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      交通部關(guān)于印發(fā)2003年整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序重點(diǎn)工作安排的通知

      時(shí)間:2019-05-15 00:10:25下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:交通部關(guān)于印發(fā)2003年整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序重點(diǎn)工作安排的通知

      【發(fā)布單位】交通部

      【發(fā)布文號(hào)】交公路發(fā)[2003]118號(hào) 【發(fā)布日期】2003-04-14 【生效日期】2003-04-14 【失效日期】

      【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

      交通部關(guān)于

      印發(fā)2003年整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序重點(diǎn)工作安排的通知

      (交公路發(fā)[2003]118號(hào))

      各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局、委):

      現(xiàn)將《2003年整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序重點(diǎn)工作安排》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

      附件:

      一、2003年整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序重點(diǎn)工作安排;

      二、汽車(chē)維修市場(chǎng)整頓工作驗(yàn)收方案

      中華人民共和國(guó)交通部(章)

      二○○三年四月十四日

      附件一:

      2003年整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序重點(diǎn)工作安排

      近兩年來(lái),各級(jí)交通主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》和部《關(guān)于整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的若干意見(jiàn)》(交公路發(fā)[2000]258號(hào))等有關(guān)文件的總體部署和要求,結(jié)合各地道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展實(shí)際,對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和經(jīng)營(yíng)行為等著手進(jìn)行了整頓和規(guī)范,取得了一定的成效,道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn),行業(yè)服務(wù)水平有了一定的提高。但也還存在著不少問(wèn)題,有的問(wèn)題甚至還比較突出,一是道路貨運(yùn)代理(代辦)和貨運(yùn)配載服務(wù)方面還存在著經(jīng)營(yíng)業(yè)戶數(shù)量多、規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、服務(wù)不規(guī)范、運(yùn)輸糾紛多甚至欺詐貨主等問(wèn)題;二是道路旅客運(yùn)輸企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍較普遍,企業(yè)對(duì)掛靠車(chē)輛缺乏有效約束和管理,絕大多數(shù)掛靠車(chē)主服務(wù)和安全意識(shí)淡薄,經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范,車(chē)輛技術(shù)狀況較差,存在著較大的安全隱患;三是汽車(chē)維修市場(chǎng)中的無(wú)證經(jīng)營(yíng)、使用假冒偽劣配件、擅自減少作業(yè)項(xiàng)目和亂收費(fèi)等問(wèn)題仍比較突出。

      2003年整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序工作總的思路是:認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十六大”精神,在繼續(xù)開(kāi)展面上的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序整頓和規(guī)范工作的同時(shí),針對(duì)當(dāng)前道路運(yùn)輸市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題,實(shí)行重點(diǎn)整治,分步實(shí)施,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序工作深入開(kāi)展,促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康有序發(fā)展。重點(diǎn)是抓好以下幾項(xiàng)工作:

      一、整頓和規(guī)范道路貨運(yùn)代理(代辦)和貨運(yùn)配載市場(chǎng)

      道路貨運(yùn)代理(代辦)和貨運(yùn)配載是為道路貨物運(yùn)輸提供中介服務(wù)的一個(gè)子市場(chǎng),其經(jīng)營(yíng)行為是否規(guī)范、市場(chǎng)秩序是否穩(wěn)定直接關(guān)系到道路貨物運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展,因此,必須針對(duì)道路貨運(yùn)代理(代辦)和貨運(yùn)配載市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行整頓和規(guī)范。

      (一)整頓和規(guī)范工作目標(biāo)。

      通過(guò)整頓和規(guī)范,力求達(dá)到:

      ――市場(chǎng)秩序得到明顯改善,經(jīng)營(yíng)行為得到有效規(guī)范。

      ――非法經(jīng)營(yíng)得到有效遏制,服務(wù)質(zhì)量明顯提高,投訴明顯減少。

      ――道路貨運(yùn)代理(代辦)和貨運(yùn)配載科技含量進(jìn)一步提高,逐步建立起規(guī)范、高效并能適應(yīng)和滿足道路貨物運(yùn)輸發(fā)展需要的道路貨運(yùn)代理(代辦)和貨運(yùn)配載網(wǎng)絡(luò)體系,切實(shí)提高信息服務(wù)的實(shí)效性和貨物運(yùn)輸組織化水平。

      (二)整頓和規(guī)范工作范圍。

      此次道路貨運(yùn)代理(代辦)和貨運(yùn)配載市場(chǎng)的整頓范圍,包括代理貨物運(yùn)輸、代辦貨運(yùn)手續(xù)、貨運(yùn)配載、信息服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、貨物包裝、貨物中轉(zhuǎn)、貨物聯(lián)運(yùn)等為道路貨物運(yùn)輸服務(wù)的各個(gè)中間環(huán)節(jié)。

