第一篇：09公務(wù)員考試申論熱點：服務(wù)型政府的構(gòu)建

服務(wù)型政府的構(gòu)建已成為當(dāng)前中國政府改革的重要舉措。服務(wù)型政府是以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府，服務(wù)型政府模式成功的關(guān)鍵在于建立現(xiàn)代公務(wù)員制度，培養(yǎng)積極主動和精明能干的公務(wù)員隊伍。中國公務(wù)員法的頒布實施意味著中國在公務(wù)員制度建設(shè)上取得了階段性成果，但距離建設(shè)服務(wù)型政府的要求還存在不小的差距。為了更好

地促進中國服務(wù)型政府變革，必須重構(gòu)公務(wù)員制度，建設(shè)以職業(yè)化體系為核心的公務(wù)員制度。

中國新一屆政府正致力于“以人為本”的政府改革。以人為本是一種對人在社會發(fā)展中的主體地位和作用的肯定，同時它又是一種價值取向，即強調(diào)尊重人、解放人、依靠人、為了人和塑造人。以人為本的理念反映到政府管理中，就是要建立服務(wù)型政府的行政模式，這也是我國公共行政體制改革的總方向。中國政府已經(jīng)明確承諾，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

世界各國的經(jīng)驗表明，一個有效的政府必定是政府職能有限，依法行政，權(quán)力多中心配置，決策高度民主，政務(wù)信息高度透明，擁有一個精明強干、士氣高昂的公務(wù)員隊伍的政府。這一切都有賴于高度發(fā)達的現(xiàn)代化的公務(wù)員制度，因為有了高度發(fā)達的公務(wù)員制度，就可以從社會中吸收人才，并通過激勵和培訓(xùn)，使人才在政府部門迅速成長。無論是制定政策、提供服務(wù)還是管理合同，有效政府的生命力都在于公務(wù)員的精明強干和積極主動。隨著中國政府模式改革的不斷深化，停留在理論上的服務(wù)型政府行政模式的變革也開始取得一定的成效。然而在進行深入考察后我們發(fā)現(xiàn)，中國公務(wù)員制度建設(shè)雖然取得了階段性的成果，但現(xiàn)行的《公務(wù)員法》在支持中國政府服務(wù)型建設(shè)上仍然存在諸多不足，因此，必須在深刻反思現(xiàn)行公務(wù)員制度的基礎(chǔ)上，建設(shè)中國服務(wù)型政府。

一、服務(wù)型政府模式的提出背景與中國的實踐

20世紀80年代以后，隨著資本主義國家社會經(jīng)濟的發(fā)展，公民對政府的公共產(chǎn)品的質(zhì)與量都提出了更高更新的要求，要求政府不只是要管理好社會公共事務(wù)，更重要的是要提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在這種背景下，西方的理論界適時地服務(wù)型政府視角下進行了理論創(chuàng)新，針對馬克斯·韋伯的官僚組織理論和傳統(tǒng)管制型政府的弊端和困境，以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)，提出了新公共管理理論和公共服務(wù)理論，在實踐中掀起了政府改革或政府再造的熱潮。

英國政府自1979年撒切爾夫人上臺后，開始了以注重商業(yè)管理技術(shù)，引入競爭機制，進行顧客導(dǎo)向為特征的新公共管理運動，推行了西歐最為激進的政府改革計劃。1987年的《改變政府管理：下一步行動方案》報告，大力提倡采用最多的商業(yè)管理手段來改善執(zhí)行機構(gòu)，提高公共服務(wù)的效率。1991年頒布的《公民憲章》，主張施行公共管理的顧客導(dǎo)向。美國政府以奧斯本和蓋布勒的《改革政府》為理論指導(dǎo)，于1993年克林頓時期開始了大規(guī)模的政府改革--“重塑政府運動”，其目標是創(chuàng)造一個少花錢多辦事的政府，并堅持顧客導(dǎo)向、結(jié)果控制、簡化程序和一削到底原則；改革的基本內(nèi)容是精簡政府機構(gòu)、裁減政府雇員、放松管制、引入競爭機制以及推行績效管理。這場改革的綱領(lǐng)性文獻是戈爾所領(lǐng)導(dǎo)的國家績效評價委員會的報告《從過程到結(jié)果：創(chuàng)造一個少花錢多辦事的政府》。2004年，美國政府在此基礎(chǔ)上頒布了《顧客至上：服務(wù)美國民眾標準》，主張建立顧客至上的政府。隨后，加拿大、澳大利亞、新西蘭、荷蘭、日本等國都把顧客導(dǎo)向作為政府改革的重要環(huán)節(jié)，掀起了建設(shè)服務(wù)型政府的浪潮。歸納而言，當(dāng)代西方國家政府再造的基本內(nèi)容可以歸納為三方面：其一，社會、市場管理與政府職能的優(yōu)化；其二，社會力量的利用和公共服務(wù)社會化；其三，政府部門內(nèi)部的管理體制改革。

