第一篇：關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的調(diào)研報(bào)告

城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的一種歷史過程。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是提高城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。華陰市地處關(guān)中平原東部，位于秦晉豫三省交匯處，素有“三秦要道、八省通衢”之稱，是中原通往西北大地的必經(jīng)之地。市境有聞名中外的西岳華山，旅游景點(diǎn)多達(dá)210處。特殊的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)的旅游資源，對(duì)于華陰市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、華陰市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成就

近年來，華陰市按照“依山興城、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，積極實(shí)施“旅游興市、工業(yè)富市、開放開發(fā)、項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，加大資金投入，加快建設(shè)步伐，深化體制改革，強(qiáng)化管理體系，不斷壯大以華山旅游為主的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。至2008年底，全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善，城鎮(zhèn)服務(wù)功能有了顯著提高，集聚輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，居民生活水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展成效顯著。

1、城市框架不斷擴(kuò)大。先后改造了太華路、華岳路、岳廟西街、老城街、環(huán)城西路等城市干道，新建了府北路商業(yè)步行街，開工了長城路、楊震路等；至2008年底，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)11.53平方公里，比2005年新增2.53平方公里。后期，隨著華山拆遷安置小區(qū)、十冶住宅小區(qū)、華山北站廣場、實(shí)驗(yàn)學(xué)校的建設(shè)，城區(qū)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大；城區(qū)道路面積達(dá)69.7萬平方米，比2005年新增 14.9 萬平方米；城鎮(zhèn)人口14.4萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55.13%，比2005年提高了1.47個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平高出9.5個(gè)百分點(diǎn)，主要由于華陰市的廠礦企業(yè)多，城鎮(zhèn)人口比例高。

2、城市服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。加快文化、衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)了市醫(yī)院住院樓、中醫(yī)院，啟動(dòng)了實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)；廣電通訊事業(yè)取得長足進(jìn)步。至2008年底，廣播綜合覆蓋人口23萬人，覆蓋率達(dá)88.6%，比2005年增加1.5萬人，電視綜合覆蓋人口25.84萬人，覆蓋率達(dá)99.5%，比2005年增加0.34萬人；全市電話普及率為45部/百人，比2005年增加了5部，其中移動(dòng)電話普及率達(dá)到29部/百人，比2005年增加了4部；商貿(mào)流通業(yè)更加繁榮。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)8.37億元，比2005年增長1.13倍，年均增長28.6%。其中：城市消費(fèi)品零售總額達(dá)5.7億元，比2005年翻了一番，年均增長26%。

3、城市面貌煥然一新。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008年全年用于城市建設(shè)維護(hù)的資金達(dá)1.26億元，占財(cái)政支出的32.98%，比2005年增長了6倍，占財(cái)政支出的比例增加了19.4個(gè)百分點(diǎn)。加大“創(chuàng)衛(wèi)”工作步伐，城市綠化、亮化、美化步伐不斷加快。新建了城北休閑公園，綠化了城市主干道和城中村閑置土地，城區(qū)綠化覆蓋面積457公頃，綠化率39.6%，人均綠地面積1.76平方米，分別比2005年增加了109公頃、16.6個(gè)百分點(diǎn)和0.16平方米。建設(shè)了寶蓮燈雕塑，實(shí)施了政府廣場和太華路、華岳路、環(huán)城西路等城區(qū)主干道及主要建筑的亮化工程，城區(qū)夜景更加亮麗；啟用了華岳垃圾處理廠，健全了垃圾清運(yùn)系統(tǒng)和城市衛(wèi)生保潔體系，垃圾處理率達(dá)80%，城市“臟亂差”現(xiàn)象基本得到根除；加快污水處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)步伐，城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)基本完成，排水管道鋪設(shè)長度達(dá)66.3公里，比2005年新增13.3公里。

4、經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2008年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)27.38億元，比2005年增長45.6%，年均增長13.35%。其中：第三產(chǎn)業(yè)增加值11.61億元，比2005年增長47.2%，年均增長13.8%；地方財(cái)政收入大幅增長。實(shí)現(xiàn)8608萬元，比2005年增長了1.16倍，年均增長29.3%。財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出3.82億元，比2005年增長了1.92倍，年均增長42.9%；旅游業(yè)健康發(fā)展。全年接待旅游人數(shù)140.3萬人次，比2005年增長14.9%，年均增長4.7%。其中華山登山人數(shù)實(shí)現(xiàn)113.4萬人次，比2005年增長32%，年均增長9.7%。旅游總收入6.4億元，比2005年增加48.8%，年均增長14.2%。

5、居民生活水平顯著提高。收入大幅增長。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)10968元，比2005年增長64.3%增加4293元，年均增長18%增加1431元；消費(fèi)能力不斷擴(kuò)張。人均消費(fèi)性支出達(dá)7887元，比2005年增長40.9%增加2290元，年均增長12.1%增加763元；住房條件不斷改善。至2008年底，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)28.73平方米，比2005年增加了7.1平方米，年均增加2.37平方米。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

1、城市硬件建設(shè)相對(duì)滯后。

近年來，華陰市不斷加大資金投入，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍無法滿足當(dāng)前人民群眾正常生產(chǎn)、生活需求。如供氣工程正在做前期工作，集中供熱工程還未開展，城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)緩慢，污水處理項(xiàng)目正在實(shí)施，蔬菜市場僅有一處，城區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)還正在起步等，這些問題，將直接影響華陰市城市的擴(kuò)張。

2、城市服務(wù)功能還不夠完善。

華陰市作為一個(gè)新興的風(fēng)景型旅游城市，市委、市政府又提出了構(gòu)建山水綠色華陰和打造中國西部旅游休閑之都的奮斗目標(biāo)，但由于種種原因，華陰市城市的服務(wù)功能還不完善。具體體現(xiàn)在：主要路段的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和公廁太少，城區(qū)沒有體育運(yùn)動(dòng)場所，城關(guān)中學(xué)和小學(xué)生源超飽和，教學(xué)壓力加大。勞動(dòng)力市場處于自發(fā)狀態(tài)，文化活動(dòng)、圖書館不能滿足人民群眾的正常文化需求，人們休閑娛樂的公共設(shè)施較少，衛(wèi)生服務(wù)能力不強(qiáng)，檔次高規(guī)模大的賓館和會(huì)場基本沒有等。

3、強(qiáng)大的旅游優(yōu)勢對(duì)城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用還不明顯。

華陰市一直以旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，市委、市政府提出了“東擴(kuò)南接”的城市發(fā)展思路，但城區(qū)與華山共享旅游資源優(yōu)勢，分享旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果還不是十分明顯。重要原因：一方面是現(xiàn)代便利的交通優(yōu)勢，另一方面是西岳廟等城區(qū)旅游景點(diǎn)的宣傳促銷力度還不到位，導(dǎo)致部分游客短時(shí)間或僅在華山景區(qū)游玩，而不到城區(qū)來或不在城區(qū)居住等。這樣，對(duì)城區(qū)的餐飲住宿、休閑娛樂、商品零售等勢必帶來不利的因素，不利于城區(qū)消費(fèi)市場的發(fā)展繁榮。

4、城中村改造相對(duì)滯后。

隨著，城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城市框架的不斷拉大，華陰市的城中村愈來愈多，已擴(kuò)展到現(xiàn)在的城關(guān)、南寺、東宮、南寨等近20個(gè)村子。由于村集體經(jīng)濟(jì)軟弱，致使村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，村民住宅建筑風(fēng)格參差不齊，嚴(yán)重影響華陰市的對(duì)外形象。同時(shí)，各村都是獨(dú)門獨(dú)戶，況且新規(guī)劃的莊基地越來越大，老村中土地閑置，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源。華陰市要加快城鎮(zhèn)化步伐，必須首先解決“城中村”問題。

5、城鎮(zhèn)管理不夠規(guī)范，市民素質(zhì)亟待提高。城區(qū)的建筑風(fēng)格不一，在主要路段還存在著未經(jīng)審批的違章建筑，嚴(yán)重影響城市整體形象；受群眾習(xí)慣影響，還存在著“馬路市場”，尤其是逢集，占道經(jīng)營非常嚴(yán)重，部分市民素質(zhì)不高，還存在亂貼亂畫、亂倒垃圾等不良現(xiàn)象。

三、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，正處于國家擴(kuò)大內(nèi)需，東資西進(jìn)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全省加快“一線兩帶”建設(shè)和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻，華陰市應(yīng)緊抓發(fā)展機(jī)遇，按照既定的城市“東擴(kuò)南接”的發(fā)展思路，加大工作力度，創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，多方籌集建設(shè)資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，努力提升城鎮(zhèn)化水平，為構(gòu)建山水綠色華陰和打造中國西部旅游休閑之都奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、完善城市發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，是建設(shè)龍頭。規(guī)劃的科學(xué)性、合理性直接影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。目前，華陰市要在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持高起點(diǎn)、突特色，科學(xué)實(shí)用理念，制定詳細(xì)的建制鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃、城市街景規(guī)劃等分項(xiàng)規(guī)劃，明確區(qū)域的功能，加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系協(xié)作，強(qiáng)化其優(yōu)勢功能互補(bǔ)，擴(kuò)充城鎮(zhèn)規(guī)模，增大容量，力爭在現(xiàn)有2個(gè)“關(guān)中百鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)上，將剩余的2個(gè)建制鎮(zhèn)納入省級(jí)重點(diǎn)支持范圍。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，審批一支筆，管理一條龍”，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

