第一篇：當(dāng)前黨員干部的腐敗現(xiàn)象及其對策

當(dāng)前黨員干部的腐敗現(xiàn)象及其對策

內(nèi)容提要：

一、我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式：

（一）、經(jīng)濟犯罪猖獗；

（二）、權(quán)力運行中弄權(quán)勒索、貪贓枉法嚴(yán)重；

（三）、違反組織人事紀(jì)律，任人唯親；

（四）、貪圖享受、奢侈浪費、生活腐化。

二、防治腐敗的對策：

（一）、加強政治思想教育；

（二）、建立健全法律體系，依法行政；

（三）、加強監(jiān)督，著力預(yù)防腐??；

（四）加大懲處力度，以警示他人。

所謂腐敗，就是公共權(quán)力行使者利用公共權(quán)力為個人、部門、家族、利益集團(tuán)謀取經(jīng)濟利益并嚴(yán)重?fù)p害公共利益的行為。其重要特征是利用職務(wù)之便牟取利益。

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，國民經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，腐敗問題已經(jīng)成為社會各界深惡痛絕的“焦點”。雖然我們黨在反腐敗斗爭中有了一定的突破，但是反腐敗斗爭形勢還十分嚴(yán)峻，它是關(guān)系國家發(fā)展全局，關(guān)系最廣大人民根本利益，關(guān)系社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定的重大問題和緊迫任務(wù)。因此，我們很有必要對當(dāng)前腐敗現(xiàn)象進(jìn)行深入的分析和研究，尋求根治腐敗問題的方法。

一、我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式

當(dāng)前，我國腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)主要有以下四個方面：

（一）、經(jīng)濟犯罪猖獗。

1、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中,工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的市場競爭也日趨激烈和殘酷,隨之而來的“腐敗”也日漸凸顯。近年來，盡管加強了對工程建設(shè)的監(jiān)管，加大了案件查處的力度，但工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)高發(fā)態(tài)勢。如：陜西省寧強縣交通局原局長何超、原副局長劉華斌在2008年至2010年間,利用職務(wù)便利,在工程款撥付、工程招投標(biāo)等方面分別收受賄賂計人民幣52萬元和140萬元。案發(fā)后,法院以受賄罪分別判處何超有期徒刑十年零六個月、劉華斌有期徒刑十四年。

2、金融領(lǐng)域的腐敗。改革開放以來,我國金融業(yè)取得了長足的發(fā)展,成為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心和重要推動力。隨之而來的各種金融腐敗現(xiàn)象也日益突出。近年來，銀行大案頻發(fā)，高官屢屢落馬，其案發(fā)頻次之高、涉案金額之巨、牽連各方之廣，前所未有，不僅給銀行業(yè)造成了難以彌補的資金損失，而且也嚴(yán)重破壞了金融秩序，影響了銀行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。

3、房地產(chǎn)領(lǐng)域上的腐敗。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的迅猛發(fā)展，房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象已往全國各地蔓延，且有日益惡化趨勢，嚴(yán)重危及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)良性轉(zhuǎn)變、社會的穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。部分開發(fā)商不惜重金扭曲公權(quán)力的正常運行軌跡，侵吞國家財物，大肆催漲了房價，中飽了腐敗官員和個人的私囊。如2011年7月19日，原杭州市副市長許邁永、蘇州市副市長姜人杰利用職務(wù)之便，因巨額貪污而被處極刑。據(jù)查，近年來，高官的落馬與房地產(chǎn)腐敗有關(guān)。

（二）、權(quán)力運行中弄權(quán)勒索、貪贓枉法嚴(yán)重。

1、不正當(dāng)占有公共資源為個人享用，包括貪污行為、挪用公款行為、侵占財物行為等，這是腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。它以腐敗者擁有的公共權(quán)力作為基礎(chǔ)，利用這種公共職位，從事以權(quán)謀私的活動。如一些村官利用職務(wù)便利，貪污挪用公款、侵占公共財物，將公款據(jù)為己有；巧立名目、擴大支出、開假票據(jù)、重復(fù)報銷；白條入賬，侵吞村集體資財。

2、利用經(jīng)濟上的好處改變?nèi)藗儗τ诘匚?、職位、財產(chǎn)方面的判斷和安排，其行為的外部表現(xiàn)形式就是賄賂。先是賄賂，然后發(fā)展為變相送禮、大吃回扣、強拿硬要等。如梁平縣某中學(xué)校長余文彬，自２００７年以來，通過承包學(xué)校食堂、購買教輔資料先后多次受賄１０３．５萬元。法院最終判處其有期徒刑１０年６個月。

3、公共權(quán)力的“人治化”行使，體現(xiàn)為嚴(yán)重的官僚主義和特權(quán)主義。在執(zhí)行公務(wù)的過程中，官員們制造“官氣”，集權(quán)現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、地方保護(hù)主義現(xiàn)象等普遍存在；瀆職無能、擅離職守、強迫命令、任意決策等等，構(gòu)成了腐敗產(chǎn)生的溫床。如：原河北省委書記、省人大常委會主任程維高，插手行政事務(wù)，為他人和其子程慕陽謀利，給國家造成巨大經(jīng)濟損失；利用職權(quán)，對舉報人郭光允進(jìn)行打擊報復(fù)。

（三）、違反組織人事紀(jì)律，任人唯親。

1、買官賣官。對整治干部選拔任用工作中的行賄受賄行為，即俗稱的“買官賣官”。它把為人民服務(wù)的職務(wù)作為商品來買賣，嚴(yán)重地?fù)p害了黨和國家的形象及政權(quán)的鞏固。如：武保安在2000年4月至2004年5月任山西省翼城縣縣長、縣委書記期間，先后為滑國紅、翟明星等28人在職務(wù)提升、工作調(diào)整等方面謀取不正當(dāng)利益，29次非法收受對方人民幣88.8萬元。后經(jīng)山西省陽泉市中院以受賄罪，判處有期徒刑13年。

2、選拔任用干部，任人唯親。個別掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，為了使自己的親信被任用，在選拔干部時，弄虛作假，排除他人，使親信在看似平等的形式下，通過正常的程序和合法的形式任命，實現(xiàn)為小團(tuán)體謀利益。如寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席、人事勞動廳原廳長周文吉嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律、以權(quán)謀私，在沒有編制和增干指標(biāo)的情況下，不經(jīng)集體研究，也未經(jīng)考試、考核，直接簽批或授意他人辦理，將１５名親屬先后吸收錄用為干部，并被安排在政法等要害部門。案發(fā)后，被開除其黨籍；撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)。

3、拉幫結(jié)派，小圈子選人。從近年落馬的貪官身上，人們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)“小圈子”的影子，他們?yōu)榱苏疹櫽H屬、朋友、部下、同學(xué)、同鄉(xiāng)，拉幫結(jié)派，任人唯親，搞權(quán)錢交易，危害了黨的肌體健康，影響了黨的先進(jìn)和純潔。經(jīng)查明，廣東省社會治安綜合治理辦公室原副主任倪俊雄在任職期間收受41人的賄賂款，其中38人是來自茂名市公安系統(tǒng)的干部。同時，李天福等7人向其行賄后，都成功當(dāng)上茂名市多個市、區(qū)、縣的公安局局長，這些人都是倪俊雄“小圈子”里的人。

（四）、貪圖享受、奢侈浪費、生活腐化。

1、賭博成癮，生活腐化。當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡賭博，官小的小賭，官越大賭資越大。此外，他們還包養(yǎng)女人以調(diào)節(jié)生活。從近年來查辦案件的情況來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的職權(quán)、地位和影響，一方面收受錢財為他人謀取利益，另一方面花天酒地、腐化墮落。在查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，屢屢發(fā)現(xiàn)有包養(yǎng)情婦、搞不正當(dāng)男女關(guān)系的問題，嚴(yán)重地影響了黨員干部的形象

