第一篇：河南質(zhì)量品牌提升實施意見

河南省質(zhì)量品牌提升實施意見

為更好地發(fā)揮質(zhì)量品牌引領(lǐng)作用，加快我省質(zhì)量品牌建設(shè)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》(國辦發(fā)〔2016〕44號)和國家質(zhì)檢總局《質(zhì)量品牌提升“十三五”規(guī)劃》（國質(zhì)檢質(zhì)〔2016〕595號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新思想新理念新戰(zhàn)略，認真貫徹落實省委經(jīng)濟工作會議和全國質(zhì)檢工作會議精神，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟強省、打造“三個高地”、實現(xiàn)“三大提升”等全省中心工作，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅持“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)監(jiān)”工作方針，完善質(zhì)量宏觀管理，健全市場競爭規(guī)則，加強質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，推進社會質(zhì)量共治，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，切實提高供給體系的質(zhì)量和效率，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民消費升級的新需求，促進質(zhì)量品牌供需平衡，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，為建設(shè)質(zhì)量強省、決勝全面小康提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持市場決定與政府推動相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，不斷激發(fā)企業(yè)提升質(zhì)量和培育品牌的內(nèi)生動力，把企業(yè)市場競爭的重心由低價勝出引導到提升質(zhì)量溢價與品牌效應上來。加快轉(zhuǎn)變質(zhì)監(jiān)工作職能，進一步加強質(zhì)量品牌發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導，完善法律法規(guī)和政策體系，提升質(zhì)量治理體系與能力的現(xiàn)代化水平，更好發(fā)揮政府作用，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

堅持改善供給與滿足需求相結(jié)合。抓住制約質(zhì)量提升和品牌建設(shè)的關(guān)鍵問題，把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，開展共性與關(guān)鍵質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，完善政策體系，加強質(zhì)量管理，培育自主品牌，引導產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提高供給體系的質(zhì)量和效率，更好地滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量品牌需求。立足多元化、多層次質(zhì)量品牌市場，強化理性消費、科學消費，提升全民質(zhì)量品牌意識。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動與改革當先相結(jié)合。發(fā)揮創(chuàng)新在加強質(zhì)量品牌建設(shè)中的引領(lǐng)和驅(qū)動作用，推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的質(zhì)量品牌促進體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力與內(nèi)生動力，主動實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出、優(yōu)勝劣汰的競爭策略。進一步樹立問題導向和底線思維，緊緊圍繞質(zhì)量品牌建設(shè)的重點難點問題，大力推動重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，厘清政府、市場和社會關(guān)系，理順質(zhì)量品牌與市場利潤的正向掛鉤機制，切實用新一輪的改革搭建更高水平的工作平臺。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與穩(wěn)步推進相結(jié)合。加強對質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，會同省質(zhì)量強省戰(zhàn)略工作領(lǐng)導小組各成員單位，推動質(zhì)量社會共治，各司其職，凝聚合力，強化業(yè)務(wù)融合、工作聯(lián)合，推動形成橫向聯(lián)動、縱向落實、信息共享、齊抓共管的大質(zhì)量工作格局，提高各項工作的有效性、整體性和協(xié)調(diào)性，穩(wěn)步推進實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略的機制建設(shè)和制度安排。

（三）發(fā)展目標

質(zhì)量總體水平明顯提升。質(zhì)量發(fā)展在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的支撐作用得到進一步強化，質(zhì)量創(chuàng)新能力明顯增強，質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，出口產(chǎn)品質(zhì)量溢價水平明顯提升，涌現(xiàn)出一批質(zhì)量領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及消費者喜愛的本土產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。自主品牌中高端消費品市場占有率進一步提高，網(wǎng)絡(luò)交易產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量保障能力顯著提升，服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平明顯改善，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的標準化、規(guī)范化和品牌化，建成一批國家級、省級綜合服務(wù)業(yè)標準化試點。更好地發(fā)揮質(zhì)量的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支撐性作用，區(qū)域質(zhì)量發(fā)展更加協(xié)調(diào)，產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的質(zhì)量競爭力得到強化，社會公眾的質(zhì)量獲得感明顯增強。到2020年，新增省長質(zhì)量獎10個以上，培育質(zhì)量誠信A等企業(yè)500家以上，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到90%以上，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證持證率、強制性認證產(chǎn)品持證率達到100%。品牌建設(shè)取得較大成效。品牌建設(shè)基礎(chǔ)進一步夯實，自主品牌和知名品牌數(shù)量顯著增加，品牌市場占有率大幅提高，品牌價值和效應明顯提升，品牌建設(shè)成果有效促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。品牌培育能力顯著增強，培育形成一批擁有國際國內(nèi)知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展壯大一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌示范區(qū)，逐步樹立“河南制造”、“河南品牌”和“河南服務(wù)”安全誠信優(yōu)質(zhì)的新形象。到2020年，建成全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)10個、國家級有機產(chǎn)品認證創(chuàng)建示范區(qū)10個、河南省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)30個，培育河南省名牌產(chǎn)品（服務(wù)名牌）1000個以上、新增地理標志保護產(chǎn)品10個以上。

質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實。質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用進一步強化，攻克一批影響產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性問題。質(zhì)量高等教育和職業(yè)教育進一步強化，政府、企業(yè)經(jīng)營管理者、產(chǎn)業(yè)工人的質(zhì)量意識明顯增強，工匠精神得到弘揚，全民質(zhì)量素質(zhì)不斷提升，質(zhì)量人才梯隊建設(shè)更加成熟。到2020年，新增國家級質(zhì)檢中心5個以上、省級質(zhì)檢中心40個，組建省級專業(yè)標準化技術(shù)委員會5個，主導和參與制訂國際標準5個、國家標準100個，建設(shè)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)100個，全社會公用計量標準總數(shù)達3500項，建成國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心1-2個、省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心2-3個，新增自主品牌的產(chǎn)品或體系認證機構(gòu)5個。

質(zhì)量治理與促進體系進一步健全。質(zhì)量宏觀管理工作進一步加強，質(zhì)量法律法規(guī)體系更加完善，品牌發(fā)展戰(zhàn)略有效實施，質(zhì)量安全監(jiān)管機制不斷優(yōu)化，事中事后監(jiān)管得到加強，技術(shù)性貿(mào)易措施體系更加完善，社會監(jiān)管、輿論監(jiān)督、消費者選擇更加科學有效，質(zhì)量安全多元救濟機制逐步建立，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量保障體系更加完善。

二、主要任務(wù)

（一）實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，提高發(fā)展質(zhì)量效益 樹立優(yōu)質(zhì)發(fā)展理念。大力宣傳和實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，堅持質(zhì)量至上、好字當先、好中求快，全面提高各行各業(yè)的質(zhì)量管理意識。弘揚誠實守信、持續(xù)改進、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質(zhì)量精神，提倡工匠精神，為推動河南制造走向精品制造、河南產(chǎn)品走向河南品牌、河南服務(wù)走向優(yōu)質(zhì)服務(wù)注入質(zhì)量底蘊。提升全民質(zhì)量意識和品牌意識，倡導科學理性、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保的消費理念，提升生活質(zhì)量水平。（質(zhì)量處、辦公室）

創(chuàng)新質(zhì)量宏觀管理。進一步健全大質(zhì)量工作機制，推動實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，繼續(xù)深入開展質(zhì)量強市、質(zhì)量強縣（區(qū)）活動。建立健全科學規(guī)范的質(zhì)量工作績效考核評價體系，爭取將績效考核結(jié)果納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價，作為領(lǐng)導班子建設(shè)和領(lǐng)導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的依據(jù)之一。嚴格質(zhì)量事故調(diào)查和責任追究，加大警示問責和督導整改力度，嚴肅查處質(zhì)量事故涉及的瀆職腐敗行為。（質(zhì)量處、人事處、機關(guān)黨委）完善質(zhì)量統(tǒng)計體系。加強宏觀質(zhì)量和效益研究，探索建立科學反映質(zhì)量提升成效的綜合指標，健全以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、質(zhì)量競爭力指數(shù)、質(zhì)量工作滿意度、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)等為主要內(nèi)容的質(zhì)量指標體系，推動將質(zhì)量指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。研究建立城市發(fā)展質(zhì)量指標體系，引導城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。完善質(zhì)量統(tǒng)計調(diào)查制度，加強質(zhì)量狀況分析，提供著眼經(jīng)濟發(fā)展全局、反映質(zhì)監(jiān)職能的高水平質(zhì)量狀況分析報告，建立質(zhì)量信息發(fā)布制度，定期發(fā)布區(qū)域性質(zhì)量競爭力指數(shù)，將質(zhì)監(jiān)部門打造成為“質(zhì)量信息權(quán)威發(fā)布機構(gòu)”，建立集信息發(fā)布、在線調(diào)查、資源共享、溝通交互于一體的質(zhì)量綜合服務(wù)平臺。（質(zhì)量處、省局應急服務(wù)中心）