2、創(chuàng)新城市經(jīng)營理念。

城市建設(shè)必須走政策引導(dǎo)和市場推動(dòng)相結(jié)合的路子，以經(jīng)營的手段來加快城市建設(shè)。一是土地資源資產(chǎn)化。要加大政府對(duì)土地一級(jí)市場的壟斷，整合閑散土地，完善土地收購儲(chǔ)備制度，公開掛牌，競價(jià)拍賣，以地生財(cái)；二是基礎(chǔ)設(shè)施市場化。對(duì)可經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施實(shí)施市場化運(yùn)作，如出售公共停車場、公廁經(jīng)營權(quán)，拍賣公共場所和建筑物上的廣告發(fā)布權(quán)等，將所得資金再投入城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)再投入，使其發(fā)揮最大的效益；三是建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)化。按照“政府抓規(guī)劃，民力搞建設(shè)，社會(huì)出效益”的要求，變單純的依賴財(cái)政投入為政府投入為導(dǎo)向，開發(fā)商投入為主體，社會(huì)投入相結(jié)合的多元化、多渠道的投入機(jī)制；四是加快“華山城投公司”運(yùn)作。城投公司作為政府的融資平臺(tái)，要在開行融資完成太華路改造的基礎(chǔ)上，以供氣、供熱、道路、公園、學(xué)校、醫(yī)院、地?zé)衢_發(fā)等城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目為重點(diǎn)，以開行和市轄各金融機(jī)構(gòu)為融資對(duì)象，爭取更多的項(xiàng)目資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市形象；五是大力實(shí)施土地置換項(xiàng)目。即以閑置的土地資源為兌換條件，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面可解決華陰市建設(shè)資金不足的問題，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面加快開發(fā)了閑置土地，繁榮了華陰市經(jīng)濟(jì)。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。多方籌集資金，加快項(xiàng)目建設(shè)，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，打造安全、舒適、便捷的宜居環(huán)境。一是有效開拓西岳廟旅游市場。聚集各類民俗文化，合理增加老腔等文化演出時(shí)間，加大宣傳促銷，打造民俗文化旅游景點(diǎn)，吸引游客，帶動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是拓展商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。以華岳路、太華路和正在建設(shè)的長城路、楊震路及將要建設(shè)的華山北站廣場、杜峪河公園等為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，加大政策引導(dǎo)，社會(huì)融資，建設(shè)特色商業(yè)街、步行街和地?zé)釡厝B(yǎng)生等休閑娛樂項(xiàng)目，滿足游客及市民的休閑娛樂需求，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之真正成為華山旅游消費(fèi)的聚集區(qū)和承載區(qū)；三是健全文化休閑設(shè)施。加快建設(shè)杜峪河公園、城河公園、體育場，在寶蓮燈雕塑的基礎(chǔ)上，再在主要路段規(guī)劃建設(shè)“市樹”“市花”或楊震等歷史名人雕塑，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)布點(diǎn)豐富的文化廣場和城市文化休閑區(qū)，提升城市文化品位；四是加快房地產(chǎn)市場建設(shè)。加大政策引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，建設(shè)與華陰市文化相匹配的規(guī)模化住宅小區(qū)，不斷改善城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和人居環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力。同時(shí)以市場化運(yùn)作模式，采用村民住宅小區(qū)的形式，加快城中村改造步伐，節(jié)約土地資源，全力改善城市面貌；五是完善便民設(shè)施。在城區(qū)各路段合理規(guī)劃設(shè)置垃圾箱，規(guī)劃建設(shè)公廁。同時(shí)根據(jù)城市發(fā)展需求，在華岳路、太華路南段和岳廟街等主要路段規(guī)劃建設(shè)2個(gè)便民蔬菜市場、1個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和各類專業(yè)市場，為人民群眾提供安全、便捷的服務(wù)；六是加快教育、衛(wèi)生、廣電等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施檔次，完善服務(wù)項(xiàng)目，滿足人民群眾的正常需求。

4、落實(shí)管理責(zé)任，健全管理體制。

城市的管理水平，一定程度上決定著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明。以創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市和國家級(jí)優(yōu)秀旅游城市為契機(jī)，一是強(qiáng)化城市管理。加大工作力度，理順城市管理體制，完善管理機(jī)制，以規(guī)范建設(shè)、交通秩序、市場管理、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為重點(diǎn)，落實(shí)門前衛(wèi)生“四包”責(zé)任制，提高城市管理水平；二是加強(qiáng)市場規(guī)化管理。加大城市綜合執(zhí)法力度，劃行歸市后，堅(jiān)決取締馬路市場、明火亮灶、亂搭亂建和占道經(jīng)營行為；三是健全城市衛(wèi)生保潔體系。加強(qiáng)垃圾處理廠后期運(yùn)作，進(jìn)一步完善垃圾清運(yùn)系統(tǒng)，繼續(xù)實(shí)行分段包干的衛(wèi)生保潔制度，定期灑水，徹底改變城市“臟、亂、差”現(xiàn)象。

5、不斷提升市民文明素質(zhì)。

堅(jiān)持以人為本的原則，重視居民素質(zhì)的提高，要加強(qiáng)對(duì)群眾城市意識(shí)和社會(huì)公德的宣傳教育，在電視臺(tái)開辟《城市建設(shè)大家談》等欄目，引導(dǎo)培育市民參與城市建設(shè)、管理，為城市建設(shè)建言獻(xiàn)策，規(guī)范居民行為，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力，從而促進(jìn)城市文化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步發(fā)展和共同進(jìn)步。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

耀州區(qū)總面積1542平方公里，總?cè)丝诮?6萬人，下轄10個(gè)建制鎮(zhèn)，2個(gè)鄉(xiāng)，2個(gè)街道辦事處，189個(gè)行政村，城鎮(zhèn)居住人口達(dá)到6.3萬多人。創(chuàng)國家級(jí)小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)2個(gè)（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)），省級(jí)示范鎮(zhèn)3個(gè)（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)），省級(jí)示范村3個(gè)，市級(jí)示范村16個(gè)，區(qū)級(jí)示范村22個(gè)。從98年到2009年底累計(jì)完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目378項(xiàng)，完成投資4.391億元。

二、加強(qiáng)規(guī)劃的編制和管理，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用

全區(qū)先后投資820萬元，完成了銅川市耀州區(qū)區(qū)域村莊布局規(guī)劃，耀州區(qū)分區(qū)規(guī)劃，耀州區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊總體規(guī)劃，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，189個(gè)行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋。按照“城園分工，產(chǎn)居分離”的原則，將工業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，加強(qiáng)鎮(zhèn)村水、電、路、氣、訊、廣電等各類管網(wǎng)的統(tǒng)籌布局，并嚴(yán)格規(guī)劃控制管理。

三、以項(xiàng)目帶動(dòng)，積極推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、村建設(shè)

1、近年來，經(jīng)我局積極申報(bào)，被省政府選入重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目有2個(gè)鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)）年計(jì)劃完成投資各3000萬元以上，被選入省政府確定的“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目有7個(gè)鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)）1

和城區(qū)民權(quán)巷道路工程，爭取回省上資金800萬元，先后完成了7個(gè)鎮(zhèn)的街道改造以及路燈、人行道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體提升城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

2、爭取國家和省上補(bǔ)助資金460多萬元，對(duì)全區(qū)農(nóng)村660戶群眾住房困難及土窯、危房等進(jìn)行改造，改善困難群眾的居住環(huán)境。

3、積極協(xié)調(diào)爭取省上的村莊巷道補(bǔ)助資金，先后爭取回100多萬元，為9個(gè)村實(shí)施了村內(nèi)巷道的硬化，改善群眾的出行問題，其中為張郝村先后投資近20萬元。對(duì)水峪村將積極協(xié)調(diào)，爭取項(xiàng)目，解決資金短缺問題。

4、結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，也將鎮(zhèn)村綜合整治工作納入到一塊來抓，先后下發(fā)了鎮(zhèn)、村綜合整治標(biāo)準(zhǔn)，在考核時(shí)一并考核，經(jīng)考核后近年來由省上表彰的綜合整治示范村6個(gè)，示范鎮(zhèn)3個(gè)。