      (三)整頓和規(guī)范工作的內(nèi)容和要求。

      整頓和規(guī)范道路貨運(yùn)代理(代辦)和貨運(yùn)配載市場(chǎng)工作要以嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入為切入點(diǎn),聯(lián)合公安、工商等部門(mén)對(duì)貨運(yùn)代理(代辦)特別是貨運(yùn)配載市場(chǎng)中存在的依靠黑、惡勢(shì)力壟斷貨源、居間盤(pán)剝等不法行為予以堅(jiān)決打擊;取締無(wú)證非法經(jīng)營(yíng);規(guī)范貨主與第一承運(yùn)人(即代理、代辦、配載和信息服務(wù)等經(jīng)營(yíng)業(yè)戶)和第二承運(yùn)人(即貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶)三者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,明確三方的責(zé)任和義務(wù);進(jìn)一步規(guī)范道路貨運(yùn)代理(代辦)和貨運(yùn)配載業(yè)戶的經(jīng)營(yíng)行為、提高服務(wù)質(zhì)量。

      1、嚴(yán)厲打擊無(wú)證從事道路貨運(yùn)代理(代辦)和貨運(yùn)配載的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)用不正當(dāng)手段爭(zhēng)搶貨源、倒賣(mài)貨源、價(jià)格欺詐等擾亂市場(chǎng)秩序的嚴(yán)重違法違章行為,要依法從嚴(yán)予以處罰。

      2、全面審驗(yàn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件,嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。鑒于部1993年印發(fā)的《道路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)戶開(kāi)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件(試行)》已很不適應(yīng)當(dāng)前道路運(yùn)輸發(fā)展的需要,各地可參照該開(kāi)業(yè)條件或結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定更科學(xué)、更嚴(yán)格的開(kāi)業(yè)條件,并結(jié)合年度審驗(yàn),對(duì)現(xiàn)有的道路貨運(yùn)代理(代辦)和貨運(yùn)配載等經(jīng)營(yíng)業(yè)戶從設(shè)施、資金、人員、企業(yè)組織等方面重新進(jìn)行審驗(yàn)登記,確保經(jīng)營(yíng)業(yè)戶具備基本的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件。對(duì)凡達(dá)不到經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶應(yīng)責(zé)令其限期整改,限期整改后仍不合格的,要一律清退出道路貨運(yùn)代理(代辦)和貨運(yùn)配載市場(chǎng)。在整頓規(guī)范期間,各地應(yīng)暫停貨運(yùn)代理(代辦)和貨運(yùn)配載經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(具備道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)設(shè)立異地分去機(jī)構(gòu)除外)的新增審批或核準(zhǔn)工作。

      3、進(jìn)一步加強(qiáng)道路貨運(yùn)代理(代辦)和貨運(yùn)配載市場(chǎng)監(jiān)督和管理。各級(jí)交通主管部門(mén)要設(shè)立服務(wù)投訴電話,認(rèn)真受理和查處車(chē)、貨主的投訴。對(duì)于查實(shí)的嚴(yán)重?fù)p害車(chē)、貨主合法權(quán)益,并在社會(huì)上造成惡劣影響的道路貨運(yùn)代理(代辦)或貨運(yùn)配載經(jīng)營(yíng)業(yè)戶,要按照有關(guān)規(guī)章的要求從嚴(yán)處罰。

      4、加快信息化建設(shè),提高貨運(yùn)組織管理水平。各地在清理整頓中,應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定鼓勵(lì)扶持政策,積極引導(dǎo)道路貨運(yùn)代理(代辦)和貨運(yùn)配載經(jīng)營(yíng)業(yè)戶加快信息化建設(shè),增加道路貨運(yùn)代理(代辦)和貨運(yùn)配載的科技含量,提高貨運(yùn)組織管理水平。要積極鼓勵(lì)具備一、二級(jí)貨運(yùn)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的大型貨運(yùn)企業(yè)通過(guò)在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或子分公司等形式,建立運(yùn)輸企業(yè)自有的貨物運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

      5、清理不合理收費(fèi)。各級(jí)交通主管部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的文件精神和要求,全面清理涉及道路貨運(yùn)代理(代辦)和貨運(yùn)配載等方面的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,堅(jiān)決取消一些地方擅自出臺(tái)的不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目,以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)并為促進(jìn)道路貨物運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

      6、從事道路貨運(yùn)代理(代辦)和貨運(yùn)配載的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶,要嚴(yán)格按照部頒《汽車(chē)貨物運(yùn)輸規(guī)則》等有關(guān)管理規(guī)章的要求開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,努力提高服務(wù)質(zhì)量。

