第一篇：廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快公共租賃住房建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快公共租賃住房建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

廈府〔2011〕135號(hào)

各區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

為全面滿足廣大群眾的實(shí)際住房需求，解決中等偏下收入家庭住房困難、新就業(yè)職工的階段性住房支付能力不足問(wèn)題，并改善外來(lái)務(wù)工人員居住條件，根據(jù)福建省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快公共租賃住房建設(shè)的意見(jiàn)》（閩政〔2011〕18號(hào)）、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《福建省公共租賃住房建設(shè)導(dǎo)則（試行）》（閩建住〔2011〕2號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市公共租賃住房建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求和年度工作任務(wù)

（一）總體要求

“十二五”期間，通過(guò)加大公共租賃住房建設(shè)力度，多渠道籌集公共租賃住房房源，解決本市中等偏下收入住房困難家庭的住房困難問(wèn)題，并逐步改善本市新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員的居住條件，滿足上述群體的基本住房需求。公共租賃住房工作要立足廈門實(shí)際，科學(xué)合理地設(shè)定準(zhǔn)入條件，從易到難，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大住房保障的覆蓋面。

（二）2011年任務(wù)

2011年，根據(jù)省政府下達(dá)的建設(shè)保障性安居工程4萬(wàn)套的目標(biāo)任務(wù)，我市公共租賃住房建設(shè)任務(wù)為1.95萬(wàn)套（間），其中市本級(jí)占全市任務(wù)總量40%以上。各區(qū)政府、各部門要按市政府分解的建設(shè)任務(wù)，明確工作責(zé)任，健全組織機(jī)構(gòu)，加快項(xiàng)目建設(shè)，確保建設(shè)目標(biāo)任

務(wù)按期完成。

二、規(guī)劃建設(shè)

（一）公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目選址要充分考慮居民就業(yè)和生活要求，盡量安排在交通較便捷、生活配套設(shè)施較完善的區(qū)域。可以選擇在城市周邊地區(qū)，集中成片建設(shè)以公共租賃住房為主的城市綜合體，配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施同步完善，公共服務(wù)延伸覆蓋，城市公交全天候

到達(dá)。

（二）公共租賃住房項(xiàng)目總平面布局要滿足城市規(guī)劃的相關(guān)要求，配套商業(yè)用房、食堂、文化活動(dòng)室等便民設(shè)施。根據(jù)公共租賃住房居住區(qū)的規(guī)模，在居住區(qū)內(nèi)設(shè)置直接為住戶服務(wù)的社區(qū)辦公、物業(yè)管理用房和棋牌室、健身房等活動(dòng)場(chǎng)所。公共租賃住房項(xiàng)目底層架空層高度應(yīng)在3.6米以上，作為住戶公共活動(dòng)場(chǎng)所，面積不計(jì)入容積率。根據(jù)發(fā)展需要，公共租賃住房要配備一定的機(jī)動(dòng)車位和非機(jī)動(dòng)車位，方便居民使用。

（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)要執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及《福建省公共租賃住房建設(shè)導(dǎo)則（試行）》。公共租賃住房分為住宅類、宿舍類公共租賃住房。住宅類公共租賃住房主要面向城市中等偏下收入家庭，宿舍類公共租賃住房主要面向開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員以及新就業(yè)職工。為有利于房源的靈活利用，部分宿舍類房源可按住宅類設(shè)計(jì)，供多人居住，起居室、廚房、衛(wèi)生間公用。住宅類公共租賃住房項(xiàng)目套型面積按以下標(biāo)準(zhǔn)控制：一房型45平方米，二房型60平方米（高層建筑66平方米）；宿舍類公共租賃住房套型面積為30平方米（高層建筑33平方米）；以居室為單位供多人居住的單元建筑面積，可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)調(diào)整，但單元內(nèi)居室不得超過(guò)4個(gè)，單元建筑面積不得超過(guò)120平方米。公共租賃住房?jī)?nèi)外裝修及景觀綠化設(shè)計(jì)應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)、適用、宜居和環(huán)保的原則，一次裝修到位。

（四）2011年新建公共租賃住房項(xiàng)目要在8月底前全部開(kāi)工建設(shè)，時(shí)間緊，任務(wù)重，各區(qū)政府、各有關(guān)部門要大力支持，開(kāi)辟綠色通道，根據(jù)市發(fā)改委等部門《關(guān)于促進(jìn)項(xiàng)目審批工作提速增效的意見(jiàn)（試行）》，采用容缺預(yù)審辦法、變通簡(jiǎn)化前置手續(xù)、多事項(xiàng)并聯(lián)辦理審批等方式提高審批效率，縮短項(xiàng)目審批時(shí)間，以推動(dòng)項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)。

（五）加強(qiáng)施工質(zhì)量和工程安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行《廈門市住宅工程質(zhì)量通病防治若干技術(shù)措施》（試行）相關(guān)規(guī)定，提高工程建設(shè)質(zhì)量。各項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)倒排建設(shè)計(jì)劃，采取有效措施，全力推動(dòng)項(xiàng)目盡早開(kāi)工、加快建設(shè)。

三、房源籌集

公共租賃住房房源通過(guò)新建、改建、收購(gòu)、在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃住房等方式多渠道籌集。公共租賃住房建設(shè)以政府為主導(dǎo)，同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)公共租賃住房的投入，探索完善公共租賃住房投融資機(jī)制，采取土地、財(cái)稅、金融等支持政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公共租賃住房。

（一）新建公共租賃住房項(xiàng)目要結(jié)合島內(nèi)外一體化建設(shè)和本市產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

（二）收購(gòu)存量房源作為公共租賃住房，建設(shè)部門要對(duì)現(xiàn)有安置房項(xiàng)目進(jìn)行梳理，將近期內(nèi)不需要用于拆遷安置用途的閑置項(xiàng)目，收購(gòu)調(diào)整作為公共租賃住房。各區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)以及企業(yè)等自行組織建設(shè)的住房，可由市、區(qū)政府或指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收購(gòu)，作為公共租賃住房。

（三）自2011年3月15日起，年度出讓的新增商品住宅建設(shè)用地，按照住宅建筑面積不低于 10%的比例，通過(guò)集中配建等方式配建公共租賃住房；棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，扣除拆遷安置房后，按照不低于5%的比例配建公共租賃住房（廉租住房）。

（四）在外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)及周邊，按照集約節(jié)約用地的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的生活設(shè)施用地應(yīng)安排不低于30%用于公共租賃住房等保障性住房建設(shè)。

（五）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用集體建設(shè)用地集中建設(shè)面向外來(lái)務(wù)工人員的公共租賃住房。

（六）住房困難職工較多的單位，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以利用自用土地、自籌資金建設(shè)公共租賃住房。所建住房納入政府公共租賃住房管理后，優(yōu)先向本單位符合條件的職工出租，多余房源由政府統(tǒng)一調(diào)配，權(quán)屬不變。單位自建的公共租賃住房戶型、面積及租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向市住房保障主管部門報(bào)備并接受監(jiān)督。