推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)。結(jié)合我省社會征信體系建設(shè)，健全信用標準體系，搭建反映產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量信用資源互通共享的質(zhì)量信用信息平臺。完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，健全質(zhì)量信用評價體系，推進質(zhì)量信用分級分類管理。完善質(zhì)量信用守信激勵和失信懲戒機制，聯(lián)合各部門實施嚴重質(zhì)量失信聯(lián)合懲戒，加大對產(chǎn)品質(zhì)量失信懲戒力度。推動企業(yè)強化質(zhì)量主體責任和誠信意識，實施產(chǎn)品質(zhì)量信息自我披露，公開產(chǎn)品質(zhì)量承諾，發(fā)布質(zhì)量信用報告，強化企業(yè)自覺承擔質(zhì)量主體責任意識。（質(zhì)量處、辦公室、標準化處、省局應急服務(wù)中心）

完善質(zhì)量法治體系。牢固樹立質(zhì)量法治理念，堅持運用法律手段解決質(zhì)量品牌提升中的突出矛盾和問題。嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，保證嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，開展對執(zhí)法人員的培養(yǎng)與培訓，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。完善質(zhì)量法制監(jiān)督機制，落實執(zhí)法責任，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。加強質(zhì)量法制宣傳教育，普及質(zhì)量法律知識，營造學法、用法、守法的良好社會氛圍。（法規(guī)處、執(zhí)法處）

（二）培育質(zhì)量品牌優(yōu)勢，引領(lǐng)供需結(jié)構(gòu)升級 推廣先進質(zhì)量管理方法。推廣卓越績效、六西格瑪、精益生產(chǎn)等質(zhì)量管理模式和方法，以及中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎獲獎組織的質(zhì)量理念和管理方法。開展品牌培育、質(zhì)量標桿遴選等試點示范活動，支持企業(yè)開展質(zhì)量管理小組、現(xiàn)場改進等群眾性質(zhì)量管理活動。鼓勵企業(yè)制定實施先進質(zhì)量管理和過程控制標準，推動質(zhì)量技術(shù)進步，提高質(zhì)量在線監(jiān)測控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。引導企業(yè)加強從原料采購到生產(chǎn)銷售的全流程質(zhì)量和品牌管理，建立完善質(zhì)量、品牌、環(huán)境、職業(yè)健康安全和社會責任等管理體系。（質(zhì)量處、認監(jiān)處、科技處）

推動自主品牌建設(shè)。增強品牌建設(shè)軟實力，培育一批具有國內(nèi)影響力的品牌評價理論研究機構(gòu)和品牌評價機構(gòu)，構(gòu)建具有我省特色的品牌價值評價機制，制定品牌評價相關(guān)標準。開展區(qū)域品牌價值評價，對區(qū)域品牌價值評價結(jié)果進行分析研究，指導各類園區(qū)不斷提升區(qū)域品牌的價值和效應。聯(lián)合有關(guān)部門，做好河南省品牌價值評價發(fā)布以及知名品牌年度發(fā)布工作,培育更多河南企業(yè)進入中國品牌價值百名排行榜和重點行業(yè)品牌價值50強排行榜。以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為重點，大力開展國家級、省級知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建。鼓勵企業(yè)加強品牌經(jīng)營，支持企業(yè)加大品牌建設(shè)投入，建立品牌管理體系，引導企業(yè)誠實經(jīng)營，信守承諾，積極履行社會責任，維護良好品牌形象。積極開展品牌保護工作，為品牌企業(yè)提供品牌保護技術(shù)手段和維權(quán)打假等服務(wù)，推動建立企業(yè)自我保護、行政保護和司法保護三位一體的品牌保護體系。（質(zhì)量處、科技處）

實施政府質(zhì)量獎勵制度。不斷完善省長質(zhì)量獎評選機制，提高省長質(zhì)量獎的權(quán)威和影響力，把省長質(zhì)量獎打造成代表河南質(zhì)量、河南品牌的名片。加強與行業(yè)主管部門溝通，建立和完善相關(guān)行業(yè)質(zhì)量的評價體系，逐步擴大省長質(zhì)量獎評選范圍，推動全社會重視和追求質(zhì)量。鼓勵各級政府開展質(zhì)量獎表彰，樹立質(zhì)量發(fā)展標桿，總結(jié)標桿經(jīng)驗，強化標桿引領(lǐng)作用。完善各級政府質(zhì)量獎配套激勵措施，引導地方政府在采購、招投標方面給予政策性優(yōu)惠。加強部門協(xié)同，以財政、稅收、土地、金融等政策工具推動質(zhì)量提升。（質(zhì)量處）

（三）突出重點領(lǐng)域質(zhì)量提升，增進民生質(zhì)量福祉 實施消費品質(zhì)量提升行動。對重點消費品開展重點性能指標比對抽查，摸清一批重點消費品質(zhì)量安全狀況，形成高質(zhì)量的產(chǎn)品質(zhì)量提升工作建議。加大消費品監(jiān)督抽查工作力度，加強事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)督抽查整體效能。在嬰童用品、家電等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度。推動地方標準與國家標準國際標準全面接軌，促進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”。實施消費品風險監(jiān)測和質(zhì)量安全事故調(diào)查，發(fā)布風險警示和消費提示，開展有針對性的消費品質(zhì)量安全知識普及教育工作，提高特殊群體、基層消費者科學消費、理性消費、綠色消費的意識與能力。鼓勵有實力的企業(yè)針對消費品市場熱點，加快研發(fā)、設(shè)計和制造，及時推出一批新產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量提升，支持企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進個性化定制、柔性化生產(chǎn)，滿足消費者差異化需求。突出兒童用品、電子電器、汽車產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品、復肥、配裝眼鏡、新型墻體材料等重點產(chǎn)品，強化監(jiān)督抽查和省市聯(lián)動抽查，整治一批消費品質(zhì)量違法違規(guī)行為，在中小城市、農(nóng)村市場開展打擊生產(chǎn)和銷售假冒偽劣消費品專項行動。創(chuàng)建一批消費品質(zhì)量提升示范項目，宣傳一批河南精品和民族品牌，為促進消費品質(zhì)量明顯提升、消費環(huán)境明顯改善、消費者信心明顯提振、消費需求潛力明顯釋放奠定良好基礎(chǔ)。（監(jiān)督處、標準化處、執(zhí)法處）

實施電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動。加大電商生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量幫扶力度，指導電商經(jīng)營企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，幫助企業(yè)查找存在的產(chǎn)品質(zhì)量問題，提高企業(yè)質(zhì)量源頭管控能力。充分發(fā)揮電子商務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)地方政府的積極性，結(jié)合電子商務(wù)“豫貨通天下”社會化品牌，建設(shè)一批電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項目（區(qū)），促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮典型示范作用，帶動電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平提升。加大電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，持續(xù)開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)測，向社會公布監(jiān)測結(jié)果，利用市場機制倒逼生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法打假專項行動，查處制售假冒偽劣產(chǎn)品窩點，適時公布電子商務(wù)制假售假典型案例，震懾質(zhì)量違法行為，嚴厲打擊電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。（監(jiān)督處、執(zhí)法處）

實施裝備制造業(yè)質(zhì)量提升行動。以提高實體經(jīng)濟質(zhì)量和核心競爭力為中心，圍繞全省高成長性制造業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以國內(nèi)外同行業(yè)產(chǎn)品標準和實物質(zhì)量為標桿，開展制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量對比提升活動。圍繞主打產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品，一個一個行業(yè)開展質(zhì)量狀況調(diào)查分析，找準行業(yè)通病和質(zhì)量短板，引導行業(yè)、科研機構(gòu)和骨干企業(yè)組織實施工藝優(yōu)化和關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)行動，推動質(zhì)量創(chuàng)新，使重點實物產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應性、使用壽命等指標達到國內(nèi)同類產(chǎn)品先進水平。落實《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，在汽車、電線電纜等行業(yè)開展質(zhì)量提升行動，提高重點領(lǐng)域產(chǎn)品標準水平。落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟優(yōu)勢。支持企業(yè)拓展對外合作方式，創(chuàng)新商業(yè)運作模式，增強境外經(jīng)營能力，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成綜合競爭優(yōu)勢。完善特種設(shè)備法規(guī)標準體系，督促嚴格落實特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度，推動建立特種設(shè)備安全管理追溯體系，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提升特種設(shè)備的可靠性、安全性與經(jīng)濟性。（質(zhì)量處、標準化處、特設(shè)處）

實施服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動。健全以質(zhì)量管理、誠信評價、行政監(jiān)管、風險監(jiān)測、檢驗檢測、認證認可等制度為核心的服務(wù)質(zhì)量治理和促進體系，提升服務(wù)業(yè)標準化水平，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量分級管理，推動建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標識與管理制度，培育一批能夠代表“河南服務(wù)”形象的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。完善服務(wù)質(zhì)量發(fā)展指標，開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測分析，加快構(gòu)建重點服務(wù)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系。聚焦旅游、物流、售后服務(wù)等關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域，實施服務(wù)標桿引領(lǐng)計劃，提升重點服務(wù)行業(yè)質(zhì)量水平。構(gòu)建全省重點地市公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，發(fā)布公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測報告，促進各級政府提升公共服務(wù)質(zhì)量水平。強化金融、物流、養(yǎng)老、文化等服務(wù)業(yè)標準化工作，完善服務(wù)認證體系。推進實施服務(wù)質(zhì)量第三方評價、神秘顧客和社會監(jiān)督員制度，健全服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督平臺。（質(zhì)量處、標準化處、認監(jiān)處）

