第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳國辦發(fā)〔2003〕58

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)

【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2003〕302號 【發(fā)布日期】2003-08-29 【生效日期】2003-08-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳 國辦發(fā)〔2003〕58號和國辦發(fā)明電〔2003〕36號文件的通知

(內(nèi)政辦字〔2003〕302號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)：

今年以來，全區(qū)煤礦安全狀況總體上保持了較好的發(fā)展態(tài)勢。但是，地區(qū)之間工作進展不平衡，煤礦安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。特別是進入7月份，全區(qū)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈上升趨勢，個別地區(qū)和單位相繼發(fā)生了兩起重特大事故，給人民群眾生命和國家財產(chǎn)造成了嚴重損失。7月4日，呼倫貝爾市牙克石市牙克石煤礦一號井發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡22人；7月22日，烏海市欣業(yè)奶牛養(yǎng)殖場煤礦發(fā)生透水事故，死亡5人。這兩起事故均為重大責任事故，教訓極為深刻。針對今年以來全國煤礦安全生產(chǎn)形勢比較嚴峻，重特大事故時有發(fā)生的現(xiàn)狀，6月23日和8月16日，國務院辦公廳連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(國辦發(fā)〔2003〕58號，以下簡稱58號文件)和《關(guān)于切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故發(fā)生的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2003〕36號，以下簡稱36號文件)，對當前煤礦安全生產(chǎn)工作提出了要求。58號和36號文件下發(fā)后，自治區(qū)人民政府極為重視，專門召開會議研究煤礦安全生產(chǎn)工作，就加大煤礦安全生產(chǎn)工作力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生提出了具體措施。根據(jù)這次會議精神，現(xiàn)將58號和36號文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下要求：

一、提高思想認識，進一步轉(zhuǎn)變工作作風

(一)各地區(qū)、各單位要認真組織傳達學習58號和36號文件，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，從實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步提高對煤礦安全生產(chǎn)工作重要性的認識。在看到煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)的同時，更要認清當前煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢。特別是隨著四季度煤炭銷售旺季的到來和價格的持續(xù)上揚，受利益機制的驅(qū)動，各類煤礦將出現(xiàn)較大幅度的增產(chǎn)勢頭，這必然導致部分礦井設施、設備以及勞動力等處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，直接威脅著安全生產(chǎn)。各級領(lǐng)導干部要克服松勁厭戰(zhàn)和麻痹思想，切實處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，堅決杜絕不顧安全條件、盲目超產(chǎn)的現(xiàn)象。

(二)各地區(qū)、各單位要按照58號和36號文件要求，盡快研究部署本地區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)工作，進一步調(diào)整生產(chǎn)計劃，明確工作重點，制定有效措施，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從突出問題入手，全力以赴把煤礦安全生產(chǎn)工作抓緊、抓實，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。地方人民政府主要領(lǐng)導要主動聽取匯報，經(jīng)常深入基層，深入現(xiàn)場，了解本地區(qū)安全生產(chǎn)的真實狀況，搞好監(jiān)督指導。煤礦企業(yè)的領(lǐng)導干部，特別是主要負責人和分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導，要堅持下井制度，區(qū)隊(班組)干部要堅持跟班制度，靠前指揮，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

二、強化管理，把安全生產(chǎn)責任落到實處

(一)各地區(qū)、各單位要依照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，進一步明確各級地方人民政府安全生產(chǎn)工作的責任，特別是加強縣鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)責任制的落實，并將此列為對各級領(lǐng)導干部實績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制。地方人民政府在實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中，應當履行職責而未履行或者未按照規(guī)定的職責和程序履行，致使本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，自治區(qū)人民政府依照《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國務院令第302號)，嚴格實行行政責任追究制度，對地方人民政府主要領(lǐng)導人根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或撤職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪的，依法追究刑事責任。

(二)各產(chǎn)煤盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要每季度召開一次研究煤礦安全生產(chǎn)工作的會議，專題研究并提出本地區(qū)防范重特大安全事故的措施。各煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，要全面落實《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項規(guī)定，嚴格實行企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)的主要負責人或個人投資經(jīng)營人要自覺履行好安全生產(chǎn)第一責任人的職責，并把責任落實到基層、班組和工種。改制以及承包、租賃的煤礦，要按照“誰辦礦、誰受益、誰負責安全”的原則，必須明確安全生產(chǎn)責任。在落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的同時，還要制定和完善安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程，使企業(yè)盡快建立起安全生產(chǎn)的自我約束機制，確保礦井通風、瓦斯監(jiān)測、防治突出、防塵降塵、防滅火系統(tǒng)等主要安全技術(shù)措施的落實。煤礦企業(yè)無論規(guī)模大小，都必須建立專門的安全生產(chǎn)工作機構(gòu)，或者配備專職的安全生產(chǎn)管理人員。要制定和完善煤礦安全技術(shù)措施費用提取和使用管理規(guī)定，依法保證本單位安全生產(chǎn)所必需的資金投入。特別是要抓住當前煤炭市場好轉(zhuǎn)和企業(yè)銷售收入增加的時機，及時補還安全欠帳，保證企業(yè)達到《煤礦安全基本條件規(guī)定》。任何企業(yè)都不得以任何借口，擅自減少安全投入。對安全生產(chǎn)所需的設施和設備，特別是瓦斯防治設施設備，必須上齊上全；對舊的安全無保障的設施設備，必須及時更換。

