第一篇：中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的措施與效果

中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的措施與效果

前言：對(duì)于2008 年全面爆發(fā)的持久性強(qiáng)、破壞力大的全球性國(guó)際金融危機(jī)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)都深受其害，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也遭受了巨大的沖擊。危機(jī)開始不久，我國(guó)政府靈活果斷地調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施適度寬松的貨幣政策、積極的財(cái)政政策、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、促進(jìn)居民消費(fèi)政策、對(duì)外貿(mào)易政策和完善社會(huì)保障體系政策等來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響。正文：

一、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響

中國(guó)在2008 年下半年時(shí)還在執(zhí)行緊縮政策，以求讓過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)慢下來(lái)。在 此次危機(jī)的沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)立即陷入了困境。主要有以下影響：（1）外貿(mào)出口急劇萎縮。

受金融危機(jī)的影響，中國(guó)出口總額從2008年7月份的同比增長(zhǎng)26.7%回落到2008年10月份的19.0%，2009年1月份,全國(guó)出口總額同比下降17.5% ,許多省份出口呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。[1]（2）中國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)就業(yè)壓力增大

受金融危機(jī)影響，自2008年下半年以來(lái)，全國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)增速回落，企業(yè)業(yè)績(jī)下降，用工需求減少，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。尤為突出的是出口導(dǎo)向行業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè)。在長(zhǎng)三角、珠三角的一些地區(qū)，由于訂單取消，企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)、倒閉數(shù)量增加，導(dǎo)致用工需求大幅下降，失業(yè)人數(shù)增多，大量農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)。同時(shí)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難又成為新的就業(yè)問題。金融危機(jī)發(fā)生后，用人單位特別是金融領(lǐng)域的用人單位，其招聘規(guī)模大幅度縮減，就業(yè)崗位大量減少。

（3）人民幣升值壓力增大

美元匯率在美國(guó)股市急劇下挫后大幅度下跌，2006年以來(lái)，人民幣升值壓力就不斷加大，2007上半年在美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于歐盟、美國(guó)國(guó)際收支經(jīng)常賬戶逆差狀況稍微好轉(zhuǎn)的情況下，美元出現(xiàn)了回升勢(shì)頭，但好景不長(zhǎng)，受美國(guó)金融危機(jī)的沖擊這一勢(shì)頭又迅速回落。（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速下降

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的核算，2008 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)9.0% ,為2003 年以來(lái)最低水平。分季度看,一至四季度增速分別為10.6%、10.1%、9.0%和6.8%。[2] 2009年第一季度，經(jīng)濟(jì)增速下降到6.1%。創(chuàng)多年來(lái)之新低。我國(guó)改革開放的經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)增速低于8%，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾將進(jìn)一步加劇。(5)我國(guó)的金融體制改革面臨更大的困難

中國(guó)金融體制改革在很大程度上也參照美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和模式。美國(guó)的金融危機(jī)給我們的金融體制改革敲響了警鐘，使我們避免繼續(xù)照抄美國(guó)模式可能帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也使我們的金融改革面臨更加困難復(fù)雜的局面。

二、中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的舉措

1為應(yīng)對(duì)危機(jī)，中國(guó)政府提吃 “一攬子刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”①主要分為四點(diǎn)：

（一）適度寬松的貨幣政策

隨著金融危機(jī)的不斷蔓延和發(fā)展，我國(guó)政府根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整貨幣政策操作，確保貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)及金融體系流動(dòng)性充足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，支持?jǐn)U大內(nèi)需，維護(hù)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。

1、貨幣政策則從2008年7月份就及時(shí)進(jìn)行了較大調(diào)整。調(diào)減公開市場(chǎng)對(duì)沖力度，相繼停發(fā)3年期中央銀行票據(jù)、減少1年期和3個(gè)月期中央銀行票據(jù)發(fā)行頻率，引導(dǎo)中央銀行票據(jù)發(fā)行利率適當(dāng)下行，保證流動(dòng)性供應(yīng)。

2、寬松的貨幣政策，拉動(dòng)內(nèi)需。9月、10月、11月連續(xù)四次下調(diào)基準(zhǔn)利率，三次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，存款準(zhǔn)備金率的下降，貸款基準(zhǔn)利率的下降，目的是增加市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量，擴(kuò)大投資與消費(fèi)。

3、考慮到房地產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需和增加國(guó)家財(cái)政收入所起到必不可少的作用,政府發(fā)布2008年10月27日還實(shí)施首套住房貸款利率7折優(yōu)惠；支持居民首次購(gòu)買普通自住房和改善型普通住房。

4、取消了對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束。

5、堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)災(zāi)區(qū)重建、“三農(nóng)”、中小企業(yè)等貸款。

6、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)如：中日韓之間的貨幣互換等。

(二)積極的財(cái)政政策。②

為了有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列旨在刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的方案，其中最為值得關(guān)注的是2008年11月我國(guó)頒布的總額為4萬(wàn)億人民幣的投資拉動(dòng)內(nèi)需計(jì)劃。我國(guó)政府在面對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊時(shí)，審時(shí)度勢(shì)，拋出了4萬(wàn)億救市計(jì)劃，主要投向保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、鐵路交通等基礎(chǔ)社會(huì)以及社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。此外，還出臺(tái)了大規(guī)模的減稅計(jì)劃，通過(guò)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、增加物資儲(chǔ)備以及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等多種形式來(lái)直接促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（三）其他相關(guān)的措施

（1）十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。

國(guó)家通過(guò)了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，包括:汽車產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、紡織工業(yè)、裝 ① 金融危機(jī)解決方案，http//004km.cn/p-23029881.htn ②

謝旭人:《 2009年積極財(cái)政政策主要有五個(gè)方而具四個(gè)特點(diǎn)》，載于“財(cái)政部網(wǎng)站”，2009年3月7日。備制造業(yè)、船舶工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)。在此規(guī)劃中，中央政府著重強(qiáng)調(diào)解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾大瓶頸:在財(cái)稅方面，通過(guò)調(diào)整稅費(fèi)為產(chǎn)業(yè)“減壓”；在金融方面，通過(guò)擴(kuò)大融資渠道和信貸規(guī)模為產(chǎn)業(yè)“松綁”；鼓勵(lì)兼并重組。（2）促進(jìn)居民消費(fèi)政策。

政府通過(guò)搞活流通來(lái)促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要切入點(diǎn)。中央政府采取有力措施，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。主要包括：

1、健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大品種，加大“家電下鄉(xiāng)”推廣力度。

3、完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。

4、促進(jìn)城市耐用品消費(fèi)升級(jí)換代。

5、促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)展，降低消費(fèi)成本。

6、積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，大力促進(jìn)節(jié)假日和會(huì)展消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

7、加強(qiáng)流通企業(yè)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)提高食品安全保障能力。（3）對(duì)外貿(mào)易政策。

政府為緩解出口企業(yè)困難，國(guó)家保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施主要為:

1、加大財(cái)稅政策支持力度。提高部分技術(shù)含量和附加值高的機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率。適當(dāng)擴(kuò)大中央外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模。

2、穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移，在部分重點(diǎn)承接地增加保稅物流功能。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。

3、改善進(jìn)出口金融服務(wù)。適當(dāng)擴(kuò)大政策性銀行出口買方信貸，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大保單融資規(guī)模，緩解中小外貿(mào)企業(yè)融資困難。③對(duì)廣東和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)、廣西和云南與東盟的貨物貿(mào)易進(jìn)行人民幣結(jié)算試點(diǎn)。

4、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有需求的產(chǎn)品進(jìn)口。重點(diǎn)增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及元器件和重要能源原材料等產(chǎn)品進(jìn)口。

5、促進(jìn)投資和貿(mào)易互動(dòng)。鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包，將蘇州工業(yè)園區(qū)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)稅收試點(diǎn)政策擴(kuò)大到國(guó)家認(rèn)定的服務(wù)外包基地城市和示范園區(qū)。

6、提高貿(mào)易便利化水平。海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫實(shí)行24小時(shí)預(yù)約通關(guān)，2009年繼續(xù)減免出口農(nóng)產(chǎn)品的出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，降低出口紡織、月反裝產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)用。

7、加強(qiáng)和改善多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極化解國(guó)際貿(mào)易摩擦，妥善處理出口產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。支持企業(yè)開拓新興市場(chǎng)。(4)完善社會(huì)保障體系政策。