（七）探索通過(guò)在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃住房的方式籌集公共租賃住房?？梢酝ㄟ^(guò)包租的方式，直接向住房產(chǎn)權(quán)人中、長(zhǎng)期租賃取得公共租賃住房房源；也可以通過(guò)登記儲(chǔ)備方式，通過(guò)建立登記備案平臺(tái)儲(chǔ)備公共租賃住房房源，出租給符合條件的公共租賃住房申請(qǐng)戶。

四、政策支持

（一）市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政要將公共租賃住房等保障性住房建設(shè)資金納入年度預(yù)算安排。在完成上級(jí)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)之前，市本級(jí)按不低于實(shí)際繳庫(kù)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入3%、各區(qū)按不低于實(shí)際繳庫(kù)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入2%的比例計(jì)提公共租賃住房等保障性住房建設(shè)資金。政府投資建設(shè)的保障性住房取得的租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于低收入家庭的租金補(bǔ)助和物業(yè)服務(wù)費(fèi)補(bǔ)助、社會(huì)保障性住房的維護(hù)和管理費(fèi)用以及國(guó)家、省規(guī)定的支出。

（二）多渠道籌集公共租賃住房等保障性住房建設(shè)資金。除按規(guī)定從土地出讓收入計(jì)提公共租賃住房等保障性住房建設(shè)資金外，還應(yīng)通過(guò)住房公積金增值收益、中央政府代發(fā)地方債券、住房公積金貸款等多渠道籌集資金，加大對(duì)公共租賃住房的投入。積極爭(zhēng)取中央、省的資金補(bǔ)助，要嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于公共租賃住房的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，研究利用投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持和引導(dǎo)各種市場(chǎng)主體和社會(huì)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公共租賃住房，降低社會(huì)資金投資公共租賃住房的融資成本，引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展公共租賃住房。各級(jí)人民政府安排的公共租賃住房資金，包括中央補(bǔ)助公共租賃住房資金，均可用于公共租賃住房項(xiàng)目貸款貼息。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的公共租賃住房資金籌集渠道，確保建設(shè)任務(wù)的圓滿完成。

（三）公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃并保障供應(yīng)，用地計(jì)劃和用地指標(biāo)單列，原則上實(shí)行凈地供應(yīng)，相關(guān)審批部門要及時(shí)辦理報(bào)批手續(xù)，確保按時(shí)供地。規(guī)劃部門、各區(qū)政府要盡量選擇拆遷量小的建設(shè)用地，政府儲(chǔ)備用地優(yōu)先用于公共租賃住房建設(shè)。政府投資的公共租賃住房建設(shè)用地，實(shí)行劃撥供應(yīng)，采取其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式

有償使用。

（四）加大公共租賃住房項(xiàng)目用地征地拆遷力度。要進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷程序，認(rèn)真、及時(shí)的化解矛盾糾紛，各區(qū)政府要采取“項(xiàng)目包干”責(zé)任制，每個(gè)項(xiàng)目的拆遷工作必須由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并將項(xiàng)目進(jìn)展情況納入考核。

（五）全面落實(shí)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕88號(hào)），降低

公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。

（六）做好利用住房公積金貸款支持公共租賃住房建設(shè)工作，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)資金需求合理安排公積金貸款專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)，要嚴(yán)格審批流程，防止轉(zhuǎn)移挪用。

符合住房公積金提取相關(guān)規(guī)定的公共租賃住房承租人，可以按規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崛」e金用于支付租金。

（七）新建公共租賃住房可以按照不超過(guò)20%的比例配建商業(yè)店鋪用于出租出售。政府投資配建的商業(yè)店鋪?zhàn)饨鹗杖氚从嘘P(guān)規(guī)定收繳和使用，其他機(jī)構(gòu)投資配建的商業(yè)店面出售時(shí)其分?jǐn)偟南鄳?yīng)面積的土地使用權(quán)按出讓方式確權(quán)給購(gòu)買者。

五、監(jiān)督管理

（一）完善制度設(shè)計(jì)，加快出臺(tái)公共租賃住房管理辦法及相關(guān)配套文件，做好公共租賃住房和保障性租賃房、廉租住房政策的銜接工作，完善申請(qǐng)和審核程序，提高審核公示效率，縮短輪候時(shí)間，爭(zhēng)取讓符合條件的申請(qǐng)家庭盡快入住公共租賃住房。

（二）公共租賃住房只租不售，租期一般不超過(guò)5年。承租人應(yīng)按合同約定合理使用住房，及時(shí)繳納租金和其他費(fèi)用。租賃合同期滿

后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。

（三）公共租賃住房租金實(shí)行政府定價(jià)，綜合考慮住房市場(chǎng)租金水平和供應(yīng)對(duì)象的支付能力，按照不同地段、不同房屋類型等因素合理確定，并按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保以租養(yǎng)房。租金具體標(biāo)準(zhǔn)由市國(guó)土房產(chǎn)部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門提出，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會(huì)公布。

（四）加強(qiáng)后續(xù)管理。強(qiáng)化使用過(guò)程監(jiān)管，制定公共租賃住房租賃合同示范文本，明確保障對(duì)象合理使用住房的權(quán)利和義務(wù)。規(guī)范物業(yè)管理，采取組團(tuán)式、零星單個(gè)項(xiàng)目因地制宜實(shí)施物業(yè)管理。強(qiáng)化退出管理，退出的房源重新安排，確保用于解決中等偏下收入家庭住房困難。公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，不得用于從事其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

六、組織實(shí)施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。明確我市“十二五”期間公共租賃住房的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和具體要求，統(tǒng)一全市上下對(duì)大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房等保障性安居工程重大意義的認(rèn)識(shí)，各級(jí)、各部門要加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)。公共租賃住房建設(shè)納入全市住房保障工作目標(biāo)責(zé)任制管理。各區(qū)政府、各相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)分工和有關(guān)文件要求，積極主動(dòng)開(kāi)展相關(guān)工作，明確責(zé)任單位，落實(shí)具體工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃建設(shè)、申請(qǐng)審核、使用監(jiān)管等工作順利實(shí)施。



（三）明確工作責(zé)任。各區(qū)政府、各部門要加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)年度工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。市建設(shè)與管理局負(fù)責(zé)編制公共租賃住房規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，根據(jù)有關(guān)要求督促指導(dǎo)推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，每旬、每月?tīng)款^匯總項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，督促整改；市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，編制和下達(dá)預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，參與制定有關(guān)支持政策；市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門督促落實(shí)公共租賃住房建設(shè)資金和相關(guān)支持政策，研究貸款貼息辦法，申報(bào)并轉(zhuǎn)下達(dá)中央、省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，審核轉(zhuǎn)下達(dá)中央、省投資預(yù)算并按規(guī)定辦理資金撥付，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)管；市國(guó)土房產(chǎn)局負(fù)責(zé)擬定公共租賃住房的土地供應(yīng)政策，監(jiān)督落實(shí)用地計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目用地審批與開(kāi)發(fā)利用管理，并會(huì)同市財(cái)政局、物價(jià)局等部門研究制定公共租賃房租金管理辦法；市、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)城市低收入家庭收入核定的管理工作；市地稅局負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的檢查及落實(shí)；市監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督檢查公共租賃住房建設(shè)情況，建立約談和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)工作不力、不按時(shí)完成的，實(shí)施效能告誡、責(zé)任追究等，對(duì)在公共租賃住房建設(shè)、分配和管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

