第一篇：2008年11月09日在全局施工安全電視電話會議(晉)

在全局安全電視電話會議上的講話

（2008年11月9日）

晉志毅

同志們：

下面，我講兩個方面問題：

一、建設系統(tǒng)要深刻吸取“11.6”事故教訓

11月6日0時03分，1485次旅客列車運行至西康線K12+270米處，與中鐵電化局鄭西客運專線第十三標段項目部施工裝載機的挖斗左前角相撞，機車右側蓄電池箱被掛掉。后經(jīng)救援機車將車列拉入田王車站，延誤列車1時34分，構成行車一般（C13）事故。事故的主要原因，一方面是由于司機擅自動車，違章違法作業(yè)造成的。但另一方面，也暴露出相關施工單位特別是設備管理單位對臨近既有線的施工安全重視不夠，安全預想不到位，既沒有將施工場所與既有線進行隔離防護，也沒有將施工機械撤離到安全地帶，給事故發(fā)生埋下隱患。我認為，要從三個方面來認識這起事故。

1、通過這起事故，我們要對嚴峻的安全形勢有一個清醒的認識。既有線施工安全是鐵路建設安全工作的重中之重，如果不能得到有效控制的話，我們鐵路建設發(fā)展就失去了前提和根基。今年來全局建設安全形勢不容樂觀，一些危險鏡頭時有發(fā)生，影響較大的有襄渝二線和新豐站改工程中“3.21”、“ 3.22”、“4.21”

非我局負責管理的施工項目，但是鐵道部在事故定責中，仍將我局列為同等責任。我本人開始也錯誤地認為是建設單位和施工單位的事，我們不應承擔什么責任。通過這個處理，我想應該引起建設管理機構和設備管理單位的重視和思考?？傮w上講，絕大多數(shù)單位在建設施工安全監(jiān)管與配合上，還是能夠以“六大理念”為指導，認真負責地開展相關工作。但仍有個別單位、部分干部思想上對建設施工安全不重視，沒有認識到鐵路局承擔建設管理主體責任的內(nèi)涵，總認為既有線施工安全是施工單位的事，因而在安全監(jiān)管上不積極、不主動、不認真，今年來發(fā)生的多起安全問題，都暴露出項目管理機構和設備管理單位作用發(fā)揮不到位的問題。通過這起事故定責，大家應該認識到，建設施工安全就是鐵路局的事，關系到鐵路局的利益、關系到鐵路局的形象、關系到鐵路局的發(fā)展，只要你是鐵路局的單位、鐵路局的干部，就必須要按照路局的要求，履行好自己的職責，否則發(fā)生了問題，必然要受到同等責任追究。

3、通過事故反思，我們要對存在的管理問題有一個清醒的認識。這起事故就是由于鄭西客專項目施工管理不善造成的，從我局各個項目、各個管理層面來看，類似問題也不少，施工安全管理上還存在不少問題。從建管處來講，沒有將全局所有涉及既有線施工的要點和不要點的項目分析匯總，給各個業(yè)務處提供有效的信息平臺，以便于路局從多層次、多角度去組織卡控。從工程指揮部來講，涉及既有線施工的硬性措施還不到位，有些可以

查。要與質(zhì)量監(jiān)督站加強工作銜接，認真落實好建設項目周評價工作制度，并采用最嚴厲的量化考核獎懲措施，確保質(zhì)量監(jiān)督站安全檢查的問題得到迅速全面的整改落實。路局各業(yè)務部門也要加強對工程施工的檢查指導，把住施工方案審批、施工技術交底、施工協(xié)議簽訂、現(xiàn)場安全卡控等關鍵環(huán)節(jié)，對存在安全隱患的要及時督促相關單位采取措施予以解決，確保既有線施工安全。

——從工程指揮部來講，要堅決落實好管理責任。工程指揮部作為工程建設的具體組織者，一定要把施工安全作為重中之重來抓。要堅決貫徹既有線施工的各項規(guī)定，切實組織好施工組織方案審核、審批把關工作，嚴格執(zhí)行“誰審核、誰負責”的原則，落實好“施工網(wǎng)絡流程圖”制度；要加強對施工單位的管理，督促其盡快建立有效的自控體系，切實扭轉重攬輕管的情況。要對所有項目進行一次違法分包的排查，對有問題的進行堅決整改。要全面加強安全員、防護員、爆破員、工班長等關鍵人員的培訓管理，做到每個班次都有一名正式職工現(xiàn)場帶班，做不到必須立即清場，將有關單位列入“黑名單”，永遠不得在局內(nèi)承攬各種工程。要重點盯控既有線10米范圍內(nèi)大型施工機械作業(yè)，對易侵入限界的大型機械、路料等影響既有線行車安全的情況，必須做好物理隔離，防止侵入限界。要加大對監(jiān)理單位的檢查考核，將安全工作納入監(jiān)理職責范圍，明確監(jiān)理人員與作業(yè)人員全過程的跟班安全監(jiān)控紀律，對于不按規(guī)定到崗到位的必須立即清退。要主動加強與設備管理單位的溝通聯(lián)系，及時通報安全關鍵點，

第二篇：在全局安全緊急電視電話會議上的講話(熊)

在全局安全緊急電視電話會議上的講話

熊春庚

（2008年11月9日）

同志們：

剛才，黃局長、晉局長分別就“11.6”事故進行了分析通報，對下步建設安全管理工作提出了具體要求。下面，我就工務、電務系統(tǒng)加強工程質(zhì)量安全預介入工作，確保既有線和臨近既有線的各類施工安全講三點意見。

一、提高認識，切實強化對涉及和臨近既有線各項施工的安全責任

今年以來，特別是“5.12”地震后，我局災后重建，安全標準線、放心線建設以及集中修施工大面積開花，另外，鄭西鐵路客運專線等一大批國家重點建設工程也相繼進入攻堅階段。除西戶、梅七等支線外，全局其他各線每天都有涉及既有線和臨近既有線的施工任務。在這些施工隊伍中，不僅有本局的各工務段、工務機械段、電務段，還有各工程局所屬的施工隊伍，參與施工的人員有職工、也有外聘勞務工，不僅施工參與人數(shù)眾多，施工人員的結構也相對復雜，業(yè)務水平、安全意識、法律意識、應急能力等參差不齊，稍有疏忽就可能造成嚴重后果。

— 1 — 10月8日13時34分，中鐵20局在襄渝線官渡～萬源間進行襄渝二線羊子嶺隧道掌子面加固施工中，隧道突然冒頂塌方，造成既有線K456＋295～310米線路路堤坡面（上行右側）發(fā)生沉陷（直徑3米、深2米），經(jīng)緊急搶險加固后于14時50分限速開通。中鐵20局責任。

11月6日0時03分，1485次客車運行至西康線k12+270m處與中鐵電化局鄭西客運專線13標項目部雇用司機駕駛的福田雪沃牌裝載機挖斗左前角碰刮，機車停于k12+720m處停車，造成1485次停車1小時34分構成一般B類事故（B4.3），中鐵電化局責任。