實施國家地理標志產(chǎn)品保護質(zhì)量提升行動。以《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》為準繩，以技術(shù)標準體系、質(zhì)量保證體系和檢測認證體系為支撐，寓技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)于一體，提升國家地理標志產(chǎn)品保護水平，發(fā)揮地理標志精準扶貧、富民強縣、服務(wù)外交外貿(mào)的重要作用。開展地理標志產(chǎn)品品牌建設(shè)，積極組織參加國家地理標志產(chǎn)品品牌價值評價，培育更多河南企業(yè)進入國家地理標志產(chǎn)品品牌價值50強榜單。開展地理標志產(chǎn)品監(jiān)督檢查，開展國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)，研究制定并試點試行地理標志產(chǎn)品專用標志自我聲明制度，保障地理標志產(chǎn)品質(zhì)量特色。（科技處）

（四）優(yōu)化質(zhì)量工作模式，激活企業(yè)內(nèi)生動力 實施質(zhì)量簡政放權(quán)。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，繼續(xù)清理規(guī)范生產(chǎn)許可和質(zhì)量準入等方面的行政審批事項，嚴格規(guī)范中介服務(wù)，推進行政許可標準化，最大限度優(yōu)化審批流程，為企業(yè)質(zhì)量品牌發(fā)展營造更加公平、更加規(guī)范、更加寬松的環(huán)境。加快質(zhì)監(jiān)體制機制創(chuàng)新，強化基層質(zhì)量品牌提升工作，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在公平的市場競爭中優(yōu)化升級。發(fā)揮各級質(zhì)監(jiān)部門貼近基層的優(yōu)勢，在符合法律規(guī)定的前提下，把由地方實施更有效的審批事項，最大限度下放到地方。打破市場壟斷和地方保護，建立統(tǒng)一開放的市場體系，讓生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)集聚。（法規(guī)處、標準化處、監(jiān)督處、特設(shè)處、計量處、認監(jiān)處）

推動質(zhì)量制度創(chuàng)新。全面實施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，積極鼓勵開展行業(yè)試點，發(fā)揮行業(yè)組織的催化作用，提高企業(yè)改進質(zhì)量的內(nèi)生動力和外在壓力。建立產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制，推動完善懲罰性賠償制度，大幅提高質(zhì)量違法和失信成本。積極推動重點商場質(zhì)量責任首負承諾，健全由銷售者牽頭發(fā)起的質(zhì)量追溯鏈條，保障消費者合法權(quán)益。進一步完善消費品原料配料含量、原產(chǎn)地、特殊人群適用性等信息披露標簽標識全覆蓋制度，推行消費品能效標識、綠色標識等認證制度。建立有獎舉報、投訴調(diào)解、公益訴訟和責任保險等制度，在產(chǎn)品“三包”、重大設(shè)備監(jiān)理等領(lǐng)域探索實施產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險。加大對中小企業(yè)質(zhì)量品牌提升的扶持力度，促進企業(yè)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”。（標準化處、質(zhì)量處、認監(jiān)處、執(zhí)法處）

加強質(zhì)量風險管理。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息采集系統(tǒng)，加強對重點產(chǎn)品、重點行業(yè)和重點地區(qū)的質(zhì)量安全風險監(jiān)控，對區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量風險及時預警，對重大質(zhì)量安全隱患及時提出處置措施。完善質(zhì)量安全風險管理工作機制，建立質(zhì)量安全風險快速預警平臺，加強風險信息資源共享，提升風險防范和應急處置能力，切實做到對質(zhì)量安全風險早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置。（監(jiān)督處、特設(shè)處、計量處、認監(jiān)處、科技處）

嚴格質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法。加強全面質(zhì)量監(jiān)管，加大生產(chǎn)源頭治理力度，深入開展質(zhì)量執(zhí)法，嚴查徹查大案要案，嚴厲打擊各類違規(guī)違法生產(chǎn)行為。加大行政處罰案件信息公開力度，強化輿論震懾力。加大舉報投訴處置力度，結(jié)合舉報投訴、風險排查、監(jiān)督抽查、輿論曝光等渠道反映的突出問題，有針對性地開展執(zhí)法打假行動。加大消費品領(lǐng)域執(zhí)法打假力度，加強對兒童用品、機動車、燈具、家電等領(lǐng)域強制性認證產(chǎn)品無證出廠、銷售等行為的查處。加大區(qū)域整治力度，強化城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場的執(zhí)法打假。加大技術(shù)手段在執(zhí)法打假中的應用，不斷提高執(zhí)法效能。（執(zhí)法處、監(jiān)督處、認監(jiān)處）

（五）夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 強化計量基礎(chǔ)支撐作用。建立并完善具有高精確度、高穩(wěn)定性的計量標準及量值傳遞和測量溯源體系。統(tǒng)籌計量標準基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進社會公用計量標準的升級換代和科學布局。針對國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易公平、改善民生等計量新需求，加強計量標準體系建設(shè)。大力推進法制計量，全面加強工業(yè)計量，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計量，強化能源資源計量，培育和規(guī)范計量校準市場，加強計量檢測技術(shù)的研究應用。提升計量器具產(chǎn)品質(zhì)量，研發(fā)一批自主可控的計量器具和測量設(shè)備。（計量處）

加快標準化體系建設(shè)。積極實施標準化戰(zhàn)略，整合精簡強制性標準，優(yōu)化完善推薦性標準，培育發(fā)展團體標準，放開搞活企業(yè)標準，構(gòu)建由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構(gòu)成的新型標準體系。完善標準化管理體制，創(chuàng)新標準化工作機制，組織實施企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度，加強標準化與科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展政策的有效銜接。加快培育標準創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)將創(chuàng)新成果、管理經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為標準。加強標準館藏和標準信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建標準云平臺，推動標準信息資源交換合作。加快標準化人才培養(yǎng)，夯實標準化工作基礎(chǔ)。加大標準實施監(jiān)督和評估力度，開展標準實施效果評估。加快培育標準化服務(wù)業(yè)，建立完善標準化服務(wù)體系，提升標準化服務(wù)能力。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略實施、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，積極參與國際標準、區(qū)域標準和地方標準制定，提高應對技術(shù)標準競爭的能力。（標準化處）

完善認證認可體系。加強認證認可制度建設(shè)，完善“分級監(jiān)管、重心下移”和“區(qū)域?qū)嵤R抓共管”的工作機制。提高強制性產(chǎn)品認證的有效性，推動自愿性產(chǎn)品認證健康有序發(fā)展，推進管理體系和服務(wù)認證制度。建立健全認證認可服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，進一步完善檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系，深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定等制度創(chuàng)新。加強認證認可創(chuàng)新驅(qū)動能力建設(shè)，鼓勵自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，積極推進一批檢測認證創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)。加強市場監(jiān)管，提高監(jiān)管能效，提升認證認可社會公信力。推動檢驗檢測認證機構(gòu)增強復合型服務(wù)能力，深度參與認證認可國家標準規(guī)則制定和互認體系建設(shè)，全方位提升我省認證認可國內(nèi)影響力。（認監(jiān)處）

加快檢驗檢測技術(shù)保障體系建設(shè)。加強檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺、檢驗檢測技術(shù)聯(lián)盟和集聚區(qū)建設(shè)，推進技術(shù)機構(gòu)資源整合，優(yōu)化檢驗檢測資源配置，提高檢驗檢測能力。對技術(shù)機構(gòu)進行分類指導和監(jiān)管，規(guī)范檢驗檢測行為，促進技術(shù)機構(gòu)完善內(nèi)部管理和激勵機制，推進檢驗檢測認證行業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的結(jié)合，提高檢驗檢測質(zhì)量和服務(wù)水平，提升公信力。鼓勵技術(shù)機構(gòu)實施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)建國內(nèi)一流技術(shù)機構(gòu)和知名品牌。（科技處、認監(jiān)處、特設(shè)處）

推進質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)示范工程建設(shè)。圍繞品牌影響因素，打牢品牌發(fā)展基礎(chǔ)，為發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用創(chuàng)造條件,推動建設(shè)一批計量、標準、認證認可、檢驗檢測質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)示范點，支持和鼓勵有條件的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機構(gòu)面向社會開放。搭建質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺，綜合運用計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，為企業(yè)和各類科技園、孵化器、創(chuàng)客空間等提供全生命周期質(zhì)量技術(shù)支持。加快融合政府、部門、企業(yè)、社會等多源質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)信息資源向社會開放共享。積極推進質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展、向價值鏈高端延伸，擴大優(yōu)質(zhì)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)供給。（科技處、質(zhì)量處、計量處、標準化處、認監(jiān)處）