廈門市人民政府

二O一一年三月二十九日

第二篇：關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)(精)

粵府辦〔２０１０〕６５號(hào)

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印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展公共租賃 住房實(shí)施意見(jiàn)的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一○年十二月六日

關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)

大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，滿足城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員基本住房需求的重要舉措，是引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi)，調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求。為加快解決我省城市中等偏下收入住房困難家庭的階段性居住問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建?！?010〕87號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就加快發(fā)展我省公共租賃住房提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確發(fā)展總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，堅(jiān)持以人為本，因地制宜，創(chuàng)新投融資、土地利用及建設(shè)管理等方式，大力推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，積極培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，完善住房保障體系，進(jìn)一步引導(dǎo)住房合理消費(fèi)，加快實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。

（二）基本原則。

1．政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。加強(qiáng)政府公共租賃住房發(fā)展政策制訂和落實(shí)的引導(dǎo)作用，增加投入，采取土地、財(cái)稅、金融等支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極推動(dòng)公共租賃住房投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理市場(chǎng)化運(yùn)作。

2．因地制宜、分類指導(dǎo)。從各地實(shí)際出發(fā)，合理確定公共租賃住房的供應(yīng)規(guī)模和保障對(duì)象；加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)公共租賃住房工作的分類指導(dǎo)，科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)，分步實(shí)施。

3．創(chuàng)新機(jī)制、全面推進(jìn)。先行先試，積極探索創(chuàng)新具有廣東特色的公共租賃住房投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和管理的體制與機(jī)制；以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，確保完成公共租賃住房建設(shè)目標(biāo)。

4．只租不售、循環(huán)使用。公共租賃住房著重解決規(guī)定對(duì)象的階段性居住困難，滿足基本居住需求，定向出租，只租不售，超標(biāo)退出，循環(huán)使用，規(guī)范管理；堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”，投資者權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓，但公共租賃住房性質(zhì)不變。

二、合理確定保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)

（三）保障對(duì)象。公共租賃住房是由政府主導(dǎo)投資、建設(shè)和管理，或由政府提供政策支持、其他各類主體投資建設(shè)、納入政府統(tǒng)一管理，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，向符合條件的住房困難家庭和單身居民出租的保障性住房。保障對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)職工；有條件的地區(qū)可以將有穩(wěn)定職業(yè)并在就業(yè)地居住滿一定年限、符合保障條件的外來(lái)務(wù)工人員逐步納入保障范圍。

（四）保障標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實(shí)際，合理確定本地區(qū)公共租賃住房套型及建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。新建的成套公共租賃住房，單套建筑面積嚴(yán)格控制在60平方米以下，并可根據(jù)申請(qǐng)家庭的人口規(guī)模配租不同面積的套型住房。具體保障對(duì)象條件及收入線標(biāo)準(zhǔn)由市、縣政府確定，定期向社會(huì)公布。

已享受廉租住房實(shí)物配租和政府購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策（包括經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等）及已租住直管公房或單位自管公房的家庭，不得租住公共租賃住房。

三、采取多種形式籌集房源

（五）多渠道籌集房源。公共租賃住房可以由政府投資建設(shè)，也可以由企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)。公共租賃住房房源可以通過(guò)新建、改建、配建、收購(gòu)、租賃等方式多渠道籌集，具體可以通過(guò)以下方式籌集：

1．政府投資建設(shè)、收購(gòu)的住房；

2．在商品住房開(kāi)發(fā)以及“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造中的商品住房項(xiàng)目中按一定比例配套建設(shè)的住房；

3．各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配套建設(shè)的職工公寓和集體宿舍；

4．企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的住房；

5．政府在市場(chǎng)上租賃的住房；

6．廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照有關(guān)規(guī)定改轉(zhuǎn)為公共租賃住房；

7．機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的現(xiàn)有存量公房、直管公房改造成公共租賃住房；

8．社會(huì)捐贈(zèng)及其他渠道籌集的住房。

（六）約定配建要求。在商品住房開(kāi)發(fā)及“三舊”改造項(xiàng)目中配套建設(shè)公共租賃住房的，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目用地出讓條件中，明確配套建設(shè)的公共租賃住房總建筑面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、房屋權(quán)屬等事項(xiàng)，并在土地出讓合同中約定。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未按規(guī)定配套建設(shè)公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

（七）鼓勵(lì)社會(huì)建設(shè)。外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各市、縣政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照集約用地、集中建設(shè)的原則，引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員出租；鼓勵(lì)各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)以獨(dú)資、集資或股份制的方式投資建設(shè)公共租賃住房，并給予享受公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

（八）規(guī)范單位自建。住房困難職工較多的單位，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，可以利用自用土地建設(shè)公共租賃住房，納入當(dāng)?shù)卣沧赓U住房規(guī)劃（計(jì)劃）實(shí)行統(tǒng)一管理，優(yōu)先向本單位符合條件的職工出租；剩余房源可由當(dāng)?shù)卣猿杀緝r(jià)收購(gòu)后納入公共租賃住房管理，也可由該單位嚴(yán)格按照規(guī)定的公共租賃住房準(zhǔn)入條件、租金水平、退出機(jī)制等要求自行管理并接受當(dāng)?shù)卣O(jiān)督。

（九）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范。新建公共租賃住房應(yīng)當(dāng)滿足基本居住需求，符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并按照經(jīng)濟(jì)、節(jié)能和環(huán)保的原則進(jìn)行一次性裝修。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。各地可根據(jù)實(shí)際情況制訂公共租賃住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則。

（十）合理規(guī)劃布局。公共租賃住房的籌集和建設(shè)要結(jié)合城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、新城建設(shè)（含衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)）、軌道交通建設(shè)等情況，充分考慮居民對(duì)交通、就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)等要求，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域。新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對(duì)集中建設(shè)或結(jié)合“三舊”改造項(xiàng)目統(tǒng)籌安排。

四、建立穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道

（十一）多渠道籌集建設(shè)資金。公共租賃住房資金來(lái)源主要包括：

1．中央和省安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金；

2．當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算安排資金；

3．土地出讓收入提取一定比例的資金；

4．通過(guò)創(chuàng)新投融資方式和公積金貸款籌集的資金；

5．出租公共租賃住房及出租、出售配套設(shè)施回收的資金；

6．發(fā)行企業(yè)專項(xiàng)債券；

7．社會(huì)捐贈(zèng)的資金；

8．經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)可納入公共租賃住房籌集資金使用范圍的其他資金。

（十二）加大政府資金投入。各市、縣政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對(duì)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投入。省財(cái)政每年安排一定的公共租賃住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持粵東西北地區(qū)建設(shè)公共租賃住房，具體補(bǔ)助辦法由省財(cái)政部門會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門另行制訂。

（十三）開(kāi)展金融創(chuàng)新試點(diǎn)。在公共租賃住房建設(shè)任務(wù)重、資金需求量大的城市，積極創(chuàng)造條件支持其開(kāi)展政府出資與社會(huì)籌資相結(jié)合的公共租賃住房股權(quán)信托基金融資試點(diǎn)，探索運(yùn)用房地產(chǎn)投資信托基金加快推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。

