第一篇：關(guān)于建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)查與思考[精選]

關(guān)于建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)查與思考

旌陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是省委九屆四次全會(huì)立足推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作出的一項(xiàng)重大部署，是改善我省發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)全局性重大工作。區(qū)委、區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，把此項(xiàng)工作作為改善人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村大變樣、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持集中整治與日常管理相結(jié)合，多策并舉，合力攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，鄉(xiāng)村環(huán)境有了較大改觀。近期，我們通過(guò)深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合治理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況并未根本變化，效果并不十分理想，工作中還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，只有努力尋求解決問(wèn)題的辦法，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理制度化、常態(tài)化、科學(xué)化，才能確保農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)期干凈、整潔、優(yōu)美。

一、現(xiàn)狀及主要做法

（一）現(xiàn)狀情況

2009年，我區(qū)遵循農(nóng)村生活垃圾實(shí)行“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一處理”的三統(tǒng)一原則，按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、集中處理”模式運(yùn)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)垃圾處理的“減量化、資源化、無(wú)害化”目標(biāo)，全面實(shí)施垃圾收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極實(shí)施“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目”建設(shè)，投入2060萬(wàn)元用于完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配臵大型垃圾車14輛，灑水車7輛，各型三輪224輛，垃圾桶701個(gè)，建垃圾池1639個(gè)，填埋場(chǎng)4個(gè)，壓縮式中轉(zhuǎn)站2個(gè)，中轉(zhuǎn)站18個(gè)。

2010年，區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)村生活垃圾收集處理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，決定從2010年起每年投入不低于1000萬(wàn)元作為我區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集、清運(yùn)、處理和長(zhǎng)效管理專項(xiàng)補(bǔ)助資金，組織編制了《德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)垃圾收集、清運(yùn)、處理專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）》，初步構(gòu)建了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、集中處臵”農(nóng)村垃圾收集處理長(zhǎng)效機(jī)制。

截至目前，全區(qū)已實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中轉(zhuǎn)站、垃圾清運(yùn)車、每個(gè)村、組有垃圾收集房（池），全區(qū)100％行政村全面實(shí)施了垃圾集中收集處理工作，基本改變了農(nóng)村生活垃圾亂堆、亂放、亂焚燒等現(xiàn)象。垃圾定時(shí)、定點(diǎn)、規(guī)范有序的清運(yùn)，有效地防止了二次污染。

（二）主要做法

在推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，我們重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

1、統(tǒng)一思想，提高各級(jí)組織的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生是關(guān)系老百姓生產(chǎn)、生活環(huán)境、身體健康的切身問(wèn)題，也是當(dāng)前黨委、政府能夠解決的事情。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，我們切實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)，通過(guò)開展群眾運(yùn)動(dòng)、義務(wù)勞動(dòng)、知識(shí)講座、新聞媒體報(bào)道等形式，開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，提高廣大農(nóng)民群眾的衛(wèi)生素質(zhì)，整合全社會(huì)力量和資源，全區(qū)上下樹立一盤棋，心往一處想，勁往一處使，形成強(qiáng)大合力，掀起了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的高潮，引起了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村各級(jí)高度重視。

2、完善設(shè)施，推進(jìn)以“兩建三清四改五通”為重點(diǎn)的村莊整治。農(nóng)村垃圾收集需要各種基礎(chǔ)設(shè)施配合，我們以“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程為基礎(chǔ)，以“兩建三清四改五通”（即建庭園經(jīng)濟(jì)、建沼氣池，清垃圾、清污泥、清路障，改房、改廚、改廁、改圈，通水、通路、通電、通電話、通電視）為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)深入推進(jìn)村莊環(huán)境整治，解決農(nóng)民群眾急需解決的村級(jí)道路、河道清淤等難點(diǎn)問(wèn)題，完善農(nóng)村村莊基礎(chǔ)設(shè)施，為推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3、增加投入，落實(shí)三個(gè)一點(diǎn)融資機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生日常管理運(yùn)行成本高、經(jīng)費(fèi)緊張的難題，我們發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的作用，在農(nóng)村生活垃圾收集處理長(zhǎng)效管理資金來(lái)源上，推行“三個(gè)一點(diǎn)”的融資機(jī)制。即區(qū)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)補(bǔ)一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一點(diǎn)，村莊通過(guò)“一事一議”的形式向在村的企業(yè)、商店和村民收一點(diǎn)。通過(guò)落實(shí)“三個(gè)一點(diǎn)”的融資機(jī)制，既落實(shí)了農(nóng)村生活垃圾收集處理長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)，確保正常運(yùn)行，更是一次農(nóng)村環(huán)境治理宣傳教育的過(guò)程，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極參與管理和監(jiān)督。

4、增強(qiáng)力量，建立保潔隊(duì)伍。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)期以來(lái)缺乏管理力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理力量，通過(guò)組建專職保潔隊(duì)伍或招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判的辦法選擇承擔(dān)清掃保潔工作的單位或個(gè)人，目前，全區(qū)鎮(zhèn)、村共配備保潔人員1257名負(fù)責(zé)垃圾收集、清運(yùn)、處理和長(zhǎng)效管理工作。

5、強(qiáng)化督查，健全督查機(jī)制。為促進(jìn)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，強(qiáng)化督促檢查，我區(qū)組織了專門的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督導(dǎo)組，對(duì)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道、2個(gè)新區(qū)進(jìn)行不定期地抽查，把考核督查機(jī)制長(zhǎng)期堅(jiān)持了下來(lái)，既督促了整治不到位的整改到位，也為各級(jí)工作政績(jī)考核提供了主要依據(jù)。

二、存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，管理有待加強(qiáng)

1、一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)》要求太高，根本不可能達(dá)到；二是有的鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差是理所當(dāng)然的事情，經(jīng)過(guò)環(huán)境衛(wèi)生大整治，已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了；三是有的鎮(zhèn)、村兩級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定不熟悉。

2、大部分村莊沒(méi)有制定有清掃保潔內(nèi)容的村規(guī)民約、村莊日常保潔制度、村委會(huì)監(jiān)督機(jī)制以及清掃保潔人員不履行職責(zé)或履行不到位的處罰規(guī)定。

3、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未組織人員定期對(duì)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行檢查，部分開展檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)、村社的環(huán)境衛(wèi)生檢查不仔細(xì)、不深入，未對(duì)檢查情況進(jìn)行記錄。

（二）硬件設(shè)施建設(shè)亟待完善

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)完成的地坑式中轉(zhuǎn)站和壓縮式中轉(zhuǎn)站建設(shè)進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致該鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法對(duì)村莊的垃圾進(jìn)行集中收集。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的生活垃圾處理方法一是由村委會(huì)組織在本村轄區(qū)內(nèi)的綿遠(yuǎn)河、石亭江兩岸長(zhǎng)防林附近、丘陵山地自行選地挖坑或利用河邊采沙坑傾倒垃圾、填埋處理，二是由村上安排將垃圾直接倒入附近的廢棄?mèng)~塘、遠(yuǎn)離人居的河溝邊。不規(guī)范的生活垃圾處理方式給我區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了極大的隱患，特別是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)別村傾倒、填埋垃圾的位臵靠近村居，嚴(yán)重影響了附近村民的生產(chǎn)生活，村民對(duì)此極為不滿。

2、垃圾池建設(shè)不完善。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)早期建設(shè)的垃圾池?zé)o門，池內(nèi)垃圾時(shí)常被狗拖到垃圾池四周；二是垃圾池周邊及門口未進(jìn)行硬化，不便于環(huán)衛(wèi)人員裝車和清潔垃圾池。三是部分村莊垃圾池不足，特別是還有些幾十戶的大院落附近無(wú)垃圾池。

3、部分現(xiàn)有地坑式中轉(zhuǎn)站無(wú)圍墻，無(wú)停車區(qū)域，無(wú)附屬設(shè)施。沿主要道路修建的中轉(zhuǎn)站對(duì)周圍環(huán)境有一定的影響。