（六）推動社會共建共治，優(yōu)化質(zhì)量治理體系

加強全面質(zhì)量管理。嚴格落實企業(yè)質(zhì)量主體責任，引導企業(yè)建立全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理體系。在重點行業(yè)實施可靠性提升工程，加強產(chǎn)品可靠性設(shè)計、試驗及生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，提升可靠性水平，促進產(chǎn)品質(zhì)量由符合性向適用性、高可靠性轉(zhuǎn)型。鼓勵龍頭企業(yè)將配套的中小企業(yè)納入共同的質(zhì)量管理、標準管理、供應鏈管理、合作研發(fā)管理等，推動協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)質(zhì)量水平鏈式提升。大力弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)主動順應個性化多樣化、綠色環(huán)保、社會責任、消費友好等新潮流，把產(chǎn)品做精做細。大力推廣全面質(zhì)量管理經(jīng)驗，選樹一批河南省全面質(zhì)量管理先進單位，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。(質(zhì)量處)

加強質(zhì)量品牌人才隊伍建設(shè)。推動加強質(zhì)量研究機構(gòu)和質(zhì)量教育學科建設(shè)，形成分層級的質(zhì)量人才培養(yǎng)格局，培育一批質(zhì)量科技領(lǐng)軍人才。支持高等院校開設(shè)品牌相關(guān)課程，培養(yǎng)品牌專業(yè)人才。發(fā)揮品牌建設(shè)社會機構(gòu)積極性，開展品牌從業(yè)人員培訓，提高品牌從業(yè)人員能力和素質(zhì)，為企業(yè)創(chuàng)建知名品牌提供人才支撐。鼓勵我省企業(yè)、科研院所、大專院校、社會團體開展合作，引進國內(nèi)外先進質(zhì)量管理方法和高端復合型人才。（人事處、質(zhì)量處）

培育先進質(zhì)量文化。樹立全面、全程和全員的質(zhì)量發(fā)展理念，動員全社會力量廣泛參與，形成政府法治、企業(yè)自治、社會共治的“大質(zhì)量”治理格局。引導企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量是企業(yè)生命”的理念，實施以質(zhì)取勝經(jīng)營戰(zhàn)略，將誠實守信、持續(xù)改進、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質(zhì)量精神轉(zhuǎn)化為社會、廣大企業(yè)及企業(yè)員工的行為準則，抵制違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。推進企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)，強化全民質(zhì)量意識，倡導科學理性、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保的消費理念，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍，提升質(zhì)量文化軟實力。（辦公室、質(zhì)量處）

強化質(zhì)量中介服務(wù)。加強質(zhì)量管理、計量校準、標準化服務(wù)、認證認可、檢驗檢測、信用評價等社會中介組織建設(shè)，推動質(zhì)量服務(wù)的市場化進程。加強對質(zhì)量服務(wù)市場的監(jiān)管與指導，鼓勵整合重組，推進質(zhì)量服務(wù)機構(gòu)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化和品牌化建設(shè)，培育我省質(zhì)量服務(wù)品牌。鼓勵行業(yè)協(xié)會、學會、商會等社會團體積極提供技術(shù)、標準、質(zhì)量管理、品牌建設(shè)等方面的咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮中介組織在質(zhì)量發(fā)展中的橋梁紐帶作用。融合行政、協(xié)會、媒體和消費者力量，營造有利于擴大服務(wù)消費和品質(zhì)消費的良好環(huán)境。（質(zhì)量處、計量處、標準化處、認監(jiān)處）

完善消費維權(quán)機制。健全質(zhì)量投訴處理機制，運用現(xiàn)代信息技術(shù)完善質(zhì)量投訴信息平臺，充分發(fā)揮12365等投訴熱線的作用，暢通質(zhì)量投訴和消費維權(quán)渠道。積極推進質(zhì)量仲裁檢驗和質(zhì)量鑒定，有效調(diào)解和處理質(zhì)量糾紛，化解社會矛盾。引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保險以及評估機構(gòu)加強合作，降低質(zhì)量安全風險。增強公眾的質(zhì)量維權(quán)意識，建立社會質(zhì)量監(jiān)督員制度，支持和鼓勵消費者依法開展質(zhì)量維權(quán)活動。完善產(chǎn)品侵權(quán)責任制度，保障質(zhì)量安全事故受害者得到合理、及時的補償。積極探索實施符合市場經(jīng)濟規(guī)則、有利于消費者維權(quán)的產(chǎn)品質(zhì)量安全多元救濟機制。（執(zhí)法處、監(jiān)督處、應急服務(wù)中心）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要統(tǒng)一思想、提高認識，深刻理解經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用、推動供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)升級的重要意義，切實開展質(zhì)量品牌提升行動，扎實推進，力求實效。省局成立以局長為組長、領(lǐng)導班子成員為副組長、局機關(guān)各處室和直屬二級機構(gòu)主要負責人為成員的質(zhì)量提升行動領(lǐng)導小組及辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)質(zhì)量提升行動的具體事宜。要加強與行業(yè)部門、地方政府等方面的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取政策支持與工作聯(lián)動。

（二）明確責任分工，狠抓工作落實。嚴格落實任務(wù)分工，加強督導考核，將意見目標任務(wù)納入各單位績效考核體系，實施年度考核，確保意見各項措施和目標落到實處。各單位要將落實質(zhì)量品牌建設(shè)的遠期規(guī)劃同解決當前突出的質(zhì)量問題結(jié)合起來，將落實質(zhì)量品牌提升實施意見與各項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來，加強對意見實施情況的跟蹤督導。

（三）加強宣傳引導，營造良好氛圍。加強對意見的解讀，營造意見實施的良好輿論氛圍。組織媒體開展主題宣傳活動，加強自主品牌宣傳和展示，倡導自主品牌消費，大力宣傳知名自主品牌，講好品牌故事，提高自主品牌影響力和認知度。充分利用“中國品牌日”這一重要契機，支持主流媒體開展系列報道，設(shè)立專題網(wǎng)站、微博微信等平臺，加大省內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌宣傳力度。支持地方和行業(yè)開展區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量品牌宣傳展示活動，鼓勵企業(yè)展示質(zhì)量品牌形象，擴大自主品牌的社會影響。

第二篇：**市品牌建設(shè)實施意見

為落實全省經(jīng)濟工作會議提出的“努力打造成'品牌大省'”的要求，貫徹實施《**市2004-2007年商標品牌工程實施規(guī)劃》，進一步推動**產(chǎn)業(yè)升級，提高**綜合競爭力，制定**市品牌建設(shè)實施意見。

一、指導思想

圍繞實施“工業(yè)立市”主戰(zhàn)略，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，大力推進實施品牌戰(zhàn)略，扶持原創(chuàng)與支持引進、消化吸收并舉，鼓勵企業(yè)提高自主開發(fā)和二次創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力，培育自己的企業(yè)品牌，發(fā)展一批具有**特色的品牌；通過兼并、收購等方式，整合國內(nèi)外資源，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補，推進組織創(chuàng)新，加快創(chuàng)立一批國際國內(nèi)知名品牌，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強企業(yè)競爭力，提升**城市功能和形象。

二、總體目標

力爭用3至5的時間，形成 個體現(xiàn)城市綜合競爭力和形象的大品牌，其中，在省內(nèi)有影響的品牌 個，在國際國內(nèi)有影響力的品牌 個。到2010年，力爭馳名商標 件、中國名牌產(chǎn)品 件；省著名商標 件、省品牌產(chǎn)品 件；市著名商標爭取達到10000件；**企業(yè)使用自主商標的產(chǎn)品或服務(wù)在工業(yè)總產(chǎn)值、利潤及出口額中所占的比重爭取達到60％以上。

三、主要任務(wù)

目前，**擁有市著名商標210件、省著名商標63件、省名牌產(chǎn)品 件、馳名商標3件、中國名牌產(chǎn)品 件。但是，**品牌發(fā)展和企業(yè)發(fā)展不相適應，代表**經(jīng)濟發(fā)展水平和城市形象的大品牌還有待突破。一是企業(yè)創(chuàng)建品牌和提升品牌的意識有待增強；二是品牌科技含量有待提高，擁有核心技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌相對較少；三是品牌運用領(lǐng)域不寬，不懂得運用商標戰(zhàn)略去拓展市場、占領(lǐng)市場。四是創(chuàng)牌后勁不足，一些培育對象規(guī)模偏小，另有一些企業(yè)在成名后，忽視品牌維護。

開展品牌建設(shè)要著力依靠“四大要素”，重點推進“四個一批”。著力依靠“四大要素”：一靠質(zhì)量。質(zhì)量是品牌建設(shè)的突破口，是品牌的重要基礎(chǔ)，是品牌的競爭力。二靠技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新是提升品牌價值的源泉。以先進標準、創(chuàng)新技術(shù)作支撐，才能創(chuàng)建領(lǐng)先的品牌。三靠市場。通過市場競爭檢驗品牌，加強品牌策劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營，擴大品牌的市場影響力和占有率。四靠人才。重視人才培養(yǎng)，吸引優(yōu)秀人才，激勵優(yōu)秀人才開發(fā)品牌，保障品牌建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

