我們來做一下分析，針對(duì)我們，特別是90年代改革開放加速發(fā)展新階段以來，在這個(gè)期間，下面這幾個(gè)方面都是相關(guān)的誘因，或者說相關(guān)條件。當(dāng)然我們不能簡(jiǎn)單的說，這一定都是原因，那可能有武斷，但是我們說誘因。

（一）誘因一：在社會(huì)的快速轉(zhuǎn)軌期，政府職能擴(kuò)大，尋租機(jī)會(huì)增加。第一個(gè)簡(jiǎn)單的說,就是在社會(huì)的快速轉(zhuǎn)軌期，政府職能擴(kuò)大，尋租機(jī)會(huì)增加，從而引發(fā)了貪污腐敗的上升，為什么政府職能擴(kuò)大，尋租機(jī)會(huì)增加，貪污腐敗機(jī)會(huì)可能就會(huì)擴(kuò)大增長(zhǎng)呢？從尋租開始，這些年尋租的概念比較流行，本來是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，指的是什么？就是尋找租金，是經(jīng)濟(jì)上的改革，指的就是這個(gè)現(xiàn)象，我手里有一塊物業(yè)，一放著實(shí)際也是消耗，為了讓它產(chǎn)生價(jià)值，就得把它投入到市場(chǎng)中，通過跟別人做交易，獲取收益，這個(gè)收益就是資本，這個(gè)資源給你帶來了什么？利益、租金，這就叫尋租。

最簡(jiǎn)單的就是，比如說某人家中有三套房子，放著也是放著，出租一年下來又能多收入幾萬，那幾萬塊錢是誰帶來的，是某人對(duì)這三套房子的產(chǎn)權(quán)的地位帶來的收益，這叫尋租，這是非常常見的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但是本文講的尋租不是單純的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是政治現(xiàn)象，是社會(huì)管理現(xiàn)象，這是講的是權(quán)力尋租，也就是說把經(jīng)濟(jì)學(xué)上的尋租概念，運(yùn)用到了政治分析，描述的是一種對(duì)權(quán)力的不正當(dāng)使用現(xiàn)象。指的是政府官員，或者是政府的部門，把手中的權(quán)力，當(dāng)成活力生財(cái)?shù)馁Y本。把它拿出去，或者說用它來跟別人做交易，取得額外的利益，那這個(gè)額外的利益是什么呢？或者貪污或者受賄，或者其它好處，這就相當(dāng)于它手中的這個(gè)權(quán)力就成了他的資本和資源，而他獲得的那個(gè)好處，就等于是這個(gè)資本帶來的收益，這就叫權(quán)力尋租，大家想想這不是腐敗是什么？權(quán)力尋租不是腐敗嗎？典型的腐敗，但是進(jìn)一步問，為什么在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這個(gè)權(quán)力尋租就多了呢？這跟政府職能擴(kuò)大有關(guān)系。

國(guó)外的情況不說，就說咱們國(guó)家，為什么腐敗的事多了？在過去30多年，政府的權(quán)力是越來越少了呢？還是越來越大，你就能多多少少看出來點(diǎn)眉目，答案很清楚。過去30多年我們中國(guó)改革開放需要政府推動(dòng)，客觀上政府的職能范圍越來越廣，什么叫職能？職能就是管的事，管的事越來越多，管的事多權(quán)力就大，權(quán)力越來越大，個(gè)別的部門干部，可能就把它視為是為自己帶來利益的資本搞腐敗，這就是它的隱患之所在。

那我們?yōu)榱朔婪稒?quán)力尋租，是不是應(yīng)該縮小政府職能呢？實(shí)事求是的講，做不到，這就是它帶來的副產(chǎn)品。因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的類型屬于政府主導(dǎo)型，都受政府推動(dòng)，這有它的長(zhǎng)處，就是效率高，另外，國(guó)家從中央到地方可以集中財(cái)力干一點(diǎn)事，但是有它的致命弱點(diǎn)，這就是政府部門的權(quán)力大了，你怎么保證你這里面的人都是兩袖清風(fēng)啊，都是依法辦事啊。

有幾個(gè)害群之馬，過去沒機(jī)會(huì)，就想辦壞事，也沒有舞臺(tái)，但是現(xiàn)在權(quán)力大了，外在監(jiān)督跟不上，權(quán)力尋租就發(fā)生了，現(xiàn)在機(jī)會(huì)多了。這是一個(gè)遞向誘因，政府職能范圍擴(kuò)大，尋租機(jī)會(huì)增加。

舉一個(gè)土地的例子，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，1990年以前，我們中國(guó)的土地從集體到國(guó)有，土地是非賣品，不能流通。但是后來政府權(quán)力大了，既監(jiān)管又可以操作它的流通，這是不是權(quán)力大了？當(dāng)然是權(quán)力大了?？赡艽蠹乙豢矗恋赜煞琴I變到可賣，由不流通到可流通，這個(gè)機(jī)制是不是變了？變了以后，權(quán)力的作用就凸現(xiàn)，因?yàn)橥恋亓飨蛘l、以多少價(jià)錢給張三還是李四，很大程度是由政府監(jiān)管部門制定，過去沒這個(gè)權(quán)力，現(xiàn)在有了，這不就屬于大了嗎？于是這里面就有人，經(jīng)不住誘惑做文章，把監(jiān)管分配裁決的權(quán)力變成了獲利的資本、額外的利益。什么叫額外呢？就是受賄，這就叫權(quán)力增大以后，尋租機(jī)會(huì)增加了，尋租機(jī)會(huì)只要增加，腐敗只升不降。這是一般規(guī)律，國(guó)外當(dāng)年也是這樣，只不過現(xiàn)在中國(guó)，到這個(gè)時(shí)期。

（二）誘因二：是經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，權(quán)力資源價(jià)值膨脹。

第二項(xiàng)誘因是什么？是經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，權(quán)力資源價(jià)值膨脹。通俗來講，就是經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展以后，實(shí)際上公共發(fā)展、社會(huì)發(fā)展有需求的東西都增值了。首推權(quán)力。當(dāng)然這權(quán)力有價(jià)值嗎？權(quán)力是資源嗎？權(quán)力也有價(jià)值，權(quán)力也是資源。關(guān)鍵是怎么分析？為什么有的人出事呢？就是這些人把權(quán)力當(dāng)做商品看待。別人通過商品可以出售牟利，出售某種權(quán)力的權(quán)能把它當(dāng)做商品也能做交換嗎？過去在外在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別不發(fā)展情況下，這種外部性，就是可以把權(quán)力的某項(xiàng)功能商品化，同他人做交易的舞臺(tái)太小，或者沒有。所以這個(gè)問題不突出。