(三)要建立健全礦山應急救援體系，制定應急救援預案，保證能及時組織力量處置各種突發(fā)事件和異常情況。不具備單獨建立救護和急救醫(yī)療隊伍的企業(yè)，必須與鄰近的礦山救護和急救醫(yī)療隊伍簽訂救護協(xié)議，或者與鄰近的企業(yè)聯(lián)合建立救護和醫(yī)療急救組織。要建立和完善傷亡事故社會保障機制，企業(yè)必須為井下作業(yè)人員提供傷亡保險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要全面推行安全風險抵押金制度，以保障工傷人員及遇難者家屬的合法權(quán)益。

三、突出重點，分類指導，加大安全整治力度

(一)各地區(qū)、各單位要按照36號文件要求，不折不扣地落實58號文件的各項規(guī)定，并以防止重特大事故為重點，繼續(xù)深入開展煤礦安全專項整治。整治的重點地區(qū)是：發(fā)生過重大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特大事故的旗縣以及特別重大事故的盟市；超過或接近安全生產(chǎn)控制指標的地區(qū)。整治的重點企業(yè)是：被國家和自治區(qū)列為“一通三防”重點監(jiān)控對象的礦井；發(fā)生過一次死亡3人以上重特大事故或被評估(價)為安全較差和安全不合格的礦井。凡屬“四個一律關(guān)閉”的小煤礦，應關(guān)未關(guān)或已取締關(guān)閉又死灰復燃的，地方人民政府要予以強制關(guān)閉；未通過安全專項整治驗收或驗收不合格以及未取得煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的，要沒收全部違法所得并處罰款，同時追究企業(yè)及其主要負責人的責任；未經(jīng)煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意，擅自進行技術(shù)改造或新開井的，要堅決予以糾正。對出現(xiàn)上述問題的地區(qū)，嚴肅追究縣、鄉(xiāng)政府主要負責人的行政責任。對通過安全專項整治驗收、“四證”齊全合法生產(chǎn)的小煤礦，地方人民政府要對照《煤礦安全基本條件規(guī)定》，逐個進行審核評估。凡有一項基本條件達不到的，必須停產(chǎn)整頓，限期達標；在規(guī)定期限內(nèi)達不到標準的，地方人民政府要予以強制關(guān)閉。

(二)各地區(qū)、各單位要以“一通三防”、頂板管理、機電運輸和杜絕“三違”為重點，加大對事故隱患的整改力度。煤礦企業(yè)必須對本單位的重大危險源和重大隱患進行辨認和評估，并制定具體的整改計劃和整改期間的安全保障措施。隱患整改項目及其具體責任要落實到人頭，確保整改措施、資金、進度等到位。整改措施不落實、隱患不消除的，不準生產(chǎn)。地方人民政府及煤炭管理部門要組織力量，每年對所轄區(qū)域的地方煤礦進行一次通風能力核定和瓦斯等級鑒定。各地區(qū)、各單位要接受牙克石煤礦瓦斯爆炸事故的教訓，高度重視和加強低沼氣礦井的“一通三防”工作。要通過隱患整改，堅決控制一般性事故的發(fā)生，降低事故率，遏制重特大事故的發(fā)生，減少傷亡人數(shù)。

四、加大監(jiān)察執(zhí)法力度，保證監(jiān)察質(zhì)量

(一)各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，特別是所屬各煤礦安全監(jiān)察辦事處，要針對轄區(qū)內(nèi)煤礦的分布和安全生產(chǎn)狀況，調(diào)集區(qū)域的監(jiān)察力量，認真組織開展對煤礦事故多發(fā)地區(qū)和重點煤礦企業(yè)的監(jiān)察。要將安全監(jiān)察行政執(zhí)法職責分解落實到機關(guān)各處室和所屬各辦事處以及每個安全監(jiān)察人員身上。要加大經(jīng)濟處罰力度，對不履行安全生產(chǎn)職責的煤礦企業(yè)主要負責人，特別是那些要錢不要命、不重視安全生產(chǎn)投入或者根本沒有安全投入、不具備基本安全生產(chǎn)條件、無證非法生產(chǎn)經(jīng)營的煤礦企業(yè)及個人經(jīng)營的投資人，按罰款數(shù)額的上限處以罰款；對違法生產(chǎn)導致發(fā)生重特大事故的煤礦企業(yè)及其主要負責人，按罰款的最高額予以處罰；對嚴重違法、抗拒執(zhí)法、屢罰屢犯的煤礦企業(yè)及其主要負責人和個人經(jīng)營的投資者，要依法從重加倍罰款。對礦井依法責令其關(guān)閉、停止生產(chǎn)或停止作業(yè)和處以行政罰款的，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在向被監(jiān)察礦井下達執(zhí)法文書的同時，要及時通報地方人民政府；對行政處罰不落實的，要盡快提請地方人民政府或人民法院強制執(zhí)行。

