第一篇：江蘇省民政公共服務(wù)設(shè)施項目管理暫行辦法

江蘇省民政公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目管理，規(guī)范項目建設(shè)程序和行為，提高項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，是指各類民政公共服務(wù)設(shè)施新建、改建、擴建、維修改造項目，包括土木工程、設(shè)備安裝工程、管道線路敷設(shè)工程、裝飾裝修工程和配套設(shè)施建設(shè)工程。

第三條 本辦法適用于全省縣級以上(含縣級)民政部門使用財政預(yù)算資金、專項資金、自有資金以及其他資金投資建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施項目。

第四條 項目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持“合理規(guī)劃、整合資源；規(guī)模適度、功能完善；因地制宜、分類指導(dǎo)；規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理”的原則。

第五條 申請和使用民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資，應(yīng)當(dāng)堅持勤儉節(jié)約、量力而行、經(jīng)濟適用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)程序、加強項目全過程管理的原則，采用先進技術(shù)方法、促進節(jié)能降耗的原則，有效控制投資、提高資金使用效益的原則。

第六條 江蘇省民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目實行統(tǒng)一指導(dǎo)，分級管理。江蘇省民政廳負責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省民

政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目的管理，匯總編報年度投資計劃。廳規(guī)劃財務(wù)處具體承辦項目的審批、投資計劃編制、項目實施監(jiān)督管理的組織工作。

第七條 公共服務(wù)設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序?；窘ㄔO(shè)程序主要包括：提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工準(zhǔn)備、組織工程施工、竣工驗收等階段。

項目建設(shè)單位和項目管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上述程序，履行報批手續(xù)，上一環(huán)節(jié)未完成時不得進入下一環(huán)節(jié)。項目建設(shè)必須堅持先勘察、后設(shè)計、再施工，嚴(yán)禁項目建設(shè)邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

第二章 項目前期工作

第八條 項目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照項目建設(shè)程序做好前期工作，主要包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的編制和報批、施工圖設(shè)計、進行施工準(zhǔn)備等工作。

按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，可行性研究報告、初步設(shè)計的編制和施工圖設(shè)計，必須由具有相應(yīng)工程咨詢和設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)承擔(dān)。

第九條 項目建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)需要，提出申請報告，并提交項目建議書。為了簡化相關(guān)程序，對已取得土地使用證、規(guī)劃部門同意的項目，項目建議書和可行性研究報告可

以合并編制。

第十條 項目建議書內(nèi)容主要包括：項目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建設(shè)地點、擬建規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、投資估算和資金籌措、項目進度安排、效益分析等。

第十一條 項目可行性研究報告主要內(nèi)容：(一)項目概況；

(二)項目建設(shè)的必要性；

(三)項目建設(shè)選址及建設(shè)條件論證(應(yīng)當(dāng)具有土地使用證或用地意向)；

(四)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容等規(guī)劃設(shè)計方案(規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)取得當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門的規(guī)劃意見書)；(五)技術(shù)條件及外部環(huán)境的可行性；(六)環(huán)保、消防、節(jié)能、節(jié)水等措施；(七)總投資估算及資金來源；(八)投資效益分析；

(九)項目建設(shè)周期及工程進度安排；

(十)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招投標(biāo)范圍(全部招標(biāo)或部分招標(biāo))、招標(biāo)組織形式(委托招標(biāo)或自行招標(biāo))、招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或邀請招標(biāo))；

(十一)結(jié)論；(十二)必要的附件。

第十二條 項目建議書和可行性研究報告經(jīng)市、縣(市)民政部門審查批復(fù)后或由市、縣(市)民政部門組織專家審核同意后，按照項目審批權(quán)限，分別報同級發(fā)展改革委(局)審批。

第十三條 可行性研究報告批復(fù)后，項目建設(shè)單位按照批復(fù)要求，開展初步設(shè)計及施工圖設(shè)計工作。初步設(shè)計及概算報市、縣民政部門審批或由市、縣民政部門組織專家審查后，按照項目審批權(quán)限，分別報同級發(fā)展改革委(局)審批。

第十四條 初步設(shè)計主要內(nèi)容：

(一)設(shè)計說明書、總平面圖和建筑物、構(gòu)筑物以及公用設(shè)施、管線圖紙等；

(二)材料、設(shè)備需求清單；

(三)工程概算文件以及建設(shè)項目與市政、消防、環(huán)保、人防等部門的協(xié)議文件或配合方案等有關(guān)材料。

初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要，作為下一階段施工圖設(shè)計的基礎(chǔ)。

第十五條 初步設(shè)計批準(zhǔn)后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計，組織施工圖設(shè)計。

第十六條 項目建設(shè)初步設(shè)計概算投資超過已批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資的10％或施工預(yù)算超過初步設(shè)計概算投資的5%，需向原審批部門重新申報。

第三章 年度投資計劃

第十七條 各級民政部門根據(jù)固定資產(chǎn)投資和公共服務(wù)設(shè)施項目管理的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合投資總量，經(jīng)綜合平衡，合理安排年度投資計劃，并組織實施。

第十八條 根據(jù)投資計劃和財政預(yù)算編制要求，項目建設(shè)單位于每年6月底前，將下一年度投資計劃建議分別報相應(yīng)的民政部門。

第十九條 年度基本建設(shè)投資計劃下達后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意改變建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、突破投資總額、改變建設(shè)內(nèi)容和變更建設(shè)地點。

第二十條 計劃下達后，原則上不做調(diào)整。因特殊情況確需對項目投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容進行調(diào)整的，由項目建設(shè)單位提出調(diào)整建議，按有關(guān)程序由項目審批單位審核同意后下達調(diào)整計劃。調(diào)整計劃未批準(zhǔn)前，不得擅自變更設(shè)計。

第四章 項目管理

第二十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任制、項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

(一)實行目標(biāo)責(zé)任制。市、縣(市、區(qū))民政部門應(yīng)當(dāng)與項目建設(shè)單位簽訂建設(shè)項目責(zé)任書，明確具體責(zé)任，各負其

責(zé)，確保建設(shè)項目順利實施。

(二)實行項目法人制。項目建設(shè)單位作為項目法人，對項目的申報、實施、質(zhì)量控制、資金管理等全過程負責(zé)。(三)實行招標(biāo)投標(biāo)制?；窘ㄔO(shè)項目的勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購等，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，進行招標(biāo)投標(biāo)，并依法訂立合同。

基本建設(shè)項目的勘察設(shè)計、監(jiān)理和施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程；擅自轉(zhuǎn)包或違法分包的，應(yīng)當(dāng)依法取消中標(biāo)資格或終止合同。

(四)實行工程監(jiān)理制。根據(jù)有關(guān)規(guī)定實施工程監(jiān)理，控制建設(shè)工期、工程質(zhì)量和投資，進行項目建設(shè)合同管理。

(五)實行合同管理制。公共服務(wù)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購、工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。各類合同必須有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰等條款。

第二十二條 公共服務(wù)設(shè)施項目組織開工，必須具備下列條件：

(一)項目初步設(shè)計及總概算已經(jīng)批復(fù)；(二)項目資本金和其他建設(shè)資金已經(jīng)落實；(三)項目施工組織設(shè)計大綱已經(jīng)編制完成；

(四)項目主體工程(或控制性工程)的施工單位已經(jīng)通過招標(biāo)選定且施工承包合同已經(jīng)簽訂；

(五)施工圖紙已通過圖審；

(六)項目施工監(jiān)理單位已經(jīng)通過招標(biāo)選定；

(七)項目征地、拆遷和施工場地“四通一平”(即供電、供水、運輸、通信和場地平整)工作已經(jīng)完成；(八)其他要求。

第二十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目進行全程管理：

(一)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與從事基建管理的工作人員簽訂工程質(zhì)量管理責(zé)任書，明確相關(guān)責(zé)任。

