第一篇：努力依托黎平縣比較優(yōu)勢加快城鎮(zhèn)化建設步伐(修改稿)

努力依托黎平縣比較優(yōu)勢加快城鎮(zhèn)化建設步伐

縣人民政府辦公室 潘期文

推進城鎮(zhèn)化，既是我國現代化建設必須完成的歷史任務，也是經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要任務，是優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，促進國民經濟良性循環(huán)和社會協調發(fā)展的重大舉措。同時，城鎮(zhèn)化建設涉及經濟社會多方面因素，是一項龐大的系統(tǒng)工程。研究城鎮(zhèn)化建設，對于發(fā)展城鎮(zhèn)、發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，帶動區(qū)域經濟發(fā)展具有重要意義。黎平地處湘黔桂三?。▍^(qū)）交界處，自古就是侗族經濟文化的中心腹地，如何結合實際發(fā)展城鎮(zhèn)建設，打造黎平區(qū)域特色城鎮(zhèn)，快速推進我縣城鎮(zhèn)化建設發(fā)展，拉動縣域經濟發(fā)展，是亟待研究的重要課題。

一、我縣城鎮(zhèn)化建設基本現狀

（一）城鎮(zhèn)化水平。目前，黎平縣縣城建成區(qū)為5.85平方公里，詳規(guī)覆蓋率為85%；縣城人口為6.9萬人，城鎮(zhèn)化水平為19.54%。縣城供水管網達12.5公里，擁有日供水1萬噸水廠1座，城市日供水能力為1.8萬噸/日，自來水普及率達89%；新建縣城公廁5座；縣城市政配套設施建設逐步完善，城區(qū)綠地面積增加5.04萬平方米，綠地率由27%提高到33%，新建新增垃圾中轉站、高桿路燈、庭院燈等市政設施；文化教育、廣播電視、學校、醫(yī)院等各類社會服務設施逐步得到完善；同時，通過加大縣城規(guī)劃管理執(zhí)法力度，開展“做文明市民、創(chuàng)文明衛(wèi)生縣城”和“整臟治亂”活動，使整個縣城市容、市貌有較

生活帶來諸多便利。同時，為提高城鎮(zhèn)化水平，改善城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境，并利于加快發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟，我縣加大了縣城規(guī)劃、建設和管理力度。在搞好縣域規(guī)劃的基礎上，重點發(fā)展縣城及發(fā)展一批經濟實力較強、基礎條件較好的建制鎮(zhèn)。全縣已調整完成新一輪建制鎮(zhèn)規(guī)劃10個、集鎮(zhèn)規(guī)劃18個、村莊規(guī)劃31個。

(四)存在的問題。一是農業(yè)人口多。黎平縣是全州第一人口大縣，農業(yè)人達45萬，農業(yè)人口的絕對量較大，鄉(xiāng)村人口仍居全州第一位。由于農業(yè)人口基數較大，這給實現農村勞動力的轉移、城鎮(zhèn)文化生活方式及其價值觀念等城鎮(zhèn)文明在農村地域的擴散，生產要素的聚集，經濟結構的演進、提高城鎮(zhèn)化進程增加了難度。二是區(qū)位影響大。黎平最大的區(qū)位特點是位于三省區(qū)交界處。長遠看，三省區(qū)城市發(fā)展將向周邊地區(qū)擴展，從而帶動周邊地區(qū)發(fā)展。但目前我國處于城市化發(fā)展快速階段，發(fā)展規(guī)律決定了周邊地區(qū)的資源、資金和勞動力將被大城市所吸納，這一定程度上影響了我縣城鎮(zhèn)化進程。三是城市承載能力低。黎平現人口數量位于全州前列，但是產業(yè)支撐能力不強，城市人口增長有限，區(qū)域輻射能力較弱，勞動力過剩，影響了城鎮(zhèn)化水平的提高。城市基礎設施質量不高，未能發(fā)揮城市功能，教育、環(huán)境、城市道路不能適應未來經濟和城市化的發(fā)展，這些都是制約城市化進程的突出問題。四是城市品牌弱。黎平城市知名度不高，競爭力不強，使城市吸引項目、資金、技術、人才的能力較低，影響了城市的快速發(fā)展。五是就業(yè)能力小。通過對老一批國有企業(yè)的逐步改制，從90年代開始制造業(yè)從業(yè)

源型高精尖產業(yè)工業(yè)轉移的重要承接基地，產業(yè)的聚集趨勢明顯，這必然加快推進我縣城鎮(zhèn)化建設步伐。

（三）加快城鎮(zhèn)化建設面臨的物質基礎。近年來，我縣經濟步入了高速增長時期，農業(yè)生產力水平進一步提高，工業(yè)化進程加快，服務業(yè)增長迅速，城鎮(zhèn)經濟實力增強，城鎮(zhèn)居民改善居住條件的愿望十分迫切。2008年，全縣完成生產總值17.0753億元，同比增長12.8%；工業(yè)總產值完成11.2848億元，同比增長8.1%；農業(yè)總產值完成9.6566億元，同比增長8%，農民人均純收入2376元；固定資產投資完成15.0708億元，同比增長110%；社會消費品零售總額6.464億元，同比增長21.6%；財政總收入1.167億元，比上年凈增3077萬元，同比增長35.8%，提前兩年實現財政收入過億元目標，加快城鎮(zhèn)化建設面臨著良好的物質基礎。

三、加快實施城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

由于國情、省情、縣情的不同，因此，城市化戰(zhàn)略的實施不應該是一種模式。黎平縣要在深入研究城市管理規(guī)律的基礎上，積極創(chuàng)新城市管理方式，深化城市管理體制改革，以轉變職能為切入口，完善城市管理體系和政策法規(guī)，整合城市管理資源，拓寬服務領域，構建和諧管理執(zhí)法環(huán)境，形成城市管理和社會服務合力，努力促進我縣城市經濟的發(fā)展。從空間角度按照“一城兩翼三中心、兩軸三帶六分區(qū)”的城市總體框架，緊緊把城市建設與區(qū)域經濟社會發(fā)展和優(yōu)勢旅游資源結合起來，明確全縣城市化發(fā)展的重點地區(qū)和發(fā)展梯次。積極探索實

設，把城市的綠化美化與塑造城市景觀有機地結合起來，成立綜合執(zhí)法體制，加大城鎮(zhèn)管理力度，堅決打擊污染環(huán)境的行為，同時不斷提高居民的環(huán)保意識將保護城鎮(zhèn)環(huán)境成為居民的主動選擇。

