第一篇：國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)《2011年規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序十大重點(diǎn)任務(wù)督察工作安排》的通知)

國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)《2011年規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序十大重點(diǎn)任務(wù)督察工作安排》的通知

發(fā)布部門：國(guó)家旅游局

分類導(dǎo)航：商貿(mào)服務(wù) 審批監(jiān)管

發(fā)布日期：2011-04-02

發(fā)布文號(hào)：旅監(jiān)管發(fā)[2011]55號(hào) 所屬類別：部委行業(yè)規(guī)章 關(guān)鍵字：旅游市場(chǎng)

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國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)《2011年規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序十大重點(diǎn)任務(wù)督察工作安排》的通知

旅監(jiān)管發(fā)[2011]55號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

規(guī)范市場(chǎng)秩序是全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量的主要途徑，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期旅游業(yè)的重要工作任務(wù)。依法加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的督察，是依法行政、保證工作效果的客觀需要。

為貫徹落實(shí)2011年全國(guó)旅游工作會(huì)議和2011年全國(guó)旅游監(jiān)管工作會(huì)議精神，認(rèn)真履行旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理工作職責(zé)，我局研究制定了《2011年規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序十大重點(diǎn)任務(wù)督察工作安排》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)家旅游局

二〇一一年四月二日

2011年規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序十大重點(diǎn)任務(wù)督察工作安排

為貫徹落實(shí)2011年全國(guó)旅游工作會(huì)議精神和《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的工作意見(jiàn)》，現(xiàn)就2011年規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序十大重點(diǎn)任務(wù)的督察工作安排如下：

一、部署安排和宣傳動(dòng)員

（一）督察內(nèi)容

1.省級(jí)旅游行政管理部門貫徹2011年全國(guó)旅游工作會(huì)議精神、2011年全國(guó)旅游監(jiān)管工作會(huì)議精神和國(guó)家旅游局關(guān)于規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作的安排、動(dòng)員、部署等工作情況。

2.各級(jí)旅游行政管理部門采取多種形式、利用媒體平臺(tái)，面向行業(yè)和公眾廣泛宣傳解決突出問(wèn)題、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的重要性和緊迫性、營(yíng)造氛圍和聲勢(shì)等工作方案、工作措施。

3.旅游企業(yè)和從業(yè)人員學(xué)習(xí)和貫徹國(guó)家旅游局有關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作精神、部署、要求的工作計(jì)劃安排等情況。

（二）督察方式：各省級(jí)旅游行政管理部門于2011年4月15日前向國(guó)家旅游局進(jìn)行書面報(bào)告。

二、建立旅游監(jiān)管和旅游監(jiān)察互動(dòng)工作機(jī)制

（一）督察內(nèi)容

1.各級(jí)旅游監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與同級(jí)旅游監(jiān)察部門建立信息通報(bào)機(jī)制，適時(shí)通報(bào)重大違規(guī)和投訴案件的查處情況，以及行風(fēng)建設(shè)等工作情況。

2.各級(jí)旅游監(jiān)察部門對(duì)不認(rèn)真依法履行旅游行政和監(jiān)管責(zé)任的旅游行政管理部門及其監(jiān)管、執(zhí)法機(jī)構(gòu)督促檢查制度及其執(zhí)行情況。

（二）督察方式

1.常規(guī)督察：國(guó)家旅游局監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和駐國(guó)家旅游局紀(jì)檢組監(jiān)察局將結(jié)合旅游行風(fēng)建設(shè)等工作，對(duì)有關(guān)地區(qū)進(jìn)行檢查督促，同時(shí)通過(guò)《旅游行風(fēng)》雜志等宣傳各地工作進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)和通報(bào)存在的問(wèn)題、不足等，以便開(kāi)展相互督促。

2.重點(diǎn)督察：國(guó)家旅游局監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和駐國(guó)家旅游局紀(jì)檢組監(jiān)察局適時(shí)派出工作組，對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督促檢查。

三、建立重大案件督辦臺(tái)賬、誠(chéng)信檔案及黑名單制度

（一）督察內(nèi)容

1.各省級(jí)旅游行政管理部門對(duì)國(guó)家旅游局及有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦或造成重大社會(huì)影響的案件，建立重大案件督辦臺(tái)賬制度，實(shí)行一案一賬，組織、開(kāi)展、督促、指導(dǎo)查辦的工作情況及效率、效果。

2.各省級(jí)旅游行政管理部門建立旅游企業(yè)誠(chéng)信檔案和黑名單制度，并將企業(yè)違法違規(guī)行為記入誠(chéng)信檔案和將嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)、人員記入黑名單的工作情況及效果。

3.建立旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況定期披露制度，定期公布旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、重大案件督辦以及旅游企業(yè)黑名單等工作情況和效果，對(duì)游客意見(jiàn)大、社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的重大案件要及時(shí)在全行業(yè)通報(bào)和向社會(huì)公布。

（二）督察方式

1.常規(guī)督察：結(jié)合業(yè)務(wù)、調(diào)研等工作，對(duì)有關(guān)地區(qū)進(jìn)行檢查督促。

2.集中督察：各省級(jí)旅游行政管理部門于2011年7月30日前以正式文件向國(guó)家旅游局進(jìn)行專題報(bào)告。

四、遏制、扭轉(zhuǎn)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”低價(jià)操作模式

（一）督察內(nèi)容

1.各級(jí)旅游行政管理部門聯(lián)合工商、物價(jià)等部門建立旅游廣告核查機(jī)制，以及對(duì)發(fā)布明顯低于成本價(jià)格招徠游客的廣告行為進(jìn)行查處的工作情況。

2.各級(jí)旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)舉報(bào)和投訴，依據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)以“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等低價(jià)模式經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處的工作情況。

3.各級(jí)旅游行政管理部門開(kāi)展“品質(zhì)旅游、伴你遠(yuǎn)行”宣傳，積極探索開(kāi)展品質(zhì)旅游宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)課堂活動(dòng)，在培育、強(qiáng)化國(guó)民旅游意識(shí)的同時(shí)，大力倡導(dǎo)品質(zhì)旅游、文明旅游、安全旅游，引導(dǎo)、幫助游客識(shí)別、抵制低價(jià)團(tuán)等工作情況和效果。

（二）督察方式

1.常規(guī)督察：結(jié)合業(yè)務(wù)、調(diào)研等工作進(jìn)行督促檢查。

2.重點(diǎn)督察：根據(jù)舉報(bào)和投訴，國(guó)家旅游局派出工作小組，以明察和暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)有關(guān)地區(qū)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”低價(jià)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查督促。

3.集中督察：各省級(jí)旅游行政管理部門在年終總結(jié)時(shí)進(jìn)行專題報(bào)告。

五、加強(qiáng)合同監(jiān)管制止欺詐消費(fèi)和強(qiáng)迫消費(fèi)

（一）督察內(nèi)容

1.各級(jí)旅游行政管理部門貫徹《旅行社條例》有關(guān)旅游合同的規(guī)定，會(huì)同工商部門制定、實(shí)行旅游合同，宣傳推行《團(tuán)隊(duì)國(guó)內(nèi)旅游合同》、《團(tuán)隊(duì)出境旅游合同》、《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游合同》的工作情況及效果。

2.各級(jí)旅游行政管理部門及其旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)會(huì)同工商等部門開(kāi)展旅游合同監(jiān)督檢查、查處不簽訂合同和違反合同約定欺詐、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為，并將此類案例作為重點(diǎn)查辦，及時(shí)披露典型案例及其查處等工作情況。

3.各級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)查辦游客投訴，其中重點(diǎn)是查辦國(guó)家旅游局轉(zhuǎn)辦投訴的工作情況及效率、效果。

（二）督察方式

1.常規(guī)督察：結(jié)合有關(guān)業(yè)務(wù)和調(diào)研、投訴處理等工作及時(shí)進(jìn)行。

2.重點(diǎn)督察：對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)案例發(fā)《國(guó)家旅游局質(zhì)監(jiān)所旅游投訴督辦通知書》（樣式和內(nèi)容見(jiàn)附件1），必要時(shí)組織工作組進(jìn)行實(shí)地督察。