(二)項目建設(shè)單位必須嚴(yán)格質(zhì)量管理。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位履行職責(zé)，加強質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量；監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙、施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行施工，督促施工單位建立健全工程質(zhì)量和安全保證體系、現(xiàn)場工程質(zhì)量自檢制度、重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程質(zhì)量預(yù)檢復(fù)檢制度。

(三)項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全設(shè)備材料質(zhì)量檢查制度，嚴(yán)禁施工單位使用不合格或不符合設(shè)計和施工規(guī)定的材料和設(shè)備。

(四)項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定建設(shè)項目總體及分階段進度計劃，保證建設(shè)項目的道路、給排水、供暖、供電、污物處理、通訊等配套輔助設(shè)施與主體工程同步建設(shè)，確保按期

完成建設(shè)任務(wù)。

第二十四條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)法律法規(guī)要求，做好建筑節(jié)能設(shè)計。在項目實施中應(yīng)當(dāng)因地制宜，采用節(jié)能替代材料等措施，降低運行成本。

建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保、消防等相關(guān)法律法規(guī)要求，做好污水、污物處理和消防安全工作。

第五章 項目驗收

第二十五條 建設(shè)工程竣工后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時配合各級民政部門做好驗收工作。按照有關(guān)財務(wù)會計制度，辦理竣工決算審批手續(xù)，并根據(jù)批復(fù)的竣工財務(wù)決算或年度財務(wù)決算，辦理固定資產(chǎn)交付手續(xù)。

竣工驗收應(yīng)當(dāng)提供以下文件：竣工驗收報告；批準(zhǔn)的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，施工圖、竣工圖；設(shè)備技術(shù)說明書；竣工決算及其審計報告；設(shè)備設(shè)施試運行報告；工程質(zhì)量合格文件；其他有關(guān)文件和資料。

第二十六條 建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，經(jīng)竣工驗收合格交付使用后，未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，項目建設(shè)單位不得隨意變更用途或擅自處置。

第二十七條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)檔案，在項目竣工驗收后，及

時將全部檔案移交有關(guān)部門。

第二十八條 投資額超過1億元或重大特殊的基本建設(shè)項 目，應(yīng)當(dāng)在竣工驗收合格并經(jīng)一年試運行后，進行項目后評估。

后評估主要包含：項目預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)、建設(shè)方案和工程設(shè)計、建設(shè)周期、合同執(zhí)行和項目投資效益(社會效益和經(jīng)濟效益)等評價內(nèi)容。

第六章 資金管理

第二十九條 已批復(fù)的項目概算是項目投資的依據(jù)，原則上不能突破。確因不可抗拒因素造成投資突破概算時，必須按規(guī)定程序報立項批準(zhǔn)部門審批。

第三十條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度投資計劃、年度支出預(yù)算、工程進度申請撥付資金。項目預(yù)算資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變資金的使用性質(zhì)。

第三十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價款結(jié)算制度，按照財政支出預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定和工程價款結(jié)算有關(guān)程序支付建設(shè)資金。項目建設(shè)單位必須按工程結(jié)算價款的5％預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程交付使用一年質(zhì)保期到期后清算。

第三十二條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位特點，加強

項目建設(shè)財務(wù)管理。建立預(yù)算資金審核制度；及時組織做好年度和項目竣工財務(wù)決算的編制和報批工作。

第三十三條 對于重大建設(shè)項目，各級民政部門根據(jù)實際情況開展跟蹤審計。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十四條 江蘇省民政廳根據(jù)需要組織開展基本建設(shè)項目檢查。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合做好項目監(jiān)督檢查工作，定期報送有關(guān)項目信息。

第三十五條 因管理不善、弄虛作假等原因造成建設(shè)項目嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費或責(zé)任事故的，予以通報批評；對負有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 對不履行基本建設(shè)程序，擅自變更建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擠占、挪用、截留、滯留建設(shè)資金或不落實配套資金，以及有其他嚴(yán)重問題的項目和單位，視情節(jié)輕重采取限期整改、通報批評、停止撥款、撤銷項目、收回投資、停止安排新建項目等措施，并追究有關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。

第三十七條 項目建設(shè)單位管理人員在基本建設(shè)項目管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 建設(shè)項目的設(shè)計、監(jiān)理和施工單位，在項目實施中違反國家相關(guān)規(guī)定，造成工程質(zhì)量低劣等問題的，按相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十九條 市、縣民政部門應(yīng)當(dāng)建立項目建設(shè)信息季報制度，每個季度總結(jié)項目建設(shè)進展情況，研究項目實施中存在的問題。

第八章 附 則

第四十條 各地應(yīng)當(dāng)深入進行調(diào)查研究，科學(xué)制定民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進民政公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。

第四十一條 本辦法由江蘇省民政廳負責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：安徽省民政公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)管理辦法

安徽省民政公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強全省民政公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)管理，提高管理水平，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和民政部及省政府相關(guān)要求，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民政公共服務(wù)設(shè)施項目是指：各級公共財政預(yù)算資金、福利彩票公益金，以及其他資金投資建設(shè)的，由各級民政部門負責(zé)或指導(dǎo)組織開展的民政公共服務(wù)設(shè)施新建、改擴建項目。

第三條 民政公共服務(wù)設(shè)施項目應(yīng)符合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，符合民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的總體要求，符合財政資金支持的方向和范圍。

第四條 民政公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持“合理規(guī)劃、整合資源；規(guī)模適度、功能完善；因地制宜、分類指導(dǎo)；規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理”的原則。

第二章 工作職責(zé)劃分

第五條 民政公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)實行分類指導(dǎo)，分級管理。省民政廳負責(zé)指導(dǎo)全省民政公共服務(wù)設(shè)施項目規(guī)劃布局，制定項目管理有關(guān)制度，編制項目投資補助計劃，負責(zé)省級民政公共服務(wù)設(shè)施項目儲備庫的建設(shè)和日常管理，負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查項目建設(shè)，以及建成項目的管養(yǎng)和運營。

市級和縣級民政部門負責(zé)本級項目儲備庫的建設(shè)和日常管理，負責(zé)本

級項目建設(shè)管理和建成項目的管養(yǎng)和運營，并指導(dǎo)下級民政部門做好相應(yīng)工作。

各級民政部門應(yīng)加強民政公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效工作機制，明確工作職責(zé)，確定專人負責(zé)項目管理工作。

第六條 民政公共服務(wù)設(shè)施項目庫日常管理由省民政廳規(guī)劃財務(wù)處負責(zé)。具體職責(zé)：會同相關(guān)處（室、局）布置規(guī)劃項目的申報；審核規(guī)劃項目庫和備建項目庫入庫意向項目，匯總提出規(guī)劃項目庫和備建項目庫入庫項目；綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查下級項目儲備庫建設(shè)和管理。

廳相關(guān)處（室、局）按工作職能具體負責(zé)規(guī)劃項目和備建項目的收集、篩選、論證、入庫審核等工作，提出入庫意向項目；負責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查職責(zé)范圍內(nèi)項目的建設(shè)、已建成項目的效益評價和管養(yǎng)及運營。

第三章 項目儲備庫分類

第七條 全省民政公共服務(wù)設(shè)施項目儲備庫分為規(guī)劃項目庫和備建項目庫。

列入規(guī)劃項目庫的項目是指民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃期限內(nèi)確定應(yīng)當(dāng)建設(shè)的項目。

列入備建項目庫的項目是已完成可研報告審批，履行規(guī)劃選址意見、項目用地審批、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等有關(guān)建設(shè)審批程序，資金落實到位，具備實體開工條件的項目。

第八條 按照民政公共服務(wù)設(shè)施項目所屬的業(yè)務(wù)范圍，分為養(yǎng)老類、社區(qū)服務(wù)類、救災(zāi)設(shè)施類、兒童福利類、流浪乞討人員救助類、優(yōu)撫類、安置類、婚姻收養(yǎng)類、殯葬服務(wù)類、其他類。其中養(yǎng)老類包含機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老項目；社區(qū)服務(wù)類包含社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)服務(wù)中心項目；優(yōu)撫類包括光榮院、烈士紀(jì)念保護設(shè)施項目；安置類包括軍休所、軍供站項目。