      7、從事道路貨運(yùn)代理(代辦)和貨運(yùn)配載的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶,在道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中,必須承擔(dān)第一承運(yùn)人的責(zé)任,應(yīng)按照貨運(yùn)受理業(yè)務(wù)流程,規(guī)范使用貨運(yùn)單證。道路貨運(yùn)代理(代辦)和貨運(yùn)配載經(jīng)營(yíng)業(yè)戶在受理貨物時(shí),小批量的零星貨物要填寫(xiě)貨物運(yùn)單,大宗貨物和長(zhǎng)期固定貨源要與貨主簽訂運(yùn)輸合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù);在配載時(shí),要與承運(yùn)人簽訂合同或填寫(xiě)貨物運(yùn)單,辦理貨物交接手續(xù),明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

      8、從事道路貨運(yùn)代理(代辦)和貨運(yùn)配載的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶要有健全的機(jī)構(gòu),完善的(企業(yè))管理章程,并要將服務(wù)承諾和工作流程采取一定的形式予以公示。

      9、從事道路貨運(yùn)代理(代辦)和貨運(yùn)配載的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶,應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn);在企業(yè)具體業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,所有從業(yè)人員應(yīng)掛牌服務(wù)。

      10、有條件的道路貨運(yùn)代理(代辦)和貨運(yùn)配載經(jīng)營(yíng)業(yè)戶要配備計(jì)算機(jī)等先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備,并加入本地公眾貨運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò),共享信息資源,提高對(duì)貨物運(yùn)輸?shù)慕M織水平。

      (四)整頓和規(guī)范工作的時(shí)間安排。

      從今年起,計(jì)劃用2年左右的時(shí)間(即到2004年底止),全面完成道路貨運(yùn)代理(代辦)和貨運(yùn)配載市場(chǎng)的整頓和規(guī)范工作。請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門(mén)按照總體時(shí)間安排和各地的實(shí)際情況,將整頓和規(guī)范工作分為宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、自查自糾、整頓規(guī)范(包括整改)、檢查驗(yàn)收等階段進(jìn)行。要切忌走過(guò)場(chǎng)和流于形式,使整頓和規(guī)范道路貨運(yùn)代理(代辦)和貨運(yùn)配載市場(chǎng)工作取得實(shí)效。

      二、清理整頓道路客運(yùn)車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)

      根據(jù)部“十五”期間整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的統(tǒng)一部署和《高速公路旅客運(yùn)輸管理規(guī)定》(交通部1998年第8號(hào)令)等有關(guān)文件的規(guī)定,從2003年起,開(kāi)始對(duì)道路客運(yùn)車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行清理和整頓。

      鑒于客運(yùn)車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)清理整頓工作涉及面廣、難度大、情況復(fù)雜、任務(wù)十分艱巨,因此,各級(jí)交通主管部門(mén)在清理整頓工作中務(wù)必要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,按“先易后難,分步實(shí)施”的原則,首先對(duì)經(jīng)營(yíng)中心城市間全程高速直達(dá)客運(yùn)的掛靠車(chē)輛進(jìn)行清理整頓,在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,再對(duì)所有客運(yùn)掛靠車(chē)輛進(jìn)行清理。力爭(zhēng)用3-5年左右的時(shí)間(中西部地區(qū)可適當(dāng)延長(zhǎng))全部清理完畢。形成“車(chē)輛產(chǎn)權(quán)清晰、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)明確、企業(yè)管理規(guī)范、人員素質(zhì)提高、服務(wù)質(zhì)量特別是安全質(zhì)量明顯改善”的道路旅客運(yùn)輸健康發(fā)展新格局。

      由于清理整頓道路客運(yùn)車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,為準(zhǔn)確界定道路客運(yùn)車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng),確保清理整頓工作順利進(jìn)行,部公路司已將清理整頓道路客運(yùn)車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)工作方案(草案)印發(fā)各地再次征求意見(jiàn),故請(qǐng)各省級(jí)交通主管部門(mén)接本文后,可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,先著手進(jìn)行道路客運(yùn)車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)的調(diào)研工作。要對(duì)當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸企業(yè)客運(yùn)車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)形式(掛靠、承包或是集約化經(jīng)營(yíng))、掛靠客車(chē)數(shù)量、掛靠車(chē)輛經(jīng)營(yíng)客運(yùn)線路類別進(jìn)行摸底調(diào)查,認(rèn)真分析清理工作的難點(diǎn),充分估計(jì)在清理掛靠車(chē)輛工作中將會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上制訂出具體的清理整頓工作方案后,可采取召開(kāi)座談會(huì)等形式,充分聽(tīng)取基層管理部門(mén)和運(yùn)輸企業(yè)的意見(jiàn),同時(shí)要在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳,形成良好的清理掛靠車(chē)輛輿論環(huán)境,待我部“清理整頓道路客運(yùn)掛靠經(jīng)營(yíng)工作安排”正式下發(fā)后,屆時(shí)再認(rèn)真貫徹落實(shí)并立即組織實(shí)施。