3.集中督察：各省級(jí)旅游行政管理部門在年終總結(jié)時(shí)進(jìn)行專題報(bào)告。

六、全面治理旅行社承包掛靠經(jīng)營(yíng)

（一）督察內(nèi)容

1.開(kāi)展宣傳動(dòng)員和教育培訓(xùn)，統(tǒng)一、深化對(duì)旅行社承包掛靠經(jīng)營(yíng)行為危害性及治理規(guī)范必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，積極督促引導(dǎo)旅行社規(guī)范內(nèi)部管理、依法擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模等工作情況。

2.各級(jí)旅游行政管理部門開(kāi)展對(duì)旅行社承包掛靠經(jīng)營(yíng)調(diào)研、檢查、規(guī)范、治理等工作情況和效果。

3.各級(jí)旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《旅行社條例》及其實(shí)施細(xì)則查處旅行社承包掛靠經(jīng)營(yíng)違法行為的工作情況。

（二）督察方式

1.常規(guī)督察：通過(guò)《中國(guó)旅游報(bào)》、《中國(guó)旅游網(wǎng)》和《旅游服務(wù)質(zhì)量提升工作簡(jiǎn)報(bào)》，適時(shí)宣傳通報(bào)各地的做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，并結(jié)合有關(guān)業(yè)務(wù)、調(diào)研工作進(jìn)行實(shí)地督察。

2.重點(diǎn)督察：國(guó)家旅游局派工作小組赴有關(guān)地區(qū)，就重點(diǎn)案例查處進(jìn)行督促指導(dǎo)，各省級(jí)旅游行政管理部門督促重點(diǎn)市縣針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展治理規(guī)范。

3.集中督察：各省級(jí)旅游行政管理部門在年終總結(jié)時(shí)進(jìn)行專題報(bào)告。

七、“一日游”等城市周邊游市場(chǎng)治理整頓

（一）督察內(nèi)容

1.各省級(jí)旅游行政管理部門指導(dǎo)、督促重點(diǎn)城市梳理“一日游”等城市周邊游市場(chǎng)存在的問(wèn)題，查找影響旅游服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定治理規(guī)范工作方案等情況。

2.重點(diǎn)城市發(fā)揮旅游市場(chǎng)綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制的作用，聯(lián)合有關(guān)部門，集中力量針對(duì)“一日游”等城市周邊游關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行整治的工作情況和效果。

3.重點(diǎn)城市以“一日游”等城市周邊游為重點(diǎn)，面向游客和公眾開(kāi)展引導(dǎo)宣傳和公共信息服務(wù)，提示游客注意防范陷阱和依法維權(quán)，及時(shí)披露違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)信息，盡快解決旅游信息不對(duì)稱問(wèn)題，充分發(fā)揮游客、公眾、輿論信息監(jiān)督防范的功能作用等工作情況。

（二）督察方式

1.常規(guī)督察：結(jié)合業(yè)務(wù)、調(diào)研等工作進(jìn)行督促檢查。

2.重點(diǎn)督察：根據(jù)舉報(bào)和投訴，國(guó)家旅游局派出工作小組，以明察和暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)有關(guān)地區(qū)“一日游”等城市周邊游進(jìn)行檢查督促。

3.集中督察：各省級(jí)旅游行政管理部門在年終總結(jié)時(shí)進(jìn)行專題報(bào)告。

八、查處假冒飯店和游船星級(jí)、景區(qū)等級(jí)等資質(zhì)開(kāi)展宣傳招徠和經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為

（一）督察內(nèi)容

1.各級(jí)旅游行政管理部門和飯店游船星級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)、景區(qū)等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)本地區(qū)飯店、游船、景區(qū)的星級(jí)、等級(jí)使用情況進(jìn)行摸底，及時(shí)查處假冒飯店和游船星級(jí)、景區(qū)等級(jí)等資質(zhì)開(kāi)展宣傳招徠和經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為的工作情況。

2.各級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅查處旅行社、飯店、景區(qū)使用“準(zhǔn)”、“相當(dāng)于”等字樣開(kāi)展宣傳招徠，誤導(dǎo)、欺騙游客的行為，尤其是按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)肅查處投訴、舉報(bào)中反映的類似問(wèn)題等工作情況。

（二）督察方式

1.重點(diǎn)督察：國(guó)家旅游局建立重大投訴、舉報(bào)案件臺(tái)賬，督促各地嚴(yán)肅查處并及時(shí)報(bào)告

2.集中督察：各省級(jí)旅游行政管理部門在年終總結(jié)時(shí)進(jìn)行專題報(bào)告。

九、游客滿意度調(diào)查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用

（一）督察內(nèi)容

1.重點(diǎn)城市根據(jù)游客滿意度調(diào)查結(jié)果，及時(shí)認(rèn)真開(kāi)展整改、提升的工作情況和效果。

2.省級(jí)旅游行政管理部門指導(dǎo)督促重點(diǎn)城市整改、提升的工作情況。

3.重點(diǎn)城市旅游行政管理部門向政府報(bào)告滿意度調(diào)查工作情況并協(xié)調(diào)、組織制定、實(shí)施整改方案等工作情況。

（二）督察方式：及時(shí)對(duì)滿意度比較低、問(wèn)題比較突出的重點(diǎn)城市進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)。

十、深入貫徹實(shí)施《旅行社條例》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

（一）督察內(nèi)容

1.各級(jí)旅游行政管理部門依據(jù)《旅行社條例》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)認(rèn)真地受理旅行社設(shè)立許可、旅行社分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立備案、星級(jí)（等級(jí)）評(píng)定等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)許可、備案、評(píng)定工作的程序化、規(guī)范化、正常化，確保行業(yè)進(jìn)入渠道暢通等工作情況和效果。

2.各級(jí)旅游行政管理部門貫徹落實(shí)《關(guān)于試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)的通知》的工作情況和效果。

3.貫徹落實(shí)《旅行社公告暫行規(guī)定》、《旅行社統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法》、《旅行社質(zhì)量保證金存取管理辦法》《關(guān)于旅行社分社經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》的工作情況。

4.貫徹執(zhí)行《關(guān)于旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)名稱和備案管理等事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于旅行社設(shè)立分社有關(guān)事宜的通知》、《關(guān)于實(shí)施〈旅行社條例〉和〈旅行社條例實(shí)施細(xì)則〉有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于貫徹實(shí)施〈旅行社條例〉和〈旅行社條例實(shí)施細(xì)則〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院〈旅行社條例〉的通知》等工作情況。

5.各級(jí)旅游行政管理部門結(jié)合本地實(shí)際情況，貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)旅游企業(yè)加快改革發(fā)展的工作情況和效果。

（二）督察方式

1.常規(guī)督察：結(jié)合調(diào)研和有關(guān)業(yè)務(wù)工作，對(duì)有關(guān)地區(qū)進(jìn)行檢查督促。

2.重點(diǎn)督察：結(jié)合違法違規(guī)和重大投訴案例查處，以及旅游企業(yè)反映的旅游行政部門不作為、亂作為情況，組織工作組對(duì)有關(guān)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查督促，必要時(shí)發(fā)《國(guó)家旅游局行政督察通知書》（樣式、內(nèi)容見(jiàn)附件）。

3.集中督察：年底前，各省級(jí)旅游局結(jié)合年度工作總結(jié)，就規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序重點(diǎn)工作，向國(guó)家旅游局做專題書面報(bào)告。

附件：

1、旅游投訴督辦通知書

2、國(guó)家旅游局行政督察通知書

附件1： 旅游投訴督辦通知書 旅質(zhì)監(jiān)督字[2011] 號(hào) ______：

現(xiàn)將______對(duì)______的投訴件轉(zhuǎn)你處，請(qǐng)依據(jù)《旅游投訴處理辦法》（國(guó)家旅游局32號(hào)令）調(diào)查核實(shí)處理。此件為督辦件，請(qǐng)將處理結(jié)果于______年______月______日前報(bào)我所。