重點推進“四個一批”：一是支持一批農(nóng)產(chǎn)品打響品牌，發(fā)展**特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，促進農(nóng)民收增。二是引導一批服務(wù)企業(yè)樹立品牌，重點提升商貿(mào)、房地產(chǎn)、旅游、物流等領(lǐng)域企業(yè)形象。三是扶持一批高新技術(shù)企業(yè)形成自己特有品牌，重點幫助醫(yī)藥化工、新型建材、新型紡織、特色機電等領(lǐng)域的企業(yè)加快擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。四是幫助一批擁有馳名商標、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和品牌集聚發(fā)展，通過兼并、收購等方式，整合資源，增強國際國內(nèi)競爭力。

四、工作原則

**品牌建設(shè)要緊密結(jié)合**經(jīng)濟社會整體發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府引導、企業(yè)自愿、政策推進、規(guī)范運作的原則，發(fā)展代表**形象和品位的大品牌。

五、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導，制訂落實政策。成立**市品牌建設(shè)領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全市品牌建設(shè)工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市工商局。各級政府和有關(guān)部門要加強對品牌戰(zhàn)略建設(shè)的宏觀指導，積極指導企業(yè)開展創(chuàng)牌工作，主動幫助企業(yè)解決創(chuàng)品牌過程中遇到的實際困難和問題。貫徹落實《**市關(guān)于打造先進制造業(yè)基地加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干政策意見》，相關(guān)部門要出臺具體扶持政策，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保證政策向創(chuàng)牌企業(yè)傾斜。設(shè)立**市品牌建設(shè)基金，重點鼓勵中小創(chuàng)牌企業(yè)和在品牌建設(shè)中有突出成效的部門及個人。工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)委、商檢、海關(guān)、財政、農(nóng)業(yè)、科技、外經(jīng)貿(mào)、銀行等部門要團結(jié)一致，配合聯(lián)動，形成加快品牌建設(shè)的合力。

（二）充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)牌主體作用。創(chuàng)品牌的基礎(chǔ)在企業(yè)，企業(yè)要不斷增強競爭意識和品牌意識，跳出地區(qū)、部門、行業(yè)的框框，突出“品牌發(fā)展”戰(zhàn)略全局性特點。要強化市場觀念，把市場營銷戰(zhàn)略、建立現(xiàn)代企業(yè)制度與實施品牌戰(zhàn)略結(jié)合起來，依據(jù)市場狀況和(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)規(guī)律，制訂創(chuàng)牌計劃，有計劃、有步驟地開展創(chuàng)牌活動。要堅持質(zhì)量第一，認真推行全面質(zhì)量管理，加強標準化、質(zhì)量認證等技術(shù)基礎(chǔ)工作，建立嚴格的質(zhì)量保證體系。要依靠技術(shù)進步，不斷增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，在注重提高現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)品技術(shù)含量的同時，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，不斷開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值的新產(chǎn)品，并通過技術(shù)改造，使其盡快上批量、上規(guī)模，轉(zhuǎn)化為品牌產(chǎn)品。要建立和完善企業(yè)商標管理體系，提高自我保護能力。要實施“走出去”商標擴張戰(zhàn)略，積極申請境外商標注冊，拓展海外市場。要強化企業(yè)內(nèi)部管理，積極探索建立科學的企業(yè)管理體系，提高企業(yè)整體素質(zhì)。要抓好企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設(shè)，加強職工技術(shù)培訓與教育，造就一支高素質(zhì)的創(chuàng)品牌隊伍。

（三）開展品牌建設(shè)系列服務(wù)活動。各級政府和各部門要落實打造“品牌大省”要求，為企業(yè)提供切實有效服務(wù)。一是認真開展打造“品牌大省”課題的調(diào)研，認真謀劃當前及今后一個時期品牌建設(shè)的工作任務(wù)，為省政府出臺品牌戰(zhàn)略有關(guān)政策提出建議。二是創(chuàng)新品牌建設(shè)工作的思路和機制，把工作重點從馳著名商標認定、名牌產(chǎn)品認定轉(zhuǎn)到培育品牌、提升品牌、經(jīng)營品牌、延伸品牌上來。三是加強宣傳培訓，開展專題講座、研討會、論壇等，營造全社會關(guān)注品牌、支持品牌的氛圍，提高企業(yè)創(chuàng)牌意識。四是積極引導企業(yè)商標注冊，把支柱行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品商標注冊列為重點，指導出口企業(yè)、馳著名商標、名牌產(chǎn)品企業(yè)進行國際注冊。五是精心選擇發(fā)展后勁足、市場潛力大、技術(shù)含量高、競爭能力強的企業(yè)作為重點培育對象，不斷充實和擴大爭創(chuàng)馳著名商標戰(zhàn)略梯隊。六是完善品牌認定體系，認真做好馳名商標申報、著名商標、名牌、免檢及原產(chǎn)地產(chǎn)品推薦認定工作。七是高度重視中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，積極培育以品牌為紐帶的商標基地發(fā)展，發(fā)揮品牌在區(qū)域經(jīng)濟中的帶動和輻射作用。八是擴大品牌影響，積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外大型博覽會、展示會，展示**品牌整體形象和實力。九是發(fā)揮協(xié)會和中介機構(gòu)作用，開展品牌評估、盤活閑置商標、權(quán)利許可轉(zhuǎn)讓等工作，指導企業(yè)無形資產(chǎn)的合理開發(fā)流動和優(yōu)化組合。

（四）加強保護力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。一是繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項執(zhí)法活動，嚴厲打擊制售假冒侵犯馳著名商標的行為，保護商標所有人權(quán)利。二是完善打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，對市場主體進行全方位的管理，維護公平競爭的市場秩序，創(chuàng)造有利于品牌建設(shè)的外部環(huán)境。要認真執(zhí)行舉報獎勵制度，注意保護舉報單位和舉報人的合法權(quán)益。三是進一步規(guī)范市著名商標認定行為，完善認定體系，堅持以市場評價為主，堅持公開、公平、公正的原則。

第三篇：機關(guān)服務(wù)品牌實施意見

關(guān)于開展創(chuàng)建“FES”

服務(wù)品牌活動的實施意見

為認真貫徹落實黨的十六大三中、四中全會精神和“三個代表”的重要思想，進一步落實青島市政府“五項工程”管理體系和建設(shè)“四型”機關(guān)的要求，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)工作，根據(jù)我市經(jīng)濟工作會議的具體要求，結(jié)合共產(chǎn)黨員先進性教育活動，決定在全局范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“FES”服務(wù)品牌活動（Foreign Enterprise Service），現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想及總體目標

指導思想：堅持以“三個代表”的重要思想為指導，以深化政府“五項工程”管理體系和建設(shè)“四型”機關(guān)活動為主線，以科學、規(guī)范、完善的制度管理體系為保障，結(jié)合共產(chǎn)黨員先進性教育活動，把外經(jīng)貿(mào)工作服務(wù)品牌建設(shè)作為展示外經(jīng)貿(mào)干部隊伍整體形象和服務(wù)文化的一個載體，通過品牌創(chuàng)建，進一步增強外經(jīng)貿(mào)機關(guān)的核心競爭力、凝聚力和創(chuàng)新力。

總體目標：在開展黨員先進性教育活動的基礎(chǔ)上，進一步推動服務(wù)品牌建設(shè)，讓服務(wù)品牌的文化理念融入到外經(jīng)貿(mào)各項工作中去。從項目洽談到落戶，直至開始正常生產(chǎn)經(jīng)營，進行全方位、零距離服務(wù)，切實提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，力爭用1-3年時間，打造出一個過硬的“FES”外經(jīng)貿(mào)服務(wù)品牌，促進平度經(jīng)濟的大發(fā)

展。

二、基本原則

（一）體現(xiàn)科學性原則。運用科學的管理方法和技術(shù)手段將品牌的文化內(nèi)涵導入外經(jīng)貿(mào)工作中，從品牌體系的構(gòu)建入手，完善品牌創(chuàng)建體系，由淺入深，逐步培育和發(fā)展，使該項工作更加系統(tǒng)化和規(guī)范化。

（二）突出專業(yè)性原則。把品牌創(chuàng)建工作同外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)工作有機地結(jié)合起來，以品牌促工作，在工作中培育和豐富品牌內(nèi)涵，使服務(wù)品牌能充分體現(xiàn)我市外經(jīng)貿(mào)工作的特點和服務(wù)理念，真正做到全心全意為企業(yè)服務(wù)。

（三）保持長效性原則。服務(wù)品牌的創(chuàng)建是一個長期的系統(tǒng)工程，是一個循序漸進、逐步深化的過程。創(chuàng)建和保護服務(wù)品牌需要全體外經(jīng)貿(mào)工作人員的共同努力，要立足當前，著眼于未來，樹立大局意識，有計劃、有步驟地開展創(chuàng)建工作。

