第一篇：交通部關于印發(fā)2003年整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序重點工作安排的通知

【發(fā)布單位】交通部

【發(fā)布文號】交公路發(fā)[2003]118號 【發(fā)布日期】2003-04-14 【生效日期】2003-04-14 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

交通部關于

印發(fā)2003年整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序重點工作安排的通知

(交公路發(fā)[2003]118號)

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）：

現(xiàn)將《2003年整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序重點工作安排》印發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實。

附件：

一、2003年整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序重點工作安排；

二、汽車維修市場整頓工作驗收方案

中華人民共和國交通部（章）

二○○三年四月十四日

附件一：

2003年整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序重點工作安排

近兩年來，各級交通主管部門按照國務院《關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》和部《關于整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序的若干意見》（交公路發(fā)[2000]258號）等有關文件的總體部署和要求，結合各地道路運輸行業(yè)的發(fā)展實際，對道路運輸市場秩序和經(jīng)營行為等著手進行了整頓和規(guī)范，取得了一定的成效，道路運輸市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，行業(yè)服務水平有了一定的提高。但也還存在著不少問題，有的問題甚至還比較突出，一是道路貨運代理（代辦）和貨運配載服務方面還存在著經(jīng)營業(yè)戶數(shù)量多、規(guī)模小、設施簡陋、服務不規(guī)范、運輸糾紛多甚至欺詐貨主等問題；二是道路旅客運輸企業(yè)掛靠經(jīng)營現(xiàn)象仍較普遍，企業(yè)對掛靠車輛缺乏有效約束和管理，絕大多數(shù)掛靠車主服務和安全意識淡薄，經(jīng)營行為不規(guī)范，車輛技術狀況較差，存在著較大的安全隱患；三是汽車維修市場中的無證經(jīng)營、使用假冒偽劣配件、擅自減少作業(yè)項目和亂收費等問題仍比較突出。

2003年整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序工作總的思路是：認真貫徹落實黨的“十六大”精神，在繼續(xù)開展面上的道路運輸市場秩序整頓和規(guī)范工作的同時，針對當前道路運輸市場存在的突出問題，實行重點整治，分步實施，以點帶面，推動整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序工作深入開展，促進道路運輸業(yè)的健康有序發(fā)展。重點是抓好以下幾項工作：

一、整頓和規(guī)范道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場

道路貨運代理（代辦）和貨運配載是為道路貨物運輸提供中介服務的一個子市場，其經(jīng)營行為是否規(guī)范、市場秩序是否穩(wěn)定直接關系到道路貨物運輸?shù)慕】蛋l(fā)展，因此，必須針對道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場存在的突出問題進行整頓和規(guī)范。

（一）整頓和規(guī)范工作目標。

通過整頓和規(guī)范，力求達到：

――市場秩序得到明顯改善，經(jīng)營行為得到有效規(guī)范。

――非法經(jīng)營得到有效遏制，服務質(zhì)量明顯提高，投訴明顯減少。

――道路貨運代理（代辦）和貨運配載科技含量進一步提高，逐步建立起規(guī)范、高效并能適應和滿足道路貨物運輸發(fā)展需要的道路貨運代理（代辦）和貨運配載網(wǎng)絡體系，切實提高信息服務的實效性和貨物運輸組織化水平。

（二）整頓和規(guī)范工作范圍。

此次道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場的整頓范圍，包括代理貨物運輸、代辦貨運手續(xù)、貨運配載、信息服務、倉儲服務、貨物包裝、貨物中轉(zhuǎn)、貨物聯(lián)運等為道路貨物運輸服務的各個中間環(huán)節(jié)。

（三）整頓和規(guī)范工作的內(nèi)容和要求。

整頓和規(guī)范道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場工作要以嚴格市場準入為切入點，聯(lián)合公安、工商等部門對貨運代理（代辦）特別是貨運配載市場中存在的依靠黑、惡勢力壟斷貨源、居間盤剝等不法行為予以堅決打擊；取締無證非法經(jīng)營；規(guī)范貨主與第一承運人（即代理、代辦、配載和信息服務等經(jīng)營業(yè)戶）和第二承運人（即貨運經(jīng)營業(yè)戶）三者之間的經(jīng)濟關系，明確三方的責任和義務；進一步規(guī)范道路貨運代理（代辦）和貨運配載業(yè)戶的經(jīng)營行為、提高服務質(zhì)量。

1、嚴厲打擊無證從事道路貨運代理（代辦）和貨運配載的非法經(jīng)營活動。對用不正當手段爭搶貨源、倒賣貨源、價格欺詐等擾亂市場秩序的嚴重違法違章行為，要依法從嚴予以處罰。

2、全面審驗經(jīng)營資質(zhì)條件，嚴把市場準入關。鑒于部1993年印發(fā)的《道路運輸服務業(yè)戶開業(yè)技術經(jīng)濟條件（試行）》已很不適應當前道路運輸發(fā)展的需要，各地可參照該開業(yè)條件或結合本地區(qū)實際制定更科學、更嚴格的開業(yè)條件，并結合年度審驗，對現(xiàn)有的道路貨運代理（代辦）和貨運配載等經(jīng)營業(yè)戶從設施、資金、人員、企業(yè)組織等方面重新進行審驗登記，確保經(jīng)營業(yè)戶具備基本的經(jīng)營資質(zhì)條件。對凡達不到經(jīng)營資質(zhì)條件的經(jīng)營業(yè)戶應責令其限期整改，限期整改后仍不合格的，要一律清退出道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場。在整頓規(guī)范期間，各地應暫停貨運代理（代辦）和貨運配載經(jīng)營業(yè)戶（具備道路貨運經(jīng)營資質(zhì)等級的企業(yè)設立異地分去機構除外）的新增審批或核準工作。

3、進一步加強道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場監(jiān)督和管理。各級交通主管部門要設立服務投訴電話，認真受理和查處車、貨主的投訴。對于查實的嚴重損害車、貨主合法權益，并在社會上造成惡劣影響的道路貨運代理（代辦）或貨運配載經(jīng)營業(yè)戶，要按照有關規(guī)章的要求從嚴處罰。

4、加快信息化建設，提高貨運組織管理水平。各地在清理整頓中，應結合本地實際制定鼓勵扶持政策，積極引導道路貨運代理（代辦）和貨運配載經(jīng)營業(yè)戶加快信息化建設，增加道路貨運代理（代辦）和貨運配載的科技含量，提高貨運組織管理水平。要積極鼓勵具備一、二級貨運企業(yè)資質(zhì)等級的大型貨運企業(yè)通過在異地設立分支機構或子分公司等形式，建立運輸企業(yè)自有的貨物運輸服務網(wǎng)絡體系。

5、清理不合理收費。各級交通主管部門要按照國家有關減輕企業(yè)負擔的文件精神和要求，全面清理涉及道路貨運代理（代辦）和貨運配載等方面的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，堅決取消一些地方擅自出臺的不合理、不合法的收費項目，以減輕企業(yè)負擔并為促進道路貨物運輸?shù)慕】蛋l(fā)展創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。

6、從事道路貨運代理（代辦）和貨運配載的經(jīng)營業(yè)戶，要嚴格按照部頒《汽車貨物運輸規(guī)則》等有關管理規(guī)章的要求開展經(jīng)營活動，自覺規(guī)范經(jīng)營行為，努力提高服務質(zhì)量。

7、從事道路貨運代理（代辦）和貨運配載的經(jīng)營業(yè)戶，在道路貨物運輸經(jīng)營活動過程中，必須承擔第一承運人的責任，應按照貨運受理業(yè)務流程，規(guī)范使用貨運單證。道路貨運代理（代辦）和貨運配載經(jīng)營業(yè)戶在受理貨物時，小批量的零星貨物要填寫貨物運單，大宗貨物和長期固定貨源要與貨主簽訂運輸合同，明確雙方的權利和義務；在配載時，要與承運人簽訂合同或填寫貨物運單，辦理貨物交接手續(xù)，明確雙方權利和義務。

8、從事道路貨運代理（代辦）和貨運配載的經(jīng)營業(yè)戶要有健全的機構，完善的（企業(yè)）管理章程，并要將服務承諾和工作流程采取一定的形式予以公示。

9、從事道路貨運代理（代辦）和貨運配載的經(jīng)營業(yè)戶，應加強從業(yè)人員業(yè)務知識培訓；在企業(yè)具體業(yè)務經(jīng)營活動中，所有從業(yè)人員應掛牌服務。