5.加強城鎮(zhèn)管理。建立健全城鎮(zhèn)管理體制。一是建立宣傳教育機制。在廣大市民中開展深入持久的社會公德、文明守則、法制觀念的教育，促進市民素質的提高。二是狠抓專業(yè)市場、門面、公共場所重點區(qū)段的管理和整治，切實解決好市場功能混亂，亂停亂擺、亂扔亂貼的問題和在主要街道燃放鞭炮的違規(guī)行為。三是建立責權明確、獎罰分明的考核機制。同時要加強城鎮(zhèn)管理權經營。要把經營思想引進城鎮(zhèn)管理中，如大力推行物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔路段責任制，使城鎮(zhèn)管理在經營服務過程，進入經營城鎮(zhèn)范疇，既減少政府投入，創(chuàng)造就業(yè)機會，又通過發(fā)揮利益機制作用，提高城市管理的效率和質量。

（二）實行擴城、強鎮(zhèn)。

1．適當調整、擴大縣城區(qū)的規(guī)劃和規(guī)模。在全球城鎮(zhèn)化的進程中，發(fā)展最好的是小城鎮(zhèn)。城市大了，它的聚集效應和規(guī)模效益更大，更容易把資本、技術、人才和勞動力等生產要素吸引到城市里來，從而提高城市的積極活力和積極實力。因此，我們要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，合理擴大城市規(guī)模。

2．我縣鄉(xiāng)級行政建置數量也居全州第一位，達25個。縣大，財政負擔重，不利于資源優(yōu)化配置。這要求我們對縣域經濟發(fā)展與行政區(qū)劃最佳匹配關系的研究，按照小城鎮(zhèn)的要求，適當擴大縣城規(guī)模。

市經濟的最基本要素。它是指城市區(qū)域內陸地和水域以及地上、地下的空間總稱。黎平縣在發(fā)展城市經濟過程中，要科學經營城市土地。首先要進一步強化政府對縣城土地資源的控制。按照“政府控制土地一級市場，放開、搞活二、三級市場”的原則，加強政府對城鎮(zhèn)土地一級市場的壟斷控制，盤活城市土地資源。由政府通過征用、收購、置換等方式，從分散的土地使用者手中把土地集中起來，整合土地資源，并由土地儲備機構組織進行職工和居民的安置、房屋拆遷、土地平整等一系列土地整理工作后，將土地儲備起來，再根據城市規(guī)劃和城市土地出讓年度計劃，有計劃地將土地投入市場。通過政府壟斷土地一級市場供應，增強政府對土地市場的調控能力，防止土地收益流失，規(guī)范土地市場秩序，擴大建設資本，使城市經濟取得突破性發(fā)展。

（五）打造園區(qū)經濟，推進城鎮(zhèn)化進程。我縣城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，城鎮(zhèn)化率低于全國近17個百分點，究其癥結，主要是產業(yè)聚集度低。產業(yè)離散現象嚴重，產業(yè)和人口的聚集缺乏載體，嚴重阻礙了城鎮(zhèn)化進程。園區(qū)經濟是產業(yè)和城鎮(zhèn)聚集的重要載體，發(fā)展園區(qū)經濟是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的突破口，我縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)已初現雛形。根據園區(qū)經濟發(fā)展的趨勢，結合我縣實際，我縣發(fā)展園區(qū)經濟的基本思路應該是：“以市場為導向，以科技創(chuàng)新為動力，以城鎮(zhèn)為依托，優(yōu)化產業(yè)布局，整合利用資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展、壯大生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構建生態(tài)示范園區(qū)，建立旅游產品區(qū)，打造貿易物流園區(qū)”。通過特色鮮明的生態(tài)經濟園區(qū)的建立和發(fā)展，引導產

政策，引導農村勞動力合理有序流動”的精神，使農民能真正融入到城市社會中。

3.加大對農村進城務工人員的職業(yè)培訓和資格認證，促進城鄉(xiāng)就業(yè)的合理流動和公平競爭。

總之，黎平在加快發(fā)展城鎮(zhèn)建設過程中必須牢固樹立以經濟建設為中心的思想不動搖為前提，努力依托本縣現有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、城鎮(zhèn)建設基礎優(yōu)勢，從黎平實際出發(fā),運用現代城市經濟理論,對黎平城市經濟發(fā)展的優(yōu)勢條件和發(fā)展存在的問題進行深入分析和調查研究, 尤其是在我縣財力不足的情況下，如何吸引社會資金，金融信貸資金，有效應對國際金融危機的沖擊，保持經濟科學、平穩(wěn)、較快發(fā)展，力爭實現“四兩拔千斤，事業(yè)興旺發(fā)達”的大好局面，進行認真研究和積極探索，準確定位,突出區(qū)域民族特色,加大城鎮(zhèn)基礎設施建設，從自身做起，從一件一件具體的事抓起，一個項目一個項目的落實，努力加快黎平城鎮(zhèn)化建設步伐，推動黎平社會經濟新的，跨越式的發(fā)展。

第二篇：關于加快城鎮(zhèn)化建設步伐的調研報告

關于加快城鎮(zhèn)化建設步伐的調研報告

城鎮(zhèn)化，就是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、第三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大的一種歷史過程。加快城鎮(zhèn)化建設，推進城鎮(zhèn)化進程，是提高城鎮(zhèn)區(qū)域經濟增長質量，優(yōu)化產業(yè)結構，打造經濟發(fā)展優(yōu)勢的迫切需要，也是實現共同富裕和全面建設小康社會的重要途徑。華陰市地處關中平原東部，位于秦晉豫三省交匯處，素有“三秦要道、八省通衢”之稱，是中原通往西北大地的必經之地。市境有聞名中外的西岳華山，旅游景點多達210處。特殊的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)質的旅游資源，對于華陰市加快城鎮(zhèn)化進程奠定了堅實的基礎。

一、華陰市城鎮(zhèn)化建設取得的成就

近年來，華陰市按照“依山興城、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，積極實施“旅游興市、工業(yè)富市、開放開發(fā)、項目帶動”戰(zhàn)略，創(chuàng)新經營城市理念，加大資金投入，加快建設步伐，深化體制改革，強化管理體系，不斷壯大以華山旅游為主的三產服務業(yè)。至2008年底，全市城鎮(zhèn)基礎設施建設得到明顯改善，城鎮(zhèn)服務功能有了顯著提高，集聚輻射帶動作用進一步增強，居民生活水平進一步提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展成效顯著。