（三）清運(yùn)保潔隊(duì)伍不穩(wěn)定，安全隱患較多

1、清掃、保潔人員在崗率不高。現(xiàn)場(chǎng)抽查僅有30%的村莊環(huán)衛(wèi)人員在崗。

2、清掃、保潔人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍不穩(wěn)定。聘請(qǐng)人員多為50歲以上的老年人，部分年齡甚至已過(guò)70歲，少數(shù)清運(yùn)人員簽訂有協(xié)議，多數(shù)清掃、清運(yùn)、保潔人員由村書記（主任）臨時(shí)口頭安排，待遇低，沒(méi)有簽訂協(xié)議或合同。

3、群眾“亂吐、亂扔、亂倒”的現(xiàn)象隨時(shí)隨處可見，多數(shù)鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生保潔人員配備不足，臟亂差現(xiàn)象極易回潮反彈。

（四）專項(xiàng)資金使用不規(guī)范

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有按我區(qū)《垃圾清運(yùn)專項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》規(guī)定使用專項(xiàng)資金，甚至沒(méi)有制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《垃圾清運(yùn)專項(xiàng)資金使用管理辦法》，對(duì)下?lián)艿酱澹ň樱┑膶ｍ?xiàng)資金缺乏有力的監(jiān)管，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)配套資金，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（居）還未進(jìn)行專帳核算。

（五）保潔效果不理想，臟亂差回潮反彈嚴(yán)重 1、90%垃圾池存在焚燒垃圾、垃圾不入池、垃圾池本身有“小廣告”、垃圾池四壁特別臟等現(xiàn)象；部分設(shè)臵在場(chǎng)鎮(zhèn)、村委會(huì)公共區(qū)域的環(huán)衛(wèi)設(shè)施（如垃圾桶、果皮箱）也沒(méi)有進(jìn)行定期保潔。

2、垃圾清運(yùn)不及時(shí)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊垃圾池中的垃圾2-3天清運(yùn)一次，較多的是1周清運(yùn)1次，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別村要10余天清運(yùn)1次。

3、村莊的環(huán)境衛(wèi)生不容樂(lè)觀，路邊、溝邊、墻邊、田邊散在的、甚至成堆的生活垃圾時(shí)有出現(xiàn)。

三、建議：

（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。垃圾清運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村大量的人力、物力、財(cái)力的重新配臵，只有鎮(zhèn)、村兩級(jí)的一把手高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能得到有效推進(jìn)。

（二）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員交流經(jīng)驗(yàn)，熟悉了解《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)、村莊的要求，繼續(xù)探索及推廣垃圾清運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制的有效形式。

（三）加強(qiáng)檢查和督導(dǎo)。定期對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)、村社的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行檢查，針對(duì)存在的問(wèn)題要進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)的結(jié)果與專項(xiàng)資金撥付掛鉤，不要讓區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)檢查流于形式。

（四）進(jìn)一步加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是要加快地坑式中轉(zhuǎn)站和壓縮式中轉(zhuǎn)站建設(shè)步伐，杜絕集中的生活垃圾對(duì)環(huán)境的二次污染。

（五）加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的管理。一是對(duì)專項(xiàng)資金的收入和支出設(shè)立專帳或獨(dú)立的科目，按專項(xiàng)資金使用范圍設(shè)立明細(xì)賬。二是盡快制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《垃圾清運(yùn)專項(xiàng)資金使用管理辦法》，明確各村（居）專項(xiàng)資金的使用范圍，并制定有力的監(jiān)管辦法和措施。三是對(duì)不按規(guī)定使用專項(xiàng)資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)拒不整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定處理。

（六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快形成垃圾清運(yùn)的檢查、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行；要加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)、村莊環(huán)衛(wèi)工作承包單位（個(gè)人）和環(huán)衛(wèi)人員工作成效的監(jiān)管，確保垃圾池定期清運(yùn)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備定期保潔，保潔效果達(dá)到“清潔化”的標(biāo)準(zhǔn)。

二0一0年六月三十日

第二篇：如何建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制

如何建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前，宜賓市 “五十百千示范工程”示范市創(chuàng)建工作已取得初步成果，省委、省政府給予了充分肯定，廣大人民群眾也比較滿意。但治理工作能否持久深入地開展？治理成果能否得到鞏固而不反

彈？這都需要我們把握正確的工作方向，建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。

在集中整治中引入長(zhǎng)效機(jī)制。宜賓的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是在臟亂差問(wèn)題突出、城市形象不佳、城市品位不高的基礎(chǔ)上起步的，面臨著起點(diǎn)低、功能弱、矛盾大等問(wèn)題。迅速改變這一現(xiàn)狀，必須整合執(zhí)法力量，實(shí)行集中整治。在創(chuàng)建“五十百千”示范市過(guò)程中，市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法支隊(duì)在拆除違建，迅速改變城市面貌方面發(fā)揮了突擊隊(duì)、尖刀班的作用。實(shí)踐證明，只有整合力量、集中整治才能形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，全市上下正全力以赴做好鞏固深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的各項(xiàng)工作，特別是“拆”、“建”、“造”、“防”四項(xiàng)工作，尤其需要聯(lián)合執(zhí)法形成的強(qiáng)大力量。鞏固治理成果、建立長(zhǎng)效機(jī)制防止反彈，更是需要加大執(zhí)法力量的整合力度，固化聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)編制、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，使聯(lián)合執(zhí)法的力量在集中整治中發(fā)揮更大的作用。

在城市建設(shè)中跟進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。城市建設(shè)是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的基礎(chǔ)。城市形象的整體提升不僅需要加強(qiáng)環(huán)境治理，更需要在城市建設(shè)中及時(shí)跟進(jìn)，注重對(duì)城市布局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體打造，既考慮功能布局，又考慮外觀形象，打造獨(dú)具特色的宜賓城市文化。在環(huán)境治理中，必須圍繞 “治理臟亂差，建設(shè)潔齊美”的工作目標(biāo)，按照“全

覆蓋、全推進(jìn)、全治理”的工作要求，扎實(shí)推進(jìn)背街小巷、場(chǎng)鎮(zhèn)村莊、集貿(mào)市場(chǎng)等薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面消除臟亂差死角；推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公廁、廢品回收站、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市基本功能；打造進(jìn)出口通道，強(qiáng)力拆除違建，提高園林綠化水平和檔次，進(jìn)一步美化環(huán)境。必須把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打造酒文化特色街區(qū)等工作有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，不斷跟進(jìn)治理工作，通過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理助推城市建設(shè)，通過(guò)跟進(jìn)城市建設(shè)建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。

在執(zhí)法監(jiān)督中推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。人是推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定性因素。建立長(zhǎng)效機(jī)制，必須通過(guò)執(zhí)法和監(jiān)督，提升人的整體素質(zhì)，確保環(huán)境得到真正的改善和提高。必須強(qiáng)化日常監(jiān)督，變集中整治為常態(tài)管理，著力改變?nèi)罕姴涣夹袨榱?xí)慣和生活方式，加大對(duì)破壞環(huán)境行為的處罰力度，不能放松管理，更不能失之于軟、失之于寬或放任不管；必須強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，著力改變?nèi)罕娝季S定勢(shì)，讓大家明白是與非，對(duì)法律、法規(guī)、制度心存畏懼，做到自覺遵守規(guī)章制度，形成良好的行為和生活習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)由不自覺到自覺的重大轉(zhuǎn)變；必須強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理定期考核制度，堅(jiān)持“紅旗引路、黃旗問(wèn)責(zé)”，對(duì)先進(jìn)模范大張旗鼓地進(jìn)行表彰，讓其從物質(zhì)到精神、經(jīng)濟(jì)到政治上都有盼頭和奔頭；對(duì)工作不力、成效不夠的責(zé)任人嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決懲處，通過(guò)逗硬獎(jiǎng)懲，形成獎(jiǎng)勤罰懶的機(jī)制，起到鮮明的導(dǎo)向作用。