這兩起事故雖然都是施工單位責任，但在我局管內(nèi)既有線發(fā)生，作為安全協(xié)議簽署單位和設備管理單位，各工務段必須承擔起相應的聯(lián)帶責任。特別是“11.6”事故造成旅客列車機車受損，后果十分嚴重，教訓十分深刻。今天鐵道部下發(fā)急電，要求我局安監(jiān)、工務、建管、工程監(jiān)督站以及西安工務段和中鐵電化局、鄭西客運公司等一同到鐵道部交班分析，由以可見，鐵道部在處理這次事故中對設備管理單位是同按等責任對待的，這是一個信號，也就是說既有線發(fā)生施工安全事故，設備管理和施工單位負同等責任。各工務段、電務段主要領導要明確形勢，切實提高本段管內(nèi)涉及和臨近既有線施工的安全監(jiān)管，進一步加強安全協(xié)議簽訂，進一步加大現(xiàn)場安全互控力度，進一步落實安全防護人員責任，進一步強化考核和異體監(jiān)督機制，確保施工安全順利。

二、當前工程預介入存在的主要問題 主要表現(xiàn)在：

1．監(jiān)控措施不全面。檢查安康工務段襄渝二線工程質(zhì)量監(jiān)控工作，存在對施工單位上報的施工方案審查不細致問題，對羊子嶺隧道下穿既有線K456+300處路基施工監(jiān)控中，沒有制定隧道掘進施工涉及既有線安全預想方案，失去了防止“10.8”施工質(zhì)量安全問題的很好機會。

2．車間監(jiān)控職能不足。檢查安康工務段萬源車間，發(fā)現(xiàn)專職管理人員自今年以來未對58處臨近既有線的襄渝二線施工建立安全監(jiān)管臺帳，對問題庫的動態(tài)管理無從談起，車間一級預介入管理流于形式。10月3日和13日向中鐵20局下發(fā)的兩份整改通知書該車間沒有督促按期銷號解決，只滿足于通知，對整改情況臵之不量。雖然路局對10月8日工程質(zhì)量事故進行了分析，要求工務段、車間要舉一反三，加強對工程單位安全質(zhì)量監(jiān)管，但在回訪調(diào)研中，仍有個別管理人員認為是“工程局連累了自己”，工務是“受害者”，根本沒有對下步隱患監(jiān)控作出詳盡具體的安排，管理力度嚴重不足。

3．監(jiān)控質(zhì)量水平不高。檢查發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)控人員對隱患認知能力、業(yè)務水平和安全敏感性不足，造成一些嚴重設備隱患未得到及時發(fā)現(xiàn)和處理。襄渝線K461+992橋（4－32米）上下游由于二線及安全線修建的橋墩與既有橋墩錯開設臵，壓縮了河道，河水加劇了對既有線2＃橋墩基礎的沖刷，目前2＃墩基埋

— 3 — 深僅有3米。工務段及車間管理人員對此病害敏感性不強，沒有及時發(fā)現(xiàn)此類隱患給既有線橋梁安全帶來的危害。

4．安全預想嚴重滯后。安康工務段襄渝二線安全監(jiān)控人員對二線施工改變路基排水徑路盯控重點不明確，造成花樓壩、宣漢站場外側二線施工地段匯水排入既有線，不僅污染道床，而且加劇了既有線線路翻漿冒泥病害的發(fā)展。

5．工務段對車間檢查指導不夠。相對于既有線施工而言，工務段對各車間工程監(jiān)控方面的檢查指導偏少，查安康工務段對萬源線橋車間二線預介入管理記錄，沒有發(fā)現(xiàn)車間管理存在問題，該車間近一年的二線施工管理內(nèi)業(yè)資料雜亂無序，僅憑車間管理人員個人記憶力來抓二線預介入工作。

三、吸取教訓，正視問題，切實加強工程質(zhì)量安全監(jiān)控，確保既有線行車安全。

1．專業(yè)處室要切實履職，增強服務意識，為預介入工作構建良好外部環(huán)境。

工務、電務處要有專人負責，處領導要有專人分管工程質(zhì)量預介入和外界施工安全監(jiān)管工作，每周處務會要總結上周鄧介入工作存在的問題，布臵下周預介入重點工作，并在下周預介入工作中逐項整改上一周預介入存在的問題。每月專業(yè)處室要對預介入工作召開一次專門會議，開展好工作預想，對系統(tǒng)站段在預介入工作中制度執(zhí)行、人員素質(zhì)把關等發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施整改銷號。施工單位影響既有線施工點的增減要進行逐一梳理，并

— 4 — 以紀要形式下發(fā)站段，有針對性地對站段進行指導。

工務處、電務處要修訂好安質(zhì)效問題詞典，并將預介入中違反制度規(guī)定、責任制不落實等問題納入安質(zhì)效考核。專業(yè)管理處室要利用管理優(yōu)勢對施工單位有關擾動既有線設備的施工，在方案審批把關中一定要把好安全關，對施工方案不成熟、無檢算資料、對安全措施提供不具體，不明晰，違背營業(yè)線施工管理辦理有關規(guī)定的方案，堅決不予以審批，切實把好源頭關。

專業(yè)處室要結合每月安質(zhì)效考核，對站段配合既有線施工的預介入工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時指正，同時，工務、電務處要暢通信息渠道，及時將預介入工作中需要施工單位整改的問題口頭或書面告之建設處、質(zhì)監(jiān)站及安監(jiān)室，確保問題及時整改，隱患及時消除，也為站段預介入工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

2．迅速組織開展安全、質(zhì)量隱患大排查活動。

為了認真吸取事故教訓，杜絕安全隱患重復，各工務段要立即行動，開展重點隱患排查活動。一是要檢查施工單位的施工方案、安全協(xié)議是否與實際施工相符，是否經(jīng)過路局相關部門審批；二是要排查點內(nèi)施工是否有路局的施工計劃，是否在點內(nèi)施工，堅決杜絕點內(nèi)作業(yè)點外干問題；三是要排查慢行施工地段是否按路局審批的施工計劃設臵，是否制定規(guī)范的施工網(wǎng)絡圖，嚴禁超區(qū)段設臵慢行；四是要排查臨近既有線的樁基施工、路基控爆、管涵頂進、隧道加固、上跨下穿既有線橋梁、站場改造、光電纜防護以及站后隧道內(nèi)通訊、信號電纜敷設等內(nèi)容。對查出的問題

— 5 — 要明確整改標準和銷號時限。指定專門部門和人員確保落實。

為進一步加強對臨近既有線施工的安全管理，防范機械侵限事故發(fā)生，工務處于11月6日下發(fā)了《關于加強臨近既有線施工安全管理工作的緊急通知》，要求工務系統(tǒng)各單位迅速組織開展一次既有線施工安全專項檢查活動。

在此，我再強調(diào)要求如下：

一是各單位由主管副職帶隊，組織技術、安全等科室專業(yè)管理人員于11月10日前對管內(nèi)既有線施工進行一次全面檢查，對臨近既有線的襄渝二線施工、鄭西客專施工、包西二線施工等與既有線臨近和交叉的項目要重點檢查。

二是要求所有與既有線并行的施工必須設臵柵欄或柵排進行物理隔離(便道還要設臵防撞墩)，設臵的柵欄或柵排要安全可靠，符合安全距離，倒后不得侵限，未設臵的一律停止施工，工務段安排人員24小時監(jiān)護，待設臵完畢達到標準后方允許重新開工。

三是要求各設備管理單位必須清楚掌握每一處委外(外委)施工的作業(yè)時間，當天施工結束時(或每日18：00)，要求施工單位必須提報第二日施工項目、施工時間、施工地點，施工負責人要簽認，未提報擅自施工的均以“黑施工”論處，施工項目、時間、地點不符的以“黑施工”論處，檢查人員要及時制止并報告公安部門。