后來改革開放了，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展了，社會(huì)的發(fā)展都以政府主導(dǎo)型，相關(guān)部門的需求也提高了，無形中把權(quán)力的地位、權(quán)力的價(jià)值量也抬升了，這時(shí)候有的人看重了，過去這個(gè)社會(huì)需求量小，也沒有舞臺(tái)的時(shí)候，權(quán)力價(jià)值量低，也沒有人看重，現(xiàn)在抬升了，于是99%的干部經(jīng)歷，不會(huì)犯事，抬升了以后也不會(huì)犯事。但是1%呢？腐敗就這么出現(xiàn)的。既然這個(gè)東西能換來錢，這個(gè)東西能撈來好處，我為什么不用呢？于是，個(gè)別害群之馬，就開始違法亂紀(jì)。利用職權(quán)做交易，這不就發(fā)生腐敗了么？所以說經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展以后，權(quán)力資源確實(shí)有一個(gè)價(jià)值膨脹。這對(duì)多數(shù)人沒有意義，多數(shù)人兩袖清風(fēng)依法辦事，但是對(duì)個(gè)別人，意義可就不同了，他一犯事，這權(quán)力性質(zhì)就變了。

（三）誘因三：體制規(guī)范處于過渡期，出現(xiàn)大量漏洞和機(jī)會(huì)。

第三個(gè)誘因，體制規(guī)范處于過渡期，出現(xiàn)大量漏洞和機(jī)會(huì)，這就我們講到更直接更深層次，也更要害的地方，我們前面一再講，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌什么意思呢？體制在變革，機(jī)制在調(diào)整，新老體制在過渡，這不就轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型么？但是轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的客觀特色是什么？比如說新老機(jī)制，新老體制，他是一瞬間調(diào)整完成的嗎？比如說新老體制和機(jī)制的交接就像火車，前面車箱和后面車箱要對(duì)接，鉤子咔碴一聲鎖定了。火車可以這樣，但是社會(huì)公共管理體制，資源分配體制能這樣嗎？不可能。它是一個(gè)新老體制逐步磨合，叫做老的體制逐步褪去，新的體制逐步完善，相互磨合、識(shí)別這么一個(gè)糾結(jié)的過程，這是一個(gè)真實(shí)的我們要注意在這個(gè)過程中，叫過渡期，什么叫過渡期，過渡期的典型特征是老體制特點(diǎn)不明顯，新體制不成熟。過渡期必然發(fā)生，叫做空白地帶，必然發(fā)生模糊地帶，必然發(fā)生新老體制的空檔，在現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多數(shù)的腐敗現(xiàn)象就是發(fā)生在空檔，空白地帶。就是人們所說的利用了新老體制交接發(fā)生的空檔和空白來謀取私利，這就叫第三個(gè)誘因，指的就是體制規(guī)范過渡期出現(xiàn)了漏洞和機(jī)會(huì)。

漏洞和機(jī)會(huì)出現(xiàn)，大家想想老體制不動(dòng)的時(shí)候，沒有機(jī)會(huì)，也沒漏洞，新體制過了多少年以后就位了，也完善了，漏洞和機(jī)會(huì)也少了，什么時(shí)候漏洞和機(jī)會(huì)多呢？就是老體制在不斷地退，新體制不斷地完善，就這中間，這一塊，漏洞就多。這就我為什么一再?gòu)?qiáng)調(diào)，我們中國(guó)當(dāng)前發(fā)生腐敗現(xiàn)象是轉(zhuǎn)軌期，轉(zhuǎn)軌過渡期，特別是快速轉(zhuǎn)軌期下的特定現(xiàn)象。舉個(gè)例子說明這個(gè)論點(diǎn)。

改革開放30多年，我們的國(guó)有資產(chǎn)流失量非常巨大，現(xiàn)在也沒有一個(gè)權(quán)威的統(tǒng)計(jì)，實(shí)事求是地講，也統(tǒng)計(jì)不出來，因?yàn)榇罅渴墙y(tǒng)計(jì)不上來的。那么你會(huì)發(fā)現(xiàn)，你要做一個(gè)進(jìn)一步的深入分析。這國(guó)有資產(chǎn)怎么流失的？在哪個(gè)階段是大規(guī)模失血的階段呢？再進(jìn)一步問，會(huì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)的大規(guī)模流失的高峰期，恰恰是國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)機(jī)制大規(guī)模調(diào)整的那一段時(shí)期，包括一些地方，尤其是中小國(guó)企，大規(guī)模地叫做轉(zhuǎn)制、兼并、改制、拍賣那一段時(shí)期，那一段時(shí)期多長(zhǎng)呢？大致上有十年左右。而那一段就是中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)的流失的高發(fā)期和巨量失血期。這就是我們這里講的體制規(guī)范過渡有空檔就出現(xiàn)機(jī)會(huì)。包括現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的查處的一些典型案件，好多都發(fā)生在國(guó)有企業(yè)專制、拍賣、兼并那個(gè)階段。為什么發(fā)生在那個(gè)階段？因?yàn)槟莻€(gè)階段，老的國(guó)有制要褪去，新的機(jī)制要轉(zhuǎn)制，監(jiān)管又跟不上，包括資產(chǎn)評(píng)估也不到位，于是就有人在里面做文章，國(guó)有資產(chǎn)怎么流失的呢？這個(gè)手段很簡(jiǎn)單，那個(gè)不需要上大學(xué)，是個(gè)人都知道怎么流失的，一塊錢的東西，一毛錢賣出去，就這么流失的。當(dāng)然你現(xiàn)在要問了，當(dāng)時(shí)的資產(chǎn)評(píng)估不到位，難道國(guó)家沒有？就是資產(chǎn)評(píng)估不到位。一塊錢的東西，就是賣一毛，賣五分，賣一份，就這么流失的。這是什么現(xiàn)象？我就以此例來說明，這是社會(huì)轉(zhuǎn)軌期特定現(xiàn)象。我們到今天，尤其2005年以后，大規(guī)模的國(guó)有企業(yè)專制兼并拍賣已經(jīng)都完成了，在以后尤其到今天，國(guó)有資產(chǎn)的大規(guī)模流失不可能。不是說不流失，有腐敗就有流失，但是大規(guī)模成體系的、而且在一瞬間壓縮在一個(gè)時(shí)段完成的不會(huì)發(fā)生。這是一個(gè)典型案例，就為什么轉(zhuǎn)軌期新老體制交接的過程中的空檔機(jī)會(huì)和漏洞而造成的一些人貪污腐敗的良機(jī)的典型案例。你不分析這個(gè)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型分析不了這個(gè)。