2、公款消費，公車私用。盡管經(jīng)過多次整改和政府控制，但公車私用現(xiàn)象卻愈演愈烈。如今，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)幾乎每人都配有一輛車，一般單位也都有車，而且領(lǐng)導(dǎo)們都會開車。領(lǐng)導(dǎo)自己開車好處多：游山玩水、探親訪友、接孩子等，且一切費用都不用自己掏，比買私家車劃算。其實很多單位根本就不必要車，但公車私用的現(xiàn)象卻屢禁不止。

3、作風(fēng)松弛，辦事拖拉。如今，中國的行政機構(gòu)，可以說是人員臃腫，這也是造成腐敗的一個原因。人浮于事，作風(fēng)松弛，愛來不來，愛走就走，上班喝茶聊天玩電腦打牌，行政不作為，辦事拖拉推諉已成痼疾。這種現(xiàn)象腐敗的是黨和國家公務(wù)人員的精神、形象，黨和國家的運轉(zhuǎn)機制，黨和國家的行政效能。

二、防治腐敗的對策

（一）、加強政治思想教育。

預(yù)防腐敗，教育是基礎(chǔ)。其核心問題是堅定共產(chǎn)主義理想、樹立全心全意為人民服務(wù)的信念，拒腐防變。

加強政治思想教育，首先開展理想信念教育，加強對黨員干部的信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，增強依法施政意識和廉潔自律意識，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線。其次，實施典型引路。大力發(fā)掘正面典型，宣傳優(yōu)秀干部的先進(jìn)事例（如焦永祿、孔繁森、任長霞等），發(fā)揮榜樣的作用，引導(dǎo)廣大黨員干部充

分發(fā)揚他們的奉獻(xiàn)精神。再次是強化警示教育。針對當(dāng)前個別黨員干部出現(xiàn)的問題，對癥下藥，進(jìn)行警示談話，及時提醒，敲響警鐘。利用新聞媒體，對被查處的腐敗分子進(jìn)行曝光，以進(jìn)行警示教育。

（二）、建立健全法律體系，依法行政。

預(yù)防腐敗，法制是保障。從當(dāng)前黨員干部的腐敗現(xiàn)象可以看出，我們的法律、法規(guī)、制度還不夠健全，存在著一些漏洞，使腐敗分子以可乘之機。因而我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強法制建設(shè)，健全制度，加強管理，強化依法行政、依制度辦事，建立起科學(xué)、合理的長效機制。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，強化事中監(jiān)督，做到“以法制權(quán)”。一是深化行政審批制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，建立行政許可過錯追究制。二是推進(jìn)干部人事制度改革。建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，進(jìn)行全面規(guī)劃，對干部選拔任用的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法等做出嚴(yán)密規(guī)定。三是推進(jìn)財政管理體制改革。進(jìn)一步深化收支兩條線管理改革，完善資金轉(zhuǎn)移支付制度，全面推行部門預(yù)算、國庫集中收付制度，加快建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規(guī)范、安全、有效運行機制。

（三）、加強監(jiān)督，著力預(yù)防腐敗

預(yù)防腐敗，監(jiān)督是關(guān)鍵。首先，要明確監(jiān)督的重點對象、首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，要嚴(yán)格貫徹落實“三重一大”制度。即“重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用”，都要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。第三，要認(rèn)真實行政務(wù)公開制度。要黨員干部遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)、遵守憲法和法律、堅持依法行政情況、貫徹執(zhí)行民主集中制情況、保障黨員權(quán)利情況等作為監(jiān)督的重點內(nèi)容。第四，繼續(xù)完善集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督制度。

（四）加大懲處力度，以警示他人

預(yù)防腐敗，懲處是警示。觸犯法律必然要受到嚴(yán)厲的制裁，要讓腐敗

分子付出沉重代價，從而起到打擊犯罪、挽回?fù)p失、教育本人、警示他人的作用。

及時對腐敗案件進(jìn)行查處，依法對腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對于已查實的違法違紀(jì)案件，不論涉及到誰，都應(yīng)嚴(yán)肅查處，不包庇、不護(hù)短、不袒護(hù)，不疏通關(guān)系說好話，形成強大的震懾力量。只有這樣才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

加大腐敗的懲處力度，意義重大。首先通過典型案件，加強法制宣傳，可以充分調(diào)動群眾舉報違法違紀(jì)案件的積極性；其次通過對腐敗案例的深入剖析，就能及時發(fā)現(xiàn)在制度機制上的漏洞和缺陷，查漏補缺；再次通過對腐敗分子犯罪原因、經(jīng)過、結(jié)果等代價進(jìn)行分析，可以起到警鐘長鳴的作用，使其他人從中受到教育，得到警示。

綜上所述：腐敗是社會存在的毒瘤，是導(dǎo)致社會不和諧，不穩(wěn)定的重要因素之一，它直接降低了人民群眾對黨和政府的信任度和認(rèn)同度。目前，我國改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，而腐敗現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。因此，反腐倡廉工作任務(wù)繁重而艱巨，它不僅關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，關(guān)系黨的事業(yè)的成敗，也是解決中國深層發(fā)展的一個關(guān)鍵點。新一輪的反腐集結(jié)號已經(jīng)吹響，只要我們上下一心，十八大確定的“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

第二篇：當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因及對策分析

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因及對策分析

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目錄

內(nèi)容提要....................3

一、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因????????????????????4

二、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的對策分析?????????????????5

（一）構(gòu)筑“以德倡廉,不想腐敗”的道德防線????????????????5

（二）建立“監(jiān)督保廉,不能腐敗”的權(quán)力運行機制????????????????5

（三）創(chuàng)造“以法護(hù)廉,不敢腐敗”的法律環(huán)境????????????????6

（四）提供“俸祿養(yǎng)廉,不愿腐敗”的經(jīng)濟條件????????????????6

內(nèi)容提要

近年來，腐敗現(xiàn)象迅速滋生和蔓延，引起了廣大人民群眾的強烈不滿。腐敗現(xiàn)象根源于剝削階級腐朽沒落的意識形態(tài)，它與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)重對立，對建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)具有嚴(yán)重的破壞性。

一、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因

首先，人們的道德觀念淡薄是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的一個不可忽視的原因。當(dāng)前,在社會轉(zhuǎn)型期,由于道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準(zhǔn)則的失范,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗,貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多,但人們的道德觀念淡薄是其中一個不可忽視的原因。因此,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,加強政治倫理建設(shè),就是要以德倡廉,強化人們的道德觀念,筑起“不想腐敗”的思想道德防線,從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

其次，對權(quán)力的監(jiān)督機制不完善,監(jiān)督力度不夠大是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因之

一。實踐證明,失去監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。沒有有效的監(jiān)督,就不會有對腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實質(zhì)是濫用權(quán)力,腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延反映了對權(quán)力的失控失監(jiān)。改革開放以來,消極腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生,其中一個很重要的原因就是監(jiān)督機制不完善,監(jiān)督力度不夠大,從而致使某些黨員干部視黨紀(jì)為“擺設(shè)”,視政令為“白條”,把中央的三令五申當(dāng)成耳邊風(fēng),你禁你的,他干他的。

再次，未能形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機制對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。過去,在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下,突擊搞運動、說服教育和道德規(guī)范,通過把外在的價值標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為人們的價值取向,對人們的行為有重大影響。但這種影響帶有很大的局限性。此外,一般政策性規(guī)定所起的作用也有限。十幾年來,各級黨政機關(guān)、各行各業(yè)發(fā)布的反腐倡廉的文件、通知等數(shù)不勝數(shù),腐敗之風(fēng)并無收斂之跡象。究其原因,主要在于不論說服教育還是道德約束,都沒有國家強制力的保障為后盾,一般政策性規(guī)定的強制力也十分有限。而法律作為一種特殊的規(guī)范,它不僅有說服教育和道德規(guī)范(不少法律條例本身就是道德規(guī)范)的功能,也有內(nèi)化的特性,可以使只顧個人需要而不顧法律的規(guī)范要求的行為受到懲處。但是,由于我們?nèi)鄙賵?zhí)法守法的傳統(tǒng),致使法制建設(shè)嚴(yán)重滯后,沒有形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機制對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。所以,一方面造成人們思想的極度混亂,對一些現(xiàn)象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力;另一方面也使當(dāng)前的反腐敗斗爭缺乏必要的法律依據(jù)和手段。

