第一篇：國辦發(fā)〔2015〕12號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建.

國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管 機(jī)制的若干意見 國辦發(fā)〔2015〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院高度重視行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變工作。新一屆政府組成以

來，已取消和下放一大批投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，以行政審批制度改革為突破口的簡政放

權(quán)等工作取得重要階段性成果。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，按照放管結(jié)合的要求，積極探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，取得了一定成效。隨著

簡政放權(quán)的深入推進(jìn)，對投資項(xiàng)目接住管好和協(xié)同監(jiān)管亟待加強(qiáng)，迫切需要加快建立

投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，著力解決部門放權(quán)不同步、基層承接能力不足、監(jiān)管機(jī)制不健全、監(jiān)管手段不完善等突出問題。為加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，規(guī)范

投資行為和市場秩序，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就建立投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制提

出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院的決

策部署，堅(jiān)持依法行政、簡政放權(quán)、放管并重，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，創(chuàng)新

投資管理方式。依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)信息共享、覆蓋全國的在線審批監(jiān)管

平臺，建立透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)” 的有效監(jiān)管，確保既放權(quán)到位、接住管好，又服務(wù)到位、監(jiān)管有效，促進(jìn)市場秩序更

加規(guī)范，市場活力充分釋放。

二、基本原則

為做好創(chuàng)新投資管理方式、建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制有關(guān)工作，需把握以下原則：

（一）同步放權(quán)，接住管好。

有關(guān)部門要同步下放審批權(quán)限，便于項(xiàng)目單位就近辦理和地方政府貼近服務(wù)，使簡政

放權(quán)的政策效應(yīng)得到充分發(fā)揮。各省級政府要堅(jiān)持權(quán)力下放與基層承接能力相匹配，合理確定下放層級，進(jìn)一步提升基層政府能力素質(zhì)，確保順利承接。實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制

度，切實(shí)提高工作效率。

（二）各負(fù)其責(zé)，依法監(jiān)管。

各地區(qū)、各部門要依法履行職責(zé)，堅(jiān)持放管結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程特別是

開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)建設(shè)行為。

（三）縱橫聯(lián)動，協(xié)同監(jiān)管。

建立部門之間協(xié)同配合、有關(guān)部門和地方各級政府上下聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制，注重發(fā)揮地

方政府就近就便監(jiān)管的作用和有關(guān)行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢，形成整體監(jiān)管合力。

（四）依托平臺，高效監(jiān)管。

加快建設(shè)“橫向到邊”聯(lián)通發(fā)展改革、國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全

監(jiān)管、金融監(jiān)管、審計(jì)及行業(yè)管理等部門，“縱向到底”聯(lián)通有關(guān)部門到地方各級政府 的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，依托平臺實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，做到全透明、可核

查，提高監(jiān)管效率和水平。

（五）立足服務(wù)，信用監(jiān)管。

推行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，將監(jiān)管工作的落腳點(diǎn)放到為項(xiàng)目單位做好

服務(wù)上，寓監(jiān)管于服務(wù)，不斷提高服務(wù)意識和質(zhì)量。充分發(fā)揮項(xiàng)目信息和信用記錄在

監(jiān)管工作中的重要作用，完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)形成健康有序的市場秩

序。

三、切實(shí)接住管好

通過合理劃分管理權(quán)限、部門主動協(xié)同放權(quán)和進(jìn)一步提升地方政府特別是基層政府承

接能力，切實(shí)做到接得住管得好。

（一）合理劃分管理權(quán)限。

各省級政府要根據(jù)本地實(shí)際情況，具體劃分地方各級政府管理權(quán)限，要將基層政府承

接能力作為重要考慮因素，不宜簡單地“一放到底”。對于涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項(xiàng)目，應(yīng)充分發(fā)揮省級部門在政策把握、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢。

（二）部門主動協(xié)同放權(quán)。

投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)取消或下放后，有關(guān)部門要相應(yīng)調(diào)整用地（用海）預(yù)審、規(guī)

劃選址、環(huán)評（海洋環(huán)評）審批、節(jié)能審查等審批權(quán)限，盡快做到同步下放。暫時(shí)不

能同步下放的，相關(guān)部門要采取委托與核準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級的審批部門審批，或者建立同級

受理機(jī)制等方式，切實(shí)提高工作效率。

（三）提升基層承接能力。

有關(guān)部門要通過匯編指南、集中培訓(xùn)、研討交流等多種形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高地方政府特別是基層政府的業(yè)務(wù)水平和綜合服務(wù)管理能力。

（四）實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。

有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，盡快公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，根據(jù)投資項(xiàng)目不同類別，明確項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及規(guī)劃許可、環(huán)評（海洋環(huán)評）審批、用地（用海）審

批、取水許可、施工許可等的具體辦理流程和時(shí)限，合理縮短辦理時(shí)間，提高工作效

率。

四、突出監(jiān)管重點(diǎn)

各級項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)和國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)

管、建設(shè)、審計(jì)及行業(yè)管理等有關(guān)部門，要重點(diǎn)圍繞開工建設(shè)環(huán)節(jié)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合法開工、建設(shè)過程合規(guī)有序。

（一）開工建設(shè)環(huán)節(jié)。

在項(xiàng)目開工前，要按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案基本程序和規(guī)定，依托投資項(xiàng)目在線審

批監(jiān)管平臺，指導(dǎo)并服務(wù)項(xiàng)目單位及時(shí)辦理項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)手續(xù)，保證程序合法、手續(xù)齊全、限時(shí)辦結(jié)，提高行政效能。