1、推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，支持解決好進(jìn)城務(wù)工人員特別是農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問題。

2、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

3、積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大財(cái)政投入。

4、完善社會(huì)保障制度。

5、支持實(shí)施保障性安居工程。

6、推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，逐步擴(kuò)大博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放范圍。

三、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)政策的成效

中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的措施和政策有效降低了危機(jī)對(duì)中國(guó)的巨大沖擊，維護(hù)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)嚴(yán)重影響了中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，中國(guó)政府在國(guó)內(nèi)的采取的經(jīng)濟(jì)刺激政策，即刺激出口，擴(kuò)大內(nèi)需和降低利率的政策，特別是擴(kuò)大內(nèi)需的政策為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展找到了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使中國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持了相對(duì)的穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí)，中國(guó)通過(guò)積極參與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的國(guó)際合作，較好的維護(hù)了中國(guó)的外部經(jīng)濟(jì)安全。到2009年年底，這些應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策成效明顯，較快地扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的局而，率先實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體回升向好，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先走出世界經(jīng)濟(jì)衰退的陰影。主要體現(xiàn)在：

1、經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，增速世界領(lǐng)先。

2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值335，353億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.7%，增速比上年回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)世界第一。分季度看，季度數(shù)據(jù)由于2008年普查年度修正了最初的季度數(shù)，所以2009年分季度的數(shù)據(jù)有所調(diào)整，2008年第一季度增長(zhǎng)6.2%，過(guò)去的數(shù)據(jù)是6.1%，第二季度增長(zhǎng)7.9%，第三季度增長(zhǎng)9.1%，最初的數(shù)據(jù)是增長(zhǎng)8.9%，第四季度增長(zhǎng)10.7%——引自搜狐網(wǎng)《2009全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值335，353億比上年增長(zhǎng)8.7%》

2、物價(jià)水平穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)。

2009年居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)比上年下降0.7%。其中，城市下降0.9%，農(nóng)村下降0.3%,居民消費(fèi)價(jià)格2009年11月份同比的漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月上漲0.6%,2009年12月同比上漲1.9%。全年工業(yè)品出廠價(jià)格(PPI)下降5.4%,2009年12月份由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月上漲1.7%，CPI和PPI 2009年12月的環(huán)比都是增長(zhǎng)1%。——引自中央門戶網(wǎng)站《2009年全年居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)比上年下降0.7%》

3、就業(yè)人數(shù)增加，居民收入提高。

2009年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入18858元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17 175元，比上年增長(zhǎng)8.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.8%，2009年農(nóng)村居民人均純收入5153元，比上年增長(zhǎng)8.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.5%——引自中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)《2009年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入18858元》

4、外貿(mào)穩(wěn)步復(fù)蘇，外匯儲(chǔ)備增加。

③ 國(guó)務(wù)院:《提出口退稅，調(diào)加工貿(mào)易口錄，擴(kuò)稅收優(yōu)惠》，載于《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2008年12月25日。2009年進(jìn)出口總額22073億美元，比上年下降13.9%。11月份進(jìn)出口總額同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月增長(zhǎng)9.8%，12月份增長(zhǎng)32.7%。2009年全年的出口12017億美元，下降16%，進(jìn)口10056億美元，下降11.2%，進(jìn)出口相抵。2009年的貿(mào)易順差為1961億美元，比上年減少994億美元。2009年12月，外匯儲(chǔ)備2.3992萬(wàn)億美元?！灾醒胝T戶網(wǎng)站《2009年全年進(jìn)出口總額22 073億關(guān)元比上年下降13.9%》

四、總結(jié)

首先，此次在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，中國(guó)政府果斷地把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑上來(lái)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，表現(xiàn)出了積極主動(dòng)、及時(shí)果斷的姿態(tài)，準(zhǔn)確地把握了宏觀調(diào)控的方向，發(fā)揮了不可替代的的作用，這證明了政府適時(shí)適當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)是遏制金融危機(jī)的有效手段。

其次，這次金融危機(jī)的國(guó)際應(yīng)對(duì)與以往不同，過(guò)去總是由發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)，而這一次卻是由新興國(guó)家，特別是中國(guó)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)。這使得中國(guó)的國(guó)際地位和影響力大大提升，用一句形象的話來(lái)說(shuō)，就是美國(guó)終于承認(rèn)了中國(guó)老二的地位。在危機(jī)前，美國(guó)和西方總是指責(zé)批判中國(guó)，中國(guó)應(yīng)該怎樣怎樣，貨幣政策給如何如何，匯率政策該如何如何，高高在上，道德制高點(diǎn)總是在他們一方。經(jīng)過(guò)這次危機(jī)后則大為不同，美國(guó)人說(shuō)話客氣多了，商量的口吻多了。就比如說(shuō)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上的致辭中說(shuō)：“美國(guó)和中國(guó)的關(guān)系將塑造21 世紀(jì)”。最后，這次美國(guó)次貸危機(jī)的發(fā)生，在很大程度上是因?yàn)橘J款銀行把所有的風(fēng)險(xiǎn)都甩給經(jīng)過(guò)證券化處理后的投資者，所以貸款銀行就對(duì)借款人的資質(zhì)和還款能力并沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查和把關(guān)。但是假如強(qiáng)制性要求貸款銀行保留一部分風(fēng)險(xiǎn)，那貸款銀行還會(huì)非常關(guān)心借款人的實(shí)際還款能力，也會(huì)繼續(xù)跟蹤監(jiān)督借款人的還款情況，那也許次貸危機(jī)會(huì)可以避免或者對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融的沖擊和危害程度可以大大減輕。所以，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)細(xì)節(jié)監(jiān)管，對(duì)交易流程、交易對(duì)象和交易的透明度等重要細(xì)節(jié)和金融機(jī)構(gòu)重大的交易結(jié)構(gòu)安排等方面加強(qiáng)監(jiān)管，避免道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，不斷降低金融市場(chǎng)的交易風(fēng)險(xiǎn)。

五、參考文獻(xiàn)

[1] 楊長(zhǎng)富，《淺談美國(guó)金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策》[J],全國(guó)商情（經(jīng)濟(jì)理論研究），2009（12）

[2] 盧永明,《國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策研究》[J],遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（5）

[3] 王園林，段楠.中外應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的政策比較[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2009 [4] 謝之杰,《政府治理國(guó)際余融危機(jī)的比較研究與啟示》[D],2011 [5] ］石丹林,當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)與國(guó)內(nèi)貨幣政策調(diào)控［J］,湖北農(nóng)村金融研究，2008，（11）:11-13.

第二篇：金融企業(yè)論文金融機(jī)構(gòu)論文：金融危機(jī)下中國(guó)出口企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施與探索

金融企業(yè)論文金融機(jī)構(gòu)論文：

金融危機(jī)下中國(guó)出口企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施與探索

【摘要】從美國(guó)蔓延至全球的金融危機(jī)給中國(guó)出口企業(yè)帶來(lái)了巨大影響，其中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，本文分析了中國(guó)出口企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施，即在金融危機(jī)下的中國(guó)出口企業(yè)如何利用機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在新的經(jīng)濟(jì)格局中展開競(jìng)逐。

【關(guān)鍵詞】金融危機(jī) 中國(guó) 出口企業(yè) 應(yīng)對(duì)措施

由于我國(guó)出品企業(yè)多為中小型出口加工企業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的末端，價(jià)格轉(zhuǎn)移能力較弱，紡織服裝、輕工電子等產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，在買方市場(chǎng)條件下，企業(yè)很難通過(guò)提價(jià)彌補(bǔ)成本，利潤(rùn)空間受到進(jìn)一步擠壓。近幾年隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，企業(yè)用工數(shù)量大增，勞動(dòng)力供給趨于緊張，特別是隨著新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，企業(yè)要依法為工人上足“三險(xiǎn)”，支付加班工資，造成企業(yè)用工成本普遍上升。同時(shí)，在國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格高漲的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)品如石油、煤炭、鋼材和農(nóng)副產(chǎn)品等價(jià)格也大幅上漲，出口加工企業(yè)成本壓力較大。這在一定程度上增加了進(jìn)口成本，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了不利影響。而金融危機(jī)的到來(lái)更使本就處境困難的出口企業(yè)步履維艱。我國(guó)是一個(gè)外貿(mào)依存度高達(dá)60%的開放大國(guó)，是世界第三貿(mào)易大國(guó)，出口的快速增長(zhǎng)一直是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，但是由于我?guó)的出口與美國(guó)和歐洲國(guó)家的關(guān)聯(lián)度很高，因此，自2008年9月美國(guó)次貸危機(jī)進(jìn)一步引發(fā)金融海嘯以來(lái)，出口訂單萎縮了30%左右，諸如服裝行業(yè)、玩具制造業(yè)等中國(guó)出口企業(yè)深受影響，加上人民幣匯