1、城市框架不斷擴大。先后改造了太華路、華岳路、岳廟西街、老城街、環(huán)城西路等城市干道，新建了府北路商業(yè)步行街，開工了長城路、楊震路等；至2008年底，城區(qū)建成區(qū)面積達11.53平方公里，比2005年新增2.53平方公里。后期，隨著華山拆遷安置小區(qū)、十冶住宅小區(qū)、華山北站廣場、實驗學校的建設，城區(qū)規(guī)模將進一步擴大；城區(qū)道路面積達69.7萬平方米，比2005年新增 14.9 萬平方米；城鎮(zhèn)人口14.4萬人，城鎮(zhèn)化水平達到55.13%，比2005年提高了1.47個百分點，比全國平均水平高出9.5個百分點，主要由于華陰市的廠礦企業(yè)多，城鎮(zhèn)人口比例高。

2、城市服務功能明顯增強。加快文化、衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)基礎設施建設，建設了市醫(yī)院住院樓、中醫(yī)院，啟動了實驗學校建設；廣電通訊事業(yè)取得長足進步。至2008年底，廣播綜合覆蓋人口23萬人，覆蓋率達88.6%，比2005年增加1.5萬人，電視綜合覆蓋人口25.84萬人，覆蓋率達99.5%，比2005年增加0.34萬人；全市電話普及率為45部/百人，比2005年增加了5部，其中移動電話普及率達到29部/百人，比2005年增加了4部；商貿流通業(yè)更加繁榮。全社會消費品零售總額實現8.37億元，比2005年增長1.13倍，年均增長28.6%。其中：城市消費品零售總額達5.7億元，比2005年翻了一番，年均增長26%。

3、城市面貌煥然一新。據統(tǒng)計資料顯示，2008年全年用于城市建設維護的資金達1.26億元，占財政支出的32.98%，比2005年增長了6倍，占財政支出的比例增加了19.4個百分點。加大“創(chuàng)衛(wèi)”工作步伐，城市綠化、亮化、美化步伐不斷加快。新建了城北休閑公園，綠化了城市主干道和城中村閑置土地，城區(qū)綠化覆蓋面積457公頃，綠化率39.6%，人均綠地面積1.76平方米，分別比2005年增加了109公頃、16.6個百分點和0.16平方米。建設了寶蓮燈雕塑，實施了政府廣場和太華路、華岳路、環(huán)城西路等城區(qū)主干道及主要建筑的亮化工程，城區(qū)夜景更加亮麗；啟用了華岳垃圾處理廠，健全了垃圾清運系統(tǒng)和城市衛(wèi)生保潔體系，垃圾處理率達80%，城市“臟亂差”現象基本得到根除；加快污水處理產業(yè)化項目建設步伐，城區(qū)污水管網鋪設基本完成，排水管道鋪設長度達66.3公里，比2005年新增13.3公里。

4、經濟實力大幅提升。2008年全市地區(qū)生產總值達27.38億元，比2005年增長45.6%，年均增長13.35%。其中：第三產業(yè)增加值11.61億元，比2005年增長47.2%，年均增長13.8%；地方財政收入大幅增長。實現8608萬元，比2005年增長了1.16倍，年均增長29.3%。財政預算內支出3.82億元，比2005年增長了1.92倍，年均增長42.9%；旅游業(yè)健康發(fā)展。全年接待旅游人數140.3萬人次，比2005年增長14.9%，年均增長4.7%。其中華山登山人數實現113.4萬人次，比2005年增長32%，年均增長9.7%。旅游總收入6.4億元，比2005年增加48.8%，年均增長14.2%。

5、居民生活水平顯著提高。收入大幅增長。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現10968元，比2005年增長64.3%增加4293元，年均增長18%增加1431元；消費能力不斷擴張。人均消費性支出達7887元，比2005年增長40.9%增加2290元，年均增長12.1%增加763元；住房條件不斷改善。至2008年底，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達28.73平方米，比2005年增加了7.1平方米，年均增加2.37平方米。

二、城鎮(zhèn)化建設中存在的問題

1、城市硬件建設相對滯后。

近年來，華陰市不斷加大資金投入，加快城市基礎設施建設，但與發(fā)達地區(qū)相比，仍無法滿足當前人民群眾正常生產、生活需求。如供氣工程正在做前期工作，集中供熱工程還未開展，城區(qū)路網建設緩慢，污水處理項目正在實施，蔬菜市場僅有一處，城區(qū)地熱資源開發(fā)還正在起步等，這些問題，將直接影響華陰市城市的擴張。

2、城市服務功能還不夠完善。

華陰市作為一個新興的風景型旅游城市，市委、市政府又提出了構建山水綠色華陰和打造中國西部旅游休閑之都的奮斗目標，但由于種種原因，華陰市城市的服務功能還不完善。具體體現在：主要路段的環(huán)衛(wèi)設施和公廁太少，城區(qū)沒有體育運動場所，城關中學和小學生源超飽和，教學壓力加大。勞動力市場處于自發(fā)狀態(tài)，文化活動、圖書館不能滿足人民群眾的正常文化需求，人們休閑娛樂的公共設施較少，衛(wèi)生服務能力不強，檔次高規(guī)模大的賓館和會場基本沒有等。

3、強大的旅游優(yōu)勢對城區(qū)的輻射帶動作用還不明顯。

華陰市一直以旅游作為主導產業(yè)，市委、市政府提出了“東擴南接”的城市發(fā)展思路，但城區(qū)與華山共享旅游資源優(yōu)勢，分享旅游對經濟發(fā)展帶來的成果還不是十分明顯。重要原因：一方面是現代便利的交通優(yōu)勢，另一方面是西岳廟等城區(qū)旅游景點的宣傳促銷力度還不到位，導致部分游客短時間或僅在華山景區(qū)游玩，而不到城區(qū)來或不在城區(qū)居住等。這樣，對城區(qū)的餐飲住宿、休閑娛樂、商品零售等勢必帶來不利的因素，不利于城區(qū)消費市場的發(fā)展繁榮。

4、城中村改造相對滯后。

隨著，城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城市框架的不斷拉大，華陰市的城中村愈來愈多，已擴展到現在的城關、南寺、東宮、南寨等近20個村子。由于村集體經濟軟弱，致使村內基礎設施嚴重滯后，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，村民住宅建筑風格參差不齊，嚴重影響華陰市的對外形象。同時，各村都是獨門獨戶，況且新規(guī)劃的莊基地越來越大，老村中土地閑置，嚴重浪費土地資源。華陰市要加快城鎮(zhèn)化步伐，必須首先解決“城中村”問題。

5、城鎮(zhèn)管理不夠規(guī)范，市民素質亟待提高。城區(qū)的建筑風格不一，在主要路段還存在著未經審批的違章建筑，嚴重影響城市整體形象；受群眾習慣影響，還存在著“馬路市場”，尤其是逢集，占道經營非常嚴重，部分市民素質不高，還存在亂貼亂畫、亂倒垃圾等不良現象。