10、有條件的道路貨運代理（代辦）和貨運配載經(jīng)營業(yè)戶要配備計算機等先進生產(chǎn)設備，并加入本地公眾貨運信息網(wǎng)絡，共享信息資源，提高對貨物運輸?shù)慕M織水平。

（四）整頓和規(guī)范工作的時間安排。

從今年起，計劃用2年左右的時間（即到2004年底止），全面完成道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場的整頓和規(guī)范工作。請各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門按照總體時間安排和各地的實際情況，將整頓和規(guī)范工作分為宣傳動員、調(diào)查摸底、自查自糾、整頓規(guī)范（包括整改）、檢查驗收等階段進行。要切忌走過場和流于形式，使整頓和規(guī)范道路貨運代理（代辦）和貨運配載市場工作取得實效。

二、清理整頓道路客運車輛掛靠經(jīng)營

根據(jù)部“十五”期間整頓道路運輸市場秩序的統(tǒng)一部署和《高速公路旅客運輸管理規(guī)定》（交通部1998年第8號令）等有關文件的規(guī)定，從2003年起，開始對道路客運車輛掛靠經(jīng)營行為進行清理和整頓。

鑒于客運車輛掛靠經(jīng)營清理整頓工作涉及面廣、難度大、情況復雜、任務十分艱巨，因此，各級交通主管部門在清理整頓工作中務必要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，按“先易后難，分步實施”的原則，首先對經(jīng)營中心城市間全程高速直達客運的掛靠車輛進行清理整頓，在取得成功經(jīng)驗的基礎上，再對所有客運掛靠車輛進行清理。力爭用3-5年左右的時間（中西部地區(qū)可適當延長）全部清理完畢。形成“車輛產(chǎn)權清晰、線路經(jīng)營權明確、企業(yè)管理規(guī)范、人員素質(zhì)提高、服務質(zhì)量特別是安全質(zhì)量明顯改善”的道路旅客運輸健康發(fā)展新格局。

由于清理整頓道路客運車輛掛靠經(jīng)營是一項政策性很強的工作，為準確界定道路客運車輛掛靠經(jīng)營，確保清理整頓工作順利進行，部公路司已將清理整頓道路客運車輛掛靠經(jīng)營工作方案（草案）印發(fā)各地再次征求意見，故請各省級交通主管部門接本文后，可結合本地區(qū)實際，先著手進行道路客運車輛掛靠經(jīng)營的調(diào)研工作。要對當?shù)剡\輸企業(yè)客運車輛的經(jīng)營形式（掛靠、承包或是集約化經(jīng)營）、掛靠客車數(shù)量、掛靠車輛經(jīng)營客運線路類別進行摸底調(diào)查，認真分析清理工作的難點，充分估計在清理掛靠車輛工作中將會出現(xiàn)的問題，在此基礎上制訂出具體的清理整頓工作方案后，可采取召開座談會等形式，充分聽取基層管理部門和運輸企業(yè)的意見，同時要在行業(yè)內(nèi)進行廣泛宣傳，形成良好的清理掛靠車輛輿論環(huán)境，待我部“清理整頓道路客運掛靠經(jīng)營工作安排”正式下發(fā)后，屆時再認真貫徹落實并立即組織實施。

清理整頓道路客運車輛掛靠經(jīng)營的具體工作安排將另文布置。

三、整頓和規(guī)范汽車維修市場

汽車維修市場的整頓工作要繼續(xù)按部《關于印發(fā)〈汽車維修市場整頓工作方案〉的通知》（交公路發(fā)[2002]323號文，以下簡稱《通知》）提出的要求進行，重點是要做好以下幾項工作：

1、進一步提高思想認識。各級交通主管部門及道路運政管理機構對汽車維修市場整頓的長期性、艱巨性、復雜性應進一步提高認識，要結合當?shù)貙嶋H，采取有效措施，將整頓工作穩(wěn)步推向前進。

2、主動與有關部門搞好合作。實踐證明，搞好汽車維修市場整頓如果沒有當?shù)卣闹С趾陀嘘P部門的配合，僅靠交通部門一家的力量是很難完成的。各地應從工作大局出發(fā)，盡可能地爭取地方政府的支持和工商、技術監(jiān)督等政府有關部門的配合，使整頓工作取得更大的實效。

3、加強輿論宣傳。要通過報紙、廣播、電視等多種新聞媒體，宣傳行業(yè)中的先進典型，正確地引導車主消費，自覺地接受用戶和輿論監(jiān)督，形成良好的社會氛圍。

4、注重實效。一是要求整頓工作與日常管理、企業(yè)年度審驗有機結合；二是要求標本兼治，重在治本；三是要求通過整頓推動行業(yè)技術進步、管理進步。既要打擊無證經(jīng)營和欺詐行為，依法糾正偷工減料、使用假冒偽劣配件、擅自減少作業(yè)項目和亂收費等違法行為，改善市場環(huán)境，又要引導企業(yè)建立誠信機制，遵守行規(guī)行約，樹立規(guī)范作業(yè)意識，扎扎實實提高維修作業(yè)質(zhì)量和服務質(zhì)量。既要強化《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》（GB/T18344）專項培訓，提升從業(yè)人員素質(zhì)，又要加強道路運政管理隊伍的建設，努力提高行政執(zhí)法和行業(yè)管理的工作水平。既要企業(yè)夯實基礎工作，建立健全行之有效的管理制度，認真實行汽車維修質(zhì)量檢驗制度、汽車維修出廠合格證制度、汽車維修質(zhì)量保證期制度，全面公示汽車維修工時定額、收費價格、汽車維修作業(yè)規(guī)范、舉報電話，又要不斷鞏固前期成果，防止反彈。

5、部將按照〈通知〉規(guī)定的應于今年8月份全面完成汽車維修市場整頓工作安排，計劃從二季度起加大對整頓工作開展情況進行檢查的力度，檢查工作以各省自查總結為主，部組織抽查為輔的形式進行，重點的檢查項目和驗收標準見附件。屆時各地應按照要求組織汽車維修市場整頓的檢查驗收，做好總結，并請于7月底前將本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）整頓汽車維修市場的工作總結報部。

附件二： 汽車維修市場整頓工作驗收方案

序號

標準分

驗收方法

驗收記錄

實得分

整頓組織工作

組織

領導機構

1.1.1 5

查驗文件。由省級交通主管部門領導牽頭，滿分；由省級運政機構領導牽頭，4分

工作機構

1.1.2 5

查驗記錄。設立機構、聯(lián)系電話，并有工作記錄，滿分；無記錄，扣1分

方案

1.2 6

查驗文件。地方政府發(fā)文加2分；政府多部門發(fā)文加1分；運管機構行文扣1分

整頓主要過程 工作會議

2.1 3

查驗佐證。召開會議，具體部署，滿分；未召開會議，不得分

媒體報道

2.2 3

查驗佐證。公眾媒體報道每篇稿件1分，最多為滿分

機構與人員

2.3 2

檢查市、縣運管機構，計算平均分。有負責人，得1分、有專人管理，得1分

基礎工作

2.4 5

現(xiàn)場察看市、縣運管機構，計算平均分。公示工作流程，2分，檔案健全，2分，統(tǒng)計真實，1分。工作流程與實際不符，扣1分；檔案不健全，統(tǒng)計數(shù)字不準，扣1分；不公示工作流程，無檔案，分別扣2分

工作檢查

2.5 3

查驗記錄。齊全、完整，滿分；記載不全，扣1分；無記錄，不得分

行政執(zhí)法

2.6 4

查驗記錄。檢查、處罰記錄準確、完整，滿分；記載不全，扣2分；該罰不罰，不得分

維修質(zhì)量投訴查處率 2.7 2

整頓期間維修質(zhì)量投訴查處率在千分之一以下，滿分；在千分之一點五以下，得1分；在千分之一點五以上，分；

階段性小結

2.8 2

查驗佐證。無小結，不得分

總結

2.9 4

查驗佐證。有分析，有數(shù)據(jù)，定性定量，滿分；無定性定量，不得分；延期，扣2分；無總結，不得分

整頓實際效果

企業(yè)規(guī)范化服務

經(jīng)營收費公開

3.1.1 5

現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。工時定額齊全、完整，工時價格符合規(guī)定，方便查詢，滿分；有欠缺，酌情扣分；未公開，扣3分；定額不全，扣1分