（二）竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)。

在項(xiàng)目開工后到竣工投產(chǎn)前，要強(qiáng)化對項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按照相關(guān)

規(guī)定建設(shè)實(shí)施，保障項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序。項(xiàng)目竣工后有關(guān)部門要依法及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后方能投入使用。

五、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

進(jìn)一步明確有關(guān)部門、地方政府的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)

處。

（一）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。

項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)要根據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，對投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境

保護(hù)、安全監(jiān)管、行業(yè)管理等部門，要嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)后續(xù)

監(jiān)管。金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)并按照商業(yè)原

則獨(dú)立審貸，不得違規(guī)發(fā)放貸款或僅以項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的層級較低為由否

決企業(yè)貸款申請。審計(jì)部門要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目、國有企業(yè)投資項(xiàng)目以及以政府

和社會資本合作等方式建設(shè)的其他公共工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，持續(xù)組織對貫徹落實(shí)國

家重大政策措施，特別是重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障等情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。各有

關(guān)部門要建立年度監(jiān)管報(bào)告發(fā)布制度，并加強(qiáng)對下級機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)、推廣地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）明確地方監(jiān)管責(zé)任。

在下放行政審批事項(xiàng)同時(shí)，地方各級政府及其有關(guān)部門，要按照“權(quán)力與責(zé)任同步下

放”、“誰承接、誰監(jiān)管”的要求，強(qiáng)化權(quán)力下放后的監(jiān)管意識，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方

式方法，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。各省級政府要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，逐級明確承接方的監(jiān)管

責(zé)任及監(jiān)管措施。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。

有關(guān)部門要進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、區(qū)域污

染物行業(yè)排放總量、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，將其作為監(jiān)管的依據(jù)和重要內(nèi)容。有關(guān)

部門要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，并通過開展監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作，加強(qiáng)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交

流，強(qiáng)化對基層監(jiān)管部門的指導(dǎo)和規(guī)范。地方各級政府要進(jìn)一步整合基層監(jiān)管力量，加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，提高監(jiān)管技術(shù)水平和能力。

六、創(chuàng)新監(jiān)管方式

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。

（一）加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺。

依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，在平臺上建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、在線辦理、監(jiān)督管理、電子監(jiān)察等

四類應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門的橫向聯(lián)通，以及有關(guān)部門到地方各級政府的縱向貫通，逐步實(shí)現(xiàn)非涉密投資項(xiàng)目“平臺受理、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。

（二）建立項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度。

對申請辦理審批、核準(zhǔn)、備案相關(guān)手續(xù)的投資項(xiàng)目，由在線審批監(jiān)管平臺受理，即時(shí)

生成作為該項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期身份標(biāo)識的唯一項(xiàng)目代碼，有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)的

信息、監(jiān)管（處罰）信息，以及工程實(shí)施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項(xiàng)目代碼，并與社會信用體系對接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。

（三）建立監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。

有關(guān)部門要通過在線審批監(jiān)管平臺實(shí)時(shí)交換項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)部門間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通和信息共

享。有關(guān)部門要主動加強(qiáng)服務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目開工前依法依規(guī)完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及規(guī)劃許可、環(huán)評（海洋環(huán)評）審批、用地（用海）審批、取水許可等

手續(xù)。對于違法違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，在線審批監(jiān)管平臺要及時(shí)提醒項(xiàng)目單位和相關(guān)監(jiān)

管部門。在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)與審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門做好對接，實(shí)現(xiàn)平臺信息與統(tǒng)計(jì)信

息相互銜接和共享。

（四）建立投資項(xiàng)目信息在線備案制度。

項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目單位登錄在線審批監(jiān)管平臺，通過項(xiàng)目代碼報(bào)備項(xiàng)目開工基本信息。項(xiàng)目開工后，項(xiàng)目單位按年度在線報(bào)備項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)進(jìn)度基本信息。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

后，項(xiàng)目單位在線報(bào)備項(xiàng)目竣工基本信息。發(fā)展改革部門要制定項(xiàng)目開工、建設(shè)動態(tài)

進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等基本信息的內(nèi)容指引和通用格式，便于項(xiàng)目單位在線報(bào)備。有關(guān)

部門要依據(jù)項(xiàng)目單位在線報(bào)備的項(xiàng)目信息，主動提供相關(guān)政策支持和大數(shù)據(jù)信息等服

務(wù)。對于未及時(shí)報(bào)備信息的，在線審批監(jiān)管平臺要以適當(dāng)方式提醒項(xiàng)目單位和有關(guān)

部門。

七、健全約束懲戒機(jī)制

利用多種渠道和手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮信用記錄在監(jiān)管中的作用，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

（一）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法和信息公開。

項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)和國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè)、審計(jì)及行業(yè)管理等有關(guān)部門，要強(qiáng)化在線監(jiān)測、項(xiàng)目稽察、執(zhí)法檢查等執(zhí)法手

段，充分利用企業(yè)信息公示系統(tǒng)，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體等社會力量以投訴、舉報(bào)、曝

光等方式參與監(jiān)督，不斷擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的有效渠道，并將監(jiān)管信息和處罰

結(jié)果通過在線審批監(jiān)管平臺共享，便于其他部門及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管。做好項(xiàng)目信息公開工

作，除涉密信息外，相關(guān)部門的審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果等要及時(shí)向社會公

開，方便公眾查詢和社會監(jiān)督。

（二）建立異常信用記錄制度。

對違反法律法規(guī)擅自開工建設(shè)的、不按照經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)容組織實(shí)施的、未通過竣工驗(yàn)收