（四）提高隊伍素質(zhì)的原則。通過開展創(chuàng)建服務(wù)品牌活動，建立考核機制，培育團隊精神，增強競爭意識，調(diào)動干部隊伍的積極性和創(chuàng)造性，在內(nèi)部形成一種人人為品牌增光添彩、爭先創(chuàng)優(yōu)的氣氛，不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)、工作效率、服務(wù)水平和工作能力。

三、實施步驟

創(chuàng)建“FES”外經(jīng)貿(mào)服務(wù)品牌活動共分為三個階段：

（一）宣傳推廣階段（2005年3月—2005年4月）

要在優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，組織全市外經(jīng)貿(mào)工作部門、部分外商投資企業(yè)代表召開座談會，邀請專家進行講解和籌劃，對品牌的名稱、內(nèi)涵及品牌的組成體系進行廣泛討論、征求意見，挖掘和提煉。召開新聞發(fā)布會，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行有效傳播，使社會各界對外經(jīng)貿(mào)服務(wù)品牌有共同認知，擴大覆蓋面，提高影響力。

（二）組織實施階段（2005年5月—2005年7月）

第一步，在機關(guān)內(nèi)部進行組織動員，并以文件形式下發(fā)至各個科室，明確責任，加強領(lǐng)導、精心組織，確保服務(wù)品牌創(chuàng)建工作順利實施和推廣。

第二步，對工作人員進行培訓。舉辦外經(jīng)貿(mào)服務(wù)品牌建設(shè)培訓班，邀請專家講課，統(tǒng)一行為規(guī)范和標準，使品牌創(chuàng)建工作標準化、規(guī)范化。

（三）鞏固提高階段（2005年8月—2005年12月）

堅持在創(chuàng)建中培育和提高服務(wù)品牌的工作思路。以創(chuàng)建服務(wù)品牌為契機，進一步規(guī)范全市的外經(jīng)貿(mào)工作，完善目標考核和責任追究制度，豐富、提升品牌理念和內(nèi)涵。讓每個外經(jīng)貿(mào)干部都有一個格言，使外經(jīng)貿(mào)服務(wù)品牌形成一個系統(tǒng)的、完整的品牌體

系。同時成立檢查小組，對服務(wù)品牌的創(chuàng)建工作進行定期監(jiān)督檢查，年終進行總結(jié)驗收。

四、健全機制，強化措施

一是健全機制，完善保障和支撐體系。通過引進創(chuàng)建服務(wù)品牌活動，進一步促進外經(jīng)貿(mào)各項工作的規(guī)范發(fā)展，健全運行機制，規(guī)范管理，為品牌的創(chuàng)建工作提供有力支撐。

1.建立創(chuàng)新機制。創(chuàng)新是各項工作的基礎(chǔ)，是工作不斷發(fā)展的源動力。建立外經(jīng)貿(mào)的創(chuàng)新機制應從以下四個方面入手：

①體制創(chuàng)新。要進一步強化監(jiān)管，規(guī)范運作，為品牌創(chuàng)建工作打下良好基礎(chǔ)。

②管理創(chuàng)新。完善目標考核和責任追究制度，運用先進的技術(shù)管理手段和管理方式，實現(xiàn)管理上的新突破。

③制度創(chuàng)新。以《行政許可法》為基礎(chǔ)，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范外經(jīng)貿(mào)審批行為，為創(chuàng)建品牌工作提供制度上的保證。

④運行機制創(chuàng)新。建立規(guī)范的外經(jīng)貿(mào)運作機制、投訴處理機制、公開透明機制、考核監(jiān)督機制等。使我市的外經(jīng)貿(mào)工作規(guī)范、有序、高效、協(xié)調(diào)。

2.建立考核機制。將服務(wù)品牌建設(shè)貫串于整個外經(jīng)貿(mào)工作的全過程，提高服務(wù)質(zhì)量，分解工作目標，實行量化考核和獎懲機制。

3.建立提高工作效率和服務(wù)水平的措施保證機制。根據(jù)工作實際，采取有效措施，不斷提高外經(jīng)貿(mào)工作效率和服務(wù)水平。

4.加強內(nèi)部環(huán)境建設(shè)。進一步改善外經(jīng)貿(mào)的軟硬環(huán)境，實行集約化、信息化管理。深化服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)措施，完善服務(wù)過程，逐步建立起寬松和諧、競爭有序的工作環(huán)境。發(fā)揮品牌的激勵示范作用，增強隊伍的凝聚力、向心力，不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)，為品牌的創(chuàng)建工作提供基礎(chǔ)保證。

二是廣泛宣傳，正確引導。利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)進行廣泛宣傳，讓外商、企業(yè)代表和社會各界充分認識到品牌創(chuàng)建工作的重要意義，使外經(jīng)貿(mào)服務(wù)品牌在社會公眾心目中有一個良好形象，積極爭取社會各部門的支持和幫助，進一步優(yōu)化創(chuàng)建品牌的社會環(huán)境。

三是努力學習，推動機關(guān)文化建設(shè)。以黨員先進性教育活動和創(chuàng)建服務(wù)品牌為契機，在機關(guān)內(nèi)部掀起學習高潮，努力營造一個文明和諧、求知奮進的良好氛圍，打造具有鮮明特色的外經(jīng)貿(mào)機關(guān)文化，使品牌的創(chuàng)建工作能夠有一個深厚的文化底蘊作支撐，賦予外經(jīng)貿(mào)服務(wù)品牌更深刻的理念和內(nèi)涵。

四是不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)。加強對外經(jīng)貿(mào)工作人員政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力的教育和培養(yǎng)，使每一個工作人員都具備“四種能力”，即獲取新知識、超越自我的學習能力，破

除陳規(guī)、因時而變的創(chuàng)新能力，不甘人后、勇爭一流的競爭能力，優(yōu)質(zhì)高效、廉潔周到的服務(wù)能力。不斷提高工作人員的素質(zhì)，為創(chuàng)建品牌提供隊伍保證。

五是加強監(jiān)督，明確責任。成立外經(jīng)貿(mào)局“FES”服務(wù)品牌創(chuàng)建領(lǐng)導監(jiān)督小組，由主要領(lǐng)導擔任組長、嚴格分工，明確責任，實行日常自查與考核檢查相結(jié)合，日常交流與定期會議相結(jié)合的方式，切實把各項工作落到實處。

二○○五年三月二十九日

第四篇：0306基層黨組織建設(shè)“質(zhì)量提升工程”實施意見

基層黨組織建設(shè)“質(zhì)量提升工程”實施

意見

黨的十九大指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。省委要求，要以政治引領(lǐng)力為核心，以組織覆蓋力為基礎(chǔ)，以堡壘戰(zhàn)斗力和先鋒帶動力為支撐，切實把黨員和群眾動員起來、組織起來、凝聚起來。按照中央、省委部署，結(jié)合我市實際，把2018年作為基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升年，充分發(fā)揮“三〃五”基層工作日制度作用，馬上辦抓落實，全面實施基層黨組織建設(shè)“質(zhì)量提升工程”?，F(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，不忘初心、牢記使命，以提升組織力為重點，以“三〃五”基層工作日為載體，堅持問題導向，著力抓基層打基礎(chǔ)，建強農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、學校、“兩新”組織等基層黨組織班子，增強基層黨組織活動力，把基層黨組織建設(shè)成為堅決維護總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中

一做”學習教育、融入“不忘初心、牢記使命”主題教育，與做好市委、市政府中心工作結(jié)合起來，與深入推進“三〃五”基層工作日制度結(jié)合起來，確保相互促進、相得益彰。六是突出效率導向。要提高工作效率，突出運用好馬上辦抓落實推進工作機制，構(gòu)建務(wù)實管用的信息化平臺，切實提高工作效率。

三、方法步驟

（一）排查摸底（2月下旬至3月底）。深入開展調(diào)查研究，分門別類列出問題清單，明確整改措施，建立基層黨組織建設(shè)“質(zhì)量提升工程”臺賬。

（二）整頓提升（4月至9月底）。實行分類推進，對基層黨組織軟弱渙散、帶頭人能力素質(zhì)不高、黨員教育管理不落實、運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障不到位、制度機制不完善、日常管理缺失等突出問題，堅持共性問題集中整治、個性問題專項整改，促進整改提升。

（三）跟蹤問效（10月至11月底）。各級黨委（黨組）對系統(tǒng)、領(lǐng)域內(nèi)基層黨支部“質(zhì)量提升工程”開展情況進行自查，查漏補缺，取長補短。

（四）檢查驗收（12月）。以黨委（黨組）為責任主體，自下而上對基層黨組織建設(shè)“質(zhì)量提升工程”開展情況進行觀摩評比、檢查驗收。

四、工作措施

（一）選好配強基層黨組織負責人。要突出政治標準，把“堅決維護總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中