（四）誘因四：社會(huì)的價(jià)值觀出現(xiàn)了沖突。

第四個(gè)誘因，當(dāng)前我們腐敗現(xiàn)象發(fā)生了，還和我們整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀出現(xiàn)了沖突有關(guān)系，當(dāng)然有人要問了，社會(huì)的價(jià)值觀出現(xiàn)了沖突，跟腐敗的發(fā)生有關(guān)系呢？這關(guān)系太大了。這原因要說也很簡(jiǎn)單，大家知道，人是有所思，才有所動(dòng)，就是腦子里想的事，才會(huì)行動(dòng)。人只有心動(dòng)才會(huì)行動(dòng)。它腦子觀念不變，沒有那個(gè)念頭，他能干那個(gè)事嗎？不會(huì)吧。從這個(gè)意義上說，當(dāng)一個(gè)社會(huì)進(jìn)入到價(jià)值觀出現(xiàn)劇烈的沖突，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)什么是好的，什么是壞的，什么是高尚的，什么是卑鄙的這些問題上，如果發(fā)生了模糊混淆和認(rèn)知上的錯(cuò)位之后，會(huì)發(fā)生什么事呢？這不很簡(jiǎn)單嗎？所以一個(gè)社會(huì)你看到大量的社會(huì)問題的背后，根本上是人的內(nèi)心問題，那就貪污這塊來講，別的不說，就說貪污，誰在貪污，領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，為什么在這個(gè)時(shí)期貪污的事多了？那是因?yàn)樵谶@個(gè)隊(duì)伍里也發(fā)生了價(jià)值觀的沖突和價(jià)值觀認(rèn)知上的困惑，在過去老的時(shí)期，比如說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，大家的價(jià)值觀是一致的，在我們?cè)摳墒裁?，不該干什么的事沒有沖突，那時(shí)候大家整齊劃一，但是改革開放以后，對(duì)于我們?nèi)说纳姘ㄋ季S方式最大的沖擊是價(jià)值觀多樣化，于是評(píng)價(jià)好壞的標(biāo)準(zhǔn)，老的一些也崩潰了，社會(huì)成員出現(xiàn)這個(gè)事，可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣的敗壞，那在官員隊(duì)伍中呢？那不是黨風(fēng)政風(fēng)的不正嗎？這個(gè)也是相當(dāng)大的誘因，大家可別忽視這一種，從這一點(diǎn)來講，為什么包括到黨的十八大特別強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政教育，強(qiáng)調(diào)自律自省，強(qiáng)調(diào)官員樹立高尚的管德和政德？就是要匡正價(jià)值觀。人的觀念正確了，思維方式不發(fā)生偏差，他在行動(dòng)上也不會(huì)發(fā)生偏差。所以我們說，這四個(gè)誘因是我們分析當(dāng)前我們中國(guó)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象的一些基本的方面。一個(gè)政府職能范圍擴(kuò)大了，尋租機(jī)會(huì)增加了。第二經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展了，權(quán)力資源價(jià)值膨脹。第三，體制和規(guī)范處于過渡期，出現(xiàn)大量漏洞和機(jī)會(huì)，別人鉆了空子了。第四價(jià)值觀出現(xiàn)沖突，也就是人們?cè)趦r(jià)值觀的認(rèn)知上出現(xiàn)差異和混亂，導(dǎo)致行動(dòng)上的脫軌出軌。

三、我國(guó)腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)

這是關(guān)于腐敗現(xiàn)象的誘因的分析，那么現(xiàn)在我們來談一談既然有這樣一些誘因和表現(xiàn)，那腐敗現(xiàn)象都有哪些突出的表現(xiàn)和特征呢？最近十多年，或者叫二十年，我們中國(guó)的腐敗現(xiàn)象，事實(shí)上是有一些規(guī)律可尋的。這些規(guī)律是深層次的，跟社會(huì)變動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)軌有關(guān)，但是就表現(xiàn)來講，也是有規(guī)律的。也就是說經(jīng)過這二十多年，腐敗發(fā)生，都有哪些共同的表現(xiàn)？集中體現(xiàn)那些方面？

那現(xiàn)在我們思考它的對(duì)策，針對(duì)這些表現(xiàn)有針對(duì)性，說說分析它的表現(xiàn)和特點(diǎn)是有意義的，意義就在于讓我們對(duì)于廉政建設(shè)反貪措施的選擇有針對(duì)性。最近二十年，腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)在六個(gè)方面。

（一）大案要案激增

這個(gè)特點(diǎn)可以說人人都可以看得見。那么大案要案顯著增加跟什么時(shí)候比？二十年以前，主要是90年代。首先大案指的是數(shù)額大。反貪上指的大案，第一個(gè)標(biāo)志就是數(shù)額，怎么顯出數(shù)額大了呢？20多年前，如果您的單位，您的行業(yè)里，發(fā)現(xiàn)一個(gè)人，貪污了十來萬、二十萬，這什么案件呢？大案。這很不得了了，很大的案子，這是80年代。但是到今天，你單位里，再發(fā)現(xiàn)一個(gè)二十萬三十萬，能叫特別大的案子嗎？不能叫了？為什么？因?yàn)楸冗@個(gè)數(shù)額多的案子怎么樣？更多了。這就叫大案越來越大。當(dāng)前最大的案子貪污受賄兼挪用已經(jīng)突破了億。80年代當(dāng)時(shí)的貪污案，是以萬以計(jì)的。你80年代單位里發(fā)現(xiàn)一個(gè)貪污犯貪污了五萬六萬這肯定是不小的案子，以萬為單位。

90年代是以什么為單位？以十萬為單位，到了90年代以后，最近20年，現(xiàn)在已經(jīng)以百萬甚至千萬為單位，數(shù)量級(jí)都不一樣，現(xiàn)在最大的已經(jīng)多起了，都過億，這難道不值得我們警醒嗎？從這些分析就能看出為什么十八大講“反腐敗斗爭(zhēng)形式依然嚴(yán)峻”，就能理解了，為什么十八大講這個(gè)，別看了了數(shù)字，背后有一系列的事實(shí)做依托。什么叫要案，要案指的是涉案人的地位重要。

（二）腐敗主體中高級(jí)干部、中級(jí)干部、高中級(jí)干部的比例在上升

既然講到涉案人了，那就進(jìn)入到第二個(gè)特點(diǎn)，是腐敗主體中高級(jí)干部，中級(jí)干部，高中級(jí)干部的比例在上升。而大家知道，執(zhí)政黨包括政府官員的隊(duì)伍是有結(jié)構(gòu)的，高級(jí)干部中級(jí)干部越來越多，以這個(gè)犯案人的高地位的人越來越多，說明腐敗的蔓延往高的蔓延。如果往高再蔓延，你說這是腐敗的現(xiàn)象表現(xiàn)是輕呢還是重呢？這答案很清楚吧，肯定是嚴(yán)峻了。

早在80年代的時(shí)候，當(dāng)時(shí)如果一個(gè)部級(jí)干部犯案，那人民日?qǐng)?bào)頭版要報(bào)道。頭版二條三條，現(xiàn)在大家想，一個(gè)部級(jí)干部犯案，人民日?qǐng)?bào)頭版能報(bào)道嗎？都在后面幾版？為什么？多了。這是現(xiàn)實(shí)。