特此通知。

附件：投訴書及相關(guān)材料______份 國(guó)家旅游局質(zhì)監(jiān)所 年月日

附件2：

國(guó)家旅游局行政督察通知書 旅督通[2011] 號(hào) ______旅游局：

我局于______年______月______日向你局發(fā)出______此項(xiàng)工作存在下列第______項(xiàng)問(wèn)題：

1.逾期未報(bào)告；

2.報(bào)告情況和意見(jiàn)不明確；

3.處理方式和意見(jiàn)不符合法律法規(guī)規(guī)定。

請(qǐng)你局按照下列第______項(xiàng)要求辦理：

1.此通知書發(fā)出之日起______日內(nèi)向我局提交正式報(bào)告；

2.此通知書發(fā)出之日起______日內(nèi)向我局重新報(bào)告；

3.依照相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整處理方式和意見(jiàn)并在此通知書發(fā)出之日______日內(nèi)正式報(bào)告我局。國(guó)家旅游局 年月日

第二篇：國(guó)家旅游局、公安部、工商總局關(guān)于治理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的通知旅

【發(fā)布單位】國(guó)家旅游局 公安部 國(guó)家工商總局 【發(fā)布文號(hào)】旅發(fā)〔2015〕95號(hào) 【發(fā)布日期】2015-05-15 【生效日期】2015-05-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】國(guó)家旅游局

國(guó)家旅游局、公安部、工商總局關(guān)于治理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的通知

旅發(fā)〔2015〕95號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市旅游委、局，公安廳、局，工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局、公安局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)旅游法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，維護(hù)旅游消費(fèi)者合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、規(guī)范旅游市場(chǎng)，適應(yīng)新常態(tài)新需求

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。旅游市場(chǎng)秩序是衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的首要標(biāo)準(zhǔn)。目前，盡管多數(shù)省區(qū)市建立了旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，為旅游法的貫徹實(shí)施打下了基礎(chǔ)，但從機(jī)制運(yùn)作情況看，不少還屬于臨時(shí)性、突擊性，在職能定位、決策力度等方面還有差距。相關(guān)部門之間責(zé)任不夠清晰，難以形成合力，旅游市場(chǎng)秩序突出的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，有些地方旅游市場(chǎng)亂象叢生，甚至存在黑惡勢(shì)力的影響，人民群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新擺在突出的位置，把握旅游規(guī)律，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信和事業(yè)自信，創(chuàng)新工作方式，擔(dān)當(dāng)發(fā)展使命，著力依法規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，著力推進(jìn)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、人民群眾生活水平躍升做出新貢獻(xiàn)。

二、圍繞突出問(wèn)題，開(kāi)展重點(diǎn)整治

（三）突出整治重點(diǎn)。針對(duì)旅游市場(chǎng)秩序存在的突出問(wèn)題，以及社會(huì)和游客反映強(qiáng)烈的欺行霸市、虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐、非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)以及其他突出問(wèn)題，國(guó)家旅游局會(huì)同公安部和工商總局把整治“不合理低價(jià)”、違法“一日游”等擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為，作為今年治理旅游市場(chǎng)亂象的突破口和切入點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，盯住一個(gè)一個(gè)具體典型案例，從一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題查起，堅(jiān)持一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，積小勝為大勝。對(duì)違法者零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，通過(guò)采取有效措施，堅(jiān)決遏制旅游市場(chǎng)亂象。

（四）部門分工負(fù)責(zé)。按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，明確各相關(guān)部門責(zé)任。各級(jí)旅游主管部門負(fù)責(zé)對(duì)組織不合理低價(jià)、強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫消費(fèi)、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處。各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊在旅游景區(qū)侵害游客權(quán)益的違法犯罪團(tuán)伙，及時(shí)查處強(qiáng)迫消費(fèi)、敲詐勒索等違法犯罪行為。各級(jí)工商部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)虛假?gòu)V告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及其他違法行為的監(jiān)管和查處。

（五）上下聯(lián)動(dòng)治理。國(guó)家旅游局與公安部、工商總局建立季度工作會(huì)商機(jī)制，督促指導(dǎo)各地開(kāi)展治理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作。各地旅游、公安、工商等部門也要建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化治理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的共同責(zé)任，依法依規(guī)加大旅游市場(chǎng)秩序整治力度。要敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，從社會(huì)反映最強(qiáng)烈、游客投訴最突出的問(wèn)題抓起，按照《旅游法》、《治安管理處罰法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》等法律法規(guī)，依法查處擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為。各地旅游、公安、工商等部門要形成合力，通過(guò)旅游市場(chǎng)綜合整治，加快形成有效的工作機(jī)制，形成標(biāo)本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局。

三、創(chuàng)新工作方式，形成長(zhǎng)效機(jī)制

（六）創(chuàng)新監(jiān)管方式。各地旅游、公安、工商等部門要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督組織管理的方式，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督形式，逐步建立和完善全社會(huì)共同參與的旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家旅游局已經(jīng)印發(fā)了《旅游服務(wù)質(zhì)量“萬(wàn)名社會(huì)監(jiān)督員”工作方案》和《旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員職責(zé)和工作辦法（試行）》，從今年起，動(dòng)員萬(wàn)名社會(huì)監(jiān)督員對(duì)旅行社、導(dǎo)游、飯店、景區(qū)、交通、購(gòu)物等各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展明查暗訪。旅游協(xié)會(huì)等中介組織將制定評(píng)價(jià)旅行社、導(dǎo)游、飯店、景區(qū)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)通游客網(wǎng)上評(píng)價(jià)旅游企業(yè)和從業(yè)人員平臺(tái)。同時(shí)，強(qiáng)化媒體的輿論監(jiān)督，支持媒體曝光旅游市場(chǎng)秩序的典型事件。

（七）懲戒失信行為。今年，國(guó)家旅游局將制定出臺(tái)《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法》，建立健全旅游信用信息公示制度，發(fā)布“旅游失信行為記錄”，依法公布違法違規(guī)信息，并與公安、工商、交通、稅務(wù)、物價(jià)、銀行等有關(guān)部門加強(qiáng)信息互通，有關(guān)部門將公布的違法違規(guī)信息納入企業(yè)誠(chéng)信（征信）系統(tǒng)記錄，使旅游失信行為者付出巨大代價(jià)。各地旅游、公安、工商等部門每季度通報(bào)一次聯(lián)合執(zhí)法情況，并向社會(huì)公布。國(guó)家旅游局每季度召開(kāi)一次新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題實(shí)行一票否決，并將A級(jí)旅游景區(qū)、旅游星級(jí)飯店、旅行社企業(yè)的處罰結(jié)果向社會(huì)公布。

（八）健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地旅游、公安、工商等部門要建立健全市場(chǎng)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)影響旅游市場(chǎng)秩序的重大事件要實(shí)行督辦制度，對(duì)整治不力、監(jiān)管不到位的問(wèn)題，要實(shí)行問(wèn)責(zé)。國(guó)家旅游局、公安部和工商總局將適時(shí)聯(lián)合組織召開(kāi)一次經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，分析形勢(shì)、通報(bào)情況、督促整改、總結(jié)交流治理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)各地開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有序、競(jìng)爭(zhēng)有序、管理有序、出游有序的目標(biāo)。

國(guó)家旅游局 公安部 工商總局

2015年5月15日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案的通知(廈

【發(fā)布單位】廈門市

【發(fā)布文號(hào)】廈府〔2002〕52號(hào) 【發(fā)布日期】2002-03-18 【生效日期】2002-03-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案的通知

(廈府〔2002〕52號(hào))

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，海滄管委會(huì)：

現(xiàn)將《廈門市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，制定工作方案，采取有力措施，把牽頭工作抓緊抓好。配合單位要積極主動(dòng)提出本部門具體的實(shí)施意見(jiàn)，加大工作力度，共同推進(jìn)整頓工作的深入開(kāi)展，確保整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作的順利完成。

廈門市人民政府

二○○二年 三月十八日

廈門市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案?