(二)在加大行政執(zhí)法力度，提高監(jiān)察覆蓋率的同時，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其安全監(jiān)察人員必須注重監(jiān)察質(zhì)量。要依據(jù)安全評估結(jié)果，實施分類監(jiān)察，對安全狀況較差的煤礦要進行重點監(jiān)察、跟蹤監(jiān)察。對在監(jiān)察執(zhí)法、安全大檢查以及企業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，要盯住不放，堅持“回頭看”。整改措施不落實、隱患不消除，決不能解除警戒。要加大事故查處和結(jié)案工作力度，所有重特大事故，都必須在90天內(nèi)完成調(diào)查處理工作。對目前尚未結(jié)案的重特大事故，要主動協(xié)調(diào)地方人民政府及其有關(guān)部門，加快查處進度。對事故責任人的處理結(jié)果，地方人民政府要親自過問，并督促公安、監(jiān)察等部門嚴格落實事故責任人處理意見，做到刑事責任追究要見判決書，行政處分要裝入檔案。要嚴厲打擊隱瞞不報或拖延不報事故的違法行為，今后凡發(fā)現(xiàn)隱瞞不報或拖延不報的，不管傷亡人數(shù)多少，都要依法從嚴、從重、從速追究當事人的法律責任和有關(guān)人員的行政責任，并向社會公開曝光。

為確保下半年的安全生產(chǎn)，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局將會同有關(guān)部門，在三、四季度再組織開展兩次安全大檢查。檢查的主要內(nèi)容是：深化煤礦安全專項整治的安排部署、國辦58號和36號文件的貫徹執(zhí)行、重大危險源和重大隱患的監(jiān)控整改、事故處理和責任追究以及其它各項工作措施的落實等情況。

各盟行政公署、市人民政府要把貫徹落實58號和36號文件的情況，于9月15日之前報自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，由自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯總后報自治區(qū)人民政府。

2003年8月29日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于切實加強民用爆

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)〔2006〕12號 【發(fā)布日期】2006-08-11 【生效日期】2006-08-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于切實加強民用爆炸物品安全管理的緊急

通知

(內(nèi)政辦發(fā)〔2006〕12號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《國務院辦公廳關(guān)于切實加強民用爆炸物品安全管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2006〕30號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導。各級人民政府及有關(guān)部門要認真貫徹落實黨中央、國務院領(lǐng)導同志對加強民用爆炸物品安全管理工作的重要批示精神，充分認識加強民用爆炸物品安全管理工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感。各級人民政府對本地民用爆炸物品安全管理負總責，各級公安、國防科工、安全監(jiān)管等部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮職能作用，切實加強組織領(lǐng)導，依法履行監(jiān)管職責，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，突出重點，加大監(jiān)管力度，切實做好民用爆炸物品安全管理工作。

二、各地區(qū)、各有關(guān)部門要迅速組織行動，協(xié)同作戰(zhàn)，立即開展一次民用爆炸物品安全管理大檢查。各地要組織專門力量，并由主要領(lǐng)導親自帶隊，對本地區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的單位進行一次全面檢查，要徹底清查收繳已關(guān)停并列入整頓范圍的礦點周邊地區(qū)剩余庫存爆炸物品，下大力氣整治危險物品管理使用混亂等問題。對于非法生產(chǎn)、銷售、運輸、使用危險物品的，要嚴肅查處；對存在安全隱患的，要限期整改。

三、完善保障措施，建立健全嚴格的責任追究制度。各地要以建立健全民用爆炸物品安全監(jiān)管責任制為核心，進一步落實有關(guān)部門特別是旗縣級安全監(jiān)管部門對民用爆炸物品的監(jiān)管職責，明確民用爆炸物品安全監(jiān)管的責任主體和責任人，做到全面掌握本地區(qū)民用爆炸物品生產(chǎn)經(jīng)營活動和從業(yè)人員基本情況，及時發(fā)現(xiàn)并查處存在的問題。上級機關(guān)要定期對基層有關(guān)部門的監(jiān)管工作進行抽查，防止工作走過場。嚴格落實責任追究制度，凡本地區(qū)發(fā)生涉爆案件、事故的，要結(jié)合案件、事故的調(diào)查工作，對主管部門的指導、檢查、監(jiān)督職責落實情況進行倒查，嚴肅追究相關(guān)責任人員和主管領(lǐng)導的責任。

四、加強協(xié)作配合，形成工作合力。各地公安、國防科工、安全監(jiān)管等部門要各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管，把目前正在開展的集中整治爆炸物品、槍支彈藥、管制刀具專項行動推向深入，確保國辦發(fā)明電〔2006〕30號文件的各項要求落到實處，并將貫徹落實情況及時上報。