但是，到2000年以后，被查處的部級(jí)干部，尤其是在2000年到2005、2006那一段每年都是幾十個(gè)，最少也十來個(gè)，最多的時(shí)候近四十個(gè)，這個(gè)比例就不低了，部級(jí)干部什么概念呢？中國(guó)的高級(jí)干部啊！那就不用說，很高級(jí)別的干部也有被查處、懲罰。最典型的就是1996年政治局委員陳希同因?yàn)槭苜V被判了十多年。在2000年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳科杰這個(gè)人是被槍斃，因?yàn)槭苜V三千多萬，這個(gè)地位很高了么？比部級(jí)還高了。到2007年，當(dāng)時(shí)又一位政治局委員陳良宇被判刑，因?yàn)槭苜V濫用職權(quán)，到2012年，又一位政治局委員***，也是因?yàn)闉E用權(quán)力貪污受賄。大家看看，政治局委員國(guó)家副委員長(zhǎng)那什么級(jí)別的干部，80年代我們都無法想象的事情，這不都發(fā)生了么？這就說了腐敗主體中高中級(jí)別干部在過去20年中是不斷地抬升。什么叫不斷抬升？一人數(shù)在增長(zhǎng)，過去每年查處十來個(gè)，最多的時(shí)候查處四十個(gè)。二級(jí)別也在增長(zhǎng)，八十年代的時(shí)候，部級(jí)干部犯案人民日?qǐng)?bào)頭版報(bào)為什么報(bào)？少。而且竟然已經(jīng)有兩位政治局委員已結(jié)了司法審判。***馬上要審了，另外一位副委員長(zhǎng)。那你說還要找多大級(jí)別的干部嗎？這些問題就所謂干部的犯案結(jié)構(gòu)的變化，也值得我們認(rèn)真分析和警醒。

（三）團(tuán)伙和集體作案在增長(zhǎng) 第三個(gè)特點(diǎn)和表現(xiàn)團(tuán)伙和集體作案在增長(zhǎng)。我們知道什么叫團(tuán)體集體作案呢？在犯罪上，對(duì)團(tuán)伙作案尤其是有組織犯罪是嚴(yán)厲打擊的，為什么？因?yàn)橛薪M織團(tuán)伙犯案對(duì)社會(huì)造成的危害，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分別作案。那么就貪污腐敗這一塊，過去20多年，確實(shí)可以看到相當(dāng)一部分比例的腐敗現(xiàn)象，走了這么一個(gè)過程。由彼此分別作案向相互合作，由彼此各自為戰(zhàn)到相互關(guān)聯(lián)這么一個(gè)過渡。于是這就發(fā)生什么了？我們一些地方的行業(yè)，有一些案件一查就是一窩、一群、一串？什么叫串呢？就是相互關(guān)聯(lián)勾連。這個(gè)的危害性和嚴(yán)重性就大大上升，就變成有組織犯罪了。我們當(dāng)前查處的已經(jīng)有一批群體犯案的典型案例，少則十多人，多則幾十人，而且都是相當(dāng)級(jí)別的干部。這已經(jīng)有一批典型案例了。

比如說，當(dāng)年遼寧木馬大案，抓了一批。七八年前，黑龍江的案件，光部級(jí)干部有七位，而且有兩位還是正部。這兩位正部一個(gè)就是原省長(zhǎng)田默山（音），還有一位原政協(xié)組織韓桂芝，這就是人們所謂的一堆一串。這也提出了警醒，什么警醒呢？當(dāng)這方面的違法亂紀(jì)彼此合作、相互照應(yīng)甚至有一定的反偵查能力之后，是不是意味著它的破壞性更大了呢？是不是意味著你對(duì)他的防范以及你對(duì)他查出的代價(jià)和成本更高了呢？當(dāng)然是。所以面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，十八大說，反腐敗斗爭(zhēng)形式依然嚴(yán)峻是正確的。這個(gè)判斷是對(duì)的，不過分，很到位。嚴(yán)峻就是緊迫嚴(yán)重的意思。

（四）既普遍分布又重點(diǎn)頻發(fā)

第四個(gè)表現(xiàn)是在分布的特點(diǎn)上既普遍分布又重點(diǎn)頻發(fā)。什么叫既普遍分布呢？既普遍分布就是我們過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，腐敗現(xiàn)象的分布特點(diǎn)沒有什么規(guī)律，為什么？發(fā)生率很低，基本可以這么說，沒有大范圍的問題，也沒有問題，但是后來情況發(fā)生變化，就最近20年蔓延開來，就是發(fā)生也是有一定的規(guī)律，什么規(guī)律呢？無分行業(yè)和部門，這就叫普遍分布。現(xiàn)在找貪污、找受賄的這些現(xiàn)象，很難說行業(yè)和部門之間，有和沒有的區(qū)別，你這個(gè)有我這沒有，頂多是多和少。就連過去咱們所說的，清水衙門的部門，現(xiàn)在也有抓貪污的，教育口，過去教育口是清水衙門，教育口在過去20年抓了多少人。有一個(gè)省，一年內(nèi)光中學(xué)的校長(zhǎng)、縣里的教育局長(zhǎng)，一個(gè)省里就抓了30多人。當(dāng)然大家知道通過從賣教材拿回扣受賄被抓了，這不是過去的清水衙門么，怎么現(xiàn)在出這個(gè)事了？包括大學(xué)在過去20多年還出貪官呢。現(xiàn)在包括鼎鼎大名的武漢大學(xué)，兩位副職都被抓，都判了，一位副校長(zhǎng)，一位副書記，都新校區(qū)工程，吃了別人好處，這樣的事過去你能想的到嗎？教育口。所以說就連所謂的清水衙門都有發(fā)生。一方面叫普遍分布，但是在普遍分布的這個(gè)環(huán)境下，另外又有一些部門和單位叫重點(diǎn)頻發(fā)，就咱們講的易發(fā)多發(fā)高發(fā)。那有哪些領(lǐng)域和部門被認(rèn)為是易發(fā)多發(fā)高發(fā)呢？這個(gè)在中央文件中是有定論的。而且最近這幾年，都是專項(xiàng)治理。大家知道反腐倡廉不是有專項(xiàng)治理嗎？專項(xiàng)治理就是針對(duì)高發(fā)區(qū)。首先是工程領(lǐng)域高發(fā)區(qū)。但是改革開放以來，工程領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)區(qū)，一直居高不下，到今天也沒有實(shí)質(zhì)性下降，別看已經(jīng)有專項(xiàng)治理了，這個(gè)事就是長(zhǎng)期。工程領(lǐng)域，大家知道倒在工程領(lǐng)域的干部是數(shù)不勝數(shù)了，沒法統(tǒng)計(jì)了，相當(dāng)一些干部因?yàn)槭枪芄こ?，最后中箭落馬了，經(jīng)不住誘惑，掉下去了。

還有一些干部也不管工程，但是最后犯事一查，也是工程。你就看出這里面，多少人想在這里面插手撈好處。再加上為什么工程是一個(gè)重災(zāi)區(qū)呢？因?yàn)橹袊?guó)改革開放，特別是中國(guó)有史以來建設(shè)規(guī)模最大的時(shí)期，工程量大，一年幾千萬的工程，人人都想在這里面撈，當(dāng)然是不乏手段了。其中就有一些是官員，所以就成了重災(zāi)區(qū)了，叫做高發(fā)區(qū)。

