第一篇：縣域社會(huì)管理方式創(chuàng)新研究

縣域社會(huì)管理方式創(chuàng)新研究

一、縣域社會(huì)管理能力建設(shè)存在的主要問(wèn)題

一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家，必然是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的現(xiàn)代化。有研究明確指出，現(xiàn)代化就是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化。相對(duì)于一個(gè)縣而言，縣域現(xiàn)代化同樣也是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的現(xiàn)代化。改革開(kāi)放30 年來(lái)我國(guó)大多數(shù)縣域在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大成就，確實(shí)達(dá)到了現(xiàn)代化的水平，但在社會(huì)現(xiàn)代化方面還明顯滯后。很難設(shè)想沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的縣域能夠?qū)崿F(xiàn)完全的現(xiàn)代化。社會(huì)建設(shè)不僅是縣域現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)縣域現(xiàn)代化的必不可少的重要條件之一。

以家族管理為主，管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性問(wèn)題比較嚴(yán)重，而且當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，因?yàn)槠浣栀J能力較弱，銀行不批準(zhǔn)其借貸請(qǐng)求等等一系列原因。局限于縣域的規(guī)模及人的消費(fèi)水平，大部分投資商不愿意把資產(chǎn)放在對(duì)縣域的建設(shè)上，承擔(dān)可能倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。更有甚的是有些城市還會(huì)與縣域搶項(xiàng)目，爭(zhēng)奪資金，這就進(jìn)一步減弱了縣域的競(jìng)爭(zhēng)力。其次就是縣域的管理體制不夠清晰和完善。管理人員素質(zhì)參差不齊。從管理人員整體狀況看，年齡偏大，高化水平編低，高中畢業(yè)生能占上50%，高中以上學(xué)歷的都是通過(guò)成人教育獲得的證書(shū)，即使拿到大專證書(shū)，實(shí)際水平也只不過(guò)是高中生水平，初中學(xué)歷占有一定比例。再比如對(duì)公務(wù)員的管理。公務(wù)員上班時(shí)間打游戲，不思考應(yīng)當(dāng)怎樣為人民服務(wù)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就推卸責(zé)任。有利的事情就相互競(jìng)爭(zhēng)，不能從根本解決問(wèn)題。第三就是縣域管理持久性弱，一些問(wèn)題久治不愈。加之，由于市民素質(zhì)不高，一個(gè)人掃，幾十個(gè)人扔，不采取有效辦法，管理人員根本管不過(guò)來(lái)，嚴(yán)重影響市貌整潔。比如人們過(guò)馬路不遵守交通規(guī)則或是在各種公共場(chǎng)合大聲喧嘩，各種“牛皮癬”處處可見(jiàn)。再如果現(xiàn)在出臺(tái)一個(gè)新政策的話，一旦執(zhí)行時(shí)遇到困難，那么執(zhí)行者就會(huì)產(chǎn)生放棄的想法。還有一個(gè)更重要的問(wèn)題就是醫(yī)療衛(wèi)生方面狀縣域社會(huì)管理方式創(chuàng)新。一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，忽視經(jīng)費(fèi)投入，特別做為國(guó)家級(jí)貧困縣，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)做保證，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、檔次高的文明城市很難，即使嚴(yán)重超負(fù)荷工作，也只能是窮日子過(guò)干凈。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)和城市人口的增加，市政設(shè)施不足與市民需求之間的矛盾顯得尤為突出，如亂停車(chē)問(wèn)題，主要是對(duì)停車(chē)場(chǎng)地沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，公廁建設(shè)問(wèn)題，數(shù)量不足，缺口較大，不僅給市民帶來(lái)不便，給我們自身管理也帶來(lái)困難，隨意大小便的人多，環(huán)境衛(wèi)生差。

二、縣域社會(huì)管理能力建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史就是一個(gè)不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的發(fā)展史。任何社會(huì)管理都具有時(shí)代性，能否與時(shí)俱進(jìn)，最大限度地促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是檢驗(yàn)這個(gè)社會(huì)和執(zhí)政黨是否具有先進(jìn)性的先決條件。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史告訴我們，經(jīng)得起改革、創(chuàng)新能力強(qiáng)的政黨就會(huì)得到人民的支持。就當(dāng)今中國(guó)的國(guó)情而言，我們能否在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面下功夫，這直接關(guān)系到黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。所以說(shuō)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理刻不容緩。

從社會(huì)性質(zhì)而言，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，其根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，這就要求我們必須著眼于當(dāng)前的基本國(guó)情，進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。從執(zhí)政黨的宗旨而言，全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我們黨在社會(huì)管理的改革創(chuàng)新方面取得了巨大的成就，建立了一整套適應(yīng)當(dāng)前基本國(guó)情的社會(huì)管理體系，但再好的社會(huì)制度、社會(huì)管理體系都有其不足的地方，我們只有不斷的改革創(chuàng)新社會(huì)管理，才能永葆黨的先進(jìn)性。從生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律而言，正確協(xié)調(diào)生產(chǎn)力發(fā)展需求和生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系是一個(gè)政黨的歷史使命，要處理好這一組推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的矛盾，我們就必須關(guān)心國(guó)家的管理制度，自覺(jué)地參與到社會(huì)管

理的大潮中來(lái)，最大限度的發(fā)揮出社會(huì)參與者的社會(huì)效能，以推動(dòng)歷史發(fā)展的車(chē)輪滾滾向前。下面就簡(jiǎn)要的談?wù)劗?dāng)前社會(huì)管理存在的問(wèn)題及思考。

一、消滅素質(zhì)教育下的應(yīng)試陰影

素質(zhì)教育是從上世紀(jì)80年代提出來(lái)的，是教育領(lǐng)域最核心的一個(gè)變革。它的實(shí)質(zhì)，就是全面貫徹黨的教育方針，是當(dāng)今時(shí)代條件下黨的教育理論與政策的集中體現(xiàn)，是馬克思主義人的發(fā)展觀的發(fā)展成果。它的基本價(jià)值取向是以人為本、育人為本，是面向未來(lái)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育?？串?dāng)今教育的發(fā)展毋庸置疑，是一個(gè)質(zhì)的飛躍，國(guó)家從財(cái)政預(yù)算方面逐年增加，這就充分說(shuō)明對(duì)教育的重視。從硬件設(shè)施的配備到師資力量的加強(qiáng)都花了很大的力氣，但許多山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的素質(zhì)教育發(fā)展還有許多不盡人意的地方。比如按成績(jī)分班、周末補(bǔ)課、取消學(xué)生的自由自習(xí)時(shí)間、封閉式管理、升學(xué)唯筆試分?jǐn)?shù)論高低等等。這些現(xiàn)象都與義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等相關(guān)法律相抵觸，未成年保護(hù)法中明文規(guī)定：“在校中學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)。”可是大部分山區(qū)初級(jí)中學(xué)的學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間都超過(guò)10個(gè)小時(shí)，這就很明顯的剝奪了學(xué)生個(gè)性發(fā)展的機(jī)會(huì)、參與社會(huì)交往的機(jī)會(huì)。我們常開(kāi)玩笑說(shuō)：“現(xiàn)在社會(huì)上最苦的人應(yīng)該是正在接受義義務(wù)教育的學(xué)生?！睆脑缟狭c(diǎn)多起床至晚上十一點(diǎn)，除三餐時(shí)間（近一個(gè)半小時(shí)）外幾乎都在學(xué)習(xí)。有些同學(xué)甚至一天保持坐姿就在8小時(shí)以上，試問(wèn)這對(duì)學(xué)生的身心健康發(fā)展有何好處。造成這些應(yīng)試陰影與我們的教育評(píng)價(jià)模式有著密切的聯(lián)系。山區(qū)學(xué)校教學(xué)條件差，學(xué)生的基礎(chǔ)差，要在卷面成績(jī)的拼殺中留有一絲希望就只好違背教育發(fā)展規(guī)律，違背青少年身心健康發(fā)展規(guī)律，搞“時(shí)間+汗水”的疲勞戰(zhàn)術(shù)。要徹底改變這一畸形教育模式我認(rèn)為必須從兩個(gè)方面著手。一方面是改變唯分論的單一評(píng)價(jià)模式，建立適合學(xué)生全面發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)模式。如學(xué)生在升學(xué)過(guò)程中可增加幾個(gè)得分項(xiàng)目（道德素質(zhì)+社會(huì)實(shí)踐+平時(shí)成績(jī)+面試成績(jī)+卷面成績(jī)=綜合成績(jī)），要在這一評(píng)價(jià)方式中得高分，學(xué)校教育就必須注重學(xué)生的全面發(fā)展。另一方面，要加強(qiáng)教育行政監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處各類(lèi)教育違法、違規(guī)行為。