所謂服務(wù)型政府，是“為人民服務(wù)的政府，它把為社會、

第二篇：2012年公務(wù)員考試申論熱點：服務(wù)型政府建設(shè)

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2012年全國各地大部分地區(qū)公務(wù)員筆試已結(jié)束，2013年國家公務(wù)員考試及2012年西藏、河南等地公務(wù)員考試將在下半年舉行，國家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）的專家們提醒廣大考生，要提前做好準備，特別是對當(dāng)下公務(wù)員考試申論熱點時評，廣大考生應(yīng)多積累，方能在考場上下筆有神。預(yù)參加2013年國考的考生可參考2013年國家公務(wù)員考試通用教材。

服務(wù)型政府建設(shè)

【背景資料】

長沙網(wǎng)友“瀟湘雪”因駕車違章被扣駕照，前后跑了4個中隊，遭遇多次碰壁，花費10余天才將駕照拿回?！盀t湘雪”投訴涉事交警隊，并贈送“踢皮球先進單位”錦旗。而長沙公安局交警支隊官方微博稱，當(dāng)事人已取回證件，并無不滿。

【原因分析】

“一個和尚擔(dān)水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃”，“踢皮球”現(xiàn)象可以說是在新聞中與日常工作中時有發(fā)生的，國家公務(wù)員考試網(wǎng)專家認為這也是造成我們行政效率低下的重要原因，“另類錦旗”的出現(xiàn)也反映出當(dāng)前民眾對于政府行政行為監(jiān)督的無力。范非凡老師認為造成這種現(xiàn)象屢禁不止的主要原因是責(zé)任不明，監(jiān)管不嚴；群眾無信息獲知渠道和監(jiān)督權(quán)力以及部分基層人員的“官本位”思想在作怪，這些都在提醒我們，我們距服務(wù)型政府建設(shè)還有段很長的路要走。

一是由于部門之間業(yè)務(wù)內(nèi)容與責(zé)任分配不明晰，為部門之間“踢皮球”提供可乘之機。同時，對權(quán)力缺少相應(yīng)的制約，使得部分人員敢于去做，其實他們踢的不是“皮球”，而是人民賦于的“權(quán)力”。國家公務(wù)員考試網(wǎng)專家認為，這種權(quán)責(zé)不明是造成此類現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。二是民眾的信息獲知權(quán)未得到全面保護，民眾缺少一個信息獲知渠道。事實上，“瀟湘雪”的遭遇本可避免。在暫扣證件之時，當(dāng)事交警必須履行應(yīng)有的告知義務(wù)，確保執(zhí)法相對人對執(zhí)法者姓名、單位、處罰規(guī)定等信息的知情權(quán)。必須為之而不為，足見公權(quán)執(zhí)法的隨意性。而一句“誰扣的證歸誰處理”的內(nèi)部慣例，儼然有公權(quán)泛化為私權(quán)的味道。

三是傳統(tǒng)的“官本位”思想影響依然存在，部分基層行政人員的正是受這種影響，未能樹立一個“服務(wù)于民”的行政理念，才最終導(dǎo)致此類事件出現(xiàn)?！伴L沙公安局交警支隊官方微博稱，當(dāng)事人已取回證件，并無不滿。”證件取回不應(yīng)是此事件的結(jié)束，應(yīng)該是我們基層人員服務(wù)理念改變的開始。

【解決之道】

建設(shè)服務(wù)型政府是一個浩大的工程，它需要我們所有公職人員為之努力。國家公務(wù)員考試網(wǎng)專家認為要建設(shè)服務(wù)型政府需要加強對行政人員理念提升，明確權(quán)責(zé)，構(gòu)建信息批露機制。