作業(yè)項目公開

3.1.2 5

現(xiàn)場查看具有二級維護能力的2個企業(yè)，計算平均分。有主導車型維護工藝規(guī)范，并公開，滿分；有欠缺，酌情扣分；未公開，扣3分

承諾服務公開

3.1.3 5

現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。公開服務承諾，并踐諾，滿分；沒有公開服務承諾，扣3分；無服務承諾，扣2分；公開服務承諾，執(zhí)行有欠缺，扣1分

投訴舉報公開

3.1.4 5

現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。投訴舉報電話公開，有人受理，滿分；不公開，扣3分；無人受理，扣2分

懸掛統(tǒng)一標識

3.1.5 2

現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。全部公開懸掛全國統(tǒng)一標志牌，滿分；不統(tǒng)一，扣1分；不懸掛，不得分

社會滿意度

3.1.6 4

隨機抽樣20份。滿意率100%，4分；95%以上，3分；90%以上，2分；85%以上，1分；不足85%，不得分

企業(yè)資質(zhì)條件

自查達標率

3.2.1 2

現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。

一、二類企業(yè)達標率100%，滿分；80%，得1分；不足80%，不得分

從業(yè)人員

上崗證書

3.2.2.1 5

現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。質(zhì)量檢驗員人數(shù)符合規(guī)定，持證上崗率100%，技術工人持證上崗率80%，滿分；檢驗員持證上崗率不足100%，扣2分；檢驗員數(shù)量不足，扣1分；技術工人持證上崗率不足80%，扣1分；技術工人數(shù)量不足，扣1分

專項培訓

3.2.2.2 5

現(xiàn)場查看具有二級維護能力的2個企業(yè)，計算平均分。有關人員全部參加專項培訓，滿分；遞減10%，扣1分，扣完為止

企業(yè)管理

技術標準

3.2.3.1 3

現(xiàn)場察看5個企業(yè)（必須包括2個具有二級維護能力的企業(yè)），計算平均分。相關技術標準、規(guī)范比較齊全，保管較好，滿分；無常用技術標準（二級維護企業(yè)無GB/T18344），扣2分；保管不良，扣1分

維修資料

3.2.3.2 2

現(xiàn)場察看5個企業(yè)（必須包括2個具有二級維護能力的企業(yè)），計算平均分。無相關維修資料，扣2分；維修資料缺乏，扣1分

管理制度

3.2.3.3 5

現(xiàn)場察看5個企業(yè)（必須包括2個具有二級維護能力的企業(yè)），計算平均分。管理制度健全，并執(zhí)行，滿分；制度不健全，酌情扣分，最多扣3分；制度執(zhí)行不好，酌情扣分，最多扣2分

維修合同

3.2.3.4 2

現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。按規(guī)定簽訂合同，滿分；不按規(guī)定簽訂，不得分

出廠合格證

3.2.3.5 2

現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。按規(guī)定簽發(fā)，滿分；不按規(guī)定簽發(fā)，不得分

配件使用

3.2.3.6 2

現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。使用假冒偽劣配件，不得分

收費票據(jù)

3.2.3.7 2

現(xiàn)場察看5個企業(yè)，計算平均分。不按規(guī)定使用票據(jù)與工時、材料明細，不得分

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：交通部關于印發(fā)《關于整頓和規(guī)范公路建設市場秩序的若干意見》的通知

交通部關于印發(fā)《關于整頓和規(guī)范公路建設市場秩序的若干意見》的通知

交通部關于印發(fā)《關于整頓和規(guī)范公路建設市場秩序的若干意見》的通知

交公路發(fā)[2001]190號

各省、自治區(qū)交通廳，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重慶市交通委員會，各計劃單列市交通局（委），新疆生產(chǎn)建設兵團交通局：

為貫徹落實國務院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，進一步加強公路建設市場管理，規(guī)范公路建設市場行為，部制訂了《關于整頓和規(guī)范公路建設市場秩序的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時告知部公路司。

二○○一年五月二十一日

關于整頓和規(guī)范公路建設市場秩序的若干意見

為認真貫徹國務院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，結合公路建設市場中存在的突出問題，部決定對全國公路建設市場秩序進行整頓，以進一步嚴格基本建設程序，規(guī)范招投標行為，強化建設管理，提高工程質(zhì)量和投資效益，發(fā)展和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設市場體系，特提出如下意見：

一、公路建設市場現(xiàn)狀

1.改革開放以來，公路建設行業(yè)最早打破部門和地區(qū)界限，按照市場經(jīng)濟規(guī)律實行了建設管理體制改革。自八十年代中期，通過利用世界銀行貸款，借鑒國外先進的建設管理經(jīng)驗，結合中國國情，開始推行工程招投標、工程監(jiān)理和合同管理三項制度，并逐步在全國大中型公路建設項目上推廣。為規(guī)范建設市場行為，交通部先后頒布了《公路建設市場管理辦法》、《公路建設市場準入規(guī)定》、《公路建設四項制度實施辦法》、《公路建設監(jiān)督管理辦法》等一系列規(guī)章制度，各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門相繼采取了有力措施，對規(guī)范公路建設市場行為，保證工程質(zhì)量，加強招投標管理，強化政府監(jiān)督職能，逐步構筑 “統(tǒng)一開放、競爭有序”的公路建設市場，起到了積極作用。

2.目前，中央和地方投資建設的大中型公路建設項目，全部實行了招標投標制度。多數(shù)省市對地方項目和路網(wǎng)改造項目也采用招投標方式組織實施，取得了較好的效果。特別是1999年開始，公路建設行業(yè)連續(xù)三年在全國范圍內(nèi)開展了“公路建設質(zhì)量年活動”，重點加強了對建設市場的管理，通過強化政府監(jiān)管，使建設市場進一步得到規(guī)范，取得了顯著成效。

３．在充分肯定公路建設市場體系建設取得明顯進展的同時，必須清醒地看到，公路建設市場出現(xiàn)的一些新情況和新問題。如公路建設市場準入管理不嚴，一些施工力量弱、資信情況

差的單位混入了建設市場；有些項目違背基建程序，擅自開工，形成“三邊”工程；部分建設項目未嚴格遵守“三個合理”（合理標段、合理標價、合理工期），直接影響工程質(zhì)量；一些地方在招投標中仍存在地方保護和行業(yè)保護傾向，有的甚至弄虛作假、暗箱操作、權錢交易、行賄受賄；部分單位質(zhì)量和安全意識淡薄，管理不嚴格，非法分包、轉(zhuǎn)包，偷工減料，出現(xiàn)了質(zhì)量和安全事故。因此，為了保證公路建設持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須下大力氣，對公路建設市場秩序加以治理和整頓。

二、整頓公路建設市場秩序的主要目標和工作重點

４．公路建設市場秩序的整頓要按照國務院對市場經(jīng)濟秩序整頓的統(tǒng)一部署，結合公路建設市場的實際情況，抓住要害，突出重點，完善法規(guī)，加強執(zhí)法，標本兼治，綜合治理。今年，公路建設市場整頓的主要目標是：所有大中型公路建設項目符合國家基本建設程序規(guī)定，實現(xiàn)依法建設；按照國家規(guī)定要求招標的項目必須實行招標，杜絕規(guī)避招標、假招標和評標過程中的弄虛作假、暗箱操作行為；加強對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，杜絕重大、特大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生，爭取用一年左右的時間，使公路建設市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。到“十五”期末，基本建立統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設市場體系。

５．圍繞上述目標，今年規(guī)范和整頓公路建設市場的重點是，以貫徹國家《公路法》、《招標投標法》為龍頭，以落實《公路建設市場準入規(guī)定》、《公路建設四項制度實施辦法》、《公路建設監(jiān)督管理辦法》及有關公路建設法規(guī)為基點，以開展第三個“公路建設質(zhì)量年活動”為載體，以加強政府監(jiān)管為主線，重點治理公路建設項目不按基建程序組織建設；規(guī)避招標和假招標行為；招標中的行業(yè)保護和地方保護；評標過程中的弄虛作假、暗箱操作；建設過程中的轉(zhuǎn)包和非法分包行為，不按規(guī)范施工，偷工減料；現(xiàn)場管理混亂、設計變更不規(guī)范、工程質(zhì)量低劣等主要問題。