最后，缺乏俸祿養(yǎng)廉的經(jīng)濟條件。俸祿養(yǎng)廉是一個有異議的話題,但這是回避不了的。許多亞非拉發(fā)展中國家之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的政府腐敗,重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因為收入太低無法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看,低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離,達(dá)到了反對特權(quán)和實現(xiàn)公正的目的。其實則正好相反,它反而助長了特權(quán)思想和各種不公正行為。在大多數(shù)亞非拉發(fā)展中國家,政府官員濫用特權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補充。而反腐敗比較成功的一些國家,如新加坡政府則堅決摒棄了許多發(fā)展中國家那種貌似反對特權(quán),實際產(chǎn)生更多特權(quán)的低工資政策,對政府工作人員實行比較優(yōu)惠的工資政策,讓他們得到比私人部門稍高的收入。

二、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的對策分析

(一)構(gòu)筑“以德倡廉,不想腐敗”的道德防線

在加強政治倫理建設(shè)時,我們要弘揚優(yōu)良的德政傳統(tǒng),喚醒權(quán)力主體的自律意識,培育廉潔自律的政治氛圍。要弘揚儒家“民貴君輕”、“民為邦本”的為民富民的民本意識,繼承我們民族、我們黨的公正、廉潔、自律等觀念,謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦樸素,全心全意為人民服務(wù),當(dāng)好“人民公仆”,從而淡化權(quán)欲,誠心為民。加強政治倫理建設(shè),目的是要以德倡廉,強化公職人員的廉政、勤政意識,引導(dǎo)公職人員為人民掌好權(quán)、用好權(quán),鏟除腐敗滋生的土壤,塑造一批廉政、勤政的道德楷模,發(fā)揮榜樣的影響和輻射作用,通過樹立公職人員廉潔公正的道德形象來形成全社會廉潔的風(fēng)氣,進(jìn)而提高整個社會的道德水平。

(二)建立“監(jiān)督保廉,不能腐敗”的權(quán)力運行機制

近年來,我們圍繞加強監(jiān)督機制建設(shè)作了大量的工作。但從全局來看,還缺乏一個與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的完善有效的權(quán)力制約機制, 缺乏一整套行之有效的監(jiān)督制度和措施。

因此,為了確保改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的順利進(jìn)行,我們必須加強監(jiān)督機制建設(shè),以監(jiān)督保廉,從而建立一個與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運行機制,塑造一個勤政、廉潔、高效的人民政府形象。當(dāng)前,我們要完善監(jiān)督機制,尤其要加強監(jiān)督機制的總體協(xié)調(diào),強化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機制,建立一個具有相對獨立性、權(quán)威性的監(jiān)督機構(gòu)。

要加強監(jiān)督機制的總體協(xié)調(diào)。我們要切實加強人大、政協(xié)對黨政機關(guān)的監(jiān)督;要重視和依靠廣大人民群眾的民主監(jiān)督,使“舉報箱”、“舉報電話”、“領(lǐng)導(dǎo)接待制度”等監(jiān)督措施真正發(fā)揮作用;要強化職能部門的監(jiān)督,使得同級黨委及其成員的監(jiān)督檢查名副其實,切實解決一些黨組織軟弱渙散問題,防止個人說了算和個人專斷;要全面推廣和落實“兩公開一監(jiān)督”制度,把群體監(jiān)督的威力性與輿論監(jiān)督的曝光性有機結(jié)合起來?？傊?在建立和發(fā)展市場經(jīng)濟體制的過程中,我們要切實加強各級黨組織和紀(jì)律檢查機關(guān)對黨員干部的監(jiān)督,加強人民群眾、各民主黨派和無黨派人士對我們黨的監(jiān)督,建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度。只有這樣,才能形成強有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。

要強化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機制。強化內(nèi)部監(jiān)督制約,核心是強化對權(quán)力的監(jiān)督制約,關(guān)鍵是干部權(quán)力不能太大、太集中。不能把具有相互制約的職責(zé)和權(quán)力集中于一個部門或一個人,權(quán)力應(yīng)進(jìn)行適度分解和有效的制約,改變一個人說了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)。對掌管人、財、物等容易產(chǎn)生腐敗、滋生不正之風(fēng)的重要崗位、環(huán)節(jié)和部位,在定期進(jìn)行崗位輪換的同時,還要加強崗位內(nèi)部的制約機制建設(shè),強化業(yè)務(wù)和分工的制約,設(shè)計必要的權(quán)力運行程序,不經(jīng)過有關(guān)權(quán)力運行的制約程序,權(quán)力就不能生效,形成互相制約的權(quán)力格局。也就是說,要以權(quán)制權(quán),即通過在個人、群體和不同機構(gòu)中合理配置權(quán)力,達(dá)到權(quán)力的相互啟動與適度分散及平衡。

要建立具有相對獨立性、高度權(quán)威性的監(jiān)督機構(gòu)。這一機構(gòu)應(yīng)具有相對獨立性并擁有充分的自主權(quán),依照法律法規(guī)行使其獨特的監(jiān)督使命,才能有效地防止和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。鄧小平同志指出,加強監(jiān)督,“最重要的是要有專門的機構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢

查”。

(三)創(chuàng)造“以法護(hù)廉,不敢腐敗”的法律環(huán)境

懲治腐敗,建設(shè)廉政,是綜合治理的系統(tǒng)工程,需要運用教育的、行政的、法律的多種手段,才能取得成效。而在這諸多手段中,法律無疑是最為有效的手段。

要大力加強和完善廉政立法。也就是說,要以法律形式明確界定是非,用客觀標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)廉政、腐敗的內(nèi)涵和外延,用法律規(guī)定衡量國家公務(wù)人員是否違背人民的意志,是否有違法亂紀(jì)、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規(guī)范國家機關(guān)及其公務(wù)人員的行為,這是將廉政建設(shè)納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。

要嚴(yán)格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運用它來規(guī)范人們的行為,調(diào)整社會關(guān)系,維護(hù)和發(fā)展正常的社會關(guān)系和社會秩序。因此,再好的法律,如果不能在現(xiàn)實生活中得到實現(xiàn),也會失去存在的價值。一般意義上的法的實施,一方面要求一切國家機關(guān)及其公務(wù)人員必須守法,另一方面要求國家行政機關(guān)和司法機關(guān)及其公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行法律,適應(yīng)法律,從而保證法的實現(xiàn)。這就要求我們破除“教育從嚴(yán),處理從寬”的傳統(tǒng)認(rèn)識,堅持教育懲處并重,把懲處腐敗分子作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治“長”的重要措施來抓。

(四)提供“俸祿養(yǎng)廉,不愿腐敗”的經(jīng)濟條件

為國家公職人員提供較高的工資收入和其他福利，一方面，可以促使優(yōu)秀人才流進(jìn)政府機構(gòu);另一方面,可以使一般公務(wù)員能夠靠其正當(dāng)?shù)墓べY收入來維持中等或中等以上的體面生活,使他們較少有生活上的壓迫感和危機感,從而能盡忠職守,比較能夠抵制一些物質(zhì)利誘。

在市場經(jīng)濟條件下,對國家公職人員的勞動提供較高的工資收入是符合市場經(jīng)濟的分配公正原則的。國家公職人員較高的社會角色地位與較高的薪金收入之間的一致性,有助于在這一階層中形成“社會公正”的判斷。