一是針對基層人員的基本情況，結(jié)合地區(qū)習(xí)慣制座談、研討、進修等活動，限制傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，提升基層人員的服務(wù)理念及服務(wù)意識，為建設(shè)服務(wù)型政府做好思想準備。二是明確部門之間業(yè)務(wù)、責(zé)任分工，明晰權(quán)利與責(zé)任，不給不法人員可乘之機；同時，加大對相關(guān)責(zé)任人的處罰力度，增加權(quán)力的監(jiān)管力度，避免“踢皮球”現(xiàn)象產(chǎn)生，從制度上為服務(wù)型政府建設(shè)提供保障，三是構(gòu)建一個及時有效的信息公布平臺，方便民眾了解信息，收集民眾意見，并監(jiān)督政府工作，引導(dǎo)全民參與建設(shè)服務(wù)型政府。

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第三篇：2018國家公務(wù)員申論熱點：全方位構(gòu)建服務(wù)型政府

2018國家公務(wù)員申論熱點：全方位構(gòu)建服務(wù)型政府

【背景鏈接】

1、現(xiàn)實版的“丁義珍”式窗口“丁義珍”式窗口是指《人民的名義》劇中光明區(qū)信訪局故意為難人的窗口，也指一些，政府辦事設(shè)計不合理的窗口-半蹲式窗口。熱播電視劇《人民的名義》中的光明區(qū)“蹲式窗口”如今有了現(xiàn)實版，繼鄭州社保局、株洲火車站被曝出有“蹲式窗口”后，近日，又有網(wǎng)友反映，江西吉安房管局房產(chǎn)交易中心、遼寧沈陽中國醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院等單位也有此類窗口。

2、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù) ”助力提升政務(wù)服務(wù)17年6月初,貴州市南明區(qū)公共法律服務(wù)網(wǎng)上大廳正式上線運行。市民用手機安裝網(wǎng)上大廳APP或用微信關(guān)注“法治南明”公眾號,就可以在線獲得律師咨詢、申請援助、公證預(yù)約辦理等公共法律服務(wù)。這是區(qū)司法局融合“大數(shù)據(jù)+司法”和“智慧司法”的理念,整合全區(qū)法律服務(wù)資源,把公共法律服務(wù)搬上網(wǎng)，讓數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿的創(chuàng)舉。

3、政府購買服務(wù)，深化推進放管服17年，浙江嘉興市秀洲區(qū)殘聯(lián)相關(guān)負責(zé)人表示，為更好地促進秀洲區(qū)公民及康復(fù)中心殘疾兒童家長的心理健康發(fā)展，秀洲區(qū)通過政府購買服務(wù)的方式向社會組織公開招標，在秀洲區(qū)殘疾人康復(fù)指導(dǎo)中心三樓開設(shè)心理咨詢工作室，于每周二由資深二級心理咨詢師為有需求的人開展心理康復(fù)服務(wù)。

4、“馬上就辦，真抓實干”嘹亮號角響徹神州大地20多年前,時任福州市委書記的習(xí)近平提出“馬上就辦”的工作要求,并就一樁半年多沒有落實的事情,明確批示“從今天開始一周內(nèi)辦結(jié)”,要求各部門舉一反三,“把從前石沉大海的批辦件清理一下,應(yīng)鍥而不舍地要查辦結(jié)果?！睆拇?“馬上就辦”成為福州全市干部的流行語,成為群眾辦實事講效率、抓落實的行動指南。

【綜合分析】服務(wù)型政府指的是政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。構(gòu)建服務(wù)型政府應(yīng)該從以下幾方面入手：

1、加大簡政放權(quán)力度，明確服務(wù)職能。一方面，政府要把該管的管好，促進民生，保障群眾利益，“簡政”不是“庸政”“懶政”，對待群眾的訴求要真心實意地給予回應(yīng)，對于群眾的疑難問題要絞盡腦汁地想辦法解決。另一方面，對于不該管的要將權(quán)力下放給市場，讓市場來進行調(diào)控。此外，還可以通過引進社會公益性組織、購買服務(wù)等方式，更多元化地為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、加強干部隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。一支精干高效、為民務(wù)實的隊伍是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的有力保證。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部，要從嚴、從實進行選拔、培養(yǎng)，以德才兼?zhèn)涞母刹筷犖閬硪I(lǐng)各項工作的開展。領(lǐng)導(dǎo)干部能用心、用情，以真本領(lǐng)、真才識來服務(wù)群眾，才能服務(wù)好群眾。