在輿論引導(dǎo)中促成長(zhǎng)效機(jī)制。風(fēng)正心齊的輿論環(huán)境對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理有重要的促進(jìn)作用。堅(jiān)持利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)行廣泛宣傳，做到電視有圖像、報(bào)紙有文字、電臺(tái)有聲音、網(wǎng)絡(luò)有報(bào)道，多層次、立體式宣傳實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的重大意義、主要任務(wù)，做到家喻戶曉、深入人心，營(yíng)造人人參與、社會(huì)支持的良好氛圍。堅(jiān)持表彰城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理先進(jìn)典型，曝光不文明行為和破壞環(huán)境行為，充分激發(fā)廣大群眾的參與熱情，讓群眾自覺支持環(huán)境治理，參與到環(huán)境治理中來(lái)，改善不良行為習(xí)慣，提高自身素質(zhì)，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理由黨委政府的決策部署轉(zhuǎn)化為廣大市民的自覺行動(dòng)，形成黨委政府主導(dǎo)、新聞?shì)浾撏苿?dòng)、人民群眾主動(dòng)、社會(huì)各界聯(lián)動(dòng)的良好局面。

在上下齊動(dòng)中鞏固長(zhǎng)效機(jī)制。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府和管理部門上下齊動(dòng)，通力合作，才能取得實(shí)效。必須明確管理職權(quán)，按照“管理重心下移、政策向基層傾斜、工作在基層落實(shí)”的原則，明確市、區(qū)、街道、社區(qū)各級(jí)的管理職能和工作責(zé)任，努力營(yíng)造齊抓共管、共創(chuàng)共建的氛圍。市上在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際將人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)向基層傾斜，將工作重心下移，適當(dāng)賦予翠屏區(qū)城市規(guī)劃審批前置許可權(quán)，讓基層擁有更多的自主權(quán)，提高基層干事積極性；區(qū)上放手、放膽讓街道辦事處結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新舉措落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理任務(wù)；街道辦事處積極支持社區(qū)大膽開展工作，按時(shí)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。特別是在城區(qū)車輛管理、市容秩序治理等方面進(jìn)一步明確市、區(qū)責(zé)任劃分，在體制上避

免推諉扯皮和“大家都在管、大家都不管”的弊端出現(xiàn)，形成“上面交任務(wù)、下面抓落實(shí)、中間強(qiáng)督查”的運(yùn)行格局。堅(jiān)持建立以公共財(cái)政為主導(dǎo)、以社會(huì)資金為補(bǔ)充、以經(jīng)營(yíng)資源為來(lái)源的全域達(dá)標(biāo)資金保障體系，明確將市、區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理列入財(cái)政預(yù)算并逐年增長(zhǎng)工作經(jīng)費(fèi)，把工作經(jīng)費(fèi)更多的用于街道、社區(qū)等基層，解決基層工作的后顧之憂，讓基層有想頭和盼頭。

在查漏補(bǔ)缺中強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可遁，必須及時(shí)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)、梳理和評(píng)估，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮其作用，取得更大的勝利；必須不斷吸取失敗教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。通過(guò)及時(shí)查漏補(bǔ)缺，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的規(guī)章制度，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作實(shí)現(xiàn)由表及里，從治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變，不斷建立和完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持和完善 《宜賓市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》、《宜賓市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理績(jī)效考核辦法》等一系列行之有效的工作制度，并在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，將好的經(jīng)驗(yàn)做法以制度的形式進(jìn)行固化，建立起針對(duì)性更強(qiáng)、操作性更好的制度體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷走向制度化、規(guī)范化運(yùn)行的軌道。

關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制建立的思考

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐平臺(tái)，是集聚發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)的重要載體。為進(jìn)一步縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理的清潔化、秩序化、優(yōu)美化，形成城市管理上的常態(tài)化、制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

健全“一網(wǎng)”。強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化管理，按照區(qū)劃布局、梯巷拼接、背街互聯(lián)、無(wú)縫成網(wǎng)的原則，以社區(qū)居委會(huì)所轄行政區(qū)域?yàn)榛揪W(wǎng)格單元，網(wǎng)格設(shè)置負(fù)荷均衡、覆蓋全面、不留盲區(qū)、不存空白、橫向到邊、縱向到坡、不交叉重疊，網(wǎng)格內(nèi)人員定崗明確、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)明確、量化標(biāo)準(zhǔn)明確、考核機(jī)制明確，網(wǎng)格外輻射城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌村社，人人參與。

完善“三聯(lián)”。健全全民參與機(jī)制，一是樓院聯(lián)治，落實(shí)居民院戶、家屬樓院長(zhǎng)制，堅(jiān)持院戶聯(lián)動(dòng)、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、困難互助、監(jiān)督制衡、社區(qū)帶幫機(jī)制，實(shí)行自家衛(wèi)生單獨(dú)搞，院戶環(huán)境結(jié)對(duì)搞，公共區(qū)域統(tǒng)一搞。二是街巷聯(lián)治，建立網(wǎng)格化信息反饋平臺(tái)，做到部門之間信息互通、銜接順暢、通盤評(píng)估、聚集能量、四員互動(dòng)(環(huán)衛(wèi)保潔員、文明勸導(dǎo)員、治理巡邏員、社區(qū)監(jiān)督員)。三是校街聯(lián)治，積極探索“社區(qū)評(píng)比進(jìn)校園、學(xué)生監(jiān)督進(jìn)社區(qū)、環(huán)境秩序進(jìn)課堂、行為習(xí)慣進(jìn)家庭”的“小手拉大手、文明一起走”愛衛(wèi)活動(dòng)，廣泛開展“一生帶一戶、一校連千家”的宣染效應(yīng)，全民倡導(dǎo)“公德規(guī)范言行、文明美化心靈”的人文環(huán)境。

落實(shí)“四包”。完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包段、干部包戶、居民包干的城鄉(xiāng)環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行片區(qū)總攬、段落主抓、院戶自治、全民監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持片區(qū)政績(jī)測(cè)評(píng)，段上目標(biāo)考評(píng)，院戶績(jī)效考核，居民“五好”評(píng)比，完善三級(jí)目標(biāo)管理，包片領(lǐng)導(dǎo)與包段部門、包戶干部與居民小組、包干居民與社區(qū)居民委員會(huì)。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制的建立，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相結(jié)合，牢固樹立統(tǒng)籌意識(shí)，大力開展治根治本，從源頭上控制反彈，從制度上規(guī)范管理，從體制上支撐運(yùn)行，從機(jī)制上保持常態(tài)，從根本上提升縣域形象的核心競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域注意力，努力營(yíng)造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、生態(tài)靚麗、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、市容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的縣域新氣象。

第三篇：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長(zhǎng)效機(jī)制探討

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長(zhǎng)效機(jī)制探討

優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境,是人民群眾的共同愿望,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托,是地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。省委、省政府明確提出，要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的惠民工程，作為創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的環(huán)境工程，作為完善城鎮(zhèn)功能、塑造品牌形象的管理工程，作為堅(jiān)持執(zhí)政為民、檢驗(yàn)干部隊(duì)伍的作風(fēng)工程。自09年開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以來(lái),我鎮(zhèn)認(rèn)真按照省、市、區(qū)工作安排，制定和落實(shí)了各項(xiàng)有力措施，傾力投入、創(chuàng)新亮點(diǎn)，使城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生了明顯改觀,人居環(huán)境較大改善,群眾滿意度不斷提高。但我鎮(zhèn)由于砂石開采等工程的開展,在城鄉(xiāng)人居環(huán)境和容貌秩序方面造成了一些困難問(wèn)題,“臟亂差”現(xiàn)象仍不同程度存在。為此，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，探討城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)治之策對(duì)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意義重大。