總之，我們按照“城區(qū)——重點(diǎn)鎮(zhèn)——中心村——基礎(chǔ)村”帶動(dòng)路徑，完善村莊等級(jí)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“城中村近社區(qū)、城效村聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)、中心村輻射基層村”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，堅(jiān)持把中心村作為推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)，政策、資金向中心村傾斜，教育、醫(yī)療等向中心村集中，積極發(fā)揮中心村支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)作用，大力發(fā)展一村一品，改善基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，提高文明意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化。

其次，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成特色發(fā)展態(tài)勢，主動(dòng)融入關(guān)

中地區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”咸陽——銅川城鎮(zhèn)帶，大力發(fā)展“一心、一扇、兩帶”城鎮(zhèn)體系。

“一心”即把加快耀州城區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，以銅川建設(shè)渭北區(qū)域性中心城市為契機(jī)，以建設(shè)中心城區(qū)為目標(biāo)，大力推進(jìn)新耀一體化，加大建設(shè)力度，加速突出領(lǐng)跑，打造銅川南市區(qū)商貿(mào)物流中心，形成帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射源和牽動(dòng)力。

“一扇”即環(huán)耀州城及新區(qū)發(fā)展的孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)形成的扇狀城鎮(zhèn)帶，發(fā)揮環(huán)城市中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，依托建材工業(yè)園區(qū)、載能工業(yè)園區(qū)、鋁工業(yè)園區(qū)、大力發(fā)展建材、物流運(yùn)輸、花卉果蔬、商貿(mào)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成依托城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐較強(qiáng)的扇形“衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶”。

“兩帶”即沿耀旬路、耀瑤路縱深延伸，形成坡頭——照金；關(guān)莊——瑤曲、廟灣城鎮(zhèn)帶，積極利用煤炭資源、紅色文化、佛教文化、自然風(fēng)光等，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力形成工礦與城鎮(zhèn)發(fā)展互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展互動(dòng)的格局。

按照城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，結(jié)合區(qū)位條件，現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展替力，將全區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類：

重點(diǎn)鎮(zhèn)（4個(gè)）：照金鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)。照金鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“紅色旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；孫塬鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“建材工業(yè)園區(qū)”；坡頭鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“載能工業(yè)園區(qū)”；董家河鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“鋁工業(yè)園區(qū)”。

中心鎮(zhèn)（2個(gè)）：廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)。廟灣鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“香山佛

教文化景區(qū)、玉門旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；瑤曲鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“煤炭工礦區(qū)”。

基礎(chǔ)鎮(zhèn)（4個(gè)）：關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)。關(guān)莊鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“物流集貿(mào)區(qū)”；寺溝鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“城區(qū)近郊發(fā)展區(qū)”；小丘鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“物流集貿(mào)中心區(qū)”；柳林鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“集貿(mào)居住、香山旅游服務(wù)區(qū)”。

石柱鄉(xiāng)、演池鄉(xiāng)：加快集鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，逐步撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。

同時(shí)，結(jié)合鎮(zhèn)、村綜合整治，對(duì)包茂高速、210國道、耀照路、耀柳路、柳照路沿線的所有新建的建筑物要參照“銅川市新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集”，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，對(duì)原有的建筑物逐步進(jìn)行改造，以形成統(tǒng)一體，打造沿線建筑的新亮點(diǎn)。

四、幾點(diǎn)建議

1、結(jié)合鎮(zhèn)、村綜合整治，希望省上在農(nóng)村危房改造和村莊巷道建設(shè)方面，在項(xiàng)目和資金上給予大力支持，以改善全區(qū)廣大群眾的居住生活和出行問題；

2、按照省上確定的城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，望在重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目方面給予傾斜和支持；

3、結(jié)合我區(qū)規(guī)劃全覆蓋實(shí)際，各級(jí)投入了大量的人力和財(cái)力，望上級(jí)加大規(guī)劃的補(bǔ)助資金，以解決基層資金短缺的困難；

4、按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃

條例》和《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，希望省上給予解決編制，為基層配備專業(yè)的規(guī)劃管理人員，以確保各類規(guī)劃的有效實(shí)施。

第三篇：加快中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的建議

加快中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的建議

目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和社會(huì)大變化時(shí)期，有許多家庭已從農(nóng)村走進(jìn)城鎮(zhèn)，還有很多家庭正從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為推動(dòng)我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一股強(qiáng)大力量，正在發(fā)揮越來越大的作用。加快中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的過程，是從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明的過程，從傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式走向了現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式的過程，從社會(huì)主義初級(jí)階段走向中級(jí)階段的過程，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)跨時(shí)代進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神文明全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體國民安居樂業(yè)和中華民族偉大復(fù)興的過程。

一、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化是跨時(shí)代的進(jìn)步

我國是一個(gè)社會(huì)主義國家，社會(huì)主義國家最大的優(yōu)越性是能夠集中力量辦大事。目前，全國農(nóng)村人口占總?cè)藬?shù)的一半以上，農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活狀況代表著國民總體水平，通過農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，能夠提高國民整體的生產(chǎn)生活水平。新中國成立以來，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后和農(nóng)民生活困難等問題一直是國家的頭等大事。經(jīng)過幾十年不懈努力，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由傳統(tǒng)的以自給自足為主轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在以商品生產(chǎn)為主，農(nóng)村人口無論是生產(chǎn)還是生活都對(duì)城鎮(zhèn)的依賴程度在不斷提高，農(nóng)民想到城鎮(zhèn)居住的愿望也在逐年增強(qiáng)。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，能夠從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和教育、衛(wèi)生、法制等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展和進(jìn)步。

1、因勢利導(dǎo)，抓主抓重。任何社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，都有初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)階段，社會(huì)主義制度也是如此。我們不能老是停留在社會(huì)主義初級(jí)階段，而應(yīng)當(dāng)努力向中級(jí)階段奮斗。目前，我國城鎮(zhèn)人口總體已進(jìn)入工業(yè)文明狀態(tài)，而農(nóng)村人口多數(shù)仍停留在農(nóng)業(yè)文明階段。農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，能夠從根本上解決長期困擾我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體國民在物質(zhì)和精神方面的共同進(jìn)步。城鎮(zhèn)是城市的縮影，是農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明的起點(diǎn)。我們要順應(yīng)民心民意，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的大趨勢，因勢利導(dǎo)地加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，努力使我國各行各業(yè)的發(fā)展達(dá)到一個(gè)新高度，使我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入到一個(gè)新階段。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，集中人力、財(cái)力和物力，進(jìn)行大規(guī)模城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房、道路、學(xué)校、醫(yī)院、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步使分散居住的農(nóng)戶移居到設(shè)施齊全的城鎮(zhèn)居住，使廣大農(nóng)民在吃、穿、住、行等物質(zhì)生活方面得到徹底改善。同時(shí)，要改變現(xiàn)行戶籍管理制度，逐步使農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，使二元社會(huì)變?yōu)橐辉鐣?huì)，使全體國民最大限度地得到平等、自由、快樂和幸福。

2、強(qiáng)基固本，惠給大眾。國以民為本，民以房為基。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，能夠有效提高我國廣大民眾抗御各種自然災(zāi)害的能力。對(duì)我國廣大民眾來說，安居樂業(yè)尤為重要，許多家庭幾年、十幾年、甚至幾十年的辛勤勞作，就是為了能住上一套安樂的房。究其原因有三個(gè)：一是大多數(shù)人的一生中，有三分之二的時(shí)間是在家里度過的，安樂的住房是人們從事各種活動(dòng)的加油站，是快樂幸福人生的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是對(duì)多數(shù)家庭來說，最主要的財(cái)產(chǎn)就是

住房，為了獲得住房或房產(chǎn)不受侵害，有許多人愿意付出巨大代價(jià)，甚至包括犧牲生命。三是如果把家庭比喻為社會(huì)的細(xì)胞，那么住房就是細(xì)胞壁，房內(nèi)設(shè)施和家庭成員分別是細(xì)胞質(zhì)和細(xì)胞核，我們要讓整個(gè)社會(huì)充滿生機(jī)與活力，就應(yīng)當(dāng)給每個(gè)細(xì)胞提供盡可能好的生長環(huán)境，使每個(gè)細(xì)胞都充滿生機(jī)與活力。目前，我國農(nóng)村人口的吃飯和穿衣問題已基本得到解決，但住房條件的改善才剛剛開始，由于廣大農(nóng)村人口進(jìn)城的迫切愿望和巨大熱情，推生出了全國各地連創(chuàng)新高的房價(jià)，大小城鎮(zhèn)房價(jià)一漲再漲，已經(jīng)使廣大購房者不堪重負(fù)，使想進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民望而怯步，成為阻礙我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和引發(fā)社會(huì)各種矛盾的主要根源。今后十年，我們要以人的生存和發(fā)展為根本，按照一方水土養(yǎng)活一方人的原則，打破條件限制，進(jìn)行撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，將五千人以上的村莊都設(shè)為建制鎮(zhèn)，來加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。同時(shí)，要科學(xué)制定規(guī)劃，合理配置資源，在不斷完善新舊城鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、商業(yè)、服務(wù)、交通、能源等設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)行大規(guī)模城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住宅樓建設(shè)，努力使國民整體生產(chǎn)生活水平登上一個(gè)新臺(tái)階。

