第一篇：2015國家公務(wù)員考試申論熱點：“史上最大罰單”不能一罰了之

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 2015國家公務(wù)員考試申論熱點：“史上最大罰單”不能一罰了之

【背景鏈接】

2014年6月環(huán)保部開出史上最大罰單，19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在突出問題，被罰脫硫電價款或追繳排污費合計4.1億元。上榜企業(yè)中，電力企業(yè)是重災區(qū)，我國五大電力集團華能、國電、華電、大唐和中電投，都有下屬子公司上榜。另外還有部分鋼鐵、有色和化工企業(yè)。此事在社會上引起熱議。

【標準表述】

[“史上最大罰單”的積極意義] 一是提升社會治污信心。環(huán)保部此次開出史上最大罰單，對象包括五大電力集團等大型央企，無論對于涉罰企業(yè)，還是其他企業(yè)顯然都有足夠的威懾力，彰顯出一視同仁和絕不手軟的態(tài)度，對于提升社會治污信心，也可以起到強心針的作用。

二是體現(xiàn)法律公平。環(huán)境保護人人有責、法律面前人人平等都是很好的原則和理念，但在以前，往往是或更多是適用于公民和微小企業(yè)，大企業(yè)和政府重點保護的企業(yè)卻似乎可以例外。如今，環(huán)保部門敢摸“老虎”們的屁股，可以見出環(huán)境惡化背景中環(huán)境治理趨嚴的態(tài)勢，無論于法律尊嚴還是環(huán)境保護，都是可喜的進步offcn版權(quán)。[存在的問題] 一是從經(jīng)濟利益上看對相關(guān)涉事企業(yè)并沒有太大影響?！白畲罅P單”從總的數(shù)額上看似很大，但是如果分解到近二十家違規(guī)企業(yè)身上，數(shù)量極大減少，就未必會讓企業(yè)“感覺到痛”。而且這些上榜的企業(yè)，很多都是大型國企，如果按照正常處理排污的成本，一年排污成本很高。從企業(yè)本身角度來看，繳納罰款比治理排污還劃算，所以部分企業(yè)把罰款當成了排污的“保護費”，寧可繳納罰款也不愿改善排污設(shè)施。

二是電力企業(yè)被罰款，承擔者卻是社會公眾。電力企業(yè)從性質(zhì)上說屬于全民所有。管理層是替民眾經(jīng)營企業(yè)。這種特殊的關(guān)系，導致了罰款責任的不清晰。因為說到底，罰款罰的并非管理者的錢，無論罰款罰多少，都是從公眾身上出。換言之，電力企業(yè)管理者的利益，并未在天價罰單面前受損，因而也就很難觸動他們。

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 三是對于環(huán)保部而言，“一罰了之”不能解決全部問題。從罰款目的來說，天價罰單是為了規(guī)勸污染企業(yè)。但如果沒有配套措施，控制不好監(jiān)管與使用，旨在推動污染企業(yè)轉(zhuǎn)型的罰金，很可能會形成一定的利益藩籬，造成污染企業(yè)交罰款了事的敷衍態(tài)度，而執(zhí)法者糾結(jié)于罰款利益的困境。[治理企業(yè)環(huán)保應(yīng)打出“組合拳”] 僅僅依靠罰款，不能解決問題。罰單要想給力，罰出效果，必須祭出配套組合拳，真正觸動國有企業(yè)管理者的利益蛋糕。

一方面明確國有企業(yè)管理者的責任，落實處罰措施。相關(guān)部門應(yīng)積極推動制度改革，明確國有企業(yè)管理者在環(huán)境污染中的責任，讓罰單與國企管理層的待遇掛鉤中公教育。

一是把企業(yè)造成的環(huán)境污染問題和企業(yè)大小領(lǐng)導人的仕途前程、個人待遇掛鉤，應(yīng)對負責人追究行政責任，采取降薪降職處理，讓其感到痛楚，才能對環(huán)保加以重視，不敢再犯。