一、我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理基本情況

自城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府在區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理指揮部的指導(dǎo)下，堅(jiān)持把環(huán)境治理同解決群眾最難、最盼、最怨的事結(jié)合起來(lái)。1、2009年在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“五亂”“三污染”和農(nóng)村“四亂一清”活動(dòng)，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士進(jìn)行環(huán)境綜合治理座談，對(duì)治理工作提意見。鎮(zhèn)黨委、政府投資30余萬(wàn)元對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的場(chǎng)鎮(zhèn)3500米污水溝進(jìn)行專項(xiàng)治理；在全區(qū)率先成立棚子專項(xiàng)整治組，對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)400余戶近3000平米違規(guī)搭建棚子進(jìn)行拆除；投資60余萬(wàn)元對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)1800米街道進(jìn)行硬化；投資近余萬(wàn)元在場(chǎng)鎮(zhèn)設(shè)立街道示意牌、文明提示語(yǔ)牌27處；開展以大學(xué)生村官和中小學(xué)生100人組成的文明禮儀勸導(dǎo)員隊(duì)伍，引導(dǎo)規(guī)范大家的言行和愛護(hù)清潔衛(wèi)生；投資近十萬(wàn)元新建垃圾處理池13處、新增轉(zhuǎn)運(yùn)車輛4輛，使全鎮(zhèn)人民人居生活環(huán)境得到了較大改善，大力開展示范村和合格村創(chuàng)建工作及“七進(jìn)”活動(dòng)，全面提升了老君的整體形象，在老百姓滿意的同時(shí)也得到了區(qū)委、區(qū)政府的肯定，將老君例為全區(qū)6個(gè)示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)之一。2、2010年，我鎮(zhèn)繼續(xù)加大力度推進(jìn)治理工作：全年我鎮(zhèn)投入100余萬(wàn)元，以“五大工程”為抓手，切實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作：一是狠抓綠化工程，在場(chǎng)鎮(zhèn)政中街、花子橋、君樂(lè)街等新增植樹200株；二是狠抓凈化工程，場(chǎng)鎮(zhèn)新建垃圾填埋場(chǎng)5個(gè)，建垃圾填埋坑150個(gè)，建設(shè)150立方沉砂池2口；三是狠抓美化工程，徹底清除了小廣告“牛皮癬”，堅(jiān)決治理了違規(guī)搭建的遮陽(yáng)雨棚（傘）；四是狠抓亮化工程，在老君場(chǎng)鎮(zhèn)新安裝路燈21盞，并保證每天6小時(shí)以上照明；五是落實(shí)門前“四包”責(zé)任，簽定責(zé)任書130份；六是狠抓居民行為規(guī)范工程，加強(qiáng)宣傳力度，廣泛開展各種主題活動(dòng)，大力推行文明衛(wèi)生公約，狠抓“七進(jìn)”活動(dòng)，著力抓好一月一活動(dòng)，按季度進(jìn)行場(chǎng)鎮(zhèn)“十佳居民”和“十差居民”評(píng)選活動(dòng)。通過(guò)這些努力，老君的場(chǎng)鎮(zhèn)綜合治理在全區(qū)名列前茅。3、2011年，按照老君鎮(zhèn)黨委、政府的決定，集中人居場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境改造，容貌整治和村莊、庭院美化、城鄉(xiāng)結(jié)合部等專項(xiàng)治理工作，全面治理“五亂”，基本達(dá)到“場(chǎng)鎮(zhèn)八好”，農(nóng)村達(dá)到“四好”。進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，營(yíng)造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、庭院美化、村容整潔、民風(fēng)文明的新氣象。主要目標(biāo)有：一是在老君鎮(zhèn)青松村八組毛溝灣新建垃圾堆放場(chǎng)一處，包括溝口圍墻100米，高1.8米；溝口污水排放渠50米，沉淀池、污水凈化池2口，100立方；10米寬的綠化帶栽植等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投入資金28萬(wàn)元，在2011年10月底完工。二是根據(jù)老君場(chǎng)鎮(zhèn)實(shí)際，在郵政所旁邊新建衛(wèi)生公廁一座，預(yù)計(jì)在2011年11月底完工，投入資金25萬(wàn)元。三是加大清掃保潔隊(duì)伍。新增保潔人員9名，工資1100元每人每月，并購(gòu)買100元的意外人身保險(xiǎn)，主要負(fù)責(zé)成安渝砂石開采運(yùn)輸途經(jīng)場(chǎng)鎮(zhèn)內(nèi)1000余米主干道的保潔、灑水工作，并劃分區(qū)域，落實(shí)責(zé)任。

四、為加快村容村貌的整治速度，老君鎮(zhèn)2011年新申報(bào)通村水泥路20.13公里，預(yù)計(jì)在年底全部完工。

二、存在的主要問(wèn)題及原因分析

我鎮(zhèn)雖然在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中做了大量工作，也取得了一定成效，但與廣大人民群眾的要求和治理的目標(biāo)相比還有很大的距離。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）宣傳教育力度還不夠，思想認(rèn)識(shí)不夠到位。雖然在上級(jí)的指示下，我鎮(zhèn)把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作擺在了僅次于抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來(lái)抓，列入了各部門的重要議事日程，并開展了一系列的宣傳教育活動(dòng)。但據(jù)了解，在具體工作中做表面文章的多，檢查抓落實(shí)的少，應(yīng)付上級(jí)檢查的多，經(jīng)常性抓的少。出現(xiàn)這種情況的原因主要表現(xiàn)在：一是存在畏難情緒，尤其是農(nóng)村干部認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村垃圾集中處理工作困難重重，沒(méi)有擴(kuò)面提升的必要；二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理唯一需要解決的問(wèn)題是資金，產(chǎn)生“等、靠、要”的消極工作態(tài)度；三是部分群眾衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)淡簿，認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是政府行為，與己無(wú)關(guān)；四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了疲勞心理，認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)階段性工作，沒(méi)有必要無(wú)休止地長(zhǎng)期治理下去，存在應(yīng)付檢查的心態(tài)。

（二）資金投入問(wèn)題突出。雖然在區(qū)政府的支持下，我鎮(zhèn)在資金安排上已向城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理傾斜，但由于歷史原因，原有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與實(shí)際需求相比資金缺口較大。同時(shí)農(nóng)村環(huán)境清潔問(wèn)題、垃圾運(yùn)輸問(wèn)題、生活污水處理問(wèn)題，都需要投入大量資金，致使經(jīng)濟(jì)困難的一些村根本無(wú)法配備足夠的衛(wèi)生保潔人員，根本無(wú)法很好地處理垃圾和污水問(wèn)題，導(dǎo)致生活垃圾亂堆放、污水直接排放在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)的現(xiàn)象還不同程度存在。政府的有補(bǔ)、有獎(jiǎng)，卻沒(méi)有真正幫助困難村走出困境，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村治理環(huán)境積極性不高。

（三）衛(wèi)生死角依然較多。由于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施不健全，許多地方保潔服務(wù)范圍又僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建成區(qū)，村與村之間、道路沿線、河道水面等區(qū)域垃圾往往無(wú)人清理，有些村民還偏把垃圾倒入河道、溝渠、竹林、城郊結(jié)合部等地，造成衛(wèi)生死角。

（四）空氣粉塵污染問(wèn)題突出。由于成安渝砂石開采，群眾對(duì)空氣粉塵污染反應(yīng)比較大，雖然在區(qū)委、區(qū)政府的指示下，我鎮(zhèn)采取了一系列治污措施，但由于重載車多，砂石開采任務(wù)重，道路兩旁群眾居住集中，粉塵污染問(wèn)題依舊很嚴(yán)峻。

（五）管理上存在時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中偶爾還僅停留在應(yīng)付的層面上，只注重突擊性整治，沒(méi)有把環(huán)境衛(wèi)生整治當(dāng)成一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來(lái)抓。同時(shí)在長(zhǎng)效監(jiān)管力度和執(zhí)法力度上存在罰款了事的現(xiàn)象。

三、長(zhǎng)效治理城鄉(xiāng)環(huán)境的幾點(diǎn)意見和建議

總結(jié)兩年多來(lái)我鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作所取得的成效和分析存在的問(wèn)題，對(duì)我們積極探討長(zhǎng)效治理城鄉(xiāng)環(huán)境非常重要，下面，就結(jié)合我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的實(shí)際情況談幾點(diǎn)初略的意見和建議：