我們剛才講到了九十年代的陳希同，那里面就有涉及工程的事，后來2007年陳良宇也有涉及工程的事，就別說底下了，都有涉及。第二個(gè)高發(fā)區(qū)——土地，土地過去是非賣品，不能流通，后來變成可賣品，再加上土地特殊商品，價(jià)值量附加值太大，于是各路。領(lǐng)導(dǎo)紛紛在這里插手，就有干部，也掉下去了，也落馬了。第三個(gè)高發(fā)區(qū)——資源，資源就是從煤炭到稀有金屬，很多人都想在這里面掙一些額外的利益，像一些地方，前幾年礦難不斷，大家想想，礦難一半背后是人禍，官商勾結(jié)，就在資源里邊搞腐敗。在往下在一段時(shí)間內(nèi)，一些領(lǐng)域也是高發(fā)區(qū)，這個(gè)中央都認(rèn)定。比如說金融。大金融領(lǐng)域里抓了多少人，90年代有一段時(shí)間抓行長(zhǎng)，包括中央的、央企的行長(zhǎng)好幾位都被抓了，現(xiàn)在都在大獄里，什么王學(xué)賓、張恩照都是中央央企行長(zhǎng)里的一把手。另外有一段時(shí)期高發(fā)區(qū)海關(guān)。在90年代末期，先是出現(xiàn)了叫做湛江海關(guān)案，后來又是廈門海關(guān)。這都是高發(fā)區(qū)。所以面對(duì)第四個(gè)特點(diǎn)，既普遍分布又重點(diǎn)高發(fā)又怎么辦？只能是普遍防范加上重點(diǎn)專項(xiàng)制度，這個(gè)現(xiàn)在中央在抓，專項(xiàng)治理就是針對(duì)高發(fā)區(qū)。

（五）手段隱蔽、多樣

第五，最近十多年，腐敗現(xiàn)象還表現(xiàn)在手段隱蔽、多樣上，最近十多年，近二十年，查處越來越多的案子，有一個(gè)趨勢(shì)，好多人犯案，手段多樣化。更加隱蔽，什么叫隱蔽？隱蔽就是以合法的外衣掩蓋非法的內(nèi)容。本來是受賄，但是可以跟對(duì)方比如說對(duì)方是一個(gè)什么金融單位，簽訂一個(gè)什么理財(cái)協(xié)議，理財(cái)協(xié)議是一個(gè)民事合同，表面上當(dāng)然是合法的，但是實(shí)際上是行賄受賄，這些都有。什么叫多樣化，多樣化該是腐敗交易的手段，多種多樣的，有的甚至超出了現(xiàn)有法律認(rèn)定的傳統(tǒng)范圍。這個(gè)挑戰(zhàn)也是不容忽視的。

（六）一把手發(fā)生腐敗嚴(yán)重

最后一個(gè)特點(diǎn)，一把手發(fā)生腐敗嚴(yán)重。頭幾年我跟蹤進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，黨或政或企一把手犯案的比率大體是1/3，我說的1/3就是被查處的這些人里面一把手占1/3。大家知道這個(gè)比例就相當(dāng)高了，尤其在中國(guó)一把手是比較特殊的，你在地方黨委一把手，你到企業(yè)一把手，他的榮辱，他的出事還是不出事對(duì)你的企業(yè)太大了，特別是對(duì)這支干部隊(duì)伍，你看1/3的比例就很高了，值得我們警醒，值得我們?nèi)フJ(rèn)真對(duì)策研究怎么防范？遠(yuǎn)的不說，2012年中紀(jì)委通報(bào)的幾個(gè)典型案例，其中好幾個(gè)都是一把手，***這不一把手么？當(dāng)年是中央政治局委員兼任重慶市委書記，實(shí)際上所謂兼任就是在那上班，那一把手啊，他一犯事，你對(duì)黨的形象，對(duì)黨風(fēng)的影響是什么？這打擊太大了。劉志軍，這不也是2012年，移送司法，劉志軍是貪污受賄，那也是一把手啊，鐵道部部長(zhǎng)，黨組書記，像這樣職位的人如果犯事，后果是什么？而且你也能推斷出，這樣職位能犯事，絕不是一個(gè)人，是一批人。這個(gè)一批人的概念就是可能少則七八個(gè)、三四個(gè)，多了那就沒法說了，是一批人啊，這個(gè)打擊很大。大家知道劉志軍一出事，由他順藤摸瓜愣是又抓了好幾個(gè)，都是鐵道的。那這個(gè)你不能不能承認(rèn)，你這個(gè)部門是不是打擊，對(duì)這個(gè)行業(yè)是不是打擊？這樣打擊的干部犯事，對(duì)你的黨風(fēng)，對(duì)你的形象是不是打擊，所以一把手，腐敗嚴(yán)重是值得我們認(rèn)真研究防范和警惕的重要課題。

第四篇：11當(dāng)前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征2014

一.單選題

1.以下哪項(xiàng)不屬于中國(guó)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的誘因（）？(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:D 學(xué)員答案:D A.政府職能范圍擴(kuò)大

B.經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展

C.體制和規(guī)范處于過渡期

D.公務(wù)員準(zhǔn)入不嚴(yán)

2.在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特定階段，政府職能范圍的擴(kuò)大為權(quán)利尋租現(xiàn)象提供了空間。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯(cuò)誤

3.在因?yàn)樨澪鄹瘮《徊樘幍墓賳T中，黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的最高領(lǐng)導(dǎo)人所占的比例為（）。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.三分之一

B.四分之一

C.五分之一

D.六分之一

4.劉春教授指出，腐敗案件中的：“要案”著重在于強(qiáng)調(diào)腐敗的（）。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:A A.涉案金額

B.涉案官員級(jí)別

C.涉案官員人數(shù)

D.犯罪手法

5.劉春教授指出，從政治學(xué)上來分析，我國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)型社會(huì)期。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯(cuò)誤

6.腐敗現(xiàn)象是社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的特定現(xiàn)象。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯(cuò)誤

二.多選題

1.下列選項(xiàng)中屬于當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)和特征的是（）。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:ABCD 學(xué)員答案:ABC A.大案、要案激增

B.腐敗主體中高中級(jí)干部增多

C.團(tuán)伙和群體作案增長(zhǎng)

D.單位最高領(lǐng)導(dǎo)人腐敗問題嚴(yán)重

2.社會(huì)轉(zhuǎn)型期指得是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，會(huì)涉及（）等的調(diào)整。標(biāo)準(zhǔn)答案:ABCD 學(xué)員答案:ABCD A.制度

B.體制

C.人的思維方式

D.利益結(jié)構(gòu)

3.近年來，腐敗分子的作案手段更加（）。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:AB 學(xué)員答案:AB A.隱蔽化

B.多樣化

C.個(gè)人化

D.基層化

4.中國(guó)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的誘因有以下哪些（）？(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:ABCD 學(xué)員答案:ABCD A.政府職能范圍擴(kuò)大

B.經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展

C.體制和規(guī)范處于過渡期

D.價(jià)值觀出現(xiàn)沖突

分?jǐn)?shù):10分)(一.單選題

1.劉春教授指出，腐敗案件中的：“大案”著重在于強(qiáng)調(diào)腐敗的（）。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.涉案金額

B.涉案官員級(jí)別

C.涉案官員人數(shù)

D.犯罪手法

2.在普遍分布的情況下，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部門（）頻發(fā)。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:C 學(xué)員答案:C A.個(gè)別

B.分散

C.重點(diǎn)

D.普遍

3.在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特定階段，政府職能范圍的擴(kuò)大為權(quán)利尋租現(xiàn)象提供了空間。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯(cuò)誤