3、利國利民，功在千秋。一千二百多年前，我國偉大詩人杜甫曾高聲急呼：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動(dòng)安如山！”這一呼喊之所以千百年來廣為流傳，就是因?yàn)樗舫隽藷o數(shù)仁人志士的期盼，喊出了天下勞苦大眾的心愿。目前，我國農(nóng)村住戶約有一億八千萬戶，城鎮(zhèn)無房戶約有兩千萬戶，解決農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)無房戶住房問題，共需新建經(jīng)濟(jì)適用住房兩億套。若在十年時(shí)間內(nèi)，每年在新舊城鎮(zhèn)修建六至八層經(jīng)濟(jì)適用住宅樓房百萬棟，約兩千萬套成本價(jià)在十萬元左右，建筑面積在六十平米以上，套內(nèi)供水供電等設(shè)施齊全，結(jié)構(gòu)為兩室一廳一廚一衛(wèi)的經(jīng)濟(jì)適用住房，來解決農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)無房戶住房問題。同時(shí)，配套建設(shè)和完善城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、交通、商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施。則十年后的中國大地上，我們會(huì)看到千萬棟屹立于新舊城鎮(zhèn)的廣廈，億萬戶搬進(jìn)新居的民眾，看到走上興旺之路的國家和走進(jìn)幸福時(shí)代的民眾。因?yàn)?，從國家的角度來說：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，對(duì)各行各業(yè)的發(fā)展都十分有利，能夠達(dá)到興一業(yè)帶百業(yè)，舉一事成百事的效果；從民眾的角度來說：廣大農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)無房戶將是最大的受益者，不僅會(huì)實(shí)現(xiàn)家庭財(cái)產(chǎn)的成倍增長，更重要的是將擁有較高水平的生活環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間。可以毫不夸張地說：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，會(huì)讓中華民族獲得一次前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓廣大民眾獲得一次千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，是一項(xiàng)促進(jìn)國民安居樂業(yè)和國家長治久安的工程，一項(xiàng)利在當(dāng)代和功在千秋的偉業(yè)。

二、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化是全方位的發(fā)展

在人類發(fā)展進(jìn)步過程中，人的全面發(fā)展是一切先進(jìn)社會(huì)的主要目標(biāo)，物的高效利用是所有科學(xué)方法的根本目的。農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化過程，既是農(nóng)村人力資源的全面開發(fā)過程，又是農(nóng)村物質(zhì)資源的高效利用過程。通過農(nóng)村人力資源的全面開發(fā)，可以使千千萬萬的農(nóng)村勞動(dòng)力，變成能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要的勞動(dòng)者。通過農(nóng)村物質(zhì)資源的高效利用，可以使土地、農(nóng)機(jī)、水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料最大限度地發(fā)揮作用。

1、以人為本，關(guān)注民生。以人為本就是以人的生存和發(fā)展為根本，關(guān)注民生就是注重廣大民眾的吃穿住行和歡樂幸福。近年來，我國為使廣大農(nóng)民分享改革開放成果，啟動(dòng)了村村通公路、通電話、通自來水、通廣播電視等工程，實(shí)施了良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、普九教育、低保醫(yī)保和家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策。由于這些工程的工作量很大，政策的涉及面很寬，所以推進(jìn)的速度很慢。與此同時(shí)，我國快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，吸引了大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)村公路、校舍和住房等資源的實(shí)際利用效率在逐年下降，而城鎮(zhèn)公路、校舍和住房等資源卻日趨緊張。因勢利導(dǎo)地進(jìn)行大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)，已成為當(dāng)今中國發(fā)展進(jìn)步的必然選擇。具體來說，就是用十年時(shí)間，國家在集中人力、財(cái)力和物力，進(jìn)行新舊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，每年拿出1萬億元，用于城鎮(zhèn)2千萬套經(jīng)濟(jì)適用住房每套5萬元補(bǔ)助，其余的建房資金由住戶自籌或貸款解決，來推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住宅樓建設(shè)。預(yù)計(jì)這1萬億元投資每年能夠拉動(dòng)內(nèi)需1萬億元以上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富增長2萬多億元。應(yīng)當(dāng)看到，目前我國進(jìn)行大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)，具備了天時(shí)、地利、人和的條件，能夠迅速變外需拉動(dòng)為內(nèi)需拉動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)；能夠全面變過剩產(chǎn)能為急需產(chǎn)能，有效減緩企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力；能夠?qū)崿F(xiàn)變就業(yè)壓力為勞力需求，有效解決勞動(dòng)力就業(yè)等問題。這些問題的解決，會(huì)為我國贏得十年以上經(jīng)濟(jì)高增長和物價(jià)低通脹的良好發(fā)展時(shí)期，會(huì)使我國廣大民眾的生產(chǎn)生活水平得到大幅提升。

2、人盡其才，物盡其用。我國是一個(gè)人口大國，很多資源的人均占有量都低于世界平均水平。因此，我們?cè)谏a(chǎn)生活中要特別注重節(jié)約，要努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。人和土地是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步最根本的資源。如果沒有人，世間的萬事萬物將無從談起；如果沒有土地，我們將無立足之地。社會(huì)要發(fā)展進(jìn)步，就必須充分挖掘每個(gè)人的潛能，最大限度地做到人盡其才；就必須充分挖掘每塊地的潛力，盡可能地做到物盡其用。從人的方面來看：今天我們看到的所有非自然存在的事物，都是人們辛勤勞動(dòng)的成果。我們的前人已經(jīng)創(chuàng)造出了許多輝煌，只要我們努力挖掘出每個(gè)人的潛能，就一定會(huì)創(chuàng)造出更加美好的未來。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，能夠有效利用城鎮(zhèn)人、財(cái)、物和信息等資源聚集的優(yōu)勢，讓千千萬萬農(nóng)村勞動(dòng)力通過生活環(huán)境改變和思想觀念轉(zhuǎn)變，找到有利于發(fā)揮自己潛能的事情做，獲得適合自己干或者想干的工作，從而獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益和較大的發(fā)展空間。從物的方面來看：土地的高效利用，應(yīng)當(dāng)是我們建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重中之重。據(jù)調(diào)查，目前我國農(nóng)村住戶平均宅基地面積約為350平方米，在城鎮(zhèn)用相同面積土地修建的經(jīng)濟(jì)適用住宅樓，可居住十幾戶人。也就是說，土地的實(shí)際利用效率會(huì)提高十幾倍。此外，目前全國約有4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69萬個(gè)行政村，行政村總數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的十七倍。將公路修到村與修到鎮(zhèn)相比，不僅占用的耕地要多十幾倍，投入的資金也要多十幾倍。同樣，如果要建設(shè)和完善村一級(jí)教育、衛(wèi)生、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，也一定會(huì)比只建設(shè)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)所用的資源多十幾倍。還有，通過農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，將原來的村莊逐步變?yōu)檗r(nóng)場、林場、養(yǎng)殖場和農(nóng)副產(chǎn)品加工廠等生產(chǎn)用地，會(huì)有利于促進(jìn)土地、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，通過租賃、承包和入股等方式，逐步向種植能手、養(yǎng)殖大戶和經(jīng)營實(shí)體流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用。

3、攻堅(jiān)克難，全面發(fā)展。在當(dāng)今中國，“三農(nóng)”問題是涉及面最廣、工作量最大、關(guān)注度最高的問題。長期以來，我國大部分鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于受家庭經(jīng)營規(guī)模小和機(jī)械化程度低等因素影響，生產(chǎn)效率很低，發(fā)展速度很慢。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的整合，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用效率，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展；我國大部分地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，由于受交通不便、信息閉塞和文化、教育、衛(wèi)生落后等因素的影響，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)相比差距較大，這些差距并非開展幾項(xiàng)村村通工程就能解決。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，能夠有效改善農(nóng)村人口吃、穿、住、行等基本生活條件，徹底改變農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等落后現(xiàn)狀，并能迅速縮小城鄉(xiāng)差距和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；我國大部分地方的農(nóng)民觀念，由于受生活環(huán)境限制和傳統(tǒng)思想束縛，對(duì)物質(zhì)和精神生活的要求都比較低，因而成了最大的弱勢群體。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，能夠全面改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民迅速溶入現(xiàn)代社會(huì)。總而言之，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，能夠徹底解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神文明的共同進(jìn)步，能夠使我國發(fā)展進(jìn)步水平大幅度提升，使中國走上繁榮富強(qiáng)之路，使中華民族實(shí)

現(xiàn)偉大復(fù)興。

第四篇：加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐(調(diào)研報(bào)告)

加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

鄭州都市區(qū)建設(shè)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長區(qū)，新密組團(tuán)又是鄭州都市區(qū)的一個(gè)功能區(qū)，如何盡快融入鄭州都市區(qū)建設(shè)？堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是強(qiáng)化都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐，是“三化”融合的核心。為此，本人對(duì)我市工業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。