所以,在一個存在分化的市場經(jīng)濟社會里,沒有高薪是難以養(yǎng)廉的。但高薪只有與嚴(yán)格、完善的法制相結(jié)合才能對國家公職人員的廉潔行為產(chǎn)生真正有效的影響。這是因為,高薪與嚴(yán)格、完善的法制相結(jié)合,實際上是加大了國家公職人員的成本和風(fēng)險。在生活風(fēng)險日益增加的當(dāng)今社會,國家一方面給公職人員較穩(wěn)定、較好的生活福利以及較高的社會地位;另一方面,國家又通過有效的法律監(jiān)督其行為和財產(chǎn)收入,一旦被發(fā)現(xiàn)有越軌行為,不僅會失去得到的一切,而且還要受到法律的嚴(yán)懲。只有這樣,才能真正實現(xiàn)以俸養(yǎng)廉,提供“不愿腐敗”的經(jīng)濟條件。

綜上所述,通過以德倡廉、監(jiān)督保廉、以法護(hù)廉、俸祿養(yǎng)廉,為防范權(quán)力腐敗筑起一道思想道德防線,提供一定的經(jīng)濟條件,建立一套相互制約的權(quán)力運行機制,創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境,從而使為官者、掌權(quán)者“不想腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”、“不愿腐敗”,進(jìn)而達(dá)到防止權(quán)力濫用、遏制腐敗現(xiàn)象滋生、蔓延的目的。

第三篇：當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的新特點與反腐敗的對策

當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的新特點與反腐敗的對策

一、當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的新特點

當(dāng)前我國的腐敗出現(xiàn)了一些新的特征：由收錢收物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務(wù)、旅游出國等“好處”的“軟腐敗”；由個人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”；由內(nèi)資企業(yè)的“內(nèi)資腐敗”發(fā)展為外資企業(yè)參與商業(yè)賄賂的“外資腐敗”；由一人出事的“單案”擴大為一揪一串的“窩案”。具體來講，腐敗現(xiàn)象具有的特點是：

其一，群體化。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發(fā)后牽涉人員達(dá)160余人；“慕馬腐敗大案”涉案人員達(dá)142人；湖北襄樊市委書記孫楚寅落馬，牽出領(lǐng)導(dǎo)干部70余人；2009年8月原巢湖市委書記周光全被判處無期徒刑，隨著周光全的被查處，安徽省巢湖市有14名黨政官員受到免職處分或被判刑，這些被處理的官員都有著向周光全行賄以謀取利益的“不良記錄”?？梢哉f，一些腐敗敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)；三是在經(jīng)擠上互相利用，結(jié)成了利益共同體。

其二，高官化。近年來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委、監(jiān)察部查處了原中央政冶局委員、上海市委原書記陳良宇，貴州省委原書記、省人大常委會原主任劉方仁，國土資源部原部長田鳳山，黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝，安徽省原副省長王懷忠，北京市原副市長劉志華，山東省委原副書記、青島市委原書記杜世成，國家統(tǒng)計局原局長邱曉華等一批高級干部違紀(jì)違法案件。據(jù)公開資料統(tǒng)計，2003年至2007年的五年間，共有35名副部級以上官員落馬，年均七人。2009年8月27日，中央紀(jì)委發(fā)布消息，通報了對廣東省原政協(xié)主席陳紹基嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的處理結(jié)果，決定給予陳紹基開除黨籍、開除公職處分。海外媒體對此評價稱，2009年1—8月，“六名副省級以上官員被集中查處，彰顯出中央反腐敗的決心和力度”。9月份后又相繼查處了貴州省政協(xié)主席黃瑤、遼寧省人大副主任宋勇、寧夏回族自治區(qū)副主席李堂堂的問題。12月份查處了中國移動集團(tuán)公司的黨組書記、副總裁張春江的問題。2009年全年落馬的省部級（含副部級）高官有17人。

其三，巨額化。腐敗涉及的金額巨大，動則就是上千萬甚至上億元。2009年已經(jīng)基本查明涉案的3l位國企企業(yè)家犯罪涉案金額累計達(dá)34.0466億元，人均涉案金額高達(dá)l.0982億元；其中涉及貪污、受賄的國企企業(yè)家30人共計貪污、受賄9.3273億元，人均貪污、受賄3109萬元；涉及挪用公款的國企企業(yè)家9人，累計挪用公款12.9387億元，人均挪用公款1.4376億元。

其四，期權(quán)化?！皺?quán)力期權(quán)化”交易的是一種“權(quán)利”，其不直接涉及錢物，因而形式和過程隱蔽，相互兌現(xiàn)往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權(quán)、優(yōu)厚待遇等。腐敗分子進(jìn)行權(quán)力操作可以用“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口，即使損害國家利益也可以用“改革代價”遮掩，過程隱蔽，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對象和內(nèi)容都較為隱蔽?！皺?quán)力期權(quán)化”改變了腐敗獲利的時間和方式，為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供了最大限度的變現(xiàn)可能。它可以是權(quán)力享受權(quán)力回報，在離職前安插親信或選定“接班人”，為自己遙控權(quán)力作打算；可以是權(quán)力享受資本回報，在位時為企業(yè)牟利，辭職或退休后到企業(yè)“高薪打工”；也可以是資本享受權(quán)力回報，利用在位時積累下的“活動能量”換取企業(yè)股權(quán)或創(chuàng)業(yè)資本。這樣，不僅可以為自己預(yù)留“出路”、“退路”，還可以“封妻蔭子”，由受益方資助親人子女出國留學(xué)或提供創(chuàng)業(yè)資本。如廣東省原高級法院院長麥崇楷就為其子換取了數(shù)百萬的企業(yè)股權(quán)。

其五，潛規(guī)則化。從文化上看，我國是一個宗法倫理社會，血緣觀念極強、法制觀念薄弱，這種特定的文化觀念也為腐敗行為的發(fā)生孕育了土壤。在中國文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件，如“潛規(guī)則”文化在官場中流行，很多行為規(guī)則不公諸于世而是如“黑市”交易，公諸于世的規(guī)則，大家又不遵守。再例如“消解”文化，中國文化中有一種消解制度的傾向，在現(xiàn)實中就是“上有政策，下有對策”。另外，還有“圈子”文化，社會上流傳著這樣一句話：進(jìn)了班子還要進(jìn)圈子，進(jìn)班子不進(jìn)圈子等于沒進(jìn)班子，進(jìn)了班子不如進(jìn)圈子，進(jìn)了圈子不進(jìn)班子等于進(jìn)了班子。入圍的干部爭寵，不入圍的干部被剔除，這種示范效果迫使大多數(shù)干部去遵從新的游戲規(guī)則。從追求庇護(hù)到跑官買官，并按照這一游戲規(guī)則所提供的激勵機制來作出自己的行為選擇，使正直的干部越來越難以生存。

其六，國際化。有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動的機會，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；有的利用國際間法律的差異，國內(nèi)犯罪，國外洗錢；有的以境外商人為合作對象，在為對方牟利后，在境外“交易”，贓款贓物滯存境外。一些涉案的黨政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風(fēng)吹草動即隨時出逃?！奥泱w官員”問題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時“留一手”（即任職期間有意將妻兒送出國，獨自一人在國內(nèi)），貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略。而某些干部利用出國考察機會滯留不歸的情況更是暴露出貪官風(fēng)險意識的增長。

其七，新型化。在新興領(lǐng)域開展反腐敗斗爭是我們面臨的一個重要任務(wù)。銀行、證券、保險、信托、拍賣等方面的反腐敗措施比較少導(dǎo)致新興領(lǐng)域腐敗案件頻繁發(fā)生，在這些領(lǐng)域中，腐敗呈現(xiàn)出金融化、虛擬化的特點。與異性直接相關(guān)的腐敗現(xiàn)象不可輕視，中紀(jì)委研究室原副主任、中紀(jì)委北京培訓(xùn)中心原主任、原中央先進(jìn)性教育活動辦公室副主任劉春錦指出：受處分的廳局級干部中，90％的落馬貪官都有包養(yǎng)情人，甚至有多個貪官共用一個情人的現(xiàn)象。原天門市委書記張二江甚至把“小姐”帶到家里嫖宿。被“雙規(guī)”后，張二江供述了自己曾同107名婦女發(fā)生過不正當(dāng)性關(guān)系，天門人戲稱張二江是“梁山寨主”。