二、規(guī)范土地

加強(qiáng)無(wú)地農(nóng)民的生存保障加強(qiáng)無(wú)地農(nóng)民的生存保障加強(qiáng)無(wú)地農(nóng)民的生存保障加強(qiáng)無(wú)地農(nóng)民的生存保障我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的60%左右，土地自然成為了廣大農(nóng)民的最重要的生產(chǎn)資料。近幾年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，許多企業(yè)、公益設(shè)施都進(jìn)入了農(nóng)村，農(nóng)村土地權(quán)屬的流轉(zhuǎn)問(wèn)題、失地農(nóng)民的安置問(wèn)題是我國(guó)目前迫切需要解決的問(wèn)題。雖然國(guó)家采取各種措施加大就業(yè)保障，給失地農(nóng)民提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，但是許多農(nóng)村的農(nóng)民科學(xué)文化技術(shù)水平低，與就業(yè)的條件相差甚遠(yuǎn)，在就業(yè)崗位供不應(yīng)求的今天，失地農(nóng)民自然就成為待業(yè)大軍中的弱勢(shì)群體。政府在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，協(xié)調(diào)工作最難做的就是土地權(quán)屬的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，因?yàn)檫@是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生死存亡問(wèn)題，作為執(zhí)政者最應(yīng)該關(guān)心的就是人民群眾的生存保障問(wèn)題，這一問(wèn)題關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系著民心向背、執(zhí)政黨和政府的公信力問(wèn)題。要徹底解決這一問(wèn)題我個(gè)人認(rèn)為必須進(jìn)一步規(guī)范土地管理問(wèn)題。一方面加強(qiáng)農(nóng)民的土地使用權(quán)的法律保障，充分貫徹土地流轉(zhuǎn)自愿的原則，嚴(yán)厲督察地方政府干涉農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，如果是國(guó)家公益建設(shè)需要征用農(nóng)民的土地可采取如下辦法：第一，以集體為單位，根據(jù)征用土地?cái)?shù)量在集體內(nèi)部進(jìn)行有機(jī)調(diào)整，保障失地農(nóng)民經(jīng)過(guò)在集體內(nèi)的調(diào)整再一次獲得土地使用權(quán)。要使用這一辦法必須是所征土地?cái)?shù)量較少，國(guó)家征地行為所指向的對(duì)象必須是集體。第二，如果國(guó)家所征用的土地較多，剩余土地難以保障土地使用權(quán)人的基本生活保障，那就必須把失地農(nóng)民納入最低生活保障人群，在給失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，通過(guò)國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)民本人按百分比購(gòu)買(mǎi)失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，以保障失地農(nóng)民的可持續(xù)生存。另一方是必須加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，土地使用權(quán)屬管理混亂，先占為主的現(xiàn)象尤為突出，這一現(xiàn)象的存在，充分加劇了土地糾紛案件的升級(jí)，嚴(yán)重影響了地方的穩(wěn)定，從而進(jìn)一步遏制了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村城

鎮(zhèn)化的規(guī)劃建設(shè)。要解決這一現(xiàn)象就必須進(jìn)行一次全國(guó)性的土地清查，嚴(yán)厲打擊非法侵占、使用行為，全面解決土地使用權(quán)屬混亂的歷史遺留問(wèn)題，把土地使用的規(guī)范納入地方政府績(jī)效考核的重要依據(jù)。在一方面就是必須加強(qiáng)土地管理的行政監(jiān)管力度，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)要能覆蓋全國(guó)各地，要讓所有的土地使用戶都知道舉報(bào)非法使用、占用土地的熱線電話，此舉能充分保障耕地和林地不受破壞，減小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的矛盾糾紛。從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷程來(lái)看，社會(huì)管理始終是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)，人民幸福安康的重要保障，在任何時(shí)代，任何時(shí)期，社會(huì)管理都不是一成不變的，它具有時(shí)代性，要保證它的先進(jìn)性，我們就必須根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不斷地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，使其為我們達(dá)到共同富裕，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而服務(wù)。從我國(guó)的社會(huì)管理來(lái)看，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)構(gòu)建了一套適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)管理格局，但它也不是萬(wàn)能格局，也有其不足的地方，也有待于進(jìn)一步地加強(qiáng)和創(chuàng)新，只有我們所有社會(huì)參與者、社會(huì)管理人員都以主人翁的態(tài)度來(lái)面對(duì)社會(huì)管理才會(huì)發(fā)現(xiàn)更多的矛盾、更多的弊端，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，從而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

三、縣域社會(huì)管理能力建設(shè)存在問(wèn)題的對(duì)策建議

1．進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會(huì)管理必須堅(jiān)持的根本原則。堅(jiān)持以人為本，應(yīng)進(jìn)一步明確政府及其工作人員的角色定位，成為為公民和社會(huì)提供公共產(chǎn)品、保障公共安全、保護(hù)公共利益、維護(hù)社會(huì)公平的管理者、服務(wù)者；應(yīng)更加關(guān)注社會(huì)困難群體，體現(xiàn)社會(huì)主義人道主義和人文關(guān)懷；應(yīng)努力促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)階層及參與社會(huì)發(fā)展的不同群體，都能夠各盡其能、各得其所、共同發(fā)展；應(yīng)最大程度地整合社會(huì)資源，充分整合各種社會(huì)力量，培育發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織，共同參與社會(huì)治理；應(yīng)著力減少社會(huì)管理和發(fā)展的成本，通過(guò)制定和實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，在更高層次上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

2．深化改革，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多主體協(xié)作治理的新型社會(huì)管理格局。改革創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)為：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順部門(mén)之間關(guān)系，明確職責(zé)，充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用；進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范各類(lèi)社會(huì)組織，發(fā)揮其在社會(huì)管理中的作用；進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)服務(wù)和管理水平；更加注重公民文明素質(zhì)的培養(yǎng)，引導(dǎo)公民正確認(rèn)識(shí)和處理利益關(guān)系，提高公民參與社會(huì)管理的能力。

3．建立健全社會(huì)管理的機(jī)制體系。當(dāng)前，應(yīng)著力建立健全以下機(jī)制：

(1)社會(huì)管理綜合決策機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制。構(gòu)建由政府部門(mén)、有關(guān)社會(huì)組織和利益群體參與的社會(huì)管理綜合決策機(jī)制，有利于滿足決策主體多元化和決策過(guò)程民主化、科學(xué)化的要求，使政府在社會(huì)政策、法規(guī)制訂等方面符合社會(huì)公眾的整體利益，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的綜合治理奠定基礎(chǔ)，為推進(jìn)依法加強(qiáng)社會(huì)管理提供依據(jù)。為此，應(yīng)進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估等制度，建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度。完善社會(huì)管理和社會(huì)發(fā)展的執(zhí)行機(jī)制，即要求執(zhí)行主體能夠運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，收集有違政府公共管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和危害生態(tài)環(huán)境安全的相關(guān)信息，指揮調(diào)遣各方面的管理資源及時(shí)執(zhí)法，保證政府社會(huì)管理職能執(zhí)行到位，使各種違反社會(huì)管理政策法規(guī)的行為能夠得到及時(shí)、有效的懲處。這兩個(gè)層面的機(jī)制既要有所分工，又要密切配合，做到?jīng)Q策符合實(shí)際、利于執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)的新情況又能夠及時(shí)反饋到?jīng)Q策層。