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)、全省旅游工作會(huì)議精神，著力解決廈門旅游市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，優(yōu)化旅游環(huán)境并進(jìn)而提升城市旅游形象、爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)最佳旅游城市”，決定開(kāi)展廈門市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作?，F(xiàn)按照全國(guó)、全省整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)的工作部署，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)、全省旅游工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以整頓和規(guī)范旅行社市場(chǎng)、導(dǎo)游隊(duì)伍和城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境為突破口，按照建整并舉、標(biāo)本兼治的原則，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)為主體、企業(yè)為基礎(chǔ)的工作格局，重點(diǎn)解決當(dāng)前影響廈門旅游業(yè)形象的突出問(wèn)題，并逐步解決制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題，爭(zhēng)取達(dá)到“旅游環(huán)境逐步優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量普遍提升、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提高、旅游市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)”的工作目標(biāo)。

二、工作重點(diǎn)

廈門市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作的重點(diǎn)是―凈化旅游購(gòu)物、消費(fèi)環(huán)境，整頓“一日游”市場(chǎng)，規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，整治旅行社違規(guī)經(jīng)營(yíng)，基本實(shí)現(xiàn)“五無(wú)”和“三提高”。

“五無(wú)”是城市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)的具體目標(biāo)，即做到旅游購(gòu)物、消費(fèi)無(wú)宰客，“一日游”無(wú)重大投訴，旅游經(jīng)營(yíng)無(wú)“黑社”，導(dǎo)游服務(wù)無(wú)“野導(dǎo)”，旅游交通無(wú)重大責(zé)任事故。

“三提高”是城市改善旅游環(huán)境的具體目標(biāo)，即做到提高導(dǎo)游隊(duì)伍管理水平，提高旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平，提高旅游環(huán)境管理水平。

(一)凈化旅游購(gòu)物、消費(fèi)環(huán)境

工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價(jià)等職能部門聯(lián)合開(kāi)展旅游購(gòu)物、消費(fèi)環(huán)境的綜合整治，整治對(duì)象是我市主要旅游景點(diǎn)周邊100米內(nèi)的商店、流動(dòng)商販，主要游覽街道上的商店，旅游定點(diǎn)商店，旅游飯店內(nèi)的商場(chǎng)等。整治重點(diǎn)是：

1、開(kāi)展查處銷售假冒偽劣商品、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、誘迫購(gòu)物、欺客宰客行為的專項(xiàng)整治；

2、依據(jù)《廈門市旅游管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定，查處旅游經(jīng)營(yíng)者采用付給司機(jī)、導(dǎo)游等人員“介紹費(fèi)”的方式招攬客源的違法行為，做到旅游購(gòu)物、消費(fèi)無(wú)宰客。

要積極發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用，鼓勵(lì)、支持同業(yè)企業(yè)簽定《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公約》，旅游購(gòu)物、消費(fèi)場(chǎng)所共同公開(kāi)承諾，不銷售假冒偽劣商品，不給司機(jī)、導(dǎo)游人員回扣，不欺客宰客，并開(kāi)展大規(guī)模的公眾宣傳，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。

(二)整頓“一日游”市場(chǎng)

旅游、公安、交通、工商、城管、物價(jià)等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開(kāi)展“廈門一日游”市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)做到“一日游”無(wú)重大投訴。整治重點(diǎn)是：

1、查處散落在機(jī)場(chǎng)、碼頭、火車站、汽車站的“黃牛”等非法中介者以及社會(huì)飯店、招待所違法招攬經(jīng)營(yíng)“廈門一日游”的行為；

2、查處“海上一日游”違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；

3、嚴(yán)厲打擊“黑車”、“黑船”非法營(yíng)運(yùn)旅游運(yùn)輸業(yè)務(wù)和“野導(dǎo)”非法從事導(dǎo)游活動(dòng)的行為，爭(zhēng)取做到導(dǎo)游服務(wù)無(wú)“野導(dǎo)”；

4、對(duì)旅游汽車、旅游船舶的基本狀況、旅游交通經(jīng)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量開(kāi)展大檢查，查處違章違紀(jì)行為，消除各種安全穩(wěn)患，做到旅游交通無(wú)重大事故。

(三)規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為

強(qiáng)化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督檢查的工作重點(diǎn)是：

1、學(xué)習(xí)貫徹《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，強(qiáng)化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度，堅(jiān)決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員；

2、建立公開(kāi)公平的導(dǎo)游人員工作報(bào)酬機(jī)制，建立公開(kāi)合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度，并依法納入企業(yè)財(cái)務(wù)核算體系規(guī)范管理，嚴(yán)厲查處司機(jī)、導(dǎo)游人員私拿私授回扣的違法行為；

3、建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會(huì)導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系。“專職導(dǎo)游”所屬旅行社必須全面負(fù)起對(duì)導(dǎo)游的教育、管理責(zé)任；對(duì)“社會(huì)導(dǎo)游”，則統(tǒng)一由導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，由該機(jī)構(gòu)對(duì)外獨(dú)立開(kāi)展導(dǎo)游人事代理活動(dòng)并承擔(dān)法律責(zé)任；

4、按照《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步修改、完善廈門導(dǎo)游IC卡管理辦法，開(kāi)展強(qiáng)密度的旅游市場(chǎng)執(zhí)法檢查；

5、盡快建立起廈門導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案制度和除名公示制度。

(四)整治旅行社違規(guī)經(jīng)營(yíng)

整治旅行社違規(guī)經(jīng)營(yíng)的工作重點(diǎn)是：

1、堅(jiān)決查處一批違規(guī)違紀(jì)旅行社，重點(diǎn)是查處旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營(yíng)，整治“零團(tuán)費(fèi)”和“負(fù)團(tuán)費(fèi)”，清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無(wú)證導(dǎo)游以及不給導(dǎo)游人員合理報(bào)酬，縱容放任導(dǎo)游、司機(jī)私拿回扣等違規(guī)違紀(jì)行為，做到旅游經(jīng)營(yíng)無(wú)“黑社”。

2、建立旅行社市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)檢查監(jiān)督，迫使一批違規(guī)旅行社退出市場(chǎng)；通過(guò)年檢等行業(yè)管理手段和建立旅行社信譽(yù)檔案制度、旅行社資質(zhì)等級(jí)評(píng)定機(jī)制、旅行社違規(guī)違紀(jì)公示制度等，形成低質(zhì)旅行社市場(chǎng)淘汰機(jī)制；

3、認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》，打擊違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營(yíng)，依法規(guī)范出境旅游市場(chǎng)。

根據(jù)國(guó)家旅游局通知，在開(kāi)展整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)工作期間，暫停審批國(guó)內(nèi)旅行社。

三、工作機(jī)制

抓好整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作，必須啟動(dòng)、建立和完善四大機(jī)制：

(一)啟動(dòng)創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制

開(kāi)展整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作，將為廈門爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)最佳旅游城市”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制在廈門創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”活動(dòng)中發(fā)揮了巨大的作用，它是政府主導(dǎo)機(jī)制的體現(xiàn)，是市委市政府、相關(guān)職能部門、區(qū)政府和全體市民同心促旅游的凝聚力所在。要落實(shí)整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的各項(xiàng)工作任務(wù)，必須再次啟動(dòng)創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制，在以市長(zhǎng)掛帥的“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下，成立廈門市整頓規(guī)范“旅游市場(chǎng)秩序辦公室”，設(shè)在市旅游局，形成旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范的浩大聲勢(shì)和強(qiáng)力局面。