（一）統(tǒng)一思想，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要性。搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是提升老君鎮(zhèn)人民生活質(zhì)量的重要組成部分，是民心工程、德政工程，同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的任務(wù)。全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)期性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)涉及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，努力提高群眾環(huán)保意識(shí)，形成人人參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的良好氛圍。

（二）建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。雖然我鎮(zhèn)在抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的過(guò)程中建立了相關(guān)的制度和機(jī)制，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組也簽訂了相關(guān)的責(zé)任書，但很多制度和機(jī)制隨著環(huán)境治理發(fā)展的需要，還需進(jìn)一步健全和完善。要保障城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理持久開展，首先必須逐步建立“政府保障、項(xiàng)目帶動(dòng)、居民（農(nóng)戶）盡責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的投入保障長(zhǎng)效機(jī)制；其次要進(jìn)一步完善各級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)劃，明確治理目標(biāo)，在鞏固好已治理成果的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理持久開展。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，依法治理。鎮(zhèn)社服中心要加大對(duì)污染源的監(jiān)管力度，要制定出強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村的污染治理，；同時(shí)要明確城鎮(zhèn)垃圾處置辦法，杜絕生活垃圾亂傾倒現(xiàn)象。

（四）進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展。要進(jìn)一步加快老君鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，使老君鎮(zhèn)的生活垃圾得到妥善處理，減少對(duì)農(nóng)村的污染。加快道路的改造，合理規(guī)劃修建通村公路，盡快改變老君鎮(zhèn)道路爛的狀況，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道路面污染。同時(shí)在抓城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造方面，除重點(diǎn)老君鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)風(fēng)貌外，農(nóng)村方面要將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，倡導(dǎo)一鎮(zhèn)一主題，一村一景觀的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃建設(shè)，每個(gè)村都應(yīng)進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌規(guī)劃，保護(hù)一部分，挖掘一部分，開發(fā)一部分，最終達(dá)到城市景觀與田園景觀相互交融，城鄉(xiāng)環(huán)境一體化，從真正意義上平衡城鄉(xiāng)發(fā)展。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨而繁重的任務(wù)，要立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境綜合治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的實(shí)際行動(dòng)作為“進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加快發(fā)展”大討論活動(dòng)的重要抓手，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。

2011年7月25日

第四篇：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長(zhǎng)效機(jī)制探討

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長(zhǎng)效機(jī)制探討

優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境,是人民群眾的共同愿望,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托,是地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。省委、省政府明確提出，要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的惠民工程，作為創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的環(huán)境工程，作為完善城鎮(zhèn)功能、塑造品牌形象的管理工程，作為堅(jiān)持執(zhí)政為民、檢驗(yàn)干部隊(duì)伍的作風(fēng)工程。自09年開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以來(lái),我鎮(zhèn)認(rèn)真按照省、市、區(qū)工作安排，制定和落實(shí)了各項(xiàng)有力措施，傾力投入、創(chuàng)新亮點(diǎn)，使城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生了明顯改觀,人居環(huán)境較大改善,群眾滿意度不斷提高。但我鎮(zhèn)由于砂石開采等工程的開展,在城鄉(xiāng)人居環(huán)境和容貌秩序方面造成了一些困難問(wèn)題,“臟亂差”現(xiàn)象仍不同程度存在。為此，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，探討城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)治之策對(duì)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意義重大。

一、我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理基本情況

自城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府在區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理指揮部的指導(dǎo)下，堅(jiān)持把環(huán)境治理同解決群眾最難、最盼、最怨的事結(jié)合起來(lái)。

1、2009年在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“五亂”“三污染”和農(nóng)村“四亂一清”活動(dòng)，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士進(jìn)行環(huán)境綜合治理座談，對(duì)治理工作提意見。鎮(zhèn)黨委、政府投資30余萬(wàn)元對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的場(chǎng)鎮(zhèn)3500米污水溝進(jìn)行專項(xiàng)治理；在全區(qū)率先成立棚子專項(xiàng)整治組，對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)400

余戶近3000平米違規(guī)搭建棚子進(jìn)行拆除；投資60余萬(wàn)元對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)1800米街道進(jìn)行硬化；投資近余萬(wàn)元在場(chǎng)鎮(zhèn)設(shè)立街道示意牌、文明提示語(yǔ)牌27處；開展以大學(xué)生村官和中小學(xué)生100人組成的文明禮儀勸導(dǎo)員隊(duì)伍，引導(dǎo)規(guī)范大家的言行和愛護(hù)清潔衛(wèi)生；投資近十萬(wàn)元新建垃圾處理池13處、新增轉(zhuǎn)運(yùn)車輛4輛，使全鎮(zhèn)人民人居生活環(huán)境得到了較大改善，大力開展示范村和合格村創(chuàng)建工作及“七進(jìn)”活動(dòng)，全面提升了老君的整體形象，在老百姓滿意的同時(shí)也得到了區(qū)委、區(qū)政府的肯定，將老君例為全區(qū)6個(gè)示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)之一。

2、2010年，我鎮(zhèn)繼續(xù)加大力度推進(jìn)治理工作：全年我鎮(zhèn)投入100余萬(wàn)元，以“五大工程”為抓手，切實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作：一是狠抓綠化工程，在場(chǎng)鎮(zhèn)政中街、花子橋、君樂(lè)街等新增植樹200株；二是狠抓凈化工程，場(chǎng)鎮(zhèn)新建垃圾填埋場(chǎng)5個(gè)，建垃圾填埋坑150個(gè)，建設(shè)150立方沉砂池2口；三是狠抓美化工程，徹底清除了小廣告“牛皮癬”，堅(jiān)決治理了違規(guī)搭建的遮陽(yáng)雨棚（傘）；四是狠抓亮化工程，在老君場(chǎng)鎮(zhèn)新安裝路燈21盞，并保證每天6小時(shí)以上照明；五是落實(shí)門前“四包”責(zé)任，簽定責(zé)任書130份；六是狠抓居民行為規(guī)范工程，加強(qiáng)宣傳力度，廣泛開展各種主題活動(dòng)，大力推行文明衛(wèi)生公約，狠抓“七進(jìn)”活動(dòng)，著力抓好一月一活動(dòng)，按季度進(jìn)行場(chǎng)鎮(zhèn)“十佳居民”和“十差居民”評(píng)選活動(dòng)。通過(guò)這些努力，老君的場(chǎng)鎮(zhèn)綜合治理在全區(qū)名列前茅。

3、2011年，按照老君鎮(zhèn)黨委、政府的決定，集中人居場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境改造，容貌整治和村莊、庭院美化、城鄉(xiāng)結(jié)合部等專項(xiàng)治理工作，全面治理“五亂”，基本達(dá)到“場(chǎng)鎮(zhèn)八好”，農(nóng)村達(dá)到“四好”。進(jìn)一

步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，營(yíng)造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、庭院美化、村容整潔、民風(fēng)文明的新氣象。主要目標(biāo)有：一是在老君鎮(zhèn)青松村八組毛溝灣新建垃圾堆放場(chǎng)一處，包括溝口圍墻100米，高1.8米；溝口污水排放渠50米，沉淀池、污水凈化池2口，100立方；10米寬的綠化帶栽植等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投入資金28萬(wàn)元，在2011年10月底完工。二是根據(jù)老君場(chǎng)鎮(zhèn)實(shí)際，在郵政所旁邊新建衛(wèi)生公廁一座，預(yù)計(jì)在2011年11月底完工，投入資金25萬(wàn)元。三是加大清掃保潔隊(duì)伍。新增保潔人員9名，工資1100元每人每月，并購(gòu)買100元的意外人身保險(xiǎn)，主要負(fù)責(zé)成安渝砂石開采運(yùn)輸途經(jīng)場(chǎng)鎮(zhèn)內(nèi)1000余米主干道的保潔、灑水工作，并劃分區(qū)域，落實(shí)責(zé)任。