三、加快城鎮(zhèn)化建設的幾點建議

當前，正處于國家擴大內需，東資西進、承接東部產業(yè)轉移，全省加快“一線兩帶”建設和發(fā)展縣域經濟的關鍵時刻，華陰市應緊抓發(fā)展機遇，按照既定的城市“東擴南接”的發(fā)展思路，加大工作力度，創(chuàng)新經營城市理念，多方籌集建設資金，加快城市基礎設施建設，完善城市服務功能，努力提升城鎮(zhèn)化水平，為構建山水綠色華陰和打造中國西部旅游休閑之都奠定堅實的基礎。

1、完善城市發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導藍圖，是建設龍頭。規(guī)劃的科學性、合理性直接影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平、速度和質量。目前，華陰市要在城市控制性詳細規(guī)劃的基礎上，堅持高起點、突特色，科學實用理念，制定詳細的建制鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃、城市街景規(guī)劃等分項規(guī)劃，明確區(qū)域的功能，加強區(qū)域之間的聯系協作，強化其優(yōu)勢功能互補，擴充城鎮(zhèn)規(guī)模，增大容量，力爭在現有2個“關中百鎮(zhèn)”的基礎上，將剩余的2個建制鎮(zhèn)納入省級重點支持范圍。同時，嚴格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖，建設一盤棋，審批一支筆，管理一條龍”，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。

2、創(chuàng)新城市經營理念。

城市建設必須走政策引導和市場推動相結合的路子，以經營的手段來加快城市建設。一是土地資源資產化。要加大政府對土地一級市場的壟斷，整合閑散土地，完善土地收購儲備制度，公開掛牌，競價拍賣，以地生財；二是基礎設施市場化。對可經營的基礎設施和市政公共設施實施市場化運作，如出售公共停車場、公廁經營權，拍賣公共場所和建筑物上的廣告發(fā)布權等，將所得資金再投入城市建設，實現再投入，使其發(fā)揮最大的效益；三是建設項目社會化。按照“政府抓規(guī)劃，民力搞建設，社會出效益”的要求，變單純的依賴財政投入為政府投入為導向，開發(fā)商投入為主體，社會投入相結合的多元化、多渠道的投入機制；四是加快“華山城投公司”運作。城投公司作為政府的融資平臺，要在開行融資完成太華路改造的基礎上，以供氣、供熱、道路、公園、學校、醫(yī)院、地熱開發(fā)等城市基礎設施、社會事業(yè)和產業(yè)類項目為重點，以開行和市轄各金融機構為融資對象，爭取更多的項目資金，加快城市基礎設施建設，提升城市形象；五是大力實施土地置換項目。即以閑置的土地資源為兌換條件，加快城市基礎設施建設。一方面可解決華陰市建設資金不足的問題，加快城市基礎設施建設，另一方面加快開發(fā)了閑置土地，繁榮了華陰市經濟。

3、加強基礎設施建設，完善城市服務功能。多方籌集資金，加快項目建設，改善人民群眾生產生活條件，打造安全、舒適、便捷的宜居環(huán)境。一是有效開拓西岳廟旅游市場。聚集各類民俗文化，合理增加老腔等文化演出時間，加大宣傳促銷，打造民俗文化旅游景點，吸引游客，帶動城區(qū)經濟發(fā)展。二是拓展商業(yè)服務網點。以華岳路、太華路和正在建設的長城路、楊震路及將要建設的華山北站廣場、杜峪河公園等為重點，統(tǒng)一規(guī)劃，加大政策引導，社會融資，建設特色商業(yè)街、步行街和地熱溫泉養(yǎng)生等休閑娛樂項目，滿足游客及市民的休閑娛樂需求，拉動城市經濟發(fā)展，使之真正成為華山旅游消費的聚集區(qū)和承載區(qū)；三是健全文化休閑設施。加快建設杜峪河公園、城河公園、體育場，在寶蓮燈雕塑的基礎上，再在主要路段規(guī)劃建設“市樹”“市花”或楊震等歷史名人雕塑，同時規(guī)劃建設布點豐富的文化廣場和城市文化休閑區(qū)，提升城市文化品位；四是加快房地產市場建設。加大政策引導，進一步規(guī)范房地產開發(fā)行為，建設與華陰市文化相匹配的規(guī)?；≌^(qū)，不斷改善城市經濟發(fā)展環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和人居環(huán)境，增強城市吸引力。同時以市場化運作模式，采用村民住宅小區(qū)的形式，加快城中村改造步伐，節(jié)約土地資源，全力改善城市面貌；五是完善便民設施。在城區(qū)各路段合理規(guī)劃設置垃圾箱，規(guī)劃建設公廁。同時根據城市發(fā)展需求，在華岳路、太華路南段和岳廟街等主要路段規(guī)劃建設2個便民蔬菜市場、1個農副產品批發(fā)市場和各類專業(yè)市場，為人民群眾提供安全、便捷的服務；六是加快教育、衛(wèi)生、廣電等各項社會事業(yè)基礎設施建設，提高設施檔次，完善服務項目，滿足人民群眾的正常需求。

4、落實管理責任，健全管理體制。

城市的管理水平，一定程度上決定著城市的經濟發(fā)展和社會文明。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市和國家級優(yōu)秀旅游城市為契機，一是強化城市管理。加大工作力度，理順城市管理體制，完善管理機制，以規(guī)范建設、交通秩序、市場管理、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為重點，落實門前衛(wèi)生“四包”責任制，提高城市管理水平；二是加強市場規(guī)化管理。加大城市綜合執(zhí)法力度，劃行歸市后，堅決取締馬路市場、明火亮灶、亂搭亂建和占道經營行為；三是健全城市衛(wèi)生保潔體系。加強垃圾處理廠后期運作，進一步完善垃圾清運系統(tǒng)，繼續(xù)實行分段包干的衛(wèi)生保潔制度，定期灑水，徹底改變城市“臟、亂、差”現象。

5、不斷提升市民文明素質。

堅持以人為本的原則，重視居民素質的提高，要加強對群眾城市意識和社會公德的宣傳教育，在電視臺開辟《城市建設大家談》等欄目，引導培育市民參與城市建設、管理，為城市建設建言獻策，規(guī)范居民行為，提高群眾文明素質和自我管理能力，從而促進城市文化與經濟建設的同步發(fā)展和共同進步。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設步伐

