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      公務(wù)員申論 突破管理工作瓶頸 構(gòu)建立體服務(wù)體系
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 21:47:20下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫寫幫文庫(kù)小編為你整理了多篇相關(guān)的《公務(wù)員申論 突破管理工作瓶頸 構(gòu)建立體服務(wù)體系》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫(kù)還可以找到更多《公務(wù)員申論 突破管理工作瓶頸 構(gòu)建立體服務(wù)體系》。

      
	
      

      第一篇：公務(wù)員申論 突破管理工作瓶頸 構(gòu)建立體服務(wù)體系
      

      山西省黨建研究會(huì)2012年度自選課題
      突破管理工作瓶頸 構(gòu)建立體服務(wù)體系
      ——忻府區(qū)加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的探索
      當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和人們就業(yè)方式的日益多樣化，外出外來務(wù)工或經(jīng)商黨員、人才流動(dòng)中的黨員、下崗職工黨員和解除勞動(dòng)關(guān)系的黨員越來越多，逐漸形成了一支具有分散性、隨意性的流動(dòng)黨員隊(duì)伍，這給流動(dòng)黨員的教育管理工作提出了新的課題。針對(duì)當(dāng)前流動(dòng)黨員管理中存在的問題，如何加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員的教育管理，我們進(jìn)行了一些初步的探索。
      一、當(dāng)前流動(dòng)黨員管理中存在的問題
      近年來，忻府區(qū)流動(dòng)黨員教育管理主要抓好三方面的工作：一是落實(shí)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度。要求黨員外出前必須辦理《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，憑證參加流入地黨組織生活。二是堅(jiān)持黨員外出行前報(bào)告和登記制度。規(guī)定黨員外出前必須向所在的黨支部報(bào)告并登記，報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括黨員外出原因、外出地點(diǎn)、外出時(shí)間以及外出后與黨組織聯(lián)系的方式等方面內(nèi)容。三是堅(jiān)持流動(dòng)黨員節(jié)日聯(lián)系制度。確定“元旦”、“七一”、“十一”“春節(jié)”等重大節(jié)日為“流動(dòng)黨員聯(lián)系日”，要求各基層黨支部采取多種形式，如發(fā)一個(gè)短信、打一個(gè)電話等多種方式，了解掌握流動(dòng)黨員的思想、工作、學(xué)習(xí)及生活情況。但從實(shí)際情況看，我區(qū)流動(dòng)黨員管理工作還比較薄弱，主要存在以下問題：
      2、外出務(wù)工黨員不積極參加黨組織生活。當(dāng)前社會(huì)客觀存在城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村黨員流入城市以后，受地域、個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素限制，大部分流出黨員屬社會(huì)弱勢(shì)群體，不能真正融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)，不積極參加城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織生活。
      （三）從流動(dòng)黨員發(fā)揮作用看
      1、服務(wù)家鄉(xiāng)意識(shí)不濃。少數(shù)流出黨員存在著“兩耳不聞窗外事、一心只念掙錢經(jīng)”的心態(tài)，外出期間對(duì)原黨支部的工作不聞不問，對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)不太關(guān)心，發(fā)揮不了為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的作用。
      2、服務(wù)家鄉(xiāng)能力不足。部分黨員雖外出多年，但由于受文化素質(zhì)、技能、資本等因素限制，整體經(jīng)營(yíng)收入或薪酬收入水平不高。在沉重的生活、工作壓力下沒有時(shí)間和精力兼顧支部工作和家鄉(xiāng)建設(shè)。
      二、存在問題的原因分析
      流動(dòng)黨員教育管理工作之所以存在以上問題，究其原因主要是認(rèn)識(shí)不深、黨性淡化、管理乏力。
      1、認(rèn)識(shí)不深。一些基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理工作認(rèn)識(shí)不深，重視不夠。更有甚者，有些流入地黨組織對(duì)外來黨員不聞不問，或者不愿意接納他們參加組織生活。由于一些基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，造成流動(dòng)黨員管理力度不大。
      2、黨性淡化。部分流動(dòng)黨員黨性觀念淡薄，在思想覺悟、政治要求上混同于一個(gè)普通群眾。少數(shù)下崗職工中的流動(dòng)黨員，由于對(duì)企業(yè)改革不理解，造成了心理陰影，對(duì)企業(yè)和黨組織有怨言，逐漸疏遠(yuǎn)了黨組織。這些都給流動(dòng)黨員教
      站以下幾項(xiàng)職能：一是管理流動(dòng)黨員組織關(guān)系的職能。幫助流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)移和接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。二是定期聯(lián)系和教育流動(dòng)黨員的職能。定期與流動(dòng)黨員保持聯(lián)系，為流動(dòng)黨員提供學(xué)習(xí)資料，了解和掌握流動(dòng)黨員在外工作、生活和思想情況。三是服務(wù)流動(dòng)黨員的職能。接受流動(dòng)黨員的咨詢和求助，幫助他們解決工作、生活和思想方面的問題，增強(qiáng)流動(dòng)黨員對(duì)黨組織的政治歸屬感。四是支持和鼓勵(lì)流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的職能。建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，支持和鼓勵(lì)流動(dòng)黨員為家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)揮作用。五是發(fā)展黨員的職能。在農(nóng)村外出流動(dòng)人員的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員。
      （三）加大非公有經(jīng)濟(jì)黨組織組建力度。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，有許多黨員流動(dòng)到非公有經(jīng)濟(jì)組織務(wù)工。結(jié)合全區(qū)實(shí)際，我們著重加強(qiáng)了非公有經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)，共組建非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織185個(gè)，并為他們辦理了黨員臨時(shí)組織關(guān)系，確保流動(dòng)黨員流而有家，“務(wù)工不脫黨，離鄉(xiāng)不離黨”。
      （四）創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)管理模式。針對(duì)流動(dòng)黨員工學(xué)矛盾比較突出、有的黨員文化程度偏低等實(shí)際情況，我們采取小型、靈活、多樣的形式，抓好教育培訓(xùn)，確保流動(dòng)黨員流而有學(xué)。對(duì)于流出黨員，采取電話咨詢、郵寄資料等方式，確保黨員在學(xué)習(xí)中提高素質(zhì)，特別是在流出黨員春節(jié)返鄉(xiāng)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨（工）委對(duì)他們進(jìn)行集中培訓(xùn)，著重抓好《黨章》、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、黨紀(jì)國(guó)法、法律法規(guī)等內(nèi)容，力求做到切合實(shí)際、學(xué)以致用。對(duì)于流入黨員，采取廣泛送學(xué)，上門輔導(dǎo)、發(fā)送資料、開展宣講等形式，幫
      第二篇：創(chuàng)新思路 突破社區(qū)建設(shè)瓶頸 構(gòu)建和諧社區(qū)
      創(chuàng)新思路 突破社區(qū)建設(shè)瓶頸 構(gòu)建和諧社區(qū)
      ——淺談社區(qū)居委會(huì)如何應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型
      社會(huì)轉(zhuǎn)型問題社區(qū)化
      上世紀(jì)九十年代開始，**縣的現(xiàn)代化建設(shè)腳步日益加快，同時(shí)全縣也正經(jīng)歷著一次迅速而巨大的社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)關(guān)系發(fā)生了翻天覆地的變化。面對(duì)這樣的社會(huì)轉(zhuǎn)型，許多人的思想觀念和生活方式還不能馬上轉(zhuǎn)變，由此引發(fā)了諸多社會(huì)問題如下崗職工問題、人口老齡化問題、社會(huì)資源分配不公平問題等問題。這些問題在居民人口數(shù)量大人口密度高的**社區(qū)尤為明顯。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)之初政府組織無暇顧及社會(huì)管理，社區(qū)彌補(bǔ)了城市基層社會(huì)管理空白，社區(qū)成為社會(huì)問題集中的區(qū)域。解決這些社會(huì)問題需要政府部門和社區(qū)充分履行各自的職能、發(fā)揮各自的作用。社區(qū)要根據(jù)形勢(shì)積極創(chuàng)新工作思路，探索化解社區(qū)層面矛盾的工作方法，以社區(qū)的轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型給社區(qū)帶來的新問題。
      社區(qū)發(fā)展遭遇瓶頸
      **社區(qū)居委會(huì)成立至今的6年里，在政府有關(guān)部門和街道的關(guān)心指導(dǎo)下，經(jīng)過社區(qū)居委會(huì)成員的努力工作，在社區(qū)建設(shè)上取得了有目共睹的成績(jī)，但居委會(huì)時(shí)常感到所作的工作對(duì)于解決社區(qū)內(nèi)的社會(huì)問題化解社區(qū)內(nèi)的矛盾只是杯水車薪。居委會(huì)做了大量工作，群眾有時(shí)卻不理解，甚至將居委會(huì)看成是他們的對(duì)立面。究其原因，是社區(qū)工作中的舊思路束縛了社區(qū)的充分發(fā)展，社區(qū)工作未能跟著社會(huì)轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型，造成了社區(qū)建設(shè)中的瓶頸。具體有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)：
      一、社區(qū)居委會(huì)定位不明確，身份曖昧，最顯著的問題是社區(qū)居委會(huì)與政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系沒有理順：①?gòu)摹吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》中可以看出，與其他社會(huì)組織不同，居委會(huì)雖然是基礎(chǔ)群眾性自治組織，但與政府部門有著天然的密切聯(lián)系；②在實(shí)際工作中，政府部門對(duì)社區(qū)居委會(huì)的“指導(dǎo)”往往成了“領(lǐng)導(dǎo)”，使居委會(huì)組織出現(xiàn)行政化傾向，居委會(huì)工作膨脹；③在考核上，政府部門為了促進(jìn)居委會(huì)更好地承擔(dān)政府的工作，實(shí)現(xiàn)政府的工作目標(biāo)，往往以考核、評(píng)比代替工作上的指導(dǎo)，以考核、評(píng)先進(jìn)為指揮棒左右居委會(huì)的工作精力投向。這些考核、評(píng)比由不同政府部門提出，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，造成了
      對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作的多頭重復(fù)管理。
      二、各職能部門轉(zhuǎn)嫁責(zé)任給社區(qū)。由于社會(huì)的轉(zhuǎn)型，就業(yè)方式、分配方式、社會(huì)組織方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出多樣化，但是許多部門的工作思路和工作方法卻沒有跟著形勢(shì)轉(zhuǎn)變，把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，管不了的事情都推給社區(qū)，凡事都要社區(qū)蓋章證明。社區(qū)居委會(huì)在面對(duì)這樣的情況往往處于兩難的境地，不管得罪居民，但要管社區(qū)不見得有能力管好，一旦承接下來以后將會(huì)給社區(qū)管理帶來嚴(yán)重的后果。
      三、社區(qū)內(nèi)其他社會(huì)組織缺位。**社區(qū)目前只有三個(gè)小區(qū)成立了業(yè)主委員會(huì)。因此，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了很多原應(yīng)由業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司管理的事務(wù)。另外在擁有1.1萬多人口的**社區(qū)社會(huì)團(tuán)體民間組織卻很少且在社區(qū)生活中并不活躍，尚不能對(duì)社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)起補(bǔ)充作用。
      四、社區(qū)經(jīng)費(fèi)問題。雖然，近幾年政府一再加大對(duì)社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)的投入，使社區(qū)居委會(huì)的財(cái)務(wù)不再捉襟見肘，但是仍然跟不上社區(qū)建設(shè)的腳步。一方面，居委會(huì)想通過開展更多活動(dòng)和興辦更多公益性事業(yè)來發(fā)動(dòng)廣泛的社區(qū)居民，增強(qiáng)與社區(qū)居民之間的聯(lián)系，可是有限的經(jīng)費(fèi)制約了社區(qū)的工作，很多想法只能停留在想法階段。另一方面，社區(qū)居委會(huì)成員和居民小組長(zhǎng)的待遇亟待提高。
      以創(chuàng)新的思路突破瓶頸建設(shè)和諧社區(qū)
      要讓社區(qū)居委會(huì)真正發(fā)揮群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功能，通過群眾的廣泛參與消除社區(qū)內(nèi)的各類矛盾，調(diào)動(dòng)群眾的積極性、整合資源進(jìn)行新型社區(qū)的建設(shè)，就要轉(zhuǎn)變工作思路，以創(chuàng)新的角度重新調(diào)整社區(qū)工作，讓社區(qū)也隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。
      一、在認(rèn)識(shí)層面上，要理順社區(qū)與政府部門的關(guān)系，擺正社區(qū)的位置。正確認(rèn)識(shí)社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站的關(guān)系，充分發(fā)揮它們各自的作用，是實(shí)現(xiàn)群眾自治的良好基礎(chǔ)。目前，**社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)是社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一組人馬兩套班子”：社區(qū)在實(shí)際上已經(jīng)承接了政府部門延伸至社區(qū)的職能，并接受政府部門的考核、評(píng)比，具備了社區(qū)工作站的實(shí)質(zhì)；同時(shí)，社區(qū)工作成員還具有經(jīng)由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會(huì)委員身份，代表社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)管理和其他面向社區(qū)居民的服務(wù)。
      社區(qū)工作站具有行政化的性質(zhì)，就應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)工作站與各個(gè)相關(guān)部門的聯(lián)系：①在街道或上一級(jí)的行政職能部門設(shè)立一個(gè)專門協(xié)調(diào)其他部門對(duì)社區(qū)的職能延伸工作，避免出現(xiàn)多個(gè)部門對(duì)社區(qū)工作站的多頭管理，合理調(diào)節(jié)社區(qū)工作站的工作；②各個(gè)相關(guān)部門建立與社區(qū)相應(yīng)的日常性工作聯(lián)系，例如常態(tài)工作會(huì)議、設(shè)社區(qū)工作聯(lián)系專員，在社區(qū)和政府職能部門之間建立通暢的對(duì)話渠道，加強(qiáng)彼此間的工作配合，避免因雙方工作的錯(cuò)位和缺位帶來的管理混亂；③政府部門在設(shè)計(jì)有關(guān)社區(qū)的工作方案時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)社區(qū)工作人員參與，引入社區(qū)意見，以尋求更具操作性的方法；④需要將職能延伸至社區(qū)的部門，通過向社區(qū)購(gòu)買崗位的形式聘請(qǐng)社區(qū)工作站的工作人員，一方面通過職能部門付出的購(gòu)買崗位經(jīng)費(fèi)提高工作人員的待遇，以此激勵(lì)社區(qū)工作人員的積極性，另一方面通過節(jié)約社區(qū)的人力成本，緩解社區(qū)的經(jīng)費(fèi)緊張問題。
      改變社區(qū)居委會(huì)的弱勢(shì)地位，并扭轉(zhuǎn)居委會(huì)在群眾眼中“是政府派出機(jī)構(gòu)的‘派出機(jī)構(gòu)’”的形象，關(guān)鍵是要給社區(qū)居委會(huì)足夠的自治權(quán)。**社區(qū)居委會(huì)到目前為止已經(jīng)成功舉行了三次由全體社區(qū)居民參加的居委會(huì)換屆選舉，具有良好的自治基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，今后可以參考寧波市海曙區(qū)議行分設(shè)的模式，通過居民選舉產(chǎn)生的居民代表大會(huì)來決定居委會(huì)的工作內(nèi)容和社區(qū)內(nèi)其他大事，評(píng)議居委會(huì)的工作成績(jī)。同時(shí)，政府也應(yīng)該賦予居委會(huì)“拒絕協(xié)助權(quán)”，并將其寫入居委會(huì)自治章程中，允許居委會(huì)根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況，經(jīng)過居民代表大會(huì)的表決，拒絕一些不利于社區(qū)工作的協(xié)助要求。
      二、培育社區(qū)內(nèi)的民間組織，與政府組織、社區(qū)居委會(huì)等形成網(wǎng)絡(luò)狀互助合作的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)對(duì)社區(qū)居民的調(diào)查，很大一部分青壯年居民由于缺乏參與和表達(dá)意見的渠道而沒有加入社區(qū)建設(shè)中來，他們中的大多數(shù)都有參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)活動(dòng)的意愿。社區(qū)內(nèi)民間組織的發(fā)展壯大必然吸引更多的居民加入其中，為社區(qū)的建設(shè)和管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。通過這些組織的工作，既豐富了居民的生活，增進(jìn)他們相互間的了解，同時(shí)也能提高居民自治水平和自治程度。如，鼓勵(lì)各小區(qū)建立業(yè)主委員會(huì)，通過業(yè)主自治來實(shí)現(xiàn)適合小區(qū)的建設(shè)，并為居委會(huì)工作“減負(fù)”。
      培育社區(qū)民間組織需要各方面的共同努力：政府方面應(yīng)該注重在政策和資金對(duì)社區(qū)民間組織提供支持，在登記、辦照、收費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，對(duì)于企事業(yè)
      單位捐贈(zèng)款物給社區(qū)團(tuán)體組織的行為給予稅收方面的優(yōu)惠，設(shè)立社區(qū)民間組織發(fā)展基金直接扶持社區(qū)民間組織，通過向社區(qū)民間組織購(gòu)買服務(wù)確保民間組織活動(dòng)的開展和經(jīng)費(fèi)的來源；在社區(qū)層面上，關(guān)心和重視社區(qū)民間組織的發(fā)展，不再將民間組織看成是社區(qū)居委會(huì)的附屬，成立社區(qū)民間組織服務(wù)中心，積極為民間組織解決場(chǎng)地、資金等實(shí)際困難，積極引導(dǎo)居民加入社區(qū)民間組織的活動(dòng)，培養(yǎng)他們的參與意識(shí)。
      三、通過社工和義工推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化。借鑒上海等地的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)工作者進(jìn)行能力培訓(xùn)，通過一套科學(xué)的評(píng)判程序進(jìn)行資格認(rèn)定，壯大專職的社區(qū)工作者隊(duì)伍。政府通過向社區(qū)購(gòu)買服務(wù)或購(gòu)買崗位的形式，聘請(qǐng)專職的社工到社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，運(yùn)用他們專業(yè)的知識(shí)進(jìn)行更好的服務(wù)。，并根據(jù)社工的能力等級(jí)、受理事務(wù)的數(shù)量和完成質(zhì)量來支付勞動(dòng)報(bào)酬。與此同時(shí)，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者組織和志愿者隊(duì)伍，對(duì)志愿者進(jìn)行一定的培訓(xùn)，使其掌握必要的服務(wù)知識(shí)，在居家養(yǎng)老、鄰里互助等方面進(jìn)行“義工”服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)在年底對(duì)那些表現(xiàn)突出的義工進(jìn)行表彰，以激勵(lì)義工的工作積極性。
      四、創(chuàng)新社區(qū)收入制度，創(chuàng)造社區(qū)的財(cái)產(chǎn)性收入。除了給社區(qū)輸血，更要讓社區(qū)擁有造血的功能。與村集體不同，**社區(qū)沒有屬于社區(qū)的地基，也就不可能通過蓋行政樓進(jìn)行出租獲益。但是**社區(qū)屬于人口密集的純住宅區(qū)，適合廣告投放，可以嘗試由地方政府、街道和社區(qū)一起籌資，在區(qū)內(nèi)人流較大的路段投放廣告牌，交給經(jīng)過公開比價(jià)的廣告公司經(jīng)營(yíng)，而社區(qū)每年收取一筆穩(wěn)定的收益。另外，可以開辦一些公益性事業(yè)，比如老年食堂等，聘請(qǐng)下崗職工或低保居民作為工作人員，扣除必要的人員和成本開支后，以微利給予居民便捷實(shí)惠的服務(wù)。一方面可以解決一部分就業(yè)困難群眾的就業(yè)問題，另一方面也提高社區(qū)的服務(wù)水平。
      社區(qū)工作是一個(gè)系統(tǒng)的工作，需要各方面的努力才能夠真正做到群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)，只有真正實(shí)現(xiàn)了群眾的自治才能緩解各方面的矛盾，構(gòu)建一個(gè)和諧的社區(qū)。
      第三篇：莒縣一中構(gòu)建生本課堂  突破效益瓶頸
      構(gòu)建生本課堂 突破效益瓶頸
      ---莒縣一中《“361”生本課堂教學(xué)模式探究》的實(shí)踐探索
      內(nèi)容提要
      課堂教學(xué)，是學(xué)生取得優(yōu)異成績(jī)的關(guān)鍵，也是教師教學(xué)取得成效的根本所在。莒縣一中在教育教學(xué)質(zhì)量的低谷時(shí)期，把提高課堂教學(xué)質(zhì)量作為提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的突破口進(jìn)行了有益的探索，打造的《“361”生本課堂教學(xué)模式探究》在解決課堂教學(xué)低效、高負(fù)問題及學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、綜合能力、創(chuàng)新意識(shí)差問題上的措施，符合學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律。通過打造高效課堂、培養(yǎng)高效學(xué)生，莒縣一中全面提高了教育教學(xué)質(zhì)量，繼續(xù)發(fā)揮出了莒縣教育帶頭羊作用，為莒縣教育科研研究發(fā)揮出巨大的示范引領(lǐng)作用。其《“361”生本課堂教學(xué)模式探究》對(duì)縣域中學(xué)類似情況的改革發(fā)展有普遍指導(dǎo)意義。
      一、構(gòu)建“361”生本課堂教學(xué)模式的背景
      （一）學(xué)校面臨的問題及困境的需要。
      2007年到2009年期間，由于某些特殊原因，莒縣一中教學(xué)質(zhì)量大幅下降，高考成績(jī)連年下滑，社會(huì)聲譽(yù)跌倒谷低，學(xué)生紛紛外出借讀，部分優(yōu)秀老師紛紛出走，這成了莒縣一中人心中的最大的痛。如何突破學(xué)校發(fā)展的瓶頸呢？2009年9月，侯校長(zhǎng)調(diào)任莒縣一中校長(zhǎng)以來，多次深入課堂聽課，并與學(xué)生、老師座談，發(fā)現(xiàn)課堂教學(xué)存在如下問題：一是教師總體教育觀念落后，課堂教學(xué)方法滯后于學(xué)生的發(fā)展，教師對(duì)知識(shí)的灌輸多，學(xué)生缺乏獨(dú)立思考、自主學(xué)習(xí)的能力，致使部分學(xué)生缺乏興趣，課堂效率降低。教與學(xué)低效。二是教師普遍存在“課上沒有教好，用課后作業(yè)補(bǔ)”現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)重，學(xué)生對(duì)作業(yè)疲于應(yīng)付，很少作深入思考，學(xué)習(xí)興趣降低，課下自主學(xué)習(xí)時(shí)間減少，學(xué)習(xí)效率不高，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重。其核心問題就是課堂教學(xué)存在低效、高負(fù)問題，這已是全校共性問題。解決的關(guān)鍵必須轉(zhuǎn)變教師課堂教學(xué)模式。于是，侯校長(zhǎng)選擇把提高課堂教學(xué)質(zhì)量作為提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的突破口，提出了以提高質(zhì)量為核心、走內(nèi)涵發(fā)展之路的新的教育教學(xué)發(fā)展觀。
      （二）契合了社會(huì)大背景。
      第一，這也是新課改的要求。新課改的核心理念是 “以學(xué)生為中心，以落實(shí)為目標(biāo)”。只有堅(jiān)持“以學(xué)生發(fā)展為本”的觀念，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)與自我管理的能力，才能培養(yǎng)學(xué)生獲得終身學(xué)習(xí)的能力。
      第二，深刻的社會(huì)變革對(duì)人才需要及考試導(dǎo)向的變化。目前，社會(huì)是以智慧和人才支撐為基礎(chǔ)，以信息化、知識(shí)化、學(xué)習(xí)化為特征，加快社會(huì)向創(chuàng)造型、能力型轉(zhuǎn)型。而多元成才的考試導(dǎo)向（高考、自主招生、奧賽等）對(duì)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力要求高。
      所以，學(xué)校確立課堂改革是生本課堂的思路，其基本要義為“以學(xué)生為本，以學(xué)生的發(fā)展為本”，其宗旨是學(xué)生在教師的引導(dǎo)下課前能自由開放地獨(dú)立自主地學(xué)習(xí)，在課堂探究學(xué)習(xí)過程中能感悟、體味成功和發(fā)現(xiàn)樂趣。為此，老師進(jìn)行課堂模式的研究，必須走出“講授式”和“滿堂灌”的老套路，走出一條體現(xiàn)新課程理念的課堂教學(xué)的新路子，故確定生本課堂教學(xué)模式探究。
      二、研究過程及改進(jìn)策略
      課題研究遵循實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)，循環(huán)往復(fù)，以至無窮的基本要求。
      （一）首先對(duì)課堂進(jìn)行了界定，認(rèn)為廣義上課堂教學(xué)講應(yīng)該包括：課前、課堂、課后三部分；從狹義上講核心課堂教學(xué)各環(huán)節(jié)應(yīng)該怎樣優(yōu)化。研究以上內(nèi)容既要體現(xiàn)出“以生為本”，又要體現(xiàn)出怎樣優(yōu)化才能達(dá)到高效與減負(fù)的問題。
      （二）“361”生本課堂模式生成過程
      1.《361生本課堂教學(xué)模式探究》雛形形成階段。
      學(xué)校多次召開教研室主任、教研組長(zhǎng)會(huì)議，結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)，從理論上研討如何解決課堂教學(xué)環(huán)節(jié)優(yōu)化問題；同時(shí)，以各科優(yōu)質(zhì)課評(píng)選、同課異構(gòu)、多課同構(gòu)為契機(jī)進(jìn)行研究。通過評(píng)選、觀摩課例，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際，逐步提煉“三步六元一導(dǎo)向”（“361”）生本課堂教學(xué)模式如下：
      其中，“三步”就是把學(xué)生的學(xué)習(xí)過程拓展為“課前預(yù)習(xí)”、“課堂探究”、“課后提升”三步，把教師的備課過程拓展為課前備課、課間備課、課后備課三步，把教學(xué)方式與學(xué)習(xí)方式的過程拓展為教師引導(dǎo)點(diǎn)撥、學(xué)生自主合作學(xué)習(xí)、檢測(cè)反饋三步，總的來說就是把學(xué)、教、練有機(jī)結(jié)合起來。“六元” 貫穿于“三步”之中，其核心理念是在課堂上充分體現(xiàn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)的主體地位和教師指導(dǎo)、點(diǎn)撥、答疑的主導(dǎo)作用，以激發(fā)學(xué)生，激活課堂，切實(shí)促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變?！叭搅苯虒W(xué)法為高效課堂的建構(gòu)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而“三步六元”教學(xué)法的部分操作要領(lǐng)與互助型自主學(xué)習(xí)活動(dòng)一脈相承，二者相得益彰。
      新模式的亮點(diǎn)如下：（1）它突出強(qiáng)化課前預(yù)習(xí)。強(qiáng)化課前預(yù)習(xí)利于師生高效完成課堂學(xué)習(xí)任務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的目的性、有效性。也利于杜絕教師課堂完不成教學(xué)任務(wù)、課下通過作業(yè)找補(bǔ)現(xiàn)象；還利于教師課后提高作業(yè)質(zhì)、控制作業(yè)量，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生有充分的時(shí)間日清周結(jié)，以鞏固、落實(shí)課堂所學(xué)知識(shí)。
      （2）它強(qiáng)化課堂教學(xué)目標(biāo)的導(dǎo)向作用。目的就是通過合理確立教學(xué)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)圍繞目標(biāo)學(xué)習(xí)、圍繞目標(biāo)練習(xí)，圍繞目標(biāo)檢測(cè)和補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)教學(xué)模式，以提高教學(xué)的有效性。
      （3）它重視創(chuàng)設(shè)有效問題情境，創(chuàng)設(shè)認(rèn)知沖突，提高探究的質(zhì)量，內(nèi)化學(xué)生知識(shí)，也培養(yǎng)學(xué)生良好的自主學(xué)習(xí)習(xí)慣。
      （4）它強(qiáng)調(diào)”適度留白，促進(jìn)感悟”。與傳統(tǒng)的講授式教學(xué)模式相比，新模式減少講與聽的時(shí)間，增加學(xué)生動(dòng)腦思考、相互討論、與動(dòng)手操作的時(shí)間。
      新舊模式對(duì)比如下：
      2.生成子課題，深入推進(jìn)研究階段。學(xué)校組建子課題組，開展理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)。根據(jù)“361”生本課堂教學(xué)模式探究，設(shè)置10個(gè)子課題予以深化。選拔優(yōu)秀科研人員擔(dān)任子課題組長(zhǎng)，各子課題自募成員共計(jì)169人，基本實(shí)現(xiàn)全員推動(dòng)。10個(gè)子課題分別是：（1）學(xué)科預(yù)習(xí)案設(shè)計(jì)與預(yù)習(xí)效果研究（2）學(xué)科探究案設(shè)計(jì)研究（3）學(xué)科各課型習(xí)題設(shè)計(jì)與效果研究（4）單元目標(biāo)導(dǎo)向設(shè)計(jì)案例研究（5）激發(fā)學(xué)生興趣的課堂多樣化學(xué)習(xí)活動(dòng)方式研究（6）學(xué)科校本教學(xué)資源設(shè)計(jì)研究（7）教學(xué)核心目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)過程研究（8）師生教學(xué)活動(dòng)時(shí)間比例研究（9）學(xué)生課堂筆記與錯(cuò)題本使用現(xiàn)狀與優(yōu)化效果研究（10）在課堂教學(xué)中滲透德育教育的案例研究。各子課題開展“三步六元一導(dǎo)向”生本課堂教學(xué)模式相關(guān)研究及課例研究活動(dòng)，并初步形成相關(guān)研究成果。
      3.打磨研討階段。
      在高
      一、高二年級(jí)舉行過兩次全校性大型觀摩課和模式說明會(huì)，在全校開展了研究課、展示課、公開課、十分鐘片段教學(xué)等研討活動(dòng)，進(jìn)一步打磨、完善。
      （三）進(jìn)一步完善、改進(jìn)的實(shí)踐探索
      1.典型示范，發(fā)揮教研室主任、教研組長(zhǎng)的作用。在高
      一、高二年級(jí)推行每周一科一課“三步六元一導(dǎo)向”生本課堂教學(xué)模式活動(dòng)，通過優(yōu)秀教師的“觀摩課”（3節(jié)），教研室主任的“特色課”（9節(jié)）、教研組長(zhǎng)的“示范課”（18節(jié)）及每位教師的“達(dá)標(biāo)課”四種課型推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高
      一、高二教師全員達(dá)標(biāo)。（2）
      2.初步成效及存在問題。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)絕大部分教研組研討認(rèn)真、積極推動(dòng)，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力得到了一定程度的提高，課堂高效、有效。有些教研組創(chuàng)新思維、打造出適合本學(xué)科特色的高效教學(xué)模式。但是也出現(xiàn)兩個(gè)極端傾向：個(gè)別老師仍然滿堂灌，或達(dá)標(biāo)課認(rèn)真貫徹，非達(dá)標(biāo)課又回到原來起點(diǎn)；而有些老師“以生為本”就是以生為主，對(duì)學(xué)生放任自流，不去掌控教學(xué)（根本原因在于沒有正確理解生本課堂，沒有把握好教的“度”）。同時(shí)，有老師機(jī)械照搬模式，為完成任務(wù)而完成任務(wù)，沒有情感、評(píng)價(jià)參與。
      3.改進(jìn)策略。為此，學(xué)校通過“三全”聽評(píng)課、“361”生本課堂大比武活動(dòng)及對(duì)教師不定期抽查，加強(qiáng)完善落實(shí)“361”高效課堂。各子課題組繼續(xù)追蹤完善相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)請(qǐng)華師大戚業(yè)國(guó)教授、市教科研徐錫華所長(zhǎng)、縣教科所李成明所長(zhǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，不斷完善修改，實(shí)效性進(jìn)一步提高，最終形成了“361”生本課堂教學(xué)模式。同時(shí)，舉行“名師聽課點(diǎn)評(píng)行動(dòng)”活動(dòng)，針對(duì)出現(xiàn)新的問題，進(jìn)一步完善。
      總之，經(jīng)過研磨——深化——再打磨——再修正——最終形成較為完善的“361”生本課堂教學(xué)模式。
      三、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
      （一）經(jīng)驗(yàn)
      1.任何課題的研究不是一蹴即成的，都要經(jīng)過多次反復(fù)，在不斷修正錯(cuò)誤中取得成功。所以不要急于求成，要有耐心，慢慢推進(jìn)。
      2.老師是課堂改革的主力軍。要想成功，必須用先進(jìn)的教育理念給老師“洗腦”，使老師自覺自愿的積極主動(dòng)的去進(jìn)行探索；同時(shí)還要調(diào)動(dòng)老師的積極性，通過評(píng)選、展示、同課異構(gòu)、課例研修等活動(dòng)予以強(qiáng)化，及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)起全體老師參與的熱情；還要通過教研室主任、教研組長(zhǎng)示范帶頭作用，以點(diǎn)帶面穩(wěn)步推進(jìn)。
      3.合理分工，及時(shí)交流。我們一般是子課題研究小組每周一議，每月舉行一次相關(guān)課題研討活動(dòng)。課題組成員每學(xué)期至少開設(shè)1節(jié)研究課或匯報(bào)課，在學(xué)期末課題組和各子課題組對(duì)一學(xué)期的工作進(jìn)行至少一次的總結(jié)、討論與交流。課題組主持人每季度進(jìn)行一次總結(jié)。每學(xué)期一小結(jié)，每年進(jìn)行一次總結(jié)表彰。
      4.學(xué)校要加強(qiáng)配套措施。（1）要成立課題領(lǐng)導(dǎo)小組。（2）要制定政策性文件予以保障推動(dòng)。如《莒縣第一中學(xué)教職工發(fā)展性評(píng)價(jià)》《莒縣一中教學(xué)常規(guī)評(píng)估條例》《莒縣一中教師專業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)量化管理辦法》《莒縣一中教師專業(yè)成長(zhǎng)“四大工程”活動(dòng)》《莒縣一中“五星級(jí)教研組”實(shí)施辦法》對(duì)此課題研究都有詳細(xì)規(guī)定。（3）要時(shí)間保障。我們固定利用集體備課（每周兩次）、三全聽評(píng)課（每周五每科兩節(jié)）時(shí)間進(jìn)行。
      5.成效。（1）以學(xué)案的形式，物化研究結(jié)果，形成“三步六元一導(dǎo)向”生本課堂學(xué)案。老師為此撰寫的論文在報(bào)刊雜志發(fā)表。
      （2）教學(xué)成績(jī)。2011年高考改寫了我校自2007年以來沒有學(xué)生考入清華北大的歷史。2名同學(xué)分別被清華大學(xué)、北京大學(xué)錄取，在數(shù)理化奧賽中,有5名同學(xué)獲得國(guó)家二等獎(jiǎng)。2012年谷底決勝高考。2009級(jí)是學(xué)校歷史上生源質(zhì)量最差的一級(jí)，高考成功突破這一瓶頸，續(xù)寫輝煌：1098名學(xué)生本科進(jìn)線991人，2位學(xué)生考入清華大學(xué)、北京大學(xué)，四位同學(xué)考取空軍飛行學(xué)員。2013年張傳坤同學(xué)獲得全國(guó)物理奧賽銀牌，被清華大學(xué)提前免試錄取。共有1150名畢業(yè)生，本科錄取率達(dá)71%，重點(diǎn)本科人數(shù)首次突破300大關(guān)。2014年共有1140名畢業(yè)生，重點(diǎn)本科人數(shù)突破400大關(guān)。來曉真被北京大學(xué)錄取。薛浩宗同學(xué)榮獲全國(guó)中學(xué)生化學(xué)奧林匹克競(jìng)賽銅牌。同時(shí)?？萍紕?chuàng)新發(fā)明、專利異彩紛呈。截至目前，莒縣一中學(xué)生三年累計(jì)獲得國(guó)家專利201項(xiàng)，其中發(fā)明專利3項(xiàng)。
      （3）課堂教學(xué)師生關(guān)系和諧。近幾年學(xué)生對(duì)老師的評(píng)教越來越好，師生關(guān)系和諧；學(xué)校教學(xué)研究氛圍濃厚，對(duì)消除教師職業(yè)倦怠，突破教師專業(yè)瓶頸，促進(jìn)教師實(shí)現(xiàn)專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)青年教師快速成長(zhǎng)起到了極大的推動(dòng)作用，也帶動(dòng)了學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。