二、深入推進(jìn)反腐敗斗爭的戰(zhàn)略對策

（一）擴大黨內(nèi)民主的實現(xiàn)方式，以民主制度建設(shè)來推動反腐敗的深入

1.在全國縣市逐步實行以下制度：（1）黨代會年會制。縣市黨代會由過去的五年召開一次，改為每年召開一次。黨代會年會的主要任務(wù)是聽取和審議縣委、縣紀(jì)委工作報告和縣人大黨組、縣政府黨組、縣政協(xié)黨組的書面工作報告；討論和決定全縣政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問題；對縣委委員的工作進(jìn)行評議。（2）黨代表直選制。黨代表由過去的間接選舉改為競爭性直選。過去的縣級黨代表候選人，一般是由黨組織提名或推薦，在基層黨員代表會議上，按照很少的差額甚至等額選舉產(chǎn)生。實行直選以后，黨代表改由黨員直接提名、個人自薦報名，通過預(yù)選按得票多少確定候選人，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部也必須通過提名參加預(yù)選才能成為候選人。候選人的差額必須達(dá)到30％以上，由所在選舉單位的黨員直接投票產(chǎn)生。（3）黨代表常任制。黨代表的任期與本屆黨代會的屆期相同。在任期內(nèi)，黨代表享有在大會期間的選舉權(quán)、審議權(quán)、重大事項決定權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、提出罷免案權(quán)、評議權(quán)以及閉會期間的學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)、調(diào)研視察權(quán)、提出意見建議權(quán)等權(quán)力，充分發(fā)揮黨代表的作用。（4）評議制。在黨代會年會上，黨代表要對縣委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行評議，按照滿意、基本滿意、不滿意三個等次無記名投票表決；對“三個黨組”的工作報告要進(jìn)行評議，確認(rèn)報告是否通過；縣委委員向黨代表述職，黨代表對縣委委員進(jìn)行評議，評議分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，以無記名投票方式進(jìn)行，評議結(jié)果作為考核縣委委員工作的重要依據(jù)；屆中，還須對縣委委員進(jìn)行一次信任投票，信任票分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次。評議結(jié)果在代表大會上公布，對不滿意票超過30％的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須寫出書面整改報告，針對存在的問題，認(rèn)真整改并及時向黨代表公布。

2.制定完善的、科學(xué)的常委會議事規(guī)則和制度，保證黨內(nèi)決策的民主化。必須盡快制定標(biāo)準(zhǔn)的常委會議事規(guī)則和相關(guān)制度。規(guī)則包括：界定常委會需要討論的重大事項的范圍與確切內(nèi)容；書記與副書記、常委之間關(guān)系的平等性，以及常委討論權(quán)的保證制度；常委會議事的具體程序等。

3.利用人民民主反腐敗。要充分利用人民代表大會制度的監(jiān)督作用，發(fā)揮人民代表的職能，推進(jìn)反腐敗工作。如2006年通過的《監(jiān)督法》創(chuàng)設(shè)了在人大閉會期間由各級人大常委會對“一府兩院”的專項工作報告進(jìn)行審議的制度，這一制度增加了各級人大常委會對“一府兩院”實施憲法和法律活動監(jiān)督的主動性和經(jīng)常性，保證了各級人大作為國家權(quán)力機關(guān)在重大問題和重大事項上的決定權(quán)。

（二）加強選人用人的制度建設(shè)

1.完善初始提名權(quán)制度。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，必須科學(xué)合理地規(guī)范干部任用初始提名程序，實現(xiàn)“由少數(shù)人選少數(shù)人”到“由多數(shù)人選人、在多數(shù)人中選人”，為此要做到：（1）明確范圍，保證初始提名推薦人員的廣泛性，科學(xué)界定行使初始推薦提名權(quán)的人員范圍。（2）規(guī)范程序，強化初始推薦提名權(quán)的制度安排。四個程序：一是組織部門制定發(fā)放《干部選拔任用初始推薦提名公告》，公告空缺職位，做到群眾知情。二是制定發(fā)放《干部選拔任用初始推薦提名表》，實施署名推薦，實行責(zé)任追究。三是執(zhí)行資格雙審，嚴(yán)把入口關(guān)。對照職位資格條件，對人選進(jìn)行資格初審。四是綜合分析結(jié)果，確定考察對象。

2.建立干部推薦說明書制度。貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，逐步實行干部推薦說明書制度。個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料，填寫干部推薦說明書并署名，經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦，得不到所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對象。

3.實施“考任分離”制度?！翱既畏蛛x”制度就是將干部的任用從時間和空間上分割開來?？疾鞎r不任用，任用時不需要再考察。這一制度的好處：一是可以降低用人上的風(fēng)險，對在公開選拔中一時難以把握的人選，可以先“放一放”，通過工作實踐作進(jìn)一步的了解和考察。二是可以充分利用公開選拔的成果。對在公開選拔中成績突出、綜合素質(zhì)較高但因職位所限未任用的優(yōu)秀人員，可先納入領(lǐng)導(dǎo)干部人才庫，在適當(dāng)?shù)臅r候再予以任用，這既充分利用了公開選拔成果，又節(jié)約了人才開發(fā)成本。三是留出了對干部進(jìn)行全面考察的時間?？梢杂凶銐虻臅r間通過掛職鍛煉等多種方法對擬用人選進(jìn)行全面的定量和定性考察。

4.推廣離崗考察制度。所謂離崗考察制度，就是指主要領(lǐng)導(dǎo)干部獲得提拔需要離崗時，在公示提拔信息以后，適度延長公示時間，令其脫離原工作崗位，暫不進(jìn)行新的任命或暫不就任新職，而是安排其到黨校進(jìn)行為期至少三個月的培訓(xùn)。在此期間可以排除干擾，使“一把手”得到最充分的監(jiān)督。這有利于建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，進(jìn)一步擴大干部選拔任用工作中的民主，完善選拔任用決策機制，防止考察失真、“帶病提拔”等問題。有一些干部“帶病”的問題會在離崗考察期間顯露出來。

（三）進(jìn)一步強化反腐倡廉教育

1.圍繞社會主義核心價值體系的構(gòu)建，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。從理論上看，廉政教育不是孤立的，而是整個社會大系統(tǒng)的一個組成部分。同時，廉政教育直接面對的是思想觀念層面上的存在，因此，不能把廉政教育狹隘化，而是要把廉政教育與社會主義先進(jìn)文化有機結(jié)合起來，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。社會文化的內(nèi)核在于價值觀念，許多腐敗現(xiàn)象的發(fā)生、腐敗分子的墮落，都與價值觀念的崩塌息息相關(guān)。從一定意義上看，腐敗與反腐敗既是一場政治斗爭，也是其背后起支撐作用的文化價值觀的“價值博弈”。因此，廉政教育必須緊緊圍繞社會主義核心價值體系的構(gòu)建，密切結(jié)合社會主義榮辱觀的教育，因勢利導(dǎo)，大力弘揚以腐敗為恥、以廉潔為榮的先進(jìn)價值觀念。

2.善于從大貪案件中總結(jié)出小蠹演化為大貪的內(nèi)在規(guī)律性，不斷進(jìn)行倡廉教育。大貪往往是從小蠹演化而來的，沒有天生的大貪。從近幾年查處的一些案件看，腐敗分子一般都是從貪小開始的，得手后膽子越來越大，手段越來越多，從小到大，從隱蔽到公開，直至無法自拔。有的官員日常生活中對于“吃一點、拿一點、要一點、卡一點”不以為然，認(rèn)為是小事一樁，無礙大節(jié)；一些官員對于“小腐”習(xí)以為常，逢年過節(jié)收“禧禮”、子女嫁娶收“紅禮”、生日壽辰收“壽禮”、喪葬之際收“白禮”，以為是人情世故算不得什么。安徽省阜陽市原市長肖作新就是靠這些不起眼的“小打小鬧”發(fā)家致富，聚斂起數(shù)千萬元的家產(chǎn)，最終成為貪得無厭的“巨貪”。