四是派駐的安全檢查員“施工安全檢查員檢查日志”上檢查

— 6 — 員的到位時間、離開時間、施工結束時間工地負責人要進行簽字確認。未簽字確認的施工安全檢查員按脫崗論處。

五是對施工工地機械臺班要全面調(diào)查摸排，由設備管理單位劃定息工時間停放位臵，停放位臵的選定要安全合理，不得存在溜逸后溜向既有線的隱患。存放位臵要畫出示意圖，施工單位作業(yè)時間要制成表，分發(fā)到車間管理干部、安全檢查員、巡道工和相關作業(yè)人員手中，安全檢查員和巡道工每次要檢查核對(納入職責范圍)，對不按規(guī)定停放的、不按規(guī)定時間作業(yè)的要及時制止糾正，并報告公安部門。在臨近既有線施工的施工機械要做到一機一人(正式職工)監(jiān)護，無人員監(jiān)護的不得作業(yè)。六是對正在施工的公跨鐵、鐵跨鐵上跨立交處所，在施工期間設備管理單位必須24小時安排看守。

六是各單位要將臨近既有線施工納入日常檢查內(nèi)容。3．認真做好重點施工安全質(zhì)量監(jiān)控工作

要加強預介入基礎管理，建立健全安全隱患問題庫，動態(tài)掌握現(xiàn)場施工情況，追蹤問題的整改落實，確保既有線行車安全有序可控。對近期施工單位在管內(nèi)進行的“四電”（信號電纜、通信電纜、電力電纜、光纜）敷設作業(yè)，要嚴格按《關于襄渝二線光電纜通過管內(nèi)既有設備有關要求的通知》執(zhí)行。

站后施工單位在“天窗”點內(nèi)在隧道進行電纜掛設施工時，監(jiān)控其提前設好防護，卡控給點后方可進行作業(yè)，在攀梯作業(yè)時，要有人進行防護，在施工點結束前，監(jiān)控是否將施工人員、施工

— 7 — 機具、材料等撤離施工現(xiàn)場?！疤齑啊秉c外在臨近既有線進行電纜溝槽開挖作業(yè)時，是否對既有設備進行調(diào)查，對既有電纜進路是否進行必要的探明電纜走向，設備管理單位配合施工人員是否到場進行監(jiān)護，防止對既有電纜挖斷和挖傷。

站改工程重點檢查各施工單位是否落實點前會提出的安全、協(xié)調(diào)配合有關問題及措施；施工現(xiàn)場是否張貼“三圖—表”（施工方案示意圖、作業(yè)流程示意圖、網(wǎng)絡圖、安全關鍵卡控表）；施工點前有無超前準備，枕頭、枕盒道碴是否超挖，扣件、聯(lián)接件是否超松、超卸；線路開通是否檢查確認，是否符合規(guī)定的技術標準；是否建立開通后巡養(yǎng)制度；對達不到線路開通條件的拒絕簽字、拒絕開通線路。

當前，襄渝二線鋪架工程馬上全面開始，鋪架方案應與站改工程相結合，鋪架方案要有各相關站段的審核并報路局審批，各鋪架切入站以及各軌排組裝基地的方案要有相關站段的審批，并簽訂安全配合協(xié)議；同時應注意大型施工機械設備在既有線上及鐵路安全保護區(qū)內(nèi)的走行以及在施工過程中的安全，以及各超級超重貨物在既有線運輸安全。

在與施工單位簽訂安全協(xié)議時，要充分考慮到影響范圍，并制定具體的配合措施。要對作業(yè)內(nèi)容、進度、影響范圍、安全關鍵點提前預想，進行安全技術交底時，工務段和車間要主動派員參加。在襄渝二線監(jiān)控工作中，安康工務段主動和承建施工關鍵地段的中鐵十八局和中鐵二十局提前進行溝通，每月定期召開兩

— 8 — 方協(xié)調(diào)會，幫助解決襄渝二線施工影響既有線安全的相關問題。同時，經(jīng)常到沿線各施工單位走訪，相互交換監(jiān)控施工中存在的問題，結合工作實際，及時整改、總結，不斷提高監(jiān)控工作水平。

4．嚴格信息報告制度

凡發(fā)生突發(fā)事件，工務、電務各級監(jiān)控人員必須及時將信息匯報上級部門和有關負責人。發(fā)生突發(fā)事件后，工務、電務段相關單位負責人必須在第一時間趕往現(xiàn)場，了解現(xiàn)場情況，及時準確上報，避免發(fā)生信息瞞報、遲報、謊報現(xiàn)象。各監(jiān)控單位要完善信息溝通機制，對相關制度和規(guī)范予以明確，建立“自下而上、上下互通”的信息傳遞程序和傳遞渠道，一旦遇緊急情況或突發(fā)事件，確保信息暢通準確、及時傳遞。

工務段對檢查發(fā)現(xiàn)的二線施工影響既有線行車安全問題要按照規(guī)定程序向西安鐵路質(zhì)量監(jiān)督檢查站進行匯報，對檢查發(fā)現(xiàn)的嚴重威脅既有線行車安全問題要立即上報，并加強對現(xiàn)場的監(jiān)控檢查，確保行車安全。

5．加大對監(jiān)控人員的培訓和考核。

各工務段要重新梳理安全協(xié)議內(nèi)容，超前預想，完善監(jiān)控配合項目和影響范圍，制定具體的配合措施。通過現(xiàn)場培訓辦班的形式，加強對管內(nèi)施工監(jiān)控人員的培訓質(zhì)量，提高監(jiān)控水平，增強發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。

我的講話完了，謝謝大家。

第三篇：20081109全局電視電話會議講話龍

在全局電視電話會議上的講話提綱

（2008年11月9日）

龍 京

同志們：

針對“11.6”客車碰撞裝載機和“11.7”襄渝線斷軌事故，剛才有關部門和單位作了檢查發(fā)言，志毅、黃鋼副局長和春庚局長助理結合分管工作，對加強鐵路建設和施工安全管理提出了具體要求，請各部門、各單位認真吸取教訓，切實抓好落實。下面，結合鐵道部剛剛召開的全路運輸安全工作會議，我再強調(diào)兩個方面的意見。

一、全路運輸安全工作會議的主要精神

全路運輸安全工作會議于2008年11月7日~8日在天津召開，劉志軍部長、胡亞東副部長在會上作了重要講話，沈陽、北京等8個鐵路局分別在會上交流了經(jīng)驗，與會人員還添乘動車組觀摩了京津城際鐵路線路質(zhì)量。

劉志軍部長在會上作了題為《深入推進安全基礎建設，切實解決當前突出問題，確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定》的重要講話，深入分析了鐵路運輸安全工作面臨的挑戰(zhàn)和考驗，要求全路干部職工以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，一方面要立

系建設；二是確保提速線路質(zhì)量穩(wěn)定可靠；三是加強移動設備的檢修和運用管理。3.確保非提速區(qū)段運輸安全。一是全面提高線路質(zhì)量；二是強化道口安全；三是加強地質(zhì)災害防范工作。4.深入開展安全專項整治。主要包括營業(yè)線施工安全、調(diào)度基礎工作、列車運行監(jiān)控裝置管理、機車乘務員管理、軌道電路分路不良、貨物裝載加固和危險化學品運輸安全、牽引供電設備、軌道車運行安全等8個方面的整治內(nèi)容。5.切實加大安全檢查監(jiān)督力度。一是強化檢查監(jiān)督；二是強化問題整改；三是強化事故和設備故障管理。6.進一步強化安全基礎工作。一是規(guī)章規(guī)章制度管理；二是加強設備質(zhì)量源頭控制；三是加強干部職工技術業(yè)務培訓；四是提升鐵路局直管站段安全管理能力。7.認真履行對合資鐵路的安全管理和監(jiān)管職責。一是強化對委托運輸管理合資鐵路的安全管理；二是加強對合資地方鐵路和專用鐵路的監(jiān)管。8.進一步提高行政執(zhí)法工作水平。9.做好今冬明春的安全工作。