(二)建立城市綜合執(zhí)法機(jī)制

根據(jù)旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范的具體工作目標(biāo)，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下建立綜合執(zhí)法工作機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性的綜合執(zhí)法檢查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物價(jià)等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合，建立“一日游”綜合執(zhí)法工作機(jī)制；由8家有海上客運(yùn)管理執(zhí)法權(quán)的職能部門聯(lián)合建立“海上一日游”綜合執(zhí)法工作機(jī)制；由工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價(jià)等職能部門聯(lián)合建立“旅游購(gòu)物、消費(fèi)環(huán)境整治”綜合執(zhí)法工作機(jī)制等。

(三)建立行政、社會(huì)、新聞三位一體的監(jiān)督機(jī)制

一是把政府各職能部門的行政執(zhí)法與市旅游行政管理部門的日常行業(yè)管理相結(jié)合，采取檢查、受理投訴等方式，對(duì)我市的旅游環(huán)境和旅游市場(chǎng)進(jìn)行有效的行政監(jiān)督。二是發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的行業(yè)監(jiān)督作用，聘請(qǐng)游客、市民擔(dān)任“社會(huì)監(jiān)督員”，對(duì)旅游活動(dòng)的各環(huán)節(jié)及同業(yè)誠(chéng)信承諾進(jìn)行有效的全面、全程監(jiān)督。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的計(jì)劃和組織下，選擇典型案例，采取明查或暗訪的方式，根據(jù)重點(diǎn)和深層次問(wèn)題，進(jìn)行跟蹤報(bào)道、公開(kāi)曝光，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。

(四)完善旅游投訴受理機(jī)制

一是抓住政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，針對(duì)我市旅游執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱的問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)我市旅游專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，健全旅游投訴直接受理機(jī)制，確實(shí)解決市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所在職能、編制、經(jīng)費(fèi)等方面存在的問(wèn)題。二是將各部門設(shè)立的投訴電話與旅游投訴電話建立通聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，全面受理旅游者和市民對(duì)廈門旅游消費(fèi)的各類投訴、意見(jiàn)和建議。三是在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下，對(duì)受理的重大旅游投訴案件，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門直接介入，與旅游行政管理部門一起，從嚴(yán)從快處理。

四、工作安排

根據(jù)廈門旅游市場(chǎng)的實(shí)際，整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作分為四個(gè)工作階段、四個(gè)重點(diǎn)時(shí)段和十項(xiàng)主題行動(dòng)。

(一)工作階段

1、宣傳部署階段(1―3月)

召開(kāi)“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”會(huì)議，研究部署整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)工作，通過(guò)《廈門市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案》，落實(shí)措施和建立健全工作機(jī)制。通過(guò)動(dòng)員會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等多種形式，大造聲勢(shì)，形成行業(yè)社會(huì)齊動(dòng)員、共抓市場(chǎng)整頓的氛圍。?

2、全面展開(kāi)階段(4―8月)

整頓和規(guī)范市場(chǎng)的各項(xiàng)工作全面展開(kāi)，各項(xiàng)工作機(jī)制開(kāi)始運(yùn)行，旅游行政執(zhí)法檢查緊密跟進(jìn)，對(duì)整頓不力的旅游企業(yè)及時(shí)發(fā)出《整改通知書》。

3、重點(diǎn)檢查階段(9―10月)

集中力量對(duì)旅行社和導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)行為和旅游購(gòu)物、消費(fèi)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)檢查，實(shí)施優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

4、督查整改階段(11―12月)

對(duì)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)的各項(xiàng)工作進(jìn)行自查，迎接國(guó)家旅游局和省旅游局組織的交叉檢查，重點(diǎn)督查整改存在問(wèn)題，總結(jié)主題年工作。

(二)重點(diǎn)時(shí)段

春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周和7月中旬―9月上旬的暑期旅游旺季，是整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)工作的重點(diǎn)時(shí)段，要加大旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查的力度，充分發(fā)揮行政、社會(huì)、新聞三位一體的監(jiān)督作用。

(三)主題行動(dòng)

開(kāi)展整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作，重點(diǎn)要抓好以下十項(xiàng)主題行為。

1、整頓“一日游”市場(chǎng)秩序

從2月份開(kāi)始至年底，特別是在四個(gè)重點(diǎn)時(shí)段，旅游、公安、交通、工商、城管、物價(jià)等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開(kāi)展“廈門一日游”市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)做到“一日游”無(wú)重大投訴。

2、綜合整治旅游購(gòu)物、消費(fèi)環(huán)境

從2月份開(kāi)始至年底，特別是在四個(gè)重點(diǎn)時(shí)段，工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價(jià)等職能部門聯(lián)合開(kāi)展旅游購(gòu)物、消費(fèi)環(huán)境的綜合整治。同時(shí)，配合“全國(guó)旅游行業(yè)打假打非聯(lián)合行動(dòng)”開(kāi)展工作，力爭(zhēng)做到旅游購(gòu)物、消費(fèi)無(wú)宰客。

3、建立服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督體系

從3月份開(kāi)始至年底，由市旅游局在景點(diǎn)、餐館、購(gòu)物點(diǎn)等旅游接待環(huán)節(jié)和相關(guān)單位聘請(qǐng)“社會(huì)監(jiān)督員”，由旅行社在接待的每個(gè)團(tuán)隊(duì)中由游客選定代表，作為“臨時(shí)社會(huì)監(jiān)督員”，以文字、電話和意見(jiàn)表等方式，向旅行政管理部門和市政府反映有關(guān)情況。旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)、新聞媒體聯(lián)合在第四季度開(kāi)展“游客話廈門”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)。

4、簽定同業(yè)《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公約》

3月份，由市旅游協(xié)會(huì)牽頭，鼓勵(lì)、支持同業(yè)企業(yè)就誠(chéng)信待客、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等共同準(zhǔn)則簽定《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公約》，簽約率應(yīng)達(dá)到80%以上。

5、杜絕私拿私授回扣行為

3月份，市旅游局制定有關(guān)規(guī)范性文件，要求各旅游消費(fèi)場(chǎng)所必須與旅行社實(shí)行公收傭金制度，各旅行社均建立合法公開(kāi)的導(dǎo)游報(bào)酬機(jī)制，明確導(dǎo)游的勞動(dòng)報(bào)酬和返回傭金比例。

6、規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為

3月份，強(qiáng)化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度，堅(jiān)決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員；建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會(huì)導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系；進(jìn)一步修改、完善廈門市導(dǎo)游IC卡管理辦法，開(kāi)展強(qiáng)密度的旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查，力爭(zhēng)做到導(dǎo)游服務(wù)無(wú)“野導(dǎo)”。

7、規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為

3月份開(kāi)始至全年，重點(diǎn)是查處旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營(yíng)，整治“零團(tuán)費(fèi)”和“負(fù)團(tuán)費(fèi)”，清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無(wú)證導(dǎo)游以及縱容放任導(dǎo)游、司機(jī)私拿回扣等違規(guī)違紀(jì)行為，做到旅游經(jīng)營(yíng)無(wú)“黑社”。

8、實(shí)施旅行社、導(dǎo)游違規(guī)公示制度

4月份，開(kāi)始實(shí)施廈門市旅行社、導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案制度和違規(guī)違紀(jì)公示制度。

9、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的旅游廁所

3月份開(kāi)始至全年，全面推廣《旅游廁所建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，按照廈門從海島型城市向海灣型城市發(fā)展的規(guī)劃，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的旅游廁所，較大范圍地解決旅游環(huán)境中這個(gè)普遍薄弱的問(wèn)題。

10、開(kāi)展理性旅游教育活動(dòng)

3月份開(kāi)始至全年，旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)、新聞媒體一起，聯(lián)合開(kāi)展對(duì)游客和市民的理性旅游教育活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放旅游宣傳單、設(shè)立告示牌、在報(bào)紙和電視開(kāi)辟旅游專欄等多種形式，指導(dǎo)游客簽定旅游合同、合理消費(fèi)和正確維權(quán)等。