（十四）積極拓寬融資渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長(zhǎng)期貸款。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長(zhǎng)期貸款的具體辦法按照中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期債券等方式籌集資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極探索運(yùn)用保險(xiǎn)資金、信托資金、社?；鸺捌渌鹑诠ぞ咄顿Y公共租賃住房建設(shè)。

（十五）嚴(yán)格資金管理。公共租賃住房建設(shè)資金實(shí)行?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（十六）確保資金償還。公共租賃住房租金收入專項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護(hù)、管理和投資補(bǔ)助。各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的公共租賃住房租金收入，應(yīng)優(yōu)先用于歸還公共租賃住房建設(shè)貸款以及公共租賃住房的維護(hù)和管理支出。租金收入仍不足償還貸款及信托融資等本金及利息的差額部分，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后可以其他收入的方式償還。

五、加大配套政策支持力度

（十七）保障建設(shè)用地供應(yīng)。各地應(yīng)加快建立健全公共租賃住房土地儲(chǔ)備制度。國(guó)土資源部門應(yīng)將公共租賃住房建設(shè)用地納入土地利用供應(yīng)計(jì)劃，予以重點(diǎn)保障。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障等部門在編制近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確公共租賃住房建設(shè)用地的規(guī)模、空間布局和具體地塊。

（十八）拓寬土地供應(yīng)方式。面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、作價(jià)入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件，所建住房只能租賃，不得出售。公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目中的配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，拓寬土地供應(yīng)渠道。

（十九）加大稅費(fèi)扶持力度。對(duì)公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予稅收優(yōu)惠，具體實(shí)施辦法按照財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

（二十）明晰產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。公共租賃住房建設(shè)實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，并在房地產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書上載明公共租賃住房性質(zhì)；屬于共有的，應(yīng)當(dāng)注明共有份額。在公共租賃住房性質(zhì)不變的前提下，投資者權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓。

六、規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督機(jī)制

（二十一）加強(qiáng)制度建設(shè)。各市、縣政府要建立健全公共租賃住房申請(qǐng)、審核、公示、配租、租后管理等制度?？稍O(shè)立專業(yè)運(yùn)行機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)公共租賃住房的投資、建設(shè)、租賃和運(yùn)行管理等工作。各級(jí)住房保障管理部門要按照規(guī)定程序嚴(yán)格準(zhǔn)入審批，加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，做到配租過(guò)程公開(kāi)透明、配租結(jié)果公平公正。各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)公共租賃住房，必須嚴(yán)格按照政府確定的準(zhǔn)入條件、租金水平、租賃期限、退出要求等進(jìn)行規(guī)范管理。

（二十二）建立信息化監(jiān)督平臺(tái)。各市、縣要配合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立健全全省聯(lián)網(wǎng)的公共租賃住房服務(wù)信息平臺(tái)，完善紙質(zhì)檔案和電子檔案的收集、管理和利用等工作，保證檔案數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確。要通過(guò)形成完整的全省住房租賃服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并與全省電子監(jiān)察平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督。

（二十三）規(guī)范配租安置。每個(gè)符合公共租賃住房供應(yīng)的家庭只能承租一套公共租賃住房。政府投資建設(shè)的公共租賃住房實(shí)行輪候保障，盡可能就近就地安置。企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的公共租賃住房，優(yōu)先提供給本單位的新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員租住，剩余房源由當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ瞎芾聿块T調(diào)劑安置其他符合保障條件的對(duì)象租住。

（二十四）強(qiáng)化合同管理。公共租賃住房實(shí)行合同管理制度，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，租賃合同示范文本由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門制訂。公共租賃住房租賃合同期限一般為3-5年，租賃合同期滿后承租人經(jīng)資格審核仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定合理使用住房，及時(shí)繳納租金和其他費(fèi)用。

（二十五）合理確定租金。公共租賃住房租金水平由各市、縣價(jià)格主管部門會(huì)同住房保障管理部門，根據(jù)租賃對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力、租房區(qū)域、位置條件和建設(shè)管理成本等，按照不高于同期、同區(qū)域、同類型普通商品住房平均租金的80%和住房困難群體的收入水平分層次確定，并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。租金的具體標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公布。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼。

（二十六）健全退出機(jī)制。承租人不再符合政府規(guī)定的公共租賃住房保障條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ瞎芾聿块T報(bào)告并退出。確有困難暫不能退出的，經(jīng)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ瞎芾聿块T同意，可以向出租人申請(qǐng)最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月的延長(zhǎng)租住期，延長(zhǎng)期內(nèi)，出租人可按同區(qū)域同類住房市場(chǎng)租金收取租金。

（二十七）查處違約行為。對(duì)不再符合公共租賃住房保障條件或延長(zhǎng)期屆滿后仍不退出承租住房的承租人，住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退出；出租人可按同區(qū)域同類住房市場(chǎng)租金的2倍計(jì)收其超期居住的租金。承租人拒不退出公共租賃住房的，出租人可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制搬遷。

公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，也不得用于從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。承租人違反規(guī)定使用公共租賃住房的，住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退出。承租人拖欠租金和其他費(fèi)用的，住房保障管理部門可以通報(bào)其所在單位，并從其工資收入中直接劃扣。

（二十八）嚴(yán)懲違紀(jì)行為。對(duì)在公共租賃住房投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理中出現(xiàn)嚴(yán)重失職、濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊、索賄受賄以及侵害公共租賃住房申請(qǐng)人、承租人合法權(quán)益等違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅查處，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二十九）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。公共租賃住房建設(shè)籌集、申請(qǐng)審核、供應(yīng)分配和租后管理等工作要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。公共租賃住房的建設(shè)資金、建設(shè)套數(shù)、開(kāi)工和竣工時(shí)間、使用分配等情況應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)網(wǎng)站和新聞媒體上公示，充分發(fā)揮社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督作用，促進(jìn)公共租賃住房制度公開(kāi)、公平和公正實(shí)施。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十）強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任。發(fā)展公共租賃住房實(shí)行省政府負(fù)總責(zé)、市縣政府抓落實(shí)的責(zé)任制。各市、縣政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，加大工作力度，健全住房保障管理機(jī)制，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保公共租賃住房保障工作順利實(shí)施。各級(jí)住房保障管理部門負(fù)責(zé)公共租賃住房的行政管理工作，各級(jí)發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、民政、物價(jià)、稅收和銀監(jiān)、人民銀行等有關(guān)部門要各司其職、密切配合，加快制訂相關(guān)配套政策或具體辦法。

（三十一）抓緊制訂規(guī)劃。各市、縣政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、房?jī)r(jià)水平和市場(chǎng)小戶型租賃住房供需情況等因素，科學(xué)制訂公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，并納入當(dāng)?shù)?010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃，分組織實(shí)施。

（三十二）嚴(yán)格目標(biāo)考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)各地公共租賃住房工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。自2010年起，將公共租賃住房建設(shè)納入省住房保障目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要細(xì)化分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、項(xiàng)目、土地、資金、稅收等政策落實(shí)以及目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查，并定期通報(bào)結(jié)果。對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)和單位及相關(guān)責(zé)任人，要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