第四章 項目儲備庫運行

第九條 全省公共服務(wù)設(shè)施項目儲備庫建設(shè)采取自下而上的方式，省、市、縣三級分別建庫。

第十條 省級民政公共服務(wù)設(shè)施項目儲備庫的項目申報原則上每年進行一次。每年9月底，省民政廳下達征集項目通知，市級民政部門組織所屬縣級民政部門填報《安徽省民政公共服務(wù)設(shè)施項目儲備庫規(guī)劃項目申報表》（附表1），按業(yè)務(wù)范圍報廳相關(guān)處（室、局），同時匯總報送廳規(guī)劃財務(wù)處。

廳相關(guān)處（室、局）根據(jù)民政規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和實際情況，確立項目篩選原則及條件，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)初步審批后，確定規(guī)劃項目儲備庫入庫意向項目。

廳規(guī)劃財務(wù)處會同相關(guān)處（室、局）審核入庫意向項目，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批后，進入省民政廳規(guī)劃項目庫。

第十一條 廳相關(guān)處（室、局）提出備建項目庫建議方案，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)初步審批后，送廳規(guī)劃財務(wù)處。

廳規(guī)劃財務(wù)處會同各相關(guān)處（室、局）審核備建項目庫建議方案，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批，報廳規(guī)劃項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組或廳長辦公會審定后進入備建項目庫。

進入備建項目庫的項目，須提交《安徽省民政公共服務(wù)設(shè)施項目儲備庫備建項目申報表》（附表2）和項目立項批復(fù)、規(guī)劃選址意見，有項目

可研報告批復(fù)、土地預(yù)審意見或土地使用證、環(huán)評批復(fù)、同級政府或財政部門資金承諾函的也可一并提交。

第十二條 對進入備建項目庫的項目，省民政廳按照統(tǒng)籌規(guī)劃、效益優(yōu)先、輕重緩急等原則，根據(jù)中央和省級資金投資重點及項目建設(shè)性質(zhì)，安排投資補助、以獎代補等。

凡未納入備建項目庫的項目，原則上不給予中央和省級資金支持。第十三條 納入項目儲備庫中的項目實行動態(tài)管理，原則上每年第四季度調(diào)整一次，并及時更新項目進展情況。

因國家政策調(diào)整、項目建設(shè)意向變化，以及其他因素的影響，不再符合所在項目庫申報條件的項目，由項目主管部門提出并經(jīng)省民政廳核實后，退出當(dāng)前所在項目儲備庫。

未納入規(guī)劃項目庫的項目，原則上不納入備建項目庫。

納入規(guī)劃項目庫的項目前期工作成熟后，按重要性及建設(shè)時序安排遞進納入備建項目庫。

納入備建項目庫的項目開工建設(shè)后，自動從備建項目庫中移出。第十四條 納入規(guī)劃項目儲備庫的項目，各項目申報單位應(yīng)在每年第二季度和第四季度末上報項目進展情況；納入備建項目儲備庫的項目，各項目申報單位應(yīng)在每季度末匯總上報項目進展情況。

第五章 項目建設(shè)

第十五條 民政公共服務(wù)設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序?；窘ㄔO(shè)程序主要包括：提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工準(zhǔn)備、組織工程施工、竣工驗收等階段。

項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，履行報批手續(xù)，上一環(huán)節(jié)未完成時不得進入下一環(huán)節(jié)。項目建設(shè)必須堅持先勘察、后設(shè)計、再施工，嚴(yán)禁項目建設(shè)邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

第十六條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

第十七條 項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和安全管理規(guī)定，對建設(shè)項目進行工程質(zhì)量管理、安全管理。項目單位應(yīng)督促勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位履行職責(zé)，加強質(zhì)量監(jiān)控、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全。

第十八條 建設(shè)工程竣工后，應(yīng)及時辦理固定資產(chǎn)登記等手續(xù)。建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，項目建設(shè)單位不得隨意變更用途或擅自處置。

第十九條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全建設(shè)檔案，在項目竣工驗收后，及時將全部檔案移交項目單位。

第六章 資金管理

第二十條 已批復(fù)的項目概算是項目投資的依據(jù)，原則上不能突破。確因不可抗拒因素造成投資突破概算時，必須按規(guī)定程序報立項批準(zhǔn)部門審批。

第二十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投資計劃、支出預(yù)算、工程進度申請撥付資金。項目預(yù)算資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變資金的使用性質(zhì)。

第二十二條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價款結(jié)算制度，按照財

政支出預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定和工程價款結(jié)算有關(guān)程序支付建設(shè)資金。

第二十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位特點，加強項目建設(shè)財務(wù)管理。建立預(yù)算資金審核制度；及時組織做好和項目竣工財務(wù)決算的編制和報批工作。

第二十四條 對于重大建設(shè)項目，各級民政部門根據(jù)實際情況配合審計部門開展跟蹤審計。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十五條 省民政廳實行在建項目報告制度。凡是有中央和省級補助資金的在建項目，項目所在市（縣）的民政部門應(yīng)定期向省民政廳上報項目建設(shè)進度情況。

第二十六條 省民政廳根據(jù)需要組織開展公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目檢查。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合做好項目監(jiān)督檢查工作，提供有關(guān)項目信息。

第二十七條 項目管理應(yīng)接受同級或上級財政、發(fā)改、審計、監(jiān)察部門檢查監(jiān)督。對管理不善、弄虛作假，不履行基本建設(shè)程序，擅自變更建設(shè)用地、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容，挪用、截留建設(shè)資金或存在其他違法違紀(jì)行為的項目和單位，視情節(jié)輕重采取限期整改、通報批評、停止撥款、停止安排新建項目等措施，情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢、監(jiān)察等部門處理。

第八章 附則

第二十八條 本辦法由省民政廳規(guī)劃財務(wù)處負責(zé)解釋，自公布之日起施行。

第三篇：江蘇省土地開發(fā)整理項目和資金管理暫行辦法

江蘇省土地開發(fā)整理項目和資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強土地開發(fā)整理項目（以下簡稱項目）和資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省國土資源廳關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的意見的通知》、《江蘇省新增建設(shè)用地土地有償使用費財務(wù)管理暫行辦法》、《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》及財政財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于用新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金省集中部分安排的項目。

第三條 項目性質(zhì)包括土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾。

土地開發(fā)，是指在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，以荒山、荒地、荒灘等未利用土地為對象，通過工程或生物措施進行整治、加工和配套建設(shè)，以達到可供利用的活動。

土地整理，是指按照土地利用總體規(guī)劃，通過采取各種措施對田、水、路、林、村進行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。

第四條 財政主管部門主要負責(zé)項目預(yù)算的審查、下達，資金的撥付、使用和監(jiān)督管理等工作；國土資源主管部門主要負責(zé)項目的立項、組織實施和驗收等工作。第二章 項目的申報和批準(zhǔn)

第五條 省國土資源廳、省財政廳根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和計劃，以及國家和省有關(guān)政策，提出項目申報要求，發(fā)布項目申報指南。

第六條 縣（市、區(qū)）國土資源和財政主管部門根據(jù)項目申報指南的要求，編制項目可行性研究方案，報所在市國土資源和財政主管部門。市國土資源和財政主管部門對本地區(qū)的項目審核匯總后附審核意見，于每年的四月底前聯(lián)合上報省國土資源廳、省財政廳。

第七條 省國土資源廳、省財政廳組織專家對項目進行審查，通過審查的項目納入項目備選庫。項目備選庫定期維護，實行滾動管理。

第八條 省財政廳、省國土資源廳根據(jù)新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金省集中部分的預(yù)算，從項目備選庫中確定投資項目，下達投資計劃和預(yù)算指標(biāo)控制數(shù)。