廈門市旅游市場(chǎng)秩序整頓規(guī)范工作責(zé)任分解

序號(hào)

責(zé)任單位

責(zé)任分解項(xiàng)目

完成時(shí)間

配合部門

工商局

開(kāi)展查處銷售假冒偽劣商品、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、誘迫購(gòu)物、欺客宰客行為的專項(xiàng)整治

上半年

技術(shù)監(jiān)督局旅游局

物價(jià)局

旅游局

查處旅游經(jīng)營(yíng)者采用付給司機(jī)、導(dǎo)游等人員“介紹費(fèi)”的方式招攬客源的違法行為，做到旅游購(gòu)物、消費(fèi)無(wú)宰客

上半年

工商局

旅游局

組織旅游購(gòu)物場(chǎng)所、餐館簽訂《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公約》，并公開(kāi)承諾，不銷售假冒偽劣商品，不給司機(jī)、導(dǎo)游人員回扣、不欺客宰客

上半年

旅游協(xié)會(huì)

旅游局

組織旅行社協(xié)會(huì)、旅游飯店協(xié)會(huì)簽訂《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公約》，并公開(kāi)承諾導(dǎo)游人員不收回扣，不索要小費(fèi)

上半年

旅游協(xié)會(huì)

公安局

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查處散落在機(jī)場(chǎng)、碼頭、火車站、汽車站的“黃?！钡牡确欠ㄖ薪檎咭约吧鐣?huì)飯店、招待所違法招攬經(jīng)營(yíng)“廈門一日游”的行為

全年

交通委

旅游局

建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會(huì)導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系，按照《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步修改、完善廈門導(dǎo)游IC卡管理辦法，開(kāi)展強(qiáng)密度的旅游市場(chǎng)執(zhí)法檢查

上半年

交通委

1、組織旅游客運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽定《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公約》，并公開(kāi)承諾司乘人員不收回扣，不索要小費(fèi)

2、對(duì)旅游汽車、旅游船舶的基本狀況、旅游交通經(jīng)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量開(kāi)展大檢查，查處違章違紀(jì)行為，消除各種安全隱患，做到旅游交通無(wú)重大事故，查處“海上一日游”違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為

全年

旅游局

旅游局

建立公開(kāi)公平的導(dǎo)游人員工作報(bào)酬機(jī)制，建立公開(kāi)合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度，并依法納入企業(yè)財(cái)務(wù)核算體系規(guī)范管理，嚴(yán)厲查處司機(jī)、導(dǎo)游人員私拿私授回扣的違法行為

上半年

工商局

旅游局

堅(jiān)決查處一批違規(guī)違紀(jì)旅行社，重點(diǎn)是查處旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營(yíng)，整治“零團(tuán)費(fèi)”和“負(fù)團(tuán)費(fèi)”，清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無(wú)證導(dǎo)游以及不給導(dǎo)游人員合理報(bào)酬，縱容放任導(dǎo)游，司機(jī)私拿回扣等違規(guī)違紀(jì)行為，做到旅游經(jīng)營(yíng)無(wú)“黑社”

全年

交通委

旅游局

1、建立旅行社市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，貫徹國(guó)務(wù)院《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》，打擊違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營(yíng)，依法規(guī)范出境旅游市場(chǎng)

2、實(shí)施建立廈門市旅行社、導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案制度和違規(guī)違紀(jì)公示制度

全年

工商局

衛(wèi)生局

開(kāi)展餐館衛(wèi)生的整頓。查處餐館衛(wèi)生制度不嚴(yán)，餐具不消毒，生、熟交叉污染及使用過(guò)期、變質(zhì)的原料加工飯菜等違法行為

全年

旅游局

旅游局

建立服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督體系，在景點(diǎn)、餐館、購(gòu)物點(diǎn)等旅游接待環(huán)節(jié)和相關(guān)單位聘請(qǐng)“社會(huì)監(jiān)督員”，由旅行社在接待的每個(gè)團(tuán)隊(duì)中由游客選定代表，作為“臨時(shí)社會(huì)監(jiān)督員”，以文字、電話和意見(jiàn)表等方式，向旅行政管理部門和市政府反映有關(guān)情況

全年

新聞單位

市政園林局各景區(qū)景點(diǎn)

1、加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理。落實(shí)管理制度，保持游覽秩序井然有序

2、規(guī)范景區(qū)景點(diǎn)管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，簡(jiǎn)化旅游團(tuán)隊(duì)簽單手續(xù)和操作程序

3、加強(qiáng)各景區(qū)景點(diǎn)的旅游安全管理，增設(shè)安全警示標(biāo)志，配備設(shè)置救生器材

4、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的旅游廁所，全面推廣《旅游廁所建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，按照廈門從海島型城市向海灣型城市發(fā)展的規(guī)劃，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的旅游廁所，較大范圍地解決旅游環(huán)境中這個(gè)普遍薄弱的問(wèn)題

全年

旅游局

旅游局

1、旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)、新聞媒體一起聯(lián)合開(kāi)展對(duì)游客和市民的理性旅游教育活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放旅游宣傳單、設(shè)立告示牌、在報(bào)紙和電視開(kāi)辟旅游專欄等多種形式，指導(dǎo)游客簽定旅游合同、合理消費(fèi)和正確維權(quán)等

2、旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)、新聞媒體聯(lián)合在第四季度開(kāi)展“游客話廈門”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)

上半年

新聞單位

旅游局

實(shí)行旅游服務(wù)質(zhì)量全程跟蹤，及時(shí)處理游客投訴

全年

旅游局

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國(guó)家旅游局印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知》

國(guó)家旅游局印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知》

旅辦發(fā)[2010]40號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)）的精神，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平中的作用，推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和普及，促進(jìn)旅游品牌培育，根據(jù)《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2009-2015）》和全國(guó)旅游工作會(huì)議的部署，現(xiàn)決定在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體目標(biāo)，進(jìn)一步加快我國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和推廣步伐，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量的提升，提高廣大游客滿意度，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）政府推動(dòng)與企業(yè)為主相結(jié)合的原則。

既要充分發(fā)揮各級(jí)政府的宏觀指導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，廣泛發(fā)動(dòng)旅游企業(yè)及社會(huì)中介組織，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等共同推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的合力。

（二）重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合的原則。

試點(diǎn)工作將先選擇旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)較好、積極性較高的地區(qū)和旅游企業(yè)進(jìn)行，通過(guò)一定時(shí)期旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的培訓(xùn)、輔導(dǎo)，經(jīng)過(guò)評(píng)估達(dá)到試點(diǎn)要求后，在此基礎(chǔ)上形成經(jīng)驗(yàn)，逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

（三）軟件提升與硬件提高相結(jié)合的原則。

通過(guò)旅游標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范旅游服務(wù)行為，提高旅游管理水平和旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，維護(hù)廣大旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。同時(shí)促進(jìn)旅游服務(wù)設(shè)施的升級(jí)和完善，全面提升旅游服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的原則。

通過(guò)試點(diǎn)工作，充分調(diào)動(dòng)各地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，逐步形成由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共同組成的四級(jí)旅? 游標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目框架體系。

三、工作目標(biāo)

（一）加強(qiáng)現(xiàn)有旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，擴(kuò)大其實(shí)施范圍和影響力，規(guī) 范和提高旅游服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）在試點(diǎn)地區(qū)建立符合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展特點(diǎn)的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高旅游吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升試點(diǎn)地區(qū)旅游整體發(fā)展水平。

（三）培養(yǎng)一批運(yùn)作規(guī)范、管理先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、具有高水平企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的旅游示范企業(yè)，引導(dǎo)旅游企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的方向發(fā)展。

（四）創(chuàng)新旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方法和評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，改進(jìn)當(dāng)前以政府為單一評(píng)價(jià)主體的旅游標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，探索發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及評(píng)價(jià)中的積極作用。

四、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）貫徹實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1、確定本地區(qū)、本企業(yè)的旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃，并按步驟實(shí)施。