擅自投入生產(chǎn)運(yùn)營的，以及其他違法違規(guī)行為，要列入在線審批監(jiān)管平臺項(xiàng)目異常信

用記錄，并根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度將異常信用記錄分為一般異常信用記錄和重

大異常信用記錄。在線審批監(jiān)管平臺要對發(fā)生異常信用記錄的項(xiàng)目單位及時(shí)予以提

醒或警告。

（三）建立“黑名單”制度。

項(xiàng)目單位出現(xiàn)多次一般異常信用記錄或一次重大異常信用記錄且未按規(guī)定整改的，在

線審批監(jiān)管平臺要將項(xiàng)目單位納入“黑名單”并向社會公布。項(xiàng)目異常信用記錄和“黑

名單”信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，供有關(guān)方面查詢使用。有關(guān)部門對守信項(xiàng)

目單位要建立項(xiàng)目服務(wù)快速通道，形成守信激勵(lì)機(jī)制；對失信項(xiàng)目單位要采取聯(lián)合

懲戒措施，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長效機(jī)制。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施

各地區(qū)、各部門要高度重視創(chuàng)新投資管理方式、建立投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

相關(guān)工作，做好組織實(shí)施。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門和地方政府加快建設(shè)全國統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管

平臺，制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對各地區(qū)開展投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管工作的指導(dǎo)。各省級政府要加強(qiáng)對本地區(qū)相關(guān)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，抓緊制定細(xì)化可操作的工作方案和

配套措施。各級項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)要及時(shí)掌握和研究改革過程中出現(xiàn)的新

情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、建設(shè)、審計(jì)及行業(yè)管理等有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推動相關(guān)工作。

（二）保障監(jiān)管平穩(wěn)過渡。

在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺正式運(yùn)行前，有關(guān)方面要建立能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的線下聯(lián)動

機(jī)制以及項(xiàng)目臺賬、信息即時(shí)相互抄告等制度，對審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目進(jìn)行全程

跟蹤管理，相關(guān)部門的審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果等要及時(shí)相互抄告，并抄送同

級審計(jì)部門。發(fā)展改革、國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、金

融監(jiān)管、建設(shè)和行業(yè)管理等有關(guān)部門可依托現(xiàn)有本系統(tǒng)信息平臺，先行構(gòu)建“縱向貫

通”的監(jiān)管系統(tǒng)和機(jī)制。地方各級政府要根據(jù)實(shí)際情況開展工作，有條件的可率先與

投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺進(jìn)行對接，暫時(shí)不具備條件的要加快信息化建設(shè)，為下一

步工作奠定基礎(chǔ)。過渡期內(nèi)，項(xiàng)目單位要按照要求報(bào)備項(xiàng)目開工、建設(shè)動態(tài)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收的基本信息。在線審批監(jiān)管平臺要為企業(yè)報(bào)備相關(guān)信息、有關(guān)部門和地方政

府實(shí)現(xiàn)縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管以及聯(lián)網(wǎng)審計(jì)預(yù)留接口，各項(xiàng)信息的內(nèi)容和格式要提前做

好銜接。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。

各地區(qū)、各部門要采取多種形式，加大宣傳力度，讓社會公眾特別是廣大企業(yè)全面準(zhǔn)

確了解簡政放權(quán)、放管結(jié)合的相關(guān)要求，引導(dǎo)和督促相關(guān)單位增強(qiáng)自律意識和法制意

識，自覺規(guī)范自身行為，共同維護(hù)良好的市場秩序。國務(wù)院辦公廳

2015年3月10日

第二篇：管理方式創(chuàng)新工作思路

電子集團(tuán)改革創(chuàng)新工作思路

改革與創(chuàng)新是企業(yè)得以生存與發(fā)展的動力之源，也是一盤下不完的棋，伴隨企業(yè)發(fā)展的全過程，改革不可能一蹴而就，創(chuàng)新也不可能一勞永逸。所以，本方案一方面是搭建一套改革創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)改革創(chuàng)新工作的常態(tài)化，另一方面是針對當(dāng)前集團(tuán)企業(yè)運(yùn)營中的問題，通過制度改革，逐步提升集團(tuán)的整體執(zhí)行力，進(jìn)而推動集團(tuán)實(shí)現(xiàn)“規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益”的全面提升。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“決策、監(jiān)督、激勵(lì)”三大機(jī)制建設(shè)，以精細(xì)化管理為要點(diǎn)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，通過量化管理，提升企業(yè)執(zhí)行力，以管理促效率、爭效益。

二、目標(biāo)任務(wù)

建立長效的創(chuàng)新體系，激發(fā)員工才智和參與創(chuàng)新的積極性；完善權(quán)責(zé)分級管理和事項(xiàng)跟蹤機(jī)制，以量化的目標(biāo)、量化的進(jìn)度、量化的結(jié)果，杜絕依賴性請示，提升執(zhí)行意識和能力。

三、主要舉措

（一）創(chuàng)新體系的建設(shè)

目標(biāo)：構(gòu)筑集團(tuán)企業(yè)管理創(chuàng)新文化，營造一個(gè)言論自由、公平競爭的工作氛圍，搭建一個(gè)鼓勵(lì)員工參與創(chuàng)新的平臺。

具體方法：成立改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，采取“聽證會”模式與走動式管理模式相結(jié)合的方式，提出問題和解決方案，持續(xù)改善和提升經(jīng)營效率和管理水平。