3.在市場經(jīng)濟條件下要大力弘揚巴黎公社原則所體現(xiàn)的奉獻(xiàn)精神。作為無產(chǎn)階級奪取政權(quán)的初次嘗試，巴黎公社“為了防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕@種現(xiàn)象在至今所有的國家中都是不可避免的——采取了兩個可靠的辦法。第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公務(wù)員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資。公社所曾付過的最高薪金6000法郎。這樣，即使公社沒有另外給代表機構(gòu)的代表簽發(fā)限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了”。

（四）堅定不移地推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)申報等制度建設(shè)

1.逐步完成領(lǐng)導(dǎo)干部從個人收入申報制度向家庭財產(chǎn)申報制度的過渡。財產(chǎn)申報制度，即有關(guān)財產(chǎn)申報、登記和公布的制度，被稱為“陽光法”。它使公職人員的財產(chǎn)受到了嚴(yán)格監(jiān)督。任何個人財產(chǎn)的不良變動都會受到查處。對于建立財產(chǎn)登記申報制度，許多國家的做法是：首先，制定財產(chǎn)申報方面的法律；其次，建立接受和審查申報書的機構(gòu)；最后，定期審查和公布財產(chǎn)公布書。我們國家要盡快制定并實施財產(chǎn)申報制度：（1）制度內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部要報告本人、配偶及由其撫養(yǎng)的子女的家庭財產(chǎn)，包括大額現(xiàn)金、存款、有價證券、房產(chǎn)、汽車、債權(quán)債務(wù)等主要家庭財產(chǎn)。（2）中央巡視組采取例行的抽查制度，譬如每年抽查1%-5%的領(lǐng)導(dǎo)干部的個人財產(chǎn)。對于抽查中發(fā)現(xiàn)的不如實申報的干部，就一查到底決不姑息，這種不確定性的威懾力比簡單的懲罰措施更大。（3）對于競爭上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在一定范圍、一定層面上對其財產(chǎn)予以公開公布，對那些沒有公開、公布的財產(chǎn)，一經(jīng)查明予以沒收充公，并取消三年提名資格。

2.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部親屬出國留學(xué)、定居申報制度。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，全國近年查辦的不少腐敗官員都將子女送到國外深造。原北京市交通局副局長、首發(fā)公司董事長兼黨委書記畢玉璽斂財?shù)淖畲蟆皠恿Α本褪瞧溥h(yuǎn)在英國留學(xué)的兒子。有些高官，如云南省前省長李嘉廷也是從為兒子籌錢出國留學(xué)時開始走向墮落的。遼寧省原副省長劉克田在案發(fā)后說：“看到別人送子女出國留學(xué)，特別是進(jìn)入國外名牌學(xué)府，自己也不甘落后，總想為子女多創(chuàng)造一些條件?！闭窃谶@種心態(tài)下，他一邊把女兒送出國留學(xué)，一邊大肆受賄，終于落入法網(wǎng)。對此，應(yīng)進(jìn)一步完善并在全國推廣領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女出國留學(xué)、定居申報備案制度。

（五）完善干部監(jiān)督制度

1.建立和完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度。該制度規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆中、屆末和晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休、辭職時要進(jìn)行任期經(jīng)濟責(zé)任審計；審計結(jié)果應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、調(diào)整的重要參考依據(jù)并歸入個人檔案；被審計者如存在經(jīng)濟責(zé)任問題，應(yīng)及時查處。

2．建立和健全責(zé)任追究制度，即問責(zé)制。該制度要強化黨委（黨組）書記的監(jiān)督責(zé)任，明確各級黨委（黨組）書記對本地區(qū)本部門的權(quán)力運行負(fù)監(jiān)督總責(zé)，重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下級黨委“一把手”，同時實行重大違紀(jì)違法案件問責(zé)制，凡黨委（黨組）書記未履行監(jiān)督責(zé)任的，追究其監(jiān)督責(zé)任。

3．建立和完善干部選拔任用工作責(zé)任制。該制度要建立推薦、考察、任用責(zé)任制，明確推薦、考察、任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任要求、違規(guī)行為和責(zé)任后果。針對干部選拔任用過程中的各責(zé)任主體，就干部選拔任用過程中的推薦、考察、決定三個環(huán)節(jié)的規(guī)定加以細(xì)化，制定具體的工作規(guī)范、操作辦法和監(jiān)督措施，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的選拔任用工作責(zé)任體系。

4．建立和健全談心談話制度。該制度要求落實任前廉政談話，上級黨組織對新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行廉政談話，要求其提高廉潔自律的自覺性，既要干凈干事，又要主動抓好管轄范圍內(nèi)的廉政建設(shè)。要求落實定期談話，上級黨組織每年至少要找下級領(lǐng)導(dǎo)干部談話一次，特別是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)發(fā)生變動和退休時、個人遇有重大事項時、班子內(nèi)部出現(xiàn)不團(tuán)結(jié)苗頭時，群眾有較多反映時應(yīng)及時進(jìn)行談話。

5．建立和完善考核制度。該制度要求每年結(jié)合班子考察黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部落實情況進(jìn)行一次考核。考核時，領(lǐng)導(dǎo)干部要在干部群眾大會上進(jìn)行一次述職述廉報告，并在一定范圍內(nèi)組織民主測評，考核和民主測評結(jié)果應(yīng)向本人反饋，述職述廉報告要交上級黨組織備案。民主測評中，“不稱職”票超過一定比例的，視情況作出組織調(diào)整或免職、責(zé)令辭職、降職的處理。將述職述廉、評議結(jié)果、整改措施等作為考核、評價領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)存入檔案。

6．建立和健全廉政監(jiān)督員制度。各單位要聘請廉政監(jiān)督員，對廉政監(jiān)督員的建議和意見，要認(rèn)真辦理，及時向本人反饋。

7．建立和完善班子成員相互監(jiān)督制度。班子成員對其他成員違紀(jì)違法情況故意隱瞞、不匯報的，一把手明知班子成員有違紀(jì)違法情況而不提醒、不批評、不匯報的，要追究其責(zé)任。

8．建立和健全巡視制度。上級部門要通過巡視，定期或不定期地對落實一把手監(jiān)督及干部八小時外管理的情況實施檢查監(jiān)督。

（文/中國社會科學(xué)院與馬克思主義研究院研究員、中國馬克思主義研究二部副主任 辛向陽）

第四篇：論我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象及其治理對策

論我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象及其治理對策

2012級

臨床藥學(xué)專業(yè)二班

祝明月

125010201 何謂腐敗？就語義而言，是謂腐爛。“太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食” 中的腐敗即為此義。腐敗就是公共權(quán)力被濫用，而且社會利益受到損害。其實質(zhì)是某種公共權(quán)力的蛻化和變質(zhì)。其主要表現(xiàn)是權(quán)力官僚化、權(quán)力商品化和權(quán)力特殊化。腐敗現(xiàn)象給一個社會所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費了社會財富，造成經(jīng)濟秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，而且嚴(yán)重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明；更有甚者，它導(dǎo)致了社會風(fēng)氣的惡化，以致社會呈病態(tài)化，道德水準(zhǔn)下降，是非正義感喪失。社會為腐敗付出了巨大的代價。