三、整頓公路建設市場秩序的要求和措施

（一）提高思想認識，加強組織領導

６．整頓公路建設市場秩序是整頓全國市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分，是各級交通主管部門義不容辭的職責。各地交通主管部門要認真學習國務院領導同志在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議上的講話精神，進一步提高思想認識，要從貫徹落實江澤民總書記關于“三個代表”重要思想的高度，站在建設有中國特色的社會主義政治、經(jīng)濟和文化的高度，站在民族興衰和現(xiàn)代化建設成敗的高度，認識國家整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要性和緊迫性，要認真分析本地區(qū)公路建設市場中存在的問題，按照中央和省政府的統(tǒng)一安排，加強領導，落實責任，下最大的決心，用最大的力氣，迅速開展工作。

（二）完善管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度

7.要繼續(xù)完善公路建設市場管理的法規(guī)體系，清理和修訂與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度。交通部即將出臺《公路建設項目法人資格審查標準》、《公路建設項目設計招標投標管理辦法》、《公路建設項目評標專家?guī)旃芾磙k法》，要按照《招標投標法》的要求，修訂《公路工程施工招標投標管理辦法》、《公路工程施工招標評標辦法》。各地要按照要求，對現(xiàn)有規(guī)章制度進行清理，加強地方立法工作，完善公路建設管理的法規(guī)體系，實現(xiàn)依法建設，依法管理。

8.按照政府機構改革要求，各級交通主管部門要切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，規(guī)范審批程序，落實審批責任，提高審批工作效率和透明度，對審批者實行權責掛鉤。嚴格工程可行性研究報告、初步設計、招標評標、開工報告、竣工驗收等環(huán)節(jié)的審查審批工作。對在審批環(huán)節(jié)中嚴重失職或有弄虛作假行為的，要嚴肅處理。

9.要加大執(zhí)法力度，切實解決有法不依、違法不究、重檢查、輕處罰的突出問題。要認真貫徹《公路建設監(jiān)督管理辦法》的要求，加強對建設市場、基本建設程序、工程質(zhì)量、施工安全和資金使用情況的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為要依法查處。對發(fā)現(xiàn)問題，未作處理或查處不力的，應追究有關負責人的責任。

10.質(zhì)量監(jiān)督部門要認真履行監(jiān)督職責。嚴格公正執(zhí)法，不斷擴大監(jiān)督工作覆蓋面，特別要加強對省道以下地方公路建設項目的質(zhì)量監(jiān)督。要深入工程現(xiàn)場，加強對施工和監(jiān)理單位的檢測資料的可靠度和真實性的檢查，加強工程質(zhì)量措施和安全生產(chǎn)措施落實情況的檢查，加強對工程建設關鍵部位的質(zhì)量抽檢和交工驗收前的質(zhì)量檢查，把好質(zhì)量監(jiān)督關。

（三）嚴格市場準入，加強源頭管理

11.公路建設實行市場準入管理制度。各級交通主管部門要按照有關規(guī)定，對從事公路勘察設計、施工、監(jiān)理單位實行嚴格的資質(zhì)審查和資信登記。今年要對進入公路建設市場的從業(yè)單位進行一次清理，凡不符合資質(zhì)和資信登記要求或近年來有嚴重違法違規(guī)行為的，要清除出公路建設市場。要對公路建設項目法人實行資格審查，今年首先對重點建設項目法人進行資格審查，不符合規(guī)定標準的，要進行整頓。

12.公路建設市場實行統(tǒng)一領導、分級管理。要進一步打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高公路建設市場的開放度和透明度。交通主管部門對進入公路建設市場的企業(yè)，不論其所有制和隸屬關系，只要具備相應的資質(zhì)和資信，均一視同仁。交通部和各省交通主管部門按照職責分工審批的資信登記是從業(yè)單位進入公路建設市場的主要有效憑證，任何單位不得搞重復登記。不得制訂歧視性政策限制外地企業(yè)進入本地承擔建設任務，要拆除地方和行業(yè)保護的壁壘，以維護公路建設市場的統(tǒng)一開放，競爭有序。

13.加強對公路建設市場的動態(tài)管理。交通部和各省交通主管部門要建立公路建設項目法人、從業(yè)單位、公路建設項目動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。要利用網(wǎng)站、報刊等媒體，定期公布資質(zhì)、資信和公路建設項目信息，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)情況，對從業(yè)單位履約、信譽、能力、服務水平及違法、違紀行為進行通報，對有行賄受賄、以權謀私等嚴重擾亂公路建設市場行為的單位，要建立黑名單制度,并根據(jù)情節(jié)輕重，按照公路建設市場管理有關規(guī)定，給予相應處罰。

14.各級交通主管部門在審查項目法人資格和從業(yè)單位資質(zhì)資信時，要遵守公平、公正、客觀的原則，公開辦事程序和要求，接受社會監(jiān)督，提高政府審批工作的透明度。對審查人員暗箱操作、失職、瀆職等違法違紀行為要依法嚴肅處理。

(四)貫徹《招標投標法》，規(guī)范招投標行為

15.規(guī)范招標文件的編制行為。公路工程項目招標文件應在初步設計文件、施工圖設計文件已經(jīng)審批后編制，并按規(guī)定報有審批權的交通主管部門審批。二級及以上公路和特大橋梁、長大隧道工程項目應采用交通部頒發(fā)的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》，對于二級以下公路工程項目，省級交通主管部門要結合本地實際，編制相應的招標文件范本。

16.實行公開招標的公路建設項目，招標信息要在國家規(guī)定的媒體上發(fā)布。采用邀請招標方式的，必須履行審批手續(xù)。對規(guī)避招標的或應公開招標而采用邀請招標的，招標結果無效，由上級交通主管部門責成項目法人重新招標，并對有關責任人依法予以行政處分。

17.招標工作中，禁止通過設定歧視性資質(zhì)要求、不依法發(fā)布招標信息或限制購買資審文件等方式，排斥外地企業(yè)參加投標。凡出現(xiàn)上述情況，上級交通主管部門應責成項目法人重新刊登招標公告，情節(jié)嚴重的，要通報批評。

18.要確保評標的公平、公正與準確。評標原則和方法必須在招標文件中載名，不得在開標后制訂新的評標標準。標底必須在開標時公布。本地和外地、交通系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的投標單位必須一視同仁，不得制訂歧視性條款或采用不同的評標標準。

19.要加強對評標專家的管理。要制訂評標專家管理辦法，對專家的資格認真審核把關,明確專家的評標工作程序、責任和義務。對評標專家實行動態(tài)管理，定期組織對專家的培訓和考評，對不合格的專家堅決辭退。

20.嚴格執(zhí)行專家評標制度。評標專家必須從交通主管部門設立的評標專家?guī)熘谐槿?。評標工作必須在保密狀態(tài)下進行。交通主管部門要對公路建設項目開標、評標、定標活動進行全過程監(jiān)督，不得干預評標專家正常的評標活動。

21.落實項目法人定標的責任。項目法人必須根據(jù)評標委員會推薦意見確定中標人，不得在評標委員會推薦的中標候選人以外確定中標人。交通主管部門不得成立定標委員會，取代項目法人的定標工作。

22.交通主管部門和項目法人不得在評標、定標或項目實施過程中非法指定分包、分割工程，或違反合同，指定設備和材料的采購。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要對有關單位和責任人依法予以處罰。

23.積極推行設計招投標制度。今年新的設計項目要按有關規(guī)定,實行招投標制度，擇優(yōu)選擇設計單位。要培育和發(fā)展設計市場，規(guī)范市場管理?？辈煸O計單位要建立健全質(zhì)量保證體系，嚴格執(zhí)行國家頒布的標準、規(guī)范，加強基礎資料的收集與整理，提供真實、可靠的基礎資料和設計成果。由于咨詢、設計單位原因造成政府決策失誤、建設期大量設計變更、引發(fā)質(zhì)量和安全事故的，應依法追究有關單位和負責人的責任。

(五)加強監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全

24.建立健全各級崗位責任制和責任追究制。交通主管部門、項目法人、勘察設計、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人應按照各自的職責，對建設管理、安全生產(chǎn)、資金使用以及在設計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量負責。對發(fā)生質(zhì)量和安全事故的，要按照情節(jié)輕重，進行責任追究。

25.實行項目法人負責制。項目法人要對建設項目的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金使用、投資