率以及生產(chǎn)成本上漲等因素，使出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)減少。

此次金融危機(jī)給外資引進(jìn)造成了巨大的負(fù)面影響，同時(shí)加劇了資本外流，導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備的縮水，然而，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及中小企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，金融危機(jī)既是挑戰(zhàn)，也是一次大的機(jī)遇。危機(jī)盡顯我國(guó)沿海地區(qū)大批出口企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低的落后狀況，特別是大批中小型民營(yíng)企業(yè)，必須放棄靠低廉的勞動(dòng)力與原材料成本生產(chǎn)低值商品的老路，走產(chǎn)品、市場(chǎng)、組織創(chuàng)新之路。做好產(chǎn)品的升級(jí)換代，開拓新的出口市場(chǎng)，多出口高附加值、受金融波動(dòng)影響少的產(chǎn)品，避免惡性出口競(jìng)爭(zhēng)，從數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型到品牌競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，我國(guó)的巨額外匯儲(chǔ)備已成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要砝碼，除了發(fā)揮其穩(wěn)定國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)的應(yīng)有作用和影響以外，應(yīng)該更注意用它購(gòu)買國(guó)外高端的先進(jìn)技術(shù)，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提升，為企業(yè)自主品牌創(chuàng)新出力。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)層次，應(yīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)略。

具體說(shuō)來(lái)，在金融危機(jī)下，我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)該采取的應(yīng)對(duì)措施有: 1．加快信息化進(jìn)程，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。通過(guò)加快信息化進(jìn)程，企業(yè)可加強(qiáng)集團(tuán)管控，實(shí)行業(yè)務(wù)模式重組，優(yōu)化資源配置，進(jìn)而構(gòu)建異地多層次協(xié)同研發(fā)體系、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造體系、集群產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同商務(wù)體系。這些都將全面推動(dòng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、制造創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從根本上提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)應(yīng)變能力，提升企業(yè)利潤(rùn)和價(jià)值。將全球供應(yīng)鏈信息化管理和零庫(kù)存管理結(jié)合，從設(shè)計(jì)、制造、配送到終端零售等各環(huán)節(jié)保持快速暢通，清理壓貨、加速資金流通。2．為了避免人民升值所帶來(lái)的匯率風(fēng)險(xiǎn)，出口企業(yè)應(yīng)該盡早結(jié)匯。在與對(duì)方洽談合同時(shí)，選擇即期信用證支付或付款交單的方式以便盡快收回貨款，也可以選擇讓進(jìn)口商票匯、信匯、電匯部分或全部貨款，可以予以一定的現(xiàn)金折扣以激發(fā)進(jìn)口商及早付款的積極性。這樣不僅可以避免匯率風(fēng)險(xiǎn)也可以提前收款，便于企業(yè)內(nèi)部資金流通。另外，在簽訂合同時(shí)，出口商應(yīng)該在與進(jìn)口商友好洽談的基礎(chǔ)上合理選擇計(jì)價(jià)貨幣。人民幣對(duì)美元升值可能對(duì)其他貨幣在未來(lái)會(huì)貶值，這要建立在對(duì)未來(lái)匯率變化預(yù)測(cè)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上。要求企業(yè)培養(yǎng)或引進(jìn)相關(guān)方面的人才，以便輔助決策者做出合理的選擇。

3．轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，多渠道、多方式壓縮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。金融危機(jī)下，面對(duì)成本的上升，出口企業(yè)要不斷壓縮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。企業(yè)一方面要通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低采購(gòu)成本、制造成本、管理成本、經(jīng)營(yíng)成本，提高生產(chǎn)效率，降低制造費(fèi)用，減少不必要的開支。另一方面要積極探索新的銷售模式，如在國(guó)外設(shè)立銷售公司或?qū)Ｙu店，或直接發(fā)展電子商務(wù)，減少出口的中間環(huán)節(jié)，提高交易效率，降低交易成本。同時(shí)，利用人民幣升值，適當(dāng)增加進(jìn)口，充分利用國(guó)外資源和能源，提高進(jìn)口原材料在產(chǎn)品中的比例，降低原材料成本。

4．調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值和科技含量，整合高效產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的利潤(rùn)。我國(guó)出口產(chǎn)品附加值低，雖然貿(mào)易量大卻獲利微薄，且由于檔次低、質(zhì)量差而多年持續(xù)成為全球反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，因此，為了改變國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)該增加科學(xué)技術(shù)投入，優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，憑借管理、質(zhì)量和技術(shù)展開國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

5．開發(fā)自主品牌和核心技術(shù)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)出口企業(yè)多從事的是貼牌生產(chǎn)，雖然在短期內(nèi)能夠給企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)的提升和增加，但是由于缺乏自主品牌，企業(yè)雖然有生產(chǎn)能力，卻沒有占領(lǐng)市場(chǎng)和銷售的能力，商品的設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、市場(chǎng)都控制在外國(guó)廠商的手中，國(guó)內(nèi)企業(yè)往往只是獲得微薄的加工費(fèi)。在人民幣不斷升值，企業(yè)出口利潤(rùn)不斷下降的背景下，通過(guò)品牌建設(shè)，出口企業(yè)能夠保持和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

6．加快“走出去”步伐。出口企業(yè)可以在國(guó)外利用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)并就地銷售，這樣既能利用當(dāng)?shù)貎r(jià)格更低的人力資源、自然資源，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，又能繞開貿(mào)易壁壘，增加出口企業(yè)的銷售收入。

7．調(diào)整出口市場(chǎng)，促進(jìn)外貿(mào)市場(chǎng)多元化拓展。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，作為中國(guó)主要貿(mào)易伙伴的美國(guó)、歐盟和日本經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，相應(yīng)的，其對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的需求也必然大幅度下降。在對(duì)外貿(mào)易中，中國(guó)對(duì)這些國(guó)家的過(guò)度依賴給出口企業(yè)帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，將這一潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。由于新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家相對(duì)來(lái)說(shuō)受危機(jī)影響較輕，其外需市場(chǎng)規(guī)模也相對(duì)比較穩(wěn)定，因此，新一輪的經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使中國(guó)將貿(mào)易伙伴的范圍延伸至發(fā)展中國(guó)

家等新興市場(chǎng)，減輕對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴，分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。出口企業(yè)要在鞏固原有市場(chǎng)同時(shí)，大力開拓新的市場(chǎng)領(lǐng)域，緩解出口壓力，擺脫單一貿(mào)易依賴，考慮更加廣闊的出口渠道。

8．利用金融危機(jī)促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。雖然金融危機(jī)給中小型企業(yè)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，許多企業(yè)紛紛倒閉，但從長(zhǎng)期來(lái)看，金融危機(jī)可促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向高智能型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從低端的加工組裝向上游的高端制造延伸，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。只有那些順利通過(guò)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)才能最終涅槃，迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間。

9．出口企業(yè)可利用人民幣升值的機(jī)遇增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)、推動(dòng)我國(guó)企業(yè)海外投資。

10．企業(yè)可把低附加值的訂單進(jìn)行跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，以進(jìn)一步降低成本。在人民幣升值、原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力成本上升、美國(guó)需求萎縮等因素同時(shí)作用的背景下，外貿(mào)出口企業(yè)可以把低附加值的訂單從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到成本更低的中西部地區(qū)，以進(jìn)一步降低成本。這樣，這些低附加值訂單也為中西部地區(qū)中小外貿(mào)企業(yè)提供了機(jī)會(huì)。當(dāng)然，部分行業(yè)有條件的外貿(mào)出口企業(yè)，還可以把訂單向一些關(guān)稅政策優(yōu)惠的國(guó)家轉(zhuǎn)移，享受與所在國(guó)企業(yè)同等市場(chǎng)待遇，以獲得資源、勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，達(dá)到降低成本，提高收益的目的。