（三十三）加快制訂實(shí)施細(xì)則。各地級(jí)以上市政府要根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保〔2010〕87號(hào)）和本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況抓緊制訂實(shí)施細(xì)則，于2010年底前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。各地已經(jīng)出臺(tái)的政策性租賃住房、經(jīng)濟(jì)租賃住房、農(nóng)民工公寓（集體宿舍）等政策，統(tǒng)一按建?！?010〕87號(hào)文和本實(shí)施意見(jiàn)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

第三篇：無(wú)錫市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施住房保障工作的意見(jiàn)

無(wú)錫市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施住房保障工作的意見(jiàn)

2009年11月05日 16時(shí)58分154

主題分類: 土地房產(chǎn)

“住房保障”

無(wú)錫市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施住房保障工作的意見(jiàn)

錫政發(fā)[2009]207號(hào)

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為更好地貫徹《江蘇省廉租住房保障辦法》（省政府令50號(hào)）、《江蘇省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（省政府令51號(hào)）以及《無(wú)錫市人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》（錫政發(fā)[2008]85號(hào)）精神，全面完成住房保障三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步解決我市城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題，現(xiàn)就我市加快實(shí)施住房保障工作提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步完善廉租住房制度

（一）2009年申請(qǐng)廉租住房保障的住房困難家庭條件為：家庭人均月可支配收入在1000元以下、人均住房建筑面積在18平方米以下的低收入住房困難家庭。

（二）申請(qǐng)廉租住房實(shí)物配租保障的住房困難家庭條件為：享受低保（特困）、家庭人均建筑面積在10平方米以下的住房困難家庭，并根據(jù)房源、住房困難情況輪候。

（三）持有《無(wú)錫市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或《無(wú)錫市特困職工優(yōu)惠證》的低收入住房困難家庭，廉租住房租賃補(bǔ)貼每平方米月補(bǔ)貼額調(diào)整為12元；其他低收入家庭每平方米月補(bǔ)貼額調(diào)整為10元。按規(guī)定計(jì)算所得租賃補(bǔ)貼額低于每月200元的，按200元發(fā)放。

（四）已取得廉租住房實(shí)物配租資格的家庭，如果放棄選擇實(shí)物配租而選擇租賃補(bǔ)貼，對(duì)其發(fā)放的租賃補(bǔ)貼在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再增加20%。

（五）集中配建的廉租住房，要嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足基本居住功能。

二、進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

2009年申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房保障的住房困難家庭條件為：家庭人均月可支配收入在1500元以下、人均住房建筑面積在18平方米以下的低收入住房困難家庭。

三、進(jìn)一步加快公共租賃住房的試點(diǎn)

為創(chuàng)新住房保障機(jī)制，解決新就業(yè)人員的住房問(wèn)題，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)化運(yùn)作“的原則，建設(shè)公共租賃住房，對(duì)在本市的新就業(yè)人員進(jìn)行配租，實(shí)行統(tǒng)一物業(yè)管理、統(tǒng)一租住管理、統(tǒng)一社會(huì)治安管理。

建設(shè)公共租賃住房，主要采用在經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)中配建的方式，所需資金在住房保障資金中列支。

新就業(yè)人員租住公共租賃住房，租賃期最長(zhǎng)不超過(guò)5年，租金標(biāo)準(zhǔn)參照市場(chǎng)租金的一定比例確定。

公共租賃住房的試點(diǎn)，由市住房保障部門制訂具體實(shí)施辦法。

四、進(jìn)一步加快中心城區(qū)危舊房改造

（一）2009年全面啟動(dòng)中心城區(qū)危舊房改造，到2010年全面完成。

（二）將市本級(jí)重點(diǎn)危舊房地塊改造列入市重點(diǎn)工程。一是對(duì)重點(diǎn)危舊房地塊改造項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，各項(xiàng)稅費(fèi)予以優(yōu)惠；二是對(duì)地塊拆遷完成后的建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策；三是鼓勵(lì)社會(huì)資金參與中心城區(qū)危舊房改造，對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與危舊房地塊拆遷改造的，可根據(jù)實(shí)際情況，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在政府規(guī)費(fèi)、稅收等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（三）重點(diǎn)危舊房地塊由市中心城區(qū)危舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)認(rèn)定。

五、本意見(jiàn)未提及的關(guān)于住房保障的有關(guān)政策，仍按照原有規(guī)定執(zhí)行。

二○○九年十月三十日

第四篇：本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)

上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市住房保障房屋管理局等六部門制訂的

《本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

滬府發(fā)（2010）32號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市政府同意市住房保障房屋管理局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市地稅局制訂的《本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

二○一○年九月四日

本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步建立健全本市住房保障體系，積極發(fā)展公共租賃住房，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2007）24號(hào)）、《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)（2010）10號(hào)）以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保（2010）87號(hào)）的精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就本市發(fā)展公共租賃住房提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確總體要求

（一）基本思路。公共租賃住房是政府提供政策支持，由專業(yè)機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)，根據(jù)基本居住要求限定住房面積和條件，按略低于市場(chǎng)水平的租賃價(jià)格，向規(guī)定對(duì)象供應(yīng)的保障性租賃住房。發(fā)展公共租賃住房，要符合深化住房制度改革和加快完善住房保障體系的總體要求，符合“以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主”的原則，有效緩解本市青年職工、引進(jìn)人才和來(lái)滬務(wù)工人員及其他常住人口的階段性居住困難，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障政策覆蓋面，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)的規(guī)范和健康發(fā)展。

（二）基本原則。一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。發(fā)展公共租賃住房應(yīng)符合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，采取大分散、小集中的方式布局，集中設(shè)置的項(xiàng)目盡可能在交通較便捷、公共設(shè)施較齊全的區(qū)域安排。二是規(guī)范管理，只租不售。公共租賃住房著重解決階段性居住困難，滿足基本居住需要，應(yīng)規(guī)范供應(yīng)程序和租賃管理，對(duì)規(guī)定對(duì)象實(shí)行有期限租賃并只租不售。三是政府支持，機(jī)構(gòu)運(yùn)作。政府采取政策優(yōu)惠、專項(xiàng)投入等方式，支持一批公共租賃住房專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)各種渠道籌集并經(jīng)營(yíng)公共租賃住房。四是市、區(qū)（縣）聯(lián)手，以區(qū)（縣）為主。市政府主要負(fù)責(zé)全市公共租賃住房的政策制定、規(guī)劃統(tǒng)籌和資源調(diào)配；區(qū)（縣）政府作為公共租賃住房工作的責(zé)任主體，應(yīng)因地制宜、規(guī)范管理，組織開(kāi)展本區(qū)（縣）公共租賃住房的實(shí)施。

（三）落實(shí)管理部門。市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)本市公共租賃住房的政策、發(fā)展規(guī)劃和階段性任務(wù)等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策協(xié)調(diào)。市住房保障房屋管理局是本市公共租賃住房工作的行政主管部門。區(qū)（縣）政府按照屬地化管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)公共租賃住房建設(shè)、籌集和供應(yīng)的實(shí)施管理。區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門是本區(qū)（縣）公共租賃住房工作的管理部門。市和區(qū)（縣）發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃土地、財(cái)政、稅務(wù)、工商、國(guó)資、民政、金融、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)信息化、公 安、監(jiān)察等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)公共租賃住房的相關(guān)管理與監(jiān)督工作。