2006年8月11日

國務院辦公廳關(guān)于切實加強民用爆炸物品安全管理的緊急通知

國辦發(fā)明電〔2006〕30號 2006年7月10日

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

2006年7月7日6時許，山西省忻州市寧武縣東寨村村民王二文住房著火，在救火過程中，6時25分左右突然發(fā)生爆炸，截至7月9日21時，共造成49人死亡、30人受傷，7間房屋被毀，周圍房屋不同程度受損。王二文本人及妻子王鳳仙、哥哥王大文在此次爆炸中也被炸死。經(jīng)調(diào)查，王二文曾私自開采煤礦，非法買賣、使用爆炸物品，此次爆炸即是一起私藏炸藥自燃自爆的爆炸事故。這是近年來因私制私藏爆炸物品發(fā)生爆炸造成死亡人數(shù)最多的一起重特大事故。黨中央、國務院領(lǐng)導同志對此高度重視，迅速作出重要批示，并立即派出工作組前往現(xiàn)場，指導搶救、調(diào)查和善后工作。

據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來全國共發(fā)生類似重特大爆炸事故9起，造成123人死亡、75人受傷；其中，山西發(fā)生8起，造成112人死亡、56人受傷。這些爆炸事故均屬非法行為所致，充分暴露出一些地方在民用爆炸物品管理上存在諸多問題。一是非法制販爆炸物品特別是私炒炸藥引發(fā)爆炸。6月8日，犯罪嫌疑人崔寶云等人在山西省忻州市繁峙縣西沿口村私炒炸藥發(fā)生爆炸，造成10人死亡、1人受傷。二是非法購銷儲存爆炸物品引發(fā)爆炸。2月4日，山西省臨汾市蒲縣非法煤礦主王建紅非法購買的炸藥發(fā)生爆炸，造成6人死亡、1人受傷。三是對整頓關(guān)閉礦點遺留爆炸物品查繳處置不力，不法礦主將爆炸物品轉(zhuǎn)移到居民區(qū)非法儲存引發(fā)爆炸。6月26日，陜西省榆林市府谷縣后老高川村蘇應祥家私存的爆炸物品發(fā)生爆炸，造成11人死亡、19人受傷。四是一些地方監(jiān)管措施不落實，對涉爆違法犯罪活動發(fā)現(xiàn)、查處、打擊不力。2005年4月5日，山西省忻州市原平市軒崗煤電公司職工醫(yī)院王晉生經(jīng)營的杏樹卜煤礦被責令停產(chǎn)整頓并被取消爆炸物品購買、使用資格，但該煤礦仍多次非法購買爆炸物品從事非法生產(chǎn)，為逃避打擊，甚至將非法購買的私炒炸藥轉(zhuǎn)運到醫(yī)院閑置車庫內(nèi)藏匿，導致2006年4月10日凌晨2時發(fā)生自燃自爆，造成34人死亡、19人受傷。

類似上述的爆炸事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失，教訓極為慘痛。為認真吸取教訓，切實加強民用爆炸物品安全監(jiān)督管理工作，有效防止重特大爆炸事故的發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、高度重視，進一步落實民用爆炸物品安全管理責任

民用爆炸物品安全管理事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門務必高度重視，加強領(lǐng)導，落實責任，堅決遏制重特大爆炸事故的發(fā)生。地方各級人民政府要認真查找安全工作的漏洞和隱患，切實加強民用爆炸物品安全管理。國防科工、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要依法認真履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責，確保監(jiān)管工作到位。各級領(lǐng)導干部要以對黨和人民高度負責的精神，切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入一線，督促落實各項安全管理措施。重特大爆炸事故發(fā)生后，不僅要依法嚴肅查處肇事者，也要依法從嚴倒查、追究當?shù)卣陀嘘P(guān)部門負責人的責任。要按照公安部、國防科工委、國土資源部、安全監(jiān)管總局等四部門近期部署開展的集中整治爆炸物品、槍支彈藥、管制刀具專項行動的要求，切實加強組織領(lǐng)導，確保專項行動取得實效。

二、迅速行動，進一步加大對民用爆炸物品重點地區(qū)、重點單位和重點人員的檢查整治力度

各地要迅速組織開展一次民用爆炸物品拉網(wǎng)式安全大檢查，對礦山數(shù)量多、爆炸物品使用量大、重特大爆炸事故多發(fā)的重點地區(qū)、重點單位和重點人員生產(chǎn)、銷售、購買和使用民用爆炸物品的安全情況逐一進行檢查，不留死角。所有重點地區(qū)、重點單位和重點人員都要立即開展自查，自覺消除安全隱患。檢查中，對于重點地區(qū)，要對其是否加強領(lǐng)導，是否落實責任，是否強化監(jiān)管逐一查清查實；對于重點單位，要對其民用爆炸物品管理有無規(guī)章制度，有無漏洞隱患，有無整改措施逐一查清查實；對于重點人員，要對其有無非法制造、販賣，有無私存、藏匿，有無非法購買、使用情況逐一查清查實。對檢查整治不力，造成嚴重后果的，要追究當?shù)赜嘘P(guān)負責人的責任。對檢查發(fā)現(xiàn)有涉爆非法行為的單位和個人，要堅決依法查處。對責令停產(chǎn)關(guān)閉的單位，要查清其民用爆炸物品的來源、流向和處置情況。對通過非法渠道獲得的民用爆炸物品，要堅決予以收繳。各有關(guān)部門要進一步加大整頓礦產(chǎn)資源秩序的工作力度，徹底查封取締各類非法礦點，關(guān)閉各類不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，并嚴格監(jiān)督停產(chǎn)、關(guān)閉措施的落實，消除滋生非法購買、使用爆炸物品活動的土壤。對被責令關(guān)閉的礦點，公安機關(guān)要依法吊銷其爆炸物品使用許可證和爆破作業(yè)人員的安全作業(yè)證件，會同有關(guān)部門妥善處置遺留爆炸物品。要把檢查與整改隱患的責任落實到具體部門、單位與人員。