4.劉春教授指出，社會(huì)主義初級(jí)階段是一個(gè)變化的階段，更是一個(gè)變革的階段。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯(cuò)誤

5.在因?yàn)樨澪鄹瘮《徊樘幍墓賳T中，黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的最高領(lǐng)導(dǎo)人所占的比例為（）。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.三分之一

B.四分之一

C.五分之一

D.六分之一

6.一個(gè)國(guó)家改革、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型的快速、密集、高頻率的階段，往往也是腐敗現(xiàn)象高發(fā)期。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯(cuò)誤

二.多選題

1.以下哪些領(lǐng)域?qū)儆诟瘮“讣甙l(fā)地帶（）？(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:ABC 學(xué)員答案:AB A.工程

B.土地

C.資源

D.文化

2.近年來，腐敗分子的作案手段更加（）。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:AB 學(xué)員答案:ABCD A.隱蔽化

B.多樣化

C.個(gè)人化

D.基層化

3.中國(guó)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的誘因有以下哪些（）？(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:ABCD 學(xué)員答案:BCD A.政府職能范圍擴(kuò)大

B.經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展

C.體制和規(guī)范處于過渡期

D.價(jià)值觀出現(xiàn)沖突

4.社會(huì)轉(zhuǎn)型期指得是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，會(huì)涉及（）等的調(diào)整。標(biāo)準(zhǔn)答案:ABCD 學(xué)員答案:BC A.制度

B.體制

C.人的思維方式

D.利益結(jié)構(gòu)

分?jǐn)?shù):10分)(一.單選題

1.個(gè)別干部把公共權(quán)力視為為自己帶來利益的資本，這是腐敗現(xiàn)象的隱患所在。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯(cuò)誤

2.權(quán)力尋租是指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身（）的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.個(gè)人利益

B.經(jīng)濟(jì)利益

C.物質(zhì)利益

D.經(jīng)濟(jì)效益

3.一個(gè)國(guó)家改革、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型的快速、密集、高頻率的階段，往往也是腐敗現(xiàn)象高發(fā)期。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯(cuò)誤

4.以下哪項(xiàng)不屬于腐敗案件高發(fā)地帶（）？(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.工程

B.科教

C.土地

D.海關(guān)

5.在普遍分布的情況下，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部門（）頻發(fā)。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:C 學(xué)員答案:C A.個(gè)別

B.分散

C.重點(diǎn)

D.普遍

6.劉春教授指出，腐敗案件中的：“要案”著重在于強(qiáng)調(diào)腐敗的（）。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.涉案金額

B.涉案官員級(jí)別

C.涉案官員人數(shù)

D.犯罪手法

二.多選題

1.下列選項(xiàng)中屬于當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)和特征的是（）。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:ABCD 學(xué)員答案:ABCD A.大案、要案激增

B.腐敗主體中高中級(jí)干部增多

C.團(tuán)伙和群體作案增長(zhǎng)

D.單位最高領(lǐng)導(dǎo)人腐敗問題嚴(yán)重

2.社會(huì)轉(zhuǎn)型期指得是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，會(huì)涉及（）等的調(diào)整。標(biāo)準(zhǔn)答案:ABCD 學(xué)員答案:ABCD A.制度

B.體制

C.人的思維方式

D.利益結(jié)構(gòu)

3.以下哪些領(lǐng)域?qū)儆诟瘮“讣甙l(fā)地帶（）？(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:ABC 學(xué)員答案:ABC A.工程

B.土地

C.資源

D.文化

4.中國(guó)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的誘因有以下哪些（）？(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:ABCD 學(xué)員答案:ABCD A.政府職能范圍擴(kuò)大

B.經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展

C.體制和規(guī)范處于過渡期

分?jǐn)?shù):10分)(D.價(jià)值觀出現(xiàn)沖突

一.單選題

1.在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特定階段，政府職能范圍的擴(kuò)大為權(quán)利尋租現(xiàn)象提供了空間。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯(cuò)誤

2.權(quán)力尋租是指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身（）的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)。分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:C A.個(gè)人利益

B.經(jīng)濟(jì)利益

C.物質(zhì)利益

D.經(jīng)濟(jì)效益

3.以下哪項(xiàng)不屬于腐敗案件高發(fā)地帶（）？(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.工程

B.科教

C.土地

D.海關(guān)

4.在普遍分布的情況下，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部門（）頻發(fā)。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:C 學(xué)員答案:C A.個(gè)別

B.分散

C.重點(diǎn)

D.普遍

5.腐敗現(xiàn)象是社會(huì)變革、結(jié)構(gòu)變動(dòng)而自然產(chǎn)生的副產(chǎn)品。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

分?jǐn)?shù):10(B.錯(cuò)誤

6.腐敗現(xiàn)象是社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的特定現(xiàn)象。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯(cuò)誤

二.多選題

1.中國(guó)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的誘因有以下哪些（）？(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:ABCD 學(xué)員答案:ABCD A.政府職能范圍擴(kuò)大

B.經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展

C.體制和規(guī)范處于過渡期

D.價(jià)值觀出現(xiàn)沖突

2.以下哪些領(lǐng)域?qū)儆诟瘮“讣甙l(fā)地帶（）？(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:ABC 學(xué)員答案: A.工程

B.土地

C.資源

D.文化

3.社會(huì)轉(zhuǎn)型期指得是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，會(huì)涉及（）等的調(diào)整。標(biāo)準(zhǔn)答案:ABCD 學(xué)員答案: A.制度

B.體制

C.人的思維方式

D.利益結(jié)構(gòu)

4.近年來，腐敗分子的作案手段更加（）。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:AB 學(xué)員答案:AB A.隱蔽化

B.多樣化

C.個(gè)人化

分?jǐn)?shù):10分)(D.基層化

一.單選題

1.腐敗現(xiàn)象是社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的特定現(xiàn)象。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯(cuò)誤

2.在因?yàn)樨澪鄹瘮《徊樘幍墓賳T中，黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的最高領(lǐng)導(dǎo)人所占的比例為（）。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.三分之一

B.四分之一

C.五分之一

D.六分之一

3.劉春教授指出，社會(huì)主義初級(jí)階段是一個(gè)變化的階段，更是一個(gè)變革的階段。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯(cuò)誤

4.劉春教授指出，腐敗案件中的：“大案”著重在于強(qiáng)調(diào)腐敗的（）。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.涉案金額

B.涉案官員級(jí)別

C.涉案官員人數(shù)

D.犯罪手法

5.劉春教授指出，腐敗案件中的：“要案”著重在于強(qiáng)調(diào)腐敗的（）。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:B 學(xué)員答案:B A.涉案金額

B.涉案官員級(jí)別

C.涉案官員人數(shù) D.犯罪手法

6.在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特定階段，政府職能范圍的擴(kuò)大為權(quán)利尋租現(xiàn)象提供了空間。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:A 學(xué)員答案:A A.正確

B.錯(cuò)誤

二.多選題

1.近年來，腐敗分子的作案手段更加（）。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:AB 學(xué)員答案:AB A.隱蔽化