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設步伐

耀州區(qū)總面積1542平方公里，總人口近26萬人，下轄10個建制鎮(zhèn)，2個鄉(xiāng)，2個街道辦事處，189個行政村，城鎮(zhèn)居住人口達到6.3萬多人。創(chuàng)國家級小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)2個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)），省級示范鎮(zhèn)3個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)），省級示范村3個，市級示范村16個，區(qū)級示范村22個。從98年到2009年底累計完成小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目378項，完成投資4.391億元。

二、加強規(guī)劃的編制和管理，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用

全區(qū)先后投資820萬元，完成了銅川市耀州區(qū)區(qū)域村莊布局規(guī)劃，耀州區(qū)分區(qū)規(guī)劃，耀州區(qū)控制性詳細規(guī)劃，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊總體規(guī)劃，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，189個行政村的村莊建設規(guī)劃，實現了規(guī)劃全覆蓋。按照“城園分工，產居分離”的原則，將工業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，堅持以規(guī)劃為指導，加強鎮(zhèn)村水、電、路、氣、訊、廣電等各類管網的統(tǒng)籌布局，并嚴格規(guī)劃控制管理。

三、以項目帶動，積極推進重點鎮(zhèn)、村建設

1、近年來，經我局積極申報，被省政府選入重點鎮(zhèn)建設項目有2個鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)）年計劃完成投資各3000萬元以上，被選入省政府確定的“關中百鎮(zhèn)”建設項目有7個鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、關莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)）1

和城區(qū)民權巷道路工程，爭取回省上資金800萬元，先后完成了7個鎮(zhèn)的街道改造以及路燈、人行道、綠化等基礎設施建設整體提升城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

2、爭取國家和省上補助資金460多萬元，對全區(qū)農村660戶群眾住房困難及土窯、危房等進行改造，改善困難群眾的居住環(huán)境。

3、積極協調爭取省上的村莊巷道補助資金，先后爭取回100多萬元，為9個村實施了村內巷道的硬化，改善群眾的出行問題，其中為張郝村先后投資近20萬元。對水峪村將積極協調，爭取項目，解決資金短缺問題。

4、結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在抓好小城鎮(zhèn)建設的同時，也將鎮(zhèn)村綜合整治工作納入到一塊來抓，先后下發(fā)了鎮(zhèn)、村綜合整治標準，在考核時一并考核，經考核后近年來由省上表彰的綜合整治示范村6個，示范鎮(zhèn)3個。

總之，我們按照“城區(qū)——重點鎮(zhèn)——中心村——基礎村”帶動路徑，完善村莊等級結構，構建“城中村近社區(qū)、城效村聯動城鄉(xiāng)、中心村輻射基層村”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，堅持把中心村作為推動農村城鎮(zhèn)化的切入點，政策、資金向中心村傾斜，教育、醫(yī)療等向中心村集中，積極發(fā)揮中心村支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎作用，大力發(fā)展一村一品，改善基礎和公共服務設施，轉變農民生活方式，提高文明意識，推動農村城鄉(xiāng)一體化。

其次，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成特色發(fā)展態(tài)勢，主動融入關

中地區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”咸陽——銅川城鎮(zhèn)帶，大力發(fā)展“一心、一扇、兩帶”城鎮(zhèn)體系。

“一心”即把加快耀州城區(qū)建設作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，以銅川建設渭北區(qū)域性中心城市為契機，以建設中心城區(qū)為目標，大力推進新耀一體化，加大建設力度，加速突出領跑，打造銅川南市區(qū)商貿物流中心，形成帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射源和牽動力。

“一扇”即環(huán)耀州城及新區(qū)發(fā)展的孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、關莊鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)形成的扇狀城鎮(zhèn)帶，發(fā)揮環(huán)城市中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，依托建材工業(yè)園區(qū)、載能工業(yè)園區(qū)、鋁工業(yè)園區(qū)、大力發(fā)展建材、物流運輸、花卉果蔬、商貿服務、鄉(xiāng)村旅游等關聯產業(yè)，形成依托城市發(fā)展，產業(yè)支撐較強的扇形“衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶”。

“兩帶”即沿耀旬路、耀瑤路縱深延伸，形成坡頭——照金；關莊——瑤曲、廟灣城鎮(zhèn)帶，積極利用煤炭資源、紅色文化、佛教文化、自然風光等，大力推進農業(yè)產業(yè)化，努力形成工礦與城鎮(zhèn)發(fā)展互補，產業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展互動的格局。

按照城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，結合區(qū)位條件，現有規(guī)模和發(fā)展替力，將全區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類：

重點鎮(zhèn)（4個）：照金鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)。照金鎮(zhèn)重點建設“紅色旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；孫塬鎮(zhèn)重點建設“建材工業(yè)園區(qū)”；坡頭鎮(zhèn)重點建設“載能工業(yè)園區(qū)”；董家河鎮(zhèn)重點建設“鋁工業(yè)園區(qū)”。

中心鎮(zhèn)（2個）：廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)。廟灣鎮(zhèn)重點建設“香山佛

教文化景區(qū)、玉門旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；瑤曲鎮(zhèn)重點建設“煤炭工礦區(qū)”。

基礎鎮(zhèn)（4個）：關莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)。關莊鎮(zhèn)重點建設“物流集貿區(qū)”；寺溝鎮(zhèn)重點建設“城區(qū)近郊發(fā)展區(qū)”；小丘鎮(zhèn)重點建設“物流集貿中心區(qū)”；柳林鎮(zhèn)重點建設“集貿居住、香山旅游服務區(qū)”。

石柱鄉(xiāng)、演池鄉(xiāng)：加快集鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)化水平，逐步撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。

同時，結合鎮(zhèn)、村綜合整治，對包茂高速、210國道、耀照路、耀柳路、柳照路沿線的所有新建的建筑物要參照“銅川市新農村住宅設計圖集”，統(tǒng)一建筑風格，對原有的建筑物逐步進行改造，以形成統(tǒng)一體，打造沿線建筑的新亮點。

四、幾點建議

1、結合鎮(zhèn)、村綜合整治，希望省上在農村危房改造和村莊巷道建設方面，在項目和資金上給予大力支持，以改善全區(qū)廣大群眾的居住生活和出行問題；

2、按照省上確定的城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，望在重點鎮(zhèn)建設和“關中百鎮(zhèn)”建設項目方面給予傾斜和支持；

3、結合我區(qū)規(guī)劃全覆蓋實際，各級投入了大量的人力和財力，望上級加大規(guī)劃的補助資金，以解決基層資金短缺的困難；

4、按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃

條例》和《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，希望省上給予解決編制，為基層配備專業(yè)的規(guī)劃管理人員，以確保各類規(guī)劃的有效實施。