(2)社會(huì)利益整合機(jī)制。利益關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。社會(huì)和諧，核心在于人們利益關(guān)系的和諧。建立健全社會(huì)利益整合機(jī)制，主要是：第一，應(yīng)建立和完善公平的利益分配機(jī)制。在加快建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，減少行政干預(yù)，打破壟斷，促進(jìn)資源自由流動(dòng)，使市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置和利益分配功能得到有效發(fā)揮的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，促進(jìn)各利益群體在利益分配上機(jī)會(huì)均等，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、不同利益群體差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。第二，應(yīng)建立和完善公正的利益約束機(jī)制。一方面，加強(qiáng)法制建設(shè)，防止在社會(huì)

利益的獲取過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易等非法行為，創(chuàng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少社會(huì)利益的矛盾和沖突；另一方面，加強(qiáng)道德約束，進(jìn)一步引導(dǎo)人們通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)獲取利益，使人們?cè)谧非笪镔|(zhì)利益的同時(shí)，發(fā)展精神上的健康需求。第三，應(yīng)建立健全暢通的利益表達(dá)機(jī)制。首先，充分發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)作為各階層利益表達(dá)的主渠道作用，建立制度平臺(tái)，積極發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織和城鄉(xiāng)基層自治組織表達(dá)各階層利益訴求的作用。其次，應(yīng)建立健全社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制，發(fā)揮其表達(dá)民意、解釋政策、提供決策幫助的作用。應(yīng)擴(kuò)大群眾利益訴求渠道，將傳統(tǒng)的來(lái)信來(lái)訪、來(lái)人來(lái)訪，進(jìn)一步向來(lái)電來(lái)訪、網(wǎng)上來(lái)訪等渠道拓展；推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度化、下訪常態(tài)化；對(duì)群眾反映的問(wèn)題，建立限時(shí)辦理制度，督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)辦結(jié)。再次，應(yīng)建立規(guī)范利益表達(dá)方式的運(yùn)作機(jī)制，支持合法的制度性表達(dá)，控制和疏導(dǎo)抗議性表達(dá)，防止和化解非制度性表達(dá)。第四，應(yīng)建立健全利益矛盾調(diào)處機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、政策、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)健全矛盾發(fā)生前的超前聯(lián)動(dòng)排查調(diào)處機(jī)制、矛盾發(fā)生時(shí)的合力化解機(jī)制、矛盾調(diào)處中的督查督辦工作機(jī)制和矛盾解決后的責(zé)任追究機(jī)制，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解不同矛盾糾紛，避免突發(fā)性群體事件的發(fā)生。

(3)社會(huì)保障機(jī)制。應(yīng)完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，著力保障困難群體——失業(yè)者、低收入者、殘疾人等的最低限度的El常生活，將進(jìn)入城市生活的農(nóng)民工群體真正納入城市政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的視野，加強(qiáng)其社會(huì)保障和權(quán)益維護(hù)工作。應(yīng)合理確定社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和方式，積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面，優(yōu)化社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌和管理，打造新的社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，拓寬社會(huì)保障的內(nèi)涵，加大對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人群進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)扶持的力度等。

(4)社會(huì)組織和社區(qū)建設(shè)與管理機(jī)制。各類(lèi)社會(huì)組織如學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介組織，既是社會(huì)管理的對(duì)象，更是參與社會(huì)管理發(fā)揮協(xié)同作用的主體。建立健全社會(huì)組織建設(shè)機(jī)制：

一、應(yīng)注重制度規(guī)范，在國(guó)家相關(guān)法律及配套政策出臺(tái)、修訂完善之前，根據(jù)地方實(shí)際，制定社會(huì)組織登記管理和培育發(fā)展的地方性規(guī)章，以促進(jìn)其健康發(fā)展。

二、應(yīng)進(jìn)一步實(shí)行放權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織由“官辦”向“民辦”的轉(zhuǎn)變。

三、應(yīng)加大政府的支持力度，集中有限資源，對(duì)公益性、互助性、專業(yè)服務(wù)類(lèi)的社會(huì)組織予以重點(diǎn)扶持。

四、應(yīng)指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督社會(huì)組織建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高組織持續(xù)發(fā)展的能力。應(yīng)將黨建工作覆蓋到各種社會(huì)組織，通過(guò)單獨(dú)組建、聯(lián)合組建或設(shè)立兼職黨建聯(lián)絡(luò)員等途徑，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，以黨建促進(jìn)和保障其順利發(fā)展，發(fā)揮其在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的積極作用。建立健全社區(qū)建設(shè)機(jī)制，一應(yīng)進(jìn)一步理順社區(qū)內(nèi)不同組織機(jī)構(gòu)間的相互關(guān)系，逐步改變社區(qū)縱向管理模式，建立職責(zé)明確、分工合理的扁平化社區(qū)管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；二是進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)自治功能，合理界定社區(qū)居委會(huì)職責(zé)，使居委會(huì)擺脫行政化束縛，減輕負(fù)擔(dān)，切實(shí)發(fā)揮居民自我服務(wù)、自我管理和自我監(jiān)督的作用；三是切實(shí)實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，對(duì)基層政府轉(zhuǎn)移延伸給社區(qū)的有關(guān)工作進(jìn)行合理分類(lèi)和規(guī)范，確需社區(qū)協(xié)助完成的工作，按照工作量向社區(qū)轉(zhuǎn)入必要的人員和經(jīng)費(fèi)。(5)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制。由社會(huì)安全、食品安全、自然災(zāi)害、環(huán)境等突發(fā)性事件引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，對(duì)公共利益構(gòu)成較大甚至嚴(yán)重的危害，必須構(gòu)建有效的機(jī)制予以應(yīng)對(duì)。應(yīng)建立社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)體系及危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理有關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和危機(jī)及早作出預(yù)測(cè)，完善信息發(fā)布制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制以及善后恢復(fù)的保險(xiǎn)機(jī)制，切實(shí)提高政府應(yīng)急管理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。4．創(chuàng)新社會(huì)管理方式。應(yīng)以確立“管理”與“服務(wù)”并重理念為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新社會(huì)管理方式，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃與政策引導(dǎo)、法律法規(guī)制約、利益調(diào)節(jié)、行政控制、輿論宣傳與思想道德教育等方式的有機(jī)結(jié)合，提升社會(huì)管理的綜合化、科學(xué)化水平。5．切實(shí)提高政府工作人員的社會(huì)管理能力。應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、完善管理機(jī)制等途徑，切實(shí)提高政府工作人員特別

是領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)群體利益，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，處理社會(huì)矛盾糾紛，運(yùn)用多種手段進(jìn)行社會(huì)引導(dǎo)等方面的能力，為加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力的人才支持。

湘潭大學(xué)興湘學(xué)院

2011級(jí)通信工程

2011965202

李萱

第二篇：關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理方式的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理方式的調(diào)研報(bào)告

隨著改革開(kāi)放的深入，群眾思想日益多元化、社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜化，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)管理模式提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，中央高度重視推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，作出了全面部署，提出了具體要求。分析研究這一新課題，努力完成這一新任務(wù)，是各級(jí)黨組織在新的歷史條件下義不容辭的歷史責(zé)任。

一、當(dāng)前我縣社會(huì)管理面臨的形勢(shì)

隨著我縣“突變”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我縣正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)處于社會(huì)矛盾的凸顯期，社會(huì)管理面臨一系列新課題、新挑戰(zhàn)。

一是日益復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾，各種傳統(tǒng)的、新型的社會(huì)治安問(wèn)題等，仍然是影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。歷史遺留問(wèn)題與改革發(fā)展中的問(wèn)題交織在一起引發(fā)的社會(huì)矛盾增多。尤其在土地征用、房屋拆遷中產(chǎn)生了大量矛盾，這些矛盾燃點(diǎn)低、處理難。刑事犯罪、治安案件仍在高位徘徊，2008年縣公安局共立刑事案件1052起，其中“兩搶一盜”案件771起；2009年立刑事案件967起，其中“兩搶一盜”案件750起；2010年至今立刑事案件799 起，其中“兩搶一盜”案件524起。我們?cè)诨饷?、打擊犯罪等方面力度還有待提高。