三、強化措施，進一步加大對非法爆炸物品的收繳和對涉爆案件的查處工作力度

各地要采取有效措施，進一步加大對私炒炸藥以及非法買賣、運輸、使用爆炸物品的查堵收繳力度。要充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和公安派出所、工商所的作用，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村委會（居委會）和有關(guān)單位的收繳責任。各級國防科工、公安、工商行政管理部門要按照職責分工，組織查處非法生產(chǎn)、銷售、購買、儲存、運輸、郵寄、使用民用爆炸物品的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即堅決予以查處取締，徹底收繳銷毀其生產(chǎn)加工設備和成品、半成品及原材料。各級公安機關(guān)要進一步加大對涉爆犯罪案件的打擊力度，對有關(guān)部門移送的涉嫌犯罪案件，要明確責任，及時查辦，堅決依法打擊，做到涉案物品沒有全部收繳不放過、來源沒有查清不放過、販運網(wǎng)絡沒有打掉不放過、制販窩點沒有端掉不放過、涉案人員沒有得到依法懲處不放過、監(jiān)管失職人員沒有被追究不放過。

四、廣泛宣傳，進一步提高廣大群眾的法制意識和安全意識

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛開展有針對性的宣傳教育活動，教育群眾自覺遵守民用爆炸物品管理的法律、法規(guī)，充分認識爆炸物品特別是非法炒制炸藥、私藏爆炸物品的嚴重危害性，積極檢舉揭發(fā)非法生產(chǎn)、買賣、運輸、儲存爆炸物品的違法犯罪行為。要建立舉報獎勵制度，公布舉報電話，積極受理群眾舉報線索，認真核查，及時公布查證結(jié)果。

五、標本兼治，進一步強化民用爆炸物品安全管理長效機制建設

各地要按照《民用爆炸物品安全管理條例》和《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通知》（國辦發(fā)〔2002〕52號）的要求，切實加強民用爆炸物品安全管理長效機制建設。近期重點是，一要按照《農(nóng)用硝酸銨抗爆性能試驗方法及判定》（WJ9050

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第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國辦發(fā)〔2006〕37號文件的通知

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)〔2006〕10號 【發(fā)布日期】2006-07-12 【生效日期】2006-07-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國辦發(fā)〔2006〕37號文件的通知

(內(nèi)政辦發(fā)〔2006〕10號)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕37號，以下簡稱《通知》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。

一、提高對房地產(chǎn)業(yè)重要地位的認識

房地產(chǎn)業(yè)是我國新的發(fā)展階段的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。積極引導和促進房地產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對改善人居條件、維護社會穩(wěn)定和促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各部門要切實把思想統(tǒng)一到中央對當前房地產(chǎn)市場形勢的判斷和各項工作部署上來，認真貫徹落實國家和自治區(qū)有關(guān)政策措施，把調(diào)控房地產(chǎn)市場、調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格作為當前重要工作抓好抓實。

二、加大整頓規(guī)范市場秩序執(zhí)法工作力度

各級人民政府要加強住房價格管理，加大對經(jīng)濟適用住房預銷售價格的審定力度，合理確定普通商品住房銷售價位。要把普通商品住房銷售價位作為土地出讓條件，切實防止房價地價過快上漲。對于未達到國家規(guī)定標準及預售條件的，房地產(chǎn)行政主管部門不得發(fā)放商品房預銷售許可證，各商業(yè)銀行和住房公積金管理中心不得為其提供購房按揭貸款。

按照《通知》要求，2006年，各級建設(房地產(chǎn))行政主管部門要會同工商等部門，集中開展房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)專項整治活動，依法對合同欺詐、虛假廣告等違法違規(guī)行為和捂盤惜售、囤積房源、惡意炒作、哄抬房價等行為進行查處和打擊。

三、進一步建立健全住房保障體系

各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真落實住房保障工作目標責任制，有計劃、分步驟地解決低收入家庭住房困難。尚未建立廉租住房制度的地區(qū)，必須在2006年年底前建立，并合理確定和公布今明兩年廉租住房的建設規(guī)模；已經(jīng)建立廉租住房制度的盟市，要在現(xiàn)有水平上逐步擴大覆蓋面。要建立健全以財政預算安排為主、多渠道籌措的廉租住房資金來源渠道。嚴格執(zhí)行《經(jīng)濟適用住房管理辦法》，加強經(jīng)濟適用住房建設和管理。落實經(jīng)濟適用住房的各項優(yōu)惠政策，切實降低開發(fā)建設成本。自治區(qū)建設廳和財政廳要按照有關(guān)要求對各盟市做好督查工作。