二、對當前全局運輸安全工作的要求

“11.6”事故的發(fā)生影響十分惡劣，特別是劉志軍部長在全路運輸安全工作會議上對我局進行了嚴厲批評，給全局整體工作推進造成了十分被動的局面，同時也暴露了全局在安全管理特別是在施工安全管理中存在的問題。結合近期運輸安全工作中存在的問題，要求如下：

相關詞條進行月月評價考核，督促各設備管理單位切實發(fā)揮建設安全管理的第一位責任。

3.嚴格落實安全管理責任

一是落實分管領導責任。局領導班子成員要按照分工，認真履行好施工安全質(zhì)量管理職責。黃鋼副局長主要落實安全管理責任，志毅副局長落實工程建設質(zhì)量責任，亞平副局長和春庚副局長主要落實專業(yè)管理責任。各單位領導班子成員也要按照分工，比照路局要求進行細化，認真履行對工程安全質(zhì)量的監(jiān)管職責，確保工程竣工后安全運營。

二是落實專業(yè)管理責任。工務、電務、供電等專業(yè)處室要切實履行好專業(yè)管理責任，加強對施工組織、登記簽認、聯(lián)絡防護、現(xiàn)場監(jiān)控、施工質(zhì)量等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促系統(tǒng)內(nèi)各單位認真履行施工預介入制度，確保施工安全。

4.大力營造活動聲勢

各部門、各單位要將今天電視電話的精神迅速記名傳達到每一名干部職工。

一是由安監(jiān)室牽頭，宣傳部配合，結合對這起典型事故的分析處理通報及對施工單位有關人員的處理，制作系統(tǒng)的宣傳材料印發(fā)管內(nèi)各施工、監(jiān)理單位，并組織有關責任人巡回檢查。

二是由建管處牽頭，責成管內(nèi)各施工單位停工兩天進行整

量。

五是按照這次全路運輸安全工作會議的要求，由安監(jiān)室牽頭，相關業(yè)務處室配合，結合鐵道部新修訂的《鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法》，于11月25日前完成我局《營業(yè)線施工及安全管理實施細則》的修訂完善工作。

第四篇：“12.29”全局運輸安全緊急電視電話會議講話稿

在全局運輸安全緊急電視電話會上的講話

鄧幼平

（2010年12月29日）

同志們：

進入12月以來，全局鐵路交通事故頻發(fā)，特別是發(fā)生了多起性質(zhì)嚴重、后果十分可怕的一般C類及以上事故。這些事故的發(fā)生給我們的安全敲響了警鐘，必須警醒。今天召開這次緊急電視電話會議，就是要提醒大家清醒頭腦，正確認識到當前安全工作面臨的嚴峻形勢，克服安全工作一年，松一口氣歇一歇腳的麻痹思想，牢固樹立安全第一的意識不松勁，加大安全工作力度，打好歲末年初安全第一場硬仗，確保實現(xiàn)安全開門紅。下面我講四個方面的意見。

一、清醒認識當前運輸安全面臨的嚴峻形勢

12月份以來的安全工作令人擔憂，全局發(fā)生一般事故47件，其中，一般A類事故1件（路外1件），一般B類事故20件（路外19件，行車1件），一般C類事故4件，一般D類事故24件。鐵路交通事故特別是行車事故發(fā)生頻率之高，今年以來實屬罕見，呈現(xiàn)集中爆發(fā)態(tài)勢，尤其是20日至26日7天之內(nèi)發(fā)生行車事故達9件。12月份事故發(fā)生體現(xiàn)為三多：一是行車事故高等級、性質(zhì)嚴重事故多，發(fā)生一般C類及以上事故5件；二是施工事故多，發(fā)生一般D類及以上施工事故7件；三是路外傷亡人數(shù)多，死亡人數(shù)達18人。典型事故有：

12月18日15時09分，K829次旅客列車運行至成渝線墨池壩-資 陽間K120+180處撞上3名行人，造成2人死亡，1人重傷。構成鐵路交通相撞一般A類事故。

12月3日0時26分～2時，中鐵八局德陽車站站房災后重建工程電務公司接觸網(wǎng)二項目部在德陽～黃許鎮(zhèn)上行線區(qū)間進行接觸網(wǎng)調(diào)整施工。在上行線K594+980處進行左側立桿作業(yè)時，吊車司機在未打支撐腿的情況下直接起吊立桿，導致軌道吊失衡連同支柱向左側傾覆脫軌。構成鐵路交通一般B類事故。

12月25日4時04分，46302次到達襄渝線磨心坡站后進行調(diào)車作業(yè)，在作業(yè)中調(diào)車組盲目指揮機車推送作業(yè)，造成車列前方車輛擠壞道岔，侵入接車進路。構成破壞接發(fā)列車進路一般C類事故。

12月27日23時38分,X317次(重慶機務段和諧D1C-6031號)運行至襄渝線三匯壩～磨心坡間下行線K771+848m處時，撞上工務小型搗固機。構成列車運行中碰撞機具一般C類事故。

同時，本月還發(fā)生多起典型的一般D類事故。12月27日，中鐵八局二公司在遂渝線遂寧南站站場改造施工，同時由中鐵建電化局進行信號倒替封鎖施工，因信號倒替設計配線與現(xiàn)場不符，造成施工耽點9小時17分。構成施工耽誤列車一般D類事故。

這些事故相繼發(fā)生，暴露出的安全問題越來越突出、越來越集中、越來越尖銳。充分反映出一些單位安全工作不實、安全基礎不牢、安全問題隱患十分突出。一些干部特別是領導干部在安全意識、工作作風、管理能力等方面還存在著一定的差距，安全第一的思想還不牢固，抓安全的積極性、主動性和超前性不夠；抓安全工作的標準不高、力度不夠，不深入現(xiàn)場、不發(fā)現(xiàn)問題、不解決問題，“嚴不起來、落不下去”的問題仍然比較突出。問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是施工安全問題十分突出。12月份以來發(fā)生的7件施工安全事故中，一般B類事故1件，一般C類事故2件。無論是事故件數(shù)，還是事故等級，都較上月大幅增加，其中一些事故的性質(zhì)較為惡劣，后果令人后怕。主要是一些單位違章違法施工屢禁不止，無計劃、超范圍、違章利用列車間隔進行施工、違法爆破、施工安全措施不落實等問題時有發(fā)生。同時，施工監(jiān)理、建設指揮部、設備管理單位監(jiān)管不到位，助長了少數(shù)單位違章蠻干、非法施工問題的滋生蔓延?！?2.3”寶成線德陽站施工軌道吊車側翻中斷行車一般B類事故的直接原因就是施工單位擅自計劃外增加作業(yè)項目，作業(yè)中違章操作，與今年5月份中鐵建電化局在襄渝線不打支腿造成軌道車脫線如出一轍?！?2.27”襄渝線三匯壩～磨心坡間列車運行中碰撞施工機具事故就是防護不到位，駐站防護、工地防護聯(lián)系脫節(jié)，違反規(guī)定提前上道作業(yè)造成的。