2、大力推廣實(shí)施旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、制定和實(shí)施符合本地區(qū)實(shí)際和旅游發(fā)展特點(diǎn)的旅游業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

4、旅游企業(yè)在執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施具有本單位特色、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

5、實(shí)施與旅游業(yè)相關(guān)的其它公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）培養(yǎng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才

1、培養(yǎng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化行政管理人才。

2、培養(yǎng)旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理人才。

3、建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化科研工作。

五、工作機(jī)制

（一）統(tǒng)一指導(dǎo)

全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作由國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織開(kāi)展。

（二）分級(jí)負(fù)責(zé)

參與創(chuàng)建地區(qū)的旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，接受國(guó)家旅游局的指導(dǎo)。

六、工作步驟

（一）啟動(dòng)階段（2010年3月）

國(guó)家旅游局下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知》，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

（二）試點(diǎn)單位確定階段（2010年4-5月）

各省級(jí)旅游旅游行政管理部門統(tǒng)一向國(guó)家旅游局申報(bào)本地區(qū)的候選試點(diǎn)單位，國(guó)家旅游 局經(jīng)統(tǒng)籌選擇后確定首批試點(diǎn)單位并公布。

（三）試點(diǎn)階段（2010年6月-2011年11月）

試點(diǎn)工作一般為一年半，各試點(diǎn)單位應(yīng)制定試點(diǎn)工作方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)措施，對(duì)照試點(diǎn)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展創(chuàng)建、自檢工作。并通過(guò)工作簡(jiǎn)報(bào)等形式，及時(shí)向國(guó)家旅游局報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

（四）評(píng)估驗(yàn)收（2011年12月）

試點(diǎn)后期，試點(diǎn)單位按照相關(guān)評(píng)估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)自查合格后，向國(guó)家旅游局提出評(píng)估申請(qǐng)，由國(guó)家旅游局委托全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織評(píng)估驗(yàn)收。

（五）命名表彰階段（2012年1月）

通過(guò)評(píng)估的試點(diǎn)單位將由國(guó)家旅游局命名為“全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位”（示范省、示范市、示范縣、示范企業(yè)），頒發(fā)牌匾、證書并進(jìn)行必要的表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

七、試點(diǎn)單位申報(bào)

由各省級(jí)旅游行政管理部門推薦本地區(qū)候選試點(diǎn)單位，可包括試點(diǎn)地區(qū)（省、市和縣）和試點(diǎn)企業(yè)，并于2010年4月30日前將推薦的試點(diǎn)單位名單上報(bào)至國(guó)家旅游局。候選試點(diǎn)單位應(yīng)符合《全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》（見(jiàn)附件）規(guī)定的條件。

國(guó)家旅游局將從各地上報(bào)的候選單位中統(tǒng)籌選擇，于2010年5月確定并公布首批1個(gè)試點(diǎn)省、10個(gè)試點(diǎn)城市和試點(diǎn)縣、60-70個(gè)試點(diǎn)企業(yè)。

全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作是國(guó)家旅游局貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)文件精神的重要舉措。各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)高度重視、認(rèn)真落實(shí)，按照國(guó)家旅游局關(guān)于全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的部署和要求做好組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)動(dòng)員工作，確保全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

國(guó)家旅游局

二○一○年三月二十四日

第五篇：公安部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范警務(wù)督察工作的意見(jiàn)》的通知

公安部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范警務(wù)督察工作的意見(jiàn)》的通知

發(fā)布時(shí)間：2009-5-19 21:57:29 稿件來(lái)源:市督察支隊(duì) 公安部文件

公通字[2005]81 號(hào)

公安部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范 警務(wù)督察工作的意見(jiàn)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》（中發(fā)[2003]13號(hào)）和第二十次全國(guó)公安會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范警務(wù)督察工作，公安部制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范警務(wù)督察工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二ΟΟ五年十一月八日

公 安 部 辦 公 廳 2005年11月16日印發(fā)

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范警務(wù)督察工作的意見(jiàn)

為全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》（中發(fā)[2003]13號(hào)）和第二十次全國(guó)公安會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范警務(wù)督察工作，確保各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律，依據(jù)《人民警察法》和《公安機(jī)關(guān)督察條例》，特制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格依據(jù)《公安機(jī)關(guān)督察條例》，堅(jiān)持立足建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督、糾防并舉、重在預(yù)防的工作方針，進(jìn)一步拓寬警務(wù)督察工作領(lǐng)域，規(guī)范警務(wù)督察工作程序，加大警務(wù)督察工作力度，為公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)提供有力保障和良好服務(wù)。

2、工作目標(biāo)。健全完善與《公安機(jī)關(guān)督察條例》配套銜接的督察法規(guī)制度體系，切實(shí)提高制度化、法制化水平；全面規(guī)范警務(wù)督察工作的職責(zé)任務(wù)、工作程序、方式方法，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制約有效、權(quán)責(zé)一致的警務(wù)督察工作運(yùn)行機(jī)制；統(tǒng)一規(guī)范督察機(jī)構(gòu)，全面提高督察民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，落實(shí)督察裝備勤務(wù)保障，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、訓(xùn)練有素、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、精干高效、有權(quán)威的督察隊(duì)伍。

3、基本原則。

——嚴(yán)格依法辦事的原則。督察制度是法律制度，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)范警務(wù)督察工作，確?？茖W(xué)健康發(fā)展。

——緊密結(jié)合公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的原則。著眼于警務(wù)督察工作的總體需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，體現(xiàn)督察性質(zhì)特點(diǎn)，把規(guī)范警務(wù)督察工作融入到公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)之中，并促進(jìn)和推動(dòng)公安隊(duì)伍正規(guī)化進(jìn)程。

——全面協(xié)調(diào)、逐步規(guī)范的原則。既要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)警務(wù)督察工作全面均衡發(fā)展，又要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)規(guī)范警務(wù)督察自身建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題和較為成熟的方面，真正形成在整體推進(jìn)中突出重點(diǎn)，以重點(diǎn)工作帶動(dòng)整體工作的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

——與時(shí)俱進(jìn)、尊重首創(chuàng)的原則。認(rèn)真總結(jié)基層督察機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中探索、積累的成功經(jīng)驗(yàn)，深入研究、把握新形勢(shì)下警務(wù)督察工作的規(guī)律、特點(diǎn)，推動(dòng)警務(wù)督察工作整體水平不斷提升。

二、職責(zé)任務(wù)

4、職責(zé)定位。警務(wù)督察是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的重要組成部分，依據(jù)《公安機(jī)關(guān)督察條例》監(jiān)督和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律。

5、基本任務(wù)。依據(jù)《公安機(jī)關(guān)督察條例》，督察機(jī)構(gòu)對(duì)重要的警務(wù)部署、措施、活動(dòng)的組織實(shí)施，刑事案件、治安案件的立案、偵查、調(diào)查、處罰和強(qiáng)制措施的實(shí)施，治安、交通、戶政、出入境等公安行政管理法律、法規(guī)的執(zhí)行，內(nèi)務(wù)管理、文明執(zhí)法執(zhí)勤和遵守警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定，處置公民報(bào)警、請(qǐng)求救助和控告申訴等公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。

督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)益委員會(huì)”日常工作，通過(guò)及時(shí)出現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、認(rèn)真澄清不實(shí)舉報(bào)投訴，協(xié)調(diào)、配合、督促有關(guān)部門嚴(yán)肅查處抗法襲警、惡意誣告陷害民警、阻撓干擾民警依法履行職責(zé)的不法侵害行為，保障公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行，維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)益和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威。

三、主要工作方式

6、現(xiàn)場(chǎng)督察。督察機(jī)構(gòu)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行的同步監(jiān)督和檢查，是最基本的督察方式。要充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)督察的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化公安系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督管理的力度和深度，對(duì)存在的問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早糾正、早解決，并督促有關(guān)部門和單位認(rèn)真整改，建章立制，堵塞漏洞。