二是除了依靠環(huán)保部門的嚴格執(zhí)法外，還應(yīng)在國有企業(yè)中推行“環(huán)保罰單”追償制度。即當國有企業(yè)受到環(huán)保罰單后，監(jiān)管部門應(yīng)介入調(diào)查，如果屬于故意而為的，比如技術(shù)上明明可以達標卻不去做，或降低標準、數(shù)據(jù)造假等，那就要讓做出違法決定的人承擔一定的法律責任。

三是罰款應(yīng)再加大力度，讓企業(yè)覺得和治理排污相比，繳納罰款更加得不償失。這樣企業(yè)才會有動力去治理排污，注意環(huán)境保護。

另一方面用準市場與政府兩只手，做好聯(lián)合執(zhí)法。環(huán)保部門則應(yīng)做好事后的整改監(jiān)督工作，及時將相關(guān)情況通報有關(guān)部門，做好聯(lián)合執(zhí)法。為了鞏固效果達到目的，在責令企業(yè)整頓的基礎(chǔ)上，還可以實行再罰款，再整改甚至完全停業(yè)。單次處罰或單個手段達不到效果，就可以實現(xiàn)處罰的累加。最為關(guān)鍵的是，激活電力企業(yè)的競爭，以市場規(guī)律倒逼電力企業(yè)進行設(shè)備的升級換代，用好用準市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)控的兩只手。

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第二篇：2015國家公務(wù)員考試申論熱點：“史上最大罰單”不能一罰了之

2015國家公務(wù)員考試申論熱點：“史上最大罰單”不能一罰了之

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2014年6月環(huán)保部開出史上最大罰單，19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在突出問題，被罰脫硫電價款或追繳排污費合計4.1億元。上榜企業(yè)中，電力企業(yè)是重災區(qū)，我國五大電力集團華能、國電、華電、大唐和中電投，都有下屬子公司上榜。另外還有部分鋼鐵、有色和化工企業(yè)。此事在社會上引起熱議。

【標準表述】

[“史上最大罰單”的積極意義]

一是提升社會治污信心。環(huán)保部此次開出史上最大罰單，對象包括五大電力集團等大型央企，無論對于涉罰企業(yè)，還是其他企業(yè)顯然都有足夠的威懾力，彰顯出一視同仁和絕不手軟的態(tài)度，對于提升社會治污信心，也可以起到強心針的作用。二是體現(xiàn)法律公平。環(huán)境保護人人有責、法律面前人人平等都是很好的原則和理念，但在以前，往往是或更多是適用于公民和微小企業(yè)，大企業(yè)和政府重點保護的企業(yè)卻似乎可以例外。如今，環(huán)保部門敢摸“老虎”們的屁股，可以見出環(huán)境惡化背景中環(huán)境治理趨嚴的態(tài)勢，無論于法律尊嚴還是環(huán)境保護，都是可喜的進步offcn版權(quán)。

[存在的問題]

一是從經(jīng)濟利益上看對相關(guān)涉事企業(yè)并沒有太大影響。“最大罰單”從總的數(shù)額上看似很大，但是如果分解到近二十家違規(guī)企業(yè)身上，數(shù)量極大減少，就未必會讓企業(yè)“感覺到痛”。而且這些上榜的企業(yè)，很多都是大型國企，如果按照正常處理排污的成本，一年排污成本很高。從企業(yè)本身角度來看，繳納罰款比治理排污還劃算，所以部分企業(yè)把罰款當成了排污的“保護費”，寧可繳納罰款也不愿改善排污設(shè)施。

二是電力企業(yè)被罰款，承擔者卻是社會公眾。電力企業(yè)從性質(zhì)上說屬于全民所有。管理層是替民眾經(jīng)營企業(yè)。這種特殊的關(guān)系，導致了罰款責任的不清晰。因為說到底，罰款罰的并非管理者的錢，無論罰款罰多少，都是從公眾身上出。換言之，電力企業(yè)管理者的利益，并未在天價罰單面前受損，因而也就很難觸動他們。三是對于環(huán)保部而言，“一罰了之”不能解決全部問題。從罰款目的來說，天價罰單是為了規(guī)勸污染企業(yè)。但如果沒有配套措施，控制不好監(jiān)管與使用，旨在推動污染企業(yè)轉(zhuǎn)型的罰金，很可能會形成一定的利益藩籬，造成污染企業(yè)交罰款了事的敷衍態(tài)度，而執(zhí)法者糾結(jié)于罰款利益的困境。