二是隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，多種所有制經(jīng)濟(jì)及“新經(jīng)濟(jì)組織”的發(fā)展，使越來(lái)越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”；城鄉(xiāng)流動(dòng)人口大量增加，我縣登記在冊(cè)的流動(dòng)人口6700人(實(shí)際在1.2萬(wàn)人)、出租房屋2100 余戶17000余間。農(nóng)村不少家庭出現(xiàn)空巢化，留守老人、留守婦女、留守兒童數(shù)量增多，也帶來(lái)諸多新的社會(huì)問(wèn)題。而我們?cè)谥攸c(diǎn)人員管理教育尤其在流動(dòng)人口管理上還沒(méi)有完善的體制機(jī)制。

三是隨著技術(shù)進(jìn)步特別是信息社會(huì)的快速發(fā)展，網(wǎng)民、手機(jī)用戶增多，虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)更緊密地聯(lián)系在一起。我縣僅手機(jī)用戶就達(dá)45萬(wàn)戶，再加上數(shù)量眾多的網(wǎng)民，現(xiàn)實(shí)社會(huì)很多違法犯罪以及治安問(wèn)題，已經(jīng)向虛擬社會(huì)蔓延；一些群體性事件，也呈現(xiàn)出網(wǎng)上網(wǎng)下遙相呼應(yīng)、互相放大的趨勢(shì)。而我們?cè)谟行б龑?dǎo)輿論、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情上還存在薄弱環(huán)節(jié)。

四是一些部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、對(duì)社會(huì)管理“一手軟”的問(wèn)題仍然比較突出。存在對(duì)社會(huì)管理工作思想不夠重視、責(zé)任落實(shí)不到位、投入不足、能力不適應(yīng)等問(wèn)題。我們的綜治基層基礎(chǔ)工作還不規(guī)范。特別是綜治維穩(wěn)工作中心資源整合力度不夠，還沒(méi)有真正形成工作合力。由于受各種原因，“警燈閃爍”工程作用發(fā)揮不明顯，村居開(kāi)展治安巡邏防范的較少，技防設(shè)施利用率低，社會(huì)治安防控體系建設(shè)還不完善，群防群治的工作格局還沒(méi)有形成。

針對(duì)這些問(wèn)題，社會(huì)管理能否及時(shí)跟進(jìn)、有效應(yīng)對(duì)，能否結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際有所創(chuàng)新，不僅是對(duì)相關(guān)社會(huì)管理職能部門(mén)能力的考驗(yàn)，更是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理的對(duì)策建議

2011年，我們將在認(rèn)真貫徹落實(shí)好縣委、縣政府《關(guān)于落實(shí)政法綜治“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”開(kāi)展“四無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（嘉發(fā)[2010]9號(hào)）文件基礎(chǔ)上，以“大調(diào)解、大整治、大監(jiān)控、大管理、大聯(lián)動(dòng)”五大舉措為抓手，著力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

一、大調(diào)解。健全機(jī)制，充分發(fā)揮好“一辦四中心”調(diào)解組織調(diào)解職能；進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，在征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、交通事故等領(lǐng)域建立調(diào)解組織，做到調(diào)解組織全覆蓋。完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，提高調(diào)解效率與成功率，充分運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等手段，整合多部門(mén)、多力量、多調(diào)解方式，打造“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法引導(dǎo)、多元銜接、合力調(diào)處、共促和諧”的多元調(diào)解工作機(jī)制。

二、大整治。深入推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)區(qū)域排查整治工作，堅(jiān)持反復(fù)抓抓反復(fù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)治理，建立排查整治工作長(zhǎng)效機(jī)制。定期不定期組織力量對(duì)容易發(fā)生治安問(wèn)題的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群，進(jìn)行全方位排查。特別是要加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園周邊、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域、部位的排查整治。對(duì)排查掌握的社會(huì)治安重點(diǎn)區(qū)域和突出治安問(wèn)題，集中時(shí)間、集中力量，限期解決。

三、大監(jiān)控。完善“天網(wǎng)”工程，深入推進(jìn)“平安家園”創(chuàng)建行動(dòng)，推進(jìn)技防設(shè)施向農(nóng)村、社區(qū)、內(nèi)部單位延伸。深化“警燈閃爍”工程，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各增設(shè)一處警務(wù)室，招聘巡防隊(duì)員，強(qiáng)化巡邏防范實(shí)效。以多警聯(lián)動(dòng)路面動(dòng)態(tài)巡邏防控機(jī)制為龍頭，全面推進(jìn)街面防控網(wǎng)、農(nóng)村社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、卡點(diǎn)堵截網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)“六張立體防控網(wǎng)”建設(shè)，著力打造資源共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、效果突出的打防控網(wǎng)絡(luò)。

四、大管理。積極探索創(chuàng)新社會(huì)管理。按照“以房管理、綜合治理”的思路，創(chuàng)新出租房屋和流動(dòng)人口綜合管理體制。在縣鄉(xiāng)成立出租房屋和流動(dòng)人口綜合管理機(jī)構(gòu)，配備基層協(xié)管員隊(duì)伍，構(gòu)建起上下貫通的出租房屋和流動(dòng)人口綜合管理網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)覆蓋全縣的“出租房屋與流動(dòng)人口管理電子信息系統(tǒng)”，電子信息系統(tǒng)與公安、計(jì)生、民政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)信息共享，實(shí)現(xiàn)出租房屋和流動(dòng)人口管理無(wú)縫隙、科技化。加強(qiáng)對(duì)刑釋解教和和社區(qū)矯正人員的教育管理，推廣實(shí)施非監(jiān)禁刑審前社會(huì)調(diào)查機(jī)制和社區(qū)服刑人員入矯宣告儀式等行之有效的做法，防止脫管漏管。繼續(xù)加大對(duì)幫教人員免費(fèi)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)，使他們順利回歸社會(huì)，不再重新犯

罪。

五、大聯(lián)動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)基層綜治工作機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。要按照中共濟(jì)寧市委、濟(jì)寧市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見(jiàn)》（濟(jì)發(fā)[2010]21號(hào)）要求，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心配備專職副主任，落實(shí)副科級(jí)待遇。進(jìn)一步完善中心運(yùn)行機(jī)制，健全工作制度，使其真正形成矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、警務(wù)聯(lián)勤、突出問(wèn)題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)的整體合力，全面承擔(dān)起綜治維穩(wěn)工作綜合組織協(xié)調(diào)職能。進(jìn)一步健全村(居)綜治辦，強(qiáng)化綜治工作職能，配齊配強(qiáng)人員力量，確保綜治工作在村級(jí)有人管、有人干。在村居建立專兼職治安巡防隊(duì)伍，積極開(kāi)展村級(jí)專職或義務(wù)巡邏，形成群防群治良好工作格局。

總之，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是新形勢(shì)下帶有方向性、全局性和戰(zhàn)略性的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部署，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的基本特點(diǎn)，緊緊圍繞當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)新發(fā)展，努力走出一條社會(huì)管理工作的新路子，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

第三篇：管理方式創(chuàng)新工作思路

電子集團(tuán)改革創(chuàng)新工作思路

改革與創(chuàng)新是企業(yè)得以生存與發(fā)展的動(dòng)力之源，也是一盤(pán)下不完的棋，伴隨企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，改革不可能一蹴而就，創(chuàng)新也不可能一勞永逸。所以，本方案一方面是搭建一套改革創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)改革創(chuàng)新工作的常態(tài)化，另一方面是針對(duì)當(dāng)前集團(tuán)企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題，通過(guò)制度改革，逐步提升集團(tuán)的整體執(zhí)行力，進(jìn)而推動(dòng)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)“規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益”的全面提升。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“決策、監(jiān)督、激勵(lì)”三大機(jī)制建設(shè)，以精細(xì)化管理為要點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)量化管理，提升企業(yè)執(zhí)行力，以管理促效率、爭(zhēng)效益。

二、目標(biāo)任務(wù)