第四篇：加快中國農村城鎮(zhèn)化建設步伐的建議

加快中國農村城鎮(zhèn)化建設步伐的建議

目前，我國正處在經濟大發(fā)展和社會大變化時期，有許多家庭已從農村走進城鎮(zhèn)，還有很多家庭正從農村走向城鎮(zhèn)。農村人口城鎮(zhèn)化已經成為推動我國社會發(fā)展進步的一股強大力量，正在發(fā)揮越來越大的作用。加快中國農村城鎮(zhèn)化建設步伐的過程，是從農業(yè)文明走向工業(yè)文明的過程，從傳統(tǒng)生產生活方式走向了現代生產生活方式的過程，從社會主義初級階段走向中級階段的過程，是實現社會各項事業(yè)跨時代進步，實現物質和精神文明全面發(fā)展，實現全體國民安居樂業(yè)和中華民族偉大復興的過程。

一、農村人口城鎮(zhèn)化是跨時代的進步

我國是一個社會主義國家，社會主義國家最大的優(yōu)越性是能夠集中力量辦大事。目前，全國農村人口占總人數的一半以上，農村人口的生產生活狀況代表著國民總體水平，通過農村人口城鎮(zhèn)化，能夠提高國民整體的生產生活水平。新中國成立以來，解決農業(yè)生產發(fā)展緩慢、農村經濟文化落后和農民生活困難等問題一直是國家的頭等大事。經過幾十年不懈努力，我國的農業(yè)生產已由傳統(tǒng)的以自給自足為主轉變成了現在以商品生產為主，農村人口無論是生產還是生活都對城鎮(zhèn)的依賴程度在不斷提高，農民想到城鎮(zhèn)居住的愿望也在逐年增強。加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，能夠從根本上解決“三農”問題，實現我國農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和教育、衛(wèi)生、法制等社會各項事業(yè)的全面發(fā)展和進步。

1、因勢利導，抓主抓重。任何社會的發(fā)展進步，都有初級、中級和高級三個階段，社會主義制度也是如此。我們不能老是停留在社會主義初級階段，而應當努力向中級階段奮斗。目前，我國城鎮(zhèn)人口總體已進入工業(yè)文明狀態(tài)，而農村人口多數仍停留在農業(yè)文明階段。農村人口的城鎮(zhèn)化，能夠從根本上解決長期困擾我國經濟社會發(fā)展的“三農”問題，實現整個社會在政治、經濟和文化的全面發(fā)展，實現全體國民在物質和精神方面的共同進步。城鎮(zhèn)是城市的縮影，是農村人口從農業(yè)文明走向工業(yè)文明的起點。我們要順應民心民意，順應社會發(fā)展進步的大趨勢，因勢利導地加快農村人口城鎮(zhèn)化建設步伐，努力使我國各行各業(yè)的發(fā)展達到一個新高度，使我國社會主義建設事業(yè)進入到一個新階段。要實現這一目標，我們必須在科學規(guī)劃的基礎上，集中人力、財力和物力，進行大規(guī)模城鎮(zhèn)經濟適用住房、道路、學校、醫(yī)院、市場等基礎設施建設，逐步使分散居住的農戶移居到設施齊全的城鎮(zhèn)居住，使廣大農民在吃、穿、住、行等物質生活方面得到徹底改善。同時，要改變現行戶籍管理制度，逐步使農村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，使二元社會變?yōu)橐辉鐣?，使全體國民最大限度地得到平等、自由、快樂和幸福。

2、強基固本，惠給大眾。國以民為本，民以房為基。加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，能夠有效提高我國廣大民眾抗御各種自然災害的能力。對我國廣大民眾來說，安居樂業(yè)尤為重要，許多家庭幾年、十幾年、甚至幾十年的辛勤勞作，就是為了能住上一套安樂的房。究其原因有三個：一是大多數人的一生中，有三分之二的時間是在家里度過的，安樂的住房是人們從事各種活動的加油站，是快樂幸福人生的物質基礎。二是對多數家庭來說，最主要的財產就是

住房，為了獲得住房或房產不受侵害，有許多人愿意付出巨大代價，甚至包括犧牲生命。三是如果把家庭比喻為社會的細胞，那么住房就是細胞壁，房內設施和家庭成員分別是細胞質和細胞核，我們要讓整個社會充滿生機與活力，就應當給每個細胞提供盡可能好的生長環(huán)境，使每個細胞都充滿生機與活力。目前，我國農村人口的吃飯和穿衣問題已基本得到解決，但住房條件的改善才剛剛開始，由于廣大農村人口進城的迫切愿望和巨大熱情，推生出了全國各地連創(chuàng)新高的房價，大小城鎮(zhèn)房價一漲再漲，已經使廣大購房者不堪重負，使想進入城鎮(zhèn)居住的農民望而怯步，成為阻礙我國城鎮(zhèn)化進程和引發(fā)社會各種矛盾的主要根源。今后十年，我們要以人的生存和發(fā)展為根本，按照一方水土養(yǎng)活一方人的原則，打破條件限制，進行撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，將五千人以上的村莊都設為建制鎮(zhèn)，來加快城鎮(zhèn)化建設步伐。同時，要科學制定規(guī)劃，合理配置資源，在不斷完善新舊城鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、商業(yè)、服務、交通、能源等設施的基礎上，進行大規(guī)模城鎮(zhèn)經濟適用住宅樓建設，努力使國民整體生產生活水平登上一個新臺階。

3、利國利民，功在千秋。一千二百多年前，我國偉大詩人杜甫曾高聲急呼：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山！”這一呼喊之所以千百年來廣為流傳，就是因為他呼出了無數仁人志士的期盼，喊出了天下勞苦大眾的心愿。目前，我國農村住戶約有一億八千萬戶，城鎮(zhèn)無房戶約有兩千萬戶，解決農村人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)無房戶住房問題，共需新建經濟適用住房兩億套。若在十年時間內，每年在新舊城鎮(zhèn)修建六至八層經濟適用住宅樓房百萬棟，約兩千萬套成本價在十萬元左右，建筑面積在六十平米以上，套內供水供電等設施齊全，結構為兩室一廳一廚一衛(wèi)的經濟適用住房，來解決農村人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)無房戶住房問題。同時，配套建設和完善城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、交通、商業(yè)等基礎設施。則十年后的中國大地上，我們會看到千萬棟屹立于新舊城鎮(zhèn)的廣廈，億萬戶搬進新居的民眾，看到走上興旺之路的國家和走進幸福時代的民眾。因為，從國家的角度來說：加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，對各行各業(yè)的發(fā)展都十分有利，能夠達到興一業(yè)帶百業(yè)，舉一事成百事的效果；從民眾的角度來說：廣大農村人口和城鎮(zhèn)無房戶將是最大的受益者，不僅會實現家庭財產的成倍增長，更重要的是將擁有較高水平的生活環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間?？梢院敛豢鋸埖卣f：加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，會讓中華民族獲得一次前所未有的發(fā)展機會，讓廣大民眾獲得一次千載難逢的發(fā)展機遇，是一項促進國民安居樂業(yè)和國家長治久安的工程，一項利在當代和功在千秋的偉業(yè)。