二是調(diào)車作業(yè)慣性事故發(fā)生頻繁。12月份先后發(fā)生的7起調(diào)車事故中，因違章作業(yè)造成4件，設備問題造成3件，反映出調(diào)車作業(yè)專項整治流于形式，屢整不見成效，沒有解決根本問題。主要表現(xiàn)在車站調(diào)車作業(yè)有章不循，違規(guī)作業(yè)，在調(diào)車作業(yè)過程中標準落實不到位，不嚴格執(zhí)行聯(lián)控制度；軌道車司乘人員不認真確認信號，中斷瞭望，臆測行車；一些站支線、駝峰及專用線設備質(zhì)量差。12月21日中鐵電化局軌道車在寶成線羅江站、12月22日西昌供電段軌道車在成昆線永郎站轉線作業(yè)擠岔，都是司機未確 認前方信號是否開放、進路是否正確，盲目行事、臆測行車，違章作業(yè)所致。

三是系列違章違紀現(xiàn)象嚴重。12月份發(fā)生施工事故和調(diào)車作業(yè)事故，幾乎都是系列違章違紀釀成的惡果，現(xiàn)場控制弱化、流于形式的問題十分嚴重，讓人觸目驚心。磨心坡站調(diào)車作業(yè)擠岔破壞接車進路事故是一系列人員違章造成事故的典型案例。調(diào)車長作業(yè)前分工不明確、不具體，作業(yè)中不執(zhí)行調(diào)車聯(lián)控制度，盲目指揮機車動車；連接員不瞭望和確認現(xiàn)場調(diào)車信號，與調(diào)車長作業(yè)指揮上聯(lián)系不到位，對調(diào)車長的違章行為不提醒、不制止；車站值班員對調(diào)車作業(yè)監(jiān)控不到位，不按規(guī)定編制和傳達調(diào)車作業(yè)計劃，接發(fā)列車進路安排不科學、不嚴謹；信號員在調(diào)車作業(yè)前不與調(diào)車組進行平調(diào)通話實驗，對調(diào)車作業(yè)的監(jiān)控不到位；車站值班人員履職不到位，現(xiàn)場作業(yè)失控。這些典型的違章違紀暴露出有的單位、部門對抓慣性違章違紀的力度不夠、辦法不多、效果不好，在干部作風、安全管理、現(xiàn)場作業(yè)控制、職工兩紀方面存在突出的問題。

四是設備故障數(shù)量居高不下。12月份，發(fā)生設備故障構成事故10件，行車設備故障60件。線路設備方面，斷軌故障時有發(fā)生，站線養(yǎng)護維修不到位，翻漿冒泥、晃車等問題依然突出。特別是12月17日蓬安至南充東站間下行線K95+250處發(fā)生了一起鋼軌焊縫斷裂，這起斷軌故障發(fā)生在達成動車徑路上，幸未造成嚴重后果。信號設備方面，日常養(yǎng)護工作有待加強，維修不良造成設備故障較多。機車設備方面，機車“小而廣”故障仍較多，主要原 因為機車檢修和日常檢查整備范圍、工藝執(zhí)行不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除質(zhì)量隱患。車輛設備方面，客車運用質(zhì)量還有待加強。

五是路外安全形勢較為嚴峻。12月份，全局發(fā)生路外交通事故23件，傷亡24人，死亡18人。截至27日，全局發(fā)生路外相撞事故298件，死傷289人，死亡207人。路外傷亡事故件數(shù)、死亡人數(shù)一致在高位運行。12月18日，K829次旅客列車在成渝線墨池壩-資陽間撞上3名行人，造成2人死亡，1人重傷。反映出部分單位對路外安全重視程度不高，管理不到位，安全責任欠缺，有關規(guī)章和措施落實不到位，綜合治理的氛圍未有效形成。

二、深刻分析當前運輸安全問題突出的原因

當前全局運輸安全存在的問題表現(xiàn)在施工作業(yè)兩違、設備故障和事故頻發(fā)，其問題的根源在于安全責任意識不強、規(guī)章制度落實不好、安全管理不到位，這是最大的安全問題。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是安全責任意識不強。安全責任意識、危急意識不強的問題比較突出，施工、調(diào)車作業(yè)事故的頻繁發(fā)生，充分說明安全第一的思想還沒有完全深入人心，沒有全面落實在作業(yè)現(xiàn)場，覆蓋到運輸安全生產(chǎn)的全過程。這既有職工安全責任意識淡薄的原因，更有干部特別是領導干部安全責任意識不強，作風漂浮，履責不到位的責任。

二是事故教訓吸取不深刻。下半年，路局就調(diào)車、施工事故發(fā)過多起通報，提出了明確而又具體的要求，但一些單位卻臵若罔聞，從領導到一般干部，對事故教訓吸取極不認真，停留在嘴 上、紙上，沒有真正痛定思痛，實實在在的吸取教訓。對自己的事故，不認真分析，不從安全管理思路、領導干部作為、現(xiàn)場控制等深挖原因，而是就事論事，草草分析應付了事，以簡單的對責任人員的處罰代替后續(xù)整改和管理，沒有抓住關鍵解決問題的根本。對別人的事故，不以為然，沒有臵身其中，而是以傍觀者的態(tài)度聽之任之處之，未以此為鑒，警醒自我，舉一反三，深刻反思、查找本單位存在的問題，認真整改，沒能扼制事故重演的悲劇反復發(fā)生。

三是安全管理松馳。安全管理不嚴、定力不夠是當前安全形勢不好的重要原因之一，是職工兩違普遍存在的根本原因。一方面，一些干部包括領導干部對安全隱患、職工兩違看慣了，習以為常，甚至對違反“紅線”兩違的行為也不按規(guī)定進行嚴肅處理，缺乏硬起手腕抓安全管理的作風；另一方面，安全管理逐級負責制落實不到位，逐層嚴格管理不夠，逐層弱化管理力度，特別是運輸站段對班子成員副職、中層干部及班組長的安全生產(chǎn)責任制落實要求不夠，考核不嚴，有的根本沒有考核，導致職能科室、車間和班組管理缺乏應有的管理壓力，特別是對施工、調(diào)車安全沒有真正完全做到嚴管嚴控，狠下決心采取強力措施徹底消除隱患。

四是不少干部作為不夠。一些單位領導班子對本單位安全情況掌握不準，安全工作研究不深、不透，思路不清，沒有抓住關鍵要害和重點大力推進各項安全工作的開展，沒有采取有效的管理措施切實加大安全管理，從管理機制和手段上消除問題發(fā)生的 根源。一些干部包括領導干部作風不實，安全管理作為不夠，沒有按照路局要求，身體力行地抓好安全工作，干部下現(xiàn)場檢查走馬觀花、重點施工、非正常情況不到場監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)問題不追蹤整改落實、安全分析不深入、抓安全怕苦怕累等問題，在領導干部身上時有發(fā)生，特別是對施工、調(diào)車、路外安全等安全難點繞道走的現(xiàn)象仍然存在。管理靠干部，干部在作為，這是當前各級領導、各級干部抓安全必須解決的迫切問題。