效益負總責。要建立對法定代表人和主要責任人定期考評制度，加強對法人單位的財務管理和資金使用情況的監(jiān)督檢查。對不合格人員要及時撤換和調(diào)整。

26.施工單位對工程質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)負直接責任。施工單位必須按投標時承諾的管理、技術人員和機械設備組織到場，嚴格執(zhí)行施工合同，按技術規(guī)范和設計圖紙組織施工，確保工程質(zhì)量。不得轉(zhuǎn)包，未經(jīng)監(jiān)理和項目法人同意，不得分包。如發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包的，項目法人必須終止合同執(zhí)行，非法分包的合同一律無效，對在施工中弄虛作假、偷工減料的，要責令自費返工，同時，按照公路建設市場管理有關規(guī)定，對施工單位給予相應處罰。

27.施工單位有權根據(jù)合同維護自身權益。施工單位對不符合合同規(guī)定的指定分包工程和指定的材料和設備采購，以及對監(jiān)理人員提出的合同規(guī)定以外的要求，有權拒絕，并向有關交通主管部門舉報。交通主管部門一經(jīng)查實，應對責任單位進行嚴肅處理。

28.監(jiān)理單位必須根據(jù)監(jiān)理合同要求，建立現(xiàn)場管理機構，配齊監(jiān)理人員，配足監(jiān)理設備，完善監(jiān)理工作制度，履行合同規(guī)定的義務。未經(jīng)項目法人同意，不得對合同規(guī)定的人員和設備任意調(diào)換。對由于監(jiān)理工作原因造成質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故的，監(jiān)理單位和有關人員應承擔相應責任。

29.各級質(zhì)量監(jiān)督部門應加強對監(jiān)理單位的動態(tài)管理，要采取措施制止監(jiān)理的掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包。對向施工單位介紹分包單位或材料、設備采購，向施工單位索取合同規(guī)定以外的生活待遇和經(jīng)濟利益，與施工單位串通損害項目法人利益的，要依法予以嚴肅處理。

30.加強施工安全管理。項目法人和從業(yè)單位忽視質(zhì)量和安全管理，造成質(zhì)量和安全事故的，要對項目法人給予通報批評、限期整改，情節(jié)嚴重的，要停工整頓；對施工、監(jiān)理單位，要通報批評，情節(jié)嚴重的，處以取消1-2年資信登記直至降低、取消資質(zhì)的處罰。

(六)加強廉政建設,完善舉報投訴制度

31.要嚴格執(zhí)行交通部《在交通基礎設施建設中加強廉政建設的若干意見（試行）》的規(guī)定。要督促項目法人與勘察設計、監(jiān)理、施工單位簽訂廉政合同，實行雙合同制管理，并對實施情況進行監(jiān)督。特別要加強對招投標審批、分包、材料設備采購等環(huán)節(jié)的管理，建立約束機制，從源頭上防止工程建設項目中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

32.要進一步完善舉報投訴制度。對舉報、投訴和社會反映的公路建設市場秩序問題進行調(diào)查核實，按國家有關規(guī)定進行處理，并公開處理結果（不宜公開的除外）。交通部負責處理國道主干線項目建設的重大舉報和投訴，省級交通主管部門負責處理其他舉報和投訴。各級交通主管部門要采取措施保護舉報人，對打擊迫害舉報人的單位和個人要予以嚴懲。

33.要充分發(fā)揮社會各界和新聞輿論的監(jiān)督作用。各級交通主管部門和建設單位要向社會公開發(fā)布有關公路建設行業(yè)信息，主動接受社會監(jiān)督。

整頓和規(guī)范公路建設市場秩序,是我們各級交通主管部門肩負的一項重要使命,利在全局,功在長遠。我們一定要堅決按照國務院的統(tǒng)一部署,齊心協(xié)力,狠抓落實,推動公路建設事業(yè)再上新臺階。

第三篇：交通部關于印發(fā)《關于整頓和規(guī)范公路建設市場秩序的若干意見》的通知

交通部關于印發(fā)《關于整頓和規(guī)范公路建設市場秩序的若干意見》的通知

（公路發(fā)〔２００１〕１９０號）

各省、自治區(qū)交通廳，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重慶市交通委員會，各計劃單列市交通局（委），新疆生產(chǎn)建設兵團交通局：

為貫徹落實國務院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，進一步加強公路建設市場管理，規(guī)范公路建設市場行為，部制訂了《關于整頓和規(guī)范公路建設市場秩序的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時告知部公路司。

二００一年五月二十一日

關于整頓和規(guī)范公路建設市場秩序的若干意見

為認真貫徹國務院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，結合公路建設市場中存在的突出問題，部決定對全國公路建設市場秩序進行整頓，以進一步嚴格基本建設程序，規(guī)范招投標行為，強化建設管理，提高工程質(zhì)量和投資效益，發(fā)展和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設市場體系，特提出如下意見：

一、公路建設市場現(xiàn)狀

１．改革開放以來，公路建設行業(yè)最早打破部門和地區(qū)界限，按照市場經(jīng)濟規(guī)律實行了建設管理體制改革。自八十年代中期，通過利用世界銀行貸款，借鑒國外先進的建設管理經(jīng)驗，結合中國國情，開始推行工程招投標、工程監(jiān)理和合同管理三項制度，并逐步在全國大中型公路建設項目上推廣。為規(guī)范建設市場行為，交通部先后頒布了《公路建設市場管理辦法》、《公路建設市場準入規(guī)定》、《公路建設四項制度實施辦法》、《公路建設監(jiān)督管理辦法》等一系列規(guī)章制度，各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門相繼采取了有力措施，對規(guī)范公路建設市場行為，保證工程質(zhì)量，加強招投標管理，強化政府監(jiān)督職能，逐步構筑“統(tǒng)一開放、競爭有序”的公路建設市場，起到了積極作用。

２．目前，中央和地方投資建設的大中型公路建設項目，全部實行了招標投標制度。多數(shù)省市對地方項目和路網(wǎng)改造項目也采用招投標方式組織實施，取得了較好的效果。特別是１９９９年開始，公路建設行業(yè)連續(xù)三年在全國范圍內(nèi)開展了“公路建設質(zhì)量年活動”，重點加強了對建設市場的管理，通過強化政府監(jiān)管，使建設市場進一步得到規(guī)范，取得了顯著成效。

３．在充分肯定公路建設市場體系建設取得明顯進展的同時，必須清醒地看到，公路建設市場出現(xiàn)的一些新情況和新問題。如公路建設市場準入管理不嚴，一些施工力量弱、資信情況差的單位混入了建設市場；有些項目違背基建程序，擅自開工，形成“三邊”工程；部分建設項目未嚴格遵守“三個合理”（合理標段、合理標價、合理工期），直接影響工程質(zhì)量；一些地方在招投標中仍存在地方保護和行業(yè)保護傾向，有的甚至弄虛作假、暗箱操作、權錢交易、行賄受賄；部分單位質(zhì)量和安全意識淡薄，管理不嚴格，非法分包、轉(zhuǎn)包，偷工減料，出現(xiàn)了質(zhì)量和安全事故。因此，為了保證公路建設持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須下大力氣，對公路建設市場秩序加以治理和整頓。

二、整頓公路建設市場秩序的主要目標和工作重點

４．公路建設市場秩序的整頓要按照國務院對市場經(jīng)濟秩序整頓的統(tǒng)一部署，結合公路建設市場的實際情況，抓住要害，突出重點，完善法規(guī)，加強執(zhí)法，標本兼治，綜合治理。今年，公路建設市場整頓的主要目標是：所有大中型公路建設項目符合國家基本建設程序規(guī)定，實現(xiàn)依法建設；按照國家規(guī)定要求招標的項目必須實行招標，杜絕規(guī)避招標、假招標和評標過程中的弄虛作假、暗箱操作行為；加強對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，杜絕重大、特大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生，爭取用一年左右的時間，使公路建設市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。到“十五”期末，基本建立統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設市場體系。

５．圍繞上述目標，今年規(guī)范和整頓公路建設市場的重點是，以貫徹國家《公路法》、《招標投標法》為龍頭，以落實《公路建設市場準入規(guī)定》、《公路建設四項制度實施辦法》、《公路建設監(jiān)督管理辦法》及有關公路建設法規(guī)為基點，以開展第三個“公路建設質(zhì)量年活動”為載體，以加強政府監(jiān)管為主線，重點治理公路建設項目不按基建程序組織建設；規(guī)避招標和假招標行為；招標中的行業(yè)保護和地方保護；評標過程中的弄虛作假、暗箱操作；建設過程中的轉(zhuǎn)包和非法分包行為，不按規(guī)范施工，偷工減料；現(xiàn)場管理混亂、設計變更不規(guī)范、工程質(zhì)量低劣等主要問題。