二、農村人口城鎮(zhèn)化是全方位的發(fā)展

在人類發(fā)展進步過程中，人的全面發(fā)展是一切先進社會的主要目標，物的高效利用是所有科學方法的根本目的。農村人口的城鎮(zhèn)化過程，既是農村人力資源的全面開發(fā)過程，又是農村物質資源的高效利用過程。通過農村人力資源的全面開發(fā)，可以使千千萬萬的農村勞動力，變成能夠適應現代社會需要的勞動者。通過農村物質資源的高效利用，可以使土地、農機、水利等農業(yè)生產資料最大限度地發(fā)揮作用。

1、以人為本，關注民生。以人為本就是以人的生存和發(fā)展為根本，關注民生就是注重廣大民眾的吃穿住行和歡樂幸福。近年來，我國為使廣大農民分享改革開放成果，啟動了村村通公路、通電話、通自來水、通廣播電視等工程，實施了良種補貼、農機補貼、普九教育、低保醫(yī)保和家電下鄉(xiāng)等惠農政策。由于這些工程的工作量很大，政策的涉及面很寬，所以推進的速度很慢。與此同時，我國快速的工業(yè)化和城市化進程，吸引了大量農村人口進入城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)村公路、校舍和住房等資源的實際利用效率在逐年下降，而城鎮(zhèn)公路、校舍和住房等資源卻日趨緊張。因勢利導地進行大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設，已成為當今中國發(fā)展進步的必然選擇。具體來說，就是用十年時間，國家在集中人力、財力和物力，進行新舊城鎮(zhèn)基礎設施建設的前提下，每年拿出1萬億元，用于城鎮(zhèn)2千萬套經濟適用住房每套5萬元補助，其余的建房資金由住戶自籌或貸款解決，來推進城鎮(zhèn)經濟適用住宅樓建設。預計這1萬億元投資每年能夠拉動內需1萬億元以上，實現社會財富增長2萬多億元。應當看到，目前我國進行大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設，具備了天時、地利、人和的條件，能夠迅速變外需拉動為內需拉動，有效應對國際金融危機；能夠全面變過剩產能為急需產能，有效減緩企業(yè)結構調整壓力；能夠實現變就業(yè)壓力為勞力需求，有效解決勞動力就業(yè)等問題。這些問題的解決，會為我國贏得十年以上經濟高增長和物價低通脹的良好發(fā)展時期，會使我國廣大民眾的生產生活水平得到大幅提升。

2、人盡其才，物盡其用。我國是一個人口大國，很多資源的人均占有量都低于世界平均水平。因此，我們在生產生活中要特別注重節(jié)約，要努力建設資源節(jié)約型社會。人和土地是人類社會發(fā)展進步最根本的資源。如果沒有人，世間的萬事萬物將無從談起；如果沒有土地，我們將無立足之地。社會要發(fā)展進步，就必須充分挖掘每個人的潛能，最大限度地做到人盡其才；就必須充分挖掘每塊地的潛力，盡可能地做到物盡其用。從人的方面來看：今天我們看到的所有非自然存在的事物，都是人們辛勤勞動的成果。我們的前人已經創(chuàng)造出了許多輝煌，只要我們努力挖掘出每個人的潛能，就一定會創(chuàng)造出更加美好的未來。農村人口城鎮(zhèn)化，能夠有效利用城鎮(zhèn)人、財、物和信息等資源聚集的優(yōu)勢，讓千千萬萬農村勞動力通過生活環(huán)境改變和思想觀念轉變，找到有利于發(fā)揮自己潛能的事情做，獲得適合自己干或者想干的工作，從而獲得較高的經濟收益和較大的發(fā)展空間。從物的方面來看：土地的高效利用，應當是我們建設資源節(jié)約型社會的重中之重。據調查，目前我國農村住戶平均宅基地面積約為350平方米，在城鎮(zhèn)用相同面積土地修建的經濟適用住宅樓，可居住十幾戶人。也就是說，土地的實際利用效率會提高十幾倍。此外，目前全國約有4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69萬個行政村，行政村總數是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的十七倍。將公路修到村與修到鎮(zhèn)相比，不僅占用的耕地要多十幾倍，投入的資金也要多十幾倍。同樣，如果要建設和完善村一級教育、衛(wèi)生、供電、供水等基礎設施，也一定會比只建設和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級所用的資源多十幾倍。還有，通過農村人口城鎮(zhèn)化，將原來的村莊逐步變?yōu)檗r場、林場、養(yǎng)殖場和農副產品加工廠等生產用地，會有利于促進土地、農機等農業(yè)生產資料，通過租賃、承包和入股等方式，逐步向種植能手、養(yǎng)殖大戶和經營實體流轉，從而實現農業(yè)資源的高效利用。

3、攻堅克難，全面發(fā)展。在當今中國，“三農”問題是涉及面最廣、工作量最大、關注度最高的問題。長期以來，我國大部分鄉(xiāng)村的農業(yè)生產，由于受家庭經營規(guī)模小和機械化程度低等因素影響，生產效率很低，發(fā)展速度很慢。加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，能夠有效促進農業(yè)資源的整合，提高農業(yè)技術應用效率，加快農業(yè)機械化進程，推進農業(yè)向產業(yè)化和現代化方向發(fā)展；我國大部分地區(qū)的農村經濟，由于受交通不便、信息閉塞和文化、教育、衛(wèi)生落后等因素的影響，社會各項事業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)相比差距較大，這些差距并非開展幾項村村通工程就能解決。加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，能夠有效改善農村人口吃、穿、住、行等基本生活條件，徹底改變農村文化、教育、衛(wèi)生等落后現狀，并能迅速縮小城鄉(xiāng)差距和實現社會公平；我國大部分地方的農民觀念，由于受生活環(huán)境限制和傳統(tǒng)思想束縛，對物質和精神生活的要求都比較低，因而成了最大的弱勢群體。加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，能夠全面改善農民生活環(huán)境，提高農民文化素質，促進農民迅速溶入現代社會?？偠灾?，加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，能夠徹底解決“三農”問題，實現社會各項事業(yè)的全面協調發(fā)展，實現物質和精神文明的共同進步，能夠使我國發(fā)展進步水平大幅度提升，使中國走上繁榮富強之路，使中華民族實