建立長(zhǎng)效的創(chuàng)新體系，激發(fā)員工才智和參與創(chuàng)新的積極性；完善權(quán)責(zé)分級(jí)管理和事項(xiàng)跟蹤機(jī)制，以量化的目標(biāo)、量化的進(jìn)度、量化的結(jié)果，杜絕依賴性請(qǐng)示，提升執(zhí)行意識(shí)和能力。

三、主要舉措

（一）創(chuàng)新體系的建設(shè)

目標(biāo)：構(gòu)筑集團(tuán)企業(yè)管理創(chuàng)新文化，營(yíng)造一個(gè)言論自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的工作氛圍，搭建一個(gè)鼓勵(lì)員工參與創(chuàng)新的平臺(tái)。

具體方法：成立改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，采取“聽(tīng)證會(huì)”模式與走動(dòng)式管理模式相結(jié)合的方式，提出問(wèn)題和解決方案，持續(xù)改善和提升經(jīng)營(yíng)效率和管理水平。

1、“聽(tīng)證會(huì)”模式：由工作小組定期（半年或者一年）從集團(tuán)本部不同層次、不同崗位抽出人員開(kāi)會(huì)討論，專找管理工作中的弊病，并提出解決問(wèn)題的具體方案，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，提案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議批準(zhǔn)后開(kāi)始實(shí)施，并給予方案提供者相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2、走動(dòng)式管理模式：由工作小組不定期到各企業(yè)從不同層次、不同崗位抽出人員參與查找企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理中存在的弊病，并提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，向企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者反饋，意見(jiàn)建議經(jīng)采用后給予建言者相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

參考借鑒：華為公司的管理模式：“小改進(jìn)、大獎(jiǎng)勵(lì)”的制度，以人為先，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)手段激發(fā)員工參與管理創(chuàng)新的積極性，鼓勵(lì)員工提出問(wèn)題和解決方案。通用電氣“通力合作計(jì)劃”和惠普“走動(dòng)式管理”。

（經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)）

（二）近期管理改革重點(diǎn)

1、人力資源管理工作改革

目的：通過(guò)制度創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的人事管理方式，建立現(xiàn)代

企業(yè)人力資源管理制度。

措施：按外部引進(jìn)與內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合的原則，以集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃為核心，完善選人、育人和用人機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力。

a、強(qiáng)化人才戰(zhàn)略，擬訂集團(tuán)本部管理人員的選聘管理辦法，保證人才合理、有效使用。

b、加強(qiáng)職工培訓(xùn)，擬訂集團(tuán)本部人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)管理辦法，將培訓(xùn)作為留住人才的重要途徑。

c、設(shè)立多重升遷體制，建立完善員工職業(yè)生涯規(guī)劃和晉升管理體系，有利于員工的自身發(fā)展。

d、建立企業(yè)人才交流機(jī)制，優(yōu)化管理人員年齡結(jié)構(gòu)，形成不同年齡人才的梯隊(duì)。

e、完善考核激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)目前集團(tuán)本部人員考核激勵(lì)效果不佳的問(wèn)題，重新修訂完善集團(tuán)本部人員的考核獎(jiǎng)懲辦法。

（辦公室負(fù)責(zé)）

2、財(cái)務(wù)管理工作改革

目的：通過(guò)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支和優(yōu)化資金的調(diào)配管理，確保資金安全、合理有效利用。

措施：重新修訂財(cái)務(wù)管理辦法。

（計(jì)財(cái)審計(jì)部負(fù)責(zé)）

3、物資管理工作改革

目的：通過(guò)各項(xiàng)管理制度，規(guī)范各種物資的管理，嚴(yán)格控制車(chē)輛使用、維修、保養(yǎng)和辦公物品的領(lǐng)取使用以及禮品的贈(zèng)送等，確保集團(tuán)物資合理有效配置使用。

措施：重新修訂完善各種物資管理辦法。

（辦公室負(fù)責(zé)）

4、管理流程工作改革

目的：優(yōu)化集團(tuán)管理業(yè)務(wù)流程，明確本部管理人員權(quán)責(zé)，賦予員工職權(quán)范圍的自主權(quán)，有效地授權(quán)，使員工更有擔(dān)當(dāng)。

措施：根據(jù)集團(tuán)崗位職責(zé)，制訂管理審批流程權(quán)責(zé)表，結(jié)合本部人員考核獎(jiǎng)懲辦法，明確權(quán)責(zé)與獎(jiǎng)懲，提高員工自主性和積極性。

（辦公室、經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)）

5、對(duì)外投資管理工作改革

（1）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

按企業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成分類(lèi)，以產(chǎn)權(quán)管理為核心，理順企業(yè)管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行分類(lèi)管控，規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)。

a、建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，針對(duì)目前企業(yè)管理“權(quán)、責(zé)、利”不夠清晰的問(wèn)題，按照《公司法》有關(guān)規(guī)定和要求，全面梳理各企業(yè)《公司章程》和《合資協(xié)議》等，明確合作各方股東的“權(quán)、責(zé)、利”，規(guī)范企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理。下一步，根據(jù)企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)形勢(shì)，或擇時(shí)適度優(yōu)化和調(diào)整部分企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，使管理體制更加科學(xué)合理、管理方式更加靈活有效。

（經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)）

b、重新修訂董事、監(jiān)事等產(chǎn)權(quán)代表的管理制度，針對(duì)目前集團(tuán)產(chǎn)權(quán)代表委派管理的問(wèn)題，按照《公司法》有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，確保企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的有效運(yùn)行。一是董事、監(jiān)事人選的選拔、委派、任職考核及獎(jiǎng)懲等規(guī)定；二是董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則的設(shè)置。另外，聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)產(chǎn)權(quán)代表的有關(guān)知識(shí)進(jìn)行講解，組織集團(tuán)產(chǎn)權(quán)代表共同學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

c、完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員的管理制度，重點(diǎn)是對(duì)班子成員的選拔、委派等作出明確規(guī)定，班子成員每年必須進(jìn)行述職，企業(yè)董事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，并報(bào)集團(tuán)辦公室備案。

（辦公室、經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)）

（2）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、商業(yè)模式創(chuàng)新

按產(chǎn)品市場(chǎng)需求，以創(chuàng)新服務(wù)為核心，重塑企業(yè)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化成本控制，提升企業(yè)盈利能力。

明確發(fā)展思路，確立發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

把握市場(chǎng)方向，明晰市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略

加強(qiáng)質(zhì)量管理，保障品牌與效益

（各企業(yè)、經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)）

（3）企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制創(chuàng)新

按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的原則，以目標(biāo)管理為核心，完善“決策、監(jiān)督、激勵(lì)”三大機(jī)制，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

a、完善決策機(jī)制，針對(duì)目前集團(tuán)決策流程不清晰的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)資委和廣晟公司投資管理規(guī)定，重新修訂集團(tuán)重大項(xiàng)目及

企業(yè)投資管理辦法，并明確企業(yè)須報(bào)送由集團(tuán)或上級(jí)單位審批的重大事項(xiàng)，根據(jù)審批事項(xiàng)明晰審批流程。由經(jīng)營(yíng)部組織企業(yè)總經(jīng)理共同學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，請(qǐng)集團(tuán)總經(jīng)理或副總經(jīng)理對(duì)決策事項(xiàng)及流程進(jìn)行講解。

（經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)）

b、完善監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)目前集團(tuán)企業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管不到位的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)資委和廣晟公司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，擬訂集團(tuán)重大項(xiàng)目及企業(yè)監(jiān)督管理辦法，由集團(tuán)審計(jì)部對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期及不定期的內(nèi)部審計(jì)，同時(shí)，集團(tuán)派駐企業(yè)人員定期報(bào)告重大事項(xiàng)進(jìn)展情況。

（審計(jì)部、計(jì)財(cái)部、經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)）

c、完善激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)目前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核激勵(lì)效果不佳的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)資委和廣晟公司薪酬管理有關(guān)規(guī)定，參考借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)，結(jié)合實(shí)際情況，重新修訂完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子任期及考核獎(jiǎng)懲辦法。獎(jiǎng)懲辦法以目標(biāo)管理為核心，對(duì)主要事項(xiàng)分配權(quán)重進(jìn)行量化，對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)給予相應(yīng)獎(jiǎng)懲。對(duì)具備條件的企業(yè)積極探索股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施。