四、為加快村容村貌的整治速度，老君鎮(zhèn)2011年新申報(bào)通村水泥路20.13公里，預(yù)計(jì)在年底全部完工。

二、存在的主要問(wèn)題及原因分析

我鎮(zhèn)雖然在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中做了大量工作，也取得了一定成效，但與廣大人民群眾的要求和治理的目標(biāo)相比還有很大的距離。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）宣傳教育力度還不夠，思想認(rèn)識(shí)不夠到位。雖然在上級(jí)的指示下，我鎮(zhèn)把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作擺在了僅次于抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來(lái)抓，列入了各部門的重要議事日程，并開展了一系列的宣傳教育活動(dòng)。但據(jù)了解，在具體工作中做表面文章的多，檢查抓落實(shí)的少，應(yīng)付上級(jí)檢查的多，經(jīng)常性抓的少。出現(xiàn)這種情況的原因主要表現(xiàn)在：一是存在畏難情緒，尤其是農(nóng)村干部認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村垃圾集中處理工作

困難重重，沒(méi)有擴(kuò)面提升的必要；二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理唯一需要解決的問(wèn)題是資金，產(chǎn)生“等、靠、要”的消極工作態(tài)度；三是部分群眾衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)淡簿，認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是政府行為，與己無(wú)關(guān)；四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了疲勞心理，認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)階段性工作，沒(méi)有必要無(wú)休止地長(zhǎng)期治理下去，存在應(yīng)付檢查的心態(tài)。

（二）資金投入問(wèn)題突出。雖然在區(qū)政府的支持下，我鎮(zhèn)在資金安排上已向城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理傾斜，但由于歷史原因，原有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與實(shí)際需求相比資金缺口較大。同時(shí)農(nóng)村環(huán)境清潔問(wèn)題、垃圾運(yùn)輸問(wèn)題、生活污水處理問(wèn)題，都需要投入大量資金，致使經(jīng)濟(jì)困難的一些村根本無(wú)法配備足夠的衛(wèi)生保潔人員，根本無(wú)法很好地處理垃圾和污水問(wèn)題，導(dǎo)致生活垃圾亂堆放、污水直接排放在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)的現(xiàn)象還不同程度存在。政府的有補(bǔ)、有獎(jiǎng)，卻沒(méi)有真正幫助困難村走出困境，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村治理環(huán)境積極性不高。

（三）衛(wèi)生死角依然較多。由于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施不健全，許多地方保潔服務(wù)范圍又僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建成區(qū)，村與村之間、道路沿線、河道水面等區(qū)域垃圾往往無(wú)人清理，有些村民還偏把垃圾倒入河道、溝渠、竹林、城郊結(jié)合部等地，造成衛(wèi)生死角。

（四）空氣粉塵污染問(wèn)題突出。由于成安渝砂石開采，群眾對(duì)空氣粉塵污染反應(yīng)比較大，雖然在區(qū)委、區(qū)政府的指示下，我鎮(zhèn)采取了一系列治污措施，但由于重載車多，砂石開采任務(wù)重，道路兩旁群眾居住集中，粉塵污染問(wèn)題依舊很嚴(yán)峻。

（五）管理上存在時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中偶爾還僅停留在應(yīng)付的層面上，只注重突擊性整治，沒(méi)有把環(huán)境衛(wèi)生整治當(dāng)成一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來(lái)抓。同時(shí)在長(zhǎng)效監(jiān)管力度和執(zhí)法力度上存在罰款了事的現(xiàn)象。

三、長(zhǎng)效治理城鄉(xiāng)環(huán)境的幾點(diǎn)意見和建議

總結(jié)兩年多來(lái)我鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作所取得的成效和分析存在的問(wèn)題，對(duì)我們積極探討長(zhǎng)效治理城鄉(xiāng)環(huán)境非常重要，下面，就結(jié)合我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的實(shí)際情況談幾點(diǎn)初略的意見和建議：

（一）統(tǒng)一思想，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要性。搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是提升老君鎮(zhèn)人民生活質(zhì)量的重要組成部分，是民心工程、德政工程，同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的任務(wù)。全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)期性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)涉及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，努力提高群眾環(huán)保意識(shí)，形成人人參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的良好氛圍。

（二）建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。雖然我鎮(zhèn)在抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的過(guò)程中建立了相關(guān)的制度和機(jī)制，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組也簽訂了相關(guān)的責(zé)任書，但很多制度和機(jī)制隨著環(huán)境治理發(fā)展的需要，還需進(jìn)一步健全和完善。要保障城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理持久開展，首先必須逐步建立“政府保障、項(xiàng)目帶動(dòng)、居民（農(nóng)戶）盡責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的投入保障長(zhǎng)效機(jī)制；其次要進(jìn)一步完善各級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)劃，明確治理目標(biāo)，在鞏固好已治理成果的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理持久開展。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，依法治理。鎮(zhèn)社服中心要加大對(duì)污染源的監(jiān)管力度，要制定出強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村的污染治理，；同時(shí)要明確城鎮(zhèn)垃圾處置辦法，杜絕生活垃圾亂傾倒現(xiàn)象。

（四）進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展。要進(jìn)一步加快老君鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，使老君鎮(zhèn)的生活垃圾得到妥善處理，減少對(duì)農(nóng)村的污染。加快道路的改造，合理規(guī)劃修建通村公路，盡快改變老君鎮(zhèn)道路爛的狀況，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道路面污染。同時(shí)在抓城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造方面，除重點(diǎn)老君鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)風(fēng)貌外，農(nóng)村方面要將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，倡導(dǎo)一鎮(zhèn)一主題，一村一景觀的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃建設(shè)，每個(gè)村都應(yīng)進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌規(guī)劃，保護(hù)一部分，挖掘一部分，開發(fā)一部分，最終達(dá)到城市景觀與田園景觀相互交融，城鄉(xiāng)環(huán)境一體化，從真正意義上平衡城鄉(xiāng)發(fā)展。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨而繁重的任務(wù)，要立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境綜合治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的實(shí)際行動(dòng)作為“進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加快發(fā)展”大討論活動(dòng)的重要抓手，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。

2011年7月25日

第五篇：翠屏區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的調(diào)查與思考（最終版）

翠屏區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的調(diào)查與思考

翠屏區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng) 張永紅

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到人們思想觀念、生活習(xí)慣、作風(fēng)和制度等的變革。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是全面踐行科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)省委省政府決策部署、著力推進(jìn)“兩個(gè)加快”、努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”的一項(xiàng)重大舉措，是改善民生、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是宣傳翠屏、展示翠屏、提升翠屏的一張靚麗名片。為此，在全省如火如荼的開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之際，筆者就翠屏區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作展開了調(diào)查與思考。

一、翠屏區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境現(xiàn)狀

自2008年初全省開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作以來(lái)，翠屏區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，工作機(jī)制不斷完善；實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，加大投入，硬件設(shè)施不斷完善；廣泛深入宣傳，突出整治重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理；強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。通過(guò)一年多的努力，翠屏區(qū)上下對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的認(rèn)識(shí)有了明顯提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)管理也進(jìn)一步規(guī)范，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到了明顯改觀。建立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五有”長(zhǎng)效管理機(jī)制，即有管理機(jī)構(gòu)、有環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)操作隊(duì)伍、有環(huán)境衛(wèi)生具體標(biāo)準(zhǔn)、有檢查考核制度、有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)保障。在2008年年終考核中，獲得了全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作一等獎(jiǎng)。但是城鄉(xiāng)環(huán)境現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。