      （4）成型經(jīng)驗(yàn)在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)交流。2011年5月21日在淄博召開的由教育部中學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中心戚業(yè)國(guó)教授組織的“學(xué)案導(dǎo)學(xué)專題閉門工作會(huì)議”上，作典型經(jīng)驗(yàn)介紹。在全國(guó)教育科學(xué) “十二五”教育部規(guī)劃課題經(jīng)驗(yàn)交流中，做典型發(fā)言。
      （5）高校認(rèn)可。學(xué)校獲得更多名校垂青，他們紛紛向我校學(xué)子投放自主招生名額。我校由2011年自主招生推薦名額不到 10個(gè)、2012年62個(gè)、2013年93個(gè)再到2014年103個(gè)??，這說明了知名高校對(duì)我校近幾年學(xué)校發(fā)展、教學(xué)成就的肯定。獲得哈工大、東北大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等知名高?！皟?yōu)秀生源基地”稱號(hào)。
      （6）媒體關(guān)注。繼《中國(guó)教育報(bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、新華社《山東參考》等多家媒體報(bào)道后，2013年8月8日《人民日?qǐng)?bào)》以“落后校莒縣一中的‘圖強(qiáng)經(jīng)’”為題對(duì)我校近年來的教育探索實(shí)踐予以報(bào)道。
      （7）社會(huì)、家長(zhǎng)贊賞：學(xué)生不再外流，2014年中考招生是最好的一屆，創(chuàng)輝煌。
      （二）教訓(xùn)
      部分老教師因舊模式駕輕就熟，新模式要耗費(fèi)大量精力，故教學(xué)觀念不能轉(zhuǎn)變或不想轉(zhuǎn)變；有些青年教師將其模式化、僵化了。這都需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究。
      四.未來發(fā)展路徑
      1.處理好“有?！迸c“無定?！钡年P(guān)系。首先，我們認(rèn)為，教學(xué)需要模式，因?yàn)榻虒W(xué)模式是教學(xué)理論和教學(xué)實(shí)踐的“中介”。缺少這個(gè)“中介”，教學(xué)理論難以簡(jiǎn)約化、具體化、有序化，無法“融化”到教學(xué)實(shí)踐中去；教學(xué)實(shí)踐也難以概括化、抽象化、科學(xué)化，始終徘徊在經(jīng)驗(yàn)的圈子里無法提高，特別對(duì)我們教師水平參差不齊更是這樣。從這個(gè)意義來講，我校研究提煉的“三步六元一導(dǎo)向”教學(xué)模式有很高的價(jià)值，它給出了符合新課程理念的一種教學(xué)范式。但是“教學(xué)有模，但無定?！保虒W(xué)模式可以根據(jù)學(xué)科及課型特點(diǎn)靈活變通，不必拘泥于形式，不必貼標(biāo)簽。因此，“三步六元一導(dǎo)向”又要求最終走向“無定模”。
      2.處理好有形與無形的關(guān)系。我們認(rèn)為教學(xué)不僅僅需要有形的程序，還要挖掘無形的深層次的東西，要關(guān)注情感、關(guān)注評(píng)價(jià)。這要求教師以“情”為經(jīng)，以“境”為緯，通過各種生動(dòng)、具體的生活環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，拉近學(xué)科教學(xué)與學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活的距離。不要讓課堂因?yàn)槟Ｊ蕉浔?，要讓學(xué)生感受到你真摯的熱情，要走近學(xué)生、走進(jìn)學(xué)生，才走進(jìn)成功。
      3.處理好傳統(tǒng)教學(xué)和現(xiàn)代信息教學(xué)之間的關(guān)系。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生有限的課外時(shí)間和自主預(yù)習(xí)時(shí)間不足存在矛盾。我們盡管限制預(yù)習(xí)頁、張內(nèi)容，對(duì)課程表編排做了修正但是仍然存在沒有時(shí)間各科預(yù)習(xí)這一問題，對(duì)此，我們通過暑微課、微視頻的培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)可以把二者有機(jī)的結(jié)合起來。目前，我們已制作了部分微課、微視頻，也做過幾次把微課、微視頻用課于課前預(yù)習(xí)、課堂探究過程中，效果尚可，下步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的研究力度，使傳統(tǒng)課堂借助信息技術(shù)，煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。
      2014.11.5
      第四篇：實(shí)例解密突破公務(wù)員考試《申論》重圍殺手锏
      實(shí)例解密突破公務(wù)員考試《申論》重圍殺手锏.txt52每個(gè)人都一條拋物線，天賦決定其開口，而最高點(diǎn)則需后天的努力。沒有秋日落葉的飄零，何來新春綠芽的餓明麗？只有懂得失去，才會(huì)重新?lián)碛小?/p>
      無論國(guó)家公務(wù)員考試還是地方公務(wù)員考試，申論總是廣大考生最為頭疼的部分，原因在于許多考生認(rèn)為申論考試無從下手、無法可依。且考生一般認(rèn)為申論是厚積薄發(fā)長(zhǎng)期積累的結(jié)果，很難在短期內(nèi)得以有效提高。事實(shí)是否真的如此?其實(shí)不然。
      申論本質(zhì)上就是一種公務(wù)員思維，特別是對(duì)于占據(jù)“半壁江山”的大作文而言，表面上看似乎是考查考生的寫作能力，實(shí)際上當(dāng)我們回歸到公務(wù)員考試大綱，就會(huì)看到所謂申論——“主要通過對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力等?！笨梢?，“文字表達(dá)能力”只是申論考查的一個(gè)方面，更為重要的在于文字表達(dá)的“骨架”，也就是通常所講的“申論思維”。
      無論是申論寫作還是面試答題，思路都是一致的，就是人們思考問題、解決問題過程中運(yùn)用到的經(jīng)典思路，即“三步走”原則——“是什么”、“為什么”、“怎么辦”。
      是什么——提出問題，概述材料，引出論點(diǎn);
      為什么——分析問題，分析原因;
      怎么辦——解決問題，提出有效的解決方案。
      以2009年下半年北京市公務(wù)員考試申論題為例，最后一題要求“結(jié)合給定材料，以你認(rèn)為減少交通事故的最重要因素為話題，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，請(qǐng)寫一篇議論文。”其中有一篇范文《多管齊下，治理酒后駕車》值得廣大備考人員學(xué)習(xí)借鑒。
      原文：
      多管齊下，治理酒后駕車
      近來，酒后駕車引起的社會(huì)慘劇頻頻發(fā)生，給不少家庭造成了無法挽回的傷害。酒后駕車也成為人們深惡痛絕的“馬路殺手”，受到社會(huì)各方的高度關(guān)注。
      酒后駕車屢禁不止，究其原因是多方面的：一是相當(dāng)多的司機(jī)安全意識(shí)淡薄，盲目自信，麻痹大意;二是社會(huì)上勸酒風(fēng)氣盛行，逢宴必飲，給酒后駕車提供了廣闊空間;三是交通管理執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)有些酒后駕車者包庇縱容;四是執(zhí)法前后不連貫，在一段時(shí)間的嚴(yán)打之后，放松警惕，導(dǎo)致酒后駕車愈演愈烈;五是相關(guān)的法律法規(guī)不夠細(xì)化，醉酒駕車肇事處罰力度不夠。
      酒后駕車不僅威脅到人身財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還影響到城市交通、社會(huì)治安的和諧。要從根本上治理酒后駕駛的交通違法行為，需要用多種手段齊抓共管，多措并舉，綜合治理，方能奏效。
      一是強(qiáng)化酒后駕駛危害性的宣傳教育。采取各種手段開展酒后駕駛危害性的宣傳教育，除利用新聞媒體、宣傳陣地、主題宣傳、警示教育等形式外，在酒店門口懸掛酒后駕駛危害性宣傳標(biāo)語，在酒店餐桌上放置倡導(dǎo)酒后不駕駛的提示卡，教育司機(jī)及同酒桌朋友都樹立“酒后不駕車，駕車不飲酒”的理念，增強(qiáng)駕駛?cè)瞬伙嬀坪筒粍袼緳C(jī)飲酒的自我約束力，提高自覺性。
      二是加大酒后駕車違法行為的懲罰成本。首先，以立法來加重酒后駕車違法行為的法律責(zé)任，對(duì)酒后駕車違法行為實(shí)行“零容忍”，加大懲罰成本，使其不敢為。以立法的形式對(duì)酒后駕車作出規(guī)定，以提高酒后駕車的違法成本。其次，增加交通事故賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)酒后駕車造成的交通事故賠償比率要加大，同時(shí)，對(duì)勸機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)孙嬀普咭肪窟B帶經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。第三，保險(xiǎn)公司對(duì)酒后駕車造成的交通事故損害賠償，不予賠付，這樣就會(huì)減少酒后駕車違法行為的發(fā)生。
      三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管力度。首先，在公民道德建設(shè)中，把“酒后禁駕”納入公民道德建設(shè)內(nèi)容，在全社會(huì)倡導(dǎo)監(jiān)督酒后駕車的行為。充分發(fā)揮社區(qū)、村委會(huì)等基層組織的監(jiān)管作用，強(qiáng)化日常教育、管理和防范。其次，建立和推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和“代駕”制度?？稍诰频辍①e館、飯店設(shè)立監(jiān)督員或信息員，對(duì)酒后駕車的駕駛?cè)诉M(jìn)行勸阻或及時(shí)向交警部門報(bào)告駕駛?cè)说娘嬀菩畔ⅲM織駕駛技能好、職業(yè)道德好的人提供“代駕”服務(wù)。第三，充分利用新聞媒體的宣傳作用，播發(fā)“酒后禁駕”公益廣告，及時(shí)曝光酒后駕車違法行為，提高駕駛?cè)说淖裾率胤ㄒ庾R(shí)、安全駕駛意識(shí)。
      四是強(qiáng)化執(zhí)法部門的管控力度。首先，公安交警部門要提高對(duì)酒后駕車危害性的認(rèn)識(shí)，把嚴(yán)格查處酒后駕車交通違法行為，作為日常執(zhí)勤執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持常抓不懈，并使之日?；⒅贫然?、規(guī)范化，決不能形成集中整治嚴(yán)管，平時(shí)疏于管理、視而不見的惡性循環(huán)。其次，簡(jiǎn)化公安交警部門查糾酒后駕車違法行為的執(zhí)法程序，賦予更多的自由裁量權(quán)，以增強(qiáng)執(zhí)法管理效能，提高執(zhí)法效率。第三，要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)拒絕接受酒精檢測(cè)的司機(jī)應(yīng)嚴(yán)格處罰，絕不姑息。
      總之，要建立酒后駕車違法行為長(zhǎng)效管理機(jī)制，僅僅依靠交警部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在全社會(huì)造成一種人人監(jiān)督、人人勸阻、人人管理的氛圍。作為機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，要自覺樹立為了你和他人的幸福，酒后不開車、開車不飲酒的良好社會(huì)公德。這樣才能減少酒后駕車的違法行為，人們的出行安全才能得到保障，才能形成一個(gè)有序、安全、暢通、和諧的交通環(huán)境。
      文中開篇第一段寫道，“近來，酒后駕車引起的社會(huì)慘劇頻頻發(fā)生，給不少家庭造成了無法挽回的傷害。酒后駕車也成為人們深惡痛絕的‘馬路殺手’，受到社會(huì)各方的高度關(guān)注?！痹谶@里首先談到“酒后駕車”的危害是什么，交代文題背景，開門見山，鞭撻鮮明。
      其次，在第二段中作者開始分析“為什么”。“酒后駕車屢禁不止，究其原因是多方面的”，以下就開始亮明作者的五條觀點(diǎn)，思路清晰，語言利索。
      接下來通過巧妙過渡——“要從根本上治理酒后駕駛的交通違法行為，需要用多種手段齊抓共管，多措并舉，綜合治理，方能奏效?！弊匀灰鰧?duì)策分析，即“怎么辦”。
      最后結(jié)尾提綱挈領(lǐng)，升華主題。“總之，要建立酒后駕車違法行為長(zhǎng)效管理機(jī)制，僅僅依靠交警部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在全社會(huì)造成一種人人監(jiān)督、人人勸阻、人人管理的氛圍。作為機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍杂X樹立為了你和他人的幸福，酒后不開車、開車不飲酒的良好社會(huì)公德。這樣才能減少酒后駕車的違法行為，人們的出行安全才能得到保障，才能形成一個(gè)有序、安全、暢通、和諧的交通環(huán)境。”該文結(jié)尾呼應(yīng)了題目“多管齊下，治理酒后駕車”，又進(jìn)一步闡述了多管齊下的重要性，使得全文渾然一體，簡(jiǎn)單明了又不失完整。
      回到公務(wù)員申論寫作本身，語言固然是寫好申論作文的“血肉”，但深隱其中的公務(wù)員思維才是支撐起洋洋數(shù)千字語言的“骨架”。對(duì)于時(shí)間緊迫又壓力重重的考場(chǎng)，如何在一個(gè)小時(shí)內(nèi)寫出一篇高分的千字文?其實(shí)，好文章并不單是在考場(chǎng)上寫出的，而是正如鏖戰(zhàn)前夕已經(jīng)備好的炮彈，公務(wù)員申論思維對(duì)于考生而言已是爛熟于胸，可謂“思路腦中有，下筆如有神”。再配合一些名言警句的運(yùn)用以及經(jīng)典理論的解析，最后在論述中能夠具體問題具體分析，針對(duì)題目所設(shè)的特定背景進(jìn)行解題，寫出來好文章自然就不再是難事了。2011年國(guó)家公務(wù)員考試申論備考指南：半年篇 距離2011年國(guó)家公務(wù)員考試只有半年的時(shí)間了，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的公務(wù)員考試，如何在這看似寬裕的時(shí)間里做到從不知申論為何物到熟練把握申論技巧，為贏取公務(wù)員考試打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?針對(duì)這一問題，國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)老師提出了以下三點(diǎn)備考指南。
      一、仔細(xì)研讀考試大綱，理清申論考試對(duì)考生的能力要求
      考試大綱歷來是考試指南針，雖然目前無法知曉2011年國(guó)家公務(wù)員考試大綱的具體內(nèi)容，但2010年國(guó)家公務(wù)員考試大綱是最好的參考。2010年國(guó)家公務(wù)員考試大綱對(duì)申論要求變化最大的是：
      首先，在試卷設(shè)置上，根據(jù)不同職位的要求設(shè)置省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位兩類試卷。
      其次，在能力區(qū)別上，考試大綱明確提出，省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力;市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力、文字表達(dá)能力。
      能力點(diǎn)的區(qū)別對(duì)待，凸顯了綜合管理類要求考生具備宏觀的把握能力、戰(zhàn)略能力和綜合分析能力，而行政執(zhí)法類要求考生具備具體執(zhí)行能力，在執(zhí)行過程中一定得做到可行和可操作。
      二、以國(guó)家公務(wù)員考試真題為基準(zhǔn)，加強(qiáng)練習(xí)與反思
      國(guó)家公務(wù)員考試真題與市場(chǎng)上的模擬題相比，更加具有參考性。對(duì)于真題，尤其是近三年國(guó)家公務(wù)員考試真題，考生應(yīng)該仔細(xì)研究，不能隨便做完棄之。在解題練習(xí)中，應(yīng)該將省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的真題分開進(jìn)行合理解答。如：
      “閱讀理解能力”的考察主要是通過概括題實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)概括整個(gè)或某段材料主要內(nèi)容、主要問題、本質(zhì)問題，這都需要掌握“三遍四步法”(或其他方法)。不同的是，市(地)以下考生只需要理解給定資料的主要內(nèi)容即可，省級(jí)以上考生除需要對(duì)材料理解外，還要能夠把握材料間的關(guān)系，明確內(nèi)容的主次關(guān)系及先后關(guān)系。答題時(shí)，市(地)考生只需要能把材料中相關(guān)信息找到即可，但省級(jí)以上考生則需首先概括材料主要信息，其次要對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行引申和提煉，揭示出所反映的本質(zhì)問題。實(shí)例見下文對(duì)2009年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題第一題的分析。
      “我國(guó)改革開放三十年，取得了巨大成績(jī)，也面臨許多問題，請(qǐng)概述給定資料反映的我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問題”。(2009年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題第一題)
      分析： 該題要求能夠明確區(qū)分并準(zhǔn)確概括了給定材料反映的兩大問題，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩大問題。
      (一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題
      1、如何擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
      2、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變“兩頭在外、中間加工”的產(chǎn)業(yè)模式
      3、如何提高自主研發(fā)能力(自主創(chuàng)新)，打造高端產(chǎn)品
      4、減少污染，保護(hù)環(huán)境(環(huán)保)
      (二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題
      5、如何完善相關(guān)政策，提高農(nóng)民種糧積極性(種糧意愿)
      6、如何提高農(nóng)業(yè)科技水平，發(fā)展糧食生產(chǎn)
      7、如何加強(qiáng)糧食流通與糧食加工業(yè)的管理
      對(duì)于市(地)以下考生，只要答出“如何擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變兩頭在外、中間加工”這些采分點(diǎn)即可，無需提煉出“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”和“糧食生產(chǎn)”這兩個(gè)主題。但省級(jí)以上考生在一定要上升到“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”和“糧食生產(chǎn)”這兩個(gè)主題。
      在分析評(píng)論觀點(diǎn)和社會(huì)現(xiàn)象中，首先應(yīng)該弄清命題者的意圖，選準(zhǔn)角度;然后對(duì)觀點(diǎn)和現(xiàn)象出現(xiàn)的背景原因進(jìn)行分析;最后提出針對(duì)觀點(diǎn)和現(xiàn)象采取的對(duì)策措施。如2008年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題第三題第一小題。
      “給定資料7”引了上海某研究所G所長(zhǎng)的話：“美國(guó)人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng);鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝恕?，?qǐng)說明，這表達(dá)了G所長(zhǎng)怎樣的觀點(diǎn)。(10分)要求：簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確地闡釋觀點(diǎn)，不超過200字。(2008年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題第三題第一小題)
      分析： 這表明G所長(zhǎng)認(rèn)為在水電資源開發(fā)方面要具體問題具體分析，不能一刀切、簡(jiǎn)單化。具體來說，G所長(zhǎng)認(rèn)為，在水電資源開發(fā)問題上要因地制宜，固然認(rèn)識(shí)到自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，更需要認(rèn)識(shí)到保證怒江地區(qū)群眾基本生存和生活權(quán)益的重要性?；诋?dāng)?shù)厝罕娚婧蜕顥l件惡劣等特殊具體情況的考慮，應(yīng)該充分考慮保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，科學(xué)論證和合理規(guī)劃，對(duì)怒江水電資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困。
      三、關(guān)注熱點(diǎn)，重視熱點(diǎn)問題與理論的結(jié)合運(yùn)用
      申論考試的材料來源于社會(huì)，來源于現(xiàn)實(shí)，離不開熱點(diǎn)問題的追蹤。因此，歷年國(guó)家公務(wù)員考試申論考試成敗都與考生對(duì)熱點(diǎn)問題掌握的程度有關(guān)。能否將最后的申論文章成功完成，在一定程度上就是理論與實(shí)際轉(zhuǎn)換程度的高低。在這半年的備考中，建議廣大考生可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行復(fù)習(xí)，以便盡快掌握熱點(diǎn)問題。
      公務(wù)員考試申論最新熱點(diǎn)解析
      第一，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，掌握基本的理論知識(shí)。(十七大報(bào)告、2010年政府工作報(bào)告、2010年全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議)
      第二，準(zhǔn)備相應(yīng)的備考資料、如《半月談》(普通版)、《人民論壇》、《南風(fēng)窗》、《瞭望》新聞周刊、《南方都市報(bào)》等。在報(bào)紙方面，多參閱《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》等。在網(wǎng)絡(luò)資源利用方面，人民網(wǎng)的強(qiáng)國(guó)論壇、新華網(wǎng)的新華網(wǎng)評(píng)、中國(guó)政府網(wǎng)的在線訪談等都是很重要的資源。
      熱點(diǎn)問題的掌握不僅在于知道理解，更重要的在于應(yīng)用。比如，對(duì)于促進(jìn)就業(yè)問題的措施方面，考生需要做的是將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際措施。
      1、緊密結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需，更多地拉動(dòng)就業(yè)。發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，鼓勵(lì)支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
      2、針對(duì)那些目前生產(chǎn)遇到困難的企業(yè)，通過“五緩(緩交五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn))”、“四減(降低四項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)率)”、“三補(bǔ)(給予困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼)”、“兩協(xié)商(企業(yè)和工會(huì)或者職工雙方平等協(xié)商)”等措施來減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
      3、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。通過實(shí)施稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排、小額擔(dān)保貸款等政策，提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，為勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
      4、結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè);結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
      5、為困難企業(yè)職工提供技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)，為失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓(xùn)，為新生勞動(dòng)力提供勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)，為退役士兵提供免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)。
      6、針對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者求職就業(yè)的需要，提供免費(fèi)的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、能力測(cè)評(píng)、政策咨詢服務(wù)、就業(yè)失業(yè)登記等。
      申論考試的備考關(guān)鍵之道在于持之以恒。只有堅(jiān)持練習(xí)，堅(jiān)持思考，才有可能在申論的考試中取得成功!2010年國(guó)家公務(wù)員考試入門：半年備考必看常識(shí)
      當(dāng)2009年國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名合格人數(shù)達(dá)到105萬人時(shí)，卻有超過1/4的人沒有繳費(fèi)。這些人為何在機(jī)會(huì)面前望而卻步。與其中一些人交談過后發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分人對(duì)于“公務(wù)員考試”還不太了解，就匆匆的報(bào)名了。
      一般的考生在談及“公務(wù)員考試”時(shí)，都局限于對(duì)于該項(xiàng)考試的狹義理解，即每年11月底或者12月初舉行的“公共科目筆試”。但其實(shí)廣義的“公務(wù)員考試”是指從了解該項(xiàng)考試的政策開始，一直到收到錄取通知書的整個(gè)考核過程，其中起關(guān)鍵作用的環(huán)節(jié)是公共科目筆試環(huán)節(jié)。一般來說，從了解公務(wù)員考試到最終成為公務(wù)員，需要經(jīng)過六大環(huán)節(jié)。
      (一)了解公務(wù)員考試
      對(duì)于公務(wù)員考試既要有政策方面的了解，又要有備考策略的了解。
      我國(guó)從20世紀(jì)90年代開始引入公務(wù)員考試，在進(jìn)入21世紀(jì)之后，該項(xiàng)考試趨于成熟和穩(wěn)定。每年都會(huì)在10月份國(guó)慶過后發(fā)布招考公告，一般來說公共科目筆試時(shí)間都在11月底(11月的最后一個(gè)周日)，如果遇到其他較為重要的會(huì)議或者活動(dòng)，可能會(huì)推后到12月初舉行(如2008年國(guó)家公務(wù)員考試就是在12月初舉行的)。這里有一點(diǎn)要特別注意的是，每年年底舉行的考試都是下一的公務(wù)員考試，比如2009年11月底舉行的公務(wù)員考試就被稱為2010年公務(wù)員考試，這點(diǎn)對(duì)于考生選取參考書和教材尤為重要。
      另外，目前的公務(wù)員考試可謂“琳瑯滿目”。考生要區(qū)分國(guó)家公務(wù)員考試和地方公務(wù)員考試。文中提到的是國(guó)家公務(wù)員考試，其招錄機(jī)關(guān)為中央國(guó)家機(jī)關(guān);與之相對(duì)應(yīng)的是各地公務(wù)員考試，包括省級(jí)公務(wù)員考試、市級(jí)公務(wù)員考試甚至地區(qū)、縣級(jí)公務(wù)員考試，主要區(qū)別是招錄機(jī)關(guān)。而這些形形色色的公務(wù)員考試時(shí)間一般來說都不大相同，考生可以根據(jù)自己的時(shí)間安排，選取允許自己報(bào)考的多個(gè)公務(wù)員考試參加。參加考試次數(shù)越多，實(shí)戰(zhàn)練習(xí)的機(jī)會(huì)也就越多。
      在距離考試還有半年的時(shí)間時(shí)，考生完全可以著手開始進(jìn)行公共科目筆試的準(zhǔn)備工作了。在材料上，最佳的備考練習(xí)題就是歷年真題，正所謂“從真題中來，到真題中去”。選取參考書時(shí)，可以將書店中的多種參考書放在一起橫向比較，看看哪一本的講解最到位，那么這本參考書的價(jià)值更大。在練習(xí)歷年真題時(shí)，更推薦“橫向練習(xí)法”，即將不同模塊分開進(jìn)行練習(xí)，而不是按照年代來進(jìn)行練習(xí)。換句話說，目前市面上的參考書都是按照“編年體”來進(jìn)行編排的，而我們練習(xí)時(shí)要按照“國(guó)別體”的方式來進(jìn)行練習(xí)。在練習(xí)時(shí)，最需要注意的題目是做錯(cuò)了的和不會(huì)做的題目。這些題目才是最終的提分點(diǎn)。另外，在練習(xí)時(shí)要注意反復(fù)，特別是對(duì)于錯(cuò)題和不會(huì)的題目。對(duì)于參加地方公務(wù)員考試的考生來說，除了地方公務(wù)員考試歷年真題之外，國(guó)家公務(wù)員考試歷年真題也必不可少，因?yàn)榈胤焦珓?wù)員考試中出現(xiàn)過大量國(guó)家公務(wù)員考試原題。
      (二)報(bào)考
      在每年的10月中旬進(jìn)行報(bào)考時(shí)，有不少考生被報(bào)考流程整的焦頭爛額。其實(shí)公務(wù)員考試報(bào)考階段只需要著重注意三方面的內(nèi)容，一般來說報(bào)考就會(huì)順利通過。每位考生每次公務(wù)員考試只允許報(bào)考一個(gè)職位，類似于上世紀(jì)90年代的高考，而且公務(wù)員考試只有“第一志愿”。一旦報(bào)考成功，那么“志愿”就不能更改。
      第一方面，職位對(duì)于學(xué)歷、學(xué)位、專業(yè)的要求。對(duì)于“專業(yè)”的要求最為復(fù)雜，如果考生不清楚自己是否符合專業(yè)要求，那么可以撥打咨詢電話進(jìn)行咨詢。
      第二方面，職位對(duì)于政治面貌的要求。2008年國(guó)家公務(wù)員考試開始就有一半職位要求是“中共黨員”，這里特別指出，只要是預(yù)備黨員，也可以按照黨員身份進(jìn)行報(bào)考。
      第三方面，職位對(duì)于工作年限的要求。有很多人傳言公務(wù)員考試不允許應(yīng)屆畢業(yè)生考試，這個(gè)傳言是不負(fù)責(zé)任的。目前來說，確實(shí)有一半的職位要求具有兩年或者兩年以上的工作經(jīng)驗(yàn)，但從實(shí)際角度考慮，完全禁止沒有工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生參加公務(wù)員考試，無疑對(duì)于我國(guó)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)會(huì)產(chǎn)生進(jìn)一步壓力。
      如果以上條件都符合報(bào)考職位的要求，一般來說報(bào)考就會(huì)順利通過“資格審查”。一旦資格審查通過，那么考生就不能夠再更改報(bào)考職位。如果資格審查沒有通過，則會(huì)收到“請(qǐng)更改個(gè)人信息或者選擇其余職位報(bào)考”的建議，特別強(qiáng)調(diào)在報(bào)考時(shí)不要填寫任何虛假信息。有些考生為了能夠報(bào)考某個(gè)自己喜歡的職位，填寫了虛假個(gè)人信息，這樣做雖然能夠順利報(bào)考，但是即便是面試通過，最后的組織考察也不會(huì)通過。
      (三)繳費(fèi)及打印準(zhǔn)考證
      有一部分考生不注意報(bào)考流程，錯(cuò)過了繳費(fèi)或者打印準(zhǔn)考證的時(shí)間。繳費(fèi)是確認(rèn)報(bào)考的重要步驟，只有繳費(fèi)之后，系統(tǒng)才能生成準(zhǔn)考證。大約在考前20天左右，需要登陸系統(tǒng)利用電子銀行進(jìn)行繳費(fèi)。每年的電子銀行并不相同，但是每年都可以通過工商銀行的電子銀行進(jìn)行繳費(fèi)。大約在考前10天左右，可以在報(bào)名網(wǎng)站找到準(zhǔn)考證的電子版進(jìn)行打印。
      特別強(qiáng)調(diào)的是，由于每年的政策、考試時(shí)間不同，繳費(fèi)、打印準(zhǔn)考證的時(shí)間也并不是一成不變的，這些時(shí)間會(huì)在每年的招考公告中詳細(xì)寫明，請(qǐng)考生仔細(xì)閱讀招考公告。
      (四)公共科目筆試
      每年公務(wù)員考試最引人關(guān)注的環(huán)節(jié)就是公共科目筆試，它也是各位考生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的“敲門磚”。對(duì)于公共科目筆試，有三種對(duì)待方式是不正確的。
      一種是完全不備考，只是進(jìn)了考場(chǎng)試試看。在幾年前，公務(wù)員考試規(guī)模還比較有限的情況下，由于競(jìng)爭(zhēng)并不像現(xiàn)在這么激烈，因此有一些“高智商”的考生“裸考”，考分還很高。但是在目前1.75%的低錄取率的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下，這種情況便極少發(fā)生了。這類考生往往輸在心理上，這類考生大多是抱著“試試看”的態(tài)度參加考試，不想付出則有回報(bào)的事情是不可能發(fā)生的。因此考生要做一定量的備考才能進(jìn)入考場(chǎng)。
      另一種是做完
      一、兩遍真題便束之高閣。這樣做完全就是浪費(fèi)時(shí)間，與前一種不備考的考生沒有太大區(qū)別。這類考生走入考場(chǎng)的狀態(tài)往往是“以前會(huì)做的題現(xiàn)在也還會(huì)做，以前不會(huì)的題仍然不會(huì)”，與不備考相比較起來沒有任何提高。
      還有一種是面對(duì)公務(wù)員考試忙的焦頭爛額，把所有練習(xí)題都做透。這類考生雖然在態(tài)度上非常認(rèn)真，但是方法不對(duì)，這樣做的結(jié)果是事倍功半的效果。練習(xí)要做，但并不是所有與公務(wù)員考題相關(guān)的練習(xí)都要做，特別是現(xiàn)在的練習(xí)題市場(chǎng)存在魚目混珠的現(xiàn)象，考生很難分辨真?zhèn)?，有很多人做了很大的努力，但考試中并不涉及相關(guān)內(nèi)容。在這里特別指出，目前市場(chǎng)上還有不少參考書寫著《公共基礎(chǔ)知識(shí)》，這部分內(nèi)容跟公務(wù)員考試的行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)“常識(shí)判斷”部分有很大區(qū)別，而《公共基礎(chǔ)知識(shí)》也僅在個(gè)別地方公務(wù)員考試中考查，比如內(nèi)蒙古公務(wù)員考試，如果沒有特別要求，考生完全沒有必要過多研究《公共基礎(chǔ)知識(shí)》的內(nèi)容。
      2009年國(guó)家公務(wù)員考試區(qū)別于之前連續(xù)2年的公務(wù)員考試，在考試大綱中有兩方面改變值得關(guān)注，這兩方面改變都是行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)部分的內(nèi)容。
      首先是行測(cè)五個(gè)模塊的順序有所改變。以前五個(gè)模塊的順序依次為言語理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理、常識(shí)判斷、資料分析。2009年考試中這五個(gè)模塊的順序變?yōu)槌ＷR(shí)判斷、言語理解與表達(dá)、判斷推理、數(shù)量關(guān)系、資料分析。然而模塊順序的改變，對(duì)考生的影響并不大，因?yàn)樵趯?shí)際解題中，考生完全可以按照自己的習(xí)慣順序進(jìn)行解答，不要受試題順序更改的影響。
      其次，也是最重要的一點(diǎn)改變，就是常識(shí)判斷模塊考查的內(nèi)容的改變。2007、2008國(guó)家公務(wù)員考試常識(shí)判斷模塊25道題全部考查法律常識(shí)，而在2009年國(guó)家公務(wù)員考試中，25道題中只有7道題涉及到法律相關(guān)內(nèi)容，其余18道題主要涉及政治、經(jīng)濟(jì)、管理、歷史、自然、科技等方面的常識(shí)。
      考慮到我國(guó)的公務(wù)員考試政策一般來說會(huì)有一定的延續(xù)性，因此在2010年國(guó)家公務(wù)員考試中，很可能會(huì)延續(xù)這兩方面的變化，即模塊順序的變化和常識(shí)判斷模塊內(nèi)容的變化。
      (五)面試及專業(yè)科目筆試
      目前我國(guó)面試采用的方式叫做“比例競(jìng)爭(zhēng)制”。每年的公務(wù)員考試會(huì)公布一個(gè)分?jǐn)?shù)線，達(dá)到這個(gè)統(tǒng)一劃定的分?jǐn)?shù)線的考生才有可能會(huì)進(jìn)入面試，但并不是所有的達(dá)到該分?jǐn)?shù)線的考生都能進(jìn)入面試。由于一部分職位的報(bào)考者很多，因此公共科目筆試高分者也很多，為了避免組織面試的混亂，采取擇優(yōu)錄取的原則，即按照1：
      3、1：4或者1：5的比例，選取分?jǐn)?shù)排名靠前的考生進(jìn)入面試。如果某職位招錄3名公務(wù)員，按照1：4的錄取比例進(jìn)入面試，那么報(bào)考該職位的考生公共科目筆試達(dá)到國(guó)家統(tǒng)一劃定的分?jǐn)?shù)線且排名在前12名者將會(huì)進(jìn)入面試。
      “結(jié)構(gòu)化面試”仍然是目前面試采用的主要考核方式。結(jié)構(gòu)化面試，也稱標(biāo)準(zhǔn)化面試，是根據(jù)所制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用特定的問題、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循特定程序，通過測(cè)評(píng)人員與應(yīng)聘者面對(duì)面的言語交流，對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化過程。公務(wù)員考試的結(jié)構(gòu)化面試共有七項(xiàng)測(cè)評(píng)要素。
      第一，綜合分析能力：通過歸納、演繹等推理過程準(zhǔn)確理解、把握事物的本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系以解決問題。
      第二，人際關(guān)系能力：能夠?yàn)檫_(dá)成工作目標(biāo)建立或保持友好、和諧的人際關(guān)系或人際網(wǎng)絡(luò)。
      第三，主動(dòng)工作能力：能夠在工作中發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)，做要求之外的事，這些行為將提高工作績(jī)效或減少潛在問題的出現(xiàn)。
      第四，計(jì)劃組織能力：能夠根據(jù)目標(biāo)對(duì)自己、他人、部門的活動(dòng)做出計(jì)劃，調(diào)配資源，并對(duì)沖突各方進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。
      第五，應(yīng)變能力：在有壓力的情境下，思考、解決問題時(shí)能夠迅速而靈活地轉(zhuǎn)移角度、隨機(jī)應(yīng)變、觸類旁通，做出正確的判斷和處理。
      第六，言語表達(dá)能力：針對(duì)不同的聽眾將自己的思想、觀點(diǎn)以言語的方式明白無誤地表達(dá)出來，以便于聽眾接受。要求用詞準(zhǔn)確，表達(dá)劉暢，有感染力、說服力。
      第七，舉止儀表：穿著得體，能始終保持頭腦清醒，行為表現(xiàn)起伏波動(dòng)少、不失分寸。
      其中，綜合分析、人際關(guān)系、主動(dòng)工作、計(jì)劃組織、應(yīng)變等五項(xiàng)要素設(shè)題考查，每道題對(duì)應(yīng)一項(xiàng)主要測(cè)評(píng)要素。但考生的回答表現(xiàn)也可能涉及到其他測(cè)評(píng)要素，這由考官靈活掌握。言語表達(dá)、舉止儀表兩項(xiàng)要素不設(shè)題考察?？忌谶@兩項(xiàng)要素上的得分，要根據(jù)其在面試中的總體表現(xiàn)加以評(píng)定。
      “無領(lǐng)導(dǎo)小組討論”是近年公務(wù)員考試中新興的面試考核方式。領(lǐng)導(dǎo)小組討論是評(píng)價(jià)中心技術(shù)中經(jīng)常使用的一種測(cè)評(píng)技術(shù)，采用情景模擬的方式對(duì)考生進(jìn)行集體面試。它通過一定數(shù)目的考生組成一組(5至7人)，進(jìn)行一小時(shí)左右時(shí)間的與工作有關(guān)問題的討論，討論過程中不指定誰是領(lǐng)導(dǎo)，也不指定受測(cè)者應(yīng)坐的位置，讓受測(cè)者自行安排組織，評(píng)價(jià)者來觀測(cè)考生的組織協(xié)調(diào)能力、口頭表達(dá)能力，辯論的說服能力等各方面的能力和素質(zhì)是否達(dá)到擬任崗位的要求，以及自信程度、進(jìn)取心、情緒穩(wěn)定性、反應(yīng)靈活性等個(gè)性特點(diǎn)是否符合擬任崗位的團(tuán)體氣氛，由此來綜合評(píng)價(jià)考生之間的差別。