（經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)）

第四篇：創(chuàng)新城市管理方式

創(chuàng)新城市管理方式消除臟亂差劣現(xiàn)象

——赴廣豐、南城、豐城學(xué)習(xí)考察體會(huì)

通過(guò)三天來(lái)對(duì)廣豐、南城、豐城三縣市的學(xué)習(xí)考察，受益非淺，感觸也很深。

一、“三點(diǎn)”感受

（一）感受到了差距，特別是豐城，無(wú)論是城市管理水平還是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都相差甚遠(yuǎn)。

（二）感受到了壓力，又尤其是豐城，豐城在大家腦海里原是一個(gè)又黑又臟的城市“煤城”，為什么現(xiàn)在能管理這么好，城市一下變得這么美，這么靚；我們的兄弟縣南城，城市基礎(chǔ)設(shè)施條件也一般，為什么也能管理那么整潔，那么有秩序，真值得我們學(xué)習(xí)，有壓力。

（三）感受到了希望，通過(guò)對(duì)三縣市的學(xué)習(xí)，我們找到了榜樣，增添了信心，看到了希望。書(shū)記、縣長(zhǎng)幫我們搭建一座這么好的橋梁，我們今后一定通過(guò)這座友誼的橋梁在豐城，在南城、廣豐學(xué)到很多東西，不斷完善我們自己，來(lái)提升我們自己。我已經(jīng)和豐城和南城的城管局長(zhǎng)溝通了，下個(gè)星期以后分批次派環(huán)衛(wèi)所長(zhǎng)、城管大隊(duì)長(zhǎng)等下屬單位負(fù)責(zé)人去“兩城”分別跟班學(xué)習(xí)一星期，學(xué)真經(jīng)。

二、“四點(diǎn)”思考

考察過(guò)程中，我一直在思索著這么幾個(gè)問(wèn)題，豐城、廣豐和南城他們是如何破解以下新形勢(shì)下城管工作難題的。-1-

（一）如何處理好在城管執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)管重罰與關(guān)注民生，以人為本，維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。因?yàn)槲覀兊膱?zhí)法對(duì)象大都是一些弱勢(shì)群體，他們往往依靠一個(gè)小攤，一部三輪車(chē)養(yǎng)家湖口，如果我們依法嚴(yán)管重罰，他們就可能面臨生存危機(jī)，如方法不當(dāng)，很可能產(chǎn)生信訪隱患（廣東增城事件）。

（二）如何處理好城市建設(shè)與環(huán)境衛(wèi)生管理的關(guān)系。隨著兩區(qū)建設(shè)步伐的加快，重點(diǎn)工程、園區(qū)建設(shè)、樓盤(pán)建設(shè)等兩區(qū)建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，隨之而來(lái)的建筑移土、沙石運(yùn)輸也越來(lái)越多，那么如何處理好項(xiàng)目建設(shè)和城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的關(guān)系，顯得非常重要。

（三）如何處理好城管單部門(mén)執(zhí)法與各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，如查處車(chē)輛亂停亂放，需與交警、交通等部門(mén)配合；查處違章建筑，需與土管、建設(shè)、公安以及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同；在抓環(huán)境衛(wèi)生管理方面，需與社區(qū)、物業(yè)、小區(qū)等協(xié)同。

（四）如何處理好[綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)等]城市行業(yè)管理，行政監(jiān)督與城管部分經(jīng)營(yíng)權(quán)，養(yǎng)護(hù)權(quán)推向市場(chǎng)的關(guān)系？三縣市在城市管理部分經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng)，分解到社區(qū)方面都很多好的做法，如園林綠化養(yǎng)護(hù)權(quán)，清掃保潔權(quán)以及垃圾清運(yùn)，路燈維護(hù)等逐步走向市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，園林、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)主要就是考核、監(jiān)督、評(píng)比。

三、“五點(diǎn)”不足

對(duì)照三縣市，我們?cè)诔鞘泄芾矸矫嬷辽俅嬖谙旅妗拔妩c(diǎn)”

不足。

（一）環(huán)衛(wèi)保潔工作，標(biāo)準(zhǔn)還不高，特別是一些次街道 和社區(qū)，衛(wèi)生狀況與三縣有很大差距。

（二）街面秩序管理還不夠到位，特別是一些次街道和道路口，出店經(jīng)營(yíng)，車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象，比較突出，尤其是那些非法經(jīng)營(yíng)運(yùn)的三輪車(chē)和摩的。

（三）石砂運(yùn)輸和建筑移土管理處罰不嚴(yán)，致使城區(qū)街道路面、石碴、灰土較多，即影響市容市貌，又增加環(huán)衛(wèi)工人工作等。

（四）城區(qū)舊房改建，施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理不到位，不設(shè)圍欄，占道施工現(xiàn)象突出。

（五）城區(qū)道路開(kāi)挖，（主要是自來(lái)水、無(wú)然氣等）管理不嚴(yán)，恢復(fù)質(zhì)量不到位。

下一步工作的“四點(diǎn)打算”和

“四點(diǎn)建議”

如何創(chuàng)新城市管理，消除臟、亂、差現(xiàn)象，如何發(fā)揮社區(qū)在城管中的特殊作用？

“四點(diǎn)”打算

一、治“臟”狠抓環(huán)境衛(wèi)生管理。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行清掃保潔管理制度，落實(shí)保潔時(shí)間（夏季早5點(diǎn)至晚9點(diǎn)），狠抓保潔質(zhì)量，做到全天侯、無(wú)縫隙地保潔，加強(qiáng)巡查監(jiān)督，獎(jiǎng)罰措施到位。對(duì)不按規(guī)定按時(shí)、定點(diǎn)、袋裝投放垃圾的行為人，按“門(mén)前三包”管理辦法教

育處罰。

（二）嚴(yán)格石碴運(yùn)輸和移土管理，要利用天網(wǎng)系統(tǒng)和不定點(diǎn)設(shè)卡，嚴(yán)管重罰，要重新修訂城區(qū)石碴運(yùn)輸和移土管理辦法，對(duì)重點(diǎn)工程，園區(qū)建設(shè)，樓盤(pán)開(kāi)發(fā)等建設(shè)移土和石碴運(yùn)輸，要加強(qiáng)溝通、密切配合，使“兩區(qū)”建設(shè)和城市管理做到兩不誤。

（三）對(duì)城區(qū)樓盤(pán)開(kāi)發(fā)和舊房改建的施工現(xiàn)場(chǎng)，都必須圍欄作業(yè)，確實(shí)沒(méi)有場(chǎng)地，不能?chē)鷻谧鳂I(yè)的，一律使用商品混凝土。

二、治“亂”狠抓市容秩序管理。

（一）嚴(yán)管街“等主要街道，禁止出店經(jīng)營(yíng)，擺攤設(shè)點(diǎn)，點(diǎn)道為市，對(duì)一些次街道除定時(shí)定點(diǎn)安排一些季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售點(diǎn)和一些專業(yè)流動(dòng)攤販處，其它都要進(jìn)店經(jīng)營(yíng)。

（二）與公安交警和交通運(yùn)管等部門(mén)一道，嚴(yán)厲整治車(chē)輛亂停亂放，特別是要下狠心整治非法營(yíng)運(yùn)的電動(dòng)三輪車(chē)、摩的。（顏縣長(zhǎng)已在調(diào)研，南城去年下半年已整治，效果很好，補(bǔ)2200元/輛，另獎(jiǎng)1500元/輛）。

三、治“差”嚴(yán)格道路開(kāi)挖審批，加強(qiáng)城區(qū)各類(lèi)網(wǎng)線和廣告店牌的管理。

（一）除供電、洪水、通訊，天燃?xì)獾壬婕懊裆こ痰拈_(kāi)挖以及重點(diǎn)工程開(kāi)挖外，一律嚴(yán)禁開(kāi)挖，且必須嚴(yán)格審批手續(xù)，交付押金，涉及機(jī)動(dòng)車(chē)道開(kāi)挖必須報(bào)縣分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。做好市政道路及設(shè)施的日常維護(hù)，確保城市道路、路燈、橋