四、切實加強監(jiān)督檢查工作

各級建設、規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、國土、房產(chǎn)、金融、稅務、監(jiān)察等部門要各司其職，各負其責，緊密配合，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控、調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格等相關(guān)政策的落實，同時做好監(jiān)督檢查工作。2006年年底前，自治區(qū)建設廳要會同有關(guān)部門對各盟市2005年以來落實國家及自治區(qū)關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的情況進行集中檢查。對宏觀調(diào)控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拆遷問題較多的地區(qū)，要予以通報批評，追查責任，并責令限期整改。

2006年7月12日

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第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于整頓和規(guī)范活禽

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)〔2006〕19號 【發(fā)布日期】2006-12-21 【生效日期】2006-12-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序加強高致

病性禽流感防控工作意見的通知

(內(nèi)政辦發(fā)〔2006〕19號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《國務院辦公廳關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕89號，以下簡稱《意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。

一、目前，隨著元旦、春節(jié)的臨近，活禽及其產(chǎn)品調(diào)運頻繁，市場交易量明顯增大，且來源復雜，存在傳播高致病性禽流感病毒的風險，隨時可能引發(fā)疫情。各級人民政府要對目前防治高致病性禽流感的形勢高度重視，嚴格落實各項工作責任制，認真貫徹落實《意見》的有關(guān)要求，建立健全相關(guān)監(jiān)管制度，切實做好高致病性禽流感防控工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序，嚴格活禽經(jīng)營市場開辦條件，控制禽交易市場數(shù)量，并與其他農(nóng)產(chǎn)品嚴格分開或單獨設立經(jīng)營區(qū)域。各級人民政府要盡快組織農(nóng)牧業(yè)、商務、工商、衛(wèi)生等部門集中開展一次活禽經(jīng)營市場的專項督查行動，規(guī)范市場交易秩序和活禽經(jīng)營行為，凡不具備市場開辦條件的，要責令其暫停經(jīng)營，限期整改，整改后仍不符合要求的，要予以關(guān)閉。

二、各級農(nóng)牧業(yè)、商務、工商、衛(wèi)生、城管等部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，對活禽經(jīng)營活動的全過程進行嚴格監(jiān)管。獸醫(yī)部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)動物防疫的法律法規(guī)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)禽類及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)管辦法》的相關(guān)規(guī)定，加大檢疫監(jiān)管力度，嚴格活禽市場準入制度，逐步推行禽類標識制度和活禽定點屠宰制度，保證上市活禽及禽類產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。商務、工商部門要加強市場監(jiān)管，查處違法違規(guī)和假冒偽劣商品，規(guī)范市場禽類經(jīng)營，嚴厲打擊私屠濫宰行為，嚴禁在城區(qū)市場外經(jīng)營活禽。衛(wèi)生部門要對從事活禽經(jīng)營或宰殺的人員采取必要的防護措施，加強對市場高暴露行業(yè)及從業(yè)人員的醫(yī)學監(jiān)測。城管部門要加強巡查，嚴禁在城區(qū)市場外經(jīng)營活禽。

三、各級人民政府要組織有關(guān)部門加強對活禽經(jīng)營市場的衛(wèi)生管理，建立活禽經(jīng)營市場定期休市制度，在保證市場供應的前提下，妥善安排活禽經(jīng)營市場輪流休市或在市場內(nèi)實行區(qū)域輪休。市場開辦單位須對經(jīng)營場所、用具每日進行徹底消毒，對活禽糞便、污物廢棄物要按照有關(guān)規(guī)定進行無害化處理，有關(guān)部門要做好相關(guān)指導和監(jiān)管工作。

四、各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步完善高致病性禽流感防控應急預案。一旦發(fā)現(xiàn)疫情，有關(guān)地區(qū)要立即啟動應急預案，在當?shù)卣y(tǒng)一指導下，各有關(guān)部門要各負其責，協(xié)同聯(lián)動，做到“三同時”（同時到達現(xiàn)場、同時調(diào)查處理、同時采樣檢驗），并采取果斷強制措施，堅決把疫情撲滅在疫點上，嚴防疫情擴散和蔓延。

五、各地區(qū)要進一步加強組織領(lǐng)導，積極開展面向全社會的宣傳教育活動，提高從業(yè)人員和廣大消費者自我防護意識。要向活禽經(jīng)營市場從業(yè)人員宣傳高致病性禽流感防控的法律法規(guī)、政策措施和科學防范知識，增強活禽經(jīng)營市場開辦單位和從業(yè)人員的責任意識，實現(xiàn)群防群控。

2006年12月21日

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第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕39號 【發(fā)布日期】2007-06-16 【生效日期】2007-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力

體制改革實施意見的通知

(皖政辦〔2007〕39號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕19號，以下簡稱《實施意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