（四）積極組建公共租賃住房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。由市、區(qū)（縣）政府組織和扶持一批從事公共租賃住房投資和經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)”），負(fù)責(zé)公共租賃住房投資、建設(shè)籌措、供應(yīng)和租賃管理，并引導(dǎo)各類投資主體積極參與。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)按公司法有關(guān)規(guī)定組建，具有法人資格，采取市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，以保本微利為營(yíng)運(yùn)目標(biāo)，著重體現(xiàn)公共服務(wù)的功能。

（五）認(rèn)真編制公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。區(qū)（縣）政府應(yīng)根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)租賃住房供應(yīng)情況和規(guī)定對(duì)象的需求等因素，統(tǒng)籌安排，合理布局，確定公共租賃住房供應(yīng)規(guī)模，編制公共租賃住房的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組備案。公共租賃住房建設(shè)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，納入土地供應(yīng)計(jì)劃，規(guī)劃和土地部門應(yīng)予重點(diǎn)保障，并將所建公共租賃住房相關(guān)要求作為土地供應(yīng)的前置條件。

二、多渠道籌集房源

（一）拓展房源籌集渠道。由市、區(qū)（縣）政府統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)房源籌集工作，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可利用多種渠道籌集公共租賃住房，主要為：結(jié)合舊城區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型居住社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，合理選址、集中新建或配建；從新建、配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和其它保障性住房中，經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)轉(zhuǎn)化；按有關(guān)規(guī)定，綜合利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，適當(dāng)集中新建；對(duì)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)調(diào)整而閑置的廠房、倉(cāng)庫(kù)、辦公等非居住用房進(jìn)行改建或改造；收購(gòu)或代理經(jīng)租閑置的存量住房。特別要積極探索房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)定向投資建設(shè)和提供房源。

（二）明確房源要求和標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃住房主要為成套小戶型住宅或集體宿舍。新建公共租賃住房，應(yīng)符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，確保工程質(zhì)量和安全。成套建設(shè)的公共租賃住房要綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口等要素，合理確定套型比例和結(jié)構(gòu)，套均建筑面積一般控制在40—50平方米。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)符合宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。公共租賃住房出租的房屋條件和人均承租面積標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合《上海市居住房屋租賃管理實(shí)施辦法》的規(guī)定。公共租賃住房在使用前可進(jìn)行簡(jiǎn)易裝修，配置必要的家具和家用電器等設(shè)備。

（三）嚴(yán)格權(quán)屬管理。公共租賃住房建設(shè)實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，投資者權(quán)益可按有關(guān)規(guī)定依法轉(zhuǎn)讓。要加強(qiáng)公共租賃住房權(quán)籍管理，做好權(quán)屬登記工作。

三、規(guī)范供應(yīng)管理機(jī)制

（一）制定符合實(shí)際的準(zhǔn)入條件。申請(qǐng)公共租賃住房的對(duì)象（包括單身和家庭）應(yīng)同時(shí)具備四項(xiàng)條件：一是具有本市常住戶口，或持有《上海市居住證》和連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金達(dá)到規(guī)定年限；二是已與本市就業(yè)單位簽訂一定年限的勞動(dòng)或工作合同；三是在本市無(wú)自有住房或人均住房建筑面積低于15平方米，因結(jié)婚分室居住有困難的，人均面積可適當(dāng)放寬；四是申請(qǐng)時(shí)未享受本市其他住房保障政策。各區(qū)（縣）政府根據(jù)上述基本條件，可結(jié)合本區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況，制定具體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并可適時(shí)調(diào)整；準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公布，公布前，應(yīng)報(bào)市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（二）嚴(yán)格申請(qǐng)和審核程序。申請(qǐng)對(duì)象主要向工作單位所在地的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，也可以向本市戶籍所在地的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)對(duì)象應(yīng)如實(shí)填報(bào)申請(qǐng)表，按要求提交戶籍證明或居住證、身份證、勞動(dòng)或工作合同、住房狀況等資料，承諾對(duì)提交資料的真實(shí)有效性負(fù)責(zé)，經(jīng)申請(qǐng)對(duì)象所在單位確認(rèn)后，交運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)審核。對(duì)審核通過(guò)的申請(qǐng)對(duì)象，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)出具登記證明，報(bào)區(qū)（縣）住房保障機(jī)構(gòu)備案。區(qū)（縣）住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)審核情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定的，向運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提出整改意見(jiàn)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)落實(shí)整改。

（三）提高房源使用效率。各區(qū)（縣）應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)對(duì)象的人口結(jié)構(gòu)、住房需求、承受能力等情況，制定公共租賃住房的租賃供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；可根據(jù)房源供應(yīng)等情況，實(shí)行輪候供應(yīng)制度。

（四）加快建立租賃信息管理平臺(tái)。市、區(qū)（縣）應(yīng)建立全市聯(lián)網(wǎng)的公共租賃住房服務(wù)信息平臺(tái)，并與房地產(chǎn)租賃合同登記信息系統(tǒng)、實(shí)有人口管理信息系統(tǒng)相銜接，形成完整的全市住房租賃服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)布房源信息、提供租賃服務(wù)、實(shí)行監(jiān)督管理。公共租賃住房信息、居住人口信息的管理和使用按《上海市實(shí)有人口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享管理辦法》（滬府辦（2010）12號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

四、健全租賃管理機(jī)制

（一）合理確定租賃價(jià)格。按略低于市場(chǎng)租金水平，確定公共租賃住房的租賃價(jià)格，具體由各運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按規(guī)定制訂，報(bào)送住房所在地的區(qū)（縣）物價(jià)部門和住房保障部門備案后實(shí)施。在租賃合同期限內(nèi)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不可單方面調(diào)整租賃價(jià)格。

（二）保證租金支付。承租人應(yīng)根據(jù)合同約定，按時(shí)支付租金，符合條件的可按規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崛」e金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額，用于支付租金。用人單位可根據(jù)本單位的有關(guān)規(guī)定，向承租公共租賃住房的職工發(fā)放相應(yīng)的租金補(bǔ)貼，租金補(bǔ)貼可直接支付給出租單位。用人單位集體安排承租的，應(yīng)配合運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立租金支付或租金匯集交付制度。

（三）規(guī)范租賃行為。公共租賃住房的租賃服務(wù)和管理可由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)自行實(shí)施，也可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。出租單位應(yīng)與承租人簽訂租賃合同，使用統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，并辦理租賃合同登記手續(xù)。租賃合同期限一般不低于2年，合同到期后承租人仍需租賃的，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)重新進(jìn)行資格審核，符合條件的可續(xù)租，租賃總年限一般不超過(guò)6年。單位集體租賃的，出租單位應(yīng)與用人單位簽訂租賃合同。