目前，腐敗問題是各國都存在的通病，而我國腐敗現(xiàn)象發(fā)展迅猛的勢頭，既危及和破壞法律的權(quán)威性和有效實施，又破壞我國社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，動搖著我國社會的政治基礎(chǔ)。據(jù)國有資產(chǎn)管理局的統(tǒng)計材料顯示，從1982年到1992年間，國有資產(chǎn)流失大約5000億。其中大約3300億是官僚主義失職、貪贓枉法、管理混亂等造成的。腐敗分子侵吞的國家資產(chǎn)和社會財富，相當(dāng)于每年GDP的3%--5%被吞食。2005年9月28日，“經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）”在北京舉行的“亞太反貪腐倡議”研討會上發(fā)表報告指出，隨經(jīng)濟改革，中國的貪污問題日益猖獗。近幾年來，情況更為嚴(yán)重。我國的腐敗事件不僅越來越多，而且金額越來越大，腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重。腐敗不僅給國家造成了巨大的損失，也危害著人民的利益。腐敗分子不僅自己通過貪污受賄侵占國家資金，而且通過其他不正當(dāng)手段，使國家巨額資金和大量財產(chǎn)流入不法分子手中。更為嚴(yán)重的是，腐敗分子以權(quán)謀私，權(quán)力進(jìn)入市場，直接破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，破壞國家經(jīng)濟建設(shè)。倘若任其滋生蔓延，泛濫成災(zāi)，必將嚴(yán)重擾亂社會主義經(jīng)濟秩序，導(dǎo)致國家經(jīng)濟的崩潰。腐敗損害人民群眾的根本利益，腐敗壓制群眾的民主權(quán)利，腐敗挫傷群眾的積極性主動性創(chuàng)造性。

監(jiān)督世界各國腐敗行為的非政府組織“透明國際”2012年12月5日公布2012年全球廉潔指數(shù)，涉及176個國家或地區(qū)，中國大陸僅得39分，位列第80。腐敗對于一個正在變革中的社會具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個社會的經(jīng)濟、政治社會的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。對于今天的中國，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險。”

因此，中國開始竭力展開反腐行動，秉承著“老虎蒼蠅一起打”的新理念，反腐新序幕從此揭開。打虎拍蠅”，剜除毒瘤。從李春城、劉志軍，徐才厚，再到***，一個個彪形“老虎”被揪出來，查處級別越來越高，落馬速度越來越快；，一只只群眾身邊的蒼蠅被拍扁，只要違犯黨紀(jì)國法，一樣嚴(yán)懲不貸。力度空前的“反腐風(fēng)暴”橫掃全國，鐵腕反腐贏得深得民心。這是習(xí)近平上任以來贏得民心的一大政績。而中國的反腐行動也同時吸引了全球媒體的關(guān)注，雖然有“反腐是否會進(jìn)行到底”的質(zhì)疑，但是外媒的報及評論更全面地總結(jié)了我國多項反腐舉措與成效。

從歷史上看，美國在西部開發(fā)過程中和19世紀(jì)末20世紀(jì)早期，是腐敗的高發(fā)期，特點是貪污受賄數(shù)量多，以權(quán)謀私現(xiàn)象嚴(yán)重。美國用了一個多世紀(jì)的時間，逐步建立了一套較完善的反腐敗體系。與其比較，我們中國的也需要方向性理念。腐敗現(xiàn)象既有歷史文化的因素、新舊體制交替特殊時期的因素、體制和法制建設(shè)的因素，又有社會成員本身各方面素質(zhì)的因素，是歷史、政治、經(jīng)濟文化、法制等綜合因素作用的結(jié)果。因此，不僅要注重治標(biāo)，從制度層面上去遏制腐敗現(xiàn)象，更要從道德文化建設(shè)、弘揚社會成員的民主法治意識等方面去清除腐敗得以滋生的土壤，徹底根除腐敗之本，做到“標(biāo)本兼治”：

首先，深化改革，盡快完成由舊的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，建立一個完善的、規(guī)范化的市場體系。其次，完善監(jiān)督體制。腐敗是權(quán)力的異化，絕對的、沒有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗?！耙乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。第三，加強法制建設(shè)。必須制定各種反腐敗的法律，建立和完善立體的、多方位的反腐敗的法律體系，不給有貪欲者留有模糊、疏漏等可趁之機。第四，道德自律和政治責(zé)任感的建立。第五，弘揚以“公正理性”為核心的民主價值觀念，建設(shè)一個良好的法治社會。

總之，對腐敗現(xiàn)象的蔓延，我們要正確認(rèn)識其復(fù)雜根源，并對癥下藥，不僅治標(biāo)，健全各項制度，更要治本，提高民眾民主意識，真正做到“標(biāo)本兼治”。當(dāng)然，這需要全社會的共同努力。這個任務(wù)盡管很艱巨，但可以相信，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的。不久的將來，清正廉明、風(fēng)氣純正必將成為我們社會風(fēng)氣的主流。

第五篇：當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的新特點與反腐敗的對策

當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的新特點與反腐敗的對策

隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和變遷，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了一些新的特征，包括群體化、高管化、巨額化、期權(quán)化、潛規(guī)則化、國際化和新型化。反腐敗必須擴大黨內(nèi)民主和發(fā)展人民民主，加強選人用人制度建設(shè)，強化反腐倡廉教育，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度建設(shè)，完善干部考核與監(jiān)督制度等。

一、當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的新特點

當(dāng)前我國的腐敗出現(xiàn)了一些新的特征：由收錢收物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務(wù)、旅游出國等“好處”的“軟腐敗”;由個人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”;由內(nèi)資企業(yè)的“內(nèi)資腐敗”發(fā)展為外資企業(yè)參與商業(yè)賄賂的“外資腐敗”;由一人出事的“單案”擴大為一揪一串的“窩案”。具體來講，腐敗現(xiàn)象具有的特點是：

其一，群體化。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發(fā)后牽涉人員達(dá)160余人“;慕馬腐敗大案”涉案人員達(dá)142人;湖北襄樊市委書記孫楚寅落馬，牽出領(lǐng)導(dǎo)干部70余人。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多;二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng);三是在經(jīng)濟上互相利用，結(jié)成了利益共同體。

其二，高官化。近年來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委、監(jiān)察部查處了原中央政冶局委員、上海市委原書記陳良宇，貴州省委原書記、省人大常委會原主任劉方仁，國土資源部原部長田鳳山，黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝，安徽省原副省長王懷忠，北京市原副市長劉志華，山東省委原副書記、青島市委原書記杜世成，國家統(tǒng)計局原局長邱曉華等一批高級干部違紀(jì)違法案件。據(jù)公開資料統(tǒng)計，2003年至2007年的五年間，共有35名副部級以上官員落馬，年均7人。

其三，巨額化。腐敗涉及的金額巨大，動則就是上千萬甚至上億元。2009年已經(jīng)基本查明涉案的3l位國企企業(yè)家犯罪涉案金額累計達(dá)34.0466億元，人均涉案金額高達(dá)l.0982億元;其中涉及貪污、受賄的國企企業(yè)家30人共計貪污、受賄9.3273億元，人均貪污、受賄3109萬元;涉及挪用公款的國企企業(yè)家9人，累計挪用公款12.9387億元，人均挪用公款1.4376億元。

其四，期權(quán)化“。權(quán)力期權(quán)化”交易的是一種“權(quán)利”，其不直接涉及錢物，因而形式和過程隱蔽，相互兌現(xiàn)往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權(quán)、優(yōu)厚待遇等。腐敗分子進(jìn)行權(quán)力操作可以用“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口，即使損害國家利益也可以用“改革代價”遮掩，過程隱蔽，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對象和內(nèi)容都較為隱蔽“。權(quán)力期權(quán)化”改變了腐敗獲利的時間和方式，為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供了最大限度的變現(xiàn)可能。它可以是權(quán)力享受權(quán)力回報，在離職前安插親信或選定“接班人”，為自己遙控權(quán)力作打算;可以是權(quán)力享受資本回報，在位時為企業(yè)牟利，辭職或退休后到企業(yè)“高薪打工”;也可以是資本享受權(quán)力回報，利用在位時積累下的“活動能量”換取企業(yè)股權(quán)或創(chuàng)業(yè)資本。這樣，不僅可以為自己預(yù)留“出路”、“退路”，還可以“封妻蔭子”，由受益方資助親人子女出國留學(xué)或提供創(chuàng)業(yè)資本。