各地、各部門要認真學習貫徹《實施意見》，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，按照國家的整體部署，同步開展我省電力市場建設，優(yōu)化調(diào)度方式，努力構(gòu)建符合省情、開放有序的電力市場體系。要進一步深化電力企業(yè)改革，培育合格的市場主體。要開展深化電價改革研究，探索建立與發(fā)電側(cè)競爭相適應的電價形成機制,促進企業(yè)公平競爭。要加快農(nóng)村電力體制改革，完善農(nóng)村電網(wǎng)投資和管理體制，解決農(nóng)村電網(wǎng)改造遺留問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。要積極爭取列入國家首批輸配分開試點省，充分利用電力資源，促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年六月十六日

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知

國辦發(fā)〔2007〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

電力體制改革工作小組《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

二○○七年四月六日

關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見

電力體制改革工作小組

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，電力企業(yè)活力得到增強，電價改革不斷深入，區(qū)域電力市場開始建立，電力法制建設進一步加強，電力監(jiān)管體制建設取得進展。在推進電力體制改革過程中確保了安全生產(chǎn)和電力正常運行，保持了干部職工隊伍的基本穩(wěn)定，電力工業(yè)快速發(fā)展，有力地支持了國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。但是，電力體制改革所取得的成果只是階段性的，改革任務尚未全部完成，又出現(xiàn)了一些新情況和新問題。“十一五”期間，要抓住電力供需矛盾緩解的有利時機，堅持從中國實際出發(fā)，借鑒國際成功改革經(jīng)驗，鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續(xù)推向深入，促進電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保人民群眾得到質(zhì)優(yōu)價廉的電力服務。為了進一步統(tǒng)一思想，明確下一階段的改革任務，現(xiàn)就“十一五”期間深化電力體制改革提出以下意見：

一、“十一五”深化電力體制改革的總體思路和基本原則

（一）總體思路。

“十一五”期間深化電力體制改革要針對解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問題，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變電力工業(yè)增長方式，按照《國務院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)（2002）5號）確定的改革方向和總體目標，鞏固廠網(wǎng)分開，逐步推進主輔分離，改進發(fā)電調(diào)度方式，加快電力市場建設，創(chuàng)造條件穩(wěn)步實行輸配分開試點和深化農(nóng)村電力體制改革試點，積極培育市場主體，全面推進電價改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，初步形成政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下的公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

（二）基本原則。

1.堅持以改革促發(fā)展。促進電力工業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是電力體制改革的出發(fā)點和立足點。要從實施國家能源戰(zhàn)略出發(fā)，通過體制和機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變電力工業(yè)增長方式，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加快電網(wǎng)建設，提高發(fā)展質(zhì)量，促進電力行業(yè)穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展和安全運行，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠的電力保障。

2.堅持市場化改革方向。從我國國情出發(fā)，堅定不移地推進電力市場化改革，進一步打破壟斷，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的電力管理體制、電價形成機制和法律法規(guī)體系，在政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

3.堅持整體規(guī)劃、分步實施、重點突破?？陀^認識電力體制改革的有利條件和不利因素，做好改革的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌，明確實施步驟。要抓住改革中的主要矛盾，強化各項改革措施的配套銜接，實施重點突破，積極推進重點領(lǐng)域的改革。

4.正確處理改革、發(fā)展、安全和穩(wěn)定的關(guān)系。改革的目的是為了更好地發(fā)展，安全和穩(wěn)定是做好電力體制改革工作的前提。要切實抓好電力安全生產(chǎn)，完善應急預案，及時排除隱患，保證電力安全可靠供應。要深入開展調(diào)查研究，對情況復雜、難度較大的改革，要先行試點，逐步推開，確保電力職工隊伍穩(wěn)定，為改革創(chuàng)造有利條件。

二、“十一五”深化電力體制改革的主要任務

（一）抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。鞏固廠網(wǎng)分開成果，抓緊完成廠網(wǎng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交，解決相關(guān)遺留問題，防止產(chǎn)生新的廠網(wǎng)不分。規(guī)范發(fā)電送出工程建設，理順發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營關(guān)系，營造公平競爭的市場環(huán)境。要穩(wěn)步實施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作，逐步實現(xiàn)輔助性業(yè)務單位與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，積極推進電網(wǎng)和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營企業(yè)的分離工作。妥善解決電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)問題。有關(guān)部門要抓緊處置預留和暫留電網(wǎng)的發(fā)電資產(chǎn)，加強對資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)變現(xiàn)工作依法合規(guī)運作，資金合理安排使用。

（二）加快電力市場建設，優(yōu)化調(diào)度方式，著力構(gòu)建符合國情、開放有序的電力市場體系。認真總結(jié)區(qū)域電力市場建設試點經(jīng)驗，因地制宜，加快區(qū)域電力市場平臺建設。完善市場運營規(guī)則和監(jiān)管辦法，處理好電源、調(diào)度、售電之間的關(guān)系，逐步實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)，推進大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，逐步建立公平競爭的市場機制。加強區(qū)域網(wǎng)架建設和跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)，進一步推動跨省、跨區(qū)電能交易，規(guī)范交易秩序。抓緊研究調(diào)度與交易機構(gòu)關(guān)系問題，按照有利于公平競爭的要求完善交易與調(diào)度機構(gòu)組織體制。優(yōu)先調(diào)度可再生能源、核電等清潔能源發(fā)電，鼓勵高效、環(huán)保機組多發(fā)電，充分發(fā)揮市場機制作用，盡快建立并實施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的發(fā)電調(diào)度方式。