二、近幾來我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

（一）強(qiáng)力實(shí)施資源整合和技術(shù)改造，靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國家產(chǎn)業(yè)政策及省、市要求，這幾年我市在資源整合、產(chǎn)業(yè)聚合整治上打了一場硬仗。一是煤礦企業(yè)由原來的213家整合到101家，保留煤礦用于技改資金累計(jì)達(dá)到20億元，礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面加快，整合技改后煤炭年產(chǎn)量可突破2000萬噸，比整合前增加500萬噸；采區(qū)回采率由原來的70 %提高到 90%。二是耐材企業(yè)由733家整合為390家，累計(jì)投資20億元實(shí)施工藝改造，新上隧道窯195條、梭式窯33座、推板窯94條，耐材年產(chǎn)量由治理改造前250萬噸突破833萬噸，被中國耐材協(xié)會(huì)命名為全國耐火材料生產(chǎn)基地。全市耐火材料產(chǎn)量占全國的13%，占全省的33.4%，占鄭州市的48.8%，三是造紙企業(yè)由148家整合為48家，2011年又從48家整合到36家，關(guān)停了91條生產(chǎn)線，累計(jì)投入治理資金4億元，建成33套生化工程，企業(yè)使用商品漿的比例提高到20%,造紙行業(yè)年產(chǎn)量2010年達(dá)到240萬噸；總投資35億元的年產(chǎn)100萬噸包裝紙項(xiàng)目正在籌建，總投資1.9億元的造紙群工業(yè)污水處理廠已建成，日處理工業(yè)污水15萬噸；華旗助劑廠聘請(qǐng)5名全國造紙行業(yè)知名專家，組建了鄭州華旗造紙科技有限公司，為提升我市造紙產(chǎn)業(yè)水平注入新的活力。四是建材行業(yè)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的采石場210個(gè)、石灰窯54家、鋁石窯186家，積極發(fā)展新型高檔水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，鄭州同龍力水泥有限公司日產(chǎn)4500噸新型干法水泥生產(chǎn)線將于2009年5月份試產(chǎn)；23家環(huán)保節(jié)能型采石場已建成。

（二）加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度，靠項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2005年以來，共引進(jìn)市外域內(nèi)資金150億元，累計(jì)投資近600億元，新上各類項(xiàng)目520個(gè)，其中超億元項(xiàng)目80個(gè)，培育了一批新興產(chǎn)業(yè)。投資超百億元的裕中電廠，一期工程全部竣工，二期工程將于今年10月份投運(yùn)；鄭州市第一家通過技改建設(shè)的昌源電力3×1.2萬千瓦秸稈發(fā)電第一臺(tái)機(jī)組已并網(wǎng)發(fā)電；總投資8億元的曲梁服裝工業(yè)園是省重點(diǎn)扶持園區(qū)和鄭州市跨越式發(fā)展重點(diǎn)園區(qū)，自2009年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)以來，集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到2.4平方公里，修建

了平安街、永安街、永祥路等7條全長16.5公里道路，埋設(shè)雨污分流管道29公里，新建污水處理廠，其它電力、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施已投入試運(yùn)行，正逐步完善標(biāo)準(zhǔn)化廠房及綜合樓面積32萬平方米。目前已入駐企業(yè)75家，其中規(guī)模以上企業(yè)28家，初步形成了以服裝加工、裝備制造為主導(dǎo)，其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。盛祥氟化鹽項(xiàng)目一期工程已投產(chǎn)、投資1億元的華丹全降解塑料、投資1.1億元的鴻升密封材料、投資3500萬元的豫密藥業(yè)、投資5000萬元的航天煙花爆竹、投資4500萬元的味得佳食品、投資15000萬元的華昌轉(zhuǎn)移中心、投資8000萬元的年產(chǎn)30萬套齒輪生產(chǎn)線、投資1.65億元河南和信新型建材有限公司年產(chǎn)2.4億塊煤干石生產(chǎn)線等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利建成投產(chǎn)。

（三）注重技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品更新，靠科技進(jìn)步支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整。市政府投入啟動(dòng)資金500萬元，與華東理工大學(xué)合作成立了華昌技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，并以此為平臺(tái)，每年將為我市提供不少于3個(gè)高科技項(xiàng)目落地。支持企業(yè)與大專院校、科研單位聯(lián)姻，全市企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心29家、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體25個(gè)，自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)155項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品130個(gè)；2008年以來共申報(bào)專利784項(xiàng)，認(rèn)定省高新技術(shù)企業(yè)5家，高新技術(shù)產(chǎn)品24個(gè)，重大科技成果4項(xiàng)，獲省優(yōu)產(chǎn)品10個(gè)，省名牌產(chǎn)品4個(gè)其中東方集團(tuán)的東方牌獲省著名商標(biāo)，中原特耐的“錫槽底磚”屬國家專利產(chǎn)品，產(chǎn)品占

全國市場的80%以上；才華公司的“高溫隔熱耐火材料”、宇冠公司的“耐火材料浸漬新工藝”等項(xiàng)目被列為省級(jí)高新技術(shù)項(xiàng)目。2003年以來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以年均22%的速度增長，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯2500萬美元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到54%。

四、推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議與對(duì)策

從總體上看，通過近幾年的努力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了一些成績，但是，從目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看，“兩個(gè)過分依賴”比較突出，已經(jīng)到了必須調(diào)整的觀念時(shí)期。從外部環(huán)境看。全球經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)競爭的新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場化勢不可擋，產(chǎn)業(yè)聚集化、融合化、生態(tài)化日益突出。從國內(nèi)情況看，全國經(jīng)濟(jì)跨入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新階段，提出了科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，確立了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。從自身情況看，煤炭和鋁礬土資源日趨枯竭，同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)又對(duì)煤炭、耐材等產(chǎn)業(yè)依賴過大，如果沒有新型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在未來幾年，必將面臨資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，掠奪性開采、也將進(jìn)一步造成的地下水位下降、地表塌陷加速、水資源污染、植被破壞、大氣質(zhì)量下降、等嚴(yán)重的生態(tài)問題，甚至可能像美、加、澳等國家的某些廢棄的資源型城市那樣變成“鬼城”，而要解決上述問題，必須切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵，把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，更加注重提高節(jié)能環(huán)保水平，更加注重提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和區(qū)域競爭力。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、集約發(fā)展、自主創(chuàng)新、政策引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合及有保有壓的原則，著力提高新型工業(yè)在新上項(xiàng)目中的比重；著力提高技術(shù)改造投入在工業(yè)投入中的比重；著力提高終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的比重；著力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。

（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代裝備和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力提高高加工度產(chǎn)業(yè)比重

1、大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)。以南環(huán)路兩側(cè)金鑫機(jī)械、豫鑫機(jī)械、坤鑫機(jī)械、金源特變、華威齒輪、鯤鵬電子等企業(yè)為依托，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范引導(dǎo)，合理規(guī)劃，引進(jìn)裝備制造項(xiàng)目，盡快使裝備制造業(yè)成為我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2、優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)。立足我市各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和龐大市場需求，加大研發(fā)力度，以研發(fā)帶動(dòng)生產(chǎn)，切實(shí)發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引導(dǎo)作用。以西區(qū)生物環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)，以華昌科技、全降解塑料、鴻升密封材料、豫密藥業(yè)、亞樂生物等企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展新型材料、電子信息及化工產(chǎn)品。努力西區(qū)打造成新興產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn)學(xué)

研平臺(tái)。

（二）努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力提高精深加工和終端產(chǎn)品的比重

1、努力提高鋁精深加工產(chǎn)品比重。以隆盛祥礦業(yè)公司為重點(diǎn)，大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值、市場競爭力強(qiáng)的鋁精深加工產(chǎn)品，著力促進(jìn)“氧化鋁——電解鋁——鋁精深加工”產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)調(diào)發(fā)展。以平陌鎮(zhèn)硅石資源為基礎(chǔ)，積極探索硅石規(guī)模開采、集約經(jīng)營、精加工、深加工的新路子，逐步拉長硅石產(chǎn)業(yè)鏈條。

2、著力提高服裝產(chǎn)品檔次。切實(shí)加快曲梁服裝園區(qū)建設(shè)，以五朵云、渡森、法乙利等企業(yè)為依托，積極與國際、國內(nèi)著名服裝企業(yè)聯(lián)手，全力提升技術(shù)研發(fā)水平和產(chǎn)品檔次，打造全國男褲之鄉(xiāng)及全國服裝物流中心。

3、努力擴(kuò)大食品工業(yè)規(guī)模。以國華食品、味得佳、實(shí)驗(yàn)掛面、益民面粉等企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，加快企業(yè)“走出去”步伐，著力提高產(chǎn)品檔次，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力擴(kuò)大產(chǎn)品市場占有率，力爭創(chuàng)建一批國家名牌產(chǎn)品。