現(xiàn)場(chǎng)督察可以分為明查、暗訪、專項(xiàng)督察、集中督察等具體督察形式。

7、核查檢舉控告。督察機(jī)構(gòu)受理對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況的檢舉控告并進(jìn)行調(diào)查處理，側(cè)重于受理對(duì)正在發(fā)生的公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法違紀(jì)行為的檢舉控告，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。同時(shí)，澄清不實(shí)投訴，查究惡意誣告、陷害公安民警的行為，切實(shí)維護(hù)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和公安民警的合法權(quán)益。通過(guò)核查檢舉控告，掌握、分析公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性和苗頭性問(wèn)題，有針對(duì)性地提出整改建議并督促落實(shí)。

8、查處違法違紀(jì)行為。督察機(jī)構(gòu)針對(duì)涉及公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法違紀(jì)行為的投訴或在督察活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違法違紀(jì)問(wèn)題線索進(jìn)行初核，調(diào)查了解事實(shí)真相，提出處理建議。通過(guò)調(diào)查認(rèn)定違法違紀(jì)問(wèn)題確實(shí)存在而應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察、政工部門或司法機(jī)關(guān)辦理。

9、警務(wù)評(píng)議。督察機(jī)構(gòu)聽(tīng)取國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的意見(jiàn)。

四、工作運(yùn)行機(jī)制

10、要進(jìn)一步健全完善警務(wù)督察工作運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)合理地調(diào)整配置警務(wù)督察工作基本要素和各種督察資源，提高警務(wù)督察工作的整體水平。

11、現(xiàn)場(chǎng)督察工作機(jī)制。建立實(shí)行重大案（事）件現(xiàn)場(chǎng)督察制度、內(nèi)務(wù)管理和警容風(fēng)紀(jì)例行督察工作制度、公安中心工作和重大警務(wù)部署督察參與工作制度、對(duì)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問(wèn)題專項(xiàng)整治督察制度。制定出臺(tái)《督察暗訪工作規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)民警涉黑涉惡和涉毒賭色等深層次重大違法違紀(jì)問(wèn)題的預(yù)警防范。規(guī)范督察機(jī)構(gòu)核查檢舉控告和查處違法違紀(jì)行為程序，出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)受理處置人民群眾110電話投訴工作規(guī)定》及值班備勤等其他配套制度。改進(jìn)警務(wù)評(píng)議工作，制定實(shí)施科學(xué)、規(guī)范的警務(wù)評(píng)議制度和指標(biāo)、評(píng)估體系。

12、維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)益工作機(jī)制。建立健全維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)益工作機(jī)構(gòu)，制定受案、辦理和處置工作制度，建立公安機(jī)關(guān)執(zhí)勤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、公安民警求助制度、澄清不實(shí)投訴正名制度、重大案（事）件及時(shí)介入核查、通報(bào)制度和新聞發(fā)布制度等。

13、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)工作制度。建立警務(wù)督察周報(bào)告月通報(bào)制度、派出督察組制度和警務(wù)督察業(yè)務(wù)基礎(chǔ)臺(tái)賬制度，建立健全現(xiàn)場(chǎng)督察工作程序規(guī)范。完善公安部督察委員會(huì)工作制度，建立與其他警種和部門的協(xié)調(diào)配合制度，注重督察成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。

五、組織保障

14、理順組織體制。落實(shí)關(guān)于地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)對(duì)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)和本級(jí)公安機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的規(guī)定，加大系統(tǒng)監(jiān)督管理力度。落實(shí)關(guān)于督察長(zhǎng)由同級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員副職擔(dān)任和地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)督察長(zhǎng)、副督察長(zhǎng)在任免前必須征求上一級(jí)公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)的規(guī)定，為便于開(kāi)展工作，督察長(zhǎng)由紀(jì)委書記擔(dān)任，專職副督察長(zhǎng)由督察機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任并主持本級(jí)公安機(jī)關(guān)督察工作，兼職副督察長(zhǎng)由相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；督察長(zhǎng)、副督察長(zhǎng)的任免嚴(yán)格按照規(guī)定條件、程序和審批權(quán)限進(jìn)行。根據(jù)警務(wù)督察工作自身任務(wù)和特點(diǎn)，督察人員的提拔使用按照干部管理權(quán)限屬于本級(jí)公安機(jī)關(guān)管理的，在本級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

15、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)督察條例》的規(guī)定，建立健全省、市、縣公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)，并在公安邊防、消防部隊(duì)，出入境邊防檢查部門，鐵道、交通、民航、森林公安機(jī)關(guān)，海關(guān)緝私部門，以及有必要的專業(yè)公安機(jī)關(guān)設(shè)立督察機(jī)構(gòu)。根據(jù)督察工作實(shí)踐需要，督察機(jī)構(gòu)實(shí)行隊(duì)建制。

16、配齊配強(qiáng)人員。地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)應(yīng)配備適應(yīng)工作實(shí)際需要的督察人員。按照《公安機(jī)關(guān)督察條例》關(guān)于督察人員的條件，嚴(yán)格實(shí)行督察人員任職資格制度、限期輪崗交流制度，探索實(shí)行實(shí)編制與虛編制混合編制制度、擬提拔干部到督察機(jī)構(gòu)鍛煉制度。

17、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”的要求，并按照督察人員先培訓(xùn)后上崗的法律規(guī)定，擬調(diào)任的督察人員必須經(jīng)過(guò)不少于1個(gè)月的專門培訓(xùn)并經(jīng)考核合格授予專業(yè)資格才能上崗工作。實(shí)行部、省兩級(jí)督察機(jī)構(gòu)管理的崗位培訓(xùn)制度，明確承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的責(zé)任主體和公安院?；驒C(jī)構(gòu)。修訂完善以《公安警務(wù)督察》為核心的警務(wù)督察教材體系，在有條件的公安院校試設(shè)警務(wù)督察課程。

18、嚴(yán)格內(nèi)部管理。健全完善內(nèi)部管理各項(xiàng)規(guī)定，完善警務(wù)督察工作考評(píng)制度，探索實(shí)行警務(wù)督察等級(jí)化管理和量化考核制度。

19、規(guī)范督察行為。制定督察人員工作規(guī)范和行為規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行重大督察事項(xiàng)審批、報(bào)告制度，嚴(yán)格依照法律規(guī)定行使督察職權(quán)，嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)決防止督察特權(quán)思想，主動(dòng)接受監(jiān)督。

20、落實(shí)裝備經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《公安警務(wù)督察隊(duì)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，配備警務(wù)督察隊(duì)開(kāi)展警務(wù)督察工作所必需的交通、通訊、取證器材等裝備、設(shè)備。警務(wù)督察業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，其中貧困地區(qū)由上級(jí)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。中西部地區(qū)督察機(jī)構(gòu)裝備經(jīng)費(fèi)保障列入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍。

21、強(qiáng)化科技保障。開(kāi)展“金盾工程督察管理信息系統(tǒng)”建設(shè)，2005年年底前，建立以現(xiàn)場(chǎng)督察、違法違紀(jì)線索核查、督察人員管理為主要內(nèi)容的全國(guó)公安督察業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，以部、省兩級(jí)及大中城市公安信息網(wǎng)絡(luò)為依托，逐步向市、縣督察機(jī)構(gòu)延伸。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其他先進(jìn)科技手段，探索實(shí)施網(wǎng)上督察、網(wǎng)上投訴和督察辦公自動(dòng)化，努力提高警務(wù)督察工作科學(xué)化、信息化、自動(dòng)化水平。

22、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。警務(wù)督察工作事關(guān)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)全局，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)警務(wù)督察工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)規(guī)范警務(wù)督察工作給予大力支持和切實(shí)保障，創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。各地要從長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)規(guī)范警務(wù)督察工作的重要意義，列入公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要日程，擺上突出位置，制定具體明確的步驟措施、時(shí)間安排及相關(guān)工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保如期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。