      專業(yè)科目筆試并不是所有職位都要考查的內(nèi)容，只有《招考簡(jiǎn)章》公布的需要進(jìn)行專業(yè)考試的部分職位，才進(jìn)行專業(yè)科目考試，考核范圍將會(huì)在考前通知考生。
      (六)體檢、組織考察、任前公示
      如果考生能夠在面試環(huán)節(jié)中脫穎而出，那么可以說80%已經(jīng)踏入了公務(wù)員的隊(duì)伍。剩下的三項(xiàng)考核內(nèi)容，只要按照既定流程進(jìn)行即可，在本文中不再贅述。
      本文主要向備考公務(wù)員考試的考生展示了公務(wù)員考試的注意事項(xiàng)以及考試流程，這些內(nèi)容不僅適用于國(guó)家公務(wù)員考試，還適用于地方公務(wù)員考試。目前離2010年國(guó)家公務(wù)員考試還有大約半年的時(shí)間，建議各位考生在目前公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的時(shí)代盡早動(dòng)手備考，以便能在考試中取得理想的成績(jī)。2010年公務(wù)員申論備考輔導(dǎo)：申論命題基本模式介紹
      申論命題基本模式就是根據(jù)申論考試的用意，把與申論密切相關(guān)的各種測(cè)評(píng)要素組合起來、設(shè)計(jì)和實(shí)施申論考試的基本方式。根據(jù)全國(guó)申論考試實(shí)踐可知，中央2006年以前的申論命題的基本模式主要有兩種，即“兩論式”“三論式”，近年來中央和部分地方公務(wù)員考試還采用了“多論式”。命題模式的演進(jìn)是為了尋求增加考試層次、增加靈活變通因素，從2007年、2008年“事業(yè)單位”申論考試我們就可以很明顯看出此變化趨勢(shì)。
      一、兩論式
      兩論式也就是兩論模式，是用“論”兩次的方式來設(shè)計(jì)和實(shí)施申論考試，也叫做“兩寫考試”。這種考試雖然是“兩寫”，但是其實(shí)際的考試內(nèi)容卻有三個(gè)部分，實(shí)際就是申論考試的四個(gè)基本環(huán)節(jié)的合并、簡(jiǎn)化。因而，這三個(gè)部分也就是兩論式界定的申論考試三環(huán)節(jié)，包括：
      (1)閱讀給定材料，測(cè)評(píng)閱讀理解能力。
      (2)概括材料，提出對(duì)策。概述給定材料的主要內(nèi)容和所包含或反映出來的主要問題，并提出解決問題的對(duì)策措施或具體建議；一般要求是從公務(wù)員實(shí)際角色和工作領(lǐng)域的角度，對(duì)給定材料進(jìn)行恰當(dāng)分析，所提對(duì)策必須明確可行，行文必須條理清楚，語言通暢；篇幅在600字以上；主要測(cè)評(píng)考生的分析歸納能力、發(fā)現(xiàn)或提出問題的能力以及文字表達(dá)能力。
      (3)論述說明。主要是對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題和所提出的對(duì)策做出令人信服和操作要點(diǎn)的說明，包括做宣傳、講話等形式；一般要求就是根據(jù)設(shè)定的情境和要求，針對(duì)已做材料概括中提出或發(fā)現(xiàn)的問題及其解決方案，自擬標(biāo)題，層次清楚，論述透徹，有說服力；篇幅通常在1000字左右；考查分析歸納能力、推理論證能力、解決問題的能力和文字表達(dá)能力等。
      就答題而言，上述三個(gè)環(huán)節(jié)也就是兩論式下申論考試的三步：(1)閱讀理解；(2)一論一寫；(3)二論二寫。這與申論考試的四個(gè)基本環(huán)節(jié)不完全對(duì)應(yīng)，是四環(huán)節(jié)的濃縮合并。
      二、三論式
      三論式亦即三論模式，就是用“論”三次的方式來設(shè)計(jì)和實(shí)施申論考試，也叫做“三寫考試”。這種考試雖然是“三寫”，但是其實(shí)際的考試內(nèi)容卻有四個(gè)部分。這四個(gè)部分的考試內(nèi)容一般情況如下：
      (1)閱讀給定材料，通常在6000字左右，測(cè)評(píng)閱讀理解能力。
      (2)概述給定材料的主要內(nèi)容和所包含或反映出來的主要問題。一般要求全面、有條理、有層次地概括給定材料的主要內(nèi)容和主要問題，篇幅在200字左右；測(cè)評(píng)分析歸納能力、發(fā)現(xiàn)或提出問題的能力以及文字表達(dá)能力。
      (3)提出對(duì)策措施或解決方案。一般要求條理清楚，語言簡(jiǎn)明，有針對(duì)性，科學(xué)合理，具體明確，切實(shí)可行；篇幅通常在300～400字左右；主要是考查考生的分析歸納能力、解決問題的能力和文字表達(dá)能力。
      (4)為解說或論證對(duì)策而進(jìn)行論述和申說。一般要求根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，突出重點(diǎn)，條理清楚，論證透徹；篇幅通常在1000字左右。主要測(cè)評(píng)考生的分析能力、論證能力等。
      就答題而言，上述四個(gè)部分也就是三論式下申論考試的四步：(1)閱讀理解；(2)一寫一論；(3)二論二寫；(4)三論三寫。這與申論考試的四個(gè)基本環(huán)節(jié)完全對(duì)應(yīng)，構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)的申論考試模式。
      三、多論式
      所謂的“多論式”，主要是指近幾年中央、國(guó)家或地方上的申論考試在“兩論式”或“三論式”的基礎(chǔ)上，不斷變化新題型、增加題量而形成的一種申論新模式。就考試內(nèi)容來看，可從兩個(gè)方面來分析：
      (1)傳統(tǒng)“提出對(duì)策”的“多論式”的命題模式：
      ①閱讀給定資料，測(cè)評(píng)閱讀理解能力。
      ②概括給定資料的主要內(nèi)容或反映出來的主要問題。一般要求：全面、準(zhǔn)確、字?jǐn)?shù)不超過200字。
      ③針對(duì)給定資料所存在的問題，試擬出具體可行的解決措施。一般要求：有針對(duì)性，可行性，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。
      ④根據(jù)給定資料內(nèi)容新增一個(gè)或多個(gè)新題型，如2007年北京市面向應(yīng)屆畢業(yè)生公開招考公務(wù)員考試第三題“結(jié)合給定資料5、6、9，談?wù)劕F(xiàn)階段用網(wǎng)上聽證的方式召開價(jià)格聽證會(huì)是否可行”。像這類試題，一般要求字?jǐn)?shù)、規(guī)定分值視試題情況靈活而定。
      ⑤論證分析。結(jié)合給定資料，寫一篇1000字左右的文章，要求觀點(diǎn)明確，論述深刻、文字流暢，自擬標(biāo)題。此部分基本上與上述的“兩論式”或“三論式”當(dāng)中的論證分析部分所考形式和要求相同。
      (2)創(chuàng)新“提出對(duì)策”的“多論式”的命題模式：
      ①閱讀給定資料，測(cè)評(píng)閱讀理解能力。
      ②根據(jù)指定的部分材料，對(duì)之進(jìn)行概述，一般要求概述全面、條理清楚、語言流暢。
      ③根據(jù)指定的部分材料，命制一系列新的試題。如2008年某省的第二題讓考生“根據(jù)給定資料1、2，談?wù)勀銓?duì)這兩個(gè)資料所反映現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)”。
      ④論證分析。參考給定資料，寫一篇文章，一般要求觀點(diǎn)明確、內(nèi)容充實(shí)、結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)。字?jǐn)?shù)要求在1000字左右。
      這種“多論式”考試在時(shí)間上一般仍是150分鐘，其中閱讀理解為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘。這種模式的最大特點(diǎn)是：讓考生根據(jù)指定資料作答相應(yīng)問題，單個(gè)試題題量不大，但總體試題題量較大。
      2010年公務(wù)員申論備考輔導(dǎo)：申論考試四大特點(diǎn)
      從2006年起，國(guó)考大綱開始對(duì)申論考試的性質(zhì)和要求有了明確的提法：申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。仔細(xì)理解這一段話，對(duì)于理解申論圍繞什么來命題、有著怎樣的要求、如何作答都有著十分的意義。具體而言，可以概括為申論的四大特點(diǎn)：
      一、申論材料的社會(huì)性
      申論命題一定會(huì)涉及特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，這也是申論與其他種文體最大的區(qū)別。具體分析，主要包括以下幾個(gè)方面。
      普遍關(guān)注。材料所涉及的內(nèi)容一般是關(guān)系到大多人的利益，與許多人有關(guān)，無論從地域上還是時(shí)間上，都具有普遍性。其表現(xiàn)為一般人都知道、聽說過，或者關(guān)注過、經(jīng)歷過;看似反映的是某一地區(qū)的問題，但決不是只有這個(gè)地區(qū)才有。如2009年的申論命題，主要是圍繞生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食穩(wěn)產(chǎn)這兩個(gè)大家都比較關(guān)注的社會(huì)問題來展開的，實(shí)際這是黨和政府近年一直所要著力解決的熱點(diǎn)問題;2008年的申論命題，雖然說的是云南怒江地區(qū)的水電開發(fā)，但反映的卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題，從根本上而言是說如何構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)問題。其他年份的申論命題也是這樣。因此，趙老師提醒廣大考生，必須在平時(shí)多了解社會(huì)上所發(fā)生的一些公共事件，也包括一些社會(huì)熱點(diǎn)。地域性強(qiáng)，關(guān)注度低的內(nèi)容一般不會(huì)成為申論的命題依據(jù)。
      政府相關(guān)。申論所給定的材料大多與政府有關(guān)。作為政府機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)也就是解決社會(huì)上所發(fā)生的公共問題。這就啟發(fā)廣大考生，在關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)時(shí)，既要關(guān)注它所發(fā)生的面是否廣泛，更要看是否與政府有關(guān)，是否是政府的職責(zé)所在。如果該事件與政府無關(guān)，只是涉及到企業(yè)或某一個(gè)別單位，原則上不會(huì)成為命題的給定材料。此外，從中央國(guó)家機(jī)關(guān)歷年的申論試題內(nèi)容看，申論命題一般也不太可能涉及過多的意識(shí)形態(tài)問題或特別敏感的政治問題。
      兩種選材。從近十年的申論真題來看，申論所涉及的內(nèi)容主要表現(xiàn)為：社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象。認(rèn)真研究，就會(huì)發(fā)現(xiàn)二者還是有著很大的不同。
      社會(huì)問題表現(xiàn)在給定材料的內(nèi)容多是社會(huì)上人們不愿看到的各種報(bào)道，從總體上看，整個(gè)給定材料主要在說明社會(huì)存在著那些不好的行為或事物，在人們心中留下的是問題眾多，必須解決;如，2000年的印刷廠造成附近居民中風(fēng)的所反映的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題，2001年的藥物中含有使人中風(fēng)的PPA成分的問題，2003年的安全生產(chǎn)事故問題，2004年的城市交通擁擠問題，2005年的“三農(nóng)”問題等。
      社會(huì)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是該現(xiàn)象是新出現(xiàn)的事物，所造成的影響有利有弊，或者人們對(duì)此在認(rèn)識(shí)上存在分歧，前者如2002年的網(wǎng)絡(luò)問題，后者如2008年的怒江開發(fā)問題、2009年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題等，這樣的社會(huì)現(xiàn)象在給定材料的反映有好有壞，會(huì)存在著支持和反對(duì)兩種意見。二是該現(xiàn)象已經(jīng)引起了人們的關(guān)注，正在解決不愿看到的問題，給定材料中反映了許多部門或人們的有益做法，反映了是人們對(duì)待某種現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和采取的行動(dòng)。如2007年的申論，除了前兩部分反映的是石家莊所面臨的問題外，其他段落都是各地在土地綜合利用方面的有益探索。
      探討申論內(nèi)容的固定性目的在于給定的材料內(nèi)容不同，所給出的作答要求必然不同，如2000年、2001年、2003年、2005年、2006年主要反映的是社會(huì)問題，所以作答要求就是提出對(duì)策;而2007年主要反映的是各地的做法，所以作答要求是對(duì)各地的做法進(jìn)行評(píng)價(jià)和說明目的、意義;2008年是難以定性的新事物，所以要求歸納兩種不同的觀點(diǎn)，并對(duì)不同的作答回答有何啟發(fā)。了解了申論內(nèi)容的選材，就能把握申論的出題方向，從而把握自己答題寫作的方向。
      內(nèi)容多樣。申論所給出的材料內(nèi)容有單一方面的問題，也會(huì)出現(xiàn)包括幾個(gè)方面的問題。
      單一方面的問題表現(xiàn)在申論的給定材料只是一個(gè)方面的內(nèi)容，或者是圍繞一個(gè)事件展開的，如2001年的申論是圍繞有關(guān)PPA的問題展開的，2002年的申論主要是圍繞網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)所帶來的影響展開的，2003年雖然材料較多，但反映的都是有關(guān)不同方面的安全生產(chǎn)事故問題，這些都是單一問題的表現(xiàn)。
      而多方面的問題，則有關(guān)聯(lián)的內(nèi)容和無關(guān)聯(lián)的內(nèi)容之分：
      關(guān)聯(lián)的內(nèi)容是指給定材料所反映的問題雖然不屬于同一個(gè)方面，但彼此之間有著密切的聯(lián)系，或因果，或包含。如2007年的申論所涉及的問題相對(duì)就比較分散，前兩段談?wù)撌鞘仪f城市發(fā)展征用農(nóng)民耕地問題，但是后面四段談?wù)撌歉鞯厝绾尉C合利用土地的問題，包括企業(yè)和各省市，最后一段談?wù)撌峭恋乩霉芾淼膯栴}，看似有著關(guān)聯(lián)，其實(shí)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，從作答要求就可以看出，往年所問的試題，彼此段落之間只有聯(lián)系起來才能回答，而這一年所問的試題只是針對(duì)其中的某一個(gè)段落或某幾個(gè)段落;2008年申論材料的中更為明顯，材料談及怒江的資源和生態(tài)、修建水電站、國(guó)內(nèi)外的典型案例、水利部門的答復(fù)意見等幾個(gè)方面。此外，還有2009年的申論試題。材料給所有考生的感覺是亂，其實(shí)則是兩個(gè)社會(huì)問題：生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。這兩個(gè)問題看似沒有關(guān)聯(lián)，實(shí)則都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須要解決的難題，有著密不可分的關(guān)系。從總體上這些段落之間還是存在著一定的關(guān)聯(lián)。
      無關(guān)聯(lián)的內(nèi)容是指給定材料之間不是一個(gè)方面或彼此之間沒有關(guān)系。這種情況在國(guó)考中還沒有明顯出現(xiàn)，但是在部分省市的考試中已經(jīng)出現(xiàn)了這種形式，如山東省的申論給出的內(nèi)容中，就包含著幾個(gè)不同的問題。提示廣大考生，在平時(shí)的學(xué)習(xí)積累過程中，應(yīng)適當(dāng)注意這方面的材料內(nèi)容，做到有備無患。
      二、申論要求的程序性
      申論大綱中對(duì)材料內(nèi)容理解和作答都給出了明確的程序性要求：閱讀理解——分析綜合——提出方案——書面表達(dá)。在此，提醒廣大考生：一定要按照給定程序來作答。
      首先，認(rèn)真閱讀給定材料。申論給定材料少則一兩千字，多則近萬字，如果不認(rèn)真閱讀給定材料，想找到出答案是不可能的。廣大考生拿到試卷后不要急于作答，一定要拿出一定的時(shí)間來閱讀給定材料，從頭到尾的閱讀幾遍，在把握了給定材料的內(nèi)容后在作答，只有這樣才能為后面答題打下基礎(chǔ)。
      其次，學(xué)會(huì)分析綜合。每段的內(nèi)容包含幾個(gè)層次，每個(gè)層次的主要意思是什么;綜合就是通過閱讀和分析找到那幾個(gè)段落的意識(shí)是相同或相似的，哪幾個(gè)段落的內(nèi)容是不同的，分析清楚這幾個(gè)問題，就能很容易將整個(gè)給定材料的層次劃分清楚，梳理出一個(gè)答題來龍去脈。學(xué)習(xí)分析綜合是一個(gè)艱難的過程，需要整體的把握，也需要具體的區(qū)別。
      再次，明確提出觀點(diǎn)方案。申論給定材料所具有的上述特點(diǎn)，目的是引導(dǎo)廣大考生學(xué)會(huì)關(guān)注社會(huì)上所發(fā)生的問題或現(xiàn)象，并對(duì)這種問題或現(xiàn)象進(jìn)行思考，提出個(gè)人觀點(diǎn)或解決方案，這同時(shí)也是申論所要考察的重要方面。同樣，對(duì)于提出對(duì)策和方案的訓(xùn)練，考生可以依照“對(duì)癥下藥”、“方面分析”、“環(huán)節(jié)分析”、“關(guān)鍵詞提示”等方法練習(xí)。
      最后，學(xué)會(huì)書面表達(dá)。通過閱讀了解材料的內(nèi)容，分析把握了材料的關(guān)系，提出了自己的見解和對(duì)策方案，最后一定要用合適的形式表現(xiàn)出來。趙老師建議大家使用講義中的方法多多練習(xí)，經(jīng)常寫作，這樣才能在考試中流暢自如，取得好成績(jī)。
      三、申論目的的確定性
      申論要考什么，目的是什么，如果無法得出正確的認(rèn)識(shí)，就必然導(dǎo)致答題出現(xiàn)根本性的錯(cuò)誤。申論的給定材料具有社會(huì)性，就是讓考生模擬假如你在公務(wù)員的工作中遇到了這樣的問題，應(yīng)該如何解決，這是提前的測(cè)驗(yàn)，目的就是考查你是否具有解決社會(huì)問題的能力，是否具有認(rèn)清社會(huì)現(xiàn)象的能力，閱讀和綜合分析都是手段，只有要考生提出觀點(diǎn)、思路和方案才是最根本的，關(guān)鍵是對(duì)存在的問題有何認(rèn)識(shí)?思路就是解決問題的基本想法是什么?方案是怎樣使材料中的問題得到解決，解決的步驟和方法是什么，這才是申論考查的目的，即考生必須具有解決問題的能力，這是申論的核心，參加考試的考生一定要了解申論的根本就是對(duì)給定材料中問題提出解決的思路或方案。做到了這一點(diǎn)，就抓住了申論的關(guān)鍵。
      四、申論載體的形式化
      申論是圍繞給定材料的寫作，從寫作形式上看是書面型的寫作。書面形式與口語形式是有區(qū)別的，這就啟發(fā)考生應(yīng)學(xué)會(huì)使用合適的詞語、規(guī)范的句子、完整的段落和簡(jiǎn)潔的語言來表達(dá)，不是抒情式、不是議論性而是陳述式、實(shí)用的表達(dá)形式，適當(dāng)使用復(fù)句，學(xué)會(huì)條理性分段或分層，這些都是申論在寫作上必須符合形式化的要求，不符合形式化的內(nèi)容決不可能是申論所需要的。
      從2006年起，國(guó)考大綱開始對(duì)申論考試的性質(zhì)和要求有了明確的提法：申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。仔細(xì)理解這一段話，對(duì)于理解申論圍繞什么來命題、有著怎樣的要求、如何作答都有著十分的意義。具體而言，可以概括為申論的四大特點(diǎn)：
      一、申論材料的社會(huì)性
      申論命題一定會(huì)涉及特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，這也是申論與其他種文體最大的區(qū)別。具體分析，主要包括以下幾個(gè)方面。
      普遍關(guān)注。材料所涉及的內(nèi)容一般是關(guān)系到大多人的利益，與許多人有關(guān)，無論從地域上還是時(shí)間上，都具有普遍性。其表現(xiàn)為一般人都知道、聽說過，或者關(guān)注過、經(jīng)歷過;看似反映的是某一地區(qū)的問題，但決不是只有這個(gè)地區(qū)才有。如2009年的申論命題，主要是圍繞生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食穩(wěn)產(chǎn)這兩個(gè)大家都比較關(guān)注的社會(huì)問題來展開的，實(shí)際這是黨和政府近年一直所要著力解決的熱點(diǎn)問題;2008年的申論命題，雖然說的是云南怒江地區(qū)的水電開發(fā)，但反映的卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題，從根本上而言是說如何構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)問題。其他年份的申論命題也是這樣。因此，趙老師提醒廣大考生，必須在平時(shí)多了解社會(huì)上所發(fā)生的一些公共事件，也包括一些社會(huì)熱點(diǎn)。地域性強(qiáng)，關(guān)注度低的內(nèi)容一般不會(huì)成為申論的命題依據(jù)。
      政府相關(guān)。申論所給定的材料大多與政府有關(guān)。作為政府機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)也就是解決社會(huì)上所發(fā)生的公共問題。這就啟發(fā)廣大考生，在關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)時(shí)，既要關(guān)注它所發(fā)生的面是否廣泛，更要看是否與政府有關(guān)，是否是政府的職責(zé)所在。如果該事件與政府無關(guān)，只是涉及到企業(yè)或某一個(gè)別單位，原則上不會(huì)成為命題的給定材料。此外，從中央國(guó)家機(jī)關(guān)歷年的申論試題內(nèi)容看，申論命題一般也不太可能涉及過多的意識(shí)形態(tài)問題或特別敏感的政治問題。
      兩種選材。從近十年的申論真題來看，申論所涉及的內(nèi)容主要表現(xiàn)為：社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象。認(rèn)真研究，就會(huì)發(fā)現(xiàn)二者還是有著很大的不同。
      社會(huì)問題表現(xiàn)在給定材料的內(nèi)容多是社會(huì)上人們不愿看到的各種報(bào)道，從總體上看，整個(gè)給定材料主要在說明社會(huì)存在著那些不好的行為或事物，在人們心中留下的是問題眾多，必須解決;如，2000年的印刷廠造成附近居民中風(fēng)的所反映的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題，2001年的藥物中含有使人中風(fēng)的PPA成分的問題，2003年的安全生產(chǎn)事故問題，2004年的城市交通擁擠問題，2005年的“三農(nóng)”問題等。
      社會(huì)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是該現(xiàn)象是新出現(xiàn)的事物，所造成的影響有利有弊，或者人們對(duì)此在認(rèn)識(shí)上存在分歧，前者如2002年的網(wǎng)絡(luò)問題，后者如2008年的怒江開發(fā)問題、2009年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題等，這樣的社會(huì)現(xiàn)象在給定材料的反映有好有壞，會(huì)存在著支持和反對(duì)兩種意見。二是該現(xiàn)象已經(jīng)引起了人們的關(guān)注，正在解決不愿看到的問題，給定材料中反映了許多部門或人們的有益做法，反映了是人們對(duì)待某種現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和采取的行動(dòng)。如2007年的申論，除了前兩部分反映的是石家莊所面臨的問題外，其他段落都是各地在土地綜合利用方面的有益探索。
      探討申論內(nèi)容的固定性目的在于給定的材料內(nèi)容不同，所給出的作答要求必然不同，如2000年、2001年、2003年、2005年、2006年主要反映的是社會(huì)問題，所以作答要求就是提出對(duì)策;而2007年主要反映的是各地的做法，所以作答要求是對(duì)各地的做法進(jìn)行評(píng)價(jià)和說明目的、意義;2008年是難以定性的新事物，所以要求歸納兩種不同的觀點(diǎn)，并對(duì)不同的作答回答有何啟發(fā)。了解了申論內(nèi)容的選材，就能把握申論的出題方向，從而把握自己答題寫作的方向。
      內(nèi)容多樣。申論所給出的材料內(nèi)容有單一方面的問題，也會(huì)出現(xiàn)包括幾個(gè)方面的問題。
      單一方面的問題表現(xiàn)在申論的給定材料只是一個(gè)方面的內(nèi)容，或者是圍繞一個(gè)事件展開的，如2001年的申論是圍繞有關(guān)PPA的問題展開的，2002年的申論主要是圍繞網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)所帶來的影響展開的，2003年雖然材料較多，但反映的都是有關(guān)不同方面的安全生產(chǎn)事故問題，這些都是單一問題的表現(xiàn)。
      而多方面的問題，則有關(guān)聯(lián)的內(nèi)容和無關(guān)聯(lián)的內(nèi)容之分：
      關(guān)聯(lián)的內(nèi)容是指給定材料所反映的問題雖然不屬于同一個(gè)方面，但彼此之間有著密切的聯(lián)系，或因果，或包含。如2007年的申論所涉及的問題相對(duì)就比較分散，前兩段談?wù)撌鞘仪f城市發(fā)展征用農(nóng)民耕地問題，但是后面四段談?wù)撌歉鞯厝绾尉C合利用土地的問題，包括企業(yè)和各省市，最后一段談?wù)撌峭恋乩霉芾淼膯栴}，看似有著關(guān)聯(lián)，其實(shí)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，從作答要求就可以看出，往年所問的試題，彼此段落之間只有聯(lián)系起來才能回答，而這一年所問的試題只是針對(duì)其中的某一個(gè)段落或某幾個(gè)段落;2008年申論材料的中更為明顯，材料談及怒江的資源和生態(tài)、修建水電站、國(guó)內(nèi)外的典型案例、水利部門的答復(fù)意見等幾個(gè)方面。此外，還有2009年的申論試題。材料給所有考生的感覺是亂，其實(shí)則是兩個(gè)社會(huì)問題：生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。這兩個(gè)問題看似沒有關(guān)聯(lián)，實(shí)則都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須要解決的難題，有著密不可分的關(guān)系。從總體上這些段落之間還是存在著一定的關(guān)聯(lián)。
      無關(guān)聯(lián)的內(nèi)容是指給定材料之間不是一個(gè)方面或彼此之間沒有關(guān)系。這種情況在國(guó)考中還沒有明顯出現(xiàn)，但是在部分省市的考試中已經(jīng)出現(xiàn)了這種形式，如山東省的申論給出的內(nèi)容中，就包含著幾個(gè)不同的問題。提示廣大考生，在平時(shí)的學(xué)習(xí)積累過程中，應(yīng)適當(dāng)注意這方面的材料內(nèi)容，做到有備無患。
      二、申論要求的程序性
      申論大綱中對(duì)材料內(nèi)容理解和作答都給出了明確的程序性要求：閱讀理解——分析綜合——提出方案——書面表達(dá)。在此，提醒廣大考生：一定要按照給定程序來作答。
      首先，認(rèn)真閱讀給定材料。申論給定材料少則一兩千字，多則近萬字，如果不認(rèn)真閱讀給定材料，想找到出答案是不可能的。廣大考生拿到試卷后不要急于作答，一定要拿出一定的時(shí)間來閱讀給定材料，從頭到尾的閱讀幾遍，在把握了給定材料的內(nèi)容后在作答，只有這樣才能為后面答題打下基礎(chǔ)。
      其次，學(xué)會(huì)分析綜合。每段的內(nèi)容包含幾個(gè)層次，每個(gè)層次的主要意思是什么;綜合就是通過閱讀和分析找到那幾個(gè)段落的意識(shí)是相同或相似的，哪幾個(gè)段落的內(nèi)容是不同的，分析清楚這幾個(gè)問題，就能很容易將整個(gè)給定材料的層次劃分清楚，梳理出一個(gè)答題來龍去脈。學(xué)習(xí)分析綜合是一個(gè)艱難的過程，需要整體的把握，也需要具體的區(qū)別。
      再次，明確提出觀點(diǎn)方案。申論給定材料所具有的上述特點(diǎn)，目的是引導(dǎo)廣大考生學(xué)會(huì)關(guān)注社會(huì)上所發(fā)生的問題或現(xiàn)象，并對(duì)這種問題或現(xiàn)象進(jìn)行思考，提出個(gè)人觀點(diǎn)或解決方案，這同時(shí)也是申論所要考察的重要方面。同樣，對(duì)于提出對(duì)策和方案的訓(xùn)練，考生可以依照“對(duì)癥下藥”、“方面分析”、“環(huán)節(jié)分析”、“關(guān)鍵詞提示”等方法練習(xí)。
      最后，學(xué)會(huì)書面表達(dá)。通過閱讀了解材料的內(nèi)容，分析把握了材料的關(guān)系，提出了自己的見解和對(duì)策方案，最后一定要用合適的形式表現(xiàn)出來。趙老師建議大家使用講義中的方法多多練習(xí)，經(jīng)常寫作，這樣才能在考試中流暢自如，取得好成績(jī)。
      三、申論目的的確定性
      申論要考什么，目的是什么，如果無法得出正確的認(rèn)識(shí)，就必然導(dǎo)致答題出現(xiàn)根本性的錯(cuò)誤。申論的給定材料具有社會(huì)性，就是讓考生模擬假如你在公務(wù)員的工作中遇到了這樣的問題，應(yīng)該如何解決，這是提前的測(cè)驗(yàn)，目的就是考查你是否具有解決社會(huì)問題的能力，是否具有認(rèn)清社會(huì)現(xiàn)象的能力，閱讀和綜合分析都是手段，只有要考生提出觀點(diǎn)、思路和方案才是最根本的，關(guān)鍵是對(duì)存在的問題有何認(rèn)識(shí)?思路就是解決問題的基本想法是什么?方案是怎樣使材料中的問題得到解決，解決的步驟和方法是什么，這才是申論考查的目的，即考生必須具有解決問題的能力，這是申論的核心，參加考試的考生一定要了解申論的根本就是對(duì)給定材料中問題提出解決的思路或方案。做到了這一點(diǎn)，就抓住了申論的關(guān)鍵。
      四、申論載體的形式化
      申論是圍繞給定材料的寫作，從寫作形式上看是書面型的寫作。書面形式與口語形式是有區(qū)別的，這就啟發(fā)考生應(yīng)學(xué)會(huì)使用合適的詞語、規(guī)范的句子、完整的段落和簡(jiǎn)潔的語言來表達(dá)，不是抒情式、不是議論性而是陳述式、實(shí)用的表達(dá)形式，適當(dāng)使用復(fù)句，學(xué)會(huì)條理性分段或分層，這些都是申論在寫作上必須符合形式化的要求，不符合形式化的內(nèi)容決不可能是申論所需要的。2010年公務(wù)員申論備考輔導(dǎo)：公務(wù)員考試申論考試形式的演變
      申論作為公務(wù)員考試的一門必考科目，繼承了歷史的某些元素，是對(duì)歷史科舉制度的一次揚(yáng)棄。我國(guó)的科舉制度對(duì)于封建社會(huì)的人才選拔起到了一定的積極作用，這種制度又來源于更早的考試方式：“對(duì)策”。
      作為一種選拔人才的考試方法，“對(duì)策”最早出現(xiàn)于西漢初年?！皾h文中年，始舉賢良”，“對(duì)策者，應(yīng)詔而陳政也”，應(yīng)試者通常把自己的見解和策見以密封的形式向皇帝呈送，其中的內(nèi)容正是根據(jù)皇帝的要求進(jìn)行陳述各種政見，重在提出治理國(guó)家的策略和見解。然后逐步演變成公開的問答形式，后來又出現(xiàn)了“射策”這種以抽簽方式作答的應(yīng)急考試。這兩種形式選拔出了當(dāng)時(shí)一些有名的輔佐之才，如“晁錯(cuò)對(duì)策，蔚為舉首。及孝武益明，旁求俊乂，對(duì)策者以第一登庸，射策者以甲科入仕，斯固選賢要術(shù)也。”(《文心雕龍?議對(duì) 》)
      對(duì)于這種考試的文體特點(diǎn)，劉勰在《文心雕龍?議對(duì) 》中，作出了精辟的概括：“對(duì)策揄揚(yáng)，大明治道。使事深于政術(shù)，理密于時(shí)務(wù)，酌三五以熔世，而非迂緩之高談；馭權(quán)變以拯俗，而非刻薄之偽論；風(fēng)恢恢而能遠(yuǎn)，流洋洋而不溢，王庭之美對(duì)也”。這說明在當(dāng)時(shí)，提出見解就必須結(jié)合時(shí)代和重要的政務(wù)，要反映出對(duì)時(shí)政的深刻理解，反對(duì)高談闊論。
      后來，這種考試形式演變成了重要的人才選拔制度——科舉制度，應(yīng)該說，在明清以前的科舉制度選拔出了大量的國(guó)家棟梁，包括像蘇軾、歐陽修、王安石、韓愈等都是通過科舉考試脫穎而出的。他們的輝煌不僅體現(xiàn)在詩詞上，更體現(xiàn)在治理國(guó)家的策見上，包括科舉考試的文章，因?yàn)榫哂刑囟ǖ囊娊舛讳浻谩Ｋ稳首跁r(shí)期，才華橫溢的蘇軾、蘇轍兄弟到京城參加禮部考試，蘇軾當(dāng)時(shí)以《省試刑賞忠厚之至論》為標(biāo)題，寫下了一篇應(yīng)對(duì)的策論文章，被閱卷官梅堯臣認(rèn)為“有孟軻之氣”，主考官歐陽修看后“驚喜，以為異人”而獲得第一的好成績(jī)。發(fā)展到明清，由于過于注重形式，科舉考試內(nèi)容變成了害人的八股文，逐漸衰敗并退出了歷史的舞臺(tái)。
      新中國(guó)以后，由于人才缺乏，受過高等教育的大學(xué)生直接被分配到了國(guó)家機(jī)關(guān)，從事國(guó)家黨政管理工作，發(fā)揮了積極作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，進(jìn)入新時(shí)期之后，進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)必須實(shí)行“逢進(jìn)必考”。所以從2000年開始，國(guó)家人事部對(duì)公務(wù)員招錄制度進(jìn)行了重大改革，改變了以往以《公共基礎(chǔ)知識(shí)》為主的記憶類測(cè)驗(yàn)方式，借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家在公務(wù)員錄用上的一些新舉措，明確了公務(wù)員錄用必考的兩門公共科目即《申論》和《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》。2005年全國(guó)人大通過《國(guó)家公務(wù)員法》之后，《申論》作為公務(wù)員考試的一門公共科目具有了法律依據(jù)。
      公考專家指出，作為國(guó)家公務(wù)員考試的申論與古代的對(duì)策和科舉考試存在著本質(zhì)的不同，包括試題內(nèi)容、試題結(jié)構(gòu)、試題要求，更為主要的是服務(wù)對(duì)象和目的有著本質(zhì)的不同。但還是存在著一些歷史的痕跡。尤其是提出管理國(guó)家某一方面的主張和見解并進(jìn)行深刻的論述和表達(dá)，這是一脈相承的。
      國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)輔導(dǎo)：申論試卷的作答要求
      作答要求就是根據(jù)給定材料的內(nèi)容提出相關(guān)的問題要求應(yīng)試者進(jìn)行作答。專家認(rèn)為作答要求的試題與給定資料之間就有直接的關(guān)系，會(huì)緊扣資料的特點(diǎn)的內(nèi)容，作答要求一定要從給定資料中去找答案。
      申論作答要求的試題類型及其變化
      2002年以前屬于常規(guī)性試題形式，即包括三部分內(nèi)容構(gòu)成。
      第一部分：用150字至300字概括出給定資料所反映的問題或主要內(nèi)容。
      2000年的申論要求：用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。2001年的申論要求：有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。2002年的申論要求：給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的種種影響，用不超過200字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。
      2006年安徽省申論試題第一題：根據(jù)上述題材用150至200字概括大意。
      2007年浙江省申論試題第一題：認(rèn)真閱讀材料內(nèi)容，用簡(jiǎn)要文字概述上述材料的主要內(nèi)容并點(diǎn)明材料主旨，字?jǐn)?shù)不超過350字。
      2007年江蘇省申論試題第一題：請(qǐng)根據(jù)給定資料的內(nèi)容，以好秘書的名義整理一份供與會(huì)者討論時(shí)參考的會(huì)議材料。要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，篇幅不少于400字。
      2006年北京應(yīng)屆招考申論試題第一題：根據(jù)給定資料撰寫一份有關(guān)青少年網(wǎng)絡(luò)成癮問題的現(xiàn)狀綜述。要求：層次分明，概括準(zhǔn)確，表達(dá)簡(jiǎn)潔，語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過400字。
      2008年應(yīng)屆招考申論試題第一題：請(qǐng)用200字以內(nèi)的篇幅概括目前我國(guó)行業(yè)自律中存在的主要問題。要求：表達(dá)準(zhǔn)確、語言簡(jiǎn)練。
      2006年北京社招申論試題第一題：用不超過250字的篇幅，概述給定資料提供的信息。
      第二部分：假定某一角色，對(duì)材料中存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策。
      2000年的申論要求第二部分：以省政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。2001年的申論要求第二部分：假定你是某職能部門的工作人員，請(qǐng)你就PPA**所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？梢匀嬲?，也可以就某一個(gè)方面談。要求：意見合理，具體可行；條理清楚，語言簡(jiǎn)明；字?jǐn)?shù)不超過300字。2002年的申論要求第二部分：從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400左右。
      山東省2007年申論試題：上面資料提到“網(wǎng)絡(luò)本身所具有的隱醉性和不確定性，也給網(wǎng)絡(luò)募捐帶來了監(jiān)管上的難度?！闭?qǐng)根據(jù)上面給定資料，聯(lián)系實(shí)際，提出保障個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐真實(shí)性與合法性的有效途徑。
      山東省2005年申論試題：請(qǐng)仔細(xì)閱讀材料二，概述解決礦山安全問題的主要措施。
      2008年北京市應(yīng)屆招考申論試題：試分析造成目前我國(guó)行業(yè)自律問題的原因并提出具體可行的對(duì)策建議。要求：分析合理，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過300字。
      2007年北京應(yīng)屆招考申論試題：針對(duì)給定材料所反映的目前聽證會(huì)存在的問題，試擬出具體可行的解決措施。要求：條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。
      2007年江蘇省申論試題：假如你是會(huì)議的參加者，你將提出哪些完善社會(huì)救助的措施？要求：內(nèi)容不少于5個(gè)方面，有針對(duì)性，切實(shí)可行，篇幅不少于200字。
      2008年浙江省申論試題：假如你是浙江地方政府的一名公務(wù)員，請(qǐng)問評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)厝娼ㄔO(shè)小康社會(huì)應(yīng)從哪幾個(gè)方面考慮？
      第三部分：根據(jù)材料的內(nèi)容自擬題目，進(jìn)行論述或論證。
      2000年的申論要求第三部分：就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。2001年的申論要求第三部分：根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。
      2002年的申論要求第三部分：就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù)800左右。
      山東省2007年申論試題：根據(jù)以上所有資科，以“由網(wǎng)上募捐所想到的”為副標(biāo)題，自擬主標(biāo)題，從給定資料入手，觀點(diǎn)明確，判斷恰當(dāng)，論述集中，語言流暢。寫一篇不少于800字的文章。
      北京市2008年申論試題：“行業(yè)自律是非常必要的，但它不能解決商品質(zhì)量和價(jià)格方面的一切問題?！闭?qǐng)結(jié)合材料，聯(lián)系實(shí)際，就如何解決這一問題，寫一篇議論文。
      北京市2007年社招申論試題：根據(jù)材料信息，請(qǐng)以“關(guān)于北京市城市攤販管理的思考”為題，寫一篇議論文。要求觀點(diǎn)鮮明，分析細(xì)致，論述翔實(shí)，對(duì)策合理，文字控制在800～1200字。
      2008年江蘇省申論試題：結(jié)合給定資料，請(qǐng)你從“民族精神與中國(guó)創(chuàng)造”的角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。要求：內(nèi)容充實(shí)，觀點(diǎn)明確，說理充分，結(jié)構(gòu)完整。篇幅不少于1000字。
      2008年浙江省申論試題：請(qǐng)以“藍(lán)圖”為題，寫一篇文章。要求：(1)參考給定資料，觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言流暢：(2)字?jǐn)?shù)控制在1000——1200字。
      第四部分：原因分析類試題
      2007年山東省申論試題：根據(jù)以上資料里的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納性述要，并結(jié)合自己所知道的事例說明影響個(gè)人捐助的社會(huì)因素。