（一）集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重不足。目前中心城區(qū)幅員面積3.31平方公里，常住人口達(dá)25萬(wàn)人，正規(guī)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)只有洞子口和西郊石龍庵兩個(gè)市場(chǎng)，其于市場(chǎng)都是以街為市的臨時(shí)交易市場(chǎng)。按照農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃布局配置，每2.5—3萬(wàn)人就要有一個(gè)3000—5000M2的市場(chǎng)，而且服務(wù)半徑小于500米,按照這樣配置，中心城區(qū)需要建設(shè)成規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)8個(gè)左右，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上需再增加6個(gè)，才能滿足目前城區(qū)人口日常生活的需要。因此，占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，以路為市、沿街叫賣等問(wèn)題突出；以街為市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能、設(shè)施不全，設(shè)置混亂，管理不規(guī)范，違章搭建棚傘較多，安全隱患嚴(yán)重，冒口經(jīng)營(yíng)較多。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也無(wú)規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，多數(shù)農(nóng)貿(mào)交易都在場(chǎng)鎮(zhèn)公路兩旁進(jìn)行，使原本并不寬敞的道路更是狹窄難行，嚴(yán)重影響道路暢通，存在嚴(yán)重安全隱患。

（二）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常滯后。城區(qū)除次主街、主干道以上設(shè)置有果皮箱，部分地方有垃圾收集屋外，多數(shù)小街小巷無(wú)果皮箱、無(wú)垃圾收集屋，居民小區(qū)內(nèi)基本無(wú)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。據(jù)調(diào)查，翠屏區(qū)城市常住人口50萬(wàn)、城區(qū)面積近50平方公里、每天生活垃圾約500余噸，基本沒(méi)有垃圾儲(chǔ)存地點(diǎn)，垃圾的存放、收集全部集中在街面，目前城區(qū)街面垃圾臨時(shí)堆放、收集點(diǎn)多達(dá)1200個(gè)，也就人為增設(shè)了1200個(gè)污染源，垃圾中轉(zhuǎn)站、無(wú)害化糞便處理中心等大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施更是嚴(yán)重缺失；多數(shù)場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施也比較缺乏。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和維護(hù)脫節(jié)。建設(shè)、管理、維護(hù)方面職能分屬市、區(qū)各職能部門，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有和其他市政公用設(shè)施同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)和同步驗(yàn)收，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理嚴(yán)重脫節(jié)，造成了我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施條件非常滯后、新建城區(qū)多數(shù)無(wú)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，既給環(huán)衛(wèi)管理帶來(lái)不便，更給廣大市民生活造成較大影響，嚴(yán)重制約了城區(qū)城市管理工作的健康發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)功能不健全。翠屏區(qū)主城區(qū)停車場(chǎng)、停車泊位嚴(yán)重不足，與國(guó)家規(guī)定的要求差距較大，城區(qū)除僅有的幾家賓館和部分單位有停車場(chǎng)外，缺乏大型的專業(yè)停車場(chǎng)，目前城區(qū)的車輛停放只能占用人行道、車行道解決，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足停車需求，同時(shí)因?qū)僬嫉劳＼囈步o道路暢通帶來(lái)較大困難，廣大市民出行倍感不便，從城市秩序看，給人一種無(wú)序的感覺。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市也無(wú)固定停車場(chǎng)地，導(dǎo)致趕集群眾的摩托車、自行車等各種車輛無(wú)序停放集鎮(zhèn)道口上，使本來(lái)就狹窄的街道更加顯得零亂。

（五）城市化進(jìn)程較緩。繞城路還未形成，城區(qū)道路重復(fù)施工，“城中村”問(wèn)題也較突出，城區(qū)爛街爛巷特別是部份進(jìn)出口通道未硬化，如長(zhǎng)江大道西段、兩路橋一帶的道路，造成了“晴天全是灰，雨天全是泥”，從而影響環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，增加了環(huán)衛(wèi)作業(yè)成本。

（六）環(huán)境污染較嚴(yán)重。翠屏區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境污染廣度、深度明顯高于周邊各縣，一是轄區(qū)廠礦、企業(yè)較多，對(duì)周邊土地、水域造成污染；二是過(guò)境車輛和流動(dòng)人口多，人們將車上、手中的廢棄物隨意拋撒在街面或道路上，特別是一部分外來(lái)人口聚居的城中村（主要是出租房屋），其小區(qū)周圍環(huán)境非常糟糕；一些城中村、純居民小區(qū)及城郊結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生和秩序問(wèn)題雖然經(jīng)過(guò)多次整治，但反彈嚴(yán)重。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

（一）重視不夠，工作發(fā)展不平衡。一是少數(shù)區(qū)級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作重視不夠，意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)開展此項(xiàng)工作的重要性、必要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有將此項(xiàng)工作作為惠民利民的工程來(lái)抓；部分分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)不夠，工作力度不強(qiáng)，只停留在文件上、會(huì)議上，未深入現(xiàn)場(chǎng)查找問(wèn)題、想辦法實(shí)事求是解決問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一樣，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)展不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間差距較大。二是長(zhǎng)效機(jī)制不健全。一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作長(zhǎng)效機(jī)制不健全，工作時(shí)好時(shí)壞，時(shí)緊時(shí)松，未達(dá)到白天黑夜一個(gè)樣、大街小巷一個(gè)樣、趕集不趕集一個(gè)樣、檢查不檢查一個(gè)樣。

（二）宣傳不夠，營(yíng)造氛圍不濃厚。一是宣傳機(jī)制不健全。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳工作沒(méi)有進(jìn)入常態(tài)化，宣傳深度不夠、廣度不大、效果不佳，沒(méi)有真正深入人心，部分市民、村民多年以來(lái)形成的一些衛(wèi)生陋習(xí)、不文明行為未根本改變，良好的衛(wèi)生意識(shí)、生活習(xí)慣和文明行為還還需進(jìn)一步宣傳和引導(dǎo)。二是媒體宣傳不到位。目前翠屏區(qū)自己沒(méi)有電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體，在開展媒體宣傳時(shí)，只能借助市上部門，因而宣傳聲勢(shì)和力度上嚴(yán)重受限，難以營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理濃厚氛圍。三是群眾參與度不高。居民群眾對(duì)實(shí)施“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”認(rèn)識(shí)不夠，參與配合意識(shí)有待提高，仍然有少數(shù)居民認(rèn)為“環(huán)境衛(wèi)生是責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)單位和環(huán)衛(wèi)工人的事”。

（三）投入不夠，基礎(chǔ)設(shè)施較滯后。一是城區(qū)無(wú)物管純居民小區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不配套；二是城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施非常滯后，垃圾中轉(zhuǎn)站、無(wú)害化糞便處理中心等大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施還比較缺失；三是集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重不足；四是城區(qū)爛街爛巷特別是部份進(jìn)出口通道未硬化；五是農(nóng)村基本沒(méi)有環(huán)境保護(hù)設(shè)施與保障措施，缺乏處置污染物的設(shè)備設(shè)施。

（四）職能交叉，市區(qū)一體未形成。翠屏區(qū)地處宜賓市委、市政府所在地，由于區(qū)域地理位置特殊性，決定了翠屏區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境的多變性、治理的艱難性。一是城市管理職能分屬市區(qū)不同部門，比如市政設(shè)施、綠化帶、廣場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生是市上相關(guān)部門在負(fù)責(zé)，比如噪音的監(jiān)測(cè)權(quán)在市環(huán)保部門、執(zhí)法權(quán)又在區(qū)城管執(zhí)法分局。二是工地的管理還未完全到位，存在著已征待建土地未修圍墻成為附近居民亂倒垃圾、一些工地傾倒建筑垃圾的場(chǎng)所和運(yùn)輸建筑棄土車輛不沖洗輪胎、不加蓬蓋沿街撒漏等現(xiàn)象，從而影響城市環(huán)境衛(wèi)生。三是以街為市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理不到位，市、區(qū)相關(guān)部門還需要進(jìn)一步探索此類市場(chǎng)的管理體制、機(jī)制問(wèn)題。