[治理企業(yè)環(huán)保應(yīng)打出“組合拳”]

僅僅依靠罰款，不能解決問題。罰單要想給力，罰出效果，必須祭出配套組合拳，真正觸動國有企業(yè)管理者的利益蛋糕。

一方面明確國有企業(yè)管理者的責任，落實處罰措施。相關(guān)部門應(yīng)積極推動制度改革，明確國有企業(yè)管理者在環(huán)境污染中的責任，讓罰單與國企管理層的待遇掛鉤中公教育。

一是把企業(yè)造成的環(huán)境污染問題和企業(yè)大小領(lǐng)導人的仕途前程、個人待遇掛鉤，應(yīng)對負責人追究行政責任，采取降薪降職處理，讓其感到痛楚，才能對環(huán)保加以重視，不敢再犯。

二是除了依靠環(huán)保部門的嚴格執(zhí)法外，還應(yīng)在國有企業(yè)中推行“環(huán)保罰單”追償制度。即當國有企業(yè)受到環(huán)保罰單后，監(jiān)管部門應(yīng)介入調(diào)查，如果屬于故意而為的，比如技術(shù)上明明可以達標卻不去做，或降低標準、數(shù)據(jù)造假等，那就要讓做出違法決定的人承擔一定的法律責任。

三是罰款應(yīng)再加大力度，讓企業(yè)覺得和治理排污相比，繳納罰款更加得不償失。這樣企業(yè)才會有動力去治理排污，注意環(huán)境保護。

另一方面用準市場與政府兩只手，做好聯(lián)合執(zhí)法。環(huán)保部門則應(yīng)做好事后的整改監(jiān)督工作，及時將相關(guān)情況通報有關(guān)部門，做好聯(lián)合執(zhí)法。為了鞏固效果達到目的，在責令企業(yè)整頓的基礎(chǔ)上，還可以實行再罰款，再整改甚至完全停業(yè)。單次處罰或單個手段達不到效果，就可以實現(xiàn)處罰的累加。最為關(guān)鍵的是，激活電力企業(yè)的競爭，以市場規(guī)律倒逼電力企業(yè)進行設(shè)備的升級換代，用好用準市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)控的兩只手。

第三篇：打通“生命應(yīng)急通道”不能一罰了之

打通“生命應(yīng)急通道”不能一罰了之

日前，一輛120急救車因道路擁堵3公里路走了40分鐘，導致車上傷者不治身亡的新聞引發(fā)了廣泛關(guān)注。據(jù)最新消息，本市將就“不避讓”行為予以立法處罰。在網(wǎng)上，絕大多數(shù)網(wǎng)友都譴責“不避讓”的司機不道德，甚至有的上綱上線到對人性的批判。但是，我覺得“不避讓”不能都籠統(tǒng)地歸咎于人性，政府更不能簡單地一罰了之。

首先，在客觀上，北京道路擁堵是一大痼疾，尤其是早晚高峰時期。很多司機都有體驗。在擁擠的車流中，變更車道都很困難，何況是騰挪出可供一輛救護車超越的空間？道路交通安全法規(guī)規(guī)定，“救護車執(zhí)行緊急任務(wù)時，可以使用警報器、標志燈具；在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制?！钡巧鐣囕v卻沒有這樣的權(quán)限。為了避讓救護車闖紅燈或是逆行違章，違章之后的處罰是不是也要社會車輛自己買單？如果免罰，社會車輛又如何向交管部門證明自己是在避讓？沒有明確的法規(guī)支持，社會車輛難免避讓前疑慮重重。