      2006年山東省申論試題：“是非在心口難開”反映出社會(huì)轉(zhuǎn)型期一種精神的缺失，請(qǐng)你就此及其因由進(jìn)行評(píng)述，字?jǐn)?shù)不超過400字。
      2004年山東省申論試題：分析為什么假冒偽劣產(chǎn)品危害社會(huì)屢禁不止，請(qǐng)以“別再摁下葫蘆起來瓢”為題寫一篇評(píng)論文章。
      2008年北京市應(yīng)屆申論試題：試分析造成目前我國(guó)行業(yè)自律問題的原因并提出具體可行的對(duì)策建議。要求：分析合理，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過300字。
      2007年北京市社招申論試題：上述材料涉及到我們過去城市攤販管理中的一些錯(cuò)誤做法，請(qǐng)分析其主要原因。要求條理清晰，分析合理，字?jǐn)?shù)控制在300字內(nèi)。
      2006年北京市社招申論試題：根據(jù)給定資料相關(guān)信息，試對(duì)給定資料中劃線部分所列現(xiàn)象的原因進(jìn)行分析。要求：表述準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過150字。
      2006年應(yīng)屆招考申論試題：假定你是北京市政府教育部門的工作人員，請(qǐng)你根據(jù)給定資料分析我國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)成癮問題的成因，并提出切實(shí)可行的對(duì)策，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。
      第五部分、解釋概念類試題
      2007年山東省申論試題：網(wǎng)絡(luò)己經(jīng)成為一個(gè)新的慈善平臺(tái),網(wǎng)上募捐漸成為一種公益文化。根據(jù)以上資料，用不超過150字的篇幅解析“慈善”與“公益”這兩個(gè)概念的內(nèi)涵和外延。
      第六部分、撰寫報(bào)告、講話稿等公文類試題
      2005年山東省申論試題：假如你是到現(xiàn)場(chǎng)采訪的記者，請(qǐng)你根據(jù)采訪情況，撰寫一份“關(guān)于黔江特大交通事故的報(bào)告”，報(bào)于市委、市政府。要求字?jǐn)?shù)在800字左右。
      2007年江蘇申論試題：請(qǐng)參考給定資料，結(jié)合自己的感想，自擬題目，寫一篇演講稿要求：觀點(diǎn)明晰，說理明白，情感豐富，有鼓動(dòng)性，篇幅不少于1000字。
      此外，還包括以下幾種題型：
      詞語概括連接類試題。2006年申論試題：根據(jù)給定資料11－20,標(biāo)注出7個(gè)關(guān)鍵詞，并從中找出3個(gè)，做相關(guān)背景鏈接，字?jǐn)?shù)不超過300字。
      排列順序邏輯類試題。2006年申論試題：閱讀給定資料1－10,請(qǐng)按照邏輯程序和方法將其資料排序，并編寫出不超過200字的摘要。
      情景類試題：2005年申論試題：指出銀行在保護(hù)消費(fèi)者利益方面應(yīng)盡的職責(zé)。如果讓你擔(dān)任裁決“柜員機(jī)事件”的審理人員。你將從哪幾個(gè)方面維護(hù)“李先生”的利益。申論復(fù)習(xí)五階段的學(xué)習(xí)方法與時(shí)間分配
      【閱讀提示】公務(wù)員錄用考試中不同科目需要學(xué)習(xí)和掌握的知識(shí)不同，備考的方法也不盡相同。為助廣大參加2010年公務(wù)員考試考生明確申論復(fù)習(xí)各階段的備考時(shí)間及學(xué)習(xí)技巧，國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)提供了2010年公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)五階段的學(xué)習(xí)方法與時(shí)間分配。
      公務(wù)員錄用考試中不同科目需要學(xué)習(xí)和掌握的知識(shí)不同，備考的方法也不盡相同。因此，考生必須科學(xué)合理地安排備考時(shí)間。就申論而言，要想在有限的時(shí)間內(nèi)全面地了解申論的命題規(guī)律和特點(diǎn)，熟練掌握不同題型的解題方法并形成自己的解題技巧和思路，需要把申論復(fù)習(xí)過程分為若干階段，明確每一個(gè)階段的學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)任務(wù)，并采取相應(yīng)的復(fù)習(xí)方法，循序漸進(jìn)地進(jìn)行復(fù)習(xí)，逐步消化、吸收申論知識(shí)，這樣才能使自己的閱讀能力、總結(jié)概括能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力有顯著的提高。那么如何來分配申論復(fù)習(xí)各階段的備考時(shí)間？每一階段的學(xué)習(xí)方法是什么？國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)提供了申論復(fù)習(xí)五階段的學(xué)習(xí)方法與時(shí)間分配。
      1.初學(xué)階段
      目標(biāo)：正確認(rèn)識(shí)申論學(xué)習(xí)的過程，掌握一些基本的申論知識(shí)。時(shí)間：15小時(shí)。
      學(xué)習(xí)任務(wù)：剛開始接觸申論，有必要將考試大綱閱讀一遍；重點(diǎn)了解歷年考試大綱的變化以及申論測(cè)試的環(huán)節(jié)；其次還需要了解申論測(cè)試的試卷結(jié)構(gòu)和注意事項(xiàng)，以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
      學(xué)習(xí)方式與鞏固：制訂初步的學(xué)習(xí)計(jì)劃，同時(shí)將申論測(cè)試的注意事項(xiàng)以及歷年大綱的變化情況制成對(duì)照表，并牢記申論測(cè)試的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
      2.應(yīng)用總結(jié)階段
      目標(biāo)：在充分了解歷年真題的基礎(chǔ)上，掌握各個(gè)題型的命題規(guī)律和解題方法。40小時(shí)。學(xué)習(xí)任務(wù)：至少做完近五年上海市公務(wù)員考試試題，并依據(jù)參考答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分。
      學(xué)習(xí)方式與鞏固：每做完一套題，對(duì)照參考答案和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真總結(jié)得分和失分原因，同時(shí)總結(jié)不同題型的特點(diǎn)、命題規(guī)律以及自己的解題方法。
      3.熟練提高階段
      目標(biāo)：強(qiáng)化訓(xùn)練，保持狀態(tài)，提高做題的速度。時(shí)間：60小時(shí)。
      學(xué)習(xí)任務(wù)：學(xué)會(huì)在最短的時(shí)間內(nèi)抓住給定材料的主題，依據(jù)題目要求形成基本答題思路，在模擬練習(xí)中提高自己的閱讀能力、總結(jié)概括能力、分析判斷能力和語言表達(dá)能力。
      學(xué)習(xí)方式與鞏固：開始限時(shí)做題，發(fā)現(xiàn)自己的強(qiáng)項(xiàng)類型和弱項(xiàng)類型，并找出其原因。
      4.查缺補(bǔ)漏階段
      目標(biāo)：完善自己的知識(shí)體系，進(jìn)一步提高解題能力。
      學(xué)習(xí)任務(wù)：在明確自己弱項(xiàng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對(duì)性的訓(xùn)練。時(shí)間：40小時(shí)。
      學(xué)習(xí)方式與鞏固：在考前每天堅(jiān)持在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做完一套題，對(duì)自己的弱項(xiàng)加以完善。
      5.高手階段
      目標(biāo)：不僅能夠迅速讀完材料，掌握材料大意，同時(shí)能夠快速形成解題思路。時(shí)間沒有限制。一般考生達(dá)到查缺補(bǔ)漏階段就足夠了。
      這里所言“備考方略”，并非可收“立竿見影”之效的要訣秘籍（恐怕也根本沒有這類東西），而是在一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)，帶一定針對(duì)性地、有意識(shí)地培養(yǎng)相應(yīng)能力的系列做法。
      2010年公務(wù)員申論備考輔導(dǎo)：申論寫作方略淺談
      “申論”考試已歷時(shí)６年，其間初步成型的“三大塊”（概述問題、提出對(duì)策、分析論證），在２００３年和２００４年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公職人員的“申論”考試中被突破，而２００５年考試似乎又另辟蹊徑，直接要求寫起議論文來。真是叫人有些膛目結(jié)舌。難道“申論”竟然變幻莫測(cè)了嗎？其實(shí)，筆者認(rèn)為，這是發(fā)出了一個(gè)帶有指導(dǎo)性和警戒性的信號(hào)，即“申論”應(yīng)試者必須注重自身綜合性實(shí)際能力的培養(yǎng)，而絕不能靠考前押題、猜題，搞突擊復(fù)習(xí)的方法去應(yīng)付——此路不通！
      那么，“申論”應(yīng)試真的沒有什么規(guī)律可遵循嗎？筆者認(rèn)為，事情并非如此。
      首先，歷年“申論”考試的主要部分都是“供料寫作”，而所供材料又都是涉及國(guó)計(jì)民生、帶有普遍性、為來自各個(gè)方面的考生所熟悉的情況或曰“社會(huì)現(xiàn)象”。這就是一個(gè)根本性的規(guī)律。這是“申論”考試命題所無法回避、無法改變，也不應(yīng)回避、不應(yīng)改變的。
      明確了這一點(diǎn)，有志于做一名國(guó)家公務(wù)員，欲通過參加考試實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的同志，就必須養(yǎng)成隨時(shí)隨地觀察典型社會(huì)現(xiàn)象并進(jìn)行深入思考分析的習(xí)慣。諸如教育亂收費(fèi)問題、商品生產(chǎn)領(lǐng)域造假猖獗問題、農(nóng)村富余人員大量流入城市現(xiàn)象、虛假的政績(jī)工程問題，等等，這些現(xiàn)象和問題，為大眾所熟悉，為黨和政府所關(guān)注。面對(duì)這樣的社會(huì)現(xiàn)象和問題，能夠做一個(gè)有心人，注意進(jìn)行力所能及的考察、分析，從不同角度、不同側(cè)面去研究，并能恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行換位思考，如面對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、假冒名牌的問題，不妨從消費(fèi)者、行政執(zhí)法者、被侵害的企業(yè)等不同角度去思考，對(duì)照國(guó)家的有關(guān)政策和法律、法規(guī)，得出理性的認(rèn)識(shí)。如果把這種做法也看成是一種應(yīng)試訓(xùn)練的話，那么，這就是一種帶有根本性的能力訓(xùn)練。而長(zhǎng)時(shí)間地、有意識(shí)地進(jìn)行這種“訓(xùn)練”，就會(huì)逐漸形成對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行理性的、全面的、深層次分析的能力。具有了這種能力，任憑面對(duì)什么樣的“給定資料”，就都能胸有成竹，以不變應(yīng)萬變。何況，這種能力對(duì)適應(yīng)公務(wù)員工作也是至關(guān)重要的。
      其次，是閱讀能力的培養(yǎng)。由于“申論”考試所要求閱讀的“給定資料”，都是反映社會(huì)性問題或現(xiàn)象的，所以，這一能力與前述能力的形成實(shí)際是一致的，相輔相成的。自“申論”考試以來，每年試卷上的“給定資料”都是散亂無序的，需要考生通過閱讀梳理出命題指向。表面看是在測(cè)試閱讀，實(shí)則通過閱讀測(cè)試考生的分析、歸納能力。社會(huì)現(xiàn)象（或者有關(guān)事件）往往是紛繁、復(fù)雜的，而非清澈見底、一眼洞穿。體現(xiàn)在試卷上，命題者匠心獨(dú)運(yùn)地設(shè)計(jì)出幾年來已成定勢(shì)的“給定資料”形式，將命題指向巧妙地隱藏于看似散亂無序的一條條材料中。材料年年有，年年各不同。這種狀況怎是考前突擊復(fù)習(xí)所能應(yīng)付得了的？鑒于此，考生在平時(shí)就應(yīng)有意識(shí)地培養(yǎng)自己適應(yīng)這種閱讀要求的能力。須知這種能力的形成，是有一個(gè)應(yīng)反復(fù)進(jìn)行的過程的是循序漸進(jìn)的，決不能一蹴而就。具體講，就是要在平時(shí)閱讀報(bào)刊時(shí)，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象各方面的報(bào)道和言論格外加以注意，力求迅速把握其核心和要點(diǎn)。就現(xiàn)象報(bào)道而言，要看出涉及了哪些方面，其實(shí)質(zhì)是什么，反映這一點(diǎn)的重要段落有哪些。就有關(guān)言論而言，要看出其議論分析的觀點(diǎn)是什么，運(yùn)用了哪些事實(shí)和道理加以支撐；你是否同意持論者的見解——如果不同意，則能從哪幾方面進(jìn)行反駁；如果有保留地同意，則應(yīng)進(jìn)行怎樣的補(bǔ)充和修正，等等。一定要反復(fù)思考、揣摸，力爭(zhēng)準(zhǔn)確，并做好閱讀筆記。這樣來進(jìn)行閱讀，就有了一定的難度，就避免了一帶而過、浮光掠影。可能剛開始閱讀時(shí)，速度會(huì)很慢，但隨著相應(yīng)的閱讀能力的逐漸提高，速度自然能逐漸加快，認(rèn)識(shí)也會(huì)日益準(zhǔn)確了。有了這種能力，面對(duì)散亂的給定資料，就很容易在盡可能短的時(shí)間內(nèi)有針對(duì)性地閱讀完畢，從而為順利完成下一個(gè)環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)。
      前已談及，閱讀過程中實(shí)際已開始進(jìn)行分析、研究了。如果是在答卷閱讀，那么這種分析研究就要扣住試題的具體要求。所以，進(jìn)行“申論”考試，對(duì)“給定資料”閱讀前，必須明確后面的環(huán)節(jié)與閱讀資料的關(guān)系，以此確定閱讀的指向。這樣就能保證閱讀的同時(shí)，有針對(duì)性地進(jìn)行分析研究，從而最大限度地利用十分有限的考試時(shí)間。如：２００４年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員考試“申論”試卷（見《應(yīng)用寫作》２００４年第五期）有兩項(xiàng)寫作要求：
      1．認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢(shì)”。
      2．假設(shè)給定資料中有關(guān)我國(guó)城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。明確了這兩項(xiàng)寫作要求，在閱讀時(shí)就自然會(huì)有意識(shí)地對(duì)各條給定資料加以分析，歸納出屬于前一項(xiàng)要求和后一項(xiàng)要求的有關(guān)內(nèi)容，而前一項(xiàng)要求又可再細(xì)分為屬于現(xiàn)狀的和屬于發(fā)展趨勢(shì)的內(nèi)容。這樣有針對(duì)性地進(jìn)行閱讀，就能為其后的寫作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這應(yīng)該也是體現(xiàn)一定規(guī)律性的。
      現(xiàn)在，來嘗試地談一談怎樣認(rèn)識(shí)作為“申論”考試的重點(diǎn)要求——寫作方面的規(guī)律性問題。“申論”寫作，有一個(gè)不變的基點(diǎn)必須確立，就是應(yīng)試者應(yīng)有準(zhǔn)確的身份定位。這種定位，大而言之，是國(guó)家公務(wù)員的身份。只要參加“申論”考試（包括前述的應(yīng)試訓(xùn)練和學(xué)習(xí)），這一根本性的身份就應(yīng)在思想中牢固確立，而有了這樣的認(rèn)識(shí)，無論試題的寫作身份要求方面有什么變化，應(yīng)試者都會(huì)盡可能地避免“學(xué)生腔”、“學(xué)生體”的出現(xiàn)。小而言之，則應(yīng)注意“申論”試卷上明確規(guī)定的具體身份，如２００４年考試要求的“市交通主管部門的負(fù)責(zé)人”的身份等。
      “申論”論文的寫作，也自有其側(cè)重點(diǎn)。一般地講，從中學(xué)到大學(xué)，學(xué)生進(jìn)行寫作議論文的訓(xùn)練，往往在“分析問題”上下大功夫，對(duì)“解決問題”的環(huán)節(jié)不甚側(cè)重，而且由于寫作者生活面狹窄、社會(huì)閱歷不廣，使得這一部分內(nèi)容往往顯得空泛，不夠?qū)嵲?。這與“申論”寫作是明顯不同的。２００５年“申論”考試大綱將考查應(yīng)試者“解決實(shí)際問題的能力”放在首位，其后才是“閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達(dá)能力”。這種要求，與考察準(zhǔn)公務(wù)員們的相應(yīng)素質(zhì)緊密吻合。所以，應(yīng)試者在平時(shí)的寫作訓(xùn)練和分析思考中，一定注意把“解決問題”作為核心，以此為契點(diǎn)進(jìn)行分析論述。從道理上講，議論文論述的三個(gè)環(huán)節(jié)“提出問題、分析問題、解決問題”固然緊密相連，把側(cè)重點(diǎn)放在“分析問題”上，也并無不當(dāng)，但具體到“申論”寫作訓(xùn)練及考試上，就顯得有些偏了，因?yàn)樯婕啊吧暾摗钡膶懽鳎局c(diǎn)在“解決問題”，必須圍繞這一核心來展開論述，以展示應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力及由此反映出來的分析歸納能力、語言表達(dá)能力等。２００５年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員考試“申論”試卷（見《應(yīng)用寫作》２００５年第二期），可以說充分體現(xiàn)了上述要求及目的，而且也是近幾年來難度最大的。試卷中要求寫作的第一項(xiàng)是通過選擇對(duì)扶貧資金被擠占挪用問題“不正確的解決措施”說明其為什么不正確。這實(shí)際上是在要求應(yīng)試者進(jìn)行正反?穴或曰“多側(cè)面”?面對(duì)比性思考分析并將其中的反面?穴或“不同側(cè)面”?雪論證形諸文字，而分析措施即為論述“解決問題”。第二項(xiàng)寫作要求是“根據(jù)給定資料，概述我國(guó)近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針”，其實(shí)質(zhì)仍是圍繞“解決問題”進(jìn)行的考核，只不過是從更為宏觀的角度提出的。第三項(xiàng)寫作要求，首先是簡(jiǎn)述“解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見”中所反映的“兩種不同思路”，這是由“解決問題”的不同意見（措施）反推其思維脈胳；接著就是考試的核心寫作要求“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”。通過對(duì)２００５年“申論”試卷幾項(xiàng)寫作內(nèi)容要求的回顧，我們不難看出，“申論”考試，是以“解決實(shí)際問題的能力”為其檢驗(yàn)的核心指向，而這種能力，要以恰當(dāng)、準(zhǔn)確的分析和歸納為前提，因之試卷據(jù)以形成命題的系列性寫作要求。
      構(gòu)思“解決問題”的方案、措施，應(yīng)注意切實(shí)的針對(duì)性（明確具體）、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼咝裕ê锨楹侠恚?、穩(wěn)健的可行性（易于操作）。展開論述時(shí)，圍繞一個(gè)核心之點(diǎn)，即“為什么”。這里有一種情況需要強(qiáng)調(diào)：部分考生對(duì)“為什么必須這樣做”的論述本已完成，卻總覺文字量不足，于是有意將可有可無的語句填充進(jìn)去以增加篇幅。殊不知，這會(huì)使論述拖沓，語言口羅嗦，直接違反了考核要求。此時(shí)不妨換一個(gè)角度，從“為什么必須這樣做”的正面論述轉(zhuǎn)入“不這樣做會(huì)有怎樣的后果”的反面論述，這就是典型的對(duì)比論證，這種方式對(duì)解決問題措施的論述能產(chǎn)生全方位的支撐，使內(nèi)容充實(shí)、深刻。２００５年“申論”試卷的寫作要求，實(shí)際上隱含著這種正反對(duì)比?穴或曰“多側(cè)面比較”?雪的論述特點(diǎn)。以上，筆者嘗試地歸納了“申論”應(yīng)試須了解、掌握的幾大環(huán)節(jié)所體現(xiàn)的規(guī)律性及相應(yīng)的要求和對(duì)策?！吧暾摗泵}不管如何變化，其圍繞“解決實(shí)際問題的能力”的核心考核要求都不會(huì)改變。這就是“綱”，其余都是“目”。綱舉就能目張。而應(yīng)試者在因客觀條件限制，難以更廣泛地接觸社會(huì)、全方位地觀察各種典型社會(huì)現(xiàn)象的情況下，應(yīng)當(dāng)充分利用好有關(guān)輔導(dǎo)資料。
      目前，“申論”應(yīng)試指導(dǎo)書籍林林總總，可謂洋洋大觀。對(duì)應(yīng)試者來說，其中最有價(jià)值的恐怕是“給定資料”部分，各種各類豐富的材料，給應(yīng)試者展示了廣泛的社會(huì)現(xiàn)象和相關(guān)問題，使其免去了許多查詢、翻檢之勞。應(yīng)試者可以據(jù)此去閱讀、歸納、分析，去闡述發(fā)揮。但應(yīng)注意，在充分閱讀分析的基礎(chǔ)上，必須動(dòng)筆寫作，書面完成。因?yàn)椤吧暾摗睂懽髂芰?，單憑看，是無法真正形成的。只有實(shí)際寫作，才能切實(shí)感悟到“申論”各項(xiàng)寫作要求的內(nèi)涵，才能準(zhǔn)確把握如何體現(xiàn)公務(wù)員身份，同時(shí)也會(huì)使語體向“申論”寫作所要求的特點(diǎn)靠攏?？傊?，不多動(dòng)筆進(jìn)行充分的寫作訓(xùn)練，一切都無從談起。
      厚積薄發(fā)無捷徑，不變?nèi)f變蘊(yùn)其間。不管試題如何變化，有關(guān)能力考核、測(cè)試的要求是不會(huì)變的。這就很容易使我們循其規(guī)律去做應(yīng)試準(zhǔn)備，去培養(yǎng)形成不變的能力以應(yīng)對(duì)萬變的考題。而這種能力，又是作為一個(gè)公務(wù)員所不可或缺的。所以，進(jìn)行上述準(zhǔn)備，與其說是在應(yīng)試，毋寧說是在培養(yǎng)公務(wù)員應(yīng)具備的能力。這，應(yīng)該是任何規(guī)格的“申論”考試所要求于每一位應(yīng)試者的。
      2011國(guó)家公務(wù)員考試《申論》選材兩大原則與趨勢(shì)
      從歷年公務(wù)員考試申論考試主題可以看到，每一類問題都具有公共性、普遍性和長(zhǎng)期性，在此就不逐一分析了。在本文中國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)就申論考試命題基本遵循的兩個(gè)原則來說明申論考試命題趨勢(shì)。
      國(guó)家公務(wù)員考試申論考試選材的原則與趨勢(shì)：
      一、緊貼民生
      也就是說，申論考試側(cè)重民生問題。什么是民生問題?首先來看一下什么是“民”。按照現(xiàn)代漢語的解釋，民是“以勞動(dòng)為主體的社會(huì)基本成員”。說得更加通俗一點(diǎn)就是靠勞動(dòng)吃飯的人，這樣的人是什么人?是最普通、最廣泛、最一般的人。這是“民”的最基本含義之一。“生”就是指日常生活，說得通俗一點(diǎn)就是衣食住行。
      縱觀歷年公務(wù)員考試申論考試主題，沒有一年和民生民意無關(guān)的，要么是關(guān)系到最普遍的人，要么是關(guān)系到某部分特定的弱勢(shì)群體。根據(jù)這一原則，在國(guó)家公務(wù)員考試申論考試主題中，首先可以排除那些只與國(guó)家大政方針相關(guān)，而離老百姓的生活很遠(yuǎn)的宏觀的大話題，如一些國(guó)家和地區(qū)規(guī)劃發(fā)展綱要之類的;其次可以排除那些與強(qiáng)勢(shì)相關(guān)的話題，如股市問題等。有人會(huì)問，股市問題為什么不是民生呢?道理很簡(jiǎn)單，炒股的人一般都是具有一定的資本和文化的，不是弱勢(shì)群體，目前我國(guó)也還沒有達(dá)到全民炒股的程度。
      二、關(guān)注社會(huì)穩(wěn)定
      說得通俗點(diǎn)，國(guó)家公務(wù)員考試申論考試會(huì)側(cè)重考查那些需要雪中送炭而不是錦上添花的主題。有的人會(huì)說，2009年國(guó)家公務(wù)員考試申論考查的科技發(fā)展問題不是錦上添花嗎?仔細(xì)閱讀了材料就會(huì)知道，為什么要談科技創(chuàng)新和發(fā)展，是因?yàn)槿绻话l(fā)展科技就會(huì)影響到企業(yè)、社會(huì)和國(guó)家的生存。歷年國(guó)家公務(wù)員考試主題多次涉及安全問題，安全問題不解決，命都沒有了，還談什么發(fā)展;也多次涉及農(nóng)村問題，農(nóng)民的權(quán)益得不到保障，社會(huì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，都會(huì)給國(guó)家的穩(wěn)定帶來隱患。就這點(diǎn)來說，在近幾年，國(guó)家公務(wù)員考試關(guān)注文化遺產(chǎn)保護(hù)之類的話題可能性不大。沒有文化生活，還可以創(chuàng)造文化，解決不了就業(yè)，經(jīng)濟(jì)不能發(fā)展，人民基本生活得不到保障。這些才是政府認(rèn)為的頭等大事，正所謂穩(wěn)定壓倒一切。需要說明的是，這里的分析主要是針對(duì)國(guó)家公務(wù)員考試，同時(shí)對(duì)很多地方的公務(wù)員考試也適用，但并不是所有、也不是嚴(yán)格意義上的。
      再結(jié)合歷年國(guó)家公務(wù)員考試申論考試主題來驗(yàn)證一下上述的分析：
      2000年：環(huán)境污染導(dǎo)致的糾紛。
      2001年：藥品安全問題。
      2002年：網(wǎng)絡(luò)安全問題。
      2003年：安全生產(chǎn)問題。
      2004年：汽車發(fā)展現(xiàn)狀和城市公共交通秩序的問題。
      2005年：農(nóng)村的建設(shè)。
      2006年：突發(fā)性公共事件問題。
      2007年：征地糾紛與土地資源保護(hù)和利用問題。
      2008年：水電開發(fā)中環(huán)境保護(hù)和居民生活之間的矛盾問題。
      2009年：國(guó)家的科技發(fā)展與維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的問題。
      2010年：海洋開發(fā)利用與保護(hù)問題。
      縱觀上述歷年國(guó)家公務(wù)員考試申論主題，可知這些話題都與社會(huì)穩(wěn)定和民生相關(guān)。透析2011國(guó)家公務(wù)員考試《申論》練習(xí)五大方法 相當(dāng)一部分考生總覺得申論“假、大、空”，即使是多次參加公務(wù)員考試的考生動(dòng)筆寫申論卻并不多，申論成績(jī)一直徘徊在平均分之下。這是為什么?再好的理論沒有練習(xí)都是空談，申論是寫出來的，就好像學(xué)游泳是游出來的一樣，只站在岸上看，永遠(yuǎn)學(xué)不會(huì)游泳?；诖耍瑖?guó)家公務(wù)員網(wǎng)提出了以下公務(wù)員備考申論練習(xí)方法。
      1、反復(fù)練習(xí)
      這里的反復(fù)練習(xí)，就是一道題寫一遍，改一遍，再改一遍??一直修改到自己滿意為止。
      在寫之前不要去對(duì)什么參考答案，許多參考答案本身就有很多問題，這并不是說所有參考答案都有問題。寫到你認(rèn)為滿意了，再去對(duì)應(yīng)，自然會(huì)發(fā)現(xiàn)問題。有些人因很多年都不寫作了認(rèn)為自己寫得很差，簡(jiǎn)直慘不忍睹，根本就不想修改，這是完全正常的。如果有這樣的情況，一定要有勇氣直面自己慘淡的寫作能力，并要有信心，相信自己完全有能力寫好。沒有不會(huì)寫的，只有不愿寫的。
      還有相當(dāng)一部分考生在練習(xí)時(shí)很投入，一天就做一套題，十天做了十套題，每套題都是50分，最后加起來還是50分。如果十天都在做一套題，并且不停地修改，第一天是50分，最后一天可能修改到及格甚至更多，這樣不僅學(xué)會(huì)了做這套題，還掌握了可以考到及格的方法。這正是《老子》中所謂的“少則得，多則惑，是以圣人抱一為天下式”——通過一套或者幾套題作為申論寫作的范式，然后按照這樣的范式去寫各種不同的申論。這在某種意義上與孔子說的“學(xué)而時(shí)習(xí)之”是同樣的道理。
      2、多角度、多層次練習(xí)
      申論題型同樣有多種，字?jǐn)?shù)要求也有不同，就好像游泳的方式有很多種，長(zhǎng)短距離也會(huì)不一樣。有的人寫文章永遠(yuǎn)只會(huì)提出問題、分析問題、解決問題的三段式，并且只能寫到800字，就好像游泳只會(huì)仰泳，只能游到100米遠(yuǎn)，有一天要考的是蛙泳、要游200米就傻了，最后還是按照仰泳來游，這些人的心態(tài)是反正我能夠游到終點(diǎn)就是了，哪里還管什么樣式。這和很多人寫文章是一樣的，反正湊夠字?jǐn)?shù)就行了，哪里還管什么樣式。這樣的做法過于消極保守，很難做好事情。唐太宗在寫給兒子李治的《帝范》中說到：“取法于上，僅得為中，取法于中，故為其下”，就是這個(gè)道理。
      因此在申論練習(xí)時(shí)首先要根據(jù)題目的要求，比如一道概括題，要你寫300字以內(nèi)，你就先寫300字。寫完了，修改到你自己比較滿意了，你再想一下，如果要求你寫200字怎么寫，如果要寫500字甚至更多，你又應(yīng)該怎么添。在概括題中，既有3000多字的材料要求用200字以內(nèi)來概括的(2006年山東省公務(wù)員考試申論題)，也有3000多字的材料用1000字來概括的(2004年國(guó)家公務(wù)員考試申論題)，因此在練習(xí)時(shí)就必須考慮到題目本身可能的變化。另外一個(gè)就是語言表達(dá)，很多時(shí)候語言表達(dá)都千篇一律，也就是所謂的語言表達(dá)的套話，這并不是套話就一定不好，即便是套話，也會(huì)有很多種，所以學(xué)套話也要多學(xué)幾套，不要總是那一套，這樣寫作時(shí)就可以運(yùn)用自如了。除了套話之外，還有些非套話，可以試一下如果不用套話，你能不能用自己的語言，規(guī)范流暢地將題目寫出來。再一個(gè)就是文章結(jié)構(gòu)，用一種結(jié)構(gòu)寫，寫了1000字，可以再想想，可不可以換一種結(jié)構(gòu)，寫到1500字甚至更多。通過這樣的練習(xí)才可以做到厚積而薄發(fā)。
      3、分類練習(xí)
      能力和知識(shí)沒有直接的邏輯上的聯(lián)系，但對(duì)相關(guān)主題背景的了解對(duì)我們的答題會(huì)有潛移默化的幫助。有很多申論參考資料對(duì)申論考試的話題做了很多主題的分類，這是值得借鑒的。在練習(xí)時(shí)，最好集中一段時(shí)間練習(xí)一個(gè)話題，不要今天練習(xí)的是農(nóng)村問題，明天又變成了網(wǎng)絡(luò)治理，后天又是環(huán)境污染。其實(shí)，完全可以一個(gè)星期都死盯住農(nóng)村問題，所有和農(nóng)村問題相關(guān)的背景材料、文章、練習(xí)題和文件，新的舊的、中央的地方的、官方的民間的，都收集起來，看到好的關(guān)鍵句子，還可以摘抄下來，可以讀讀背背，也可以對(duì)它們進(jìn)行加工。總之，那段時(shí)間就把自己當(dāng)作一個(gè)農(nóng)民，或者把自己當(dāng)做一個(gè)村長(zhǎng)，甚至就是一個(gè)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)，切切實(shí)實(shí)地深入思考一下我們的農(nóng)村問題到底應(yīng)該如何解決，為什么要這樣解決。通過移情，讓自己真心實(shí)意地為農(nóng)民和農(nóng)村考慮，做的和想的全是農(nóng)村和農(nóng)民，直到你晚上做夢(mèng)都在為農(nóng)民訴苦、為農(nóng)民流淚、為農(nóng)民憤怒，你就贏了，你就把這類問題撅入你深層記憶中了。如若考到相關(guān)的主題，這些深層的記憶就會(huì)潛移默化地對(duì)你產(chǎn)生作用。其他的主題也是一樣的。有的人會(huì)想，這不是需要很久的時(shí)間?如果你想做公務(wù)員，這點(diǎn)時(shí)間都不愿意花，試問又怎么敢把國(guó)家的前途和命運(yùn)交給你?當(dāng)然，話又說回來，如果你只是想準(zhǔn)備考試，集中精力和時(shí)間，一個(gè)星期攻克一個(gè)主題就差不多了，申論考試的中心主題并不多，就那么十多個(gè)。
      4、有針對(duì)性地練習(xí)
      每個(gè)考生的情況不一樣，所以要根據(jù)自己的條件進(jìn)行有針對(duì)性的練習(xí)。有的人寫作功夫不錯(cuò)，但是閱讀能力欠缺，在練習(xí)時(shí)要著重練習(xí)自己閱讀材料的能力，否則答題時(shí)就容易偏離材料，使答題缺乏針對(duì)性。還有的考生想得很多，但就是表達(dá)能力欠缺，這就需要多看官方的新聞報(bào)道和文章，必要時(shí)還可以讀一讀、背一背;有的人概括能力很好，但是缺乏發(fā)散性思維，就要多看、多想，在擴(kuò)展自己知識(shí)面的基礎(chǔ)上培養(yǎng)自己的想象力，否則就會(huì)出現(xiàn)答題重復(fù)啰嗦，總是湊不夠字?jǐn)?shù);有的對(duì)策題答得很好，但概括題很差，這就需要多練習(xí)自己的歸納能力;有的對(duì)策寫得很宏觀，但缺乏具體內(nèi)容，這就需要在宏觀把握的基礎(chǔ)上從中觀、微觀層面上更深入地了解相關(guān)的信息;有的正好相反，對(duì)策寫得過于具體，但缺乏概括性，就要多閱讀一些宏觀論述問題的公文。有針對(duì)性的練習(xí)是奠定在反復(fù)練習(xí)，多角度、多層次練習(xí)和分類練習(xí)基礎(chǔ)上的，也就是說，只有在前面的練習(xí)過程中才能知道自己哪些地方有問題，而不是一上來就主觀地判斷自己哪里不足。
      5、全真模擬練習(xí)
      在經(jīng)過了上述的打磨之后，全真模擬練習(xí)是很有必要的。前面幾個(gè)階段的聯(lián)系都是不計(jì)時(shí)間，不計(jì)代價(jià)，而全真模擬練習(xí)就是找一套難度適中的模擬試卷或真題，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將題目做完。有的人會(huì)說，我們?cè)趺粗朗裁搭}目是難度適中的?國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)建議考生在練習(xí)時(shí)盡量去找各地方公務(wù)員考試真題，山東、北京、江蘇等地申論試題和國(guó)家公務(wù)員考試難度比較接近;若是模擬練習(xí)題，就需要大家仔細(xì)辨別了。做題時(shí)，計(jì)算時(shí)間和不計(jì)算時(shí)間感覺是完全不一樣的，很多考生答題時(shí)都會(huì)出現(xiàn)時(shí)間不夠，導(dǎo)致寫文章只有半個(gè)小時(shí)甚至更少，這就要求考生在全真練習(xí)的過程中摸索出節(jié)約時(shí)間的方法，學(xué)會(huì)盡最大努力節(jié)約時(shí)間。上述關(guān)于國(guó)家公務(wù)員考試申論練習(xí)的五大方法，希望能對(duì)參加2011年國(guó)家公務(wù)員考試及各省(市、自治區(qū))公務(wù)員考試的考生備考有所指導(dǎo)。公務(wù)員申論指導(dǎo)：科學(xué)發(fā)展觀在2010年的重點(diǎn)領(lǐng)域
      科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。本文以公務(wù)員考試申論考試的視角解讀了科學(xué)發(fā)展觀在2010年的重點(diǎn)領(lǐng)域——民生關(guān)懷。
      中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移加以推進(jìn)，并明確提出了把就業(yè)、社會(huì)保障、教育、文化事業(yè)作為推進(jìn)的重點(diǎn)。
      1.就業(yè)政策更加積極
      中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，明年“要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)”。
      會(huì)議指出，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，積極鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
      2010年，國(guó)家將建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資、重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等加快發(fā)展，是擴(kuò)大就業(yè)的最主要途徑。
      分析：鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)是中國(guó)解決就業(yè)問題、讓更多人富裕起來的重要手段，應(yīng)該大力推廣。中國(guó)政府大力推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”以破解就業(yè)難題，是當(dāng)前一個(gè)正確的選擇。因?yàn)閯?chuàng)業(yè)人員興辦的企業(yè)通常都是中小規(guī)模，而且絕大多數(shù)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能夠創(chuàng)造很多就業(yè)崗位。這些企業(yè)多了，服務(wù)業(yè)也就能夠得到擴(kuò)大，這就進(jìn)一步增加了就業(yè)崗位，而這些企業(yè)的工人也有了收入。這樣既能減少貧困人口，提高居民的生活水平，又可以擴(kuò)大消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)。
      2.社會(huì)保障體系更加完善
      中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對(duì)象待遇水平，抓緊制訂實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，深入扎實(shí)地做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。加快落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
      2009年以來，各項(xiàng)社會(huì)保障制度改革順利推進(jìn)。2010年，社會(huì)保障體系將在今年的基礎(chǔ)上更加完善。新醫(yī)改方案公布，根據(jù)規(guī)劃，今后3年，各級(jí)財(cái)政將新增投入8500億元，以緩解群眾看病難、看病貴的問題為重點(diǎn)，著力推進(jìn)包括基本醫(yī)療保障制度建設(shè)在內(nèi)的五項(xiàng)改革。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面推開，根據(jù)安排，2009年城鎮(zhèn)職工和居民參加醫(yī)保人數(shù)要達(dá)到3.9億人，加上新農(nóng)合的8億多人，整體上2009年將有超過12億中國(guó)公民能夠享有基本的醫(yī)療保障。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)年內(nèi)將覆蓋10%左右的縣(市)，2010年將進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)。醫(yī)療保障在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)還要上水平。職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)以及新農(nóng)合，都要在現(xiàn)有報(bào)銷比例的基礎(chǔ)上提高最高支付限額。在2009年11月27日發(fā)布的《國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄》(簡(jiǎn)稱《藥品目錄》)中，將《國(guó)家基本藥物目錄》中的治療性藥品全部列入《藥品目錄》甲類藥品。
      2009年12月9日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集和使用納入政府預(yù)算管理，以強(qiáng)化基金管理的計(jì)劃性和約束力。先將企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金分別納入2010年預(yù)算編制范圍。
      分析：編織一張嚴(yán)密的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”不但可以切實(shí)提高百姓生活質(zhì)量，解決人們的后顧之憂，還可以刺激消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力。
      3.普通商品房和保障性住房加快建設(shè)
      中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購(gòu)房需求”。同時(shí)，還將“加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)，支持棚戶區(qū)改造”。
      2009年，我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過程中加大了對(duì)保障性住房建設(shè)的投入，中央政府用于安居工程的基建投資達(dá)415億元。截至2009年10月底，建成廉租房27.7萬套，開工建設(shè)136萬套；建設(shè)國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)住房56.5萬套。
      國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平表示，2010年，國(guó)家將加大政府投入力度，加快廉租房等保障性住房建設(shè)，支持城市棚戶區(qū)、工礦區(qū)棚戶區(qū)及國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，繼續(xù)實(shí)施游牧民定居工程。他同時(shí)表示，2010年，中國(guó)將完善住房消費(fèi)和調(diào)控政策，增加中低價(jià)位和限價(jià)商品房的供應(yīng)，抑制投機(jī)性購(gòu)房。