1、“聽證會”模式：由工作小組定期（半年或者一年）從集團(tuán)本部不同層次、不同崗位抽出人員開會討論，專找管理工作中的弊病，并提出解決問題的具體方案，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，提案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議批準(zhǔn)后開始實(shí)施，并給予方案提供者相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2、走動式管理模式：由工作小組不定期到各企業(yè)從不同層次、不同崗位抽出人員參與查找企業(yè)運(yùn)營管理中存在的弊病，并提出改進(jìn)意見和建議，向企業(yè)經(jīng)營管理者反饋，意見建議經(jīng)采用后給予建言者相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

參考借鑒：華為公司的管理模式：“小改進(jìn)、大獎(jiǎng)勵(lì)”的制度，以人為先，通過獎(jiǎng)勵(lì)手段激發(fā)員工參與管理創(chuàng)新的積極性，鼓勵(lì)員工提出問題和解決方案。通用電氣“通力合作計(jì)劃”和惠普“走動式管理”。

（經(jīng)營部負(fù)責(zé)）

（二）近期管理改革重點(diǎn)

1、人力資源管理工作改革

目的：通過制度創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的人事管理方式，建立現(xiàn)代

企業(yè)人力資源管理制度。

措施：按外部引進(jìn)與內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合的原則，以集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃為核心，完善選人、育人和用人機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力。

a、強(qiáng)化人才戰(zhàn)略，擬訂集團(tuán)本部管理人員的選聘管理辦法，保證人才合理、有效使用。

b、加強(qiáng)職工培訓(xùn)，擬訂集團(tuán)本部人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)管理辦法，將培訓(xùn)作為留住人才的重要途徑。

c、設(shè)立多重升遷體制，建立完善員工職業(yè)生涯規(guī)劃和晉升管理體系，有利于員工的自身發(fā)展。

d、建立企業(yè)人才交流機(jī)制，優(yōu)化管理人員年齡結(jié)構(gòu)，形成不同年齡人才的梯隊(duì)。

e、完善考核激勵(lì)機(jī)制，針對目前集團(tuán)本部人員考核激勵(lì)效果不佳的問題，重新修訂完善集團(tuán)本部人員的考核獎(jiǎng)懲辦法。

（辦公室負(fù)責(zé)）

2、財(cái)務(wù)管理工作改革

目的：通過財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用開支和優(yōu)化資金的調(diào)配管理，確保資金安全、合理有效利用。

措施：重新修訂財(cái)務(wù)管理辦法。

（計(jì)財(cái)審計(jì)部負(fù)責(zé)）

3、物資管理工作改革

目的：通過各項(xiàng)管理制度，規(guī)范各種物資的管理，嚴(yán)格控制車輛使用、維修、保養(yǎng)和辦公物品的領(lǐng)取使用以及禮品的贈送等，確保集團(tuán)物資合理有效配置使用。

措施：重新修訂完善各種物資管理辦法。

（辦公室負(fù)責(zé)）

4、管理流程工作改革

目的：優(yōu)化集團(tuán)管理業(yè)務(wù)流程，明確本部管理人員權(quán)責(zé)，賦予員工職權(quán)范圍的自主權(quán)，有效地授權(quán)，使員工更有擔(dān)當(dāng)。

措施：根據(jù)集團(tuán)崗位職責(zé)，制訂管理審批流程權(quán)責(zé)表，結(jié)合本部人員考核獎(jiǎng)懲辦法，明確權(quán)責(zé)與獎(jiǎng)懲，提高員工自主性和積極性。

（辦公室、經(jīng)營部負(fù)責(zé)）

5、對外投資管理工作改革

（1）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

按企業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成分類，以產(chǎn)權(quán)管理為核心，理順企業(yè)管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行分類管控，規(guī)范企業(yè)運(yùn)營。

a、建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，針對目前企業(yè)管理“權(quán)、責(zé)、利”不夠清晰的問題，按照《公司法》有關(guān)規(guī)定和要求，全面梳理各企業(yè)《公司章程》和《合資協(xié)議》等，明確合作各方股東的“權(quán)、責(zé)、利”，規(guī)范企業(yè)的運(yùn)營管理。下一步，根據(jù)企業(yè)發(fā)展和市場形勢，或擇時(shí)適度優(yōu)化和調(diào)整部分企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，使管理體制更加科學(xué)合理、管理方式更加靈活有效。

（經(jīng)營部負(fù)責(zé)）

b、重新修訂董事、監(jiān)事等產(chǎn)權(quán)代表的管理制度，針對目前集團(tuán)產(chǎn)權(quán)代表委派管理的問題，按照《公司法》有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，確保企業(yè)董事會、監(jiān)事會的有效運(yùn)行。一是董事、監(jiān)事人選的選拔、委派、任職考核及獎(jiǎng)懲等規(guī)定；二是董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則的設(shè)置。另外，聘請專業(yè)人員對產(chǎn)權(quán)代表的有關(guān)知識進(jìn)行講解，組織集團(tuán)產(chǎn)權(quán)代表共同學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

c、完善企業(yè)經(jīng)營班子成員的管理制度，重點(diǎn)是對班子成員的選拔、委派等作出明確規(guī)定，班子成員每年必須進(jìn)行述職，企業(yè)董事會進(jìn)行監(jiān)督，并報(bào)集團(tuán)辦公室備案。

（辦公室、經(jīng)營部負(fù)責(zé)）

（2）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、商業(yè)模式創(chuàng)新

按產(chǎn)品市場需求，以創(chuàng)新服務(wù)為核心，重塑企業(yè)商業(yè)運(yùn)營模式，強(qiáng)化成本控制，提升企業(yè)盈利能力。