梁、洪排水等設(shè)施的完好。

（二）對(duì)主要街道外掛的各類(lèi)網(wǎng)線，進(jìn)行一次集中清理；對(duì)主城區(qū)的廣告、店牌進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，使之做到美觀規(guī)范；對(duì)“牛皮癬”等亂涂亂貼的現(xiàn)象及時(shí)清除。

四、堅(jiān)持不懈嚴(yán)歷打擊違法建筑。

（一）繼續(xù)加大執(zhí)法巡查力度，做好日巡查記錄，建立完善違章建筑臺(tái)帳，對(duì)違章建筑苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處臵。對(duì)偷偷形成的違章建筑堅(jiān)決拆除。

（二）對(duì)符合政策的建房戶，要切實(shí)搞好服務(wù)，積極參與聯(lián)審聯(lián)批。

“四點(diǎn)”建議

一、盡快建立大城管格局，高位推動(dòng)。

為確保實(shí)現(xiàn)我縣創(chuàng)建省級(jí)園林城市，以至下一步創(chuàng)建省級(jí)文明城市的目標(biāo)。城市綜合管理，文明創(chuàng)建工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，豐城等三縣市以及我們鄰縣金溪縣的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要使城市綜合管理工作上臺(tái)階、上檔次，必須要有一個(gè)良好的濃厚的創(chuàng)建氛圍，上下齊動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。

二、逐步完善城市功能，加強(qiáng)城管硬件建設(shè)。

（一）加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)（含沙石、石材、石灰、木竹等）、汽貿(mào)物流市場(chǎng)建設(shè)（含大型貨運(yùn)停車(chē)場(chǎng)）、包儲(chǔ)中心建設(shè)等。

（二）啟動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)站和城市公交站的建設(shè)，特別是農(nóng)村客運(yùn)站。特別是農(nóng)村客運(yùn)兩站，建議在東紅工業(yè)大道周邊

規(guī)劃建設(shè)。（據(jù)說(shuō)交通部門(mén)已向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，一個(gè)客運(yùn)站80萬(wàn)元）。城市公交起始站，建議將汽車(chē)客運(yùn)東站（撫州長(zhǎng)途）擴(kuò)大停車(chē)場(chǎng)面積，增加市內(nèi)公交車(chē)始發(fā)功能。

（三）加快城市垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、下水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的特殊作用。

如環(huán)境衛(wèi)生管理，市民講衛(wèi)生、講秩序的城市生活行為習(xí)慣教育。豐城等三縣市都是這樣做的。

四、對(duì)違章建筑的查處做到疏堵結(jié)合。

盡快出臺(tái)農(nóng)林水系統(tǒng)農(nóng)工建房和城區(qū)周邊符合政策但又無(wú)預(yù)留地農(nóng)民建房管理辦法。[從根本上解決疏堵結(jié)合問(wèn)題。這項(xiàng)工作葛縣長(zhǎng)已在調(diào)研]。農(nóng)林水系統(tǒng)包括林科所、農(nóng)科所、糖科所，幸福水庫(kù)縣城區(qū)四個(gè)單位的農(nóng)工，他們世代在當(dāng)?shù)貫檗r(nóng)，原住房已鑒定為危房，身份又是事業(yè)單位職工，對(duì)這類(lèi)人群建房問(wèn)題,必須盡快出臺(tái)相關(guān)政策，解決他們住房問(wèn)題。孝崗長(zhǎng)林村委會(huì)有5個(gè)村小組無(wú)預(yù)留地，對(duì)他們當(dāng)中符合一戶一宅的村民建房用地如何解決要盡快出臺(tái)管理辦法，疏堵結(jié)合，否則會(huì)形成信訪隱患。

二0一一年七月二十二日

第五篇：創(chuàng)新社會(huì)管理方式 構(gòu)建和諧平安社區(qū)

創(chuàng)新社會(huì)管理方式 構(gòu)建和諧平安社區(qū)——在東區(qū)深化社區(qū)平安建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)

會(huì)上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天我們?cè)谶@里召開(kāi)東區(qū)深化社區(qū)平安建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，這既是區(qū)委、區(qū)政府為開(kāi)展平安社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧東區(qū)的一次推進(jìn)會(huì)；又是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的一次動(dòng)員會(huì)；更是我們抓基層、打基礎(chǔ)，完善社區(qū)建設(shè)，鞏固群防群治隊(duì)伍，發(fā)揮社區(qū)基層組織和社區(qū)警務(wù)作用的一次安排部署會(huì)。此次會(huì)議，表明了區(qū)委、區(qū)政府狠抓基層平安建設(shè)，深化平安創(chuàng)建，營(yíng)造良好治安環(huán)境的決心和信心。

去年10月以來(lái)，我多次聽(tīng)取了瓜子坪街道關(guān)于開(kāi)展“樓棟長(zhǎng)”制工作情況的匯報(bào)，也看到了街道與派出所密切配合而取得的諸多成績(jī)。這里，各街道、各派出所要向我們參觀的單位學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們不等不靠、勇于創(chuàng)新的工作作風(fēng)和緊密聯(lián)系、榮辱與共的工作精神。下面，我談四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、樹(shù)立一種理念

社區(qū)平安建設(shè)，是創(chuàng)新社會(huì)管理方式的重要體現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)治安大局平穩(wěn)的重要舉措，也是構(gòu)建和諧東區(qū)的重要載體。因此，各街道（鎮(zhèn)）、派出所、相關(guān)職能部門(mén)必須牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的全局觀念，統(tǒng)一思想，凝聚力量，努力成為社區(qū)平安建設(shè)的組織者和實(shí)踐者。不謀全局者，不足以謀一隅，不謀大勢(shì)者，不足以謀一時(shí)。當(dāng)前，社區(qū)平安建設(shè)工作仍然存在諸多的問(wèn)題和難點(diǎn)，這就要求各部門(mén)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要有全區(qū)“一盤(pán)棋”的大局意識(shí)，大事協(xié)調(diào)，小事溝通，多一點(diǎn)努力，少一點(diǎn)抱怨；多想一些責(zé)任、少一些推諉，服從整體利益、大局利益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立大局意識(shí)和主人翁意識(shí)，統(tǒng)一思想，在思想上、行動(dòng)上與區(qū)委、政府決策保持一致，全力以赴做好社區(qū)平安建設(shè)工作，為構(gòu)建和諧東區(qū)、平安東區(qū)，為全區(qū)營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序和社會(huì)治安環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、提升兩種能力

（一）提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，要做好此項(xiàng)工作必須從兩個(gè)方面狠下功夫。一方面，街道（鎮(zhèn)）對(duì)社區(qū)平安建設(shè)要提早謀劃、多方施策，要立足轄區(qū)實(shí)際情況，積極開(kāi)展調(diào)研工作，找準(zhǔn)制約社區(qū)各項(xiàng)工作發(fā)展的癥結(jié)所在。另一方面，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從正在做的事情做起，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，理清工作思路，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，解決好統(tǒng)籌什么、協(xié)調(diào)什么，如何統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好的問(wèn)題，抓得緊而又緊、細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)，確保社區(qū)平安建設(shè)的具體落實(shí)。

（二）提升群眾工作的能力。當(dāng)前，我們有些工作人員，乃至個(gè)別干部，都存在不敢做群眾工作、不會(huì)做群眾工作的問(wèn)題，然而群眾基礎(chǔ)是我們做好一切工作的基礎(chǔ)，我們決不能離開(kāi)群眾來(lái)空談工作。一要勤于學(xué)習(xí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要選擇合適的內(nèi)容，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)成果靈活運(yùn)用到工作之中。二要全心服務(wù)，要樹(shù)立“服務(wù)群眾用真心、從小做起有耐心、廣納意見(jiàn)存胸心”的服務(wù)理念，走近群眾、融入群眾。三要?jiǎng)?chuàng)新方法，要?jiǎng)?chuàng)新與群眾溝通的工作方法，還要?jiǎng)?chuàng)新輿論宣傳的工作方法，更要?jiǎng)?chuàng)新打擊防范的工作方法，要大張旗鼓的開(kāi)展社區(qū)平安建設(shè)，讓群眾切身體會(huì)到黨委、政府的關(guān)心和關(guān)懷。