B.多樣化

C.個(gè)人化

D.基層化

2.下列選項(xiàng)中屬于當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)和特征的是（）。(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:ABCD 學(xué)員答案:ABCD A.大案、要案激增

B.腐敗主體中高中級(jí)干部增多

C.團(tuán)伙和群體作案增長(zhǎng)

D.單位最高領(lǐng)導(dǎo)人腐敗問題嚴(yán)重

3.社會(huì)轉(zhuǎn)型期指得是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，會(huì)涉及（）等的調(diào)整。標(biāo)準(zhǔn)答案:ABCD 學(xué)員答案:ABCD A.制度

B.體制

C.人的思維方式

D.利益結(jié)構(gòu)

4.中國(guó)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的誘因有以下哪些（）？(分?jǐn)?shù):10分)標(biāo)準(zhǔn)答案:ABCD 學(xué)員答案:ABCD A.政府職能范圍擴(kuò)大

B.經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展

C.體制和規(guī)范處于過渡期

分?jǐn)?shù):10分)(D.價(jià)值觀出現(xiàn)沖突

第五篇：當(dāng)前腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)行為發(fā)生的特點(diǎn)3

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)行為發(fā)生的特點(diǎn)

和規(guī)律研究

黨的十六屆四中全會(huì)以來，我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了新的階段。在新的歷史條件下，我們黨面臨著提高領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平和增強(qiáng)拒腐防變能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國(guó)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)十分重視，實(shí)行了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察組織按照中央確定的反腐敗斗爭(zhēng)指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局，不斷加大工作力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了明顯的成效，一些消極腐敗現(xiàn)象有了明顯收斂。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等現(xiàn)象還沒有得到有效遏制，一些深層次的腐敗問題還沒有有效解決，某些方面和領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象還較的突出。下面，就當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)、特點(diǎn)、滋生的主要原因和懲治腐敗的對(duì)策談一點(diǎn)自己的看法。

一、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)行為的突出表現(xiàn)

當(dāng)前反腐敗和不正之風(fēng)行為面臨的情況隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，利益格局和人們道德觀念出現(xiàn)了多樣化，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的生活方式、文化觀念、政治觀念對(duì)我們的沖擊，誘發(fā)導(dǎo)致腐敗的因素增多，腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式也較過去大不相同了。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)行為的表現(xiàn)主要有以下四個(gè)方面：

1、主要以經(jīng)濟(jì)犯罪為主。經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法主體在向多元化、高層次發(fā)展，經(jīng)濟(jì)犯罪趨于高發(fā)狀態(tài)。

2、以權(quán)力謀私嚴(yán)重。利用行業(yè)、崗位特權(quán)違紀(jì)違法比較突出。

3、違反組織人事紀(jì)律，選人、任人存在不正之風(fēng)

4、貪圖享受、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、新形勢(shì)下，腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)行為的主要特點(diǎn)

1、權(quán)力的商品性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有些人把權(quán)力當(dāng)成了可以買賣的商品，暴富發(fā)財(cái)?shù)挠袃r(jià)證券?！坝梦沂种械腻X，買你的權(quán)，用你手中的權(quán)力為我賺更多的錢”成了一些人聚斂財(cái)之道。

2、腐敗和不正之風(fēng)滲透的廣泛性。腐敗現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域，在一般干部和高級(jí)干部中，在黨內(nèi)和黨外，相互滲透。

3、腐敗的瘋狂性?，F(xiàn)在是腐敗現(xiàn)象的“出生率”超過“死亡率”，有些人目無法紀(jì)，肆無忌憚。有的單位領(lǐng)導(dǎo)搞腐敗是“前赴后續(xù)”，前任倒了，后任又步其后塵。

4、腐敗和不正之風(fēng)現(xiàn)象交織出現(xiàn)。腐敗往往與政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化等集于一體。

5、腐敗和不正之風(fēng)的頑固性。這幾年，我們抓的一些消極腐敗問題，有的“休克”一陣后，又起死回生。“畢其功于一役”的想法是不現(xiàn)實(shí)的，反腐敗工作應(yīng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨復(fù)雜的工作。

三、腐敗和不正之風(fēng)現(xiàn)象滋生蔓延的主要原因

腐敗和不正之風(fēng)的主要表現(xiàn)形式是以權(quán)謀私，從本質(zhì)上講是剝削制度、剝削階級(jí)的產(chǎn)物，其產(chǎn)生根源在于私有制。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)先鋒隊(duì)，是全心全意為人民服務(wù)的政黨，黨的最終目標(biāo)是消滅私有制，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。人民群眾最痛恨腐敗和不正之風(fēng)現(xiàn)象，共產(chǎn)黨是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，必然把反腐敗作為自己的歷史責(zé)任之一。我們建設(shè)社會(huì)主義就是為了解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除腐敗，帶領(lǐng)群眾走向共同富裕。所以共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度是同任何腐敗現(xiàn)象水火不相容的。但腐敗現(xiàn)象為什么還在蔓延呢？主要是在社會(huì)主義初級(jí)階段，還存在著產(chǎn)生腐敗和不正之風(fēng)的土壤和條件。究其原因是多方面的：

從歷史的原因講，我國(guó)有幾千年的封建社會(huì)和一百多年半殖民地半封建社會(huì)歷史，我國(guó)的社會(huì)主義初級(jí)階段是從這個(gè)歷史基礎(chǔ)上脫胎而來的，在它身上必然帶有舊社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)的各種痕跡，帶有滋生腐敗的土壤，形成產(chǎn)生腐敗和不正之風(fēng)的歷史原因。

從思想的原因講，在社會(huì)主義初級(jí)階段時(shí)期，由于封建主義殘余思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢(shì)力在我國(guó)仍然存在，特別是封建主義的等級(jí)觀念、特權(quán)思想、裙帶關(guān)系、家長(zhǎng)制等對(duì)人們?nèi)杂泻艽笥绊?；?shí)行改革開放，吸收和借鑒世界各國(guó)包括資本主義國(guó)家的一切文明成果時(shí)，他們的一些腐朽思想和生活方式也會(huì)乘隙而入，腐蝕一些人的思想。剝削階級(jí)的思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢(shì)力的存在，形成產(chǎn)生腐敗和不正之風(fēng)的思想原因。

從經(jīng)濟(jì)的原因講，我們正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然影響到各團(tuán)體和個(gè)人的物質(zhì)利益。由于這種轉(zhuǎn)換和調(diào)整需要一定的時(shí)間摸索，體制、法制、政策的建立和完善需要一定的時(shí)間探索，存在失誤、疏忽和漏洞的情況是必然的。于是有的小團(tuán)體和個(gè)人為著自身的利益，想方設(shè)法利用轉(zhuǎn)換、調(diào)整時(shí)的空隙和政策上的疏忽、漏洞，牟取私利。由于多種經(jīng)濟(jì)成分存在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體多元化，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，給多種經(jīng)濟(jì)成分的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)留下有機(jī)可乘的空隙?！稗k事情要用錢鋪路”已成為不成規(guī)定的習(xí)俗，其涉及的面已從工業(yè)方面向各個(gè)方面滲透。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，使得新舊兩種體制共存，舊體制的弊端和新體制的漏洞，客觀上給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生留下可乘之機(jī)，形成產(chǎn)生腐敗和不正之風(fēng)的經(jīng)濟(jì)原因。