統(tǒng)一”，即統(tǒng)一黨群服務(wù)中心標識牌、統(tǒng)一村黨支部標識牌、統(tǒng)一村民自治委員會標識牌、統(tǒng)一駐村第一書記工作隊標識牌、統(tǒng)一懸掛國旗黨旗。①行政村黨群服務(wù)中心，實用面積不低于120平方米，設(shè)臵固定的宣傳欄和公開欄；引導百貨超市、體育健身、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等各類便民設(shè)施及公益項目圍繞黨群服務(wù)中心集中布局，明確專人負責日常維護和管理，把黨群服務(wù)中心建設(shè)成為農(nóng)村政治引領(lǐng)中心、教育培訓中心、文化活動中心、議事協(xié)調(diào)中心、便民服務(wù)中心。②社區(qū)黨群服務(wù)中心，落實黨建活動、教育培訓、形象展示、資源整合、服務(wù)群眾等功能，將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米的標準，以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式，逐步實現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。③“兩新”組織黨組織活動場所，按照有標識牌、有黨旗國旗、有辦公和活動設(shè)施、有規(guī)章制度、有檔案資料、有黨務(wù)公開欄的“六有”標準建好黨群活動中心。有30名以上黨員的，面積不少于120㎡，有10-30名黨員的，面積不少于90㎡，不足10名黨員的，面積不少于60㎡。其他各領(lǐng)域基層黨組織必須有黨員活動場所。

（四）加強隊伍建設(shè)。①優(yōu)化黨員隊伍。注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體和非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中傾斜發(fā)展黨員。實行發(fā)展黨員“雙推雙評三全程”、推行黨員積分管理和農(nóng)村無職黨員“一編三定”，增強黨員隊伍生機和活力。實施

酬要不低于2016年當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的2倍，村主任和“兩委”其他成員分別按照村黨支部書記的80%和60%同步提高，村級組織辦公經(jīng)費和服務(wù)群眾支出分別達到1.2萬元和1萬元標準。基本達標后，各縣（市、區(qū)）要建立村干部報酬穩(wěn)定增長機制，隨當?shù)剞r(nóng)民人均純收入增長同步提高。②強化城市社區(qū)黨建經(jīng)費保障。推進人財物等資源向社區(qū)下沉，街道社區(qū)黨建工作經(jīng)費、辦公經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費每年分別不低于3.5萬元、4.5萬元、5萬元；社區(qū)黨組織書記、居委會主任工作報酬分別達到上當?shù)厣鐣骄べY水平的1.2倍、1.1倍以上，其他社區(qū)專職工作人員工作報酬不低于上當?shù)厣鐣骄べY水平。③強化“兩新”組織黨組織經(jīng)費保障。要采取“政策給一點、黨費返一點、財政撥一點、自己籌一點”的辦法，非公企業(yè)黨費全額返還，黨組織工作經(jīng)費納入企業(yè)管理費，不超過職工工資總額1%部分在企業(yè)所得稅前扣除，或通過企業(yè)贊助、黨員資源捐助等方式，拓寬經(jīng)費來源渠道。

（七）完善制度機制。深化“三·五”基層工作日制度，落實好每個工作日不少于半個小時集中學習制度和黨員領(lǐng)導干部“三〃五”基層工作日以普通黨員身份參加所在黨支部的主題黨日活動。嚴格落實“三會一課”、黨員學習培訓、民主評議黨員，黨員領(lǐng)導干部參加雙重組織生活會等制度。探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，推進“四議兩公開”（“一征三議兩公開”）工作法規(guī)范運用。以“一標準兩符合三規(guī)范四滿意”為標準，持續(xù)開展“紅旗便民服務(wù)

（十）強化典型引領(lǐng)。①建示范點。在農(nóng)村、城市、機關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織等不同領(lǐng)域，按照班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、組織建設(shè)、陣地建設(shè)、制度建設(shè)、載體建設(shè)等不同內(nèi)容，分別建立做法新穎、實踐有效、干群擁護的“示范點”，成為黨建創(chuàng)新的“領(lǐng)跑者”、示范引領(lǐng)的“新標桿”、全面過硬的“助推器”。②建示范帶。各地各單位將適合自己區(qū)域（系統(tǒng)）特色的做法結(jié)合實際輻射推廣，連點成線，形成風格，建成“示范帶”。③以點帶面。通過巡回觀摩、經(jīng)驗交流，推進先進做法在不同區(qū)域（系統(tǒng)）之間的溝通融合，以點帶面，整體推進，讓不同行業(yè)領(lǐng)域的黨組織相互取長補短，全面提升基層黨建水平。

五、組織領(lǐng)導

（一）建立領(lǐng)導體制。各級黨委（黨組）要把基層黨組織建設(shè)“質(zhì)量提升工程”作為書記工程和“一把手”工程，作為黨建工作的“一號工程”列入重要議事日程，認真研究和安排部署。要以“三〃五”基層工作日為載體，以責任分工為抓手，以制度建設(shè)為保證，落實抓基層黨建工作責任制。黨委（黨組）要履行主體責任，黨委（黨組）書記為第一責任人，基層黨組織書記為直接責任人，組織（人事）部門負責同志是具體責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要把開展基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升年納入黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容。

（二）加強監(jiān)督檢查。各級黨委（黨組）要堅持馬上辦抓落

第五篇：河南進一步加強審計工作實施意見

河南進一步加強審計工作實施意見

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,落實《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》(國發(fā)〔2014〕48號)要求,進一步加強審計工作,推動國家重大決策部署和有關(guān)政策措施貫徹落實,充分發(fā)揮審計監(jiān)督在服務(wù)改革發(fā)展、維護經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展中的作用,現(xiàn)結(jié)合我省實際,提出以下實施意見（豫政〔2015〕22號）,請認真貫徹落實。

一、充分認識加強審計工作的重要意義

黨的十八屆四中全會明確提出,審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的組成部分,強調(diào)要加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè),增強監(jiān)督合力和實效。國發(fā)〔2014〕48號文件提出,要發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用,強化審計的監(jiān)督作用。國家審計作為黨和國家監(jiān)督體系的組成部分,通過對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況的審計監(jiān)督,摸清真實情況、揭示風險隱患、反映突出問題和體制機制性障礙,并推動及時有效解決問題,是提升國家治理能力的重要力量,是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障。各地、各部門要深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院加強審計工作的戰(zhàn)略意圖,從國家治理現(xiàn)代化和全面推進依法治國的高度深化對審計職能作用的認識,加大政策宣傳力度,認真組織學習國家審計有關(guān)政策和規(guī)定,積極配合、支持審計部門獨立開展審計工作,充分發(fā)揮審計職能作用。

二、明確加強審計工作總體要求

(一)指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,依法履行審計職責,加大審計力度,創(chuàng)新審計方式,提高審計效率,對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施落實情況,以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況進行審計,實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋,促進國家治理現(xiàn)代化和我省經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

(二)基本原則。

一是圍繞中心,服務(wù)大局。緊緊圍繞國家和我省中心工作,服務(wù)改革發(fā)展,服務(wù)改善民生,促進社會公正,為建設(shè)廉潔政府、儉樸政府、法治政府提供有力支持。

二是發(fā)現(xiàn)問題,完善機制。發(fā)現(xiàn)國家和我省政策措施執(zhí)行中存在的主要問題和重大違法違紀案件線索,維護財經(jīng)法紀,促進廉政建設(shè);發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患,維護國家經(jīng)濟安全;發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中好的做法、經(jīng)驗和問題,注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議,促進深化改革和創(chuàng)新體制機制。

三是依法審計,秉公用權(quán)。依法履行憲法和法律賦予的職責,敢于碰硬,勇于擔當,嚴格遵守審計工作紀律和各項廉政、保密規(guī)定,注意工作方法,切實做到依法審計、文明審計、廉潔審計。

三、發(fā)揮審計保障作用

(一)推動政策措施貫徹落實。持續(xù)組織對國家、我省重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計,著力監(jiān)督檢查各地、各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況,特別是重大項目落地、重點資金保障以及簡政放權(quán)推進情況,及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為,反映好的做法、經(jīng)驗和新情況、新問題,促進政策落實和不斷完善。

(二)促進公共資金安全高效使用。要看好公共資金,嚴防貪污、浪費等違法違規(guī)行為,確保公共資金安全。把績效理念貫穿審計工作始終,加強預算執(zhí)行和其他財政收支審計,關(guān)注財政資金存量和增量,促進減少財政資金沉淀,盤活存量資金,推動財政資金合理配置、高效使用;關(guān)注財政支出的合規(guī)性和績效,嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、騙取套取、截留侵占等問題,促進資金安全規(guī)范使用。圍繞中央八項規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”和省委、省政府20條意見落實情況,加強“三公”經(jīng)費及會議費使用、公務(wù)卡制度執(zhí)行情況和樓堂館所建設(shè)等方面審計,積極提出對策建議,促進厲行節(jié)約和規(guī)范管理,推動儉樸政府建設(shè)。