11．培育和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。在國(guó)際市場(chǎng)遭受重創(chuàng)的情況下，出口企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)而經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)激發(fā)國(guó)內(nèi)需求吸

收滯銷產(chǎn)品，最大程度降低金融危機(jī)帶來(lái)的損失。參考文獻(xiàn): ［1］李細(xì)滿·美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響［J］·商業(yè)時(shí)代，2008(15)．

［2］馬永強(qiáng)，孟子平．金融危機(jī)沖擊、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)緩沖與政府政策選擇［J］．會(huì)計(jì)研究，2009(7)．

［3］孫虎．當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)型中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策建議［J］．中小企業(yè)管理與科技，2009(6)．

第三篇：中國(guó)入世的財(cái)稅應(yīng)對(duì)措施與政策的建議論文

(一)正確運(yùn)用關(guān)稅政策,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和利益

1、在逐步降低關(guān)稅總體水平的同時(shí),要合理調(diào)整關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在我國(guó)的關(guān)稅平均稅率已降到17%,到2005年需進(jìn)一步降為10%左右。隨著關(guān)稅總體水平的降低,要依據(jù)有效保護(hù)理論和關(guān)稅結(jié)構(gòu)理論,利用WTO規(guī)則允許保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的例外條款,并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策的要求相結(jié)合,不斷合理調(diào)整和設(shè)計(jì)關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)關(guān)稅稅率由上游產(chǎn)品向下游產(chǎn)品的合理“關(guān)稅稅率升級(jí)”機(jī)制。一般說(shuō)來(lái),進(jìn)口原材料的關(guān)稅稅率應(yīng)該低一些,進(jìn)口制成品的關(guān)稅稅率應(yīng)該高一些;大宗進(jìn)口商品的關(guān)稅稅率應(yīng)該高一些,而少量進(jìn)口商品的關(guān)稅稅率應(yīng)該低一些。此外,要參照國(guó)際慣例,認(rèn)真研究從量稅、季節(jié)稅、滑準(zhǔn)稅、臨時(shí)關(guān)稅等復(fù)合稅制度,逐步擴(kuò)大適用商品的范圍,這既能保證關(guān)稅調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮,又能夠保護(hù)稅基不受侵蝕。

2、進(jìn)一步清理和規(guī)范關(guān)稅減免政策。除保留一些符合國(guó)際規(guī)范的減免稅優(yōu)惠政策外,要及時(shí)徹底地清理到期的減免稅優(yōu)惠政策,及時(shí)調(diào)整邊境貿(mào)易、部分出國(guó)人員的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策,認(rèn)真研究暫定稅率的適用范圍和調(diào)整幅度、時(shí)期,堅(jiān)決取消某些不符合國(guó)際慣例的做法,防止變相減免稅。

3、整頓和治理保稅區(qū)。目前我國(guó)已設(shè)立了14個(gè)保稅區(qū)。要按照國(guó)際慣例和我國(guó)國(guó)情,研究探索我國(guó)保稅區(qū)的功能、模式,規(guī)范和統(tǒng)一保稅區(qū)的管理方法和政策,對(duì)保稅區(qū)實(shí)行符合國(guó)際規(guī)范的稅收政策和監(jiān)管辦法,興利除弊,使保稅區(qū)成為真正意義上的“境內(nèi)關(guān)外”,發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

4、規(guī)范對(duì)加工貿(mào)易的管理,在完善加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度的基礎(chǔ)上,逐步引導(dǎo)加工貿(mào)易向保稅區(qū)和出口加工區(qū)集中;對(duì)區(qū)外的加工貿(mào)易項(xiàng)目,符合條件的按照保稅工廠、保稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行管理,其余的采取經(jīng)濟(jì)擔(dān)保或先征后退的辦法進(jìn)行管理。

5、建立和完善反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅制,研究制定“緊急關(guān)稅法”,為在必要時(shí)利用WTO的保障條款保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供法律依據(jù)。同時(shí),加強(qiáng)海關(guān)征管。

(二)調(diào)整和完善出口稅收政策,支持、鼓勵(lì)和推動(dòng)外貿(mào)出口增長(zhǎng)

1、用足WTO規(guī)則中允許出口退稅的條款,完善增值稅出口退稅政策,實(shí)行全額徹底退稅。要依據(jù)WTO規(guī)則和國(guó)際慣例許可的全額退稅原則,盡快恢復(fù)實(shí)行增值稅條例所規(guī)定的出口產(chǎn)品零稅率制度,也就是允許對(duì)出口產(chǎn)品在產(chǎn)銷全過(guò)程中所繳納的增值稅,都給予退稅?，F(xiàn)行對(duì)各類企業(yè)所實(shí)行的不同退、免稅計(jì)算辦法,造成實(shí)際退稅差別,也要通過(guò)采用統(tǒng)一的退稅辦法,加以消除。特別是還要研究采用消費(fèi)型增值稅,擴(kuò)大增值稅的征收范圍,徹底排除“多征少退”退象,以增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

2、進(jìn)一步考慮擴(kuò)大出口退稅稅種范圍。我國(guó)目前出口退、免稅的稅種只有增值稅和消費(fèi)稅,而依據(jù)WTO規(guī)則,退免的所稱間接稅,還包括銷售稅、執(zhí)照稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅、特許經(jīng)營(yíng)稅等等。為了加大稅收鼓勵(lì)出口的力度,我們可以把營(yíng)業(yè)稅列入退稅范圍,也可以把隨同增值稅等三稅征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加列入退稅范圍。

3、運(yùn)用稅收保護(hù)稀有資源和緊缺物資。我國(guó)加入WTO后,列明禁止出口的產(chǎn)品將減少,除對(duì)少數(shù)產(chǎn)品繼續(xù)運(yùn)用出口關(guān)稅的手段進(jìn)行限制外,也可考慮再加用國(guó)內(nèi)稅的手段,這就是對(duì)少數(shù)需要限制出口的稀有資源和緊缺物資,不退免應(yīng)征的增值稅、消費(fèi)稅,或視情況差別,減少退免稅,如采用低于法定稅率的退稅率等。

4、要逐步取消WTO規(guī)則禁止性的出口稅收支持措施。

(三)盡快統(tǒng)一內(nèi)外稅制,建立公平稅負(fù)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

1、要統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。從資源合理配置的角度看,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅勢(shì)在必行,包括稅率的統(tǒng)一、稅基的統(tǒng)一、稅收減免政策的統(tǒng)一。今后對(duì)企業(yè)所得稅政策的優(yōu)惠,應(yīng)依據(jù)“產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向,兼顧外資、地區(qū)”的政策原則進(jìn)行調(diào)整、改革、規(guī)范,稅收優(yōu)惠的范圍應(yīng)適當(dāng)縮小,基本上應(yīng)放在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)支持發(fā)展的項(xiàng)目和企業(yè),主要是高科技、基礎(chǔ)設(shè)施和亟需扶植的產(chǎn)業(yè),內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一適用,不符合產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠原則上都要取消。其中只對(duì)特別需要的外商投資項(xiàng)目,也就是對(duì)符合規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策條件、外商投資額大、技術(shù)先進(jìn)、投資回收期長(zhǎng)的新辦外商投資企業(yè),經(jīng)營(yíng)期在十年以上的,才適當(dāng)給予一些特殊優(yōu)惠。地區(qū)優(yōu)惠同樣要建立在產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上。

此外,今后我國(guó)的企業(yè)所得稅稅率也應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)變化情況加以合理調(diào)整。近年來(lái)世界各國(guó)紛紛下調(diào)企業(yè)所得稅稅率,而我國(guó)還一直保持著33%的基本稅率,因此應(yīng)考慮適當(dāng)下調(diào),并改現(xiàn)行比例稅率為超額累進(jìn)稅率,有效利用累進(jìn)稅率機(jī)制,對(duì)不同發(fā)展水平地區(qū)、不同資源狀況、不同資本狀況、不同技術(shù)裝備狀況等形成的差別利潤(rùn)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

2、逐步取消內(nèi)外資企業(yè)及個(gè)人在適用其它稅種方面的差異。按照統(tǒng)一稅法和公平稅負(fù)的要求,建議盡快對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的車船稅、房屋和土地稅。為了體現(xiàn)稅收公平原則,對(duì)外資企業(yè)也應(yīng)征收城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、教育附加稅。