（三）繼續(xù)深化電力企業(yè)改革，培育合格的市場主體。繼續(xù)深化電力企業(yè)改革，盡快形成適應市場要求的企業(yè)發(fā)展機制和經(jīng)營機制。電力企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》的要求，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化風險意識，改革和調(diào)整分配制度。加快國有電力企業(yè)股份制改革，支持國有發(fā)電企業(yè)整體或主營業(yè)務上市、引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。深化電網(wǎng)企業(yè)改革，多方籌集電網(wǎng)發(fā)展資金，加大電網(wǎng)建設力度，處理好電源建設與電網(wǎng)建設的關(guān)系，促進城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）繼續(xù)深化電價改革，逐步理順電價機制。要按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價改革方案的通知》（國辦發(fā)（2003）62號）及相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推進各項電價改革。結(jié)合區(qū)域電力市場建設，盡快建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應的上網(wǎng)電價形成機制，初步建立有利于促進電網(wǎng)健康發(fā)展的輸、配電價格機制，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關(guān)系并逐步與上網(wǎng)電價實現(xiàn)聯(lián)動。實行有利于節(jié)能、環(huán)保的電價政策，全面實施激勵清潔能源發(fā)展的電價機制，大力推行需求側(cè)電價管理制度，研究制定發(fā)電排放的環(huán)保折價標準。在實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)前，繼續(xù)實行煤電價格聯(lián)動。

（五）研究制定輸配分開方案，穩(wěn)步開展試點。著眼于改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體，按照電力市場要求，先對輸配電業(yè)務實行內(nèi)部財務獨立核算，為研究制定輸配分開方案，創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗。要在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上提出輸配分開改革試點方案，穩(wěn)步進行。

（六）穩(wěn)步推進農(nóng)村電力體制改革，促進農(nóng)村電力發(fā)展。按照構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的要求，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，開展深化農(nóng)村電力體制改革試點。要在明晰縣級供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，改變企業(yè)代管狀態(tài)，規(guī)范縣級供電企業(yè)改制、改組工作，培育獨立的購售電主體。鼓勵各類投資者投資農(nóng)村電網(wǎng)，參與供電企業(yè)改制、改組。制定、實施農(nóng)村電力社會普遍服務政策，解決農(nóng)網(wǎng)改造遺留問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價，切實解決貧困地區(qū)用電問題。

（七）做好電力法律法規(guī)修訂相關(guān)工作，加快電力法制建設。有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，做好《中華人民共和國電力法》修訂的相關(guān)工作，加快《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《電力供應與使用條例》及《電力設施保護條例》等法規(guī)的修訂。根據(jù)電力發(fā)展和改革的需要，研究制訂包括電力建設管理、電網(wǎng)送出工程等方面的法規(guī)規(guī)定，推進與電力市場體系相適應的電力法律法規(guī)體系建設。

（八）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善核準制度，健全監(jiān)管體制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，落實環(huán)保政策，促進電源與電網(wǎng)，輸電與配電協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進電力投資體制改革，完善規(guī)劃指導下的電力項目核準制度和優(yōu)選機制，規(guī)范準入、鼓勵競爭。處理好發(fā)揮市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用與加強和改善市場監(jiān)管的關(guān)系，逐步健全電力市場監(jiān)管體系，依法實施有效監(jiān)管。加強和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶、電力企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

三、強化改革工作的組織領(lǐng)導

電力工作直接關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和群眾生活，要切實加強對電力體制改革工作的組織領(lǐng)導，確保深化電力體制改革各項工作規(guī)范有序、分步實施，穩(wěn)妥推進。圍繞深化電力體制改革的總體思路、基本原則和主要任務，“十一五”期間前兩年，集中精力處理廠網(wǎng)分開遺留問題，鞏固廠網(wǎng)分開成果，穩(wěn)步實施主輔分離改革，推進區(qū)域電力市場平臺建設和大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進電價改革，對輸配電業(yè)務實行內(nèi)部財務獨立核算，開展輸配分開和農(nóng)村電力體制改革研究。“十一五”期間后三年，進一步完善區(qū)域電力市場，落實電價改革方案，適時開展輸配分開改革試點和深化農(nóng)村電力體制改革試點等工作。

電力體制改革工作小組各成員單位要按照國務院的總體部署，在工作小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，明確職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，精心組織、縝密安排，積極穩(wěn)妥地推進改革工作。要充分發(fā)揮工作小組辦公室作用，充實必要的人員力量，強化改革的具體組織實施和協(xié)調(diào)。地方人民政府、國務院有關(guān)部門和電力企業(yè)要積極配合，做好相關(guān)工作，確保電力安全可靠供應和電力職工隊伍穩(wěn)定，共同把“十一五”期間深化電力體制改革的各項任務落到實處。

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