第九條 縣級財政和國土資源主管部門根據(jù)下達的投資計劃和預(yù)算指標(biāo)控制數(shù)，編制項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算，其中建設(shè)規(guī)模和新增耕地不得低于省下達的計劃、預(yù)算不得突破預(yù)算控制數(shù)，經(jīng)市級財政和國土資源主管部門組織審查，報省財政廳、省國土資源廳確認后下達項目投資計劃和預(yù)算指標(biāo)。

第十條 項目投資計劃和預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。有特殊情況確需調(diào)整的，如果涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地率、投資總規(guī)模中任何一項，應(yīng)按原批準(zhǔn)程序報省財政廳、省國土資源廳批準(zhǔn)。不涉及上述內(nèi)容調(diào)整的，由市級財政和國土資源主管部門負責(zé)審核調(diào)整。第三章 項目實施和資金管理

第十一條 項目所在縣（市、區(qū)）按照項目法人制的要求及時落實項目法人單位，項目法人單位為項目資金的核算主體，其他任何單位和個人不得以任何名目提取項目資金。項目法人單位通過工程招投標(biāo)確定項目施工單位，簽訂實施合同，按照合同規(guī)定管理。

合同應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：合同的標(biāo)的，含項目的范圍、質(zhì)量和要求；工期；完成標(biāo)的所須支付的貨幣總額，支付條件和方式；簽約雙方各自承擔(dān)的義務(wù)和享有的權(quán)利；對簽約雙方所規(guī)定的保證性條款，違約責(zé)任等。

第十二條 項目法人單位應(yīng)發(fā)布項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。

項目公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項目法人單位、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位、項目設(shè)計單位等。

第十三條 項目法人單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目計劃和支出預(yù)算，合理安排項目資金的使用，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，擴大支出范圍，不得用于與項目無關(guān)的其他支出。年終未完工項目的資金結(jié)余，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第十四條 項目工程施工應(yīng)實行監(jiān)理制。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)合同，代表項目法人單位對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場，按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項目建設(shè)工程實施監(jiān)督，控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量。單體工程任務(wù)完成后，項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署意見。未經(jīng)項目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，項目法人單位不得申請撥付工程款，項目施工單位不得進行下一道工序的施工。

第十五條 項目實行全成本核算。項目資金的開支范圍包括前期工作費，工程施工費，設(shè)備購置費，竣工驗收費，業(yè)主管理費和不可預(yù)見費。

前期工作費，是指土地開發(fā)整理項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出，在不超過工程施工費8％的比例內(nèi)按實列支。包括：項目立項審查及報批、項目可行性研究及規(guī)劃設(shè)計、項目勘察、地上附著物拆遷補償、施工設(shè)計、土地清查、土地測繪、項目招標(biāo)和工程監(jiān)理等發(fā)生的費用。

工程施工費，是指實施土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和其他工程等各項土地開發(fā)整理工程發(fā)生的支出，包括直接工程費、間接費、計劃利潤和各種稅金。直接工程費由直接費和其他直接費組成。直接費主要包括直接人工、直接材料和施工機械費；其他直接費主要包括冬雨季施工增加費和施工輔助費。間接費由企業(yè)管理費、財務(wù)費用和現(xiàn)場經(jīng)費等組成。

設(shè)備購置費，是指符合項目規(guī)劃設(shè)計的項目配套設(shè)備購置所發(fā)生的各項支出。

竣工驗收費，是指土地開發(fā)整理工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項支出，在不超過工程施工費袱的比例內(nèi)按實列支。包括：項目工程驗收費、項目決算的編制及決算的審計費，整理后土地的重估與登記費、竣工測量費、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)志設(shè)定費等。

業(yè)主管理費，是指項目承擔(dān)單位為項目的組織、管理所發(fā)生的各項管理性支出，在不超過工程施工費、前期工作費、竣工驗收費三項費用合計2％的比例內(nèi)按實列支。主要包括：項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費和其他費用等。

不可預(yù)見費，是指項目施工過程中因自然災(zāi)害、設(shè)計變更、人工、材料、設(shè)備和工程量等發(fā)生變化而增加的費用。

第十六條 項目法人單位根據(jù)項目實施進度提出用款計劃并附有關(guān)憑據(jù)，經(jīng)縣級國土資源主管部門審核后，向同級財政部門申請資金。財政部門根據(jù)財政財務(wù)管理規(guī)定進行審核，及時撥付資金，保證項目實施需要。項目竣工驗收前應(yīng)預(yù)留15％左右的工程款，項目竣工驗收后，仍應(yīng)預(yù)留5％左右的工程質(zhì)量保證（保修）金，待工程質(zhì)量保證（保修）期滿后撥付，保證（保修）期按合同約定。

實行政府采購和國庫集中支付的項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。

財政部門要督促項目法人單位依照國家有關(guān)財務(wù)會計法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全會計核算制度。項目資金必須專戶存儲，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。每個項目必須單獨建帳，單獨核算。

第十七條 項目因不可抗逆的原因而終止，應(yīng)由財政、國土資源主管部門對項目組織清算，清算后剩余資金按原撥款渠道上繳。

第十八條 項目法人單位應(yīng)做好項目檔案管理工作，從項目申報到驗收通過的有關(guān)文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第十九條 項目完成后，項目法人單位應(yīng)及時辦理竣工財務(wù)決算，縣級國土資源、財政主管部門應(yīng)及時進行自驗，市級國土資源、財政主管部門應(yīng)及時組織初驗，初驗合格后申請省國土資源廳、省財政廳驗收。省國土資源廳、省財政廳接到項目驗收申請后，應(yīng)及時組織對項目進行驗收，亦可委托市級國土資源、財政主管部門驗收。項目資金如有結(jié)余，按原撥款渠道上繳。

第二十條 項目驗收內(nèi)容和要求：項目規(guī)劃設(shè)計任務(wù)執(zhí)行情況；項目建設(shè)是否符合耕作的要求，溝、渠、路、涵是否配套；工程建設(shè)質(zhì)量是否符合項目建設(shè)要求；項目預(yù)算執(zhí)行和資金使用管理是否符合財政財務(wù)管理要求；竣工財務(wù)決算編制是否完整準(zhǔn)確；土地使用管理與工程管護措施是否符合要求；土地權(quán)屬調(diào)整是否科學(xué)合理、符合法律規(guī)定和實際情況；檔案資料是否裝訂成冊，管理是否符合要求；新增耕地面積認定是否準(zhǔn)確；項目實施后的效益情況等。

第二十一條 項目驗收不合格的，應(yīng)責(zé)令限期整改。規(guī)定期限內(nèi)不糾正的，停止安排以后項目并取消項目所在縣（市、區(qū)）申報項目的資格，追回項目投資。第四章 項目的監(jiān)督與檢查

第二十二條 各級財政、國土資源主管部門應(yīng)對項目的組織實施、預(yù)算執(zhí)行和資金使用管理組織經(jīng)常性的監(jiān)督與檢查，追蹤問效，項目法人單位要主動接受監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

第二十三條 對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀(jì)行為，應(yīng)按《財政違法行為處罰處分條例》處理。第五章 附 則

第二十四條 各級財政、國土資源主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定實施細則，并報省財政廳、省國土資源廳備案。

第二十五條 本辦法由省財政廳、省國土資源廳負責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。

第四篇：《江蘇省土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》

江蘇省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》的通知

江蘇省國土資源廳

關(guān)于印發(fā)《江蘇省土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》的通知

蘇國土資發(fā)〔2006〕320號

各市國土資源局：

為加強土地開發(fā)整理項目的實施管理，按期保質(zhì)保量地完成項目建設(shè)任務(wù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省廳制訂了《江蘇省土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題和建議，請及時反饋省廳。

附件：《江蘇省土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》

江蘇省國土資源廳

二ОО六年十一月二十三日

主題詞：土地整理 項目 管理 辦法 通知

抄 送: 省財政廳、省土地開發(fā)整理中心

附件:

江蘇省土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范全省土地開發(fā)整理項目實施管理，確保按時保質(zhì)保量完成土地開發(fā)整理項目實施任務(wù)，根據(jù)《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》、《國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》、《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》、《江蘇省土地開發(fā)整理項目和資金管理暫行辦法》以及有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定等，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)整理項目（以下簡稱“項目”），包括國家投資土地開發(fā)整理項目、省投資土地開發(fā)整理項目和省易地補充耕地重點項目。

國家投資土地開發(fā)整理項目是指國家使用新增建設(shè)用地土地有償使用費上繳中央財政部分安排的土地開發(fā)整理項目。

省投資土地開發(fā)整理項目是指省使用新增建設(shè)用地土地有償使用費省集中部分和土地出讓金省集中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分安排的土地開發(fā)整理項目。

省易地補充耕地重點項目是指為實現(xiàn)全省的耕地占補平衡，利用耕地開墾費進行重點投資的土地開發(fā)整理項目。

第三條 項目實施管理是指項目計劃和預(yù)算下達后，項目承擔(dān)單位從組織項目實施開始，直至項目竣工，并完成驗收準(zhǔn)備工作階段內(nèi)的項目管理工作。

第四條 項目實施管理堅持下列基本原則：

（一）權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一；

（二）公開、公平、公正；

（三）簡化程序、提高效率、規(guī)范管理；

（四）嚴(yán)格按照項目規(guī)劃設(shè)計組織實施。

第五條 各級國土資源主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的項目實施管理工作。省國土資源廳負責(zé)全省范圍內(nèi)的項目實施指導(dǎo)和監(jiān)督管理；市、縣級國土資源局負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項目實施監(jiān)督管理（省屬單位承擔(dān)項目的實施監(jiān)督管理由省國土資源廳直接組織）；省土地開發(fā)整理中心可受省國土資源廳委派對國家投資項目和省投資項目的實施進行具體監(jiān)督和指導(dǎo)。

第六條 項目承擔(dān)單位（項目法人）應(yīng)為各級國土資源管理部門所屬的土地開發(fā)整理中心、或具有土地開發(fā)整理職能的企事業(yè)法人單位（省屬單位承擔(dān)的項目除外）。項目承擔(dān)單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員配置應(yīng)滿足項目實施管理的要求。項目承擔(dān)單位負責(zé)組織項目實施，并對項目建設(shè)履行項目法人責(zé)任。項目所在地的縣國土資源局應(yīng)當(dāng)提請同級人民政府成立由項目所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負責(zé)人參加的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)解決項目實施中的有關(guān)問題。

項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)積極配合項目承擔(dān)單位共同搞好項目實施工作。

第七條 縣級國土資源局按照有關(guān)規(guī)定核實項目區(qū)涉及的土地地類、面積、界址、權(quán)屬及補償方案等，保證項目區(qū)內(nèi)土地地類、面積準(zhǔn)確，界址清楚，權(quán)屬清晰、合法，權(quán)屬調(diào)整方案和補償方案等無爭議，為施工創(chuàng)造條件。

第八條 項目承擔(dān)單位對項目實施進行現(xiàn)場全程管理，切實履行如下職責(zé)：

（一）根據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計和當(dāng)?shù)貙嶋H,組織編制切實可行的項目實施方案；

（二）發(fā)布項目公告，組織勘察項目區(qū)，清理項目區(qū)現(xiàn)場，編制補償方案；

（三）組織編制項目工程施工設(shè)計圖和施工預(yù)算，組織有關(guān)單位會審項目圖紙；

（四）做好招標(biāo)、設(shè)備和材料采購等前期準(zhǔn)備工作；

（五）組織工程實施及其監(jiān)理的招投標(biāo)工作，簽訂工程承包合同和工程監(jiān)理合同；

（六）編制項目實施方案、項目建設(shè)進度計劃和用款計劃；

（七）建立健全項目實施管理相關(guān)制度。

第九條 項目承擔(dān)單位在項目工程開工前應(yīng)在項目區(qū)公開立牌，發(fā)布項目基本情況公告，接受群眾和社會監(jiān)督。項目基本情況公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、主要建設(shè)工程、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項目承擔(dān)單位、規(guī)劃設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和聯(lián)系方式等。

第十條 項目施工應(yīng)實行招標(biāo)。招標(biāo)人為項目承擔(dān)單位。承擔(dān)單位根據(jù)自身技術(shù)力量可以自行招標(biāo)，也可以委托有資質(zhì)的單位代理組織招標(biāo)。招標(biāo)應(yīng)符合現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)。項目施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

施工單項合同標(biāo)的額在50萬元以上（含50萬元）的工程或安全性能要求高的（如：橋、涵、閘、站、壩等）單體工程須實行公開招標(biāo)；工程招標(biāo)公告須在縣級以上（含縣級）媒體登載；投標(biāo)單位必須有相應(yīng)的建設(shè)工程（如基礎(chǔ)工程、水利、土建、道路、市政等）三級以上施工資質(zhì)。

項目施工應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情形之一的，經(jīng)市國土資源局同意后可以進行邀請招標(biāo)。

（一）受自然地域或環(huán)境限制的；

（二）擬公開招標(biāo)的費用與工程造價相比，不值得的；

（三）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

根據(jù)土地開發(fā)整理的特點，結(jié)合社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，零星、分散的輔助工程（如：土地平整、防護工程和生產(chǎn)路等）可不實行招標(biāo)，可以由項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾實施。

第十一條 施工招標(biāo)須有不少于三家單位投標(biāo)。評標(biāo)辦法須科學(xué)合理，應(yīng)盡可能采用綜合評標(biāo)法，也可以適當(dāng)采用合理的單因素評標(biāo)法或合理的最低價評標(biāo)法等方法，確保工程質(zhì)量和工期。

第十二條 招標(biāo)結(jié)束后應(yīng)公示中標(biāo)單位，公示時間不低于五個工作日。有關(guān)單位對項目工程招投標(biāo)有異議的，項目承擔(dān)單位應(yīng)負責(zé)解釋。

第十三條 工程監(jiān)理單位原則上通過公開招標(biāo)確定，在條件不成熟地區(qū)可直接委托工程監(jiān)理單位。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備與建設(shè)工程性質(zhì)相適應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)。

第十四條 在項目實施中凡涉及多方利益的均須簽訂合同，合同應(yīng)明確合同各方的權(quán)利和義務(wù)，主要條款應(yīng)齊全，格式規(guī)范，合同內(nèi)容必須符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)的要求。

第十五條 項目承擔(dān)單位完成項目施工準(zhǔn)備后，應(yīng)提出項目開工申請報告，經(jīng)項目所在地縣級國土資源局審核同意后，開始組織項目施工。

第十六條 工程開工后，項目承擔(dān)單位在施工過程中要建立現(xiàn)場辦公會制度，召集施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位協(xié)調(diào)解決施工過程中施工進度、工程質(zhì)量、資金使用和項目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行中等出現(xiàn)的問題，并邀請有關(guān)項目區(qū)群眾代表參與監(jiān)督項目實施。

第十七條 施工單位須嚴(yán)格按照項目規(guī)劃設(shè)計、施工設(shè)計和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，對出現(xiàn)質(zhì)量問題或竣工驗收不合格的建設(shè)工程負責(zé)返修；施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制和安全責(zé)任制，確定有資質(zhì)的工程項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和施工管理負責(zé)人；在施工過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計和施工設(shè)計不符合當(dāng)?shù)貙嶋H或有差錯的，項目施工單位應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。

第十八條 工程監(jiān)理單位須依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)合同，代表項目承擔(dān)單位對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場，實行跟班旁站制度，按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項目建設(shè)工程實施監(jiān)督，控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，及時做好監(jiān)理日記和監(jiān)理報告等各項監(jiān)理工作。

第十九條 單體工程任務(wù)完成后，項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署意見。未經(jīng)項目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，項目承擔(dān)單位不得撥付工程款，項目施工單位不得進行下一道工序的施工。

第二十條 任何單位和個人對項目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷等，有權(quán)向各級國土資源主管部門檢舉、控告、投訴。