（四）強(qiáng)化退出管理。租賃雙方應(yīng)嚴(yán)格按合同約定承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。對(duì)承租人發(fā)生將所承租的公共租賃住房出借、轉(zhuǎn)租或閑置的，擅自改變承租住房居住用途的，享受其他住房保障政策的，違反物業(yè)管理公約拒不整改的，以及其它違反租賃合同約定情況的，出租單位可與其解除租賃合同。對(duì)承租人拖欠租金和其他費(fèi)用的，可通報(bào)其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。對(duì)承租人按合同約定應(yīng)騰退住房而不騰退的，出租單位可要求用人單位協(xié)同督促騰退；拒不騰退的，嚴(yán)格按合同約定履行，必要時(shí)可通過(guò)司法途徑解決，并可采取在適當(dāng)范圍公告通報(bào)、納入本市個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)、5年內(nèi)不得享受本市住房保障政策等措施。

五、加大政策支持力度

（一）保證政府投入。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行；建設(shè)用地可采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用。市和區(qū)（縣）政府可投資入股運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)合理讓渡或不參與分配租賃收益等方式，支持和保證運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展公共租賃住房：在國(guó)有土地上單獨(dú)選址、集中建設(shè)的公共租賃住房，可將土地出讓金作為政府的投入部分作價(jià)入股；市和區(qū)（縣）政府提供其他土地、房產(chǎn)的，其中低于市場(chǎng)價(jià)部分可折價(jià)入股。市和區(qū)（縣）政府對(duì)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予資金支持。

（二）完善配套政策。市、區(qū)（縣）政府完善相關(guān)配套政策，支持和推動(dòng)公共租賃住房健康、有序發(fā)展。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在公共租賃住房建設(shè)、籌集和運(yùn)營(yíng)中所涉及的稅收，按相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。新建的公共租賃住房，特別是集體宿舍，可根據(jù)實(shí)際情況，適度增加建筑容積率和建筑覆蓋率；有條件的公共租賃住房項(xiàng)目，可增加建設(shè)一部分商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施。公共租賃住房項(xiàng)目的水、電、燃?xì)獾仍O(shè)施的建設(shè)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按居住類房屋標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)際使用量按居民生活用水、用電、用氣標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)。結(jié)合實(shí)有人口管理要求，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)公共租賃住房承租人的戶籍管理、就學(xué)和就醫(yī)等問(wèn)題制定相關(guān)的配套政策。

（三）創(chuàng)新投融資機(jī)制。市有關(guān)部門及金融管理部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，積極支持金融機(jī)構(gòu)、公共租賃住房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位，探索創(chuàng)新公共租賃住房的投融資機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長(zhǎng)期貸款；支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期債券等方式籌集資金；探索運(yùn)用保險(xiǎn)資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金，拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。同時(shí)，積極研究其他融資渠道及投融資機(jī)制。

六、加強(qiáng)管理和監(jiān)督

（一）市和區(qū)（縣）住房保障房屋管理、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃土地、財(cái)政、稅務(wù)、工商、國(guó)資、民政、金融、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)信息化、公安、監(jiān)察等部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房建設(shè)籌集、申請(qǐng)審核、供應(yīng)分配和租后管理工作的監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。公共租賃住房建設(shè)籌集、申請(qǐng)審核、供應(yīng)分配和租后管理工作接受社會(huì)監(jiān)督，有關(guān)部門要及時(shí)受理監(jiān)督舉報(bào)，并向社會(huì)公開(kāi)處理結(jié)果。

（二）市、區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門要加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。對(duì)公共租賃住房建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，各相關(guān)職能部門要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）繼續(xù)鼓勵(lì)有條件的單位（含經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)等園區(qū)）利用自用土地發(fā)展單位租賃房，按市政府辦公廳《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見(jiàn)》（滬府辦發(fā)(2009)30號(hào)）等規(guī)定，規(guī)范運(yùn)行方式，完善管理機(jī)制。本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施。市相關(guān)部門可根據(jù)各自職責(zé)，制定相關(guān)配套實(shí)施辦法；區(qū)（縣）政府可結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

上海市住房保障和房屋管理局

上海市發(fā)展和改革委員會(huì) 上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì) 上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局

上海市財(cái)政局

上 海 市 地 方 稅 務(wù) 局

二○一○年九月一日

第五篇：青島市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的實(shí)施意見(jiàn)

青島市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的實(shí)施意見(jiàn)

創(chuàng)建日期：2010-9-1 13:56:40點(diǎn)擊率：251

青島市人民政府

青政字〔2009〕31號(hào)

嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)人民政府，各市人民政府，市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步改善民生、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2009〕17號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定在嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)五市”），加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作?，F(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神要求，緊緊圍繞“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，以改善農(nóng)民居住環(huán)境、集約利用土地、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，科學(xué)規(guī)劃、配套建設(shè)，市場(chǎng)推動(dòng)、分步實(shí)施”的原則，通過(guò)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，推進(jìn)全市村莊實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住由分散向集中、由平房向樓房、由村莊向社區(qū)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)“三個(gè)集中”，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定創(chuàng)造更好的條件。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

自2009年至2011年，三年新建農(nóng)村住房16.6萬(wàn)戶，規(guī)劃建筑面積約1660萬(wàn)平方米；農(nóng)村危房改造2.2萬(wàn)戶。其中，2009年計(jì)劃新開(kāi)工建設(shè)7.2萬(wàn)戶，規(guī)劃建筑面積約720萬(wàn)平方米；危房改造0.86萬(wàn)戶。

（二）建設(shè)類型

按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進(jìn)”的要求，突出抓好六種類型的住房建設(shè)：

1.城中村改造型。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，根據(jù)農(nóng)民意愿和城鎮(zhèn)發(fā)展需要，政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作，積極進(jìn)行整體拆遷改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房改善、城市形象改觀和富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

2.小城鎮(zhèn)集聚型。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)（街道）駐地，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，集中建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）駐地村及周邊村莊打破行政界限向小城鎮(zhèn)集中。農(nóng)民可通過(guò)宅基地?fù)Q住房、平房換樓房的方式遷移到城鎮(zhèn)新社區(qū)居住。

3.新社區(qū)建設(shè)型。因城市總體規(guī)劃或國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，對(duì)建設(shè)區(qū)域內(nèi)所涉及的村莊，在科學(xué)選址、認(rèn)真規(guī)劃的基礎(chǔ)上，打破村域界限進(jìn)行整體搬遷，建設(shè)新社區(qū)。

4.村莊整合型。在離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、居住相對(duì)集中的兩個(gè)或兩個(gè)以上村莊中，根據(jù)農(nóng)民自愿，選擇一處區(qū)位較好、交通便利、人口較多的村莊，集中建設(shè)居住區(qū)。既可通過(guò)宅基地置換，引導(dǎo)周邊停止新批宅基地村莊符合建房條件的農(nóng)戶到新社區(qū)集中建房，也可由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村整合改造周邊弱村，拓展強(qiáng)村發(fā)展空間。

5.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房型。由三區(qū)五市政府為轄區(qū)農(nóng)民提供政策性商品住房，主要用于解決城市規(guī)劃區(qū)或建制鎮(zhèn)（街道）駐地范圍內(nèi)因停止宅基地審批形成的農(nóng)民新增住房需求；以及解決符合宅基地審批條件，但已在城市規(guī)劃區(qū)或建制鎮(zhèn)（街道）駐地就業(yè)，并自愿放棄宅基地申請(qǐng)的農(nóng)民住房需求。