明確發(fā)展思路，確立發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

把握市場方向，明晰市場競爭策略

加強(qiáng)質(zhì)量管理，保障品牌與效益

（各企業(yè)、經(jīng)營部負(fù)責(zé)）

（3）企業(yè)運(yùn)營管理機(jī)制創(chuàng)新

按市場經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的原則，以目標(biāo)管理為核心，完善“決策、監(jiān)督、激勵(lì)”三大機(jī)制，提升企業(yè)核心競爭力。

a、完善決策機(jī)制，針對目前集團(tuán)決策流程不清晰的問題，根據(jù)國資委和廣晟公司投資管理規(guī)定，重新修訂集團(tuán)重大項(xiàng)目及

企業(yè)投資管理辦法，并明確企業(yè)須報(bào)送由集團(tuán)或上級單位審批的重大事項(xiàng)，根據(jù)審批事項(xiàng)明晰審批流程。由經(jīng)營部組織企業(yè)總經(jīng)理共同學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，請集團(tuán)總經(jīng)理或副總經(jīng)理對決策事項(xiàng)及流程進(jìn)行講解。

（經(jīng)營部負(fù)責(zé)）

b、完善監(jiān)督機(jī)制，針對目前集團(tuán)企業(yè)運(yùn)營監(jiān)管不到位的問題，根據(jù)國資委和廣晟公司國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，擬訂集團(tuán)重大項(xiàng)目及企業(yè)監(jiān)督管理辦法，由集團(tuán)審計(jì)部對企業(yè)進(jìn)行定期及不定期的內(nèi)部審計(jì)，同時(shí)，集團(tuán)派駐企業(yè)人員定期報(bào)告重大事項(xiàng)進(jìn)展情況。

（審計(jì)部、計(jì)財(cái)部、經(jīng)營部負(fù)責(zé)）

c、完善激勵(lì)機(jī)制，針對目前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核激勵(lì)效果不佳的問題，根據(jù)國資委和廣晟公司薪酬管理有關(guān)規(guī)定，參考借鑒國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)，結(jié)合實(shí)際情況，重新修訂完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子任期及考核獎(jiǎng)懲辦法。獎(jiǎng)懲辦法以目標(biāo)管理為核心，對主要事項(xiàng)分配權(quán)重進(jìn)行量化，對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評價(jià)給予相應(yīng)獎(jiǎng)懲。對具備條件的企業(yè)積極探索股權(quán)激勵(lì)等中長期激勵(lì)措施。

（經(jīng)營部負(fù)責(zé)）

第三篇：創(chuàng)新城市管理方式

創(chuàng)新城市管理方式消除臟亂差劣現(xiàn)象

——赴廣豐、南城、豐城學(xué)習(xí)考察體會

通過三天來對廣豐、南城、豐城三縣市的學(xué)習(xí)考察，受益非淺，感觸也很深。

一、“三點(diǎn)”感受

（一）感受到了差距，特別是豐城，無論是城市管理水平還是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都相差甚遠(yuǎn)。

（二）感受到了壓力，又尤其是豐城，豐城在大家腦海里原是一個(gè)又黑又臟的城市“煤城”，為什么現(xiàn)在能管理這么好，城市一下變得這么美，這么靚；我們的兄弟縣南城，城市基礎(chǔ)設(shè)施條件也一般，為什么也能管理那么整潔，那么有秩序，真值得我們學(xué)習(xí)，有壓力。

（三）感受到了希望，通過對三縣市的學(xué)習(xí)，我們找到了榜樣，增添了信心，看到了希望。書記、縣長幫我們搭建一座這么好的橋梁，我們今后一定通過這座友誼的橋梁在豐城，在南城、廣豐學(xué)到很多東西，不斷完善我們自己，來提升我們自己。我已經(jīng)和豐城和南城的城管局長溝通了，下個(gè)星期以后分批次派環(huán)衛(wèi)所長、城管大隊(duì)長等下屬單位負(fù)責(zé)人去“兩城”分別跟班學(xué)習(xí)一星期，學(xué)真經(jīng)。

二、“四點(diǎn)”思考

考察過程中，我一直在思索著這么幾個(gè)問題，豐城、廣豐和南城他們是如何破解以下新形勢下城管工作難題的。-1-

（一）如何處理好在城管執(zhí)法過程中，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)管重罰與關(guān)注民生，以人為本，維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。因?yàn)槲覀兊膱?zhí)法對象大都是一些弱勢群體，他們往往依靠一個(gè)小攤，一部三輪車養(yǎng)家湖口，如果我們依法嚴(yán)管重罰，他們就可能面臨生存危機(jī)，如方法不當(dāng)，很可能產(chǎn)生信訪隱患（廣東增城事件）。

（二）如何處理好城市建設(shè)與環(huán)境衛(wèi)生管理的關(guān)系。隨著兩區(qū)建設(shè)步伐的加快，重點(diǎn)工程、園區(qū)建設(shè)、樓盤建設(shè)等兩區(qū)建設(shè)項(xiàng)目越來越多，隨之而來的建筑移土、沙石運(yùn)輸也越來越多，那么如何處理好項(xiàng)目建設(shè)和城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的關(guān)系，顯得非常重要。

（三）如何處理好城管單部門執(zhí)法與各部門聯(lián)動的關(guān)系，如查處車輛亂停亂放，需與交警、交通等部門配合；查處違章建筑，需與土管、建設(shè)、公安以及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同；在抓環(huán)境衛(wèi)生管理方面，需與社區(qū)、物業(yè)、小區(qū)等協(xié)同。