第二十一條 項目設(shè)計單位應(yīng)對項目實施中有關(guān)規(guī)劃設(shè)計進行咨詢、指導(dǎo)；規(guī)劃設(shè)計需要變更的，應(yīng)協(xié)助項目承擔(dān)單位做好設(shè)計變更工作。

第二十二條 項目實施過程中，任何單位和個人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算，確需變更規(guī)劃設(shè)計的，按以下情形處理：

（一）涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積或項目支出總預(yù)算調(diào)整的，由項目承擔(dān)單位通過主管部門逐級上報。國家投資土地開發(fā)整理項目報省國土資源廳研究解決；省投資土地開發(fā)整理項目報省國土資源廳和省財政廳研究解決；

（二）不涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積和項目支出總預(yù)算調(diào)整的，國家投資項目和省易地補充耕地重點項目（省屬單位承擔(dān)的）由省國土資源廳核準(zhǔn)，省投資項目和省易地補充耕地重點項目（市、縣地方承擔(dān)的）由市國土資源局和市財政局批準(zhǔn)，并報省國土資源廳和財政廳備案。

第二十三條 有下列情形之一的，在保證項目建設(shè)規(guī)模和新增耕地數(shù)量和質(zhì)量的前提下可申請局部調(diào)整項目區(qū)位置。

（一）因土地利用規(guī)劃調(diào)整，改變項目區(qū)土地用途的；

（二）因重點工程建設(shè)，對項目區(qū)造成破壞，影響項目建設(shè)的；

（三）遭自然災(zāi)害損毀，影響項目實施的。

第二十四條 項目規(guī)劃設(shè)計方案變更應(yīng)遵循以下原則：

（一）方案變更不減少工程量和投入預(yù)算；

（二）變更后不降低工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不影響工程完成后的運行和管理；

（三）變更方案在技術(shù)上應(yīng)可行、可靠；

（四）變更方案對后續(xù)施工的工期和施工條件無大的不良影響；

（五）變更方案不損害群眾利益。

第二十五條 各級國土資源管理部門應(yīng)認真做好項目規(guī)劃設(shè)計變更的審查工作，把好審查關(guān)。項目承擔(dān)單位申請變更時應(yīng)提交下列材料：

（一）變更的原因及理由；

（二）變更的內(nèi)容和范圍；

（三）變更前后工程量和投入預(yù)算的變化情況；

（四）變更引起的工期變化說明；

（五）變更設(shè)計說明、設(shè)計圖紙及相關(guān)計算資料等；

（六）變更方案的群眾參與意見。

第二十六條 項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整須公告，公告的內(nèi)容包括：權(quán)屬調(diào)整原則、權(quán)屬調(diào)整的具體方案、對權(quán)屬調(diào)整有異議者的陳述途徑和方法、公告時限（一般不低于15天）等。

因規(guī)劃設(shè)計變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定對原權(quán)屬調(diào)整方案進行補充、說明，并報項目所在縣國土資源局確認。

項目承擔(dān)單位必須重視土地權(quán)屬調(diào)整工作，及時解決土地權(quán)屬調(diào)整中出現(xiàn)的問題；無法解決的，應(yīng)及時報縣級國土資源局研究解決。

第二十七條 建立項目檔案管理制度。項目承擔(dān)單位必須指定專人負責(zé)項目資料；項目資料員必須及時收集、登記、分類和整理歸檔。同樣，項目施工單位和工程監(jiān)理單位也必須做好工程技術(shù)檔案管理工作。

項目資料可以按文書類、技術(shù)類、財務(wù)類和其它類進行分類；也可以按立項階段、實施準(zhǔn)備階段、施工階段、驗收準(zhǔn)備階段、驗收階段和后續(xù)利用管護階段等分類。項目檔案資料登記應(yīng)按性質(zhì)和時序分別進行。

第二十八條 項目資金實行專戶儲存、單獨核算、專款專用，承擔(dān)單位應(yīng)按項目預(yù)算支出范圍使用資金，嚴(yán)格財務(wù)管理。

第二十九條 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目審計制度，在項目實施中期和竣工時，項目承擔(dān)單位應(yīng)主動接受審計部門或上級部門委托的審計單位進行審計；有條件的地方可實行跟蹤審計。

第三十條 建立項目廉政建設(shè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《土地開發(fā)整理項目及資金管理工作廉政建設(shè)規(guī)定》以及廉政建設(shè)、治理商業(yè)賄賂等相關(guān)規(guī)定。

第三十一條 市國土資源局在項目實施過程中應(yīng)及時檢查、指導(dǎo)和督促，確保項目實施進度，保證建設(shè)質(zhì)量及資金的有效使用。

第三十二條 國家投資項目和省投項目實行實施情況季報制度。項目承擔(dān)單位于每季度前十天內(nèi)對上季度的項目實施情況和預(yù)算執(zhí)行情況進行自查和總結(jié)，逐級核實上報，國家投資土地開發(fā)整理項目報送省國土資源廳；省投資土地開發(fā)整理項目報送省國土資源廳和省財政廳。

第三十三條 項目建設(shè)任務(wù)完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)項目驗收辦法和驗收規(guī)程做好項目竣工驗收準(zhǔn)備工作，主要工作包括：組織測繪編制項目區(qū)竣工圖、做好項目竣工決算及其審計、整理完善項目檔案資料、落實工程后續(xù)管護措施、編寫項目實施工作報告和技術(shù)報告等。

第三十四條 在項目實施中發(fā)現(xiàn)有虛報項目新增耕地面積、謊報項目完成情況、截留或挪用資金等行為的，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重損失和影響的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；形成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

對規(guī)劃設(shè)計單位、施工企業(yè)、監(jiān)理機構(gòu)和審計單位等在項目立項核查、規(guī)劃設(shè)計、項目預(yù)算、施工、監(jiān)理、結(jié)(決)算審計等工作中弄虛作假的，除按有關(guān)規(guī)定處理外，暫停兩年從事土地開發(fā)整理相關(guān)工作。情節(jié)特別嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，移交相關(guān)部門進行處理，并在全省范圍內(nèi)永久性禁止從事土地開發(fā)整理的相關(guān)工作。

第三十五條 各市、縣政府投資項目和耕地占補平衡補充耕地項目庫內(nèi)自行用于補充的項目實施管理，各市國土資源局可參照本辦法制定實施管理辦法，并報省國土資源廳備案。

第三十六條 本辦法自頒布之日起施行。

關(guān)于印發(fā)《國家投資土地開發(fā)整理項目 竣工驗收暫行辦法》的通知

國土資發(fā)〔2003〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

為規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收工作，部研究制定了《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合本地實際情況，認真遵照執(zhí)行。國土資源部 二○○三年一月二十一日

國家投資土地開發(fā)整理項目 竣工驗收暫行辦法

第一條 為規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收工作，根據(jù)《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2000〕316號)、《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2000〕282號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用新增建設(shè)用地土地有償使用費的國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收（以下簡稱“竣工驗收”)。

國家投資土地開發(fā)整理項目是指國家投資土地開發(fā)整理重點項目、示范項目。

第三條 竣工驗收依據(jù)確定的項目計劃與預(yù)算、規(guī)劃設(shè)計以及有關(guān)規(guī)定要求進行。

第四條 竣工驗收內(nèi)容主要包括：項目計劃任務(wù)完成情況，項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算執(zhí)行情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用與管理情況，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等。

第五條 竣工驗收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照國土資源部制定的《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T 1013—2000)和其他相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

第六條 國土資源部統(tǒng)一組織竣工驗收。地方各級國土資源管理部門協(xié)助做好竣工驗收工作。

第七條 縣級國土資源管理部門根據(jù)項目承擔(dān)單位提出的項目竣工申請，組織開展項目竣工自查；自查合格的項目，向省級國土資源管理部門提出竣工初驗申請。

第八條 省級國土資源管理部門受理竣工初驗申請后，及時組織竣工初驗；竣工初驗合格的項目，每年一次集中向國土資源部提出竣工驗收申請。

第九條 申請竣工驗收應(yīng)提交以下材料：

（一)竣工驗收申請；

（二)項目竣工報告。內(nèi)容主要包括：項目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、工程管護措施、投資預(yù)期效益分析、項目組織管理的主要措施與經(jīng)驗、存在問題與改進措施以及文檔管理情況等；