6.危房改造型。五市政府要組織有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，依照省農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房進(jìn)行鑒定。對(duì)確定為危房的，按照先急后緩的原則，從住房最困難、最急需的低保戶、五保戶和優(yōu)撫對(duì)象入手，統(tǒng)一組織改造，確保農(nóng)民居住安全。危房改造工作實(shí)施細(xì)則由市建委會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

三、保障措施

（一）資金支持

1.設(shè)立專項(xiàng)資金。市與五市財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金，2009年起，對(duì)五市農(nóng)村低保戶、五保戶和優(yōu)撫對(duì)象等困難群體的危房改造（不包括已納入農(nóng)村貧困殘疾人房屋修建范圍的）項(xiàng)目，按照平均每戶10000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。其中，市財(cái)政對(duì)膠州市、膠南市、即墨市按照平均每戶4000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對(duì)萊西市、平度市按照平均每戶6000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；其余部分由五市財(cái)政負(fù)擔(dān)。2010年起，市政府將視財(cái)力狀況，逐步擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模，對(duì)村莊改造和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)給予貼息和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

專項(xiàng)資金管理辦法，由市財(cái)政會(huì)同市有關(guān)部門另行制定。

2.統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)費(fèi)。對(duì)實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)形成的土地增值收益，除國(guó)家規(guī)定用途外，其余部分可全部用于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造；

三區(qū)五市城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分，主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；

三區(qū)五市對(duì)列入全市農(nóng)村住房建設(shè)城中村改造、小城鎮(zhèn)集聚、新社區(qū)建設(shè)、村莊整合、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，應(yīng)減免配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，具體規(guī)定由三區(qū)五市政府自行制定。

（二）用地支持

1.市國(guó)土資源部門要根據(jù)市農(nóng)村住房建設(shè)計(jì)劃安排用地指標(biāo)，積極爭(zhēng)取利用好國(guó)家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴(kuò)大掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農(nóng)村居民點(diǎn)。

2.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房和城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、新社區(qū)建設(shè)型、村莊整合型的村莊改造所涉及的農(nóng)民安置用地實(shí)行劃撥，有條件的也可以實(shí)行出讓。

3.村集體開(kāi)展舊村改造節(jié)約的土地，復(fù)墾后由村集體組織管理使用。節(jié)約騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，可在全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

（三）信貸支持

金融機(jī)構(gòu)要對(duì)參與農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建筑施工企業(yè)給予優(yōu)先貸款；對(duì)農(nóng)民購(gòu)買和自建住房提供信貸支持和貸款利率優(yōu)惠。三區(qū)五市政府要積極組建國(guó)有獨(dú)資或股份制開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，以項(xiàng)目本身?yè)碛械馁Y產(chǎn)及收益為擔(dān)保和質(zhì)押，以實(shí)際收益為還貸來(lái)源，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金平衡。

（四）技術(shù)支持

根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，組織搞好新型農(nóng)村住房規(guī)劃設(shè)計(jì)，為自建房農(nóng)戶免費(fèi)提供設(shè)計(jì)通用圖集、技術(shù)咨詢，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿其中，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)布局合理、功能齊全、實(shí)用大方、造型美觀、經(jīng)久耐用的“百年住宅”。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單見(jiàn)附件），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題,批準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃以及實(shí)施方案,指導(dǎo)全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作。三區(qū)五市政府是農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的第一責(zé)任單位，組織實(shí)施本轄區(qū)的農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，并確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。

（二）明確職責(zé)。建設(shè)行政主管部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)組織指導(dǎo)作用，強(qiáng)化計(jì)劃管理，依照基本建設(shè)程序組織好開(kāi)發(fā)建設(shè)、功能設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、安全質(zhì)量、隊(duì)伍管理等工作，組織開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)的計(jì)劃調(diào)度、技術(shù)指導(dǎo)、建房數(shù)量認(rèn)定等工作；發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)安排投資計(jì)劃，積極爭(zhēng)取中央投資補(bǔ)助；財(cái)政部門既要安排好財(cái)政專項(xiàng)資金，又要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)解決農(nóng)房建設(shè)與危房改造用地

問(wèn)題，組織開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，抓好農(nóng)村土地整理、土地復(fù)墾；規(guī)劃部門要抓好農(nóng)房建設(shè)與危房改造規(guī)劃編制、專業(yè)規(guī)劃編制等規(guī)劃管理工作；民政部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村低保戶、五保戶和優(yōu)撫對(duì)象認(rèn)定等工作；交通部門負(fù)責(zé)抓好公路和客運(yùn)“村村通”工作，推進(jìn)農(nóng)村交通發(fā)展；電力、通信部門對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村莊改建為集中居住區(qū)的，要繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家扶持農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)政策，并負(fù)責(zé)搞好集中居住區(qū)外的電力、通信設(shè)施投資和建設(shè)；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用和有關(guān)政策落實(shí)情況的審查和監(jiān)督。

（三）科學(xué)規(guī)劃。三區(qū)五市政府要根據(jù)區(qū)市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學(xué)編制農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃；要以2009-2011年為重點(diǎn)，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)序，合理確定農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造標(biāo)準(zhǔn)。三區(qū)五市要在2009年7月底前，編制完成農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造方案，報(bào)市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

（四）確權(quán)發(fā)證。三區(qū)五市要認(rèn)真扎實(shí)地做好確權(quán)發(fā)證工作。村莊整合改造建設(shè)農(nóng)民住房，涉及占用國(guó)有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證（注明集體土地）。要按照《房屋登記辦法》（建設(shè)部第168號(hào)令）和《土地登記辦法》（國(guó)土資源部第40號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，建立房屋登記簿，依法進(jìn)行登記。對(duì)騰退、調(diào)整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬。集中改造建設(shè)完成的新型社區(qū)，有條件的要實(shí)行物業(yè)管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。

（五）督導(dǎo)檢查。市政府將對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任分解，建立嚴(yán)格的考核、督導(dǎo)檢查制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將跟蹤督查三區(qū)五市的計(jì)劃目標(biāo)公示、項(xiàng)目方案公示、計(jì)劃調(diào)度、資金安排、工程進(jìn)度、安全質(zhì)量等情況，作為考核的重要指標(biāo)，并向社會(huì)公布；市監(jiān)察部門要建立專項(xiàng)監(jiān)察機(jī)制，重點(diǎn)查處在農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作中弄虛作假、失職瀆職、違法亂紀(jì)、侵害農(nóng)民利益、擾亂社會(huì)穩(wěn)定等行為。

（六）加強(qiáng)政策和宣傳引導(dǎo)。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作涉及到農(nóng)民的切身利益，政策性強(qiáng)。各級(jí)各有關(guān)部門要采取多種形式，加大政策宣傳力度，使廣大農(nóng)民群眾了解政策、理解政策，進(jìn)一步增強(qiáng)參與農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要及時(shí)總結(jié)報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)，確保農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作順利推進(jìn)。

二○○九年六月十六日