4、整合改造提升資源和能源工業(yè)。進(jìn)一步整合耐材、造紙、煤礦、建材等行業(yè)步伐，推動(dòng)資源向規(guī)模大、技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、有安全保障能力的優(yōu)勢企業(yè)集中，鼓勵(lì)煤電企業(yè)聯(lián)營，提高企業(yè)核心競爭力，加快煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十二五期間，耐材集中區(qū)要加大技術(shù)改造力

度，加大兼并重組力度，重點(diǎn)支持具有比較優(yōu)勢的大企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度；努力形成與資源、市場、能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸配置、環(huán)境容量相適應(yīng)的、各具特色的耐火材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，力爭5萬噸生產(chǎn)線達(dá)到50條。造紙集中區(qū)，要加大環(huán)保治理力度，優(yōu)化造紙行業(yè)資源整合，逐步催生一批規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的紙業(yè)集團(tuán)和紙業(yè)品牌，打造全國紙業(yè)集群，力爭5萬噸造紙生產(chǎn)線達(dá)到40條以上，努力實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，零污染排放。

（三）加快企業(yè)重組融合，著力提高大型企業(yè)比重

以提升龍頭骨干企業(yè)的核心競爭力為重點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)扶優(yōu)扶強(qiáng)工程。進(jìn)一步加大資產(chǎn)重組力度，重點(diǎn)支持裕中能源、和成煤礦、鄭州瑞泰、鄭州安耐克、隆盛祥礦業(yè)、東方集團(tuán)、同力水泥、華昌科技等一批戰(zhàn)略重組和資本運(yùn)作項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的低成本快速擴(kuò)張。加大企業(yè)上市融資力度，重點(diǎn)做好振東耐材、東方集團(tuán)、華威耐材、裕中能源等企業(yè)上市的培育工作。加大對(duì)扶優(yōu)扶強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政支持，努力提高企業(yè)家的政治待遇，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展。

（四）大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)和集群經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體，按照依托優(yōu)勢、市場為主、科學(xué)規(guī)劃、政府推動(dòng)的思路，努力培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長極。一是突出抓好園區(qū)建設(shè)。以曲梁科技產(chǎn)業(yè)園、曲梁服裝工業(yè)園為龍頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的15個(gè)工業(yè)集聚區(qū)和集中區(qū)為重點(diǎn)，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)入駐步伐，努力形成一批形象好、設(shè)施全、服務(wù)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)集中度高的工業(yè)園區(qū)。二是積極培育帶狀經(jīng)濟(jì)。以現(xiàn)有工業(yè)布局為基礎(chǔ)，以雙洎河和鄭密路、密杞路、密滎路為軸線，抓好“一河三路”工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和工業(yè)群區(qū)發(fā)展，努力形成布局合理、輪廓清晰、優(yōu)勢互補(bǔ)的帶狀經(jīng)濟(jì)。三是發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)。通過整合資源、淘汰落后、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品換代、清潔生產(chǎn)、拉長鏈條等措施，走擴(kuò)張與質(zhì)量提升并重，以提升質(zhì)量為主的路子，努力打造五大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，即以煤電為主的能源產(chǎn)業(yè)、以清潔生產(chǎn)為主的綠色耐材產(chǎn)業(yè)、以包裝紙為主的造紙產(chǎn)業(yè)、以新型墻體材料為主的建材產(chǎn)業(yè)、以曲梁服裝工業(yè)園區(qū)為主的服裝產(chǎn)業(yè)群。同時(shí)做好專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村建設(shè)，重點(diǎn)抓好超化、來集耐材，大隗、茍?zhí)迷旒?，曲梁服裝，袁莊建材等專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一批專業(yè)村建設(shè)，打造特色品牌，擴(kuò)大市場影響力。

（五）加大工業(yè)投入力度，著力推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

一是集中精力現(xiàn)有重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，爭取早日建成投產(chǎn)。二是積極爭取國家和省重大項(xiàng)目到我市布局，完善充實(shí)全市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目庫，加大招商引資力度，大力推廣“項(xiàng)目全程代辦制”，努力擴(kuò)大投資規(guī)模。三是著力實(shí)施一批技術(shù)改造項(xiàng)目，加大技改

投入力度，努力提升現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)工藝水平，提升產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

（六）切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能降耗，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一是提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格防污標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新上項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度，對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)行“三同時(shí)”制度，從源頭上控制污染；二是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能及清潔化改造，重點(diǎn)在耐材、建材、造紙等行業(yè)推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，最大限度降低能源消耗，三是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生和社會(huì)消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)資源循環(huán)利用體系。

（七）強(qiáng)化科技、人才、資金支撐，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供保證 進(jìn)一步加強(qiáng)自主研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，以華昌技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢為依托，充分發(fā)揮其平臺(tái)作用，加速推進(jìn)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以骨干企業(yè)為主體，實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極開發(fā)高端產(chǎn)品、終端產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)業(yè)層次。大力發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)，培育以裕中電廠、楊河煤業(yè)、東方集團(tuán)、安耐克、豫密藥業(yè)、鯤鵬晶體、隆盛祥、華旗助劑、華丹全降解塑料等為主的科技型企業(yè)群。廣引外資，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，注重招商實(shí)效，積極組織開展系列化的招商引資活動(dòng)，努力在利用外資的規(guī)模和水平上實(shí)現(xiàn)新突破；把激活民間資金放在和招商引資同等重要的位置，在投融資體制、激勵(lì)政策等方面創(chuàng)新途徑和

方式，創(chuàng)造條件，提供平臺(tái)，使民資優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢；重視資本運(yùn)作，引導(dǎo)效益好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)走向資本市場，積極做好企業(yè)上市培育工作，給予必要的資金和政策支持。著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和用好一批既懂技術(shù)又會(huì)經(jīng)營的高層次人才，為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人才保證。加快人才培養(yǎng)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和用人需求。

（八）加大政府引導(dǎo)扶持力度，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn) 健全政策體系。圍繞推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺(tái)加快項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)科技創(chuàng)新、工業(yè)園區(qū)發(fā)展、節(jié)能減排及擴(kuò)大對(duì)外開放等方面的文件，進(jìn)一步完善各種配套措施，為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整提供良好的政策環(huán)境。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。建議市財(cái)政每年要拿出專項(xiàng)資金，用于扶持招商引資、高新技術(shù)企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品、、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以建設(shè)服務(wù)型政府和信用新密為目標(biāo)，以優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，深化機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，切實(shí)形成推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作合力。

第五篇：加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐(調(diào)研報(bào)告)

加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

新密市科技和工業(yè)信息化局 張國有

鄭州都市區(qū)建設(shè)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長區(qū)，新密組團(tuán)又是鄭州都市區(qū)的一個(gè)功能區(qū)，如何盡快融入鄭州都市區(qū)建設(shè)？堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是強(qiáng)化都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐，是“三化”融合的核心。為此，本人對(duì)我市工業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。

一、基本情況

改革開放以來，我市始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，憑借豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步形成了以煤炭、耐材、造紙、建材為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為新密綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要支撐。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和宏觀調(diào)控力度的加大，新密市面臨資源衰竭、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)增長乏力等一系列問題。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)新密市經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，近年來，我市牢牢堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展主戰(zhàn)略，按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、優(yōu)勢突出、實(shí)力增強(qiáng)”的總體思路，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以加大投入為保證，以技術(shù)創(chuàng)新為手段，以改造武裝提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新

興產(chǎn)業(yè)、培育特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群、建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)為抓手，以跨越式可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增創(chuàng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的優(yōu)勢和活力。

2011年，全市GDP總量478.5億元，增長15.2%，其中一產(chǎn)增加值14億元，增長4.3%，二產(chǎn)增加值346.1億元，同比增長16.6%，三產(chǎn)增加值118.4億元，增長12.8%;規(guī)模工業(yè)增加值294.4億元，增長20.1%，全社會(huì)固定資產(chǎn)263.5億元，增長23.6%，工業(yè)投入198億元，增長27.1%，鄭州東方企業(yè)集團(tuán)有限公司年產(chǎn)5萬噸陶粒砂項(xiàng)目，河南新紀(jì)元?jiǎng)游锼帢I(yè)有限公司建設(shè)項(xiàng)目等117個(gè)項(xiàng)目建成投入使用；裕中電力二期、鄭州建信年產(chǎn)20萬噸陶粒砂等38個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)。通過堅(jiān)持不懈地推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新密市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成了從小而散的格局到企業(yè)規(guī)?；?jīng)營、從數(shù)量型擴(kuò)張到園區(qū)化發(fā)展的演變歷程，形成了煤炭、耐材、造紙、建材、服裝五大特色產(chǎn)業(yè)集群和16個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品檔次實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入加速轉(zhuǎn)型的新階段。