3、逐步消除內(nèi)外資企業(yè)在進(jìn)口稅收政策方面的不平等待遇。特別是隨著我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅的逐漸降低和國(guó)產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量的不斷提高,在時(shí)機(jī)成熟時(shí),要取消這類對(duì)進(jìn)口設(shè)備大面積免稅的政策,使有限的關(guān)稅保護(hù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(四)著力強(qiáng)化國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的財(cái)政投資,增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁

1、適應(yīng)WTO規(guī)則的要求,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。一是加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,包括水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、國(guó)土整治、移民建鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造等。二是支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。財(cái)政要加大對(duì)“種子工程”、畜牧良種、優(yōu)質(zhì)飼料、區(qū)域化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、退耕還林、還草等方面的支持。三是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在這方面,財(cái)政要增加氣象投入,建立完善各種專門性自然災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)服務(wù);加強(qiáng)對(duì)病蟲疫情監(jiān)控的投入,減輕農(nóng)業(yè)損失;增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷組織建設(shè)的投入,逐步建立覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)、連接國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷組織;支持農(nóng)民合理儲(chǔ)備糧食,減輕國(guó)家糧食儲(chǔ)備壓力。四是根據(jù)財(cái)力可能,逐步增加不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展支出,并要建立起日益完善的農(nóng)業(yè)救助性支持體系,包括農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)助體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助制度、農(nóng)村困難群體糧食補(bǔ)助制度、特殊困難農(nóng)民生產(chǎn)補(bǔ)助制度等。

2、采取有效措施,加大對(duì)科技進(jìn)步與發(fā)展的支持力度。首先,要繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政科研投入的主渠道作用。一是繼續(xù)增加國(guó)家重大科研計(jì)劃經(jīng)費(fèi);二是對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入實(shí)行重點(diǎn)傾斜政策;三是優(yōu)先考慮人口、資源環(huán)境、醫(yī)藥衛(wèi)生和信息等方面的需要,促進(jìn)重點(diǎn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的發(fā)展。其次,財(cái)政部門要利用政策的導(dǎo)向作用,促使企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,通過(guò)籌集科技研究開發(fā)資金和科技成果轉(zhuǎn)化基金等方式,積極增加技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi),有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步。另外,國(guó)家政策性銀行可設(shè)立支持重大科技成果轉(zhuǎn)化的專項(xiàng)貸款,支持發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。財(cái)政還要配合金融部門制訂科技貸款貼息政策,以使科研單位能及時(shí)爭(zhēng)取到國(guó)家科技貸款的支持。

3、促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投資政策取向。要積極支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力培養(yǎng)資本技術(shù)、人才和組織高度集約化的大公司、大集團(tuán)的成長(zhǎng)。要支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造,提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。要進(jìn)一步落實(shí)并完善國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)改組、改制的有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)企業(yè)積累,這是國(guó)家財(cái)政投資政策的一個(gè)重要間接措施。

另外,要建立健全社會(huì)保障體系,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步。具體措施:

一是調(diào)整財(cái)政支出分配結(jié)構(gòu),增加財(cái)政的社會(huì)保障支出;二是建立國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障預(yù)算;三是開征社會(huì)保障稅。同時(shí)還要注意提高財(cái)稅政策的透明度、公開性和統(tǒng)一性。

第四篇：貫徹應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的稅收政策

在國(guó)際金融危機(jī)背景下，稅務(wù)部門既要著力強(qiáng)化稅收征管、保證應(yīng)征稅款及時(shí)足額入庫(kù)，又要加緊優(yōu)化納稅服務(wù)、營(yíng)造更佳的納稅環(huán)境，更要精心落實(shí)好中央為應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)而推出的一攬子宏觀調(diào)控政策措施中的涉稅政策。

一、中央宏觀調(diào)控政策是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的根本之策

在最近召開的“兩會(huì)”上中央領(lǐng)導(dǎo)指出，由于國(guó)際金融危機(jī)的影響仍

在擴(kuò)大和蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨很大困難。關(guān)于當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中央領(lǐng)導(dǎo)概括為兩句話：一句話是挑戰(zhàn)確實(shí)嚴(yán)峻，再一句話是機(jī)遇依然存在。因而，要求各級(jí)黨政進(jìn)一步落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，切實(shí)做好“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力”等各項(xiàng)工作，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中開創(chuàng)新局面，在克服困難中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。這就告訴我們，中央推出的宏觀調(diào)控政策措施是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的根本之策、戰(zhàn)略之措；精心落實(shí)好中央宏觀調(diào)控政策措施是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的政治任務(wù)、行政要?jiǎng)?wù)。毫無(wú)疑問，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理與服務(wù)職能的各式各樣的主體，包括稅務(wù)部門，都應(yīng)當(dāng)以高度的國(guó)家觀、凝重的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的政治使命意識(shí)作保證，精心地將中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)到位，進(jìn)而盡快地實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中開創(chuàng)新局面，在克服困難中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

二、稅收是實(shí)行中央宏觀調(diào)控政策措施的重要工具

綜合各方專家判斷看，這次席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響要大于1998年的亞洲金融危機(jī)。為此，中央及時(shí)作出的應(yīng)對(duì)這次國(guó)際金融危機(jī)的重大決策之一，就是重啟積極的財(cái)政政策，實(shí)施適度寬松的貨幣政策，采取十項(xiàng)重大措施來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。中央實(shí)施的積極財(cái)政政策，組合運(yùn)用了預(yù)算、稅收、貼息、減費(fèi)、增支、投資、國(guó)債、轉(zhuǎn)移支付等諸多工具。其政策導(dǎo)向十分明確，有關(guān)高層人士將其歸納為十八個(gè)字，即“重民生”、“保增長(zhǎng)”、“促消費(fèi)”、“活市場(chǎng)”、“統(tǒng)內(nèi)外”（既著力于擴(kuò)大內(nèi)需也兼顧促進(jìn)出口）、“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”。顯而易見，中央實(shí)施的積極財(cái)政政策是極具戰(zhàn)略意義的宏觀決策。

稅收是財(cái)政的重要部分，稅收是中央實(shí)施積極財(cái)政政策的重要工具。國(guó)務(wù)院推出的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中的第九項(xiàng)就是減稅負(fù)、促發(fā)展。亦即自2009年起在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革，以鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造。預(yù)計(jì)實(shí)施這項(xiàng)改革的當(dāng)年就將減輕我國(guó)企業(yè)千億元以上的稅收負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在這項(xiàng)改革業(yè)已采用行政法規(guī)形式施行。顯然，這項(xiàng)改革不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，重在實(shí)現(xiàn)當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、利出口、保增長(zhǎng)等短期目標(biāo)的期間性決策，而且是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和多重目標(biāo)的，包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、換代、轉(zhuǎn)型等在內(nèi)的長(zhǎng)效性決策，將在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)壯大上顯現(xiàn)長(zhǎng)期而穩(wěn)定的宏觀政策效應(yīng)。實(shí)際上，國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的另外九項(xiàng)措施，不論是財(cái)政或是金融方面的，都與稅收有著密切關(guān)系，都或多或少地、直接或間接地內(nèi)含了涉稅內(nèi)容?，F(xiàn)在，與之配套的稅收法規(guī)、規(guī)章，有的已經(jīng)付諸實(shí)施，有的正在制定并將有序出臺(tái)。無(wú)疑，這些法規(guī)和規(guī)章共同體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的國(guó)家稅收宏觀調(diào)控政策，充分表明了稅收是實(shí)行中央宏觀調(diào)控政策措施的不可或缺的重要工具。

三、落實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的稅收政策是稅務(wù)部門的重大責(zé)任

在國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)短短幾個(gè)月的時(shí)間里，國(guó)家就在稅收上迅速推出了一系列以結(jié)構(gòu)性減稅為主，包括增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)所得稅優(yōu)惠、出口退稅率上調(diào)、成品油稅費(fèi)改革、儲(chǔ)蓄利息個(gè)人所得稅停征、營(yíng)業(yè)稅及契稅等減免在內(nèi)的“減負(fù)”、“惠民”、“擴(kuò)需”、“促產(chǎn)”等政策措施。毋庸置疑，今后還將有新的政策措施陸續(xù)公布施行。