其五，潛規(guī)則化。從文化上看，我國是一個宗法倫理社會，血緣觀念極強、法制觀念薄弱，這種特定的文化觀念也為腐敗行為的發(fā)生孕育了土壤。在中國文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件，如“潛規(guī)則”文化在官場中流行，很多行為規(guī)則不公諸于世而是如“黑市”交易，公諸于世的規(guī)則，大家又不遵守。再例如“消解”文化，中國文化中有一種消解制度的傾向，在現(xiàn)實中就是“上有政策，下有對策”。另外，還有“圈子”文化，入圍的干部爭寵，不入圍的干部被剔除，這種示范效果迫使大多數(shù)干部去遵從新的游戲規(guī)則。使正直的干部越來越難以生存。

其六，國際化。有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動的機會，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪;有的利用國際間法律的差異，國內(nèi)犯罪，國外洗錢;有的以境外商人為合作對象，在為對方牟利后，在境外“交易”，贓款贓物滯存境外。一些涉案的黨政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風(fēng)吹草動即隨時出逃“。裸體官員”問題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時“留一手”(即任職期間有意將妻兒送出國，獨自一人在國內(nèi))，貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略。而某些干部利用出國考察機會滯留不歸的情況更是暴露出貪官風(fēng)險意識的增長。

其七，新型化。在新興領(lǐng)域開展反腐敗斗爭是我們面臨的一個重要任務(wù)。銀行、證券、保險、信托、拍賣等方面的反腐敗措施比較少導(dǎo)致新興領(lǐng)域腐敗案件頻繁發(fā)生，在這些領(lǐng)域中，腐敗呈現(xiàn)出金融化、虛擬化的特點。與異性直接相關(guān)的腐敗現(xiàn)象不可輕視，中紀(jì)委研究室原副主任、中紀(jì)委北京培訓(xùn)中心原主任、原中央先進(jìn)性教育活動辦公室副主任劉春錦指出：受處分的廳局級干部中，90%的落馬貪官都有包養(yǎng)情人，甚至有多個貪官共用一個情人的現(xiàn)象。

二、深入推進(jìn)反腐敗斗爭的戰(zhàn)略對策

(一)擴大黨內(nèi)民主的實現(xiàn)方式，以民主制度建設(shè)來推動反腐敗的深入

1.在全國縣市逐步實行以下制度：(1)黨代會年會制?？h市黨代會由過去的五年召開一次，改為每年召開一次。討論和決定全縣政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問題;對縣委委員的工作進(jìn)行評議。(2)黨代表直選制。黨代表由過去的間接選舉改為競爭性直選。(3)黨代表常任制。(4)評議制。在黨代會年會上，黨代表要對縣委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行評議。

2.制定完善的、科學(xué)的常委會議事規(guī)則和制度，保證黨內(nèi)決策的民主化。必須盡快制定標(biāo)準(zhǔn)的常委會議事規(guī)則和相關(guān)制度。規(guī)則包括：界定常委會需要討論的重大事項的范圍與確切內(nèi)容;書記與副書記、常委之間關(guān)系的平等性，以及常委討論權(quán)的保證制度;常委會議事的具體程序等。

3.利用人民民主反腐敗。要充分利用人民代表大會制度的監(jiān)督作用，發(fā)揮人民代表的職能，推進(jìn)反腐敗工作。

(二)加強選人用人的制度建設(shè)

1.完善初始提名權(quán)制度。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，必須科學(xué)合理地規(guī)范干部任用初始提名程序，實現(xiàn)“由少數(shù)人選少數(shù)人”到“由多數(shù)人選人、在多數(shù)人中選人”。

2.建立干部推薦說明書制度。貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，逐步實行干部推薦說明書制度。

3.實施“考任分離”制度“?？既畏蛛x”制度就是將干部的任用從時間和空間上分割開來?？疾鞎r不任用，任用時不需要再考察。留出對干部進(jìn)行全面考察的時間?？梢杂凶銐虻臅r間通過掛職鍛煉等多種方法對擬用人選進(jìn)行全面的定量和定性考察。

4.推廣離崗考察制度。所謂離崗考察制度，就是指主要領(lǐng)導(dǎo)干部獲得提拔需要離崗時，在公示提拔信息以后，適度延長公示時間，令其脫離原工作崗位，暫不進(jìn)行新的任命或暫不就任新職，而是安排其到黨校進(jìn)行為期至少三個月的培訓(xùn)。在此期間可以排除干擾，使“一把手”得到最充分的監(jiān)督。這有利于建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，進(jìn)一步擴大干部選拔任用工作中的民主，完善選拔任用決策機制，防止考察失真“、帶病提拔”等問題。有一些干部“帶病”的問題會在離崗考察期間顯露出來。

(三)進(jìn)一步強化反腐倡廉教育

1.圍繞社會主義核心價值體系的構(gòu)建，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。密切結(jié)合社會主義榮辱觀的教育，因勢利導(dǎo)，大力弘揚以腐敗為恥、以廉潔為榮的先進(jìn)價值觀念。

2.善于從大貪案件中總結(jié)出小蠹演化為大貪的內(nèi)在規(guī)律性，不斷進(jìn)行倡廉教育。大貪往往是從小蠹演化而來的，沒有天生的大貪。從近幾年查處的一些案件看，腐敗分子一般都是從貪小開始的，得手后膽子越來越大，手段越來越多，從小到大，從隱蔽到公開，直至無法自拔。

3.在市場經(jīng)濟條件下要大力弘揚巴黎公社原則所體現(xiàn)的奉獻(xiàn)精神。

(四)堅定不移地推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)申報等制度建設(shè)

1.逐步完成領(lǐng)導(dǎo)干部從個人收入申報制度向家庭財產(chǎn)申報制度的過渡。

2.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部親屬出國留學(xué)、定居申報制度。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，全國近年查辦的不少腐敗官員都將子女送到國外深造。他們一邊把女兒送出國留學(xué)，一邊大肆受賄，終于落入法網(wǎng)。對此，應(yīng)進(jìn)一步完善并在全國推廣領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女出國留學(xué)、定居申報備案制度。

(五)完善干部監(jiān)督制度

1.建立和完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度。該制度規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆中、屆末和晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休、辭職時要進(jìn)行任期經(jīng)濟責(zé)任審計;審計結(jié)果應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、調(diào)整的重要參考依據(jù)并歸入個人檔案;被審計者如存在經(jīng)濟責(zé)任問題，應(yīng)及時查處。

2.建立和健全責(zé)任追究制度，即問責(zé)制。

3.建立和完善干部選拔任用工作責(zé)任制。該制度要建立推薦、考察、任用責(zé)任制，明確推薦、考察、任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任要求、違規(guī)行為和責(zé)任后果。

4.建立和健全談心談話制度。該制度要求落實任前廉政談話，上級黨組織對新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行廉政談話，要求其提高廉潔自律的自覺性，既要干凈干事，又要主動抓好管轄范圍內(nèi)的廉政建設(shè)。

5.建立和完善考核制度。該制度要求每年結(jié)合班子考察黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部落實情況進(jìn)行一次考核。

6.建立和健全廉政監(jiān)督員制度。各單位要聘請廉政監(jiān)督員，對廉政監(jiān)督員的建議和意見，要認(rèn)真辦理，及時向本人反饋。

7.建立和完善班子成員相互監(jiān)督制度。班子成員對其他成員違紀(jì)違法情況故意隱瞞、不匯報的，一把手明知班子成員有違紀(jì)違法情況而不提醒、不批評、不匯報的，要追究其責(zé)任。

8.建立和健全巡視制度。上級部門要通過巡視，定期或不定期地對落實一把手監(jiān)督及干部八小時外管理的情況實施檢查監(jiān)督。