（四）如何處理好[綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)等]城市行業(yè)管理，行政監(jiān)督與城管部分經(jīng)營權(quán)，養(yǎng)護(hù)權(quán)推向市場的關(guān)系？三縣市在城市管理部分經(jīng)營權(quán)推向市場，分解到社區(qū)方面都很多好的做法，如園林綠化養(yǎng)護(hù)權(quán)，清掃保潔權(quán)以及垃圾清運(yùn)，路燈維護(hù)等逐步走向市場，實(shí)行市場化運(yùn)作，園林、環(huán)衛(wèi)等部門主要就是考核、監(jiān)督、評比。

三、“五點(diǎn)”不足

對照三縣市，我們在城市管理方面至少存在下面“五點(diǎn)”

不足。

（一）環(huán)衛(wèi)保潔工作，標(biāo)準(zhǔn)還不高，特別是一些次街道 和社區(qū)，衛(wèi)生狀況與三縣有很大差距。

（二）街面秩序管理還不夠到位，特別是一些次街道和道路口，出店經(jīng)營，車輛亂停亂放現(xiàn)象，比較突出，尤其是那些非法經(jīng)營運(yùn)的三輪車和摩的。

（三）石砂運(yùn)輸和建筑移土管理處罰不嚴(yán)，致使城區(qū)街道路面、石碴、灰土較多，即影響市容市貌，又增加環(huán)衛(wèi)工人工作等。

（四）城區(qū)舊房改建，施工現(xiàn)場文明施工管理不到位，不設(shè)圍欄，占道施工現(xiàn)象突出。

（五）城區(qū)道路開挖，（主要是自來水、無然氣等）管理不嚴(yán)，恢復(fù)質(zhì)量不到位。

下一步工作的“四點(diǎn)打算”和

“四點(diǎn)建議”

如何創(chuàng)新城市管理，消除臟、亂、差現(xiàn)象，如何發(fā)揮社區(qū)在城管中的特殊作用？

“四點(diǎn)”打算

一、治“臟”狠抓環(huán)境衛(wèi)生管理。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行清掃保潔管理制度，落實(shí)保潔時(shí)間（夏季早5點(diǎn)至晚9點(diǎn)），狠抓保潔質(zhì)量，做到全天侯、無縫隙地保潔，加強(qiáng)巡查監(jiān)督，獎(jiǎng)罰措施到位。對不按規(guī)定按時(shí)、定點(diǎn)、袋裝投放垃圾的行為人，按“門前三包”管理辦法教

育處罰。

（二）嚴(yán)格石碴運(yùn)輸和移土管理，要利用天網(wǎng)系統(tǒng)和不定點(diǎn)設(shè)卡，嚴(yán)管重罰，要重新修訂城區(qū)石碴運(yùn)輸和移土管理辦法，對重點(diǎn)工程，園區(qū)建設(shè)，樓盤開發(fā)等建設(shè)移土和石碴運(yùn)輸，要加強(qiáng)溝通、密切配合，使“兩區(qū)”建設(shè)和城市管理做到兩不誤。

（三）對城區(qū)樓盤開發(fā)和舊房改建的施工現(xiàn)場，都必須圍欄作業(yè)，確實(shí)沒有場地，不能圍欄作業(yè)的，一律使用商品混凝土。

二、治“亂”狠抓市容秩序管理。

（一）嚴(yán)管街“等主要街道，禁止出店經(jīng)營，擺攤設(shè)點(diǎn)，點(diǎn)道為市，對一些次街道除定時(shí)定點(diǎn)安排一些季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品銷售點(diǎn)和一些專業(yè)流動攤販處，其它都要進(jìn)店經(jīng)營。

（二）與公安交警和交通運(yùn)管等部門一道，嚴(yán)厲整治車輛亂停亂放，特別是要下狠心整治非法營運(yùn)的電動三輪車、摩的。（顏縣長已在調(diào)研，南城去年下半年已整治，效果很好，補(bǔ)2200元/輛，另獎(jiǎng)1500元/輛）。

三、治“差”嚴(yán)格道路開挖審批，加強(qiáng)城區(qū)各類網(wǎng)線和廣告店牌的管理。

（一）除供電、洪水、通訊，天燃?xì)獾壬婕懊裆こ痰拈_挖以及重點(diǎn)工程開挖外，一律嚴(yán)禁開挖，且必須嚴(yán)格審批手續(xù)，交付押金，涉及機(jī)動車道開挖必須報(bào)縣分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。做好市政道路及設(shè)施的日常維護(hù)，確保城市道路、路燈、橋

梁、洪排水等設(shè)施的完好。

（二）對主要街道外掛的各類網(wǎng)線，進(jìn)行一次集中清理；對主城區(qū)的廣告、店牌進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，使之做到美觀規(guī)范；對“牛皮癬”等亂涂亂貼的現(xiàn)象及時(shí)清除。

四、堅(jiān)持不懈嚴(yán)歷打擊違法建筑。

（一）繼續(xù)加大執(zhí)法巡查力度，做好日巡查記錄，建立完善違章建筑臺帳，對違章建筑苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處臵。對偷偷形成的違章建筑堅(jiān)決拆除。

（二）對符合政策的建房戶，要切實(shí)搞好服務(wù)，積極參與聯(lián)審聯(lián)批。

“四點(diǎn)”建議

一、盡快建立大城管格局，高位推動。

為確保實(shí)現(xiàn)我縣創(chuàng)建省級園林城市，以至下一步創(chuàng)建省級文明城市的目標(biāo)。城市綜合管理，文明創(chuàng)建工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，豐城等三縣市以及我們鄰縣金溪縣的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要使城市綜合管理工作上臺階、上檔次，必須要有一個(gè)良好的濃厚的創(chuàng)建氛圍，上下齊動，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。