      2009年12月9日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：“個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復(fù)到5年，其他住房消費(fèi)政策繼續(xù)實(shí)施?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)司司長(zhǎng)沈建忠說：“營(yíng)業(yè)稅征免時(shí)限重新恢復(fù)到5年，主要是抑制投機(jī)性購(gòu)房，最重要是增加短期炒作的成本?！?/p>
      分析：安居才能樂業(yè)。在住房保障方面，保障性住房建設(shè)將被放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，政府在財(cái)政、金融和土地政策上應(yīng)給予大力支持，讓城市廣大中低收入者安居樂業(yè)。同時(shí)，要抑制投機(jī)性購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
      4.教育、文化事業(yè)全面發(fā)展
      中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要優(yōu)先發(fā)展教育，改善教育辦學(xué)條件。提高教育現(xiàn)代化水平，健全教育投入保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，解決好困難家庭子女上學(xué)問題。
      2009年12月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)。為減輕學(xué)生及其家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，目前已有90%的中職學(xué)生一、二年級(jí)享受每年1500元國(guó)家助學(xué)金。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家又推出逐步實(shí)施中等職業(yè)教育免費(fèi)政策，這是繼全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。目前，教育部和國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)在采取多種形式，讓各級(jí)政府把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育納入城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，支持發(fā)展特殊教育，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。
      此外，“大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分”同樣是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露出的重要信號(hào)。2009年7月，國(guó)家出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是中國(guó)在世界金融危機(jī)中，繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺(tái)的第11個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。專家普遍認(rèn)為，這標(biāo)志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。(資料來源：《重點(diǎn)民生大力推進(jìn)——從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看民生關(guān)懷》，新華網(wǎng)，2009年12月14日)申論閱讀能力提高經(jīng)典途徑
      閱讀材料不單單是把所給出的材料看一遍，而是要通過閱讀提高自己的閱讀能力，這種能力就是梳理材料的關(guān)系，把握材料的層次，獲得準(zhǔn)確的信息，找到對(duì)應(yīng)的答案。國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)老師特別總結(jié)提高閱讀能力的兩點(diǎn)建議，望考生能熟練掌握，勤加練習(xí)，申論材料的閱讀就是孰能生巧，在閱讀過程中就會(huì)摸索出很多規(guī)律，進(jìn)而讓自己的閱讀能力達(dá)到一定的高度。
      第一、關(guān)注時(shí)政專題
      時(shí)政是一個(gè)國(guó)家當(dāng)前所發(fā)生的重大事件，這些事件本身就有較強(qiáng)的政治性，可能是單一的突發(fā)事件，也可能是由于綜合因素導(dǎo)致的重大社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象。時(shí)政所包括的方面較多，包括政治類、經(jīng)濟(jì)類、法律類、文化類、衛(wèi)生類、科技類等等，了解這些時(shí)政的同時(shí)，就是在了解國(guó)家的各個(gè)層面，是十分有益的。
      關(guān)注時(shí)政一定要多看帶有分析、觀點(diǎn)的綜合性報(bào)道，一般以四五千字的文章為宜，太少只能看到現(xiàn)象，沒有深度，不能放映全面。
      關(guān)注時(shí)政一定要學(xué)會(huì)思考。這就需要多看那些帶有專家、部門對(duì)此提出對(duì)策的報(bào)道，只有現(xiàn)象的報(bào)道只能看到提出的問題，而缺乏分析問題、解決問題的縱深感。通過閱讀那些專家的觀點(diǎn)、部門的分析才能了解國(guó)家的大政方針，才能找到解決問題的良策。
      第二、練習(xí)檢驗(yàn)
      提高閱讀能力，主要的途徑就是經(jīng)常檢驗(yàn)自己對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的關(guān)注理解程度，具體方法是從報(bào)刊上找到一篇關(guān)于綜合性內(nèi)容的文章，通過具體的三個(gè)步驟來鍛煉自己的記憶力和閱讀理解能力。
      第一步：先從頭到尾閱讀一遍文章，閱讀完之后合上材料，然后用口復(fù)述該篇文章的主標(biāo)題和層次以及所包含的內(nèi)容，必要時(shí)可以用手中的筆進(jìn)行記錄，檢驗(yàn)自己理解內(nèi)容的多少。
      第二步：復(fù)述或記錄之后，再次打開文章，用心記住每個(gè)層次的標(biāo)題和所包含的主要內(nèi)容，包括人名、觀點(diǎn)、事例，閱讀之后合上文章再次進(jìn)行回憶并記錄，復(fù)述整個(gè)材料的關(guān)系和該問題涉及的主要方面或者是先后關(guān)系。
      第三步：如果第二次閱讀對(duì)材料的內(nèi)容感覺還不是很清晰，再閱讀一次后，要求能用樹狀圖的形式對(duì)閱讀的材料進(jìn)行梳理，包括主標(biāo)題、小標(biāo)題、每個(gè)小標(biāo)題所包含的主要內(nèi)容，最后能用自己的話進(jìn)行完整的復(fù)述。
      方法和途徑就給大家列舉這些，周老師提醒大家關(guān)鍵還是要多寫多練多閱讀，一定量的練習(xí)之后會(huì)收到不一樣的效果，所以申論閱讀不是一時(shí)的功夫，需要大家認(rèn)真對(duì)待。最后祝愿大家在公務(wù)員考試中申論閱讀取得不俗的成績(jī)。每日時(shí)評(píng)：注水的就業(yè)率忽悠了誰？
      這年頭，誰都知道找工作難，而對(duì)于一些大學(xué)畢業(yè)生來說，“畢業(yè)等于失業(yè)”也成為必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。但近年來由一些高校統(tǒng)計(jì)出來的高就業(yè)率卻總能有力地回?fù)暨@一現(xiàn)實(shí)問題。
      為了創(chuàng)造“輝煌”的就業(yè)率數(shù)據(jù)，一些高校隨意注水虛報(bào)；有的強(qiáng)迫學(xué)生造假，并以“不簽就業(yè)協(xié)議書就別想領(lǐng)到畢業(yè)證”相要挾；畢業(yè)生莫名其妙“被就業(yè)”者也大有人在。高校的就業(yè)率指標(biāo)全線凱歌高奏時(shí)，應(yīng)屆畢業(yè)生卻在人才市場(chǎng)擠破腦袋求職不遇。您瞧瞧，“注水”都到這地步了，就業(yè)率數(shù)據(jù)還不斷“攀升”，蒙誰呢？！
      在現(xiàn)實(shí)生活中，假話、假貨、假數(shù)字等任何造假現(xiàn)象都是令人發(fā)指的，是自欺欺人的。它是不誠(chéng)信的表現(xiàn)，有悖于社會(huì)道德規(guī)范，而當(dāng)這種情況發(fā)生在高校時(shí)，就更讓人難以接受，因?yàn)槟抢锸莻鞑ブR(shí)、探求真理的地方。
      就業(yè)率的虛假繁榮，實(shí)質(zhì)上已涉嫌以虛假信息欺詐、誤導(dǎo)學(xué)生及家長(zhǎng)，也違反了統(tǒng)計(jì)法的精神，它到底忽悠了誰？還要忽悠多久？誰該真正對(duì)此負(fù)責(zé)？
      其實(shí)，如果就業(yè)率統(tǒng)計(jì)能夠真實(shí)反映大學(xué)生的就業(yè)情況，大學(xué)、教育部門、地方政府高度重視就業(yè)率統(tǒng)計(jì)并無不妥，但是，如果將解決大學(xué)生就業(yè)難的心思用在千方百計(jì)炮制“好看”的數(shù)字上，就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)就會(huì)變成對(duì)學(xué)生的反教育。無論是“要求學(xué)生就業(yè)”，還是學(xué)生“被就業(yè)”，都是對(duì)青年學(xué)生的毒害，對(duì)誠(chéng)信教育的摧毀，同時(shí)也將嚴(yán)重影響國(guó)家對(duì)高等教育的科學(xué)決策。
      那么，明知道是自欺欺人，有的學(xué)校為什么還對(duì)學(xué)生的就業(yè)證明如此熱衷呢？一位在高校當(dāng)系主任的朋友說：“就業(yè)率的作用實(shí)在太重要了，它儼然成為學(xué)校發(fā)展的‘生死線’！”他說，“一談到就業(yè)率虛高、造假，就把板子打到學(xué)校身上。其實(shí)，學(xué)校這樣做也是迫不得已”。
      首先，招生與就業(yè)率緊密掛鉤。每年編制招生計(jì)劃前，就業(yè)率都成為高校各院系招生人數(shù)的重要參考依據(jù)，形勢(shì)好的可能會(huì)擴(kuò)招，形勢(shì)差的甚至面臨淘汰出局的危險(xiǎn)。更嚴(yán)重的是，院系經(jīng)費(fèi)又和學(xué)生數(shù)量掛鉤，學(xué)生多的院系得到的經(jīng)費(fèi)也多。在這種“多個(gè)學(xué)生多一份錢”的利益驅(qū)動(dòng)下，就業(yè)率造假也就不足為奇了。
      其次，就業(yè)率不僅在學(xué)校內(nèi)部有“協(xié)調(diào)”作用，對(duì)高校而言，就業(yè)率還是衡量畢業(yè)生就業(yè)的核心指標(biāo)和衡量高等教育質(zhì)量、教學(xué)水平的重要指標(biāo)之一。資料顯示，高校發(fā)展與畢業(yè)生就業(yè)情況掛鉤的項(xiàng)目多達(dá)十幾項(xiàng)，如招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、高校評(píng)估、經(jīng)費(fèi)核撥、新增學(xué)位點(diǎn)審核等等，任何一條對(duì)于高校來說都舉足輕重，難怪學(xué)校會(huì)千方百計(jì)地“提高”就業(yè)率了。
      怎樣避免就業(yè)率造假的問題？有專家建議，高校不能自行統(tǒng)計(jì)畢業(yè)生就業(yè)率、“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，這樣做難以保證客觀準(zhǔn)確。比較可行的做法是委托具有公信力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),對(duì)高校畢業(yè)生的工作單位、具體崗位、薪資待遇、用人單位評(píng)價(jià)等進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，同時(shí)建立相應(yīng)的、行之有效的、嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，使就業(yè)信息更加公開化、透明化。就業(yè)信息如果能面向公眾,那么“注水”就不是一件容易的事。是到了揮動(dòng)“鐵拳”狠狠打擊統(tǒng)計(jì)數(shù)字造假、擠掉就業(yè)率水分的時(shí)候了！
      每日時(shí)評(píng)：法律保障越有力，公權(quán)監(jiān)督越有效
      將誹謗罪案批捕權(quán)上提一級(jí),更深層的意義則在于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保護(hù)公民的監(jiān)督權(quán)
      監(jiān)督公權(quán)，是我國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)重要權(quán)利。但監(jiān)督公權(quán)在個(gè)別地方卻需要付出失去自由的代價(jià)：一些網(wǎng)民因所謂涉嫌誹謗罪被立案?jìng)刹?，有的甚至被批捕、判刑?/p>
      面對(duì)這種值得警惕的苗頭，最高人民檢察院日前決定：今后一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕的誹謗案件，受理的檢察院經(jīng)審查認(rèn)為屬于公訴情形并有逮捕必要的，在作出批捕決定之前應(yīng)報(bào)上一級(jí)院審批。
      將誹謗罪案批捕權(quán)上提一級(jí)，除了自行偵查的職務(wù)犯罪案件外，屬絕無僅有，足見最高法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的重視程度。而這種重視，顯然不僅僅是為了“幫助基層院排除干擾，確保辦案質(zhì)量”，更深層的意義則在于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保護(hù)公民的監(jiān)督權(quán)——這從最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人的另外兩個(gè)要求中可見一斑：準(zhǔn)確把握誹謗罪與非罪的界限，不能把對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)、指責(zé)乃至過激的言語當(dāng)做誹謗犯罪來辦。嚴(yán)格把握誹謗案件自訴與公訴的界限。屬于自訴的，應(yīng)當(dāng)建議偵查機(jī)關(guān)撤回或者作出不予批捕決定。
      監(jiān)督機(jī)關(guān)的新規(guī)，顯然不是無的放矢。從近年來各地發(fā)生的多起“誹謗”案件看，往往有這樣的特點(diǎn)：第一，被“誹謗”的當(dāng)事人都是地方領(lǐng)導(dǎo)（縣以下），“誹謗”內(nèi)容直指地方執(zhí)政問題；第二，辦案機(jī)關(guān)抓人放人都得到了被“誹謗”者的授意或者默認(rèn)；第三，問責(zé)依據(jù)從治安管理處罰法到刑法，問責(zé)理由從“散布謠言”到誹謗名譽(yù)。個(gè)別司法機(jī)關(guān)將針對(duì)縣領(lǐng)導(dǎo)的“誹謗”解釋為“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序”、“嚴(yán)重危害國(guó)家利益”，從而啟動(dòng)了公訴程序。
      社會(huì)公眾看好這一舉措的原因，不只在于其具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，還在于其具有深厚的法理基礎(chǔ)。按照我國(guó)刑法第246條規(guī)定：誹謗罪“告訴的才處理，但是嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的除外”。如果這兩個(gè)“嚴(yán)重”一個(gè)都不符合，那么，公訴之門就不能打開。對(duì)此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須從政治的高度深刻認(rèn)識(shí)這一舉措的潛在價(jià)值，當(dāng)好每一個(gè)案件的把關(guān)人，使公權(quán)力之下的誹謗罪案越來越少，從而為公民監(jiān)督公權(quán)提供刑事司法支持。
      當(dāng)然，公民監(jiān)督也不能逾越法律的邊界。那些自認(rèn)為遭到誹謗的官員，既可以通過民事訴訟討回清白，也可以對(duì)自認(rèn)為情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的行為啟動(dòng)刑事自訴程序。需要提醒他們的是：既然是監(jiān)督，就可能有對(duì)有錯(cuò)?！耙竺糠N意見都是正確的，無異于封殺表達(dá)自由”。每日時(shí)評(píng)：“取消公務(wù)員休息為民服務(wù)”是公益幻覺
      近日山東省青州市出臺(tái)了一項(xiàng)新規(guī)定，要求自規(guī)定下發(fā)后青州市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位要取消周六休息，公務(wù)員周六也得上班。該市宣傳部官員稱執(zhí)行這項(xiàng)制度的初衷是為了方便群眾辦事，休息權(quán)被剝奪的公務(wù)員們很是不滿。
      不要說公務(wù)員，無論誰被剝奪休息權(quán)都會(huì)很不滿。公務(wù)員雖然從事的是公共服務(wù)，但他們也依法享受休息的權(quán)利。雙休日是勞動(dòng)者的法定假日，公務(wù)員與其他勞動(dòng)者在權(quán)利上并無多大差別，應(yīng)與其他人一樣平等地享受法律賦予他們的休息權(quán)，任何行政部門都無權(quán)干預(yù)和剝奪。法治社會(huì)，這是最簡(jiǎn)單的法律是非，不容妥協(xié)和退讓。公務(wù)員公共服務(wù)的要求，只是一周5天8小時(shí)之內(nèi)的職務(wù)要求，職務(wù)之外，并不能要求他們承擔(dān)更多的義務(wù)。
      初衷是“為了方便群眾辦事”，似乎使“剝奪休息權(quán)”擁有了一點(diǎn)兒合理性和正當(dāng)性。其實(shí)不然，這只是一種公益幻覺。一方面，即使“方便群眾辦事”是公共利益，但公共利益并不比私人權(quán)利更優(yōu)先，公共利益不能凌駕于私益之上、以侵犯和犧牲私權(quán)作為代價(jià)，相比之下，遵守法律賦予每個(gè)人的權(quán)利是最大的公共利益。另一方面，實(shí)際上也根本起不到“方便群眾辦事”的效果，只會(huì)制造沖突，公務(wù)員休息時(shí)間被剝奪用來為群眾辦事，他們肯定不會(huì)心甘情愿，而是帶著情緒和逆反，牢騷滿腹下只會(huì)在服務(wù)中與辦事者發(fā)生沖突。這不是“方便”，而是“添堵”。
      對(duì)“剝奪公務(wù)員休息為民服務(wù)”的擔(dān)心遠(yuǎn)不只這些，更關(guān)鍵的是擔(dān)心這會(huì)混淆了公私權(quán)界，弄亂了公務(wù)員服務(wù)公與私間的界限，從而滋生出許多混亂。當(dāng)下腐敗橫行，權(quán)力囂張，諸多社會(huì)問題的癥結(jié)正在于公與私的混亂。
      公眾其實(shí)對(duì)公務(wù)員并沒有多少超越他們職責(zé)之外的要求，只要他們能在職責(zé)之內(nèi)做好服務(wù)就可以了，不希望公務(wù)員做超越其義務(wù)和職責(zé)的事，當(dāng)然，也不希望他們逾越權(quán)界的紅線，把權(quán)力之手伸到本不屬于他們的利益上來，公歸公，私歸私，界限一定要清清楚楚。
      剝奪屬于公務(wù)員的私人時(shí)間，與剝奪公益為公務(wù)員謀福利，把本為低收入者而建的經(jīng)濟(jì)適用房分給公務(wù)員，將本用于教育投入的錢用來為公務(wù)員漲工資－－在邏輯上是同源同構(gòu)的，問題的本質(zhì)是公私不分。既然私權(quán)可以為公益犧牲，憑什么不能用公益補(bǔ)償私權(quán)？可想而知，如果接受了“剝奪公務(wù)員休息為民服務(wù)”，那么，今后這個(gè)地方公務(wù)員以公謀私之事將會(huì)甚囂塵上肆無忌憚，他們會(huì)把這種侵占當(dāng)作對(duì)自己時(shí)間被剝奪的一種理直氣壯的補(bǔ)償。
      剝奪公務(wù)員休息為民服務(wù)，更可怕的是“為了公益可以侵犯私權(quán)”這種將權(quán)力凌駕于法律之上、無視私權(quán)的思維。今天，是剝奪了公務(wù)員的休息時(shí)間，明天，剝奪的將是其他群體、其他公民的正當(dāng)權(quán)利－－連公務(wù)員的私權(quán)利都得不到法律的保障，其他公民的權(quán)利就更堪憂了。這還會(huì)在掌控著執(zhí)法權(quán)的公務(wù)員中傳播一種非常惡劣的暗示，就是可以以善良的初衷和意圖去侵犯民權(quán)。休息時(shí)間被剝奪的公務(wù)員，可能在實(shí)際的服務(wù)和執(zhí)法中以變本加厲地去侵犯其他人的權(quán)利。
      所以，民眾絕不能被“初衷是為群眾服務(wù)”這個(gè)看起來對(duì)自己很有益的美麗外衣和公益的幻覺所迷惑，必須堅(jiān)決反對(duì)這種違法行為。每日時(shí)評(píng)：“高溫停工”成“畫餅”
      據(jù)中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》報(bào)道，連日來，高溫天氣讓濟(jì)南各大醫(yī)院急診室的中暑病人激增，多名戶外工人中暑身亡，建設(shè)部門高溫停工規(guī)定成為一紙空文。
      濟(jì)南市立三院僅31日一天接診的40例中暑病人中就有11人經(jīng)搶救無效身亡，山大二院、山東省立醫(yī)院也出現(xiàn)多起中暑引發(fā)的死亡病例。據(jù)醫(yī)院介紹，死者多數(shù)為建筑工人。山大二院一名41歲的患者，在一家工地從事混凝土攪拌工作。當(dāng)晚值班護(hù)士說，他被送進(jìn)來時(shí)，全身火燙，她們拿體溫表為其測(cè)量體溫，沒過多久，體溫表竟爆了?！绑w溫表的極限值是42℃，大部分重度中暑患者的體溫都超過了這個(gè)溫度?！痹谏酱蠖旱摹八劳霾∪说怯洝北旧弦蛑惺钏劳鋈说牟糠中畔@示，他們當(dāng)中，有年僅35歲的工人、還有農(nóng)民工，大部分人的工作單位記錄的是“無”，有一位甚至在他死后仍然不知道他的名字??
      今年七月初，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)就曾發(fā)出緊急通知，明確規(guī)定凡氣溫達(dá)到37攝氏度(含)以上的，各工地從上午10點(diǎn)到下午4點(diǎn)停工。為什么還不斷有人在停工時(shí)段中暑呢？原來發(fā)生事故的多是一些小工地。濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)辦公室副主任關(guān)學(xué)軍表示，對(duì)于不落實(shí)的高溫停工規(guī)定的企業(yè)，他們目前只能采取通報(bào)批評(píng)，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、資質(zhì)升級(jí)等方面扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)等處罰手段，而無法對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性處罰，這也使高溫停工的規(guī)定在很多工地成了一紙空文?！皼]有監(jiān)管部門，我們只是這么要求，它沒有法律法規(guī)啊，他要是不執(zhí)行，我一點(diǎn)辦法都沒有。”
      我們可以想象工人在高溫下工作的情形，烈日炎炎似火燒，汗流浹背受煎熬，對(duì)人體造成的傷害不言而喻，輕則會(huì)引起頭暈、虛脫，重則會(huì)引起中暑，甚至死亡。為了做好防暑降溫工作，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員發(fā)出高溫停工規(guī)定，顯然是政府的人性化關(guān)懷，“制度性涼爽”。只是這個(gè)美好的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中卻成了可望而不可即的“畫餅”，究竟誰之過？
      要說企業(yè)是為了金錢而置工人的健康于不顧，“追求利潤(rùn)”是其本質(zhì)，還沒有做到道德上自覺的話，那我們政府的“高溫停工”命令成為一紙空文，面對(duì)高溫下工作的工人，難道就不感到羞愧嗎？如果說是企業(yè)鉆了政府政策的空子，那我們政府為什么不把規(guī)定搞得細(xì)一點(diǎn)、嚴(yán)一點(diǎn)，可操作性強(qiáng)一點(diǎn)呢？
      近年來，隨著全球氣候變暖，加上熱島效應(yīng)，不少城市深受高溫酷暑困擾。但在以人為本的今天，社會(huì)越發(fā)展，對(duì)人的生命健康就應(yīng)越關(guān)注。保護(hù)高溫天氣下工人的健康，應(yīng)是政府肩負(fù)職責(zé)的重要內(nèi)容。為此，政府有責(zé)任出臺(tái)強(qiáng)制措施，確保工人安然度夏，而不是只發(fā)個(gè)通知了事?！八宦犖覀円矝]有辦法?！辈粌H要建立高溫預(yù)警機(jī)制，更應(yīng)通過完善立法以及完善監(jiān)管，確保高溫天氣下公民的休息權(quán)、健康權(quán)，讓預(yù)警機(jī)制、立法措施、監(jiān)管機(jī)制為公民“防暑降溫”。不能把希望寄托于企業(yè)所有者的自覺性上，否則就會(huì)使善意的規(guī)定變成一種虛偽的關(guān)懷。其實(shí)，最重要的是要給那些違反規(guī)定的企業(yè)點(diǎn)顏色看看。如果對(duì)高溫開工者課以巨額罰金，他們還會(huì)如此放肆嗎? 每日時(shí)評(píng)：煤礦整合不能代替政府安監(jiān)之責(zé)
      煤炭重組或許可以大大解決煤礦安全投入不足的問題，但是比這個(gè)問題更大的實(shí)質(zhì)上是一些地方安監(jiān)體制頻頻失靈的困局。
      日前，坐落在山西臨汾翼城縣的陽泉煤業(yè)集團(tuán)一整合煤礦發(fā)生炸藥爆炸事故。此次事故已造成17人死亡，104人受傷。據(jù)新華社報(bào)道，初步了解，爆炸為不法分子非法藏匿炸藥所致。
      據(jù)中央人民廣播電臺(tái)報(bào)道，根據(jù)規(guī)定，劉溝煤礦已經(jīng)不允許進(jìn)行煤炭生產(chǎn)，由陽泉煤業(yè)集團(tuán)森杰煤業(yè)公司負(fù)責(zé)，在今年年底前實(shí)施徹底關(guān)閉。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)群眾的反映，該礦一直在斷斷續(xù)續(xù)生產(chǎn)。
      這是一起實(shí)在不應(yīng)該發(fā)生的事故。既然是煤礦已經(jīng)被整合，不允許進(jìn)行生產(chǎn)，煤礦上就不應(yīng)該有如此多的炸藥，更不應(yīng)該有如此多的礦工和家屬。這起事故，和不久前河南平頂山興東二礦井下炸藥爆炸事故何其相似。當(dāng)時(shí)，興東二礦在證照過期、政府確定關(guān)閉并實(shí)施斷電措施后非法私接電源，并違法私存炸藥組織生產(chǎn)，導(dǎo)致發(fā)生炸藥燃燒事故，共造成49人死亡，26人受傷。再往前，上半年河南發(fā)生的新密礦難、洛陽伊川礦難，事發(fā)煤礦都屬于關(guān)停整頓，違規(guī)偷采所致。
      通過近期這些令人印象深刻的煤礦事故，可以發(fā)現(xiàn)，“視政令為無物，視人命如草芥”的作風(fēng)，不論是私人煤礦還是國(guó)有煤礦，都并非罕見。而這些惡性事故或許只是冰山一角，說不定仍有大量的煤礦非法開采行為“潛伏”著，只是因?yàn)?，它們還沒有鬧出人命，釀成驚天大禍。
      很多公眾在問，在雷霆萬鈞的安全監(jiān)管之下，這些煤礦置停產(chǎn)的命令于不顧，非法生產(chǎn)的膽量又從何而來？而地方安監(jiān)機(jī)構(gòu)，又何以會(huì)對(duì)這些非法生產(chǎn)的煤礦如此消息閉塞呢？這樣的煤礦事故，無疑是對(duì)地方安監(jiān)機(jī)制公信力的反復(fù)沖刷。
      目前，很多地方視煤礦重組為解決問題的出路。由國(guó)有大礦來重組掉那些小煤礦，固然可以解決一些問題，但是，國(guó)企管理低效的毛病也會(huì)隨之而來。這又是普遍面臨的另一種安全隱患。事實(shí)上，國(guó)企也是盈利機(jī)構(gòu)，也要追求利潤(rùn)和業(yè)績(jī)。只要地方政府的安監(jiān)不到位，那么，有些煤礦的作為或許會(huì)在“國(guó)有”的名義下更加肆無忌憚。
      發(fā)生在山西翼城劉溝煤礦的炸藥庫(kù)爆炸事故，就是最新的例證。這個(gè)煤礦被整合后，掛靠在國(guó)有大煤礦的旗下。然而，這種整合究竟給這個(gè)煤礦的生產(chǎn)管理和安全監(jiān)管帶來了怎樣的變化？如果整合的效率如此之差，甚至連一個(gè)煤礦的偷采行為都管不住，那么這樣的整合又有何價(jià)值？
      就公眾而言，大家其實(shí)并不相信，對(duì)于劉溝煤礦的偷采行為，陽泉煤業(yè)集團(tuán)以及當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)機(jī)構(gòu)真的完全不知情?；蛟S，恰恰是因?yàn)椴还降拿禾恐亟M行為，導(dǎo)致他們自我感覺對(duì)被整合的對(duì)象有所虧欠，所以，將這些煤礦的違法生產(chǎn)視為一種“補(bǔ)償”。而被整合對(duì)象，也因?yàn)樵馐芰瞬还酱?，而視違法生產(chǎn)為理所當(dāng)然。不管這種情況是不是事實(shí)，作為一種危險(xiǎn)的傾向，當(dāng)應(yīng)該引起當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的高度重視，并進(jìn)行調(diào)查。
      整合煤礦發(fā)生如此惡性事故至少說明，不可能寄望煤炭重組來解決問題，也不可能讓那些國(guó)有大礦代行地方政府的安監(jiān)之責(zé)。煤炭重組或許可以大大解決煤礦安全投入不足的問題，但是比這個(gè)問題更大的實(shí)質(zhì)上是一些地方安監(jiān)體制頻頻失靈的困局。發(fā)生在山西翼城的煤礦炸藥庫(kù)爆炸事故，從本質(zhì)上來說，正是如此。煤炭整合不是萬能的，在此之外，還能做什么，這值得有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣钏肌?/p>
      申論熱點(diǎn)天天讀：事業(yè)單位“去行政化”
      【社會(huì)問題的背景】
      (1)2010年6月6日全文公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確提出，“在改進(jìn)人才管理方式方面，提出規(guī)范行政行為，推動(dòng)人才管理部門進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少和規(guī)范人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)?？朔瞬殴芾碇写嬖诘男姓?、‘官本位’傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。
      (2)隨著近年來高校腐敗案件的升級(jí)和擴(kuò)大，“高校行政化”的弊端逐漸成為眾矢之的。放眼所有“事業(yè)單位”，“高?！睙o疑是腐敗的重災(zāi)區(qū)。
      (3)海淀區(qū)檢察院地處我國(guó)高校最為密集的地區(qū)，區(qū)內(nèi)共有39所高校、22所成人高等院校和民辦高校。也正是由于此，海淀區(qū)檢察院在辦理高校職務(wù)犯罪案件方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。海淀區(qū)檢察院曾對(duì)1998年至2008年10年間辦理的發(fā)生在教育系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了全面的調(diào)查和分析，結(jié)果顯示：發(fā)生在高校的職務(wù)犯罪案件為46件55人，占教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件總數(shù)的85%。
      從去年1月至今年6月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，這種現(xiàn)象有增長(zhǎng)趨勢(shì)：海淀區(qū)檢察院共辦理教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件7件12人，其中發(fā)生在高校的有6件11人。
      10年來，高校領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件主要集中在貪污罪、挪用公款罪、受賄罪3種罪名上，其中貪污案件最多。在這些案件中，有一個(gè)明顯特點(diǎn)：高校職務(wù)犯罪年齡趨于中年化。其中，30歲到50歲年齡段的人最多，為43人，占78.2%，均為校級(jí)干部。
      除了高校外，科研院所的職務(wù)犯罪也呈上升趨勢(shì)?！鞍l(fā)案單位范圍廣，是科研院所職務(wù)犯罪案件的一大特點(diǎn)。”海淀區(qū)人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)，“從近年來所發(fā)生的科研院所職務(wù)犯罪案件來看，發(fā)案單位涉及從中央到地方的各級(jí)科研院所?！?/p>
      “行政后勤服務(wù)、圖書資料購(gòu)置、科研經(jīng)費(fèi)使用成為發(fā)案的三大環(huán)節(jié)。其中，科研經(jīng)費(fèi)均是課題組的專項(xiàng)基金，數(shù)額較大，危害后果最為嚴(yán)重。”這名負(fù)責(zé)人指出，此類案件也呈現(xiàn)出比較明顯的三大特點(diǎn)：案由集中在受賄、貪污、挪用公款罪3類；涉案人員學(xué)歷、素質(zhì)較高；男性居多，且年富力強(qiáng)，處于事業(yè)黃金期。
      【核心觀點(diǎn)】
      (1)“行政化”之所以難去，是因?yàn)樵谛姓?jí)別之上附著了太多的利益，要真正推動(dòng)“去行政化”工作的開展，就需要國(guó)家進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)配套措施淡化和剝離行政級(jí)別所帶來的利益和好處。
      (2)推進(jìn)研究院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位去行政化改革，就必須著力打破形形色色的行政慣性，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展觀念，改革選人用人模式。國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為，更重要的是，要加快推進(jìn)收入分配改革的進(jìn)度，縮小收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平，淡化行政機(jī)關(guān)的誘惑力，讓研究院所、學(xué)校、醫(yī)院等系統(tǒng)人才的付出、成果和貢獻(xiàn)能夠得到跟行政機(jī)關(guān)人員相當(dāng)甚至更高的回報(bào)，進(jìn)而樹立起去行政化的事業(yè)心、成就感和扎根意識(shí)。只有這樣，行政的歸行政，學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù)，才會(huì)變得更為可能。
      (3)取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，改變行政化管理模式，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是事業(yè)單位和人才體制改革的必然方向。這既是事業(yè)單位解除不當(dāng)束縛、真正確立自身社會(huì)功能和榮譽(yù)的需要，也是“全能政府”走向“小政府、大社會(huì)”必由之路。
      (4)取消行政級(jí)別和行政化管理模式只是外在體現(xiàn)，從根本上說，這種改革是要將加之在事業(yè)單位之上的行政滲透和不當(dāng)干預(yù)層層剝離，順應(yīng)其自身的發(fā)展規(guī)律，為人的全面自由發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步注入活力。
      (5)國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為事業(yè)單位去行政化的改革需要循序漸進(jìn)，逐步推開，但不能淺嘗輒止，只改表象，不動(dòng)根本。它需要符合現(xiàn)代社會(huì)需要的新的管理體制與之對(duì)接，但不能成為政府甩包袱的理由，讓教育、醫(yī)療回到市場(chǎng)化的老路上去。
      (6)“去行政化”這樣的改革指向事業(yè)單位的內(nèi)部關(guān)系，指向政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，也指向政府與社會(huì)之間的關(guān)系，它涉及觀念、體制，也涉及利益。這三種關(guān)系都必然是嶄新的，它需要政府從對(duì)事業(yè)單位高度集中的管理和干預(yù)中理性地抽身而出，并為其創(chuàng)造必要的條件，從而釋放出整個(gè)個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造性和活力。
      (7)“高校的去行政化”，可以考慮讓所有高校成為獨(dú)立法人，建立以“校董會(huì)+校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”為核心的新型法人治理結(jié)構(gòu)。高校的校董會(huì)由利益相關(guān)者組成，包括出資人、教師、學(xué)生、黨和社會(huì)公眾代表。公立學(xué)校的校董會(huì)自然會(huì)有政府董事(或理事)，其黨委書記們依然按照既有的制度產(chǎn)生并進(jìn)入校董會(huì)。校董會(huì)承擔(dān)學(xué)校的戰(zhàn)略管理、制度建設(shè)和管理層的任命。以校長(zhǎng)為首的管理層負(fù)責(zé)學(xué)校的日常運(yùn)營(yíng)。申論熱點(diǎn)天天讀：暴雨沖出來的市政建設(shè)問題
      一、背景資料
      據(jù)廣東省氣象局稱，5月6日夜間至7日凌晨，廣州各區(qū)普降大暴雨，絕大部分地區(qū)降水超過100毫米。此次廣州暴雨雨量之多、雨強(qiáng)之大、范圍之廣實(shí)屬歷史罕見?！耙估飻?shù)小時(shí)雷電交加，似天降“麻繩”，清晨見“水漫金山”?！睆V州市民陳先生這樣形容這場(chǎng)強(qiáng)暴雨。
      暴雨首先造成了交通癱瘓：廣州的一些主干道如廣州大道、廣園路等，有的地方水深竟達(dá)3米，車輛、行人被困途中數(shù)小時(shí)，部分地鐵線路停運(yùn)，200多輛快速公交車(BRT)被困，白云機(jī)場(chǎng)138個(gè)航班被延誤。更嚴(yán)重的是，暴雨給不少居民帶來不同程度的財(cái)產(chǎn)損失。不少農(nóng)田被淹被毀;很多臨街商鋪被迫停業(yè)，一些商品被水浸濕后報(bào)廢;廣州多個(gè)小區(qū)的地下停車場(chǎng)遭遇“滅頂之災(zāi)”，成百上千車主面臨修車、理賠甚至訴訟困擾;有些小區(qū)供水系統(tǒng)也在暴雨中受損，居民或?qū)⒃谝恢茏笥覠o法正常用水。
      9日，廣東多地再降暴雨，局部大暴雨。截至10日7時(shí)，已有19人因?yàn)?zāi)死亡。
      二、暴露的問題
      同樣經(jīng)歷這場(chǎng)暴雨，為什么有的道路行車流暢，有的卻“大道變大河”?為什么有的地下停車場(chǎng)安然無恙，有的就“一片汪洋”?這種差別顯現(xiàn)城市建設(shè)和管理的不平衡。2009年，廣州投入了9億元進(jìn)行“水浸街”改造，重點(diǎn)治理全市228個(gè)水浸“黑點(diǎn)”，主要內(nèi)容是清疏堵塞管道、增大排水管徑及建設(shè)必需的排水泵站，以增大管道的排水能力等。
      投入很多，決心很大，成效卻并不明顯。廣州大學(xué)土木工程學(xué)院副院長(zhǎng)張朝升說，這可能跟建筑垃圾非法排放有關(guān)。另據(jù)廣州市政建設(shè)部門一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人介紹，暴雨固然來勢(shì)洶涌，但是這次多個(gè)地下停車場(chǎng)嚴(yán)重被淹的情況也暴露出廣州停車場(chǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)的缺陷。華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授韋小鴻認(rèn)為，廣州應(yīng)急體系并不完善，氣象部門僅提前一小時(shí)預(yù)警，而涉及城市公共管理的部門如市政、交通、公安等也沒有及時(shí)聯(lián)動(dòng)起來應(yīng)對(duì)。
      “主要是老問題解決了，新問題又來?！币晃徊辉敢饩呙膹V州市水務(wù)局工程師。新黑點(diǎn)多發(fā)在路面施工密集的地方，大量建設(shè)工程改變了地形地貌或排水設(shè)施現(xiàn)狀，給城市排水帶來不少挑戰(zhàn)。
      “顯然地，在投入巨資整治提高排水標(biāo)準(zhǔn)后，特別是迎接亞運(yùn)會(huì)，一方面廣州各項(xiàng)工程建設(shè)量較大，另一方面則是廣州的汛期，如何合理統(tǒng)籌這些項(xiàng)目，把對(duì)城市、對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活影響降到最低，是廣州市面臨的又一個(gè)新考驗(yàn)?！比A南理工大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系主任王世福說，暴雨致使新問題要求今后政府決策要更加注重城市建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃?！澳壳埃覀兊某鞘薪ㄔO(shè)過于注重效率，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下，工程上馬快，等到出現(xiàn)了問題才來補(bǔ)救，付出了較高的社會(huì)成本?！?/p>
      “城市內(nèi)澇，就像一種‘富貴病’。”城市給排水系統(tǒng)專家、北京工業(yè)大學(xué)建工學(xué)院副院長(zhǎng)周玉文指出，一方面目前城市面積越來越大，原來的河流和濕地都沒了，原來可以滲水的地面都變成不滲水的水泥地;另一方面，地上建設(shè)得越繁華，地下支撐起這種繁華的投入就越大，但我們現(xiàn)在地上和地下投入的差距很大，地下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌。
      三、對(duì)策
      暴雨積澇，是國(guó)內(nèi)眾多城市的頑疾。在強(qiáng)大的民意面前，尤其是迎亞運(yùn)背景下，兩場(chǎng)暴雨接連拷問：如果“好了傷疤忘了痛”，不借暴雨之機(jī)深究建筑設(shè)計(jì)、排澇預(yù)防、項(xiàng)目管理、警報(bào)與應(yīng)急機(jī)制等諸多城市管理課題，面對(duì)常年家具被“泡”、貨物被“沖”、小汽車被“灌”的市民，何談“宜居”二字?