現偉大復興。

第五篇：淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設步伐

淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設步伐

蓋晶

近年來，隨著經濟體制改革的深入，生產力水平的提高和交通通訊條件的改善，農村城鎮(zhèn)化建設的要求越來越迫切。但是，小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程，僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質量地建設小城鎮(zhèn)，使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實現農村城市化的大目標，就必須正確認識以下幾個關鍵問題。

一、明確發(fā)展目標，形成正確導向

目標決定方向，只有目標清楚，才能有良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設的首要問題。

我認為目前小城鎮(zhèn)建設要把吸引農村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設的根本性目標。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現了城市化，主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總人口的比重。如果居住在城鎮(zhèn)的人口達到總人口的70%，就算基本實現了城鎮(zhèn)化。所以說，小城鎮(zhèn)建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集聚人口，最大限度地吸引農民到小城鎮(zhèn)安家落戶，其他一切都是為此服務的。

從我所在的亞東鎮(zhèn)來看，亞東鎮(zhèn)轄區(qū)總面積1338.54平方公里，35個行政村、1個居委會、1個外駐單位（格尼河農場），6萬多口人。2005年，亞東鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后，我們立足鎮(zhèn)域面積進一步擴大的實際，聘請黑龍江省甘南規(guī)劃處對原規(guī)劃進行了修訂，按照“一體帶兩翼”的整體發(fā)展思路，本著“產業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中”原則，確定了以亞東鎮(zhèn)區(qū)為中心，以被合并的兩處鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為次中心的大城鎮(zhèn)建設思路。這樣一來，小城鎮(zhèn)建設的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發(fā)展。

二、突出城建重點，扶持強鎮(zhèn)名鎮(zhèn)

我國和國外的現有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎上選擇發(fā)展起來的。同樣，現在的一些小城鎮(zhèn)將來也會發(fā)展成為大中城市，但是，更多的小城鎮(zhèn)永遠不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設小城鎮(zhèn)。

既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設，既沒必要，又會造成巨大浪費。在這種情況下，當前促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性，突出重點性”。

由于2005年剛剛進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，從現實情況看，要在面上再通過“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性，不容易做到，也沒有必要這樣做?？尚械霓k法是，有選擇地建設小城鎮(zhèn)，就是在普及性的基礎上突出重點性。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。按照人口密度的大小確定相應的規(guī)模來布局。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢好、經濟實力強，對人口集中吸引力大，現有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點城鎮(zhèn)，集中精力進行建設，再次是對于那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)不要鋪開基礎設施建設，不再上大的企業(yè)項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點城鎮(zhèn)突出起來了，再加上強有力的工作，小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展，農村城市化的步伐就一定會大大加快。作為阿榮旗政治、經濟、文化中心的那吉鎮(zhèn)，近幾年以“生態(tài)園林城”為目標，通過加強城市配套功能建設，加大投入小城鎮(zhèn)建設資金，重點實施各項民心工程，“雙城”建設取得了顯著成效。

三、改革投資主體，促進良性發(fā)展

基礎設施建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的內容。有著良好的基礎設施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是，基礎設施投資是要花大錢的。這就要求我們科學地解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎設施，都應該由企業(yè)來籌資建設。建成后，可出租、出賣，也可以自己經營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮(zhèn)建設中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)建設中政府的資金則集中用于確實無法實施商業(yè)化投資和經營的純公共設施項目，如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。正是這樣的做法使那吉鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設投資進入了良性循環(huán)，走上了科學發(fā)展之路。

四、做強特色產業(yè)，增強發(fā)展后勁

良好的主導產業(yè)不僅有利于吸納聚集農村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經濟形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。我們都知道，山東省中心鎮(zhèn)的景芝鎮(zhèn)，就是因為 “酒”為主導產業(yè)，其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下。但是，從我旗的小城鎮(zhèn)看，大部分沒有形成自己的主導產業(yè)。而且，這些產業(yè)很不牢靠，隨時都有被市場淘汰的可能?，F在要重視的是，一方面，在選擇重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時候，要考慮有主導產業(yè)基礎，而且其產業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途，這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個城市，達到我們建設小城鎮(zhèn)的預期目的。另一方面，要積極引導小城鎮(zhèn)，盡早樹立建造主導產業(yè)的強烈意識，充分挖掘和發(fā)揮當地的自然、經濟、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢，揚長避短，盡快選擇和確立自己的主導產業(yè)并形成“名牌效應”。同時，還要幫助已經初步形成主導產業(yè)的小城

鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大，真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質量高、效益好、帶動性強的主導產業(yè)。

五、完善政策配套，集聚農村人口

增強人口凝聚性，關鍵在于政策要對頭。為使農村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實現農村城市化，應盡快解決以下幾個問題。第一，打破城鄉(xiāng)分割，降低農民進城門檻，積極引導和鼓勵農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。在生態(tài)環(huán)境建設和扶貧開發(fā)、災后重建中要制定相應的政策和措施，引導、鼓勵、幫助農民向城鎮(zhèn)流動。第二，要正確處理入鎮(zhèn)農民與承包地的關系，建立完善農村土地使用權流轉制度。解除入鎮(zhèn)農民的后顧之憂。這樣，入鎮(zhèn)農民一旦在鎮(zhèn)上的非農產業(yè)失敗，可以照常有飯吃，入鎮(zhèn)的積極性就會高漲，目前實行的有償土地流轉政策，把分散的土地向種田能手集中就是一種很好的改革。第三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，解決好進城農民就業(yè)難的問題。第四，規(guī)范收費行為。入鎮(zhèn)農民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農民輕裝入鎮(zhèn)，盡快地安居樂業(yè)。

六、高起點早謀劃，避免重復建設

小城鎮(zhèn)建設尤其是基礎設施建設，應立足長遠，高起點、高標準進行長期合理規(guī)劃布局，避免重復建設而造成資金、資源等的浪費。例如我旗城鎮(zhèn)建設出現多處主體工程建成后，才開始污水處理、排水、供熱供暖、光纜、通訊設施等的建設。造成資源的巨大浪費，并對市民生產生活帶來許多不便。

我相信，只要能在小城鎮(zhèn)建設的熱潮中正確把握方向，明確建設重點，始終保持一顆清醒的頭腦，客觀地分析問題，對小城鎮(zhèn)建設的政策措施有科學的認識，再加上扎實的工作作風，按照科學發(fā)展觀的要求，加快產業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中的步伐，小城建設的目標在不遠的將來定能順利實現。作者單位：內蒙古阿榮旗亞東鎮(zhèn)政府