三、深刻吸取事故教訓，認真解決當前安全突出問題

當前，全局上下正深入貫徹落實全路、全局運輸安全工作會議精神，又恰是歲末年初關鍵時期，干部職工思想出現(xiàn)松懈現(xiàn)象，運輸安全呈現(xiàn)急劇下滑勢頭，必須引起我們高度重視，必須深刻反思我們在干部作風、職工兩紀、安全管理、現(xiàn)場控制等方面存在的問題，采取最強有力的措施，實施最嚴格的問責，迅速扭轉運輸被動局面。

一是要解決安全責任意識不強的問題。要深刻吸取事故教訓，開展一次以當前事故案例教育為主的安全教育，在全體職工中大講違章違紀的嚴重危害，大講違章違紀造成的嚴重損失，大講違章違紀給個人帶來的痛苦，用血的教訓教育廣大干部職工，在思想深處牢固樹立“違章就是違法，違章就是犯罪，違章就是殺人”的觀念。要堅持安全教育長期緊抓不放，在干部職工中深入進行安全教育是鐵路生命線，是路局運輸經(jīng)營目標實現(xiàn)的前提，引導干部職工正確處理安全與效率的關系，在任何時候、任何情況下都毫不動搖地把安全擺在第一的位臵。

二是要全面解決當前現(xiàn)實安全問題。各系統(tǒng)、各單位要以事故為鑒，舉一反三，開展安全自查，充分暴露問題，解決問題，及時消除安全隱患，不留死角。查找問題必須深刻、全面，要層層開展安全反思，查找干部職工存在的安全思想問題，化解責任心不強，逐級負責制不落實的思想癥結；要全面排查設備質(zhì)量、路外安全隱患，明確責任，逐個進行限期整改；要強力進行兩違自查自糾，堅決遏制兩違滋生蔓延的不良勢頭；要召開專題安全委會、安全分析會，深入剖析當前安全問題存在的安全管理根源，不斷完善管理機制、措施，從源頭上消除安全隱患。

三是要解決安全重點關鍵卡控不到位的問題。施工、調(diào)車、路外安全是當前安全工作的重點，要集中力量，切實解決問題和隱患，徹底扭轉運輸安全被動局面。

強化營業(yè)線施工安全卡控。重點抓好施工“八不準”制度的落實，切實做到“施工不行車、行車不施工”。要嚴把施工關鍵環(huán)節(jié)，嚴格施工方案審批把關、施工現(xiàn)場卡控、放行列車條件、施工安全防護、施工慢行設臵等，堅決杜絕利用列車間隔施工的行為。要嚴格落實“全隔離、全封閉、全監(jiān)控”的要求，全面加強既有線、鄰近既有線和新線施工的安全監(jiān)管。要全面推行集中綜合維修，嚴格天窗修制度。要切實加大施工安全監(jiān)督檢查力度，嚴格落實干部到崗制度，特別是對施工安全監(jiān)察大隊監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴格考核，兌現(xiàn)處罰。

強化調(diào)車安全卡控。各單位、各部門要認真組織開展調(diào)車作業(yè)貫標、達標活動，結合實際對調(diào)車作業(yè)過程進行全面剖析，找 出關鍵點，制定卡控措施。要以夜間和穿越正線調(diào)車作業(yè)為重點，嚴格卡控計劃、聯(lián)控、檢查、確認、信號、瞭望等各個作業(yè)關鍵環(huán)節(jié)，確保調(diào)車作業(yè)絕對安全。要加大調(diào)車作業(yè)的檢查力度，狠抓作業(yè)標準的執(zhí)行，防止簡化調(diào)車作業(yè)程序而導致事故的發(fā)生。

強化路外安全卡控。工務、車務、公安等部門要切實履行各自的路外防傷職責，牢固樹立“主動預防、事前防護”的路外安全工作理念，加大“疏、堵、看、巡”力度，采取強有力措施，堅決遏制當前路外傷亡高發(fā)的不良趨勢。要加大封堵整治力度，加強線路的封閉管理工作，防護網(wǎng)必須盡快全面安裝修補到位。要加大宣傳教育力度，在路外安全事故多發(fā)地段集中開展宣傳活動，加強線路巡防工作，減少人員上道現(xiàn)象。加強道口安全管理，堅決取締非法平過道。

強化現(xiàn)場作業(yè)控制。狠抓作業(yè)標準的執(zhí)行，嚴查職工“兩違”。要認真分析各工種作業(yè)流程，確定關鍵控制環(huán)節(jié)，制定安全控制措施并嚴格推廣執(zhí)行。以現(xiàn)場控制為重點，制定監(jiān)督檢查方案，明確檢查目的，量化到人，深入現(xiàn)場進行檢查。要從嚴考核，干部未完成檢查量化指標的要進行追責，職工“兩違”要嚴肅查處，觸及“紅線”的必須按規(guī)定處理。

四是要解決干部作風不實的問題。干部是安全管理的關鍵，路局站段、車間、班組都要以落實安全生產(chǎn)責任制為主線，切實轉變作風，真正做到逐級負責，把各項安全工作抓落實。目前，運輸安全工作面臨的壓力比較大，形勢嚴峻。各級領導干部特別是主要領導要以高度的政治責任感，始終把運輸安全工作擺在第 一位，集中精力抓安全，認真履行好安全職責，做到工作不移位、精力不旁顧；要堅持重心下移，深入一線，全面、及時、準確地把握管內(nèi)安全動態(tài)，針對新情況和新問題，研究制定安全工作措施，加大督促落實力度，提高安全工作水平和效果。各級干部要進一步轉變作風，狠抓下現(xiàn)場檢查量化制度執(zhí)行，站段黨政正職和局機關有關部門負責人要經(jīng)常添乘檢查，多深入一線車間、班組，發(fā)現(xiàn)、解決問題。

五是要解決安全管理不嚴的問題。必須堅持鐵面無私的從嚴安全管理。一要嚴厲追究事故及設備故障責任。對發(fā)生的安全事故，必須件件深入分析、落實責任、從嚴追究、從重處罰，尤其是要從管理上、制度上、干部作風上全面剖析問題根源，及時制訂整改措施。絕不允許事故責任追究處理走過場，搞包容，必須做到件件按規(guī)定進行處理。就是要通過嚴厲的責任追究和處理，突出解決各級干部職工安全責任、壓力和危機意識不強的問題，確保安全壓力和管理力度傳遞到位。二要嚴格安全考核。重點抓好月度安全質(zhì)量、安全生產(chǎn)責任制等考核，逗硬獎懲，通過層層嚴格考核，強化安全責任逐級落實。

四、統(tǒng)籌兼顧，抓好當前運輸安全工作

歲末年初，各項工作繁重，各單位、各部門要統(tǒng)籌兼顧，抓好當前運輸安全工作。

一是抓好高速提速安全管理。始終把高速提速安全作為重中之重，進一步健全和完善規(guī)章制度，做好修廢補建工作，實現(xiàn)高鐵規(guī)章制度動態(tài)管理；抓好高速提速區(qū)段設備質(zhì)量整治，以高精 準、高穩(wěn)定、高可靠為目標，落實“零誤差、零缺陷、零故障、零失誤”要求，提高養(yǎng)護維修標準和水平，全面提升設備質(zhì)量，切實增強設備保安全的能力。