三、整頓公路建設市場秩序的要求和措施

（一）提高思想認識，加強組織領導

６．整頓公路建設市場秩序是整頓全國市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分，是各級交通主管部門義不容辭的職責。各地交通主管部門要認真學習國務院領導同志在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議上的講話精神，進一步提高思想認識，要從貫徹落實江澤民總書記關于“三個代表”重要思想的高度，站在建設有中國特色的社會主義政治、經(jīng)濟和文化的高度，站在民族興衰和現(xiàn)代化建設成敗的高度，認識國家整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要性和緊迫性，要認真分析本地區(qū)公路建設市場中存在的問題，按照中央和省政府的統(tǒng)一安排，加強領導，落實責任，下最大的決心，用最大的力氣，迅速開展工作。

（二）完善管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度

７．要繼續(xù)完善公路建設市場管理的法規(guī)體系，清理和修訂與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度。交通部即將出臺《公路建設項目法人資格審查標準》、《公路建設項目設計招標投標管理辦法》、《公路建設項目評標專家?guī)旃芾磙k法》，要按照《招標投標法》的要求，修訂《公路工程施工招標投標管理辦法》、《公路工程施工招標評標辦法》。各地要按照要求，對現(xiàn)有規(guī)章制度進行清理，加強地方立法工作，完善公路建設管理的法規(guī)體系，實現(xiàn)依法建設，依法管理。

８．按照政府機構改革要求，各級交通主管部門要切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，規(guī)范審批程序，落實審批責任，提高審批工作效率和透明度，對審批者實行權責掛鉤。嚴格工程可行性研究報告、初步設計、招標評標、開工報告、竣工驗收等環(huán)節(jié)的審查審批工作。對在審批環(huán)節(jié)中嚴重失職或有弄虛作假行為的，要嚴肅處理。

９．要加大執(zhí)法力度，切實解決有法不依、違法不究、重檢查、輕處罰的突出問題。要認真貫徹《公路建設監(jiān)督管理辦法》的要求，加強對建設市場、基本建設程序、工程質(zhì)量、施工安全和資金使用情況的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為要依法查處。對發(fā)現(xiàn)問題，未作處理或查處不力的，應追究有關負責人的責任。

１０．質(zhì)量監(jiān)督部門要認真履行監(jiān)督職責。嚴格公正執(zhí)法，不斷擴大監(jiān)督工作覆蓋面，特別要加強對省道以下地方公路建設項目的質(zhì)量監(jiān)督。要深入工程現(xiàn)場，加強對施工和監(jiān)理單位的檢測資料的可靠度和真實性的檢查，加強工程質(zhì)量措施和安全生產(chǎn)措施落實情況的檢查，加強對工程建設關鍵部位的質(zhì)量抽檢和交工驗收前的質(zhì)量檢查，把好質(zhì)量監(jiān)督關。

（三）嚴格市場準入，加強源頭管理

１１．公路建設實行市場準入管理制度。各級交通主管部門要按照有關規(guī)定，對從事公路勘察設計、施工、監(jiān)理單位實行嚴格的資質(zhì)審查和資信登記。今年要對進入公路建設市場的從業(yè)單位進行一次清理，凡不符合資質(zhì)和資信登記要求或近年來有嚴重違法違規(guī)行為的，要清除出公路建設市場。要對公路建設項目法人實行資格審查，今年首先對重點建設項目法人進行資格審查，不符合規(guī)定標準的，要進行整頓。

１２．公路建設市場實行統(tǒng)一領導、分級管理。要進一步打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高公路建設市場的開放度和透明度。交通主管部門對進入公路建設市場的企業(yè)，不論其所有制和隸屬關系，只要具備相應的資質(zhì)和資信，均一視同仁。交通部和各省交通主管部門按照職責分工審批的資信登記是從業(yè)單位進入公路建設市場的主要有效憑證，任何單位不得搞重復登記。不得制訂歧視性政策制外地企業(yè)進入本地承擔建設任務，要拆除地方和行業(yè)保護的壁壘，以維護公路建設市場的統(tǒng)一開放，競爭有序。

１３．加強對公路建設市場的動態(tài)管理。交通部和各省交通主管部門要建立公路建設項目法人、從業(yè)單位、公路建設項目動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。要利用網(wǎng)站、報刊等媒體，定期公布資質(zhì)、資信和公路建設項目信息，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)情況，對從業(yè)單位履約、信譽、能力、服務水平及違法、違紀行為進行通報，對有行賄受賄、以權謀私等嚴重擾亂公路建設市場行為的單位，要建立黑名單制度，并根據(jù)情節(jié)輕重，按照公路建設市場管理有關規(guī)定，給予相應處罰。

１４．各級交通主管部門在審查項目法人資格和從業(yè)單位資質(zhì)資信時，要遵守公平、公正、客觀的原則，公開辦事程序和要求，接受社會監(jiān)督，提高政府審批工作的透明度。對審查人員暗箱操作、失職、瀆職等違法違紀行為要依法嚴肅處理。

（四）貫徹《招標投標法》，規(guī)范招投標行為

１５．規(guī)范招標文件的編制行為。公路工程項目招標文件應在初步設計文件、施工圖設計文件已經(jīng)審批后編制，并按規(guī)定報有審批權的交通主管部門審批。二級及以上公路和特大橋梁、長大隧道工程項目應采用交通部頒發(fā)的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》，對于二級以下公路工程項目，省級交通主管部門要結合本地實際，編制相應的招標文件范本。

１６．實行公開招標的公路建設項目，招標信息要在國家規(guī)定的媒體上發(fā)布。采用邀請招標方式的，必須履行審批手續(xù)。對規(guī)避招標的或應公開招標而采用邀請招標的，招標結果無效，由上級交通主管部門責成項目法人重新招標，并對有關責任人依法予以行政處分。

１７．招標工作中，禁止通過設定歧視性資質(zhì)要求、不依法發(fā)布招標信息或限制購買資審文件等方式，排斥外地企業(yè)參加投標。凡出現(xiàn)上述情況，上級交通主管部門應責成項目法人重新刊登招標公告，情節(jié)嚴重的，要通報批評。

１８．要確保評標的公平、公正與準確。評標原則和方法必須在招標文件中載名，不得在開標后制訂新的評標標準。標底必須在開標時公布。本地和外地、交通系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的投標單位必須一視同仁，不得制訂歧視性條款或采用不同的評標標準。

１９．要加強對評標專家的管理。要制訂評標專家管理辦法，對專家的資格認真審核把關，明確專家的評標工作程序、責任和義務。對評標專家實行動態(tài)管理，定期組織對專家的培訓和考評，對不合格的專家堅決辭退。

２０．嚴格執(zhí)行專家評標制度。評標專家必須從交通主管部門設立的評標專家?guī)熘谐槿?。評標工作必須在保密狀態(tài)下進行。交通主管部門要對公路建設項目開標、評標、定標活動進行全過程監(jiān)督，不得干預評標專家正常的評標活動。

２１．落實項目法人定標的責任。項目法人必須根據(jù)評標委員會推薦意見確定中標人，不得在評標委員會推薦的中標候選人以外確定中標人。交通主管部門不得成立定標委員會，取代項目法人的定標工作。

２２．交通主管部門和項目法人不得在評標、定標或項目實施過程中非法指定分包、分割工程，或違反合同，指定設備和材料的采購。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要對有關單位和責任人依法予以處罰。

２３．積極推行設計招投標制度。今年新的設計項目要按有關規(guī)定，實行招投標制度，擇優(yōu)選擇設計單位。要培育和發(fā)展設計市場，規(guī)范市場管理?？辈煸O計單位要建立健全質(zhì)量保證體系，嚴格執(zhí)行國家頒布的標準、規(guī)范，加強基礎資料的收集與整理，提供真實、可靠的基礎資料和設計成果。由于咨詢、設計單位原因造成政府決策失誤、建設期大量設計變更、引發(fā)質(zhì)量和安全事故的，應依法追究有關單位和負責人的責任。

（五）加強監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全

２４．建立健全各級崗位責任制和責任追究制。交通主管部門、項目法人、勘察設計、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人應按照各自的職責，對建設管理、安全生產(chǎn)、資金使用以及在設計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量負責。對發(fā)生質(zhì)量和安全事故的，要按照情節(jié)輕重，進行責任追究。

２５．實行項目法人負責制。項目法人要對建設項目的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金使用、投資效益負總責。要建立對法定代表人和主要責任人定期考評制度，加強對法人單位的財務管理和資金使用情況的監(jiān)督檢查。對不合格人員要及時撤換和調(diào)整。