其次，社會資源的整合不夠，也是急救效率不高的原因之一。在北京存在著分別隸屬北京市衛(wèi)生局和北京市紅十字會的北京市急救中心(120)和北京紅十字會急救中心(999)兩大救助體系，兩大體系互不統(tǒng)屬，兩塊牌子各自運營，實行的是誰先出車歸誰負責的方式劃分，但先出車的卻未必是離急救地點最近的。還有北京交管部門每天對北京的交通流量進行實時監(jiān)控，假如救護車能夠和交管部門有效溝通及時掌握目的醫(yī)院周邊車流狀況，可以在必要時重新選擇其他醫(yī)院，以避免陷入車海寸步難行。

生命很寶貴，為每一輛鳴笛的急救車避讓是對生命的尊重，也是每一個司機的責任。但是這份責任不能單單由社會來承擔，為保證“生命應(yīng)急通道”的暢通，政府不能僅僅一罰了之，也有許許多多的工作要做

第四篇：國家公務(wù)員考試申論熱點之廉政準則

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點之廉政準則 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點之廉政準則

中公教育申論名師團隊

2010年2月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，對領(lǐng)導干部從政行為八大不良方面進行“禁止”，在八個不同的方面下，又具體詳細列出52種“不準”的行為，增加了禁止黨員領(lǐng)導干部干預房地產(chǎn)等領(lǐng)域的經(jīng)濟事務(wù)以及家庭生活方面大辦婚喪喜慶事宜等規(guī)定。

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導干部從政行為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，對于保證黨員領(lǐng)導干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制具有重要的促進作用，對于加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作和干部隊伍建設(shè)，進一步提高管黨治黨水平和深入推進反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。

執(zhí)政黨的黨風關(guān)系黨的生死存亡。堅決懲治和有效預防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。黨員領(lǐng)導干部廉潔從政是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障；是新時期從嚴治黨，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重要內(nèi)容；是推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求；是正確行使權(quán)力、履行職責的重要基礎(chǔ)。黨員領(lǐng)導干部必須具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，踐行社會主義核心價值體系；必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民；必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用，自重、自省、自警、自勵；必須模范遵守黨紀國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權(quán)力，始終保持職務(wù)行為的廉潔性；必須弘揚黨的優(yōu)良作風，求真務(wù)實，艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾。促進黨員領(lǐng)導干部廉潔從政，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，深化改革，嚴肅紀律，堅持自律和他律相結(jié)合。

第五篇：國家公務(wù)員考試申論熱點之政府執(zhí)行力

國家公務(wù)員考試申論熱點之政府執(zhí)行力

【背景鏈接】

2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中明確提出，建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》，標志著政府執(zhí)行力建設(shè)正式被納入國家治理范疇。2007年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中再一次表明了中央提高政府執(zhí)行力的堅強決心。

【標準表述】

[內(nèi)涵]政府執(zhí)行力一般指政府機關(guān)為達成既定目標，依法使用、調(diào)度和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)以及上級指示、決定、決議，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和任務(wù)的能力。政府執(zhí)行力是一種“合力”，政府執(zhí)行力各要素的優(yōu)化組合是形成高效執(zhí)行力的關(guān)鍵。

[意義]政府執(zhí)行力，是對政府工作效率和績效的一個整體判斷，是衡量政府執(zhí)政能力強弱的一個重要標準。它反映出的是政府代表民意發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力，也體現(xiàn)了政府作為一個領(lǐng)導機構(gòu)的領(lǐng)導能力、指揮能力。

[措施]沒有執(zhí)行力就沒有執(zhí)政力，沒有執(zhí)行力就沒有公信力。影響政府執(zhí)行力的因素有公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機制、客觀外部環(huán)境等多個方面。執(zhí)行力首先是觀念問題，要提高政府的執(zhí)行力首先必須樹立依法行政、依法辦事的法治觀念。此外也要提高領(lǐng)導干部的重視程度，強化機構(gòu)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風，破除官本位，培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識和公仆意識，樹立爭取的權(quán)力觀等等，但眾多措施中改善體質(zhì)機制，建立健全行政問責制，對于提升執(zhí)行力尤為重要。