二是抓好調(diào)圖、動臥開行和春運工作。認真把握新圖過渡期間的重點和難點，卡死LKJ數(shù)據(jù)換裝、多方向接發(fā)列車、動車會讓等關鍵環(huán)節(jié)，逐站、逐崗落實安全卡控措施，全力確保新舊圖順利交割。統(tǒng)籌兼顧動臥開行和春節(jié)運輸安全工作，以設備整治、人員培訓、應急預案執(zhí)行、作業(yè)現(xiàn)場控制等方面為重點，抓好節(jié)前、節(jié)中、節(jié)后各時期的安全管理工作，動臥開行過渡期一個月內(nèi)要安排人員趟趟添乘檢查指導。

三是抓好元旦節(jié)日和全國鐵路工作會期間安全工作。在過兩天就是元旦節(jié)日，節(jié)日過后緊接著要召開全路工作會，各單位、各部門務必周密做好值班安排，各單位每天至少1名副職在崗值班，機關業(yè)務處室領導和主管技術人員要輪流值班。各級干部要堅守崗位，加強節(jié)日期間的應急值守，及時處臵突發(fā)情況。特別要針對季節(jié)性氣候特點，積極做好應對冰雪凝凍等惡劣天氣的防范措施和應急準備。

四是抓好季節(jié)性安全工作。做好防斷工作，工務防鋼軌折斷，機車車輛防大部件斷裂，供電防接觸網(wǎng)斷線等。做好防火工作，加強列車“兩爐一灶一電”管理、客站防火卡控和建筑物消防安全檢查，嚴防各類火災事故的發(fā)生。要切實抓好霧季行車安全和防冰雪凝凍災害工作，完善霧季行車辦法制度和各項應急預案，做好內(nèi)燃機車保溫工作，清理發(fā)電機等應急備品，加強人員培訓，開展應急演練，確保惡劣氣候條件下的突發(fā)情況應對有力。

五是抓好部、局安全評估問題整改。各單位、各部門要高度重視部、局安全評估通報的問題，認真對問題進行梳理，制定整改方案，合理分工安排，責任落實到人，分管領導牽頭督辦，對照整改方案按期推進；要切實抓好問題整改，堅持關口前移，強化源頭治理，對關鍵問題要盯住不放，對慣性問題要重點抓、反復抓，確保問題隱患得到徹底整治。

同志們，扭轉當前路局安全生產(chǎn)的不利局面，實現(xiàn)歲末年初安全平穩(wěn)過渡，是當前全局安全工作的主要任務。全局上下要認真按照路局統(tǒng)一部署，迅速采取強有力措施，狠抓安全工作落實，堅決確保全局運輸安全平穩(wěn)有序。

第五篇：在全局落實黨風廉政建設責任制電視電話會議上的講話

在全局落實黨風廉政建設責任制電視電話會

議上的講話

同志們：

瞿建明

(2008.10.31)

借今天這個機會，就有關情況同機關行政部門、各單位溝通交流一下。

一、行政各級黨員領導干部要認真貫徹落實這次電視電話會議精神

今天路局黨委召開這次落實黨風廉政建設責任制電視電話會議，非常重要，各級行政部門、行政領導務必加深認識。黨風廉政建設問題，是各級組織必須始終關注的一個重大問題，是各級黨員領導干部廉潔從政必須具備的一個基本素質(zhì)，決不是額外要求，更不是給某個系統(tǒng)、某個方面增加什么負擔。所以請同志們務必提高認識。因為從目前整個黨風廉政建設面臨的嚴峻形勢和挑戰(zhàn)來看，尤其是鐵路系統(tǒng)各個方面需要突出解決的一些問題來看，行政工作的人、勞、財、計、物管部門始終是黨風廉政建設需要認真解決的主要問題和問題的主要方面，包括錢、財、物、票、房子、孩子、工程招標、物資采購等問題。在行政工作實施開展過程中，如果我們在一個方面或某些方面，工作方案制定嚴密并全面履行，落實措施更細化一些、要求更嚴一些，就會避免可能 出現(xiàn)的問題。我們一定不要工作上去了，干部倒下了。

作為行政干部，一要把好職責履行關。在職責履行中最核心、最根本、最突出的是安全關，這是由鐵路企業(yè)形勢所決定的，這也是重振濟南局最根本、最要害、最關鍵、最核心的問題。履行安全責任不僅僅是一個行政問題，也不能僅僅從經(jīng)濟方面來考慮，更主要的是一項政治任務、政治責任。二要把好路風關。作為行業(yè)來講，路風是一個永恒的主題。我們在路風方面不能出問題，最起碼不能出大的問題，不能驚天動地、更不能忘乎所以、肆無忌憚。今天再重申強調(diào)一下，請同志們認真把握好。

黨風廉政建設問題、行業(yè)風氣問題、行政作為問題等等，與每一位行政領導的工作是分不開的。今后行政各位領導在安排部署工作的時候，要按照今天徐書記的講話要求，與行政各項工作同部署、同檢查、同落實、同考核、同追究。在責任追究方面，要嚴格按照政策界限。劉志軍部長對責任追究政策界限的把握講得非常清晰清楚，請劉書記、紀檢監(jiān)察部門把這方面的要求全面?zhèn)鬟_到各級黨政組織，并認真抓好貫徹落實。

二、對當前幾項具體工作提出要求

第一，請路局辦公室將路局新的領導班子分工情況下發(fā)文件進行明確。路局副局長單立軍同志分管機輛工作，其余領導分工不變。

第二，認真扎實抓好秋季設備檢查工作

各系統(tǒng)、各單位要確保秋季設備檢查達到：一臺設備不漏、一米鋼軌不過、一臺機車不過、一輛車體不過（尤其是客車車體），全面進行秋季設備檢查，做好過冬、春運前期的準備工作。

各機務段、車輛段、工務段、電務段、供電段和物資供應、生活后勤、房產(chǎn)部門都要按照秋季設備檢查的要求，按照《技規(guī)》、《行規(guī)》、《維規(guī)》《工規(guī)》等規(guī)章的要求全面開展。各業(yè)務系統(tǒng)要組織抓好落實。各主管局長牽頭負責，我將擇時按系統(tǒng)抽查。

目前，我局綠皮客車特別是跨局運行的綠皮車比較多，對綠皮車的列車鑒定工作，要按輛進行鑒定，責任落實到人，做到一輛不過，進行記名式檢查、記名式認定、記名式放行。

濟南機務段是以客車為主的機務段，要求所有出庫上線的客車機車，在提速通道、動車通道必須確保質(zhì)量100%，上線運行故障為零。我們用配屬和檢備率與熱備車，包括支線機車運用，給機務段留出了很大空間，希望機調(diào)、機務處、機務段認真研究抓好落實。鐵道部裝備部近日在路局進行調(diào)研，并于今天與各機務段交換意見，各機務段段長、書記要將此次鐵道部交換意見中提出的主要問題，以黨政聯(lián)合行文報路局、路局黨委，報告要說明存在的主要問題和機務段的基本態(tài)度。

對非運輸生產(chǎn)單位，現(xiàn)在馬上要開始供暖了，請機務、房管部門安排一下，對所有的壓力鍋爐、特種設備要認真檢查一遍，實行記名檢修，保證設備良好狀態(tài)。多元部門要對賓館、飯店的消防工作要進行檢查，加強對所有車站附近鐵路賓館的規(guī)范經(jīng)營，嚴禁出現(xiàn)非法經(jīng)營項目等現(xiàn)象。

今后運輸站段黨政正職離開轄區(qū)、各業(yè)務系統(tǒng)負責人開會離崗，包括路局班子各副職離開機關，都要向徐書記和我報告。我和徐書記要隨時了解你們所處的位置和方位，以方便工作。