二、近幾來我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

（一）強(qiáng)力實(shí)施資源整合和技術(shù)改造，靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國家產(chǎn)業(yè)政策及省、市要求，這幾年我市在資源整合、產(chǎn)業(yè)聚合整治上打了一場硬仗。一是煤礦企業(yè)由原來的213家整合到101家，保留煤礦用于技改資金累計(jì)達(dá)到

20億元，礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面加快，整合技改后煤炭年產(chǎn)量可突破2000萬噸，比整合前增加500萬噸；采區(qū)回采率由原來的70 %提高到 90%。二是耐材企業(yè)由733家整合為390家，累計(jì)投資20億元實(shí)施工藝改造，新上隧道窯195條、梭式窯33座、推板窯94條，耐材年產(chǎn)量由治理改造前250萬噸突破833萬噸，被中國耐材協(xié)會(huì)命名為全國耐火材料生產(chǎn)基地。全市耐火材料產(chǎn)量占全國的13%，占全省的33.4%，占鄭州市的48.8%，三是造紙企業(yè)由148家整合為48家，2011年又從48家整合到36家，關(guān)停了91條生產(chǎn)線，累計(jì)投入治理資金4億元，建成33套生化工程，企業(yè)使用商品漿的比例提高到20%,造紙行業(yè)年產(chǎn)量2010年達(dá)到240萬噸；總投資35億元的年產(chǎn)100萬噸包裝紙項(xiàng)目正在籌建，總投資1.9億元的造紙群工業(yè)污水處理廠已建成，日處理工業(yè)污水15萬噸；華旗助劑廠聘請(qǐng)5名全國造紙行業(yè)知名專家，組建了鄭州華旗造紙科技有限公司，為提升我市造紙產(chǎn)業(yè)水平注入新的活力。四是建材行業(yè)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的采石場210個(gè)、石灰窯54家、鋁石窯186家，積極發(fā)展新型高檔水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，鄭州同龍力水泥有限公司日產(chǎn)4500噸新型干法水泥生產(chǎn)線將于2009年5月份試產(chǎn)；23家環(huán)保節(jié)能型采石場已建成。

（二）加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度，靠項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2005年以來，共引進(jìn)市外域內(nèi)資金150億元，累計(jì)投資近

600億元，新上各類項(xiàng)目520個(gè)，其中超億元項(xiàng)目80個(gè)，培育了一批新興產(chǎn)業(yè)。投資超百億元的裕中電廠，一期工程全部竣工，二期工程將于今年10月份投運(yùn)；鄭州市第一家通過技改建設(shè)的昌源電力3×1.2萬千瓦秸稈發(fā)電第一臺(tái)機(jī)組已并網(wǎng)發(fā)電；總投資8億元的曲梁服裝工業(yè)園是省重點(diǎn)扶持園區(qū)和鄭州市跨越式發(fā)展重點(diǎn)園區(qū)，自2009年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)以來，集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到2.4平方公里，修建了平安街、永安街、永祥路等7條全長16.5公里道路，埋設(shè)雨污分流管道29公里，新建污水處理廠，其它電力、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施已投入試運(yùn)行，正逐步完善標(biāo)準(zhǔn)化廠房及綜合樓面積32萬平方米。目前已入駐企業(yè)75家，其中規(guī)模以上企業(yè)28家，初步形成了以服裝加工、裝備制造為主導(dǎo)，其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。盛祥氟化鹽項(xiàng)目一期工程已投產(chǎn)、投資1億元的華丹全降解塑料、投資1.1億元的鴻升密封材料、投資3500萬元的豫密藥業(yè)、投資5000萬元的航天煙花爆竹、投資4500萬元的味得佳食品、投資15000萬元的華昌轉(zhuǎn)移中心、投資8000萬元的年產(chǎn)30萬套齒輪生產(chǎn)線、投資1.65億元河南和信新型建材有限公司年產(chǎn)2.4億塊煤干石生產(chǎn)線等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利建成投產(chǎn)。

（三）注重技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品更新，靠科技進(jìn)步支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整。市政府投入啟動(dòng)資金500萬元，與華東理工大學(xué)合作成立了華昌技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，并以此為平臺(tái)，每年將為我市提

供不少于3個(gè)高科技項(xiàng)目落地。支持企業(yè)與大專院校、科研單位聯(lián)姻，全市企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心29家、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體25個(gè)，自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)155項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品130個(gè)；2008年以來共申報(bào)專利784項(xiàng)，認(rèn)定省高新技術(shù)企業(yè)5家，高新技術(shù)產(chǎn)品24個(gè)，重大科技成果4項(xiàng)，獲省優(yōu)產(chǎn)品10個(gè)，省名牌產(chǎn)品4個(gè)其中東方集團(tuán)的東方牌獲省著名商標(biāo)，中原特耐的“錫槽底磚”屬國家專利產(chǎn)品，產(chǎn)品占全國市場的80%以上；才華公司的“高溫隔熱耐火材料”、宇冠公司的“耐火材料浸漬新工藝”等項(xiàng)目被列為省級(jí)高新技術(shù)項(xiàng)目。2003年以來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以年均22%的速度增長，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯2500萬美元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到54%。

三、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的突出問題

通過近年來的不懈努力，我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，但與科學(xué)發(fā)展觀和上級(jí)要求，與我們的愿望，還存在很大距離。主要問題是：

一是一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2007年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為2.8：69：27.6，2010年三次產(chǎn)業(yè)比例為2.9:72.3:24.8，第二產(chǎn)業(yè)比重由2007年的69%提高到2010年的72.3%，提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)，從比重上看，一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，二產(chǎn)發(fā)展快，不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二是工業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，資源型工業(yè)比重較大。長期以來，我市工業(yè)中，耐材、煤炭、建材、造紙等四大資源型工業(yè)起到支柱作用。

三是企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品層次低，市場競爭能力不強(qiáng)。全市工業(yè)企業(yè)2000多個(gè)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)540個(gè)，銷售收入超50億元的企業(yè)沒有一家，上市企業(yè)沒有一家。大中型企業(yè)47家，占規(guī)模企業(yè)8.65%,低于鄭州市12.1%的水平，低于登封27%的水平。企業(yè)產(chǎn)品層次低，煤炭工業(yè)80%以上是初級(jí)產(chǎn)品，造紙行業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、成本大、效益不高；耐材行業(yè)雷同，產(chǎn)品科技含量??；服裝多以貼牌生產(chǎn)和來料加工為主，自主品牌影響力還不夠，生產(chǎn)利潤極低。

四是財(cái)政收入對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴度較高，非資源型產(chǎn)業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)度較小。我市財(cái)政收入的74.1%來自二產(chǎn)，主要是工業(yè)，特別是資源型工業(yè)，而非資源型工業(yè)由于發(fā)展較慢，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)度較小，如服裝行業(yè)、機(jī)械行業(yè)、食品行業(yè)。

五是主要礦產(chǎn)資源日趨枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。煤炭、鋁礬土已進(jìn)入衰退期，幾年內(nèi)如果沒有替代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，可能出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象。

六是歷史遺留問題較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包袱沉重。主要是軟環(huán)境（信用建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境）不佳、硬環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施 6

建設(shè)）不足、經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境欠賬（礦山垃圾、地表沉陷、地下水位下降）較多。

綜合以上情況，歸納起來是“兩個(gè)過分依賴”的問題仍然比較嚴(yán)重。新密作為一個(gè)傳統(tǒng)資源型工業(yè)縣（市），過分依賴資源、過分依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局突破不大，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、產(chǎn)品初級(jí)原料型的問題未能得到根本性扭轉(zhuǎn)?！叭腥裏o”的問題依然表現(xiàn)突出。長期以來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為“三有三無”，即：有群體，無規(guī)模;有資源，無優(yōu)勢；有積累，無擴(kuò)張。

四、推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議與對(duì)策

從總體上看，通過近幾年的努力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了一些成績，但是，從目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看，“兩個(gè)過分依賴”比較突出，已經(jīng)到了必須調(diào)整的觀念時(shí)期。從外部環(huán)境看。全球經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)競爭的新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場化勢不可擋，產(chǎn)業(yè)聚集化、融合化、生態(tài)化日益突出。從國內(nèi)情況看，全國經(jīng)濟(jì)跨入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新階段，提出了科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，確立了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。從自身情況看，煤炭和鋁礬土資源日趨枯竭，同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)又對(duì)煤炭、耐材等產(chǎn)業(yè)依賴過大，如果沒有新型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在未來幾年，必將面臨資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，掠奪性開采、也將進(jìn)一步造成的地下水

位下降、地表塌陷加速、水資源污染、植被破壞、大氣質(zhì)量下降、等嚴(yán)重的生態(tài)問題，甚至可能像美、加、澳等國家的某些廢棄的資源型城市那樣變成“鬼城”，而要解決上述問題，必須切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵，把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，更加注重提高節(jié)能環(huán)保水平，更加注重提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和區(qū)域競爭力。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、集約發(fā)展、自主創(chuàng)新、政策引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合及有保有壓的原則，著力提高新型工業(yè)在新上項(xiàng)目中的比重；著力提高技術(shù)改造投入在工業(yè)投入中的比重；著力提高終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的比重；著力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。