      第一、加大財(cái)政投入，研究提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)一步增強(qiáng)超前意識(shí)，在原有的防洪抗災(zāi)基礎(chǔ)上，提高堤圍、城市街道、地下空間等防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。
      第二、針對(duì)不同突發(fā)事件，劃分應(yīng)急等級(jí)，不同等級(jí)政府有相應(yīng)水平的應(yīng)急措施，就不至于在突發(fā)事件面前出現(xiàn)政府管理職能缺位的情況。
      第三、著重建立長(zhǎng)效防范機(jī)制，水務(wù)、市政、城建等部門要對(duì)整個(gè)城市排污、排澇情況進(jìn)行一次大排查，先從治理低洼地區(qū)等脆弱點(diǎn)入手，隨后整體推開，盡快理順標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行擴(kuò)建補(bǔ)建工作。
      第四還對(duì)城市管理提出更高要求，比如建筑垃圾的排放有更為嚴(yán)格的監(jiān)督和懲罰機(jī)制;對(duì)地下停車場(chǎng)的排水系統(tǒng)建設(shè)要嚴(yán)格驗(yàn)收，對(duì)水淹車輛造成的損失要依法追究相關(guān)責(zé)任人。
      第五、政府應(yīng)當(dāng)建立“危機(jī)是常態(tài)”的憂患意識(shí)，把防災(zāi)應(yīng)急機(jī)制納入政府日常工作體系，納入城市日常管理之中。建立反應(yīng)迅速、組織科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，是考驗(yàn)政府執(zhí)政能力、管理水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)著力培養(yǎng)一批處理應(yīng)急突發(fā)災(zāi)害的專家，培養(yǎng)政府工作人員處理應(yīng)急災(zāi)害的意識(shí)和能力。申論熱點(diǎn)天天讀：藥品的“集中采購(gòu)”
      【社會(huì)問題的背景】
      （1）2010年7月15日，從衛(wèi)生部獲悉，由衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等單位聯(lián)合發(fā)布的《藥品集中采購(gòu)監(jiān)督管理辦法》日前頒布實(shí)施。其中明確規(guī)定，參與集中采購(gòu)的藥企在采購(gòu)周期內(nèi)漲價(jià)將依法給予處理。
      （2）《藥品集中采購(gòu)監(jiān)督管理辦法》還對(duì)負(fù)責(zé)組織藥品集中采購(gòu)的政府部門、公務(wù)員及工作人員，負(fù)責(zé)實(shí)施藥品集中采購(gòu)的政府部門、單位及其工作人員和選聘人員以及參與藥品集中采購(gòu)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員的違規(guī)行為做了詳細(xì)規(guī)定。
      （3）《藥品集中采購(gòu)監(jiān)督管理辦法》還指出，藥品集中采購(gòu)監(jiān)督管理工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、以省級(jí)為主，相關(guān)職能部門按照法定權(quán)限各負(fù)其責(zé)、密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
      （4）監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)對(duì)藥品集中采購(gòu)工作參與部門履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)藥品集中采購(gòu)工作中的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以及由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命或選聘的其他人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行查處。
      （5）衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行入圍結(jié)果、采購(gòu)用藥及履行合同等行為。價(jià)格管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理藥品集中采購(gòu)過程中的價(jià)格、收費(fèi)行為。財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督。工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處藥品集中采購(gòu)中的商業(yè)賄賂、非法促銷、虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)審查參與藥品集中采購(gòu)的藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)，依法對(duì)集中采購(gòu)的藥品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。
      【核心觀點(diǎn)】
      （1）藥品集中采購(gòu)，如果執(zhí)行上存在偏差，可能異化為這樣一種情況——藥品集中演變成藥品價(jià)格確定權(quán)的集中，使得藥品價(jià)格，并沒有變的越來越低。因此，中宜教育的戴斌老師認(rèn)為，形成合力的集中采購(gòu)的布局和競(jìng)爭(zhēng)格局是非常必要的。集中采購(gòu)它實(shí)際上是一個(gè)中介服務(wù)，這種中介服務(wù)不能變成一家獨(dú)大，形成一種相互競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，避免壟斷。只有這樣，才能真正使藥品價(jià)格趨于一個(gè)更合理的水平。
      （2）不過，也有很多醫(yī)學(xué)界的學(xué)者們是公開反對(duì)“藥品集中采購(gòu)”的。某些學(xué)者的看法是，要求政府取消藥物集中招標(biāo)采購(gòu)制度，同時(shí)取消醫(yī)院藥品加價(jià)率，讓醫(yī)院自己買藥、自己定價(jià)，當(dāng)然可以規(guī)定最高零售價(jià)。同時(shí)，所有連鎖藥店都給醫(yī)保定點(diǎn)資格，讓患者在醫(yī)院、在藥店都能報(bào)銷。但出臺(tái)監(jiān)管規(guī)定：如果藥店與患者聯(lián)合套取醫(yī)保資金，那么三年內(nèi)，取消這家藥店所有連鎖門店的醫(yī)療定點(diǎn)資格。如果患者在藥店買藥也能報(bào)銷，醫(yī)院的藥是維持不住高價(jià)的。
      對(duì)于這個(gè)觀點(diǎn)角度，戴斌老師認(rèn)為需要辯證看，從目前的“操作可行性”上看，“藥品集中采購(gòu)”還是目前“現(xiàn)狀”下比較能實(shí)施的方案，因?yàn)閷W(xué)者們提出的“價(jià)格完全放開”，完全“市場(chǎng)化”，這確實(shí)可以堵死“公權(quán)力”的“尋租”，但是也可能因?yàn)椤肮残浴钡耐顺觯沟檬袌?chǎng)出現(xiàn)更大的“無序性”。但是從未來的角度，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善，上述的“藥品價(jià)格市場(chǎng)化”，在未來應(yīng)該是一個(gè)大方向，但在現(xiàn)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟的情況下，可行性比較小。
      （3）其實(shí)，換一個(gè)角度看，“藥價(jià)監(jiān)管”問題的另一個(gè)關(guān)鍵應(yīng)該是“政企不分”。某種意義上看，“衛(wèi)生局”早就應(yīng)該退出“醫(yī)院的行政管理”。公立醫(yī)院院長(zhǎng)任命不該由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，因?yàn)樵谶@個(gè)監(jiān)管過程中，“衛(wèi)生局”既是“家長(zhǎng)”，又是“裁判”，“執(zhí)法尺度”容易偏向“兒子”（公立醫(yī)院）。而“衛(wèi)生局”的定位應(yīng)該是醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的裁判。公立醫(yī)院不歸衛(wèi)生局管，衛(wèi)生局只監(jiān)管整個(gè)醫(yī)療行業(yè)，不再負(fù)責(zé)院長(zhǎng)任命等事項(xiàng)，打破“衛(wèi)生局”與“公立醫(yī)院”是一家的局面。
      申論熱點(diǎn)天天讀:“精英移民”背后的人才流失 【社會(huì)問題的背景】
      （1）北京因私出境中介機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2009年到美國(guó)投資移民的EB-5類簽證的中國(guó)申報(bào)人數(shù)已經(jīng)翻了一番，從2008年的500人上升到超過1000人。同時(shí)，近10年申請(qǐng)各國(guó)技術(shù)移民的數(shù)量與投資移民相比，大約為20∶1。美國(guó)國(guó)務(wù)院公布的數(shù)據(jù)則顯示，2010財(cái)政獲批的EB-5類簽證移民總數(shù)還將大幅增長(zhǎng)，而中國(guó)申請(qǐng)人在其中所占的比重將可能提高至70%左右。
      （2）2007年，中國(guó)社科院發(fā)布的《全球政治與安全》報(bào)告顯示，中國(guó)已成為世界上最大的移民輸出國(guó)。2010年6月16日，國(guó)務(wù)院僑辦宣布，中國(guó)外海僑胞的數(shù)量已超過4500萬，絕對(duì)數(shù)量穩(wěn)居世界第一。
      （3）對(duì)于移民熱門國(guó)度加拿大而言，盡管2009年曾有媒體稱中國(guó)移民加拿大出現(xiàn)低潮，但該國(guó)移民局提供的關(guān)于投資移民的數(shù)據(jù)，給出了另外一個(gè)結(jié)論：去年，加拿大吸收全球投資移民目標(biāo)數(shù)為2055名，中國(guó)占了1000人，而僅魁北克移民局審理的投資移民，中國(guó)申請(qǐng)人就占了七成。
      （4）自1978年以來，有106萬中國(guó)學(xué)生留學(xué)海外，僅27.5萬人回國(guó)。流入海外的78.5萬青年才俊，相當(dāng)于30所北大、30所清華的所有在校本科生。
      【核心觀點(diǎn)】
      （1）如今各類社會(huì)精英前赴后繼“奔赴海外”的問題，其實(shí)不難看出這樣一個(gè)清晰的主線：在道德底線失守、權(quán)力規(guī)則失控、社會(huì)信息失真的環(huán)境中，每個(gè)群體都覺得自己弱勢(shì)，每個(gè)人都有危機(jī)感。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，正是這種“危機(jī)感”使得精英群體選擇了“逃離”作為主旋律。
      （2）中國(guó)自從改革開放之后，經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制，基本上把經(jīng)濟(jì)搞活了。期間，人們的生活水平和物質(zhì)財(cái)富得到了空前的增加。但在經(jīng)濟(jì)之后，人們便會(huì)想到或者是實(shí)現(xiàn)政治上的夢(mèng)想，但在中國(guó)的土地上進(jìn)行政治體制的改革畢竟是困難重重步履維艱，而政治上的專制主義盛行的時(shí)候便會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行造成無形的桎梏，眾多部門對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)出政治的禁令，這些都會(huì)造成人們心理上的沒有安全感，盡管，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)上可以是富足的，但由于心理上的缺乏安全感，很多“精英”便會(huì)開始選擇去那些制度相對(duì)比較完善的國(guó)家。
      （3）在一個(gè)國(guó)家發(fā)展的過程中，總是會(huì)出現(xiàn)“精英移民”潮，無論是**時(shí)期還是和平年代。對(duì)于移民潮引發(fā)的“人才流失”解決方法之一便是“人才流轉(zhuǎn)”。但“人才流轉(zhuǎn)”的前提便是中國(guó)大地上的制度規(guī)范比那些美國(guó)、加拿大和澳大利亞等移民國(guó)家要更加規(guī)范，這樣，才能增加人們的安全感以及對(duì)未來預(yù)期的穩(wěn)定預(yù)測(cè)。
      （4）健全的社會(huì)福利制度增加社會(huì)全體成員的安全感是十分重要的，這也是避免精英移民帶來人才流失的重要舉措。要給所有人一個(gè)有保障的未來，社會(huì)福利制度必須完善。不過需要注意的是，中國(guó)長(zhǎng)期以來，民眾有一種患不均的心理。特別是當(dāng)代某些“精英群體”，他們面對(duì)這種民眾心理和法制并不健全的國(guó)度，就會(huì)更敏感。
      （5）如果說候鳥總是留戀溫暖的氣候，而“人才”則是熱愛創(chuàng)業(yè)、生活的樂土。“精英移民潮”的形成，戴斌老師認(rèn)為不能歸咎于個(gè)人的選擇，而應(yīng)該反思社會(huì)土壤需要哪些改良。我們希望，面對(duì)一波又一波的“移民潮”，社會(huì)不只停留在為人才和財(cái)富的流失而譴責(zé)懊惱的層面，而更應(yīng)著力于提升這片土地的吸附力，這才是挽留人才吸引人才的要害所在。
      （6）中國(guó)的綜合國(guó)力正在增強(qiáng)，但社會(huì)對(duì)精英人才的吸附力卻還待加強(qiáng)。實(shí)際上，這種吸附力更是一種歸屬感的體現(xiàn)。而要讓“精英移民潮”消退，讓本土精英在國(guó)內(nèi)創(chuàng)富，就必須繼續(xù)大力改善各種社會(huì)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件。畢竟，溫暖的土地才能吸引候鳥的長(zhǎng)居。要使得這群移民精英早日回歸，在醫(yī)療社保的完善、教育的公平、制度的透明、公民社會(huì)的形成等方面，都需要努力。這些才是增強(qiáng)人才精英吸附力的關(guān)鍵所在。申論熱點(diǎn)天天讀：“沈浩精神”背后的浩然正氣
      【社會(huì)問題的背景】
      （1）沈浩生于1964年5月，安徽蕭縣人，1986年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，同年在省財(cái)政廳參加工作。2004年2月，他積極響應(yīng)省委號(hào)召，作為全省第二批選派到農(nóng)村任職干部來到鳳陽縣小崗村，任小溪河鎮(zhèn)黨委副書記，小崗村黨委第一書記、村委會(huì)主任等職務(wù)。在小崗村任職近6年來，沈浩始終以黨和人民的事業(yè)為重，干事創(chuàng)業(yè)，勤奮務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，無私奉獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)踐行科學(xué)發(fā)展觀，忠實(shí)履行共產(chǎn)黨員的神圣職責(zé)，在廣大干部群眾心中豎起了一座巍峨的豐碑。
      （2）2009年11月6日，一個(gè)令小崗人悲痛的日子。沈浩因積勞成疾，心臟病突發(fā)，猝然倒在了工作第一線。噩耗傳來，村民們顧不上手頭的農(nóng)活，紛紛趕往村西頭那間10多平米的房子。86歲的邱世英老人，拄著那根沈浩送她的拐杖，一步一挪用了半個(gè)小時(shí)，也趕了過來。寒風(fēng)蕭蕭，默默佇立在房子周圍的村民，久久不肯散去。人們不愿相信，沈浩就這樣突然離開了他日夜操勞的小崗。“沈浩是為我們小崗的發(fā)展累死的！”
      房間的床頭邊，一份《關(guān)于成立小崗村春蕾文化傳媒有限公司（藝術(shù)團(tuán)）的預(yù)案》，還保留著他昨夜的體溫和思索。村部辦公室的案頭上，還擺放著一張《小崗村近期重點(diǎn)工作責(zé)任分解及完成時(shí)限表》：科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)及組織建設(shè)、小崗村敬老院工程、村自來水建設(shè)、20套新區(qū)房建設(shè)、項(xiàng)目用地遺留問題處理等11項(xiàng)工作，其中4項(xiàng)，沈浩是第一負(fù)責(zé)人。就在去世的前一天，沈浩還在為了小崗忙個(gè)不停：與滁州市軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)商談國(guó)防教育園選址問題；和棗巷鎮(zhèn)黨委書記磋商借用小崗村品牌推銷農(nóng)產(chǎn)品；陪同淮南市企業(yè)主到小崗考察投資項(xiàng)目??
      11月7日，沒有組織動(dòng)員，沒有倡議勸說，一份請(qǐng)求將沈浩遺體永久安葬在小崗村的請(qǐng)?jiān)笗?，在村民中默默傳遞，一雙雙沾滿淚水的手，重重地按下一個(gè)個(gè)鮮紅的手印??
      （3）沈浩先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，在2010年7月13日下午在北京人民大會(huì)堂舉行。報(bào)告會(huì)前，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家副主席習(xí)近平親切會(huì)見了沈浩同志親屬和報(bào)告團(tuán)全體成員，將全國(guó)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”證書和“人民滿意的公務(wù)員”證書頒發(fā)給沈浩同志親屬?；亓加瘛⒃粕?、李源潮參加會(huì)見。
      【核心觀點(diǎn)】
      （1）有了“情為民所系”，才能“權(quán)為民所用”。權(quán)力意味著責(zé)任，權(quán)力越大，為人民服務(wù)的責(zé)任也就越大。但是，權(quán)力能不能兌現(xiàn)為責(zé)任，取決于當(dāng)權(quán)者的價(jià)值取向。一顆心撲在群眾的事業(yè)上，才能把職位看成是為人民服務(wù)的崗位，把權(quán)力當(dāng)作為人民服務(wù)的工具，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感來正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，從而“為官一任，造福一方”。
      但愿沈浩精神在神州大地激蕩起更熱烈的為民情懷，在科學(xué)發(fā)展的道路上，讓我們走得更好更快更穩(wěn)。
      （2）一個(gè)“城里”的干部能夠走到鄉(xiāng)村已經(jīng)是大家佩服的了，能撲下身子為當(dāng)?shù)厝罕娮鲂?shí)事就更難能可貴了。當(dāng)前，也有很多干部從“城里”走到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。一些干部把到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作看作是一個(gè)暫時(shí)的過程化的“環(huán)節(jié)”，意識(shí)當(dāng)中還是一個(gè)“體面”的城里官。他們?nèi)狈Φ氖巧蚝粕砩系摹巴鼌s”，既然走到農(nóng)村，就甩掉優(yōu)越的包袱，扎根在農(nóng)村，誰都知道，唯有扎根才能談得上成長(zhǎng)。他們?nèi)鄙俚氖巧蚝粕砩系摹爸艺\(chéng)”，作為黨員，就要忠于黨，忠于人民，把黨的宗旨牢記在心，并時(shí)刻踐行著。
      （3）坦然而言，當(dāng)國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)老師在新聞媒體的宣傳框架中，看到關(guān)于沈浩同志的事跡，確實(shí)在內(nèi)心深處、靈魂深處被一種強(qiáng)烈的感動(dòng)所牽引。從2010年7月17日海南省公務(wù)員面試考查考生如何理解***提出的“黨員要和群眾一樣，又要不一樣”開始，對(duì)“黨性”的考察已成為未來的考試趨勢(shì)。
      國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)老師可以確定的是，“沈浩精神”至少會(huì)在未來的“公務(wù)員面試題目”被考查到，在申論命題中則可能成為一個(gè)重要的申論素材。因?yàn)椋瑥狞h性的角度出發(fā)，這是太重要的話題了。作為公務(wù)員考生的同學(xué)們，太需要樹立正確的“人生觀”、“價(jià)值觀”和“群眾觀”了。
      水能載舟,亦能覆舟。民為邦本,本固邦寧。只有懷著對(duì)群眾的深厚感情,才能真正地做好一名公務(wù)員。各位公務(wù)員考生，作為一名“準(zhǔn)公務(wù)員”，應(yīng)該以沈浩為鏡,照一照自己的群眾觀,時(shí)刻自警自勵(lì),努力做一名讓人民群眾離不開的好干部。同學(xué)們需要留意的是，從公務(wù)員申論考試及面試命題的趨勢(shì)上看，未來，考查“精神類”的話題必然大幅增加。選拔“優(yōu)秀的、讀書成績(jī)好”的公務(wù)員固然重要，但是在國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)老師看來，選拔“對(duì)群眾有深厚感情的”公務(wù)員干部卻更為重要。因?yàn)椤澳芰Α笔强梢耘囵B(yǎng)的。但是“對(duì)群眾的深厚感情”,卻需要來自內(nèi)心深處的“與生俱來”。這一點(diǎn)，在學(xué)生的申論文章會(huì)“天然地”表現(xiàn)出來。申論熱點(diǎn)天天讀：紫金礦業(yè)污染事件
      【社會(huì)問題的背景】
      （1）2010年7月12日，中國(guó)最大的黃金生產(chǎn)企業(yè)——福建紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司，近日發(fā)生污水滲漏，污染了汀江，部分江段出現(xiàn)死魚，造成汀江流域局部污染。
      （2）2010年7月3日下午，紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山銅礦濕法廠污水池發(fā)生滲漏，污染了汀江，部分江段出現(xiàn)死魚。污染發(fā)生后，福建省委、省政府高度重視，指示龍巖市政府、福建省環(huán)保廳立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并成立聯(lián)合調(diào)查組。福建省環(huán)保廳派出環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、專家組成的調(diào)查組趕赴上杭縣，展開應(yīng)急處置和調(diào)查監(jiān)測(cè)。
      （3）經(jīng)初步調(diào)查，7月3日下午15時(shí)50分左右，銅礦濕法廠崗位人員發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)存待處理的污水池水位異常下降。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，污水池中酸性廢水(主要含銅、硫酸根離子)外滲，通過排洪涵洞排入汀江。目前，事故發(fā)生的原因已初步查明：含銅酸性污水池防滲膜多處開裂，引起池內(nèi)污水泄漏。
      （4）2010年7月15日，上杭縣公安局對(duì)紫金山礦業(yè)銅礦濕法廠涉嫌重大環(huán)境污染事故案立案?jìng)刹?，包括紫金山礦業(yè)銅礦濕法廠廠長(zhǎng)林文賢在內(nèi)的3人已被刑事拘留。上杭縣委、縣政府對(duì)負(fù)有環(huán)保監(jiān)管主要責(zé)任的縣環(huán)保局局長(zhǎng)陳軍安，同意其引咎辭職；對(duì)工業(yè)企業(yè)的主管部門負(fù)責(zé)人，縣經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)黃仲華，進(jìn)行停職檢查處理。
      （5）福建省2010年7月14日晚通報(bào)了紫金礦業(yè)污染汀江案，稱給予上杭縣縣長(zhǎng)停職檢查處分，縣環(huán)保局長(zhǎng)行政撤職；責(zé)令上杭縣一名副縣長(zhǎng)及龍巖市環(huán)保局長(zhǎng)辭職。
      【核心觀點(diǎn)】
      （1）礦業(yè)生產(chǎn)是一種對(duì)生態(tài)環(huán)境影響很大的產(chǎn)業(yè)，如果地方政府深陷于財(cái)政、GDP增長(zhǎng)的誘惑，而對(duì)生態(tài)、社會(huì)成本采取短視甚至無視的態(tài)度，后果必然是災(zāi)難性的，十年間迅速崛起的紫金礦業(yè)不過是這類發(fā)展中的一個(gè)典型。近年來各地礦業(yè)開采與冶煉中爆發(fā)的多起重金屬類污染事故，已使相關(guān)地方生態(tài)環(huán)境和群眾利益嚴(yán)重受損。改變地方的傳統(tǒng)政績(jī)觀，已“迫在眉睫”。
      （2）福建紫金礦業(yè)銅礦濕法廠污水滲漏事故，主要是環(huán)保措施嚴(yán)重不足以及非法打通排洪洞等人為造成的，背后則是政企利益糾結(jié)導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)管失靈，其中暴露的一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難問題值得深刻反思。
      （3）紫金礦業(yè)生產(chǎn)區(qū)多年來一直存在環(huán)保問題，而每遇污染事件發(fā)生，整改、問責(zé)、賠償?shù)暮袈暢３１豢桃庹诒魏突乇堋１O(jiān)管部門的“不作為”，源于上杭縣政府是紫金礦業(yè)的大股東之一，全縣財(cái)政總收入的50%-60%來自紫金礦業(yè)。之前雖有官員提醒，當(dāng)?shù)刎?cái)政來源單一風(fēng)險(xiǎn)很大，但遺憾的是，認(rèn)識(shí)并沒有轉(zhuǎn)換成當(dāng)?shù)卣畨咽繑嗤蟀阒挝?、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決心和作為。在這樣“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體中，環(huán)保監(jiān)管的“胳膊”是扭不過全縣財(cái)政的“大腿”。從這個(gè)角度看，需要擺脫“經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一化”的桎梏，拓寬地方財(cái)政收入來源。申論熱點(diǎn)天天讀：石油污染海洋
      2010年7月16日，大連一艘30萬噸級(jí)外籍油輪泄油引發(fā)輸油管線爆炸，并引發(fā)原油泄漏，被油污染的海域面積已經(jīng)超過50平方公里，達(dá)到近百平方公里。油污較為嚴(yán)重的面積約為10平方公里。
      胡錦濤總書記、溫家寶總理，在大連大孤山新港碼頭中連油公司所屬儲(chǔ)油罐區(qū)輸油管道發(fā)生起火爆炸事故后作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)，迅速轉(zhuǎn)移人員，確保安全；調(diào)集消防等一切力量緊急救援，切斷火源與油庫(kù)及其他危險(xiǎn)品的通道，有效制止火災(zāi)蔓延。李克強(qiáng)、***等領(lǐng)導(dǎo)同志也作出指示。
      海上石油開采活動(dòng)日益頻繁，海上石油運(yùn)輸也日趨活躍，世界上曾多次發(fā)生石油泄漏污染海洋的事件，對(duì)地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。造成海上石油泄漏污染事件頻發(fā)的原因有多種:
      一是海上航運(yùn)因素導(dǎo)致海上石油泄漏。主要是船舶與石油設(shè)施相互撞擊，包括船與海洋石油設(shè)施相撞，或油輪與海洋其他船舶、海洋設(shè)施相撞所造成的海上溢油。
      二是海上石油開采過程中鉆塔或者油井因爆炸或其他原因沉入海底，造成大量石油泄漏。
      三是自然因素造成的海上石油溢油事故。由于颶風(fēng)導(dǎo)致的海底滑坡，進(jìn)而導(dǎo)致鉆塔顛覆，石油外溢。
      石油的基本成分是烷烴、芳香烴等碳?xì)浠衔铮哂羞@些烴類化合物的毒性。石油對(duì)環(huán)境的污染可分為兩個(gè)方面：
      一是油氣揮發(fā)污染大氣環(huán)境，表現(xiàn)為油氣揮發(fā)物與其它有害氣體被太陽紫外線照射后，發(fā)生物理化學(xué)反應(yīng)，生成光化學(xué)煙霧，產(chǎn)生致癌物和溫室效應(yīng)，破壞臭氧層等。
      二是地下油罐和輸油管線腐蝕滲漏污染土壤和地下水源，不僅造成土壤鹽堿化、毒化，導(dǎo)致土壤破壞和廢毀，而且其有毒物能通過農(nóng)作物尤其是地下水進(jìn)入食物鏈系統(tǒng)，最終直接危害人類。
      海上發(fā)生石油泄漏事故后，應(yīng)及時(shí)采取必要措施進(jìn)行污染防治。各部門應(yīng)緊密配合，及時(shí)響應(yīng)，快速、及時(shí)地對(duì)泄漏點(diǎn)進(jìn)行堵漏處理，防止石油繼續(xù)泄漏。申論熱點(diǎn)天天讀：“綠豆?jié)q價(jià)”事件 【社會(huì)問題的背景】
      （1）2010年7月1日，據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、國(guó)家工商總局介紹，吉林玉米中心批發(fā)市場(chǎng)有限公司等多家企業(yè)因去年10月召集國(guó)內(nèi)16個(gè)省區(qū)市上百家綠豆經(jīng)銷企業(yè)開會(huì)，串通漲價(jià)、哄抬綠豆價(jià)格，被價(jià)格主管處以50萬元至100萬元不等的處罰。
      據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督司司長(zhǎng)許昆林介紹，吉林玉米中心批發(fā)市場(chǎng)有限公司被價(jià)格主管部門按照法定最高處罰額度處以最高100萬元罰款，協(xié)辦會(huì)議的3家企業(yè)被罰款50萬元，參加會(huì)議并相互串通的其他109家綠豆經(jīng)銷企業(yè)也被提醒告誡。
      （2）按照5月26日國(guó)務(wù)院第113次常務(wù)會(huì)議和發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)家工商總局有關(guān)要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門立即組織開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，目前已經(jīng)初見成效，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體平穩(wěn)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
      2010年7月以來，綠豆、大蒜等前期漲幅較大品種價(jià)格快速回落，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下降。目前北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)綠豆、大蒜價(jià)格分別為每公斤13．5元和9．2元，比前期最高點(diǎn)下跌30．8％和12．3％。鮮菜價(jià)格5月份以來持續(xù)大幅回落。
      【核心觀點(diǎn)】
      （1）當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治社會(huì)所面臨的制度性尷尬，就是“反壟斷委員”會(huì)更多承擔(dān)“務(wù)虛”功能。于是被寄予厚望的《反壟斷法》執(zhí)法依舊沿循行政內(nèi)部管理的老路，執(zhí)法部門難以走出“裁判球員一體”的根本局限。即使有間或打擊綠豆價(jià)格操縱的執(zhí)法行為，但更重大與深層次的結(jié)構(gòu)性壟斷難以破除，反壟斷恐就只能止于“綠豆”這樣的“軟柿子”了。
      （2）發(fā)改委作為反市場(chǎng)壟斷的主要職能部門之一，對(duì)于市場(chǎng)上各種價(jià)格波動(dòng)浪潮不可掉以輕心，要用像查處綠豆價(jià)格狂漲現(xiàn)象背后的壟斷陰謀一樣，采取法律賦予的各種調(diào)查手段還原事實(shí)真相，對(duì)于存在壟斷行為的發(fā)起者依法進(jìn)行懲處。
      （3）綠豆等農(nóng)產(chǎn)品的上漲，存在極大的復(fù)雜性。中宜教育的國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為我們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的思考和對(duì)策就應(yīng)當(dāng)避免單一化、簡(jiǎn)單化，避免僅從價(jià)格現(xiàn)象表面做主觀推測(cè)。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)，市場(chǎng)價(jià)格受供求關(guān)系的影響。如果是由“看不見的手”導(dǎo)致的價(jià)格正常漲跌，則不必視為洪水猛獸。過去的豬肉價(jià)格上漲，在中央出臺(tái)一系列穩(wěn)定市場(chǎng)的補(bǔ)貼措施后回歸正常就是明例。對(duì)于這種價(jià)格波動(dòng)，一方面要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)和適時(shí)預(yù)警，及時(shí)有效引導(dǎo)供應(yīng)，一方面則應(yīng)保證市場(chǎng)信息的暢通和信息發(fā)布的審慎和統(tǒng)一，避免各相關(guān)部門各執(zhí)一詞，導(dǎo)致公眾難以明確判斷，甚至社會(huì)心理恐慌。
      （4）不管何種農(nóng)副產(chǎn)品，其價(jià)格走勢(shì)總是與市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律息息相關(guān)的。一旦市場(chǎng)缺乏需求動(dòng)力，其高價(jià)恐怕不會(huì)長(zhǎng)久的。國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為要使市場(chǎng)正常運(yùn)作，政府之手的價(jià)格監(jiān)管調(diào)控不可或缺，這是克服市場(chǎng)失靈的必然要求。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品可借鑒國(guó)外克服市場(chǎng)失靈、實(shí)行價(jià)格規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，包括提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案，及時(shí)把握農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。
      （5）面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的“囤積居奇”現(xiàn)象，關(guān)鍵在基層官員分清什么是“惡炒”，什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本來要義，勿混為一談；更要把握市場(chǎng)變化趨勢(shì)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整價(jià)格，達(dá)到活而不亂，“管好”而“不管死”的目的。申論熱點(diǎn)天天讀：“優(yōu)良工程”事件 【社會(huì)問題的背景】
      （1）2000年底完工的長(zhǎng)風(fēng)大橋位于205國(guó)道浙江省衢州市常山縣境內(nèi)，根據(jù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)抗百年一遇洪水，工程建設(shè)投資1000多萬元，2001年7月被浙江省交通廳質(zhì)監(jiān)局評(píng)定為“優(yōu)良工程”。長(zhǎng)風(fēng)大橋建成以來，當(dāng)?shù)夭⑽丛庥霭倌暌挥龅暮樗?。然?010年4月份，投入使用不到10年的大橋斷裂并被迫重修。知情人反映，事發(fā)至今已過百日，沒有一家單位和個(gè)人被問責(zé)。
      （2）常山縣交通局提供的資料顯示，全長(zhǎng)270米、寬10米的長(zhǎng)風(fēng)大橋開工日期是1999年9月，2000年12月完工，橋梁施工單位是浙江省交通工程建設(shè)集團(tuán)二公司，設(shè)計(jì)單位是衢州市交通設(shè)計(jì)院。但這座依據(jù)抗百年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的大橋卻在今年4月出現(xiàn)了開裂現(xiàn)象。長(zhǎng)風(fēng)大橋旁邊的琚家村村民樊日劍就住在大橋旁。他說，4月12日11時(shí)左右，他突然看到大橋上出現(xiàn)了手指大的裂縫，一會(huì)迅速擴(kuò)大到40厘米左右，可以伸進(jìn)去一只腳。樊日劍立即和其他村民站在大橋兩頭攔車，告訴司機(jī)不要通行，同時(shí)馬上報(bào)警?！靶姨澥前滋彀l(fā)現(xiàn)，如果是晚上，后果不堪設(shè)想?！?/p>
      （3）當(dāng)年大橋的設(shè)計(jì)單位衢州市交通設(shè)計(jì)院已經(jīng)改制成公司。公司董事長(zhǎng)應(yīng)國(guó)強(qiáng)說，現(xiàn)在建橋確實(shí)基本不采用擴(kuò)大基礎(chǔ)了，都采用打孔樁。但建長(zhǎng)風(fēng)大橋的時(shí)候，衢州經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，建橋基本采用的是擴(kuò)大基礎(chǔ)樁。相對(duì)來說造價(jià)低、時(shí)間快，所以往往采用這種橋基。
      當(dāng)時(shí)，采訪的記者問，建大橋的人最直接的工作就是和水打交道，大壩下水流沖刷嚴(yán)重，為什么小學(xué)生閱讀的《十萬個(gè)為什么》里面都說到的道理，設(shè)計(jì)單位會(huì)不充分考慮？
      應(yīng)國(guó)強(qiáng)說，當(dāng)年設(shè)計(jì)院成立不久，水平和管理經(jīng)驗(yàn)比較欠缺，所以就按照往常的經(jīng)驗(yàn)采用了這種設(shè)計(jì)。
      針對(duì)“問責(zé)滯后事發(fā)三月余，無人被問責(zé)”的情況。常山縣交通局副局長(zhǎng)王偉說，大橋斷裂造成損失很大，全部下來直接經(jīng)濟(jì)損失可能超過千萬元。
      針對(duì)采訪記者“是不是有人應(yīng)該對(duì)此負(fù)責(zé)”的追問，王偉說，因?yàn)楝F(xiàn)在全縣上下都在保交通暢通，所以至今還沒人被問責(zé)，相信以后會(huì)有。
      應(yīng)國(guó)強(qiáng)說，目前來看，確實(shí)存在設(shè)計(jì)和管理方面經(jīng)驗(yàn)不足的問題。造成這樣的損失，設(shè)計(jì)單位壓力很大。他承認(rèn)，現(xiàn)在正忙于保暢通，還沒有人受到問責(zé)。
      【核心觀點(diǎn)】
      （1）由于目前對(duì)公共工程的問責(zé)不到位，責(zé)罰不清的曖昧狀態(tài)，造成了很多時(shí)候，專家被認(rèn)為“磚家”，承建公司信譽(yù)度低，監(jiān)理單位公信力下降。即使再請(qǐng)一批專家來論證，誰還能再相信這批專家的結(jié)論？繞來繞去，人們逐漸走進(jìn)一個(gè)誰都不再相信的怪圈。而公信力也隨著各種質(zhì)量產(chǎn)品、工程的出現(xiàn)泥沙俱下，被拖進(jìn)了泥淖。還是那句老話，“人無信不立，家無信不睦，商無信不富”。真正的信，還是要從問責(zé)開始。
      （2）目前問責(zé)機(jī)制大多還鎖定在人命關(guān)天的大事上，無人員傷亡卻已造成重大損失或可預(yù)見重大損失的大事，以及對(duì)其他領(lǐng)域應(yīng)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)過失責(zé)任的單位和個(gè)人，尚未納入問責(zé)范疇，這是一個(gè)不可忽視的問題。中宜教育的戴斌老師認(rèn)為“問責(zé)制”只有全方位地約束權(quán)力和欲望，“豆腐渣”工程才會(huì)有逐漸減少的希望。
      （3）抗百年一遇洪水大橋不到十年開裂，當(dāng)初還被評(píng)為“優(yōu)良工程”，這是一種哭笑不得的幽默，背后到底是誰之過？如果不是媒體曝光，這座“優(yōu)良工程”不僅無人遭問責(zé)，無形中還潛藏著風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)，這座長(zhǎng)風(fēng)大橋不過是“優(yōu)良工程”變身“橋裂裂”的版本之一，屈指數(shù)來，所謂的“優(yōu)良工程”最終成了“橋裂裂”乃至“橋斷斷”不在少數(shù)。對(duì)此，中宜教育戴斌老師認(rèn)為，這個(gè)事件最大的問題在于，相關(guān)部門的“公信力”受到了極大的挑戰(zhàn)和拷問，以后政府部門的“評(píng)選”就很難取信于民了，從這個(gè)角度，長(zhǎng)痛不如短痛，盡快將責(zé)任追究完成，給公眾一個(gè)準(zhǔn)確的答復(fù)，這便是整個(gè)事件中的重中之重了。申論熱點(diǎn)天天讀：“樓半半”背后的野蠻拆遷 【社會(huì)問題的背景】