在此，我們首先要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家實(shí)施上述稅收政策措施的特別重要性：第一，其現(xiàn)實(shí)意義重大，事關(guān)我國(guó)當(dāng)前抗擊國(guó)際金融危機(jī)影響的綜合能力和整體績(jī)效，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否盡早排除困難、開啟新局。第二，其具體作用重大，事關(guān)民本之所系—擴(kuò)大再生產(chǎn)，事關(guān)民生之所系—提升就業(yè)率，事關(guān)民利之所系—提高社會(huì)保障和福利水平。第三，其宏觀影響重大，事關(guān)我國(guó)資源和能源、投資和市場(chǎng)、科技和勞力、城市和鄉(xiāng)村、國(guó)內(nèi)和國(guó)際、近期和將來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

在此，我們還要深刻認(rèn)識(shí)精心實(shí)施好上述稅收政策措施是自身應(yīng)負(fù)的重大責(zé)任：首先，這由稅務(wù)部門職能和稅務(wù)人員職責(zé)所規(guī)定，即擔(dān)其職者必負(fù)其責(zé)；其次，這由上述稅收政策措施的特別重要性所規(guī)定，即事體大而責(zé)任也大；再次，這由當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響仍在一定范圍蔓延、遠(yuǎn)未得到徹底遏制的形勢(shì)所規(guī)定，即因道遠(yuǎn)而任重。需要指出，我們各級(jí)稅務(wù)部門和廣大稅務(wù)人員歷來(lái)是堪當(dāng)重任的，在來(lái)勢(shì)迅猛的國(guó)際金融危機(jī)面前，也一定能夠擔(dān)當(dāng)起精心落實(shí)國(guó)家稅收宏觀調(diào)控政策的重任。

四、“精心落實(shí)”重在保證實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)稅收政策目標(biāo)

政策的意義在于有用，政策的有用在于落實(shí)。前文已述，我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的各項(xiàng)稅收政策意義十分重大。然而，這些政策施行效果如何，預(yù)期目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，則主要在于執(zhí)行，主要在于稅務(wù)部門及其人員的貫徹落實(shí)水平，因此討論并提倡“精心落實(shí)”不無(wú)必要。

其實(shí)，所謂“精心落實(shí)”也就是以精益求精的態(tài)度用心去落實(shí)而已，旨在通過(guò)我們高質(zhì)高效的實(shí)踐活動(dòng)，確保中央為應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際

金融危機(jī)所推出的各項(xiàng)稅收政策措施恰到好處地落實(shí)到位，從而獲得預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。這或許言之易而行之難，但對(duì)稅務(wù)部門及其人員而言，實(shí)屬職之所在、無(wú)以為辭。為了在實(shí)踐中能夠達(dá)到“精心落實(shí)”要求，我們有必要構(gòu)建以下條件：第一，在思想上對(duì)“落實(shí)”的重要性、必要性、緊迫性具有充分的、深刻的、敏銳的認(rèn)知，并形成強(qiáng)烈追求“落實(shí)”效率和質(zhì)量的主觀意愿。第二，在作風(fēng)上對(duì)“落實(shí)”保持高度的自覺性、能動(dòng)性和務(wù)實(shí)精神，并盡可能地創(chuàng)新思維、創(chuàng)新手段來(lái)提高“落實(shí)”成效。第三，在方法上講求“落實(shí)”的科學(xué)性，努力做到統(tǒng)籌兼顧部署“落實(shí)”、硬化制度規(guī)范“落實(shí)”、求真求實(shí)優(yōu)化“落實(shí)”、厲行考核促進(jìn)“落實(shí)”。第四，在結(jié)果上使“落實(shí)”轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的“果實(shí)”：最大限地發(fā)揮出國(guó)家稅收宏觀調(diào)控政策在化解國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利影響方面的應(yīng)有效應(yīng)。

無(wú)需諱言，“精心落實(shí)”并不是新論點(diǎn)，難免人們對(duì)討論這個(gè)問題的必要性不以為然，因?yàn)槲覀儗?duì)國(guó)家治稅的大政方針、法律法規(guī)從來(lái)都是精心落實(shí)的。筆者之所以在此論及，只是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情勢(shì)，需要“精心落實(shí)”的涉稅政策事項(xiàng)的確非同尋常、非比一般。應(yīng)該肯定，“精心落實(shí)”也沒有高難度，只要我們具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、高度的責(zé)任感，即使難以為之也能破難而上、事到功成、甚或事半而功倍。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)引起的嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問題，精心落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施之中的各項(xiàng)涉稅政策，對(duì)于各級(jí)稅務(wù)部門和廣大稅務(wù)人員來(lái)說(shuō)，既是重大責(zé)任，也是奉獻(xiàn)機(jī)遇；既是艱巨任務(wù)，也是光榮使命；我們既應(yīng)做到，也能做好。

第五篇：吳敬璉-中國(guó)應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)

中國(guó)應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)

吳敬璉

我想對(duì)這次金融海嘯對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響和中國(guó)應(yīng)該采取的因應(yīng)的措施談以下幾點(diǎn)意見：

第一，這是一次世界金融體系的危機(jī)。

現(xiàn)在有這么一種輿論，認(rèn)為這次國(guó)際金融危機(jī)是美國(guó)的危機(jī)，或者把它叫做“華爾街金融海嘯”。我認(rèn)為不能這樣看。雖然這次危機(jī)源于美國(guó)，而且由華爾街觸發(fā)，但是這不是一次美國(guó)金融體系的危機(jī)，而是世界金融體系的危機(jī)。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的危機(jī)，我認(rèn)為有三個(gè)層次的原因。

第一，從大的體系背景上說(shuō)，自從上個(gè)世紀(jì)70年代“布雷頓森林貨幣體系”崩潰以后，世界的金融體系就成為一個(gè)不受約束的美元所主導(dǎo)的體系。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后建立的“布雷頓森林貨幣體系”是以美元為中心的貨幣體系，但是這個(gè)美元是受美國(guó)的黃金儲(chǔ)備的約束的；世界各國(guó)的貨幣都與美元掛鉤，美元又與黃金掛鉤；各國(guó)都可以按1盎司黃金等于35美元的比例向美國(guó)兌換黃金。但是，1971年由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)走弱，黃金儲(chǔ)備減少，無(wú)力兌現(xiàn)，美元兌黃金的比例開始浮動(dòng)。到1976年的牙買加協(xié)議，正式終止了美元和黃金的聯(lián)系。

第二，美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)后出現(xiàn)了越來(lái)越大的內(nèi)部失衡，核心的問題是儲(chǔ)蓄率過(guò)低。剛才提姆·賴特（TimWright）教授在演講里面用了很多數(shù)字來(lái)說(shuō)明這個(gè)問題。近年來(lái)，美國(guó)的總儲(chǔ)蓄率降低到接近于0。于是，美國(guó)就利用美元作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣這個(gè)特性向全世界借錢，來(lái)維持一定的投資水平和高消費(fèi)。

第三，以格林斯潘為首的美國(guó)貨幣當(dāng)局在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的用擴(kuò)張性的貨幣政策支持美國(guó)的資本市場(chǎng)。當(dāng)1996年12月格林斯潘接受一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家如耶魯大學(xué)教授席勒（RobertShiller）的批評(píng)，在一次講演中提出美國(guó)股市存在“非理性躁動(dòng)”（IrrationalExuberance，現(xiàn)在往往被譯為“非理性繁榮”）后，世界股價(jià)應(yīng)聲而落。紐約股價(jià)也下降了2%。從此以后，格林斯潘就不再提“非理性躁動(dòng)”，而是轉(zhuǎn)而采取擴(kuò)張性的貨幣政策來(lái)支持美國(guó)資本市場(chǎng)的繁榮，結(jié)果形成了巨大的網(wǎng)絡(luò)泡沫。2000年網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅以后，美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)13次降息，而且鼓勵(lì)衍生工具的發(fā)展，放松對(duì)它的監(jiān)管。90年代中期創(chuàng)造的一種衍生工具信用違約掉期（CreditDefaultSwap,簡(jiǎn)稱CDS）到今年總規(guī)模已經(jīng)到了60萬(wàn)億美元，約為美國(guó)GDP的4.6倍，衍生產(chǎn)品總規(guī)模達(dá)到530萬(wàn)億美元，約為美國(guó)GDP的40倍！