（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代裝備和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力提高高加工度產(chǎn)業(yè)比重

1、大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)。以南環(huán)路兩側(cè)金鑫機(jī)械、豫鑫機(jī)械、坤鑫機(jī)械、金源特變、華威齒輪、鯤鵬電子等企業(yè)為依托，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范引導(dǎo)，合理規(guī)劃，引進(jìn)裝備制造項(xiàng)目，盡快使裝備制造業(yè)成為我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2、優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)。立足我市各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和龐大市場需求，加大研發(fā)力度，以研發(fā)

帶動(dòng)生產(chǎn)，切實(shí)發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引導(dǎo)作用。以西區(qū)生物環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)，以華昌科技、全降解塑料、鴻升密封材料、豫密藥業(yè)、亞樂生物等企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展新型材料、電子信息及化工產(chǎn)品。努力西區(qū)打造成新興產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。

（二）努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力提高精深加工和終端產(chǎn)品的比重

1、努力提高鋁精深加工產(chǎn)品比重。以隆盛祥礦業(yè)公司為重點(diǎn)，大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值、市場競爭力強(qiáng)的鋁精深加工產(chǎn)品，著力促進(jìn)“氧化鋁——電解鋁——鋁精深加工”產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)調(diào)發(fā)展。以平陌鎮(zhèn)硅石資源為基礎(chǔ)，積極探索硅石規(guī)模開采、集約經(jīng)營、精加工、深加工的新路子，逐步拉長硅石產(chǎn)業(yè)鏈條。

2、著力提高服裝產(chǎn)品檔次。切實(shí)加快曲梁服裝園區(qū)建設(shè)，以五朵云、渡森、法乙利等企業(yè)為依托，積極與國際、國內(nèi)著名服裝企業(yè)聯(lián)手，全力提升技術(shù)研發(fā)水平和產(chǎn)品檔次，打造全國男褲之鄉(xiāng)及全國服裝物流中心。

3、努力擴(kuò)大食品工業(yè)規(guī)模。以國華食品、味得佳、實(shí)驗(yàn)掛面、益民面粉等企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，加快企業(yè)“走出去”步伐，著力提高產(chǎn)品檔次，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力擴(kuò)大產(chǎn)品市場占有率，力爭創(chuàng)建一批國家名牌產(chǎn)品。

4、整合改造提升資源和能源工業(yè)。進(jìn)一步整合耐材、造 9

紙、煤礦、建材等行業(yè)步伐，推動(dòng)資源向規(guī)模大、技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、有安全保障能力的優(yōu)勢企業(yè)集中，鼓勵(lì)煤電企業(yè)聯(lián)營，提高企業(yè)核心競爭力，加快煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十二五期間，耐材集中區(qū)要加大技術(shù)改造力度，加大兼并重組力度，重點(diǎn)支持具有比較優(yōu)勢的大企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度；努力形成與資源、市場、能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸配置、環(huán)境容量相適應(yīng)的、各具特色的耐火材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，力爭5萬噸生產(chǎn)線達(dá)到50條。造紙集中區(qū)，要加大環(huán)保治理力度，優(yōu)化造紙行業(yè)資源整合，逐步催生一批規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的紙業(yè)集團(tuán)和紙業(yè)品牌，打造全國紙業(yè)集群，力爭5萬噸造紙生產(chǎn)線達(dá)到40條以上，努力實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，零污染排放。

（三）加快企業(yè)重組融合，著力提高大型企業(yè)比重

以提升龍頭骨干企業(yè)的核心競爭力為重點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)扶優(yōu)扶強(qiáng)工程。進(jìn)一步加大資產(chǎn)重組力度，重點(diǎn)支持裕中能源、和成煤礦、鄭州瑞泰、鄭州安耐克、隆盛祥礦業(yè)、東方集團(tuán)、同力水泥、華昌科技等一批戰(zhàn)略重組和資本運(yùn)作項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的低成本快速擴(kuò)張。加大企業(yè)上市融資力度，重點(diǎn)做好振東耐材、東方集團(tuán)、華威耐材、裕中能源等企業(yè)上市的培育工作。加大對(duì)扶優(yōu)扶強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政支持，努力提高企業(yè)家的政治待遇，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展。

（四）大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)和集群經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體，按照依托優(yōu)勢、市場為主、科學(xué)規(guī)劃、政府推動(dòng)的思路，努力培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長極。一是突出抓好園區(qū)建設(shè)。以曲梁科技產(chǎn)業(yè)園、曲梁服裝工業(yè)園為龍頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的15個(gè)工業(yè)集聚區(qū)和集中區(qū)為重點(diǎn)，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)入駐步伐，努力形成一批形象好、設(shè)施全、服務(wù)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)集中度高的工業(yè)園區(qū)。二是積極培育帶狀經(jīng)濟(jì)。以現(xiàn)有工業(yè)布局為基礎(chǔ)，以雙洎河和鄭密路、密杞路、密滎路為軸線，抓好“一河三路”工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和工業(yè)群區(qū)發(fā)展，努力形成布局合理、輪廓清晰、優(yōu)勢互補(bǔ)的帶狀經(jīng)濟(jì)。三是發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)。通過整合資源、淘汰落后、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品換代、清潔生產(chǎn)、拉長鏈條等措施，走擴(kuò)張與質(zhì)量提升并重，以提升質(zhì)量為主的路子，努力打造五大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，即以煤電為主的能源產(chǎn)業(yè)、以清潔生產(chǎn)為主的綠色耐材產(chǎn)業(yè)、以包裝紙為主的造紙產(chǎn)業(yè)、以新型墻體材料為主的建材產(chǎn)業(yè)、以曲梁服裝工業(yè)園區(qū)為主的服裝產(chǎn)業(yè)群。同時(shí)做好專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村建設(shè)，重點(diǎn)抓好超化、來集耐材，大隗、茍?zhí)迷旒垼悍b，袁莊建材等專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一批專業(yè)村建設(shè)，打造特色品牌，擴(kuò)大市場影響力。

（五）加大工業(yè)投入力度，著力推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

一是集中精力現(xiàn)有重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，爭取早日建成投產(chǎn)。二是積極爭取國家和省重大項(xiàng)目到我市布局，完善充實(shí)全市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目庫，加大招商引資力度，大力推廣“項(xiàng)目全程代辦制”，努力擴(kuò)大投資規(guī)模。三是著力實(shí)施一批技術(shù)改造項(xiàng)目，加大技改投入力度，努力提升現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)工藝水平，提升產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

（六）切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能降耗，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 一是提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格防污標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新上項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度，對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)行“三同時(shí)”制度，從源頭上控制污染；二是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能及清潔化改造，重點(diǎn)在耐材、建材、造紙等行業(yè)推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，最大限度降低能源消耗，三是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生和社會(huì)消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)資源循環(huán)利用體系。

（七）強(qiáng)化科技、人才、資金支撐，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供保證 進(jìn)一步加強(qiáng)自主研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，以華昌技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢為依托，充分發(fā)揮其平臺(tái)作用，加速推進(jìn)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以骨干企業(yè)為主體，實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極開發(fā)高端產(chǎn)品、終端產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)業(yè)層次。大力發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)，培育以裕中電廠、楊河煤業(yè)、東方集團(tuán)、安耐克、豫密藥業(yè)、鯤鵬晶體、隆盛祥、華旗助劑、華丹全降解塑料等為主的科技型企業(yè)群。

廣引外資，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，注重招商實(shí)效，積極組織開展系列化的招商引資活動(dòng)，努力在利用外資的規(guī)模和水平上實(shí)現(xiàn)新突破；把激活民間資金放在和招商引資同等重要的位置，在投融資體制、激勵(lì)政策等方面創(chuàng)新途徑和方式，創(chuàng)造條件，提供平臺(tái)，使民資優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢；重視資本運(yùn)作，引導(dǎo)效益好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)走向資本市場，積極做好企業(yè)上市培育工作，給予必要的資金和政策支持。著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和用好一批既懂技術(shù)又會(huì)經(jīng)營的高層次人才，為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人才保證。加快人才培養(yǎng)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和用人需求。

（八）加大政府引導(dǎo)扶持力度，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn) 健全政策體系。圍繞推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺(tái)加快項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)科技創(chuàng)新、工業(yè)園區(qū)發(fā)展、節(jié)能減排及擴(kuò)大對(duì)外開放等方面的文件，進(jìn)一步完善各種配套措施，為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整提供良好的政策環(huán)境。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。建議市財(cái)政每年要拿出專項(xiàng)資金，用于扶持招商引資、高新技術(shù)企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品、、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以建設(shè)服務(wù)型政府和信用新密為目標(biāo)，以優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，深化機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，切實(shí)形成推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作合力。