２６．施工單位對工程質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)負直接責任。施工單位必須按投標時承諾的管理、技術人員和機械設備組織到場，嚴格執(zhí)行施工合同，按技術規(guī)范和設計圖紙組織施工，確保工程質(zhì)量。不得轉(zhuǎn)包，未經(jīng)監(jiān)理和項目法人同意，不得分包。如發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包的，項目法人必須終止合同執(zhí)行，非法分包的合同一律無效，對在施工中弄虛作假、偷工減料的，要責令自費返工，同時，按照公路建設市場管理有關規(guī)定，對施工單位給予相應處罰。

２７．施工單位有權根據(jù)合同維護自身權益。施工單位對不符合合同規(guī)定的指定分包工程和指定的材料和設備采購，以及對監(jiān)理人員提出的合同規(guī)定以外的要求，有權拒絕，并向有關交通主管部門舉報。交通主管部門一經(jīng)查實，應對責任單位進行嚴肅處理。

２８．監(jiān)理單位必須根據(jù)監(jiān)理合同要求，建立現(xiàn)場管理機構，配齊監(jiān)理人員，配足監(jiān)理設備，完善監(jiān)理工作制度，履行合同規(guī)定的義務。未經(jīng)項目法人同意，不得對合同規(guī)定的人員和設備任意調(diào)換。對由于監(jiān)理工作原因造成質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故的，監(jiān)理單位和有關人員應承擔相應責任。

２９．各級質(zhì)量監(jiān)督部門應加強對監(jiān)理單位的動態(tài)管理，要采取措施制止監(jiān)理的掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包。對向施工單位介紹分包單位或材料、設備采購，向施工單位索取合同規(guī)定以外的生活待遇和經(jīng)濟利益，與施工單位串通損害項目法人利益的，要依法予以嚴肅處理。

３０．加強施工安全管理。項目法人和從業(yè)單位忽視質(zhì)量和安全管理，造成質(zhì)量和安全事故的，要對項目法人給予通報批評、限期整改，情節(jié)嚴重的，要停工整頓；對施工、監(jiān)理單位，要通報批評，情節(jié)嚴重的，處以取消１－２年資信登記直至降低、取消資質(zhì)的處罰。

（六）加強廉政建設，完善舉報投訴制度

３１．要嚴格執(zhí)行交通部《在交通基礎設施建設中加強廉政建設的若干意見（試行）》的規(guī)定。要督促項目法人與勘察設計、監(jiān)理、施工單位簽訂廉政合同，實行雙合同制管理，并對實施情況進行監(jiān)督。特別要加強對招投標審批、分包、材料設備采購等環(huán)節(jié)的管理，建立約束機制，從源頭上防止工程建設項目中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

３２．要進一步完善舉報投訴制度。對舉報、投訴和社會反映的公路建設市場秩序問題進行調(diào)查核實，按國家有關規(guī)定進行處理，并公開處理結果（不宜公開的除外）。交通部負責處理國道主干線項目建設的重大舉報和投訴，省級交通主管部門負責處理其他舉報和投訴。各級交通主管部門要采取措施保護舉報人，對打擊迫害舉報人的單位和個人要予以嚴懲。

３３．要充分發(fā)揮社會各界和新聞輿論的監(jiān)督作用。各級交通主管部門和建設單位要向社會公開發(fā)布有關公路建設行業(yè)信息，主動接受社會監(jiān)督。

整頓和規(guī)范公路建設市場秩序，是我們各級交通主管部門肩負的一項重要使命，利在全局，功在長遠。我們一定要堅決按照國務院的統(tǒng)一部署，齊心協(xié)力，狠抓落實，推動公路建設事業(yè)再上新臺階。

第四篇：交通局整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序?qū)嵤┓桨?/a>

根據(jù)全市工作部署和×交通廳×號文件精神，為進一步規(guī)范運輸市場秩序，創(chuàng)造良好的交通環(huán)境，我局決定全面開展整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序工作。為更好地開展工作，確保治理效果，特制定以下實施方案：

一、組織機構

為加強對整頓和規(guī)范工作的領導，決定成立市整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序領導小組。組成如下：

組 長： ×××（××××）

副組長： ×××（××××）

成 員： ×××（××××）

×××（××××）

×××（××××）

×××（××××）

×××（××××）

領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通局運輸科。

辦公室主任：×××（兼）

工作人員在系統(tǒng)各單位抽調(diào)。

二、目標和范圍

整頓和規(guī)范的目標是：以改善我市道路運輸秩序調(diào)整車輛結構，提高經(jīng)營者和從業(yè)人員服務質(zhì)量為重點，建立運輸市場新秩序，達到“市場穩(wěn)定、競爭有序、貨暢其流、人便于行、人民滿意”的要求。

整頓和規(guī)范的主要范圍是：道路客運市場、貨運市場、維修市場。

三、內(nèi)容和措施

（一）做好宣傳報道工作。利用新聞媒體開展對此次活動的宣傳報道工作；公路路政、運政管理部門面向廣大運輸企業(yè)和從業(yè)人員深入宣傳此次整頓和規(guī)范工作目標、措施和步驟，確保整頓和規(guī)范工作順利進行。

（二）運政管理部門要以打擊非法營業(yè)的“黑車”、“黑戶”為今年工作重點。市客運管理部門要制定有效措施把目前在我市內(nèi)非法營運的出租“黑車”控制在車輛總量×%以內(nèi)。進一步加大對貨運車輛的“黑車”和維修業(yè)“黑戶”的打擊力度。通過治理整頓，凈化道路運輸市場秩序，維護合法經(jīng)營者的利益。

（三）各部門要各負其責，開展對違章、超載、超限車輛的治理工作，消除事故隱患，確保人民生命財產(chǎn)安全。

路政部門要加大對超載車輛的查處力度，重點對私有改裝車輛和客貨運輸車輛超限、超載等違章行為進行全面治理。對自行改裝、加高車廂、增設座椅的車輛一律不予審驗，不準投入運營。要加強超限、尤其對運煤車輛要加大查處力度，從源頭和路檢路查兩個環(huán)節(jié)進行控制，保障超限、超載問題不發(fā)生事后反彈。

運輸管理部門要加強長途汽車管理，嚴禁汽車站內(nèi)超售、超檢客票，運行中增載旅客嚴格遵守客運管理規(guī)定。

客運管理部門要加強對出租車的規(guī)范管理工作。治理車輛亂停亂放，“兜客”、“賣客”等嚴重損害旅客利益的違法違章行為。為配合旅游城市創(chuàng)建工作，保持出租車車容車貌整潔。做到車內(nèi)座套干凈、車窗玻璃明亮、車廂內(nèi)外無亂貼亂掛。

對客運線路、出租汽車經(jīng)營權、貨運配載專線經(jīng)營權私自轉(zhuǎn)讓和有償轉(zhuǎn)讓的，要堅決予以制止。尤其對倒賣出租車經(jīng)營權的運輸業(yè)戶，要進行嚴肅查處。

（四）運輸管理部門要以我盟今年對汽車運輸企業(yè)、從業(yè)人員和客貨運輸車輛進行重新登記的有利契機。把好市場準入關，對技術等級達不到要求、車容車貌不整潔的車輛，取消出境資格。對非法運輸、欺行霸市、坑騙旅客、貨主等違法違章行為予以嚴厲打擊，保障廣大旅客、貨主的合法權益，樹立公路運輸?shù)牧己眯蜗蟆?/p>

（五）按照市政府總體安排部署，今年我市統(tǒng)一安裝出租車稅控計價器。要協(xié)調(diào)市工商局、技術監(jiān)督局、地稅局等部門做好出租車起步里程、價格和每公里運價的調(diào)查分析工作，廣泛征求各方面意見，提出合理運價確定方案，爭取年內(nèi)開始安裝工作。

（六）要加強安全管理和從業(yè)人員培訓。運政管理部門要對運輸企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶和營運駕駛員加強教育和培訓，認真落實“安全第一，預防為主”的工作方針。對技術等級達不到要求的營運車輛，堅決禁止運營，確保道路運輸安全。對我市的出租車駕駛員要分期進行職業(yè)培訓，嚴禁培訓不合格的從業(yè)人員駕駛出租車營運。

四、時間安排

結合全市總體工作部署和要求，我市今年整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序工作計劃分三個階段進行。