三、下一步的措施與對(duì)策

2009年，翠屏區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標(biāo)任務(wù)還非常艱巨，全區(qū)上下還需進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，克服一切困難和問(wèn)題，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作五年規(guī)劃要求，重點(diǎn)實(shí)施“城市環(huán)境改造工程”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌治理工程”和“村莊庭院美化工程”，進(jìn)一步強(qiáng)化場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境、公路沿線、城區(qū)純居民區(qū)和城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生治理工作，進(jìn)一步改善全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，提高人民群眾生產(chǎn)生活水平，努力建設(shè)富裕、文明、和諧、生態(tài)的新翠屏，為宜賓市的四個(gè)文明建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。一是進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是一項(xiàng)民心工程、和諧工程、環(huán)境工程、作風(fēng)工程。各級(jí)各部門必須常思利民之舉、善出利民之策、大辦利民之事，以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，推動(dòng)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，沉下身子為群眾辦實(shí)事解難事，真真切切為群眾謀利益、送實(shí)惠，為群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，有效提高廣大群眾的生活質(zhì)量和健康水平。二是進(jìn)一步充實(shí)工作機(jī)構(gòu)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、責(zé)任到位，確保工作任務(wù)有人抓、有人管。三是繼續(xù)簽定責(zé)任書。切實(shí)做到責(zé)任明確、任務(wù)層層分解，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)成員單位簽訂責(zé)任書，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)、村和轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)單位層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，深入持久開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。四是進(jìn)一步完善相關(guān)制度。要繼續(xù)健全并完善問(wèn)責(zé)制、督辦制、獎(jiǎng)懲制、經(jīng)費(fèi)保障制等制度。進(jìn)一步加大投入，建立各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)增加與城市建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的投入機(jī)制，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

（二）廣泛宣傳，積極引導(dǎo)，營(yíng)造城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的良好氛圍。一是廣泛開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專題教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及機(jī)關(guān)各部門設(shè)立專用宣傳公示欄，充分利用各種現(xiàn)有的媒介形式，公益性演出等手段，集中宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要性和必要性，使其人人知曉環(huán)境治理、人人支持環(huán)境治理、人人參與環(huán)境治理。二是開展科學(xué)知識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)和健康知識(shí)教育，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民提高環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良習(xí)慣，培養(yǎng)良好的生活習(xí)俗和衛(wèi)生習(xí)慣。三是多渠道、多形式對(duì)未成年人衛(wèi)生文明教育，建設(shè)衛(wèi)生文明家庭和校園。四是加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)法律法規(guī)政策的宣傳力度，積極營(yíng)造“人民城市人民管，管好城市為人民”的良好氛圍。五是新聞媒體要開辟城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專題欄目，要敢抓善抓正反典型，每天都要有曝光的單位、區(qū)域、不良習(xí)慣、不盡責(zé)的人和事。要廣泛開展家家戶戶講衛(wèi)生、個(gè)個(gè)動(dòng)手搞衛(wèi)生，努力形成“人人參與環(huán)境治理，環(huán)境治理惠及人人”的濃厚氛圍。

（三）加大投入，完善設(shè)施，為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理奠定良好基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步加快集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求，做到功能齊全，設(shè)計(jì)科學(xué)，方便市民購(gòu)買和菜農(nóng)、菜販交易，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要充分論證，廣泛聽取相關(guān)管理部門、職能部門和市民的意見和建議，一旦規(guī)劃定點(diǎn)后，就不能隨意更改。中心城區(qū)要針對(duì)不同情況，采取遷建、改建、擴(kuò)建和新建等措施來(lái)解決；新建城區(qū)必須將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃并按規(guī)劃實(shí)施。盡量將中心城區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，遷至三橋以外的城郊結(jié)合部，疏散中心城區(qū)的交通壓力、人口壓力及城市管理壓力。場(chǎng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場(chǎng)和客運(yùn)站建設(shè)也必須提上議事日程，加快規(guī)劃建設(shè)步伐，規(guī)建、商務(wù)、工商、交通等相關(guān)職能部門要做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。二是切實(shí)解決環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后問(wèn)題。城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求，做到功能齊全（有生活垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池、果皮箱、環(huán)衛(wèi)職工工作休息場(chǎng)地、環(huán)衛(wèi)車輛停放點(diǎn)），設(shè)計(jì)科學(xué)實(shí)用，具體必須按照市政府編制的《宜賓市城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》要求進(jìn)行建設(shè)。納入城市建設(shè)、開發(fā)的必建項(xiàng)目，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收；城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門事前介入、事中管理、事后監(jiān)督職能還要繼續(xù)加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。三是加快城市化進(jìn)程。加速并高質(zhì)量推進(jìn)該維修、該硬化、該整治的道路建設(shè)；逐步改造城中村和棚戶區(qū)。

（四）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。重點(diǎn)實(shí)施“三項(xiàng)工程”，即“城市環(huán)境改造工程”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌治理工程”和“村莊庭院美化工程”。到2009年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的“四化”達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到40%、25%。一是實(shí)施“城市環(huán)境改造工程”：首先是突出抓好市場(chǎng)尤其是現(xiàn)有以街為市的規(guī)范建設(shè)和管理、環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，力爭(zhēng)有明顯的改觀，其次是進(jìn)一步深化城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治和純居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，逐步建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制，各街道要打造2-3個(gè)新亮點(diǎn)；第三是加強(qiáng)小街小巷的環(huán)境衛(wèi)生管理，重點(diǎn)解決好清運(yùn)和清掃脫節(jié)問(wèn)題。二是實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌治理工程”：主要抓好場(chǎng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)開展對(duì)亂搭亂建有礙觀瞻和影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的治理工作，強(qiáng)化“門前五包（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包立面、包文明）”的落實(shí)，解決好場(chǎng)鎮(zhèn)的清掃保潔問(wèn)題，認(rèn)真治理場(chǎng)鎮(zhèn)進(jìn)出口通道和連接線的環(huán)境衛(wèi)生。搞好建成區(qū)場(chǎng)鎮(zhèn)綠化和亮化。三是實(shí)施“村莊庭院美化工程”：主要抓好治理亂搭亂建和規(guī)劃建設(shè)，使村莊整體風(fēng)貌統(tǒng)一、協(xié)調(diào)美觀；不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，村民較集中的地方，要配備一定的環(huán)衛(wèi)人員；要加大村民房前屋后亂堆亂放治理力度，保持庭院整潔，搞好庭院綠化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和郊區(qū)街道今年要按照“四化”要求，完成25%村莊庭院美化工程。

（五）明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。一是認(rèn)真執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主體責(zé)任，按照屬地管理原則，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主觀能動(dòng)性；進(jìn)一步落實(shí)部門職責(zé)，充分發(fā)揮成員單位的作用。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)各部門必須占在講大局、講配合、講責(zé)任的時(shí)代潮流下，上下聯(lián)動(dòng)、互相支持、齊心協(xié)力、共同推進(jìn)。

（六）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保環(huán)境綜合治理工作落到實(shí)處。一是強(qiáng)化效能督查。區(qū)紀(jì)委（區(qū)監(jiān)察局）、區(qū)督查目標(biāo)辦、區(qū)效能辦負(fù)責(zé)對(duì)各部門工作開展情況進(jìn)行全面督促檢查；區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展情況進(jìn)行全面督促檢查。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲逗硬。嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度，實(shí)行目標(biāo)管理考核。加強(qiáng)不定期明查暗訪量化打分，評(píng)出名次，在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)，并將考核結(jié)果納入全年目標(biāo)考核內(nèi)容。對(duì)取得明顯成效的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不重視、不努力、不作為的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅處理并全區(qū)曝光。

開展的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，是一項(xiàng)同千百年來(lái)世俗習(xí)慣作斗爭(zhēng)的一場(chǎng)革命，它不僅改變我們翠屏區(qū)的面貌，而且很大程度上將決定我們翠屏區(qū)的未來(lái)。這既是一份光榮，更是一份責(zé)任，唯有求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，才能不辱使命。我們堅(jiān)信，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在全區(qū)人民的共同努力下，翠屏區(qū)將以嶄新的城鄉(xiāng)環(huán)境面貌展示在全市、全省面前，向新中國(guó)成立六十周年獻(xiàn)上一分濃重厚禮！