從短時(shí)期來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)顯得很有活力。但實(shí)際上它所創(chuàng)造的大量“金融財(cái)富”只是紙面上的財(cái)富，甚至只是電腦上的一些符號(hào)，一有風(fēng)吹草動(dòng)，便會(huì)煙消云散。美國(guó)的這個(gè)深層的結(jié)構(gòu)問題，通過(guò)美元的發(fā)行，五花八門衍生工具的出臺(tái)，通過(guò)美國(guó)金融體系滲透到世界各國(guó)，使世界金融體系中充滿了巨大的泡沫和黑洞。只要受到某種沖擊的觸發(fā)，都會(huì)引起世界金融體系的系統(tǒng)性危機(jī)。次貸正是觸發(fā)這一危機(jī)的引信。

第二，中國(guó)不可能獨(dú)善其身和置身事外。

現(xiàn)在有一種看法，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)近來(lái)出現(xiàn)的困難是由“華爾街金融海嘯”，或美國(guó)金融危機(jī)這一外生原因造成的。我認(rèn)為這種判斷并不準(zhǔn)確。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深深的融入了全球經(jīng)濟(jì)體系，是全球經(jīng)濟(jì)體系的一部分。全球經(jīng)濟(jì)體系中積累起的種種問題不可能不在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中有所反應(yīng)。事實(shí)上，近年來(lái)人們愈來(lái)愈被中國(guó)經(jīng)濟(jì)日趨嚴(yán)重的內(nèi)部失衡和外部失衡所困擾。這里所謂的內(nèi)部失衡，是指儲(chǔ)蓄率和投資率過(guò)高、消費(fèi)率過(guò)低；而外部失衡，則是指國(guó)際收支的盈余過(guò)大，人民幣升值壓力劇增。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)、外失衡和美國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)、外失衡方向正好相反，卻是互為補(bǔ)充的。它們共同構(gòu)成了當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，而且具有類似的缺陷，因而表現(xiàn)出某種“一榮俱榮、一損俱損”的特性。

從中國(guó)方面來(lái)看，事情的根源還要從中國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，或者叫做經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式說(shuō)起。這種從蘇聯(lián)學(xué)來(lái)的增長(zhǎng)模式的古典狀態(tài)，是靠高額資源投入，特別是高額投資來(lái)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然馬克思早在19世紀(jì)70年代就指出過(guò)，西方國(guó)家這種由投資驅(qū)動(dòng)的早期增長(zhǎng)模式一定會(huì)造成利潤(rùn)率下降，工農(nóng)大眾消費(fèi)不足，并導(dǎo)致資本主義的危機(jī)爆發(fā)，但是蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林卻把它確定為“社會(huì)主義的”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和工業(yè)化道路。中國(guó)從第一個(gè)五年計(jì)劃起引進(jìn)了了這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。它的極端形態(tài)，1958年的“大躍進(jìn)”，使中國(guó)人吃盡了苦頭。

改革開放以后，用投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的方式并沒有得到根本改變，但維持了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的高增長(zhǎng)而沒有出現(xiàn)50年代出現(xiàn)過(guò)的嚴(yán)重問題，這主要是得益于中國(guó)在對(duì)外開放中采用了一些東亞國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)后實(shí)行的出口導(dǎo)向政策，用出口需求來(lái)彌補(bǔ)的內(nèi)需的不足。

在改革開放的早期中國(guó)農(nóng)村有數(shù)以億計(jì)的剩余勞動(dòng)力需要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中找到工作崗位的情況下，利用發(fā)達(dá)國(guó)家儲(chǔ)蓄不足、消費(fèi)旺盛的格局，采取出口導(dǎo)向政策向它們出口，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高產(chǎn)生了無(wú)可置疑的積極影響。

但是，正如所有采用出口導(dǎo)向的國(guó)家和地區(qū)在成功地執(zhí)行了這種政策十多二十年后幾乎無(wú)一例外地出現(xiàn)外匯存底大量積累，貿(mào)易摩擦和本幣升值壓力增加等問題那樣，中國(guó)在本世紀(jì)初也出現(xiàn)了類似的問題。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來(lái)說(shuō)，解決這些問題的辦法是進(jìn)一步推進(jìn)外匯形成機(jī)制的改革，實(shí)現(xiàn)它的市場(chǎng)化。東亞實(shí)行這種政策的國(guó)家和地區(qū)或多或少的認(rèn)識(shí)到了這種必要性。但哪怕是認(rèn)識(shí)到了，由于調(diào)整原來(lái)利益格局的困難，使這種改革很難進(jìn)行。就中國(guó)而言，2003年以后，以中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所的余永定教授等經(jīng)濟(jì)學(xué)家就不斷呼吁實(shí)現(xiàn)人民幣匯率的浮動(dòng)和升值，但這種意見很難得到政府領(lǐng)導(dǎo)和大眾的認(rèn)同。直到2005年7月，人民幣才開始緩慢升值。由于存在進(jìn)一步升值的預(yù)期，促成了熱錢流入，更加大了人民幣的升值壓力。在升值壓力很大的情況下，中央銀行采取入市干預(yù)的辦法，大量收購(gòu)?fù)鈪R來(lái)抑制人民幣升值的速度。中國(guó)人民銀行收購(gòu)的外匯越來(lái)越多，收購(gòu)的速度在2003年年初是每天平均收購(gòu)約3億美元，到了2005、2006年已經(jīng)到了每天平均收購(gòu)7、8億美元。今年最高點(diǎn)是4月，每天約收購(gòu)26億美元。2006年10月國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到8800億美元，成為世界第一。目前的國(guó)家外匯儲(chǔ)備超過(guò)了1.9萬(wàn)億美元。根據(jù)“克魯格曼三角原理”（KrugmanTriangleTheorem），在資本自由流動(dòng)的情況下實(shí)行固定匯率，必然使貨幣政策失去了獨(dú)立性。為了收購(gòu)這么多的外匯，中國(guó)人民銀行大致發(fā)行了15萬(wàn)億元人民幣的基礎(chǔ)貨幣，形成了70萬(wàn)億元人民幣的購(gòu)買力。雖然人民銀行采取了一些措施去對(duì)沖，但是很難把它沖完。由于貨幣超發(fā)和流動(dòng)性泛濫，使中國(guó)的金融體系中也形成了大量虛擬資產(chǎn)泡沫。股市和房市價(jià)格雙雙飆升。2007年11月，中國(guó)股票市場(chǎng)的靜態(tài)市盈率（P/E）上升到60－70倍，股票總市值33.62萬(wàn)億元（現(xiàn)在只剩下9—10萬(wàn)億元）。

第三，金融海嘯加重了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)困難。

其實(shí)，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的損害，在20世紀(jì)90年代初期就已經(jīng)暴露出來(lái)了。1995年中共中央全會(huì)要求在1996－2000年的第九個(gè)五年計(jì)劃期間實(shí)現(xiàn)從投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)方式到效率拉動(dòng)的增長(zhǎng)方式的“根本轉(zhuǎn)變”，但是一直沒有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。21世紀(jì)最初幾年，資源瓶頸和環(huán)境瓶頸已經(jīng)完全收緊，粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式無(wú)法再續(xù)下去了。2003年以后，出口需求驅(qū)動(dòng)造成的種種問題也日益顯現(xiàn)。等到美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)以后，各種矛盾都同時(shí)暴露出來(lái)，就使中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)顯得更加復(fù)雜和難于處理。

金融海嘯對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成的沖擊，主要表現(xiàn)在以下兩方面：

第一，在中國(guó)金融體系中存在大量泡沫的情況下。金融海嘯一爆發(fā)，美元資產(chǎn)減值，或美國(guó)公司回救母公司使美元回流，都會(huì)使中國(guó)金融體系中的虛擬資產(chǎn)突然消失，使流動(dòng)性過(guò)剩轉(zhuǎn)眼間變成流動(dòng)性短缺。南方地區(qū)有些企業(yè)前幾天還經(jīng)營(yíng)得好好的，資金鏈突然中斷。

第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的出口依存度高達(dá)35％，當(dāng)其他國(guó)家特別是占我國(guó)出口20%左右的美國(guó)市場(chǎng)出現(xiàn)衰退，出口企業(yè)就會(huì)受到影響。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所做過(guò)一個(gè)分析，他們認(rèn)為美國(guó)的增長(zhǎng)率如果下降1%，中國(guó)的出口就會(huì)下降4個(gè)百分點(diǎn)。

既然金融海嘯會(huì)對(duì)我們的金融體系造成這些直接、間接的各種各樣的沖擊，應(yīng)該把這個(gè)困難估計(jì)得大一些，及時(shí)采取有效的對(duì)策。