從政治的原因講，在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項(xiàng)新事業(yè)，馬克思沒有講過，我們的前人沒有做過，其他社會(huì)主義國(guó)家也沒有干過，所以，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)。我們只能在干中學(xué)，在實(shí)踐中摸索?！碧貏e是在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的情況下，我們的政治體制改革也在摸索，必然存在民主法制不健全、監(jiān)督制度不完善、干部的教育管理不到位的情況。干部隊(duì)伍中官僚主義現(xiàn)象、家長(zhǎng)制現(xiàn)象、大權(quán)獨(dú)攬現(xiàn)象和形形式式的特權(quán)現(xiàn)象不少。一些黨員干部經(jīng)受不起新的歷史性變革的考驗(yàn)，喪失理想和信念，利用體制、法制的漏洞，大搞權(quán)錢交易，最后腐敗墮落。由于實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使得商品經(jīng)濟(jì)中的一些原則如價(jià)值規(guī)律、等價(jià)交換等侵入到政治領(lǐng)域中，影響了共產(chǎn)黨內(nèi)一些意志薄弱者。這些人受個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)，加上腐敗是低成本（它不要資金投入，只要利用手中的權(quán)力）、高回報(bào)（通過權(quán)錢交易，所得的回報(bào)往往能達(dá)到一年或幾年的工資收入）、小風(fēng)險(xiǎn)（一些地方反腐敗工作是被動(dòng)應(yīng)付，“民不舉，官不究”），只要手中有權(quán)力，就會(huì)有人利用職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易。雖然加大了反腐敗斗爭(zhēng)的力度，但我們?cè)诙唐趦?nèi)不可能立刻形成對(duì)干部進(jìn)行有效監(jiān)督制約的機(jī)制，所以挺而走險(xiǎn)的人還是越來越多。以上情況存在形成產(chǎn)生腐敗和不正之風(fēng)的政治原因。

綜上所述，在社會(huì)主義初級(jí)階段，確實(shí)存在產(chǎn)生腐敗和不正之風(fēng)的土壤和條件。社會(huì)主義初級(jí)階段的長(zhǎng)期性決定了反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期存在。近年來，隨著中央打擊腐敗的力度加大、群眾的支持和參與熱情增高，一批批職級(jí)高、金額大、人數(shù)多、作案手段隱蔽、案情錯(cuò)綜復(fù)雜、影響相當(dāng)惡劣的重大案件相繼暴露，這決不是越反越腐敗，而是證明了反腐敗斗爭(zhēng)正在向縱深發(fā)展，證明了以江總書記為首的黨中央抓反腐敗斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心和信心，不管多大的案件，不管牽涉到什么人，都要一查到底，不是光抓“小羅卜頭”。

四、懲治腐敗和不正之風(fēng)行為的主要對(duì)策。

1、加強(qiáng)思想教育。對(duì)黨員干部進(jìn)行思想道德教育，從思想上筑牢黨員干部拒腐防變的堤壩，是反腐敗防患于未然的治本良策。要認(rèn)真抓好黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，理想信念和廉潔從政教育，引導(dǎo)他們從思想上、政治上、作風(fēng)上、組織紀(jì)律上加強(qiáng)自身修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)抵御各種腐蝕的能力。要教育黨員干部自覺學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和胡錦濤同志關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的重要論述，通過學(xué)習(xí)，明辨是非，堅(jiān)定信念，從而始終保持清醒的政治頭腦，清正廉潔，加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系，全力體現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民之根本。要教育黨員干部力行黨的宗旨。實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育，使之樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，是有效遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的成功經(jīng)驗(yàn)。要不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，從教育的深度和廣度上，不間斷地、反復(fù)堅(jiān)持不懈地抓好思想教育，使黨員干部認(rèn)識(shí)到腐敗的危害性，時(shí)刻筑牢拒腐防變的防線。

2、健全監(jiān)督機(jī)制。實(shí)踐證明，失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗和不正之風(fēng)現(xiàn)象。要從機(jī)制上、法律上、組織上構(gòu)建一整套上下內(nèi)外全方位結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督水平。一是加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，結(jié)合《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的貫徹實(shí)施，充分發(fā)揮黨員民主監(jiān)督的作用。同時(shí)，積極開展黨內(nèi)巡視，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。二是強(qiáng)化監(jiān)督的總體協(xié)調(diào)，重視監(jiān)督系統(tǒng)的層次性，明確劃分不同層次的監(jiān)督職責(zé)權(quán)限，使人大、政協(xié)、紀(jì)委等各種監(jiān)督主體發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范功能、導(dǎo)向功能、預(yù)防功能、糾偏功能和懲戒功能。尤其要運(yùn)用好審計(jì)結(jié)果，將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到干部的選拔任用上。三是依靠群眾，通過推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和民主評(píng)議、質(zhì)詢聽證等形式，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造一個(gè)群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的良好氛圍，使監(jiān)督起到事半功倍的效果。四是發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，通過新聞、電視、廣播等媒體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的典型加大宣傳，對(duì)違法違紀(jì)的行為堅(jiān)決予以曝光，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺約束自己的行為。

3、重視制度建設(shè)。解決腐敗和不正之風(fēng)問題的重點(diǎn)是通過制度建設(shè)預(yù)防腐敗。當(dāng)前要抓緊修改、補(bǔ)充、建立、完善反腐倡廉的各項(xiàng)制度。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把反腐倡廉工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，對(duì)發(fā)生腐敗的單位和部門，堅(jiān)決追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)起到用制度管人、管事、管錢、管物的有效作用。在構(gòu)建制度預(yù)防體系工作中應(yīng)該突出和把握制度的系統(tǒng)性、前瞻性、可操作性、創(chuàng)新性和職能性，積極探索和建立起更加科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)章制度，并切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，確保反腐敗工作步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

4、加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度。從現(xiàn)實(shí)看，一些地方和部門之所以出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，很重要的原因就是治黨不嚴(yán)、失之于寬。落實(shí)從嚴(yán)治黨方針不僅是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要保證。要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，對(duì)黨員干部嚴(yán)格管理，促使其牢固樹立建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，嚴(yán)格遵守黨的章程和各項(xiàng)法規(guī)制度，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性，確保政令暢通。堅(jiān)持有案必查，運(yùn)用多種手段，對(duì)敢于無視法紀(jì)、違法犯罪的腐敗分子，堅(jiān)決查處，不論是誰，不論職務(wù)多高，該給什么處分就給什么處分，該判什么刑就判什么刑，對(duì)嚴(yán)重腐敗分子使他們政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，思想上后悔莫及。這樣，一些腐敗和不正之風(fēng)現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭就一定能夠得到有效遏制。同時(shí)要高度重視各種司空見慣的腐敗。如公款超標(biāo)準(zhǔn)接待、公車私用等看似正常，實(shí)際有悖于黨紀(jì)政紀(jì)的現(xiàn)象應(yīng)該引起每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視并予以堅(jiān)決糾正。