(三)揭示經(jīng)濟運行風險隱患。要加大對經(jīng)濟運行中風險隱患的審計力度,密切關(guān)注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患,以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素,特別是地方政府性債務(wù)、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況。要關(guān)注政府性債務(wù)風險,跟蹤檢查存量債務(wù)化解情況,密切關(guān)注新增債務(wù)的舉借、管理和使用情況,防止形成浪費和新的風險隱患。要關(guān)注金融風險,跟蹤檢查信貸資金投向、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展、跨境資本流動,嚴肅查處債券市場和資本市場中的利益輸送、非法集資和詐騙等重大違法違規(guī)行為,注意發(fā)現(xiàn)和反映苗頭性、傾向性問題,積極提出解決問題和化解風險的建議,防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。

(四)促進改善民生和生態(tài)文明建設(shè)。加強對“三農(nóng)”、社會保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災、保障性安居工程等重點民生資金和項目的審計,堅持縱向到底的原則,按照資金流向,從政策要求、預算安排、資金撥付等環(huán)節(jié)進行跟蹤審計,確保群眾真正從中受益,切實維護群眾利益。根據(jù)省委、省政府美麗河南建設(shè)部署,按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的原則,加強對土地、礦產(chǎn)等自然資源以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護情況的審計,探索實行自然資源資產(chǎn)離任審計,深入分析財政投入與項目進展、事業(yè)發(fā)展等情況,推動惠民和資源、環(huán)保政策落實到位。

(五)推動深化改革。密切關(guān)注各項改革措施的協(xié)調(diào)配合情況,提示和反映政策措施不適應、不銜接、不配套等問題,促進增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況,對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定及時予以反映,推動改進和完善。

四、強化審計監(jiān)督作用

(一)促進依法行政、依法辦事。要加大對依法行政情況的審計監(jiān)督力度,注意反映有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象,著力揭示嚴重損害群眾利益、妨害公平競爭等問題,維護市場經(jīng)濟秩序和社會公平正義,促進法治政府建設(shè)。要密切關(guān)注市場運行情況和政府監(jiān)管職責履行情況,注重發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、政策標準的約束和引導作用,促進厘清政府和市場的關(guān)系,充分釋放發(fā)展活力和動力,創(chuàng)造良好市場環(huán)境。

(二)推進廉政建設(shè)。堅持推動改革發(fā)展和懲治腐敗“兩手抓”,對審計中發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題,要查深查透查實。重點關(guān)注財政、投資、金融、土地和資源環(huán)境等領(lǐng)域,關(guān)注財政資金分配、重大投資決策、重大項目審批、重大物資采購、項目招標投標、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易、非法集資、規(guī)劃調(diào)整、資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié),揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題,促進廉潔政府建設(shè)。

(三)推動履職盡責。深化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計,著力檢查領(lǐng)導干部守法守紀守規(guī)盡責情況,促進各級領(lǐng)導干部結(jié)合本地實際,落實中央和省委、省政府關(guān)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項任務(wù)要求,促進各級領(lǐng)導干部主動作為、有效作為,切實履職盡責。依法依紀揭示和反映不作為、慢作為、亂作為問題,促進健全責任追究和問責機制。

五、狠抓審計整改落實

(一)健全整改責任制。被審計單位的主要負責人作為整改第一責任人,要切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作,對重大問題要親自管、親自抓。對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計建議,被審計單位要及時整改和認真研究,在規(guī)定的時間內(nèi)向?qū)徲嫏C關(guān)書面報告審計整改結(jié)果,同時要向同級政府或主管部門報告,并向社會公告。

(二)加強整改督促檢查。各級政府每年要專題研究國家和省委、省政府重大決策部署、有關(guān)政策措施落實情況審計,以及本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作,將整改納入督查督辦事項。對審計反映的問題,被審計單位主管部門要及時督促整改。審計機關(guān)要建立整改檢查跟蹤機制,必要時可提請有關(guān)部門協(xié)助落實整改意見。

(三)嚴肅整改問責。各地、各部門要把審計結(jié)果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)。對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題,要依法依紀作出處理,嚴肅追究有關(guān)人員責任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題,要及時研究,完善制度規(guī)定。對整改不到位的,審計機關(guān)要會同有關(guān)部門對被審計單位主要負責人進行約談。對整改不力、屢審屢犯的,要嚴格問責。

六、完善審計工作機制

(一)依法接受審計監(jiān)督。凡涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人,都要自覺接受審計、配合審計,不得設(shè)置障礙。有關(guān)部門和單位要依法、及時、全面提供審計所需的財務(wù)會計、業(yè)務(wù)管理和電子數(shù)據(jù)等資料,不得制定限制向?qū)徲嫏C關(guān)提供資料和開放計算機信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定,已經(jīng)制定的應予修訂或廢止。在現(xiàn)場審計階段,被審計單位要為審計機關(guān)進行電子數(shù)據(jù)分析提供必要的工作環(huán)境。對獲取的資料,審計機關(guān)要嚴格保密。

(二)完善工作協(xié)作機制。審計機關(guān)履行職責需要協(xié)助時,有關(guān)部門、單位要積極予以協(xié)助和支持,并對有關(guān)審計情況嚴格保密。要建立健全審計與紀檢、監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機制,在案件會商、情況溝通、資料查詢、調(diào)查取證等方面形成制度。對審計移送的違法違紀問題線索,有關(guān)部門要認真查處并及時向?qū)徲嫏C關(guān)反饋查處結(jié)果。審計機關(guān)要跟蹤審計移送事項的查處結(jié)果,適時向社會公告。各地要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,制定科學合理的經(jīng)濟責任審計中長期計劃和計劃,避免臨時委托、過量委托狀況,實現(xiàn)離任審計為主向任中審計為主轉(zhuǎn)變,推動經(jīng)濟責任審計工作科學、有序、高效開展。

(三)維護審計的獨立性。各級政府要保障審計機關(guān)依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結(jié)果,不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人干涉,定期組織開展對審計法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對拒不接受審計監(jiān)督,阻撓、干擾和不配合審計工作或威脅、恐嚇、報復審計人員的,要依法依紀查處,維護審計的獨立性。

七、加強審計能力建設(shè)

(一)加強組織領(lǐng)導。各級政府主要負責人要依法直接領(lǐng)導本級審計機關(guān),支持審計機關(guān)工作,定期聽取審計工作匯報,及時研究解決審計工作中遇到的突出問題,把審計結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。政府監(jiān)督檢查機關(guān)要加強溝通交流,充分利用已有的檢查結(jié)果等信息,避免重復檢查。上級審計機關(guān)要加強對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導,建立健全工作報告等制度,各級審計機關(guān)將審計結(jié)果和重大案件線索向同級政府報告的同時,必須向上一級審計機關(guān)報告。

(二)強化審計隊伍建設(shè)。加強各級審計機關(guān)領(lǐng)導班子建設(shè),審計機關(guān)負責人原則上應具備經(jīng)濟、法律、管理等工作背景。著力提高審計隊伍專業(yè)化水平,研究實行審計專業(yè)技術(shù)資格制度,完善審計職業(yè)教育培訓體系,招錄審計人員可加試審計工作必需的專業(yè)知識和技能,為推進審計職業(yè)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。同時,加強內(nèi)部審計工作,充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。

(三)推動審計方式創(chuàng)新。加強審計機關(guān)審計計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)化審計資源配置,開展涉及全局的重大項目審計,探索預算執(zhí)行項目分階段組織實施審計的辦法,對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發(fā)事件等可以開展全過程跟蹤審計。根據(jù)審計項目實施需要,探索向社會購買審計服務(wù),同時對部分專業(yè)性強的職位可實行聘任制。

(四)保障履行審計職責必需的力量和經(jīng)費。各地要根據(jù)審計任務(wù)日益增加的實際,合理配置審計力量;按照科學核算、確保必需的原則,在財政預算中切實保障本級審計機關(guān)履行職責所需經(jīng)費,為審計機關(guān)提供相應的工作條件,切實保障各項審計任務(wù)順利完成。

(五)加快推進審計信息化。有關(guān)部門、金融機構(gòu)和國有企事業(yè)單位要根據(jù)審計工作需要,依法向?qū)徲嫏C關(guān)提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔;在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下,協(xié)助審計機關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計。推進有關(guān)部門、金融機構(gòu)和國有企事業(yè)單位與審計機關(guān)實現(xiàn)信息共享,加大數(shù)據(jù)集中力度,構(gòu)建河南審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)。探索在審計實踐中運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑,加大數(shù)據(jù)綜合利用力度,提高運用信息化技術(shù)查核問題、評價判斷、宏觀分析能力。積極實施金審工程,創(chuàng)新電子審計技術(shù),利用云計算、數(shù)據(jù)挖掘、智能分析等信息技術(shù),提高審計工作能力、質(zhì)量和效率。推進對各部門、各單位計算機信息系統(tǒng)安全性、可靠性和經(jīng)濟性的審計工作。開展對我省政府部門和國有企事業(yè)單位電子政務(wù)工程與信息化項目的績效審計。