（三)項目建設(shè)情況表、項目經(jīng)費收支情況表、項目投資預(yù)期效益表、土地開發(fā)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表（表樣式附后〔略〕)；

（四)竣工驗收圖、土地開發(fā)整理后的土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖；

（五)項目財務(wù)決算與審計報告；

（六)項目工程監(jiān)理總結(jié)報告。

第十條 國土資源部受理竣工驗收申請后，組織工程技術(shù)、財務(wù)、管理等有關(guān)專家，組成竣工驗收組，開展竣工驗收。竣工驗收組對驗收報告內(nèi)容負責(zé)。

第十一條 竣工驗收時，項目承擔(dān)單位應(yīng)向竣工驗收組提供以下備查材料：

（一)項目竣工申請；

（二)項目竣工報告與有關(guān)表、圖；

（三)項目財務(wù)決算與審計報告；

（四)項目工程監(jiān)理總結(jié)報告；

（五)項目可行性研究報告；

（六)立項申請及有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（七)項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算書；

（八)項目實施方案；

（九)有關(guān)合同書、協(xié)議書和任務(wù)委托書；

（十)項目招投標(biāo)有關(guān)材料；

（十一)項目工程質(zhì)量監(jiān)理、檢驗有關(guān)資料；

（十二)項目投資預(yù)期效益情況報告；

（十三)土地權(quán)屬調(diào)整情況報告；

（十四)有關(guān)影像資料；

（十五)其他有關(guān)材料。

第十二條 竣工驗收組應(yīng)按下列步驟進行驗收：

（一)聽取項目建設(shè)情況報告。由項目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位等分別向驗收組報告，并接受對項目建設(shè)情況的質(zhì)詢；

（二)實地查驗工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整等情況，聽取項目區(qū)農(nóng)民群眾等方面的意見；

（三)查閱項目有關(guān)資料；

（四)反饋項目竣工驗收情況。

第十三條 竣工驗收組在驗收中如發(fā)現(xiàn)截留、挪用、坐支項目資金等重大問題，應(yīng)中止驗收。

第十四條 竣工驗收組在驗收工作結(jié)束后，向國土資源部提交竣工驗收報告?？⒐を炇請蟾嬷饕獌?nèi)容包括：

（一)竣工驗收工作概況；

（二)本辦法規(guī)定的竣工驗收內(nèi)容的認定意見；

（三)項目實施存在問題和建議；

（四)竣工驗收結(jié)論。

第十五條 國土資源部審定竣工驗收合格的項目，由部批復(fù)有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)國土資源管理部門。

國土資源部審定竣工驗收不合格的項目，由部提出整改意見，項目承擔(dān)單位負責(zé)整改。地方各級國土資源管理部門負責(zé)項目整改的監(jiān)督管理工作。整改結(jié)束后，按照本辦法規(guī)定，就整改內(nèi)容重新進行竣工驗收。

第十六條 項目竣工驗收費按財政部、國土資源部《新增建設(shè)用地土地有償使用費財務(wù)管理暫行辦法》（財建〔2001〕330號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 竣工驗收有關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法和廉政要求，客觀公正地開展竣工驗收工作。在竣工驗收中，出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 國家投資土地開發(fā)整理補助項目的竣工驗收由省級國土資源管理部門組織進行?？⒐を炇盏挠嘘P(guān)要求參照本辦法執(zhí)行?？⒐を炇战Y(jié)果報國土資源部備案。

第十九條 使用耕地開墾費、土地復(fù)墾費等完成的土地開發(fā)整理項目的竣工驗收參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。第二十條 本辦法自頒布之日起施行。

第五篇：江蘇省危險廢物管理暫行辦法

江蘇省危險廢物管理暫行辦法（修正）

【頒布單位】 江蘇省人民政府

【頒布日期】 19940713

【實施日期】 19940713 １９９４年７月１３日江蘇省人民政府令第４９號公布

根據(jù)１９９７年１２月２７日江蘇省人民政府第１０７次常務(wù)會議通過 的修改決定進行修正

【章名】 全文

第一條 為加強危險廢物管理，有效防治危險廢物的污染，合理利用 資源，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護 法》和其他環(huán)境保護法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱危險廢物，包括國家危險廢物名錄和本省危險廢 物補充名錄中所列的固體廢物以及根據(jù)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定 的鑒別方法鑒別認定的各種具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)易 反應(yīng)性等有害特性之一的，對人體健康或生態(tài)環(huán)境造成或可能造成直接或 間接危害的固體廢物。

本省危險廢物補充名錄由省環(huán)境保護行政主管部門擬定，報省人民政 府批準(zhǔn)后發(fā)布。

第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生、棄置、收集、運輸、貯 存、利用、處理、處置、進口、出口危險廢物的活動。

放射性廢物的污染防治，另由法律、法規(guī)規(guī)定，不適用本辦法。

第四條 省人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本省行政區(qū)域內(nèi)危險廢 物的污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市、縣人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)危險廢物的 污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府的公安、交通運輸、建設(shè)等部門，依照本辦法規(guī)定 對危險廢物的污染防治實施監(jiān)督管理。

第五條 省環(huán)境保護行政主管部門設(shè)立的省危險廢物管理機構(gòu)，以及 有條件的市經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的危險廢物管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照省環(huán)境保 護行政主管部門規(guī)定的職責(zé)開展危險廢物管理工作。

第六條 省環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省標(biāo)準(zhǔn)部門對國家危險廢 物污染控制標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目擬定地方標(biāo)準(zhǔn)，對國家危險廢物污染控 制標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目可以擬定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)報 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后施行，并報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。

本省危險廢物監(jiān)測技術(shù)規(guī)范由省環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家的有 關(guān)規(guī)定制定。

環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)必須按照國家和省環(huán)境保護行政主管部門制定的危 險廢物監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，加強對危險廢物的環(huán)境監(jiān)測。

第七條 產(chǎn)生、貯存、利用、處理、處置危險廢物的建設(shè)項目，必須 遵守國家和本省有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

第八條 企業(yè)事業(yè)單位必須建立危險廢物污染防治責(zé)任制度，推行清 潔生產(chǎn)，加強回收利用并承擔(dān)其產(chǎn)品使用后所產(chǎn)生廢棄物造成的污染防治 責(zé)任。

不具備危險廢物污染防治能力的單位和個人不得從事產(chǎn)生危險廢物的 生產(chǎn)經(jīng)營活動。禁止將產(chǎn)生危險廢物的技術(shù)、設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能 力的單位和個人。

第九條 凡產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國家和本省的有 關(guān)規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門進行申報登記。

第十條 產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用、處理、處置危險廢物的，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志。

第十一條 專門從事危險廢物的收集、運輸、貯存、利用、處理、處 置等活動的，必須按國家和本省的有關(guān)規(guī)定獲得許可證。

禁止無許可證或不按許可證規(guī)定從事前款所列活動。

第十二條 企業(yè)事業(yè)單位對直接從事危險廢物污染防治工作的人員，應(yīng)當(dāng)進行專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)部門進行考核合格 后，方可從事該項工作。

第十三條 棄置危險廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定繳納排 污費。

繳納排污費不免除其治理污染、消除污染危害及賠償污染損失的責(zé)任。

第十四條 對危險廢物從產(chǎn)生地轉(zhuǎn)移到最后目的地的過程應(yīng)當(dāng)進行追 蹤管理。轉(zhuǎn)移危險廢物時必須按規(guī)定填寫轉(zhuǎn)移報告單，報送危險廢物移出 地和接受地的環(huán)境保護行政主管部門。

禁止將危險廢物混入一般廢物收集、貯存、運輸。危險廢物要分類收 集，凡不相容以及相互反應(yīng)的危險廢物，未經(jīng)安全處理，不得混合收集、運輸、貯存。