      (1)“半邊已經(jīng)被拆除，另外半邊還矗立在原地”，華強(qiáng)北振中路上的一棟樓引得不少行人嘖嘖稱奇，而小區(qū)里的業(yè)主則戲稱其為“樓半半”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)叫做中航苑的小區(qū)從去年11月開始拆除，至今仍有20多戶業(yè)主居住在小區(qū)中。因?yàn)槲磁c全體業(yè)主達(dá)成一致意見，部分業(yè)主仍留守在被拆小區(qū)中，雙方矛盾至今難解。
      (2)中航苑小區(qū)位于繁華的華強(qiáng)北商業(yè)圈，北臨振華路，南臨振中路，不遠(yuǎn)處就是深圳的地標(biāo)性建筑上海賓館，而其正南方就是天虹商場(chǎng)。小區(qū)的西邊，中航地產(chǎn)的另外一個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)原有8棟樓，現(xiàn)存6棟半，緊鄰振中路的24號(hào)樓已被徹底拆除，25號(hào)樓則從中間被拆除得只剩一半。而26、27號(hào)樓則從每一單元的正中間拆出了一條20—50厘米寬的縫隙，混凝土結(jié)構(gòu)已被破壞，鋼筋暴露在外。從一樓仰望，可以透過裂縫見到天空，被業(yè)主戲稱為“一線天”。
      (3)據(jù)悉，該小區(qū)原有224套房、218戶，目前已有90%住戶簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議，另有22戶未簽約，仍堅(jiān)守在小區(qū)里。業(yè)主稱人沒搬走就拆是“逼遷”對(duì)于“樓半半”，多名業(yè)主稱，這樣的樓住著讓人整天提心吊膽，對(duì)建筑的安全性非常懷疑。在未簽約的業(yè)主看來，人還沒搬走就開始拆樓的行為就是“逼遷”。對(duì)此，中航城置業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理胡海騰表示只是進(jìn)行了“結(jié)構(gòu)切割”，“對(duì)于安全性，如果出了事，中航承擔(dān)一切責(zé)任。中航這樣一個(gè)大型的負(fù)責(zé)任國(guó)企，如果在拆遷中出現(xiàn)安全問題是絕對(duì)不允許的”。
      (4)為什么將樓切割掉一半呢? 中航城置業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理胡海騰解釋說:“如果不拆房子、不切割，我們不能給走的業(yè)主發(fā)放補(bǔ)貼。走的業(yè)主從去年9月5日就開始發(fā)補(bǔ)貼了，這個(gè)也是應(yīng)廣大業(yè)主的要求。為什么走了就要切呢?因?yàn)榉孔颖仨毷钱a(chǎn)證合一，資產(chǎn)損毀或者不可修復(fù)，房產(chǎn)才能注銷，這是合在一起的，我們必須切?！焙ｒv表示，“切割離業(yè)主是很遠(yuǎn)的，我們是從中縫放一跨半來切的;第二，就是這樣拆，他們的樓上我們還是保留了??另外，我們西邊的工地在深挖，為了防止深挖的基礎(chǔ)對(duì)這邊的住宅造成不均勻沉降，這樣，切割這個(gè)樓就徹底安全了”。
      (5)福田區(qū)信訪辦表示，“樓半半”事件確實(shí)是“野蠻拆遷”，呼吁業(yè)主和開發(fā)商都不要做出過激行為。(備注：國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)老師請(qǐng)同學(xué)們留意的是，“野蠻拆遷”并非學(xué)者提出，而是由“福田區(qū)信訪辦”這一官方部門下的“定論”，這算是比較權(quán)威的說法。從這個(gè)角度而言，“樓半半”事件確實(shí)應(yīng)該被定性為一個(gè)“負(fù)面的事件”，值得我們反思的是“如何文明拆遷”的問題了。)
      【核心觀點(diǎn)】
      (1)這個(gè)事件中真正值得關(guān)注的是業(yè)主對(duì)合法性的高度關(guān)注和合理的利益訴求方式。退一萬步說，即使業(yè)主原地回遷是一種過高的要價(jià)，以及對(duì)其他已簽約業(yè)主是一種不公平，但拆遷中存在的法律漏洞是顯而易見的。業(yè)主抓住法律漏洞不放，以法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益并無不妥。
      (2)作為中國(guó)改革開放的前沿陣地，深圳的公民意識(shí)一直為人所稱道，而公民意識(shí)體現(xiàn)在哪里，用合法的手段維權(quán)是最直接的體現(xiàn)。即使這22戶業(yè)主的訴求有不合理之處，即使他們所盯住的一些法律漏洞也許是一種誤解，但是，他們用法律維權(quán)的勇氣和理智是值得人們敬佩的。希望該事件能夠在法律的框架內(nèi)，以一種文明的方式得到解決。
      (3)政府應(yīng)該加強(qiáng)“引導(dǎo)”的作用，公開參與拆遷開發(fā)商的名字和資質(zhì)，提供可信任的評(píng)估機(jī)構(gòu)。在具體的拆遷工作中，審查開發(fā)商的資質(zhì)的過程應(yīng)該公開透明，賠償方案、評(píng)估流程等也應(yīng)該全程向業(yè)主公開。國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱性，業(yè)主得到的信息往往零散片面，從而是業(yè)主時(shí)常在拆遷過程中處于弱勢(shì)地位。政府應(yīng)該制定相應(yīng)的保障措施來保障業(yè)主的利益，用政府監(jiān)督的辦法，來保障拆遷重建的樓房不會(huì)“爛尾”。(4)城市更新是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，是調(diào)節(jié)特區(qū)內(nèi)外發(fā)展失衡和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求。針對(duì)舊住宅改造過程中遇到的拆遷問題，他認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)居民自治協(xié)調(diào)的能力，完善業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)、街道辦等基層組織，政府在其中主要起了一個(gè)引導(dǎo)的作用，選擇權(quán)還是在業(yè)主手中。申論熱點(diǎn)天天讀：“最牛公函”后的行政干預(yù)
      (1)據(jù)《新京報(bào)》2010年6月28日的報(bào)道，重慶農(nóng)民付強(qiáng)的蛙場(chǎng)被當(dāng)?shù)卣畡澣肜疃晒I(yè)園區(qū)，在補(bǔ)償條件沒有談判定局的情況下，遭遇到強(qiáng)行爆破。他的大批美蛙死亡，造成了損失。付強(qiáng)于是將爆破公司告上了法庭，收案的重慶市涪陵區(qū)人民法院經(jīng)過數(shù)次開庭審理之后，最終作出了一審駁回起訴的裁決。付強(qiáng)的代理律師在今年6月代理其二審上訴，去中級(jí)法院查閱案卷材料時(shí)，卻意外地發(fā)現(xiàn)了案件一審期間當(dāng)?shù)乩疃晒I(yè)園區(qū)管委會(huì)發(fā)給法院的一份《公函》，該函明確要求法院駁回原告起訴，并“警告”法院“不得一意孤行”，否則“將會(huì)造成原告纏訪或者上訪，并且不利于處理另外三戶養(yǎng)殖戶的訴訟?！边€稱:“我們想，這也是一、二審法院都不希望發(fā)生的后果!”這就是被稱作“史上最牛公函”中已經(jīng)各類媒體廣為援引并受到輿論普遍質(zhì)疑的“片段”內(nèi)容。
      (2)媒體后來引述的審案法官的一番直言，才真正道破了“天機(jī)”。這位法官說，“對(duì)于蛙場(chǎng)損失案，法院先后五次開庭，一直未能判決”，這是因?yàn)椤皥@區(qū)和區(qū)政府干涉，不能下判”。
      (3)有一處值得關(guān)注的細(xì)節(jié)是，這份李渡工業(yè)園區(qū)管委會(huì)向法院發(fā)出的“最牛公函”及分管院長(zhǎng)的“批示”，不知怎么被裝入了案卷“正卷”之中，結(jié)果被一審原告的代理律師在上訴審閱卷時(shí)發(fā)現(xiàn)了。如果一審法院按常規(guī)將它們統(tǒng)統(tǒng)裝進(jìn)此案的“副卷”另冊(cè)(不公開的案卷材料冊(cè))中，那就可以瞞天過海，什么事情都不會(huì)發(fā)生了。
      (4)李渡新區(qū)管委會(huì)副主任鄧中亞承認(rèn)：“政府之所以介入付強(qiáng)與爆破公司間的糾紛，是因爆破公司放炮是政府允許的，如果爆破公司要賠償，最終還是政府埋單?！?鄧中亞說付強(qiáng)，“他在法律上鉆了空子，我們政府只能打掉牙齒往肚子里吞。”付強(qiáng)的道德有問題?！耙沁€有點(diǎn)做人的基本良知，對(duì)人民政府就不會(huì)這樣!”但對(duì)于保護(hù)所有主體權(quán)益的法律，鄧中亞卻用到了一個(gè)“玩”字，他認(rèn)為付強(qiáng)在利用法律規(guī)則上“玩得滴水不漏”。
      (5)付某的訴訟請(qǐng)求最終被駁回，對(duì)此管委會(huì)回應(yīng)稱系“表達(dá)意見而已”，稱聽不聽是法院的事。但《憲法》第一百二十六條規(guī)定：“人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！比欢?，李渡新區(qū)管委會(huì)不僅以公函的形式正式向法院提出交涉，而且直接要求法院“作出駁回原告訴訟請(qǐng)求的判決”。
      【核心觀點(diǎn)】
      (1)審判機(jī)關(guān)裁決的公信力來源于審判的公正性，而審判公正的基本要求，就是賦予訴訟雙方當(dāng)事人以平等的對(duì)抗權(quán)和影響力。因此，戴斌老師認(rèn)為要排除行政干擾，不讓類似“最牛公函”的力量踩踏法院獨(dú)立審判的底線，確保整個(gè)訴訟過程在公開、透明的狀態(tài)下進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)司法改革的一個(gè)方向和最終目標(biāo)。
      (2)當(dāng)前最緊要的，還是應(yīng)該從治國(guó)理念上解決民眾的權(quán)利貧困問題，從制度上、人文環(huán)境上，保障公民的告官行為，遏制政府的違法行政。中宜教育戴老師認(rèn)為只有真正“讓人民監(jiān)督和批評(píng)政府”成為沒有風(fēng)險(xiǎn)、可操作性強(qiáng)的社會(huì)常態(tài)，只有逐步推進(jìn)司法獨(dú)立，行政官司在正常司法程序下被有效審理，圍繞于此的申訴上訪才能真正降下來，社會(huì)穩(wěn)定才能真正實(shí)現(xiàn)。
      (3)首先，我們要防止把“大局”地方化，以“大局”“穩(wěn)定”為借口排斥司法監(jiān)督的傾向。其次，摒棄“讓行政機(jī)關(guān)勝訴是支持，讓行政機(jī)關(guān)敗訴是添亂”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不姑息遷就違法行政，不迎合屈服于各種非法干預(yù)。最后我們還要克服“糾錯(cuò)不利于維護(hù)司法裁判的權(quán)威性、穩(wěn)定性”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，避免付出更為沉重的代價(jià)。(4)我們應(yīng)當(dāng)警惕一些看得見或看不見的權(quán)力干預(yù)。行政權(quán)力對(duì)司法公正的干預(yù)，不僅表現(xiàn)為赤裸裸的“警告函”等公開干預(yù)，有時(shí)會(huì)表現(xiàn)為隱晦的心領(lǐng)神會(huì)。管委會(huì)的膽量，已到了警告法院“不得一意孤行”的地步，這其中的慣性與狂妄固然讓人浮想聯(lián)翩——更重要的是，司法如何在權(quán)力干預(yù)中挺直腰桿、捍衛(wèi)社會(huì)正義的防線，還需要彰顯看得見的尊榮與力量。申論熱點(diǎn)天天讀：“廉潔操”事件 【社會(huì)問題的背景】
      （1）“廉潔自律保健操”引發(fā)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，據(jù)悉，“廉潔自律保健操”是由廣東省委黨校與惠州市紀(jì)委、龍門縣委合作開發(fā)的廉政教育新方式，它以一些警示性問題提醒領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)衡得失、進(jìn)行自我心靈對(duì)話。
      （2）“廉潔自律保健操”，其中兩個(gè)官員問答的問題為：“面對(duì)10萬元的賄款，你可能毫不猶豫地拒絕，那100萬甚至1000萬元呢？面對(duì)牢獄的煎熬，你目前的身體狀況能否抵擋??？”
      （3）龍門縣此舉實(shí)際上早從去年就開始醞釀。2009年10月，龍門縣縣委書記許志暉提出，要設(shè)計(jì)一套能真正觸動(dòng)干部?jī)?nèi)心世界的“廉潔自律保健操”；2010年1月正式啟動(dòng)龍門縣領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔自律保健操”項(xiàng)目籌備工作；4月底，《龍門縣領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔自律保健操”項(xiàng)目實(shí)施方案》正式定稿；7月初，龍門縣領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔自律保健操”項(xiàng)目轉(zhuǎn)入全面實(shí)施階段。
      （4）事實(shí)上，“廉潔自律保健操”并不是真正做操，只是一個(gè)稱謂。龍門縣紀(jì)委調(diào)查教育室梁誠(chéng)棟科長(zhǎng)告訴記者，“廉潔自律保健操”在理論上包括“廉承諾”、“廉內(nèi)助”、“廉自測(cè)”、“廉暗哨”、“廉潔操”等六個(gè)部分，重在進(jìn)行自我心靈對(duì)話。
      【核心觀點(diǎn)】
      （1）中國(guó)特色的預(yù)防腐敗，一方面要“注重理想信念教育和思想道德建設(shè)是傳統(tǒng)”，另一方面要“依靠制度預(yù)防腐敗從政策性措施推進(jìn)到體制機(jī)制建設(shè)”。事實(shí)上，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部從來不缺乏自律與道德的教育，缺少的正是來自體制機(jī)制層面上的“他律”。而反腐現(xiàn)實(shí)已經(jīng)表明，傳統(tǒng)上的道德教化已經(jīng)難以遏制腐敗的蔓延。從這個(gè)角度看，“廉潔操”之類的道德教化，只是反腐倡廉的初級(jí)手段，中宜教育的戴斌老師認(rèn)為，對(duì)于“廉潔操”更多地應(yīng)該是作為輔助性反腐手段，決不能因此而減弱反腐倡廉的監(jiān)管力度。（2）其實(shí)從另外的一些角度看，戴斌老師認(rèn)為反腐倡廉的手段可以有很多方面，譬如，打造陽光政府，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。使官員財(cái)產(chǎn)能夠得到公示，政府財(cái)政預(yù)算能得到充分公開，領(lǐng)導(dǎo)干部自然就會(huì)自覺地將“他律”變成“自律”。
      （3）法治建設(shè)并不能搞宗教儀式，歐美的法治史更是告訴我們，打擊腐敗要靠制度，要靠“他律”——人民的監(jiān)督，所以，與其用時(shí)間和財(cái)力搞“廉潔操”，不如多研究一下制度，用制度反腐來杜絕腐敗。甚至，用更大的耐心說服一下官員讓其主動(dòng)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)讓公眾監(jiān)督，也更切實(shí)可行一些。
      （4）眾所周知，香港廉政建設(shè)所取得的成果歸功于健全的體系，但更得益于一個(gè)重要理念即“零容忍”。如果我們好好學(xué)習(xí)一下香港的“零容忍”，讓政策帶上“高壓電”，敢越雷池者無一例外必遭嚴(yán)懲，不管是否學(xué)過“廉潔操”，腐敗分子就不會(huì)死活不知地往“高壓線”上碰了。
      （5）綜合而言，戴斌老師認(rèn)為“廉潔操”只能說是從一個(gè)新的角度，從思想根源上來純潔官員隊(duì)伍的舉措，算是一個(gè)不錯(cuò)的“嘗試性舉措”；然而就其自身的性質(zhì)而言，仍然需要不斷地改進(jìn)，至少在目前看來，用思想制約思想并不是一個(gè)理智的選擇，而“廉潔操”應(yīng)當(dāng)被視為鎮(zhèn)痛劑，而不是治病的良好，否則就是避重就輕適得其反了。申論熱點(diǎn)天天讀：國(guó)人的“狀元情結(jié)”
      【社會(huì)問題的背景】
      （1）7月17號(hào)，北大公布，除兩成報(bào)考香港高校外，今年高考(論壇)六成以上文理狀元被北大錄取。僅僅兩天后，清華大學(xué)公布，錄取了九成的理科狀元和三成的文科狀元，總數(shù)連續(xù)第四年位列全國(guó)高校榜首。顯然，兩校錄取的狀元相加，比例已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于100%。多出來的狀元是怎樣產(chǎn)生的？
      （2）隨著高考錄取工作的漸次展開，狀元們的去向一時(shí)之間再次成為人們熱議的話題。根據(jù)公開的資料顯示，清華大學(xué)今年錄取了文理科狀元42人，而此前另一所著名高校北京大學(xué)表示，除兩成報(bào)考香港高校外，今年高考六成以上文理狀元被北大錄取。細(xì)心的人們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)共有34個(gè)省級(jí)行政單位，總共有68個(gè)狀元。以此計(jì)算卻產(chǎn)生了96個(gè)狀元。
      （3）清華大學(xué)招辦主任透露，今年清華錄取各省的理科實(shí)考分第一名21人，投檔分第一名26人，合計(jì)34人(同一人不重復(fù)計(jì)算)，分布在全國(guó)的27個(gè)省份，約占全國(guó)省份的90%。孟芊提供的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全國(guó)理科實(shí)考分和投檔分第一名共有46人。
      而在文科狀元問題上，清華錄取各省文科實(shí)考分第一名5人，投檔分第一名6人，合計(jì)8人(同一人不重復(fù)計(jì)算)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)文科實(shí)考分和投檔分第一名共有43人。“無論按照何種統(tǒng)計(jì)方式，清華都錄取了全國(guó)絕大部分的理科第一名，文理科狀元總數(shù)占到全國(guó)狀元總數(shù)的近一半”。
      【核心觀點(diǎn)】
      （1）實(shí)際上，如果我們對(duì)1977年至2008年的高考狀元逐一進(jìn)行篩選，結(jié)果會(huì)發(fā)現(xiàn)，這其中沒有一位是在學(xué)術(shù)、政治或商業(yè)領(lǐng)域的頂尖人才；比如我國(guó)有48位45歲以下的兩院院士，他們中沒有一個(gè)人曾經(jīng)當(dāng)過所謂的高考狀元。這個(gè)調(diào)查的結(jié)果告訴我們，所謂高考狀元走向社會(huì)后所取得的職業(yè)成就，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)他們的想像和期望值，無法達(dá)到社會(huì)的預(yù)期。這也同時(shí)說明，高考狀元的成才幾率，其實(shí)和其他普通學(xué)生是完全一樣的,在他們身上沒有任何特殊的地方值得去關(guān)注。
      （2）國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為，在咱們中國(guó)這樣一個(gè)考試大國(guó)里，分?jǐn)?shù)依然是決定考生命運(yùn)最緊要的參照，排名論座次的風(fēng)氣仍然流行，狀元情結(jié)植根于我們的內(nèi)心深處。而近些年來，社會(huì)對(duì)高考狀元的炒作已到了非理性的地步，學(xué)校挾培養(yǎng)狀元的榮耀，大肆給自己制造教育成功的光環(huán)。家長(zhǎng)追捧高考狀元不是出于單純的好奇心，而是要拿狀元為我所用；商家、企業(yè)重獎(jiǎng)狀元是為了吸引眼球，提高自己的知名度；高校爭(zhēng)奪狀元是為了拉優(yōu)質(zhì)生源，政府拿錢獎(jiǎng)勵(lì)狀元是為了顯示對(duì)教育的重視，“順帶”給地方官員臉上貼金，增加政績(jī)砝碼??
      面對(duì)愈演愈烈的“狀元熱”，“禁止炒作狀元”，或許只是一種無奈的權(quán)宜之計(jì)。國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為，在看似平等的分?jǐn)?shù)線背后，往往有著許多讓人深深嘆息的東西。如果說成功者只是處于金字塔尖的少數(shù)狀元，豈不意味大量落榜生乃至考上一般院校的學(xué)子都成了“失敗者”？如果一場(chǎng)高考讓大多數(shù)教育對(duì)象都成了失敗者，這樣的教育自然是不值得提倡的。（3）當(dāng)然，從改變應(yīng)試教育的現(xiàn)狀、回歸教育的本義來看，我們是不應(yīng)該炒作高考狀元，制造更大的升學(xué)壓力。然而適當(dāng)宣傳一下高考狀元、宣傳一些品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生情況，是否就真的有百害而無一利呢？恐怕還需要商榷。如果讓高考狀元普遍“默默無聞”，人為掩蓋許多優(yōu)秀學(xué)子的奮斗精神，也未必不是教育的另一種損失。不久的將來，對(duì)炒作高考狀元的禁令也許還會(huì)更嚴(yán)，對(duì)高考狀元的追捧或許也會(huì)更多。與其在邊禁邊炒、愈禁愈炒中糾結(jié)，倒不如踏踏實(shí)實(shí)反思一下對(duì)待高考狀元宣傳的現(xiàn)有態(tài)度是否存在偏差，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)宣傳和炒作間的平衡。
      申論范文：應(yīng)試教育缺陷 【社會(huì)問題的背景】
      (1)2010年高考(論壇)，考生楊華憑借千言古文作文——《士運(yùn)論》，被評(píng)為今年福建省九篇滿分作文之一。但偏科嚴(yán)重的他，數(shù)學(xué)、英語(論壇)兩科加起來，還沒有語文的分多，最終以421分的總分位列全省第53838名，連三本分?jǐn)?shù)線都達(dá)不到。
      (2)楊華花了半個(gè)小時(shí)時(shí)間，寫了一篇類似自我推薦的古文《鑒才書》，向北大、清華、復(fù)旦、浙大四所名校自薦，他希望自己能象當(dāng)年朱自清那樣，數(shù)學(xué)考零分也能進(jìn)清華讀書，但所有高校均以“總分成績(jī)太低”等理由拒絕，而制度上的規(guī)定更是讓楊華絕望。福建省高招辦的答復(fù)是，即使有學(xué)校要他，檔案也根本提不上來。因?yàn)樗麤]有達(dá)到本科的錄取線。
      (3)福建省文史研究館的館長(zhǎng)盧美松，看到楊華的高考(論壇)作文后，又在網(wǎng)絡(luò)上看了楊華的其他文章，對(duì)他的古文水平非常贊賞。得知楊華的困境后，愛才心切的盧美松表示，如果楊華愿意，可以先到文史館當(dāng)個(gè)臨時(shí)工，一邊工作一邊學(xué)習(xí)，他愿意當(dāng)楊華的指導(dǎo)老師，并為楊華指出了具體的學(xué)習(xí)、研究方向。
      (4)福建省文史館館長(zhǎng)盧美松有意接納楊華。這位北大歷史系畢業(yè)的老人評(píng)價(jià)說，楊華的文章“寫得很不錯(cuò)，確實(shí)不是一般人能達(dá)到的，看得出他古典文學(xué)的修養(yǎng)很深”，這樣的人“可遇不可求”。盧告訴記者，此前他曾公開招聘過，但結(jié)果不理想，“一些研究生(論壇)都不一定行”。盧對(duì)媒體表示，如果楊華愿意來的話，他可以作為臨時(shí)聘用人員，做地方文史的整理、校對(duì)、編輯工作。楊華獲悉后，認(rèn)為“這是自己感興趣的工作”，但需要和家人商量后再定。
      【核心觀點(diǎn)】
      (1)這里，需要特別指出一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象。戴斌老師在看了所有的報(bào)道，很詫異地發(fā)現(xiàn)，幾乎沒有什么高校(不管是否是名牌高校)的“古文學(xué)老師”，或“古文學(xué)教授、專家”愿意幫助這個(gè)“怪才”。但卻只有“實(shí)踐領(lǐng)域”的“福建省文史研究館館長(zhǎng)” 盧美松愿意提攜這個(gè)年輕人。
      高校里的“學(xué)院派”對(duì)楊華是“無動(dòng)于衷”，但“實(shí)踐派”的“盧館長(zhǎng)”，卻對(duì)其“愛不釋手”，甚至直接就解決楊華的“就業(yè)問題”了，而楊華也可以不必遇到大學(xué)畢業(yè)后的“就業(yè)難”了。這樣大的“反差”，究竟是“學(xué)院派”有問題?還是“盧館長(zhǎng)”有問題呢?值得我們深思。
      同時(shí)，我們看盧館長(zhǎng)談到的，“他曾公開招聘過，但結(jié)果不理想”、“一些研究生(論壇)都不一定行”。這里我們需要思索，為什么盧館長(zhǎng)認(rèn)為“楊華”行，但是“一些研究生都不一定行”。
      (2)傳統(tǒng)應(yīng)試教育的評(píng)價(jià)體系是靜態(tài)的應(yīng)試指標(biāo)。對(duì)教學(xué)效果和學(xué)生能力的評(píng)價(jià)考核采取規(guī)范性評(píng)價(jià)方式，通過標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性的試卷來考核評(píng)價(jià)具有能動(dòng)性和創(chuàng)造力的教師和學(xué)生，從而抹殺了教師和學(xué)生的創(chuàng)造性。
      (3)當(dāng)前的大學(xué)入學(xué)評(píng)價(jià)方式只有一個(gè)單一的高考占絕對(duì)統(tǒng)治地位，必然造成了“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的局面。這種方式只給人一次機(jī)會(huì)，而且只有一種選擇，顯然只能選拔出會(huì)考試的學(xué)生。會(huì)考試的學(xué)生里有很多優(yōu)秀的人才，但這并不意味著不會(huì)考試的人里就沒有優(yōu)秀的人才。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，要改革這種評(píng)價(jià)方式，不是要取消當(dāng)前的統(tǒng)一高考的模式，而是各高等院校在此基礎(chǔ)上，錄取時(shí)不以高分為原則，而是以是否適宜為原則。即借鑒公務(wù)員考試制度，適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)門檻，增加復(fù)試在錄取過程中所占的權(quán)重。復(fù)試不能是簡(jiǎn)單的面試，因?yàn)檫@可能助長(zhǎng)腐敗。復(fù)試可以通過學(xué)校自己命題測(cè)試，學(xué)生自我才能展現(xiàn)與意愿咨詢，規(guī)定時(shí)限同時(shí)學(xué)習(xí)一樣新東西然后統(tǒng)一測(cè)試，試學(xué)一段時(shí)間然后淘汰等等形式都是可以選擇的。
      (4)很多只會(huì)“照本宣科的傳聲筒教師必視不迷信盲從書本的學(xué)生為“犯上作亂”的洪水猛獸，而視幾乎不及格學(xué)生為難得的人才。扼殺創(chuàng)見的應(yīng)試教育嚴(yán)重摧殘人的智力與學(xué)力。這種教育培養(yǎng)出來的教師出現(xiàn)非個(gè)別的“沒有文化只有文憑”的“傳聲筒”是毫不奇怪的。外國(guó)有識(shí)之士一針見血地指出：中國(guó)學(xué)生考試第一流，但做研究工作就很不夠理想了。申論范文：公務(wù)員雇員制
      【背景信息】
      國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)汪玉凱在廣州某論壇上說：雇員制是將來公務(wù)員改革的趨勢(shì)，將來綜合管理類公務(wù)員將沿用現(xiàn)行公務(wù)員制度，而行政執(zhí)法類公務(wù)員將越來越多采用雇員制，政府雇員可以高工資、高待遇，但不是終身制。
      【分析改革必要性】
      (1)過去公務(wù)員個(gè)人與行政機(jī)關(guān)在人事關(guān)系、職務(wù)權(quán)力上高度結(jié)合，往往產(chǎn)生一種“當(dāng)家人”的公權(quán)幻覺，使公權(quán)力和個(gè)人職權(quán)的劃分難以界定，傳統(tǒng)的“官老爺”思想也極容易滋生高高在上的特權(quán)意識(shí)。
      (2)另一方面，由于公務(wù)員薪資制度嚴(yán)格依據(jù)行政級(jí)別和職務(wù)高低來確定，個(gè)人工作實(shí)績(jī)難以量化，導(dǎo)致一部分公務(wù)員待遇和付出不相匹配，難免使其產(chǎn)生消極情緒。
      【分析積極意義】
      雇員制是一個(gè)很好的嘗試，有著積極的意義：
      首先，政府雇員制打破公務(wù)員終身制，有助提高行政效率。公務(wù)員的終身制雖然有利于維護(hù)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，保證工作的延續(xù)性，但也容易滋生“大鍋飯”的平均主義，干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，最終難免出現(xiàn)人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。雇員制打破終身制，將對(duì)公務(wù)員工作實(shí)績(jī)的考核進(jìn)一步常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而解決人浮于事的問題，提高政府的行政效率。
      其次，政府雇員制明確了政府定位，有助強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。公務(wù)員薪酬來源于政府財(cái)政，而政府財(cái)政又來源于公眾納稅。將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類和行政執(zhí)法類，既明確了不同職能公務(wù)員的工作性質(zhì)，也使民眾與政府之間的權(quán)利關(guān)系更加清晰，這樣有助于培育公眾納稅人與政府之間的現(xiàn)代契約精神，消除一些公務(wù)員高高在上的特權(quán)思想，使其更加謹(jǐn)慎地對(duì)待自身權(quán)力，減少行政權(quán)力對(duì)于市場(chǎng)和社會(huì)的過度干預(yù)。
      此外，政府雇員制兼顧公務(wù)員個(gè)人發(fā)展，有助促成廉潔勤政。近年來，公眾往往對(duì)公務(wù)員薪資變動(dòng)異常敏感，其實(shí)是不正常的。公眾對(duì)公務(wù)員待遇的質(zhì)疑，一是在于其灰色收入難以規(guī)范，二是權(quán)力尋租事件頻頻曝光。其實(shí)，放開區(qū)域差異不說，大部分公務(wù)員的薪資收入并不豐厚。個(gè)別公務(wù)員甚至因?yàn)椴粷M足而大搞權(quán)力尋租，走上貪污腐敗的道路，可謂教訓(xùn)深刻?？陀^上講，公務(wù)員也有獲得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益訴求，也有追求個(gè)人發(fā)展和待遇增長(zhǎng)的天然屬性，雇員制打破“職級(jí)高低論工資”，這種正向的激勵(lì)往往能帶動(dòng)公務(wù)員形成多勞多得、勤政廉潔的作風(fēng)。
      總之，推進(jìn)政府雇員制既不是變相地為公務(wù)員漲工資，也不是“體制內(nèi)外”的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換，而是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的深刻變革。作為一項(xiàng)正在部分地區(qū)試點(diǎn)探索的人事制度，政府雇員制的推進(jìn)還有待進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，公眾也應(yīng)對(duì)此給予足夠的耐心和支持。申論范文：城市化背后的留守兒童
      【社會(huì)問題的背景】
      (1)中國(guó)1.2億農(nóng)民常年于城市務(wù)工經(jīng)商，產(chǎn)生了近2千萬留守兒童。88.2%的留守兒童只能通過打電話與父母聯(lián)系，其中53.5%的人通話時(shí)間在3分鐘以內(nèi)，并且64.8%的留守兒童是一周以上或者更長(zhǎng)的時(shí)間才能與外出的父母聯(lián)系一次，有8.7%的兒童甚至與父母就沒有聯(lián)系。49.7%的孩子表示想和外出打工的父母在城市生活，但也有44.1%的被調(diào)查對(duì)象明確表示不想和外出打工的父母在城市生活。有24.2%的留守兒童與照顧他們的成人很少或從不聊天。
      (2)據(jù)2008年發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村留守少年兒童狀況研究報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)村留守少年兒童總數(shù)約5800萬人，其中14周歲以下的留守少年兒童約有4000多萬人，平均每4個(gè)少年兒童就有一個(gè)多留守少年兒童。
      (3)根據(jù)廣東省未成年犯管理所提供的調(diào)研數(shù)據(jù)，在押犯人中曾為留守少年兒童的比例達(dá)20.1%。
      (4)公安部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，被拐賣少年兒童群體中，第一位是流動(dòng)少年兒童，第二位是留守少年兒童。有些地方出現(xiàn)的女童被強(qiáng)奸的惡性案件中，也是留守女童居多。
      (5)據(jù)心理學(xué)家研究，農(nóng)村留守少年兒童中近80%不同程度地存在心理疾病，主要表現(xiàn)為兩種傾向:一是自閉型，性格內(nèi)向孤僻、不善與人交流；二是逆反型，暴躁沖動(dòng)、情緒不穩(wěn)定、自律能力差、具有較強(qiáng)的逆反心理等
      (6)廣東省少工委2009年上半年，隨機(jī)抽查粵北山區(qū)某縣4所小學(xué)321名學(xué)齡留守少年兒童時(shí)發(fā)現(xiàn)，超過70%的留守少年兒童學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)诎嗉?jí)屬中下游。
      【核心觀點(diǎn)】
      (1)留守兒童現(xiàn)象，給學(xué)校帶來太多的“負(fù)荷”，由此逐步形成的農(nóng)村中小學(xué)教育格局的變化，應(yīng)當(dāng)引起更高層次教育主管部門的關(guān)注
      (2)父母在外地違法犯罪，給留守兒童幼小的心靈帶來的壓力更大，特別是當(dāng)他們隨著年齡增長(zhǎng)，逐步走向社會(huì)時(shí)，如何引導(dǎo)、幫助他們靠自己所學(xué)的知識(shí)、技能去“撐起一個(gè)家庭”，的確需要相關(guān)部門去研究思考。
      (3)留守兒童工作從全國(guó)到地方還基本處于“無領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、無牽頭部門、無職能定位”的“三無”狀態(tài)，各地的政策大部分缺乏針對(duì)性，停留在口號(hào)層面的比較多。
      (4)多年以來，各級(jí)黨委政府為保障留守少年兒童的權(quán)益，雖然出臺(tái)了相應(yīng)的政策法規(guī)，但貫徹落實(shí)很不到位，留守少年兒童的成長(zhǎng)環(huán)境亟待改善。(5)從解決問題的角度出發(fā)，中宜教育戴斌老師認(rèn)為可以參考廣東省的經(jīng)驗(yàn)推廣 “希望家園”建設(shè)。在相關(guān)的貧困村建立“希望家園”，規(guī)劃“心理輔導(dǎo)、情感交流、學(xué)習(xí)幫助、文體活動(dòng)”四大功能?！跋Ｍ覉@”是對(duì)接愛心、承載資源的平臺(tái)。企業(yè)可命名援建；大學(xué)生可在這支教助學(xué)；城市少年兒童可在這手拉手獻(xiàn)愛心；村中退休老師、老干部可在這發(fā)揮余熱；愛心民眾可到這結(jié)對(duì)認(rèn)親等等。申論范文：醫(yī)療信息的公開
      【社會(huì)問題的背景】
      2010年6月28日，衛(wèi)生部發(fā)布《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開管理辦法(試行)》，明確于8月1日起實(shí)施。《辦法》規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位應(yīng)向社會(huì)主動(dòng)公開三類信息：即需要社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的信息，反映醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位設(shè)置、職能、工作規(guī)則、辦事程序等情況的信息，其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息。
      《辦法》規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位應(yīng)向社會(huì)主動(dòng)公開三類信息，即需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的信息，反映醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位設(shè)置、職能、工作規(guī)則、辦事程序等情況的信息，其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位，《辦法》按照其各自的屬性和職能，規(guī)定了各自應(yīng)該重點(diǎn)主動(dòng)公開信息的內(nèi)容?！掇k法》特別規(guī)定，醫(yī)療服務(wù)中患者使用的藥品、血液及其制品、醫(yī)用耗材和接受醫(yī)療服務(wù)的名稱、數(shù)量、單價(jià)、金額及醫(yī)療總費(fèi)用等情況，應(yīng)向患者或其家屬提供公開查詢服務(wù);需要事先告知信息并簽署知情同意書的相關(guān)信息，應(yīng)主動(dòng)告知患者或其家屬。
      【核心觀點(diǎn)】
      (1)政府衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)應(yīng)努力轉(zhuǎn)變職能，實(shí)施衛(wèi)生信息公開政策，注重通過準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的信息服務(wù)，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)為人民群眾尋醫(yī)問藥提供權(quán)威的信息引導(dǎo)。理論研究表明，衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)信息公開政策的實(shí)施與監(jiān)管職能的實(shí)現(xiàn)是深化衛(wèi)生管理體制改革、保障醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)良性運(yùn)作的根本舉措。
      (2)如今當(dāng)務(wù)之急是修復(fù)公眾尤其是患者對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信心。而信心如何修復(fù)?唯有徹底而及時(shí)的醫(yī)療信息公開，集全社會(huì)之力對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。做出了一系列富有針對(duì)性的舉措，比如及時(shí)問責(zé)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制，定期檢查，加強(qiáng)病人登記和病歷管理制度等等。
      (3)從“制度文本”到“落實(shí)”，還需經(jīng)受實(shí)踐的嚴(yán)峻考驗(yàn)。顯而易見的是，為了獲得更多的利益，醫(yī)院壓縮成本的沖動(dòng)并不會(huì)因此發(fā)生根本性的改變。因此，戴斌老師認(rèn)為最大限度的信息公開，讓輿論時(shí)刻成為監(jiān)督的主體，就是對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不時(shí)地進(jìn)行“免費(fèi)體驗(yàn)”。一方面可以敦促醫(yī)療機(jī)構(gòu)恪盡職守，另一方面提升公眾對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信心。只有看得見的可隨時(shí)監(jiān)督的醫(yī)療服務(wù)，公眾才能放心使用。
      (4)醫(yī)患雙方信息不對(duì)稱，是引發(fā)眾多醫(yī)療糾紛和矛盾的重要原因之一。中宜教育戴斌老師認(rèn)為向社會(huì)全面公開醫(yī)療信息，有利于實(shí)現(xiàn)患者的知情權(quán)，有利于平衡醫(yī)患雙方的不對(duì)等關(guān)系，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系的和諧。
      (5)原來，相關(guān)的醫(yī)療信息只有醫(yī)療界內(nèi)部人士掌握，如今向老百姓和盤托出，這將直觀地反映出各醫(yī)院的收費(fèi)情況，再綜合各醫(yī)院的醫(yī)療水平，老百姓可以在比較后選擇到哪家醫(yī)院就診。醫(yī)療服務(wù)信息透明后，病人的選擇和醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)將進(jìn)入良性循環(huán)。申論范文：醫(yī)保藥品漲價(jià)問題
      一、背景
      據(jù)報(bào)道去年售價(jià)還是93.5元的藥品，如今價(jià)格提高至170元;去年售價(jià)1082元，如今售價(jià)1580元??就在各地紛紛開始新一輪的藥品招標(biāo)采購(gòu)期間，一些新進(jìn)入國(guó)家醫(yī)保目錄的藥品開始悄然漲價(jià)。