三、協(xié)調(diào)三種關(guān)系

（一）社群、警群關(guān)系的好壞是深化平安建設(shè)和社區(qū)警務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)。良好的群眾關(guān)系是推行社區(qū)平安建設(shè)和社區(qū)警務(wù)建設(shè)的生命源，所以，我們必須緊緊依靠社區(qū)廣大群眾，協(xié)調(diào)好社區(qū)警務(wù)與社區(qū)群眾、社區(qū)干部與社區(qū)群眾的關(guān)系。一要切實(shí)做好社區(qū)群眾的教育、宣傳和發(fā)動(dòng)工作，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到做好社區(qū)平安建設(shè)是符合廣大群眾的需要和共同愿望的，培養(yǎng)廣大群眾參與社會(huì)工作、社區(qū)建設(shè)的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性；二要經(jīng)常群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)了解群眾需求，使街道、派出所、社區(qū)的工作更具有針對(duì)性和可操作性，讓社區(qū)群眾更滿意；三要建立與社區(qū)群眾的互動(dòng)溝通平臺(tái)，以街道為主，派出所為輔，定期將社區(qū)治安環(huán)境衛(wèi)生情況向社區(qū)群眾通達(dá)，使廣大群眾對(duì)本轄區(qū)的治安狀況有充分認(rèn)識(shí)，從而針對(duì)具體的治安問(wèn)題提出可行性意見(jiàn)和建議，使問(wèn)題得到有效解決。

（二）社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)警務(wù)室的密切配合是深化平安建設(shè)和社區(qū)警務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。社區(qū)居委會(huì)是自治組織，是管理、服務(wù)、建設(shè)社區(qū)的主要力量，社區(qū)警務(wù)室是公安派出所的派駐機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)社區(qū)警務(wù)工作的具體實(shí)施，兩者工作相輔相成、互為推力。所以，協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系尤為重要。一要建立健全基層組織機(jī)構(gòu)，提高基層工作人員和社區(qū)民警的整體素質(zhì)，建立起以社區(qū)民警為骨干、以社區(qū)居委會(huì)為依托，以社區(qū)保衛(wèi)力量為輔力的整體社區(qū)警務(wù)防范體系，統(tǒng)一組織、實(shí)施和協(xié)調(diào)好社區(qū)的各項(xiàng)工作；二要加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室與社區(qū)居委會(huì)的協(xié)調(diào)和配合，相互幫助、共享信息，建立并保持良好的溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制，促使社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)居委會(huì)的作用最大化。三要健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。要深化社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，完善社區(qū)服務(wù)方式，健全社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，努力建設(shè)文明和諧的新型社區(qū)。四要積極創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制。下一步工作中，我們將對(duì)社區(qū)民警到社區(qū)任職工作模式進(jìn)行積極探索。

（三）街道（鎮(zhèn)）與公安派出所的工作機(jī)制是深化平安建設(shè)和社區(qū)警務(wù)建設(shè)的保障。一是公安派出所要在街道（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行工作職責(zé)，通過(guò)整合防范資源，走訪服務(wù)群眾，排查民間矛盾，管理實(shí)有人口，掌握社情民意，采錄更新信息，配合案件查破，開(kāi)展法制教育等八個(gè)方面的工作，充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的主導(dǎo)作用。二是積極協(xié)助街道（鎮(zhèn)）做好矛盾糾紛化解、維護(hù)治安秩序、組織社區(qū)防范、服務(wù)轄區(qū)群眾等工作，主動(dòng)向街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作情況，爭(zhēng)取黨委、政府的大力支持，同時(shí)為決策提供依據(jù)。

四、突出四個(gè)重點(diǎn)

（一）注重矛盾化解，促進(jìn)社會(huì)和諧。社區(qū)工作最能貼近群眾，能夠加強(qiáng)和人民群眾的親和力，促進(jìn)和優(yōu)化社區(qū)鄰里關(guān)系，化解調(diào)處各類(lèi)民間糾紛和矛盾，營(yíng)造社區(qū)的和諧，累積成社會(huì)的和諧。工作中，可以經(jīng)常聯(lián)系一些企事業(yè)單位保衛(wèi)干部、退休老同志和有威望的群眾，發(fā)揮他們調(diào)解工作的積極性、主動(dòng)性，使調(diào)處隊(duì)伍不斷壯大，改變以往街道、社區(qū)干部、社區(qū)民警單兵作戰(zhàn)的被動(dòng)局面。同時(shí)，整合街道干部、社區(qū)民警、駐村法官、司法調(diào)解員等力量，形成合力，進(jìn)一步推進(jìn)“大調(diào)解”工作的深入發(fā)展。

（二）狠抓社區(qū)警務(wù)，務(wù)求工作實(shí)效。區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)警務(wù)建設(shè)，多次專題研究部署社區(qū)警務(wù)工作，并撥付專門(mén)經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)警務(wù)建設(shè)。但是，各社區(qū)情況各異，地理環(huán)境、人口情況、治安狀況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不盡相同，抓好社區(qū)警務(wù)工作，具體到每一個(gè)街道（鎮(zhèn)）、每一個(gè)所、每一個(gè)社區(qū)，情況千差萬(wàn)別。各街道、派出所、社區(qū)一定要根據(jù)自身實(shí)際，因地制宜，主動(dòng)探索和改進(jìn)工作中不符合社區(qū)實(shí)際要求的細(xì)節(jié)，通過(guò)自我提升、學(xué)習(xí)借鑒、開(kāi)拓創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，探索和建立一套適合本轄區(qū)的社區(qū)工作機(jī)制，確保社區(qū)平安建設(shè)不流于形式。在這一點(diǎn)上，瓜子坪街道對(duì)“樓棟長(zhǎng)”制的探索為我們提供了成功經(jīng)驗(yàn)。

（三）做好人口管理，確保社會(huì)穩(wěn)定。建立以街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，派出所具體承辦，社區(qū)積極配合的人口管理模式，完善流動(dòng)人口、出租房屋登記臺(tái)帳，定期組織對(duì)暫住人口進(jìn)行普遍查證、驗(yàn)證，及時(shí)了解暫住人口的流入、暫住、工作、生活、表現(xiàn)等方面的情況，在轄區(qū)內(nèi)形成高壓態(tài)勢(shì)，不斷擠壓高危人群的活動(dòng)空間，有效維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安的穩(wěn)定。

（四）整合社會(huì)力量，推進(jìn)群防群治。當(dāng)前，各街道（鎮(zhèn)）、派出所、社區(qū)要在整合社會(huì)力量，在挖掘民力上做文章，實(shí)現(xiàn)以“小平安”帶動(dòng)“大平安”的目標(biāo)。以街道（鎮(zhèn)）為主導(dǎo)，以派出所、社區(qū)為輔助，開(kāi)展安全知識(shí)測(cè)評(píng)、社情民意調(diào)查、交流懇談會(huì)、法律咨詢等一系列活動(dòng)，廣泛收集居民的意見(jiàn)和建議，并走進(jìn)學(xué)校舉辦法律知識(shí)講座，走上集市發(fā)放各類(lèi)宣傳資料，引導(dǎo)廣大群眾參與社會(huì)治安的綜合治理，營(yíng)造良好的群防群治防控氛圍。

同志們，全面完成社區(qū)平安建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，確保社會(huì)治安綜合治理順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的更大突破，關(guān)鍵是在于切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式，狠抓工作落實(shí)。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，以維護(hù)穩(wěn)定為已任，以富民興區(qū)為目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，迎難而上，不辱使命，全力推進(jìn)社區(qū)平安建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)，為構(gòu)建和諧東區(qū)、和諧攀枝花做出更大貢獻(xiàn)。