第三，大力壓縮機故、信故、線故、網(wǎng)故、輛故

今后對所有“五故”（機故、信故、線故、網(wǎng)故、輛故），要以業(yè)務處室為主分析，安監(jiān)室參與進行，認真分析原因。要弄清是在檢修、運用、整備、材質(zhì)、設備質(zhì)量等哪些方面出現(xiàn)的問題，一定要把每一個故障的原因弄清、責任弄清。對于每一個故障，主管系統(tǒng)最遲在兩天內(nèi)把故障在本系統(tǒng)內(nèi)進行通報，以避免同類故障再次發(fā)生。要認真對待每一件故障，認真對待別人的故障，認真對待每一件事故，要把別人的故障、別人的事故當成自己的財富，認真對待、認真處理、認真解決。

最近線故少一些，信故多一些，通過與兩個電務段長的交流了解到，段長對各類故障的原因、設備情況是清楚的，對可能發(fā)生問題的預想是超前的，但是對檢修、定修、巡檢 是不到位的。有些問題、有些故障，可能稍微想點辦法就可以解決，造成不了混線、瞬間紅光帶等大的影響。我現(xiàn)在最擔心的是電務的列控監(jiān)控數(shù)據(jù)的收集是否準確，連鎖關系是否明確，如果連鎖關系在電務出了問題，就有可能造成不可預想的嚴重后果。電務的關鍵就是連鎖關系，因此，電務系統(tǒng)必須做到心中有數(shù)，對所有設備必須清楚。請電務處、各電務段認真抓緊落實，辦公室要進行督辦。

對工務系統(tǒng)，我已與六個工務段以及工務機械段的段長都通了電話，各位段長要把我的要求與段黨委書記進行溝通研究，全面摸清并掌握本段的設備狀況、管轄狀況、隊伍狀況以及成本控制狀況，采取有力措施，使當前線路設備質(zhì)量有一個明顯提升。尤其是膠濟線及所有提速線路、動車通道。要求所有線路設備質(zhì)量動態(tài)要消滅三級，動態(tài)二級要有明顯下降幅度。從目前線路設備情況看，主要問題是在道岔上。工務的根本問題，一是道岔、二是曲線，三是排水。關鍵是要在維修保養(yǎng)的精度上下功夫，要在集中修、機械修、專業(yè)修和天窗修上下功夫。再次重申，嚴禁利用列車間隔上道超范圍作業(yè)，嚴禁施工前超范圍準備。從目前執(zhí)行情況來看非常好，對此我對大家表示感謝，“行車不施工，施工不行車”必須要明確。在此基礎上，工務系統(tǒng)要思考，線路設備質(zhì)量怎么提升，怎么維修保養(yǎng)，怎么改變傳統(tǒng)的維修方式，適應天窗的變化，如何充分利用天窗，做到勞動力組織、機械準 備、夜間施工作業(yè)的照明、現(xiàn)場作業(yè)的控制，施工結束后是否達到列車放行條件等工作有條不紊，如何適應高速、高密、重載的變化，提升維修手段，提升維修設備現(xiàn)代化水平。請工務段長、書記你們認真考慮。有什么困難、問題，給我和徐書記、范局長及主管處報告，我們會認真對待，工務系統(tǒng)決不能因為改變了作業(yè)方式而影響設備質(zhì)量。

我們必須要充分利用好“天窗”，浪費“天窗”就是浪費運輸資源，因此必須要考核天窗利用率。最近我們的保留車達到高峰，管內(nèi)運用車超計劃居高不下，意味著成本支出承擔著巨大壓力?，F(xiàn)在我們犧牲效益、效率，就是要保證黃金時段施工作業(yè)，以提升設備質(zhì)量。所以運輸資源不能再流失，我們必須要嚴格考核設備維修單位。

第四，車務系統(tǒng)各站段注意把握的問題

一是增運增收的問題。目前全局經(jīng)濟形勢不是很好，貨發(fā)、客發(fā)都大幅下降，裝車、卸車都處于不太景氣、不太好的狀態(tài)，尤其是卸車卸不下來、以車代庫問題非常嚴重，裝車方面日請求車大幅下降，有效貨源嚴重不足，影響到全局經(jīng)營任務的完成。請車務系統(tǒng)各站段、運輸處、調(diào)度所要按照莊局長的安排部署，認真研究形勢，破解難題，共度難關，全面實現(xiàn)運輸經(jīng)營任務和目標。

前三個季度全局的運輸形勢相當不錯，客發(fā)、貨發(fā)、貨運收入率、客運收入率、進款收入、清算收入都取得了不錯 的成績。但最近一個時期開始大幅度下滑，目前運輸進款每天欠帳300多萬，這既有客觀原因也有主觀原因，同時也有運輸潛力可挖，請車務段段長、班子要認真思考這個問題，在運輸經(jīng)營指標、中時、停時、周時、裝車、卸車、貨發(fā)、客發(fā)、進款收入等全面分析市場形勢，找準本區(qū)域、本站段扭轉局面的有利時機和有效貨源，“走出去、請進來”，鞏固既有客戶市場，開辟新的市場和貨源，做文章、想辦法，積極應對主動出擊，確保全年任務的全面落實。

二是強化中間站管理問題。最近我對強化中間站管理提了八條要求：一是非正常接發(fā)列車；二是切割正線調(diào)車作業(yè)；三是防溜及鐵鞋管理；四是專用線取送、裝卸、隔開設備等；五是站細完善，六是平調(diào)設備管理；七是隊伍管理；八是危險品運輸管理，八個方面都需要專項整治。中間站管理是站組的主要工作之一，是車務系統(tǒng)控制安全的關鍵環(huán)節(jié)，新形勢、新任務、新考驗對中間站管理提出了新的要求，我們要從最基礎抓起，通過強化管理提高中間站的工作水平。要從站細全面清理核對、修訂完善，從防溜強化鐵鞋管理，從調(diào)車作業(yè)尤其是穿遇正線調(diào)車作業(yè)強化管理，從非正常情況下的接發(fā)列車，包括信聯(lián)閉停用、人工引導、道岔施工、列車反方向運行、自然災害等，站長干部怎么到位，從嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行，支線、專用線的列車取送，中間站的甩掛作業(yè)，還有專用線的隔開設備是否齊全，危險品運輸?shù)墓芾?、裝載制度是否到位，超重、偏載設備是否有效，等等，還包括人員隊伍的管理、制度的堅持、戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，都要全面細化、全面落實，進行專項整治、逐條整治、逐條細化、逐條形成專報。莊局長和運輸處已經(jīng)研究部署，請各車務站段黨政正職高度重視，認真落實。

第五，關于預算管理和成本控制問題

關于成本控制問題，路局、路局黨委已經(jīng)召開了經(jīng)營活動分析會，李總和財務處也在分別與各支出大戶和主要單位進行對話。我到濟南局簽的第一個文件就是《關于努力增加運輸收入 嚴格控制運輸支出確保規(guī)范實現(xiàn)經(jīng)營目標的通知》，文件中一個方面是財務決算預關門，要求按預算、按項目、按計劃逐項比對核實，堅決杜絕無預算和預算外項目。從現(xiàn)在開始，請同志們和路局、路局黨委一道過緊日子，共度難關。首先要“兩?！?，一保職工工資，二保安全急需解決或應急項目的支出，其他的方面要全面清理壓縮，請同志們予以理解支持。