第四，可以考慮的對(duì)策。

我們可以從短期和長(zhǎng)期兩個(gè)角度去分析應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策。短期對(duì)策

從國(guó)內(nèi)看，可以考慮采取以下措施：

一是通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用，努力保持市場(chǎng)不至于崩潰。由于虛擬財(cái)富的大量消失，資產(chǎn)市場(chǎng)崩盤的可能性是存在的。股價(jià)在過(guò)去一年多的時(shí)間中下降了70％以上，逐步釋放了泡沫中的空氣。現(xiàn)在更值得關(guān)心的是房地產(chǎn)市場(chǎng)。怎么防止突然崩盤，實(shí)現(xiàn)安全著陸，這是一個(gè)很大的問題，需要審慎對(duì)待。

從宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)說(shuō)，我的看法是在貨幣政策方面不宜于大幅度放松。當(dāng)然，在流動(dòng)性極度短缺的情況下為防止金融系統(tǒng)崩潰適當(dāng)放松可能是必要的。但是也要防止過(guò)度放松。

在貨幣政策不宜于太松的情況下，可以考慮用松的財(cái)政政策來(lái)跟它搭配。此外還應(yīng)該用一些不需要注入貨幣和增加市場(chǎng)需求的辦法來(lái)活躍經(jīng)濟(jì)和防止中小企業(yè)大批歇業(yè)、倒閉。1998年面對(duì)東亞金融危機(jī)沖擊的時(shí)候，中國(guó)政府除了用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，如1800億的國(guó)債投資以外，還采取了一系列政策扶植中小企業(yè)：要求經(jīng)貿(mào)委建立中小企業(yè)司，統(tǒng)籌扶持小企業(yè)的事務(wù)；同時(shí)，要求各專業(yè)銀行建立中小企業(yè)貸款的專門機(jī)構(gòu)；決定銀行對(duì)中小企業(yè)貸款利率可以上浮10個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)貿(mào)委和財(cái)政部還幫助各地建立中小企業(yè)信貸擔(dān)保公司。這一系列的措施不需要花多少錢，但對(duì)支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御東亞金融危機(jī)的沖擊起了非常好的作用。最近期間國(guó)務(wù)院頒布的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》對(duì)解除勞動(dòng)合同各種情形所作的歸納說(shuō)明、浙江把“地下錢莊”的借貸活動(dòng)“翻明”、“轉(zhuǎn)正”等等，我認(rèn)為都是很正確的措施。

另外，從對(duì)外政策上說(shuō)，現(xiàn)在也有各種各樣的議論。比如說(shuō)是不是應(yīng)該趁此機(jī)會(huì)用人民幣去取代美元，或者是前一段時(shí)間有些國(guó)家提出來(lái)要與美元脫鉤，我們是不是也應(yīng)該采取這樣的辦法，或者說(shuō)是不是應(yīng)該拋售美國(guó)國(guó)債。我同意一些學(xué)者的意見，覆巢之下無(wú)完卵。在全球化的世界中，各國(guó)在穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)上有共同的利益。因此，我贊成中國(guó)政府公開表明的態(tài)度。這就是加強(qiáng)與世界各國(guó)之間的通力協(xié)作，同舟共濟(jì)，共度時(shí)艱。

長(zhǎng)期對(duì)策

從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)根本的任務(wù)還是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因?yàn)檫@是造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的根本原因。如果這個(gè)問題不解決，經(jīng)濟(jì)中的一些由資源過(guò)度耗費(fèi)造成的問題，對(duì)于環(huán)境造成的問題，由于投資率過(guò)高、消費(fèi)不足所造成的問題，以至于金融體系的問題都解決不了。我在討論“十一五”的時(shí)候?qū)戇^(guò)一本書《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的抉擇》，以前出過(guò)兩版，最近根據(jù)金融海嘯以后的情況加寫了一章，把2003年以來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)，特別是50人經(jīng)濟(jì)論壇在2006年7月的田橫島會(huì)議上就這個(gè)問題提出的意見作了概括。

對(duì)于世界金融體系，目前最大的問題是如何改變“布雷頓森林貨幣體系”崩潰后形成的由不受約束的美元所主導(dǎo)的金融體系，建立一個(gè)有利于各國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的新的世界貨幣金融體系，有的人把它叫做“新布雷頓森林體系”。中國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的作用，努力促其實(shí)現(xiàn)。對(duì)于應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)什么樣的新體系的問題，目前有各種各樣的意見。比如說(shuō)國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的多元化，形成地區(qū)的儲(chǔ)備貨幣體系等等。有關(guān)國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)這些方案的利弊得失做深入的研究，進(jìn)行討論和協(xié)商。我想最低限度的要求是要給美元的發(fā)行套上籠頭，置于某種國(guó)際監(jiān)管之下，而不能沒有約束。

第五，根本問題在于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治改革，建立能夠保證持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制。前面講到，解決問題的根本辦法是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。但是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題已經(jīng)提出很久了。1995年制定“九五”計(jì)劃的時(shí)候就提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，但是十幾年過(guò)去了，這個(gè)目標(biāo)至今沒有能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)變?！笆晃濉痹谶@方面提出的變革方向、要求采取的實(shí)際措施是正確的，可是轉(zhuǎn)變進(jìn)行得并不是很順利。主要的問題在于實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變存在體制性的障礙，其中最重要的障礙，就是各級(jí)政府仍然掌握了過(guò)大的資源配置權(quán)利，使政府官員能夠運(yùn)用這種配置權(quán)力，投入大量土地、資本等資源來(lái)營(yíng)造所謂“形象工程”和“政績(jī)工程”等政績(jī)目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升，一方面需要對(duì)高投入、高能耗、高污染行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行某些限制，另一方面應(yīng)當(dāng)加快新的、具有較高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在看來(lái)它們的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需要?，F(xiàn)在對(duì)于新增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展緩慢的主要原因，有種種不同的說(shuō)法。有人說(shuō)中國(guó)技術(shù)人才不足，中國(guó)人創(chuàng)新能力差，不具備這方面的比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)提升還不現(xiàn)實(shí)。我不贊成這種消極悲觀的估計(jì)。雖然中國(guó)技術(shù)人員總?cè)丝谥械谋壤€不高，但是因?yàn)橹袊?guó)人口基數(shù)大，改革開放以來(lái)教育事業(yè)有了很大量上的擴(kuò)張，因而受過(guò)高等教育的科研和技術(shù)人員的絕對(duì)數(shù)早已超過(guò)美國(guó)，占世界第一位。2007年研發(fā)經(jīng)費(fèi)也已經(jīng)超過(guò)日本，占世界第二位。我們?cè)谌珖?guó)各地的考察表明，目前我國(guó)技術(shù)人員自主的發(fā)明為數(shù)不少，其中有些已經(jīng)走到了前沿。但是這些發(fā)明的產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造我們自己有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)業(yè)，卻步履維艱。障礙在目前這種政企不分的體制。在許多重要的領(lǐng)域握有壟斷權(quán)的企業(yè)壓制創(chuàng)新，阻礙新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。這方面的事例所在多有，報(bào)刊上也有一些報(bào)道。不改變這種體制狀況，新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品就很難破土而出，得到應(yīng)用和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)提升也很難實(shí)現(xiàn)。

按照“十一五”規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)提升有兩條主要的路徑：一個(gè)是制造業(yè)的服務(wù)化，即從簡(jiǎn)單加工向研發(fā)（R&D）、設(shè)計(jì)、品牌銷售、售后服務(wù)等服務(wù)業(yè)務(wù)的方向延伸；另外一個(gè)是發(fā)展知識(shí)含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。但是為什么服務(wù)業(yè)的發(fā)展緩慢呢？正如耶魯大學(xué)的陳志武教授所說(shuō)，重要的原因是服務(wù)業(yè)較之加工制造業(yè)對(duì)制度環(huán)境的要求高得多，而我們的制度環(huán)境不夠好，首先是法治沒有很好地建立，使中國(guó)服務(wù)業(yè)的交易成本過(guò)高。

總之，中國(guó)要轉(zhuǎn)變自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有賴于改革的推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)改革、民主法治建立等改革的成敗決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的前景。

謝謝大家！2008年11月2日

在中國(guó)改革發(fā)展研究院“中國(guó)改革的下一步：變化與選擇”論壇上所作的特邀嘉賓演講。