3、牢固樹立為人民服務(wù)的理念。要把我們黨為人民服務(wù)的宗旨貫穿到行政體制改革各方面和全過程，牢固樹立以人為本的管理理念，尊重人民的主體地位，促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展和人的全面發(fā)展;把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度改善人民生活、增進人民福祉;在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，促進和維護社會公平正義，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，最大限度地體現(xiàn)人民政府為人民。

4、創(chuàng)新行政體制和管理方式。要穩(wěn)步推進大部門制改革，整合行政資源，健全部門職責(zé)體系，解決職責(zé)交叉、推諉扯皮現(xiàn)象。要積極推進政務(wù)公開，建立高效的政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”，提高政府透明度。要加強電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)信息化時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)，提高政府效能。要健全民主決策機制，在涉及群眾切實利益的問題上要充分聽取群眾意見。要推進政府績效管理，規(guī)范政府收支管理和公務(wù)消費，降低行政成本，提高政府公信力和執(zhí)行力。

第四篇：申論熱點——建設(shè)服務(wù)型政府

申論熱點五：建設(shè)服務(wù)型政府

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變。最重要的是繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進一步規(guī)范政府權(quán)力。這是深化行政管理體制改革的核心問題。

二、減少行政審批事項，進行行政審批制度改革。該取消的審批項目堅決取消，該下放的項目盡快下放。

三、加強社會管理和公共服務(wù)職能，為社會提供更多優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。要深化社會管理體制改革，在我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢下社會發(fā)展的需要。只有創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，才能使整個社會既充滿活力又保持安定有序。

四、加快健全市場體系，發(fā)展和規(guī)范民間組織。積極支持民間組織參與公共服務(wù)和社會管理，通過建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機制，建立健全新型的基層社會管理體系，提高社會管理水平，更好地履行政府的社會管理職能。

五、完善基本公共服務(wù)體系。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控社會群體之間收入差距、促進社會公平正義、保障社會安定有序的有效手段和機制。

六、進一步完善公共財政體制和制度。在現(xiàn)代社會，公共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設(shè)步伐，加大財政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公共服務(wù)項目的比重；進一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

七、完善法制，堅持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與人民關(guān)系的前提。近年來，我國先后推出《行政許可法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》、《公務(wù)員法》等一批法律法規(guī)，在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面取得明顯進展。要進一步加強行政立法，提高行政立法水平；改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的有效運行。

第五篇：2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：服務(wù)型政府建設(shè)

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：服務(wù)型政府建設(shè)

【政府聲音】

2010年3月5日國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

溫家寶指出：一年來，政府自身改革和建設(shè)取得新進展。為應(yīng)對各種困難，我們特別注意發(fā)揚民主、傾聽基層群眾意見，重視維護群眾利益。廣大公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責(zé)，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強；一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會公平正義。

溫家寶指出，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。

【服務(wù)型政府概念】

服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

【建設(shè)服務(wù)型政府的具體任務(wù)】

第一，觀念必須轉(zhuǎn)變；

第二，政府職能必須轉(zhuǎn)變；

第三，完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的與世貿(mào)經(jīng)濟規(guī)則接軌的法規(guī)體系；

第四，辦事必須公開化；

第五，貫徹一視同仁的原則；

第六，建立貿(mào)易工作的復(fù)審機制和失誤救濟機制；

第七，要正確處理服務(wù)行政中的管制問題。

【標準表述】

構(gòu)建服務(wù)性政府的五項措施：

1.要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會公平正義。

2.要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強基本公共服務(wù)能力。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機制。加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。

3.要適應(yīng)新形勢，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。認真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務(wù)。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

4.要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅持決策的科學(xué)化、民主化，使各項政策更加符合實際、經(jīng)得起檢驗。加強對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強化行政問責(zé)，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。切實改進行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。

5.要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，并自覺接受紀檢部門的監(jiān)督。要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項制度。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。要深入推進政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。