第十五條 轉(zhuǎn)移、運輸危險廢物，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省制定的有關(guān)危 險品運輸管理規(guī)定，選擇安全和不污染環(huán)境的包裝材料和方式，采取有效 措施確保運輸中不泄漏、散逸、破損。

公安、交通運輸主管部門依規(guī)定職權(quán)對危險廢物的運輸實施監(jiān)督管理。

第十六條 鼓勵建設(shè)集中式的危險廢物處理、處置設(shè)施，并為產(chǎn)生危 險廢物的單位和個人提供有償服務(wù)。

第十七條 采取焚燒方式處置危險廢物的，必須采取有效措施防止大 氣污染；焚燒后的殘渣，應(yīng)當(dāng)采用安全填埋等方式妥善處理處置，不得使 其成為新污染源。

采用安全填埋方式處置危險廢物的，必須采取有效的防水、防流失、防揚散、防滲漏措施。

使用化學(xué)方式或者生物降解方法處理危險廢物的，必須采取有效措施 防止大氣、水體和土壤污染。

使用其他方式貯存、處理、處置危險廢物的，必須采取相應(yīng)的有效措 施防止污染。

第十八條 危險廢物的處理、處置設(shè)施，在停止使用時，必須報市環(huán) 境保護行政主管部門批準(zhǔn)，并報上一級環(huán)境保護行政主管部門備案。

危險廢物安全填埋場運行期滿后，應(yīng)進行封場處理，并報市環(huán)境保護 行政主管部門驗收。

將受危險廢物污染的包裝物品和其他裝置轉(zhuǎn)作他用時，必須采取有效 處理措施，防止產(chǎn)生二次污染。凡未經(jīng)處理的，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)作其他用途。

第十九條 禁止將列入國家控制名錄中的危險廢物從國外轉(zhuǎn)移到本省 處理、處置。

對于因特殊需要須進口廢物作為原料、能源進行再利用的，必須按照 國家和本省規(guī)定的程序進行申請、評價、審批、報驗。

第二十條 對因危險廢物造成嚴(yán)重環(huán)境污染的單位，應(yīng)按國家和本省 污染防治的有關(guān)規(guī)定限期治理。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須向環(huán)境保 護行政主管部門報告治理進度，如期完成治理任務(wù)。

第二十一條 環(huán)境保護行政主管部門及其他行使監(jiān)督管理職權(quán)的有關(guān) 部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)產(chǎn)生、棄置、收集、運輸、貯存、利用、處理、處置、進口、出口危險廢物的單位、場所和設(shè)施，依法進行現(xiàn)場檢查。被 檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要資料。

第二十二條 因發(fā)生事故造成或可能造成危險廢物污染的，必須立即 采取應(yīng)急措施，防止或減輕污染危害，及時通知可能受到危害的單位和居 民，報告市、縣環(huán)境保護行政主管部門及其他有關(guān)部門，并接受調(diào)查處理。

第二十三條 根據(jù)《江蘇省環(huán)境保護條例》建立的環(huán)境污染治理基金，應(yīng)當(dāng)按一定比例用于區(qū)域性危險廢物污染防治。

第二十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主 管部門或者其他依照法律、法規(guī)規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理職權(quán)的部門，可以 責(zé)令改正并根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以３００元以上５０００元以下 罰款；對造成污染危害后果的，可以處以２０００元以上５萬元以下罰款。

（一）違反第七條規(guī)定，不執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定的；

（二）違反第八條第二款規(guī)定，將產(chǎn)生危險廢物的技術(shù)、設(shè)備轉(zhuǎn)移給 沒有污染防治能力的單位和個人的；

（三）違反第九條規(guī)定，不依法申報登記或在申報登記中弄虛作假的 ；

（四）違反第十條，不按規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的；

（五）違反第十四條第一款，不填報或不按規(guī)定填報危險廢物轉(zhuǎn)移報 告單的；

（六）違反第十四條第二款規(guī)定進行收集、運輸、貯存危險廢物活動 的；

（七）違反第十五條規(guī)定從事危險廢物運輸活動的；

（八）違反第十七條、第十八條第二款、第三款規(guī)定，造成環(huán)境污染 的。

第二十五條 對無許可證或者不按許可證規(guī)定從事收集、運輸、貯存、利用、處理或處置危險廢物活動的單位，環(huán)境保護行政主管部門可以根 據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定處以罰款，吊銷許可證。

第二十六條 不按規(guī)定繳納排污費或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費的，除追繳排污 費或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費及滯納金外，可以并處１０００元以上１萬元以下罰 款。

第二十七條 對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的單位和個體經(jīng)營者，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，由作出限期治理決定的人民政府 或者被授權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其停止生產(chǎn)，并可以根據(jù)其所造 成的危害后果依法處以罰款。

第二十八條 違反本辦法第十九條第一款規(guī)定或者未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主 管部門許可擅自進口固體廢物的，由海關(guān)責(zé)令進口單位將非法入境的危險 廢物退運出境，并依法處以罰款。

第二十九條 縣級環(huán)境保護行政主管部門可以處以１萬元以下的罰款，超過１萬元的，須經(jīng)上級環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。

設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護行政主管部門可以處以５萬元以下的罰款，超過５ 萬元的，須報省環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。

省環(huán)境保護行政主管部門可以處以２０萬元以下的罰款，超過２０萬 元的，報省人民政府批準(zhǔn)。

其他依照法律、法規(guī)規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的罰款權(quán)限依照 有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 被處罰的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到處罰決定的１０日內(nèi)向指定的 銀行交納罰款。

本辦法規(guī)定的罰沒收入全部上繳同級地方財政。對單位的罰沒款，一 律從其自有資金中支付，不得列入成本。

第三十一條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書 之日起１５日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議 決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起１５日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事 人也可以在接到處罰決定書之日起１５日內(nèi)直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決 定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十二條 凡造成環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)排除危害，治理污染和賠 償損失的責(zé)任。完全由于不可抗拒的因素，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然 不能避免造成環(huán)境污染損失的，免于承擔(dān)責(zé)任。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，造成危險廢物污染重大事故，導(dǎo)致財 產(chǎn)重大損失或人身傷亡的，對有關(guān)責(zé)任人員，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé) 任。

第三十四條 本辦法下列用語的含義是：

（一）“固體廢物”是指各種固態(tài)廢物、液固態(tài)混合廢物、粘稠狀液 態(tài)廢物和其他高濃度液態(tài)廢物。

（二）“收集”是指為運輸、貯存、利用、處理和處置而將分散的危 險廢物進行集中的活動。

（三）“貯存”是指為運輸、利用、處理、處置，在固定場所暫時性 保存、堆放危險廢物的活動。

（四）“利用”是指把危險廢物直接或通過加工，部分或全部轉(zhuǎn)化為 資源、能源和其他有用物質(zhì)的活動。

（五）“處理”是指改變危險廢物的物理、化學(xué)、生物特性，減少其 數(shù)量或者體積，降低或者消除其有害性的活動。

（六）“處置”是指將危險廢物無害焚燒或者最終置于符合環(huán)境保護 規(guī)定要求的場所并不再回取的活動。

（七）“棄置”是指將危險廢物排入或者傾倒、堆放在固體廢物污染 防治設(shè)施以外環(huán)境中的活動。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

【名稱】 江蘇省人民政府關(guān)于修改《江蘇省危險廢物管理暫行辦法 》的決定

【題注】（１９９７年１１月２７日經(jīng)省人民政府第１０７次常務(wù) 會議審議通過 江蘇省人民政府令第１２３號公布）

【章名】 全文

《江蘇省危險廢物管理暫行辦法》第二十八條修改為：“違反本辦法 第十九條第一款規(guī)定或者未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可擅自進口固體廢物 的，由海關(guān)責(zé)令進口單位將非法入境的危險廢物退運出境，并依法處以罰 款。”

本決定自公布之日起施行。