二、逐步完善城市功能，加強(qiáng)城管硬件建設(shè)。

（一）加快專業(yè)市場建設(shè)，如農(nóng)貿(mào)市場、建材市場（含沙石、石材、石灰、木竹等）、汽貿(mào)物流市場建設(shè)（含大型貨運(yùn)停車場）、包儲中心建設(shè)等。

（二）啟動農(nóng)村客運(yùn)站和城市公交站的建設(shè)，特別是農(nóng)村客運(yùn)站。特別是農(nóng)村客運(yùn)兩站，建議在東紅工業(yè)大道周邊

規(guī)劃建設(shè)。（據(jù)說交通部門已向上爭取項(xiàng)目資金，一個(gè)客運(yùn)站80萬元）。城市公交起始站，建議將汽車客運(yùn)東站（撫州長途）擴(kuò)大停車場面積，增加市內(nèi)公交車始發(fā)功能。

（三）加快城市垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、下水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的特殊作用。

如環(huán)境衛(wèi)生管理，市民講衛(wèi)生、講秩序的城市生活行為習(xí)慣教育。豐城等三縣市都是這樣做的。

四、對違章建筑的查處做到疏堵結(jié)合。

盡快出臺農(nóng)林水系統(tǒng)農(nóng)工建房和城區(qū)周邊符合政策但又無預(yù)留地農(nóng)民建房管理辦法。[從根本上解決疏堵結(jié)合問題。這項(xiàng)工作葛縣長已在調(diào)研]。農(nóng)林水系統(tǒng)包括林科所、農(nóng)科所、糖科所，幸福水庫縣城區(qū)四個(gè)單位的農(nóng)工，他們世代在當(dāng)?shù)貫檗r(nóng)，原住房已鑒定為危房，身份又是事業(yè)單位職工，對這類人群建房問題,必須盡快出臺相關(guān)政策，解決他們住房問題。孝崗長林村委會有5個(gè)村小組無預(yù)留地，對他們當(dāng)中符合一戶一宅的村民建房用地如何解決要盡快出臺管理辦法，疏堵結(jié)合，否則會形成信訪隱患。

二0一一年七月二十二日

第四篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見》的通知(國辦發(fā)

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部

《關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式

加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見》的通知

國辦發(fā)〔2001〕102號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

財(cái)政部《關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作的 意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○一年十二月三十一日

關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作的意見

(財(cái)政部 二○○一年十二月二十八日)

1991年國務(wù)院發(fā)布《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號),規(guī)定對國有資產(chǎn)的評估由政府行政管理部門進(jìn)行立項(xiàng)和審核確認(rèn),這為評估行業(yè)的規(guī)范起步、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。10年來,資產(chǎn)評估業(yè)在維護(hù)國家及各類投資者權(quán)益、吸收利用外資、規(guī)范國有企業(yè)改組改制和促進(jìn)資本市場發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。目前資產(chǎn)評估業(yè)已基本發(fā)育成熟,評估機(jī)構(gòu)已初步具備了獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)的條件,從業(yè)人員的素質(zhì)不斷提高。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善以及我國加入世界貿(mào)易組織,為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,減少不必要的行政性審批,促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員真正作到獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè),現(xiàn)就改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式、加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作的有關(guān)問題提出以下意見:

一、取消政府部門對國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)審批制度,實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制各級財(cái)政(或國有資產(chǎn)管理,下同)部門對國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目不再進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)和對評估報(bào)告的確認(rèn)批復(fù)(合規(guī)性審核)。有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的資產(chǎn)評估活動由國有資產(chǎn)占有單位按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定,聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行,評估報(bào)告的法律責(zé)任由簽字的注冊資產(chǎn)評估師及所在評估機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。

經(jīng)各級政府批準(zhǔn)的涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、對外投資等經(jīng)濟(jì)行為的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,其國有資產(chǎn)評估實(shí)行核準(zhǔn)制。凡由國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,其評估報(bào)告由財(cái)政部進(jìn)行核準(zhǔn);凡由省級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,其評估報(bào)告由省級財(cái)政部門進(jìn)行核準(zhǔn)。對其他國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行備案制。除核準(zhǔn)項(xiàng)目以外,中央管理的國有資產(chǎn),其資產(chǎn)評估項(xiàng)目報(bào)財(cái)政部或中央管理的企業(yè)集團(tuán)公司、國務(wù)院有關(guān)部門備案。地方管理的國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目的備案工作,比照上述原則執(zhí)行。

二、加強(qiáng)資產(chǎn)評估活動的監(jiān)管力度

資產(chǎn)評估是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)公平交易、防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。國有資產(chǎn)占有單位在發(fā)生公司制改建、對外投資、合并、分立、清算、股權(quán)比例變動、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)拍賣、租賃、資產(chǎn)涉訟及其他影響國有權(quán)益等行為時(shí),必須遵照國家現(xiàn)行法律法 1

規(guī)的要求,獨(dú)立聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估,不得有意或借故規(guī)避評估程序,不得借評估行為弄虛作假、侵吞國有資產(chǎn)。

承擔(dān)資產(chǎn)評估工作的各類中介機(jī)構(gòu),應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的評估程序、評估方法和標(biāo)準(zhǔn),獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行資產(chǎn)評估,不得違規(guī)執(zhí)業(yè)或出具虛假評估報(bào)告。各級財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)對資產(chǎn)評估活動的監(jiān)督管理,嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)評估活動中各有關(guān)主體的行為,指導(dǎo)國有資產(chǎn)占有單位合理運(yùn)用評估結(jié)果。對利用評估活動弄虛作假、侵害國有資產(chǎn)的行為要嚴(yán)肅查處,認(rèn)真糾正,對違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的評估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員要嚴(yán)厲處罰。