      從目前掌握的資料看，已經(jīng)有30多個(gè)品種的藥，價(jià)格出現(xiàn)了幅度不一的上漲。而從這些藥品的漲價(jià)時(shí)機(jī)來看，大多數(shù)集中在新版國(guó)家醫(yī)保目錄公布前后。
      二、原因：
      藥價(jià)形成機(jī)制存在漏洞
      按照我國(guó)目前的藥價(jià)形成機(jī)制，藥品價(jià)格基本上分三種。進(jìn)入國(guó)家醫(yī)保目錄的藥品由國(guó)家發(fā)改委制定價(jià)格;未進(jìn)入國(guó)家醫(yī)保目錄但進(jìn)入各省醫(yī)保補(bǔ)充目錄的藥品，則由所在省制定指導(dǎo)價(jià)格;其余的藥品，按照市場(chǎng)狀況自主定價(jià)。國(guó)家醫(yī)保目錄的制定在人力資源和社會(huì)保障部，但價(jià)格的制定在國(guó)家發(fā)改委。在國(guó)家醫(yī)保目錄公布新品種時(shí)，國(guó)家發(fā)改委并不能立刻制定出相應(yīng)的價(jià)格，而是要在各省進(jìn)行價(jià)格調(diào)研后，才能拿出政府定價(jià)。但由于工作量的原因，對(duì)新進(jìn)入國(guó)家醫(yī)保目錄的藥品，國(guó)家發(fā)改委往往不能在第一時(shí)間全部調(diào)查清楚每一種藥的價(jià)格。結(jié)果就變成了藥企向所在地物價(jià)部門登記備案，國(guó)家發(fā)改委再參考各地招標(biāo)價(jià)格，這樣一來，發(fā)改委定價(jià)參考的，往往正是企業(yè)上漲以后的價(jià)格。不少藥企在當(dāng)?shù)囟际羌{稅大戶，靠著多年積攢的人脈關(guān)系，能夠?qū)訉舆^關(guān)抬高價(jià)格，這樣一來，國(guó)家發(fā)改委采集的價(jià)格數(shù)據(jù)就成了高價(jià)，降低藥價(jià)的初衷就被打破。
      三、對(duì)策
      一、基于醫(yī)保藥品漲價(jià)的原因，為了能“嚴(yán)格成本核查”，價(jià)格與成本調(diào)查應(yīng)該交給沒有利益關(guān)系且具有公信力的第三方來承辦完成，這樣不僅能保證藥品成本數(shù)據(jù)采集的純凈，而且也能有效避免權(quán)力尋租，以及腐敗行為的發(fā)生。
      二是要實(shí)行低價(jià)藥品生產(chǎn)補(bǔ)助制度。對(duì)患者需要而且價(jià)廉的藥品，在招標(biāo)確定生產(chǎn)藥企之后，為了確保藥企的生產(chǎn)量和供應(yīng)量，政府建立了一種補(bǔ)助制度，當(dāng)藥品出廠價(jià)與成本價(jià)出現(xiàn)差虧時(shí)，政府就給予藥企一定補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)這些生產(chǎn)低價(jià)藥品的藥企，在稅收方面政府還給予適當(dāng)優(yōu)惠，讓藥企有利可圖，從而保證低價(jià)藥品市場(chǎng)供給的充足性和持久性。
      三是要嚴(yán)格審批藥企推出的“新藥品”。遭遇“降價(jià)死”后，一些藥品之所以能變個(gè)臉“活”過來，關(guān)鍵是相關(guān)部門缺乏信息跟蹤和反饋機(jī)制。如果主管部門能夠從藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的規(guī)律出發(fā)，牢牢把緊新藥的審批程序，那么，低價(jià)藥品的“死去”就不會(huì)那么容易，“活來”就更為艱難了。
      四是要加強(qiáng)構(gòu)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)的公益事業(yè)屬性。這些年來，一些被降價(jià)的藥品之所以很快被市場(chǎng)拋棄，這與我國(guó)現(xiàn)行的藥品生產(chǎn)銷售制度密不可分。一方面我國(guó)藥品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)千家，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。為了生存和發(fā)展，當(dāng)降價(jià)藥品無利可圖或少利可圖時(shí)，藥企讓其“死去”就不可避免。另一方面藥品銷售渠道又往往掌控在以醫(yī)院為代表的醫(yī)療機(jī)構(gòu)手里，這些機(jī)構(gòu)大部分又被國(guó)有企業(yè)所壟斷。這種壟斷經(jīng)營(yíng)模式，決定了醫(yī)療結(jié)構(gòu)在選擇藥品時(shí)的強(qiáng)勢(shì)地位，出于自身利益考慮，他們當(dāng)然愿意選擇那些高利潤(rùn)的藥品。而這也是國(guó)家多次發(fā)布醫(yī)保藥品降價(jià)，消費(fèi)者卻屢屢在市場(chǎng)上難以買到低價(jià)醫(yī)保藥的癥結(jié)所在。申論范文：政府誠(chéng)信建設(shè)
      當(dāng)前在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中誠(chéng)信道德嚴(yán)重缺失，突出表現(xiàn)為：在工作上，作風(fēng)漂浮、弄虛作假，在群眾面前，說一套做一套，知行不
      一、言行分離。這些誠(chéng)信道德問題的存在一方面嚴(yán)重地影響了黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè);另一方面造成社會(huì)誠(chéng)信道德的喪失。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，就必須大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信道德建設(shè)。
      政府失信的表現(xiàn)：
      一是言而無信。決策帶有隨意性，自己制定的政策，自己不去執(zhí)行;對(duì)公眾允諾的優(yōu)惠條件不履行，出爾反爾。
      二是玩忽職守。每個(gè)公務(wù)員的職位，都有明確的職責(zé)規(guī)范。不少公務(wù)員上任前對(duì)組織對(duì)群眾有承諾，上任后卻只圖虛名，不做實(shí)事。
      三是欺上瞞下，進(jìn)行暗箱操作，發(fā)布虛假信息。近年來暴露的各類“礦難”，各類“形象工程”和“政績(jī)”工程都是如此。
      四是弄虛作假，以權(quán)謀私、表里不一等等。
      誠(chéng)信建設(shè)是提高全社會(huì)文明程度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)和保障。社會(huì)誠(chéng)信關(guān)鍵在于政府誠(chéng)信，政府誠(chéng)信體現(xiàn)于公務(wù)員誠(chéng)信。公務(wù)員作為政府行為的決策者和體現(xiàn)者，其誠(chéng)信修養(yǎng)和誠(chéng)信行為如何，對(duì)社會(huì)公眾具有強(qiáng)大的引領(lǐng)、示范和輻射作用。公務(wù)員掌握公共資源和公共權(quán)力，講誠(chéng)信不僅是個(gè)人的道德要求，更是對(duì)公眾利益的一種承諾，是必須履行的義務(wù)。因此，加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)，是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的基礎(chǔ)工程和先導(dǎo)工程。
      申論范文：廉政準(zhǔn)則
      2010年2月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為八大不良方面進(jìn)行“禁止”，在八個(gè)不同的方面下，又具體詳細(xì)列出52種“不準(zhǔn)”的行為，增加了禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)房地產(chǎn)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)事務(wù)以及家庭生活方面大辦婚喪喜慶事宜等規(guī)定。
      《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制具有重要的促進(jìn)作用，對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高管黨治黨水平和深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。
      執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障；是新時(shí)期從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容；是推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求；是正確行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系；必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民；必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用，自重、自省、自警、自勵(lì)；必須模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權(quán)力，始終保持職務(wù)行為的廉潔性；必須弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾。促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，加強(qiáng)教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，深化改革，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)持自律和他律相結(jié)合。
      申論范文：黨委新聞發(fā)言人制度 【社會(huì)問題的背景】
      (1)2010年6月30日，中共中央外宣辦在北京舉行中外記者見面會(huì)，11位中共中央部門新聞發(fā)言人首次集體亮相，并回答中外記者的提問。11個(gè)部門的新聞發(fā)言人集體亮相，只是中共中央在建黨89周年前夕推出的密集動(dòng)作之一。
      (2)2010年6月28日，中央組織部舉行記者會(huì)發(fā)布最新的黨內(nèi)重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。29日，中央黨校常務(wù)副校長(zhǎng)李景田接受中外記者提問，介紹中央黨校干部培訓(xùn)和理論研究工作的進(jìn)展等情況。
      (3)2010年6月30日下午，中央黨校和中央外宣辦還首次聯(lián)合邀請(qǐng)中外記者走進(jìn)中央黨校，通過參觀校園、觀摩黨課、與教師和學(xué)員交流等方式，向外界揭開這一培訓(xùn)黨內(nèi)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的最高學(xué)府的神秘“面紗”。
      (4)在2010年6月30日舉行的中外記者見面會(huì)上，中央外宣辦新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民表示，外宣辦今后還將組織不同形式的新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)黨內(nèi)不同部門的領(lǐng)導(dǎo)或新聞發(fā)言人與媒體及公眾見面。
      (5)早在2009年，黨的十七屆四中全會(huì)就首次明確提出，建立黨委新聞發(fā)言人制度。
      【核心觀點(diǎn)】
      (1)建立黨委新聞發(fā)言人制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要舉措。對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開、發(fā)展黨內(nèi)民主、提高黨的執(zhí)政能力，為黨的建設(shè)和國(guó)家發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境具有重要意義，也是進(jìn)一步完善新聞發(fā)布制度的一個(gè)重大舉措。
      (2)黨委新聞發(fā)言人制度，最重要的公布信息是“黨務(wù)信息”，一是重要人事問題，因?yàn)椤包h管干部”;二是重大決策事項(xiàng)——這些都是不可缺失的公共信息，比許多政務(wù)信息更為關(guān)鍵。通俗地講，比如一些干部的選拔、監(jiān)督和管理，以及黨員的教育管理等問題，都屬于黨務(wù)公開內(nèi)容。黨務(wù)公開如果執(zhí)行得好，公眾就可以通過這個(gè)平臺(tái)和渠道，了解監(jiān)督干部考察任免的種種情況，也將有力推動(dòng)干部管理體制的完善，推動(dòng)干部考察、任免的透明化。
      (3)對(duì)于黨委新聞發(fā)言人的人才隊(duì)伍建設(shè)，中宜教育戴斌老師認(rèn)為關(guān)鍵是需要加強(qiáng)培訓(xùn)。他們必須能了解公眾和媒體的需求，一方面要提煉出新聞價(jià)值，另一方面要用新聞的語言，拿普通民眾能夠理解的語言來表述真實(shí)的情況。這是一種職業(yè)素養(yǎng)，與職業(yè)素養(yǎng)同樣重要的還有職業(yè)姿態(tài)。黨委新聞發(fā)言人要和記者、公眾平等交流，這樣公眾才能了解到更多相關(guān)信息。
      (4)在看待“黨委新聞發(fā)言人”這個(gè)問題上，戴斌老師建議同學(xué)們千萬不能簡(jiǎn)單地將其看作是一種順應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)民意”的一種“舉措”。很多時(shí)候，我們的國(guó)人對(duì)于政治運(yùn)作的種種無法判研的信息往往以“內(nèi)幕”、“小道消息”津津樂道之，與此相應(yīng)的是權(quán)力決策部門形象的模糊化、符號(hào)化。權(quán)力部門以這樣面目示人固然可以因神秘感增加一些威權(quán)效應(yīng)，但是也容易因?yàn)槿狈ν该鞫?，使威?quán)的行使蒙上太多權(quán)謀、算計(jì)的外衣，增加公眾對(duì)政策形成的不確定感。特別是在政府部門大幅度引入新聞發(fā)言人制度的情況下，黨委冷政府熱而形成的單邊不對(duì)稱的信息溝通模式，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的政治語境下，也會(huì)讓人產(chǎn)生短板效應(yīng)的遐思。申論范文：政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度
      隨著時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的日益普及，我國(guó)各地方政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度紛紛建立，2009年一年內(nèi)，江蘇、安徽、云南、浙江、廣東等地網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人如雨后春筍般出現(xiàn)，并開始履行職責(zé)。這是繼新聞發(fā)言人之后，我國(guó)新的一種政府和民眾的交流方式。
      網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度要求實(shí)現(xiàn)兩個(gè)作用：一是切實(shí)解決老百姓訴求和問題，二是尊重老百姓的知情權(quán)，變被動(dòng)回應(yīng)為主動(dòng)發(fā)布。這既需要政府的誠(chéng)意，也需要網(wǎng)民有負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)精神。
      中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量目前超過3億，從一些社會(huì)熱點(diǎn)事件來看，互聯(lián)網(wǎng)既是事件豐富的非傳統(tǒng)“信息源”，又能迅速整合凝聚與事件相關(guān)的所有信息形成強(qiáng)大 “輿論場(chǎng)”，能推動(dòng)和改變事件的進(jìn)程，在這些事件中，無數(shù)網(wǎng)民用協(xié)調(diào)的努力對(duì)“知情權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”做了最好的詮釋。政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人如能落到實(shí)處，則既是對(duì)網(wǎng)民知情權(quán)監(jiān)督權(quán)的善意應(yīng)答，也能增加事件解決方法的選項(xiàng)，會(huì)降低訴諸“越級(jí)上訪”、走向“群體性事件”的概率。
      為了保障民眾知情權(quán)，政府部門在對(duì)外發(fā)布信息時(shí)設(shè)置了新聞發(fā)言人，為及時(shí)回應(yīng)來自網(wǎng)絡(luò)的各類質(zhì)疑和訴求，更直接有效地化解政府壓力，“政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”走出幕后。這是政府部門實(shí)施政務(wù)公開的又一具體內(nèi)容，體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的本意，改進(jìn)了政府部門的工作作風(fēng)。是政府職能從管理型政府到服務(wù)型政府、法制型政府轉(zhuǎn)變的重要舉措。
      “網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的誕生，不僅意味著新聞發(fā)言制度的刷新，更標(biāo)志著信息公開、網(wǎng)絡(luò)問政的深入。從政府網(wǎng)站開通，到地方領(lǐng)導(dǎo)留言板設(shè)立，各地借助新興傳播手段，關(guān)注、回應(yīng)輿情民意，更為積極，更為規(guī)范。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人如何調(diào)動(dòng)相關(guān)部門，如何確保答復(fù)實(shí)效，如何保證自身公信，成為新的考驗(yàn)。但網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人作為一個(gè)匿名的符號(hào)，缺乏有效的身份識(shí)別，法律關(guān)系處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，所以贏得網(wǎng)絡(luò)公信力至關(guān)重要。
      “網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的出現(xiàn)，是政府推行電子政務(wù)的必然結(jié)果、必經(jīng)階段，但這并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的職位設(shè)定。它不僅要求發(fā)言人本身具備快速把握輿論熱點(diǎn)的能力，更對(duì)相關(guān)制度安排提出了全新要求，圍繞發(fā)言人這一機(jī)制，快速反應(yīng)是起點(diǎn)，而各方的協(xié)調(diào)解決才是最終目的。這種快捷的信息溝通渠道，是政府信息公開的重要環(huán)節(jié)。政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人只有真誠(chéng)面對(duì)網(wǎng)友，準(zhǔn)確把握動(dòng)態(tài)，在政府和民眾間保持信息暢達(dá)，才能取信于民，贏得公信?！?申論范文：兩型社會(huì)
      2005年黨的十六屆五中全會(huì)第一次明確提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并指出“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。
      兩型社會(huì)指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。
      建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。只有改變以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主”的地方政府目標(biāo)模式，轉(zhuǎn)變地方政府管理職能，創(chuàng)新地方政府管理模式，才能建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，從根本上解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展問題。
      在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)取得巨大成就，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)造成資源環(huán)境壓力加大?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)的提出是為了解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)帶來的資源供給不足和環(huán)境污染日益嚴(yán)重兩大壓力的必然選擇。申論范文：基層民主建設(shè)
      改革開放以來，中國(guó)基層民主建設(shè)既取得了許多重要的成就。其中包括：以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè);以社區(qū)居民自治為核心的城市基層民主建設(shè);以職工代表大會(huì)為核心的企事業(yè)基層民主建設(shè)。近年來，基層不斷創(chuàng)新基層民主改革形勢(shì)，09年河南省鄧州市開創(chuàng)的“四議兩公開”工作法,實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法辦事的統(tǒng)一，引起黨中央國(guó)務(wù)院的極大重視。
      我們黨對(duì)人民群眾的民主實(shí)踐作了高度精辟的提煉和概括，即“四個(gè)民主”：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。民主選舉是基層群眾自治的前提，民主決策是基層群眾自治的關(guān)鍵。民主管理是基層群眾自治的根本。民主監(jiān)督是基層群眾自治的保證。
      第一，完善企事業(yè)單位民主管理制度。全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。中國(guó)的法律規(guī)定，工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
      第二，健全基層群眾自治機(jī)制?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。保障人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，而健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制則是這一基礎(chǔ)性工程的重要內(nèi)容。
      第三，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。申論范文：廣州的垃圾處理問題 【背景鏈接】
      (1)據(jù)估算，廣州日產(chǎn)垃圾在12000噸左右，僅中心城區(qū)日產(chǎn)垃圾就達(dá)到8000噸，而且還在以每年8%—10%的增速在增長(zhǎng)。
      (2)目前廣州的生活垃圾主要是采取填埋和焚燒兩種方式處理，以傳統(tǒng)的填埋方式為主。以中心城區(qū)每日產(chǎn)生的8000噸生活垃圾為例，其中7000噸運(yùn)往位于白云區(qū)的興豐垃圾填埋場(chǎng)作填埋處置，其余1000噸送往同在白云區(qū)的李坑垃圾焚燒廠焚燒發(fā)電。興豐垃圾填埋場(chǎng)2002年8月投入運(yùn)行，設(shè)計(jì)垃圾總處理量為1800萬噸，設(shè)計(jì)日處理量為2000噸—3000噸，預(yù)計(jì)可以使用18年。然而現(xiàn)在卻要每天處理7000噸的收運(yùn)垃圾，再加上李坑垃圾焚燒廠每天產(chǎn)生的200噸爐渣，早已大大超出了設(shè)計(jì)處理能力。
      (3)廣州垃圾增幅過快導(dǎo)致興豐填埋場(chǎng)使用壽命較設(shè)計(jì)年限提早8年至10年結(jié)束，預(yù)計(jì)最多只能延續(xù)到2012年。
      (4)以焚燒的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的填埋方式似乎是廣州市政府當(dāng)前傾向的選擇。焚燒雖然也會(huì)產(chǎn)生爐渣，但畢竟要處理的垃圾量會(huì)大大減小，相應(yīng)地所占用的土地也會(huì)少很多。但市民們普遍擔(dān)心垃圾焚燒所產(chǎn)生的“二次污染”會(huì)對(duì)人體健康造成危害，這就難免會(huì)造成垃圾焚燒廠選址時(shí)政府與當(dāng)?shù)鼐用竦拿堋?/p>
      【原因剖析】
      (1)到目前為止，絕大多數(shù)的廣州居民仍然沒有垃圾分類的習(xí)慣。這其中除了市民環(huán)保意識(shí)的缺乏，有關(guān)部門推廣不力也是重要原因。
      (2)目前的垃圾分類簡(jiǎn)直就是擺樣子，由于沒有實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)和分類處理，就算居民實(shí)現(xiàn)了分類存放也是白分，收運(yùn)時(shí)還是混合在一起，最后不是填埋就是焚燒。
      目前，垃圾分類回收主要由廢品回收市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行，直接導(dǎo)致了垃圾分類不徹底、資源再利用率低。出現(xiàn)這種情況的根本原因，是政府不重視，在這方面的投入少。國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是要喚起政府和民眾真正的足夠重視。
      (3)垃圾焚燒廠對(duì)周邊環(huán)境確實(shí)造成了“二次污染”。許多垃圾場(chǎng)周邊的居民反映焚燒垃圾時(shí)有臭味，他們平時(shí)都不敢開窗。事實(shí)上垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的主要污染物是對(duì)人體健康有害的二惡英，雖然從理論上講，在焚燒溫度達(dá)到320℃— 850℃之間不會(huì)產(chǎn)生二惡英，但現(xiàn)實(shí)操作無法根本避免。
      從目前政府管理垃圾焚燒廠的能力上來看，將垃圾焚燒廠選址在周邊人口密集的區(qū)域是不合適的。而從心理上來說，誰也不愿意自己家旁就是垃圾焚燒廠。
      【社會(huì)問題的解決方案】
      (1)焚燒廠選址應(yīng)該盡量遠(yuǎn)離居民區(qū)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類才是解決垃圾處理難題的出路，分類后大部分垃圾不需要焚燒，而且焚燒中產(chǎn)生的二惡英也會(huì)明顯減少。
      (2)對(duì)于垃圾分類，目前階段垃圾分類不宜太復(fù)雜，可以先從將生活垃圾分成干、濕兩類著手，重點(diǎn)將廚馀垃圾與其他垃圾分開。
      (3)廚馀垃圾單獨(dú)收運(yùn)和單獨(dú)處理。廚馀垃圾厭氧發(fā)酵可制沼氣，干料可做飼料、燃料、吸附劑等等。
      而對(duì)于“干垃圾”，鼓勵(lì)干垃圾分揀社區(qū)化，實(shí)現(xiàn)“自產(chǎn)自消、化整為零和就地分類”。垃圾分揀不宜大規(guī)模，以利于環(huán)境衛(wèi)生條件控制和減少轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用。在垃圾分類方面，不要崇尚什么高新技術(shù)，應(yīng)有限考慮人工分揀，把一些大的、重的、易碎的、有害有毒的東西分揀出來。只有這樣，才可能提高后續(xù)機(jī)械分選設(shè)備的處理效率。
      (4)建立一個(gè)【政府——社區(qū)——個(gè)人】的三級(jí)體系，社區(qū)在其中承擔(dān)其紐帶的作用。把回收利用這一環(huán)節(jié)交給社區(qū)。每個(gè)小區(qū)或者社區(qū)都是一個(gè)虛擬的垃圾分類廠。國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為社區(qū)內(nèi)可以分置各種垃圾回收裝置，居民把垃圾分類丟棄，社區(qū)再將垃圾分類收集。一些可以回收的可以賣給回收公司，無法回收的由收運(yùn)公司運(yùn)往填埋場(chǎng)或者焚燒廠。(5)政府對(duì)社區(qū)要有一定的財(cái)政傾斜，其實(shí)就是將財(cái)政補(bǔ)貼前移，把原來補(bǔ)給填埋場(chǎng)或者焚燒廠的財(cái)政前移到源頭減量和收集轉(zhuǎn)運(yùn)的環(huán)節(jié)上。這樣使原本成本高收益低的收運(yùn)環(huán)節(jié)也可以贏利，社區(qū)居民分類收集垃圾的積極性提高了，回收利用環(huán)節(jié)的企業(yè)也可以贏利。申論范文：咆哮哥折射服務(wù)意識(shí)缺失
      【事件發(fā)生的背景】
      網(wǎng)友：能不能請(qǐng)問你是哪位領(lǐng)導(dǎo)?能告訴我姓什么嗎?
      公務(wù)員：吵什么?吵什么?姓彭，彭X，怎么啦?
      網(wǎng)友：有什么理由不接收案件和工作?
      公務(wù)員：我們要不要整理?我們要不要?dú)w檔?  網(wǎng)友：我不管你整理和歸檔，那是你們內(nèi)部的流程，你不能在法定上班時(shí)間不接收工作
      公務(wù)員：我們內(nèi)部工作你為什么要指責(zé)?你不能指責(zé)
      網(wǎng)友：你拿納稅人的錢，你就得接受監(jiān)督和指責(zé)
      公務(wù)員：我拿什么納稅人的錢，我們不收案了怎么樣?
      網(wǎng)友：現(xiàn)在幾點(diǎn)鐘?11:35，你們就不收了，憑什么?
      公務(wù)員：你吵什么吵?你那么大聲干什么?
      另一公務(wù)員：再鬧叫保安!彭公務(wù)員，叫什么保安，叫警察!
      2010年6月18日上午，一名廣東網(wǎng)友在廣州市長(zhǎng)萬慶良同志的留言板留言反映廣州市法制辦公務(wù)員態(tài)度蠻橫，并上傳了一段錄音，錄音說明顯示為網(wǎng)友與辦事大廳當(dāng)班工作人員當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)的言語沖突。留言中，這位網(wǎng)友把態(tài)度不佳的公務(wù)員形象地稱為“咆哮哥”。
      網(wǎng)友發(fā)帖稱，6月17日上午11點(diǎn)30分，他與小區(qū)一名女業(yè)主受小區(qū)數(shù)千群眾委托，前往廣州市法制辦公室、廣州市行政復(fù)議申請(qǐng)辦公室辦理一個(gè)行政復(fù)議事項(xiàng)，但遭到工作人員的拒絕，工作人員告訴網(wǎng)友，“你們下午再來，11:30后就不受理案件了”，拒絕接受辦理案件。
      “國(guó)家規(guī)定公務(wù)員上午下班時(shí)間為12點(diǎn)整，為何現(xiàn)在還差半個(gè)小時(shí)就不受理案件了?”在網(wǎng)友上傳的音頻中，一個(gè)操本地口音的人在被一再追問后開始失態(tài)大吼，“我給你解釋完了，11點(diǎn)半到十二點(diǎn)是我們上班時(shí)間，但我就是不收了?！薄拔覀儍?nèi)部工作你為什么要指責(zé)?你不能指責(zé)?！睋?jù)網(wǎng)友說，當(dāng)他們?cè)谥肛?zé)該人行為不符合公務(wù)員行為準(zhǔn)則，不應(yīng)該對(duì)辦事群眾咆哮時(shí)，該名男子竟以“我就這樣，你能把我咋地”做答。網(wǎng)友稱，在11:30到12:00正長(zhǎng)達(dá)半個(gè)小時(shí)的大聲爭(zhēng)吵中，沒見法制辦任何領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此詢問、解釋。
      【核心觀點(diǎn)記憶】
      (1)“互相致歉”實(shí)質(zhì)上也是一次意義的消解。舉報(bào)者與被舉報(bào)者，在這里被巧妙地融進(jìn)了一塘稀泥。監(jiān)督政府的意義，監(jiān)督一個(gè)公務(wù)窗口的意義，一次覺醒的公民意義，在這個(gè)互相致歉的動(dòng)作中，被消解得無影無蹤。表面上看，政府有關(guān)部門表示要引以為戒并繼續(xù)歡迎監(jiān)督，實(shí)際上的情形是，無論是“咆哮哥”、“傲慢姐”、“冷漠叔”，其存在并非個(gè)別，其出現(xiàn)絕非偶然——事件過后，該市法制辦解釋，“咆哮哥”只能算是“偶然事件”。放眼開來，全國(guó)果真就這么一個(gè)“咆哮哥”嗎?因此，趕緊剎住，并盡量平息事件的負(fù)面影響，而不是以“咆哮哥”事件為契機(jī)，展開更加廣泛的公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)討論和整頓。這，不能不說是一個(gè)高明的太極動(dòng)作。
      (2)“咆哮哥”事件引起廣州市民的關(guān)注和熱議，對(duì)此，我們認(rèn)為應(yīng)該深入思考的問題不僅僅是類似像“咆哮哥”這樣的公務(wù)員的個(gè)人服務(wù)態(tài)度、言行修養(yǎng)的問題，更重要的是公共行政機(jī)構(gòu)的管理理念、運(yùn)作體制以及所帶來的社會(huì)矛盾等問題；重要的是從運(yùn)作機(jī)制上解決“咆哮哥”的根源。
      (3)人民群眾對(duì)于公務(wù)員群體的印象，從體制上的、心態(tài)上的乃至言行上的服務(wù)態(tài)度的真正改觀總不可能是在什么日子前就能“徹底實(shí)現(xiàn)”的——這種運(yùn)動(dòng)式的承諾又是一種黑色幽默。中國(guó)老百姓還是有點(diǎn)耐心的，而且我們也必須看到已經(jīng)有好的跡象在我們身邊慢慢出現(xiàn)。因此，我們的想法是，讓公務(wù)員們知道他們的同類并非人人都是“咆哮哥”，這種表揚(yáng)和鼓勵(lì)人性向善的事情也是公眾應(yīng)該多做的。
      (4)如何構(gòu)建一個(gè)合理的“市民評(píng)價(jià)政府”的機(jī)制??應(yīng)該是以市民對(duì)管理機(jī)構(gòu)的總體評(píng)價(jià)與對(duì)公務(wù)員的個(gè)人評(píng)價(jià)相結(jié)合。機(jī)構(gòu)所制訂的服務(wù)管理規(guī)定的合理性、信息傳播的準(zhǔn)確性與有效性、服務(wù)設(shè)施與人員安排的合理性等等角度是針對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督事項(xiàng)。然后是對(duì)個(gè)人的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
      最關(guān)鍵的是這種機(jī)制必須是能有效運(yùn)作的，具體如何才是有效運(yùn)作還需要具體討論，但是其核心應(yīng)該是使所有公務(wù)員明白一個(gè)道理：自己的烏紗帽真的是拿在老百姓手里。
      (備注：這個(gè)觀點(diǎn)主要是從擴(kuò)大民主監(jiān)督力度的角度出發(fā)，其實(shí)戴斌老師之前在一些研討會(huì)上，聽很多認(rèn)識(shí)的人大政協(xié)代表們說，加大民主監(jiān)督力度這個(gè)問題在各級(jí)人大和政協(xié)內(nèi)部已經(jīng)在反復(fù)討論，雖然爭(zhēng)議還是比較大，但是大趨勢(shì)還是支持人大政協(xié)介入一些領(lǐng)域。其實(shí)
      第五篇：北京申論： 2014年北京公務(wù)員考試構(gòu)建精神家園
      北京申論熱點(diǎn)： 2014年北京公務(wù)員考試經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境安全
      2012年10月22日，寧波鎮(zhèn)海灣塘等村數(shù)百名村民，以該市一化工企業(yè)(PX項(xiàng)目)距離村莊太近為由，到區(qū)政府集體上訪，并圍堵了城區(qū)一交通路口，造成群體性事件。近年來，全國(guó)多個(gè)城市發(fā)生抵制PX項(xiàng)目的群體性事件。2011年，大連市民游行反對(duì)PX項(xiàng)目，2007年廈門市民為反對(duì)PX項(xiàng)目自發(fā)“散步”。此外，成都、南京、青島、漳州也發(fā)生反對(duì)PX項(xiàng)目的案例。其中，廈門市民以“集體散步”成功抵制的PX項(xiàng)目最終落戶漳州。
      【標(biāo)準(zhǔn)表述】
      近年來，我國(guó)因環(huán)境污染問題已經(jīng)引發(fā)了諸多的群體性事件，如2012年7月的江蘇啟東的排污入海工程，四川什邡市的鉬銅項(xiàng)目；2012年初的天津市民抗議PC項(xiàng)目，2011年的大連市民反對(duì)PX項(xiàng)目等。這些事件表明，中國(guó)社會(huì)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)特殊的環(huán)保敏感期，一方面，“發(fā)展中”這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情還繞不開產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，一些工業(yè)項(xiàng)目也不可能做到“零污染”；另一方面，民眾的環(huán)境意識(shí)與權(quán)利意識(shí)在迅速提升。
      拼資源、拼環(huán)境的發(fā)展模式，不僅帶來包括環(huán)境問題在內(nèi)的各種社會(huì)矛盾，而且不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因是：
      一是對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠，投入不足，環(huán)保欠賬過多，環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，能源資源消耗比較高，高投入、高消耗、高排放。
      三是環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，有法不依、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，我國(guó)環(huán)境保護(hù)仍將面臨著四個(gè)方面的壓力，即：治污減排的壓力繼續(xù)加大；環(huán)境質(zhì)量改善的壓力繼續(xù)加大；防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力繼續(xù)加大；西方對(duì)中國(guó)的環(huán)境壓力繼續(xù)加大。壓力繼續(xù)加大的根源，在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未得到根本性改變，在于一些地方政府尚未深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在于發(fā)展和環(huán)境的深層次矛盾尚未得到有效解決，在于國(guó)際環(huán)境與發(fā)展形勢(shì)日益復(fù)雜和尖銳。
      我們要改變“先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后治理環(huán)境”的老路，而要積極探索中國(guó)環(huán)保新道路，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      一是需要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的戰(zhàn)略思想。這就需要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推進(jìn)節(jié)能減排結(jié)合起來，把企業(yè)增效與節(jié)約環(huán)保結(jié)合起來，把擴(kuò)大內(nèi)需與發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)保要求結(jié)合起來，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的多贏。
      申論熱點(diǎn)
      http://bj.offcn.com/html/beijinggongwuyuan/yueduziliao/shenlun/
      二是需要不斷探索符合中國(guó)國(guó)情的環(huán)保新道路。這就要求我們絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一定要走出一條生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
      三是需要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前社會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是大勢(shì)所趨，綠色發(fā)展已成為時(shí)代潮流，以綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)和科技變革正在孕育繁衍。
      文章來源：中公教育北京分校
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