1、宣傳階段。時間為3月10日至20日。主要工作是：組織好相關單位落實今年整頓和規(guī)范實施方案的宣傳動員工作。

2、整頓和規(guī)范階段。時間3月20日至7月30日。各部門及工作人員要按照“實施方案”確定的內(nèi)容和要求開展工作，使整頓和規(guī)范工作取得顯著成效。

3、總結驗收階段。時間8月1日至8月15日。主要做好整頓和規(guī)范工作的總結和驗收，準備迎接市政府和上級交通部門檢查。

五、有關要求

（一）此次整頓和規(guī)范道路運輸市場工作意義重大。各相關部門要從大局出發(fā)，深刻認識整頓規(guī)范的重要性，認真組織實施整頓規(guī)范工作。

（二）整頓規(guī)范工作由市交通局負責組織，市城建、公安、工商等部門配合，各有關單位和部門要各負其責，緊密協(xié)作，切實做好此次整頓規(guī)范工作。辦公室工作人員從有關部門抽調(diào)。

（三）整頓規(guī)范工作要嚴格按照方案確定的時間和內(nèi)容進行，各有關單位和部門要扎實有效地開展工作，嚴禁搞形式、走過場、弄虛作假。

第五篇：進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知

青島市人民政府辦公廳

青政辦字?2002?33號

青島市人民政府辦公廳關于

進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知

各區(qū)、市人民政府，市政府有關部門，市直有關單位：

為進一步整頓和規(guī)范全市房地產(chǎn)市場秩序，推進我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展，根據(jù)建設部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、國土資源部、國家工商行政管理總局、監(jiān)察部《關于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》（建住房[2002]123號）和6月25日全國電視電話會議精神，市政府決定，對全市范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的企業(yè)及1998年以來開發(fā)建設的房地產(chǎn)項目進行檢查?，F(xiàn)就有關問題通知如下：

一、指導思想

堅持深化改革與加強法制并舉，以治本為重點，標本兼治。加大工作力度，有針對性地開展專項治理，從嚴、從快解決關系

—1—

群眾切身利益、社會反映強烈的突出問題，以重點問題的突破帶動全局工作的穩(wěn)步推進。通過專項整治，使房地產(chǎn)市場各種違法、違規(guī)行為大幅度減少，房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，促進我市房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

二、整頓和規(guī)范的內(nèi)容及責任單位

（一）開發(fā)企業(yè)是否依法取得出讓土地使用權，并按照出讓合同約定支付出讓金。是否按照出讓合同約定的條件按期開發(fā)、利用土地。是否依法轉(zhuǎn)讓土地；是否無資質(zhì)或者超范圍從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等行為；是否按規(guī)定繳納綜合開發(fā)費及管理費；是否按規(guī)定辦理開發(fā)經(jīng)營許可證；開發(fā)項目手冊是否報送備案；是否及時準確報送開發(fā)統(tǒng)計報表；是否未取得商品房預售許可證明擅自預售商品房；銷售商品房面積是否“缺斤短兩”；是否按照《商品房買賣合同示范文本》規(guī)定簽訂合同；是否按規(guī)定進行綜合驗收，商品住宅交付使用時，是否按規(guī)定向買受人提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》；房地產(chǎn)中介服務人員是否持有職業(yè)資格證書，在房地產(chǎn)中介活動中是否發(fā)布虛假或不實信息。責任單位：市國土資源房管局

（二）建設工程是否取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工。

責任單位：市建委

（三）建設項目是否取得規(guī)劃許可證或擅自變更規(guī)劃的單位及個人。

責任單位：市規(guī)劃局

—2—

（四）開發(fā)企業(yè)是否抽逃注冊資本(金)、項目資本金；是否嚴格執(zhí)行購銷合同內(nèi)容約定；房地產(chǎn)廣告是否有虛假成分和開發(fā)企業(yè)是否有不兌現(xiàn)廣告承諾的行為。

責任單位:市工商局

（五）物業(yè)公司的物業(yè)管理是否到位，是否侵犯業(yè)主的合法權益；住宅小區(qū)入住是否辦理物業(yè)管理驗收手續(xù)。

責任單位：市城管局

（六）開發(fā)企業(yè)和中介服務機構銷售新建商品房是否明碼標價；物業(yè)管理收費是否存在多收費少服務以及收費不規(guī)范等行為；中介服務機構是否按有關規(guī)定收取費用。

責任單位：市物價局

（七）開發(fā)企業(yè)和中介服務機構是否存在偷稅、漏稅行為。責任單位：市地稅局

三、整頓和規(guī)范的方法步驟

整頓工作采取集中查處與社會監(jiān)督相結合，全面整頓與突出重點相結合，整改落實與監(jiān)督檢查相結合的方式。整頓工作約需3個月，分兩個階段進行。

第一階段（2002年8月下旬至10月上旬）。各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對所開發(fā)項目做好自查自糾工作，實事求是地填寫《青島市房地產(chǎn)開發(fā)項目檢查表》。市整頓和規(guī)范房產(chǎn)市場秩序工作小組組織力量，對全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和開發(fā)項目進行全面排查，摸清底數(shù)，并針對所查出的問題制定整改計劃和措施，下達整改通知書，并責成專人跟蹤落實。對于嚴重擾亂房地產(chǎn)市場秩序的典型案例，—3—

要依法懲處，嚴厲打擊，并予以曝光。

第二階段（2002年10月中旬至11月上旬）。全面總結整頓和規(guī)范工作的開展情況。召開新聞發(fā)布會公布房地產(chǎn)市場秩序整頓和規(guī)范工作的主要情況和典型案例；召開專題研討會，廣泛聽取各方面對改進整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作的意見與建議，不斷提高工作效率和服務水平。

四、保障措施

（一）提高認識，加強領導。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序涉及面廣，政策性強，時間緊，任務重，各級各有關部門要充分認識這項工作的重要性，增強責任心和緊迫感，切實把整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作抓緊、抓好。為加強對這項工作的組織領導，成立青島市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作領導小組（成員名單附后），負責指導全市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的組織實施工作。各有關部門要對全市所有開發(fā)企業(yè)進行全面檢查。要設立并公布舉報電話、電子信箱，建立健全投訴、舉報的受理和查處制度。充分利用網(wǎng)絡信息手段，將查實的違法、違規(guī)劣跡以及受到的處罰等記入開發(fā)企業(yè)不良經(jīng)營行為記錄檔案，向社會公示，逐步構建房地產(chǎn)業(yè)誠信體系。發(fā)揮新聞媒體的作用，對嚴重違法違規(guī)的典型案例予以曝光，營造強大的輿論氛圍。

（二）嚴格依法行政。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作，涉及諸多法律、法規(guī)，政策性強，必須嚴格依法開展整頓查處工作。要嚴格按照法律程序辦事，及時處理檢查出的問題，保證整頓和規(guī)范工作的順利進行。

—4—

（三）加強監(jiān)控管理機制。在集中整頓的基礎上，著力解決房地產(chǎn)行業(yè)管理中的行政管理體制、監(jiān)督制約機制等一些深層次問題；通過調(diào)查研究，查找管理上的薄弱環(huán)節(jié)和不足，分析開發(fā)管理機制、體制上的問題，建立和完善房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的長效管理機制。

嶗山、城陽、黃島區(qū)及膠州、膠南、即墨、平度、萊西市，要按照本通知的精神，結合本地的實際，制定切實可行的方案，并將整頓和規(guī)范的工作情況，及時上報市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作領導小組辦公室，市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作領導小組將適時進行抽查。

二○○二年八月二十日

—5—

附件：

青島市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作

領導小組成員名單

組長：劉建華市政府副市長

副組長：羅永明市長助理、市建委主任

張敬吉市國土資源房管局局長

成員：王建祥市建委副主任

宋新建市國土資源房管局副局長

于承玲市計委副主任

王宇禮市經(jīng)委副主任

張崑先市規(guī)劃局副局長

叢春雷市工商局副局長

崔慰市財政局副局長

何偉市物價局副局長

謝心愉市監(jiān)察局副局長

高泗寶市城管局副局長

韓耀星市地稅局副局長

劉安市開發(fā)辦主任

領導小組辦公室設在市開發(fā)辦，劉安兼任辦公室主任。

主題詞：城鄉(xiāng)建設房地產(chǎn)整頓通知

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，中央、省駐青單位，駐青部隊領導機關。

青島市人民政府辦公廳2002年8月20日印發(fā)

—6—