三、完善制度建設(shè),規(guī)范評估秩序

資產(chǎn)評估行政管理方式的改革,情況復(fù)雜,涉及面廣,各地區(qū)、各部門要高度重視,積極支持,確保這項(xiàng)改革順利進(jìn)行。各級財(cái)政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式,加強(qiáng)資產(chǎn)評估管理法規(guī)和制度建設(shè)。財(cái)政部要盡快制定相關(guān)配套措施,建立評估項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、抽查制度,完善資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系,強(qiáng)化對違法違規(guī)行為的處罰制度,以進(jìn)一步規(guī)范評估程序和執(zhí)業(yè)行為。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,要認(rèn)真調(diào)查研究,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),制定相應(yīng)的政策制度,確保國有資產(chǎn)評估工作健康、有序地進(jìn)行。

第五篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知國辦發(fā)

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估 行政管理方式

加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：財(cái)政部《關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作的意見工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳二００一年十二月三十一日

國辦發(fā)[2001]102號

附：

關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式

加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作的意見（財(cái)政部

日）

1991年國務(wù)院發(fā)布《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號),規(guī)定對國有資產(chǎn)的評估由政府行政管理部門迸行立項(xiàng)和審核確認(rèn),這為評估行業(yè)的規(guī)范起步、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。10年來,資產(chǎn)評估業(yè)在維護(hù)國家及各類投資者權(quán)益、吸收利用外資、規(guī)范國有企業(yè)改組改制和促進(jìn)資本市場發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。目前資產(chǎn)評估業(yè)已基奉發(fā)育成熟,評估機(jī)構(gòu)已初步具備了獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)的條件,從業(yè)人員的素質(zhì)不斷提高。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善以及我國加人世界貿(mào)易組織,為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,減少不必耍的行政性審批,促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員直正作到獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè),現(xiàn)就改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式、加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作的有關(guān)問題提出以下意見：

—、取消政府部門對國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)審批制度,實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制

各級財(cái)政(或國有資產(chǎn)管理,下同)部門對國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目不再進(jìn)行立二００一年十二月二十八

項(xiàng)批復(fù)和對評估報(bào)告的確認(rèn)批復(fù)(合規(guī)性審核)。有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的資產(chǎn)評估活動由國有資產(chǎn)占有單位按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的觀定,聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行,評估報(bào)告的法律責(zé)任由簽字的注冊資產(chǎn)評估師及所在評估機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。

經(jīng)各級政府批準(zhǔn)的涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、對外投資等經(jīng)濟(jì)行為的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,其國有資產(chǎn)評估實(shí)行核準(zhǔn)制。凡由國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,其評估報(bào)告由財(cái)政部進(jìn)行核準(zhǔn),凡由省級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,其評估報(bào)告由省級財(cái)政部門進(jìn)行核準(zhǔn)。

對其他國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行備案制。除核準(zhǔn)項(xiàng)目以外,中央管理的國有資產(chǎn),其資產(chǎn)評估項(xiàng)目報(bào)財(cái)政部或中央管理的企業(yè)集團(tuán)公司、國務(wù)院有關(guān)部門備案。地方管理的國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目的備案工作,比照上述原則執(zhí)行。

二、加強(qiáng)資產(chǎn)評估活動的監(jiān)管力度

資產(chǎn)評估是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)公平交易、防止國有資產(chǎn)流失的重耍手段。國有資產(chǎn)占有單位在發(fā)生公司制改建、對外投資、合并、分立、清算、股權(quán)比例變動、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)拍賣、租賃、資產(chǎn)涉訟及其他影響國有權(quán)益等行為時(shí),必須遵照國家現(xiàn)行法律法規(guī)的要求,獨(dú)立聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估,不得有意或借故規(guī)避評估程序,不得借評估行為弄虛作假、侵吞國有資產(chǎn)。

承擔(dān)資產(chǎn)評估工作的各類中介機(jī)構(gòu),應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的評估程序、評估方法和標(biāo)準(zhǔn),獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行資產(chǎn)評估,不得違規(guī)執(zhí)業(yè)或出具虛假評估報(bào)告。

各級財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真屐行職責(zé),加強(qiáng)對資產(chǎn)評估活動的監(jiān)督管理,嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)評估活動中各有關(guān)主體的行為,指導(dǎo)國有資產(chǎn)占有單位合理運(yùn)用評估結(jié)果。對利用評估活動弄虛作假、侵害國有資產(chǎn)的行為耍嚴(yán)肅查處,認(rèn)真糾正,對違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的評估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員要嚴(yán)厲處罰。

三、完善制度建設(shè),規(guī)范評估秩序

資產(chǎn)評估行政管理方式的改革,情況復(fù)雜,涉及面廣,各地區(qū)、各部門耍高度重視,積極支持,確保這項(xiàng)改革順利進(jìn)行。各級財(cái)政部門耍切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式,加強(qiáng)資產(chǎn)評估管理法規(guī)和制度建設(shè)。財(cái)政部耍盡快制定相關(guān)配套措施,建立評估項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、抽查制度,完善資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系,強(qiáng)化對違法違規(guī)行為的處罰制度,以進(jìn)一步規(guī)范評估程序和執(zhí)業(yè)行為。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,要認(rèn)真調(diào)查研究,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),制定相應(yīng)的政策制度,確保國有資產(chǎn)評估工作健康、有序地迸行。

抄送：黨中央各部門，各計(jì)劃單列市人民政府，中央軍委辦公廳、各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)。

全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院。各民主黨派中央。