      清理整頓道路客運(yùn)車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)的具體工作安排將另文布置。

      三、整頓和規(guī)范汽車(chē)維修市場(chǎng)

      汽車(chē)維修市場(chǎng)的整頓工作要繼續(xù)按部《關(guān)于印發(fā)〈汽車(chē)維修市場(chǎng)整頓工作方案〉的通知》(交公路發(fā)[2002]323號(hào)文,以下簡(jiǎn)稱《通知》)提出的要求進(jìn)行,重點(diǎn)是要做好以下幾項(xiàng)工作:

      1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)交通主管部門(mén)及道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)對(duì)汽車(chē)維修市場(chǎng)整頓的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,采取有效措施,將整頓工作穩(wěn)步推向前進(jìn)。

      2、主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)搞好合作。實(shí)踐證明,搞好汽車(chē)維修市場(chǎng)整頓如果沒(méi)有當(dāng)?shù)卣闹С趾陀嘘P(guān)部門(mén)的配合,僅靠交通部門(mén)一家的力量是很難完成的。各地應(yīng)從工作大局出發(fā),盡可能地爭(zhēng)取地方政府的支持和工商、技術(shù)監(jiān)督等政府有關(guān)部門(mén)的配合,使整頓工作取得更大的實(shí)效。

      3、加強(qiáng)輿論宣傳。要通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等多種新聞媒體,宣傳行業(yè)中的先進(jìn)典型,正確地引導(dǎo)車(chē)主消費(fèi),自覺(jué)地接受用戶和輿論監(jiān)督,形成良好的社會(huì)氛圍。

      4、注重實(shí)效。一是要求整頓工作與日常管理、企業(yè)年度審驗(yàn)有機(jī)結(jié)合;二是要求標(biāo)本兼治,重在治本;三是要求通過(guò)整頓推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、管理進(jìn)步。既要打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)和欺詐行為,依法糾正偷工減料、使用假冒偽劣配件、擅自減少作業(yè)項(xiàng)目和亂收費(fèi)等違法行為,改善市場(chǎng)環(huán)境,又要引導(dǎo)企業(yè)建立誠(chéng)信機(jī)制,遵守行規(guī)行約,樹(shù)立規(guī)范作業(yè)意識(shí),扎扎實(shí)實(shí)提高維修作業(yè)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。既要強(qiáng)化《汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》(GB/T18344)專項(xiàng)培訓(xùn),提升從業(yè)人員素質(zhì),又要加強(qiáng)道路運(yùn)政管理隊(duì)伍的建設(shè),努力提高行政執(zhí)法和行業(yè)管理的工作水平。既要企業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)工作,建立健全行之有效的管理制度,認(rèn)真實(shí)行汽車(chē)維修質(zhì)量檢驗(yàn)制度、汽車(chē)維修出廠合格證制度、汽車(chē)維修質(zhì)量保證期制度,全面公示汽車(chē)維修工時(shí)定額、收費(fèi)價(jià)格、汽車(chē)維修作業(yè)規(guī)范、舉報(bào)電話,又要不斷鞏固前期成果,防止反彈。

      5、部將按照〈通知〉規(guī)定的應(yīng)于今年8月份全面完成汽車(chē)維修市場(chǎng)整頓工作安排,計(jì)劃從二季度起加大對(duì)整頓工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查的力度,檢查工作以各省自查總結(jié)為主,部組織抽查為輔的形式進(jìn)行,重點(diǎn)的檢查項(xiàng)目和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件。屆時(shí)各地應(yīng)按照要求組織汽車(chē)維修市場(chǎng)整頓的檢查驗(yàn)收,做好總結(jié),并請(qǐng)于7月底前將本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)整頓汽車(chē)維修市場(chǎng)的工作總結(jié)報(bào)部。

      附件二: 汽車(chē)維修市場(chǎng)整頓工作驗(yàn)收方案

      序號(hào)

      標(biāo)準(zhǔn)分

      驗(yàn)收方法

      驗(yàn)收記錄

      實(shí)得分

      整頓組織工作

      組織

      領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

      1.1.1 5

      查驗(yàn)文件。由省級(jí)交通主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,滿分;由省級(jí)運(yùn)政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,4分

      工作機(jī)構(gòu)

      1.1.2 5

      查驗(yàn)記錄。設(shè)立機(jī)構(gòu)、聯(lián)系電話,并有工作記錄,滿分;無(wú)記錄,扣1分

      方案

      1.2 6

      查驗(yàn)文件。地方政府發(fā)文加2分;政府多部門(mén)發(fā)文加1分;運(yùn)管機(jī)構(gòu)行文扣1分

      整頓主要過(guò)程 工作會(huì)議

      2.1 3

      查驗(yàn)佐證。召開(kāi)會(huì)議,具體部署,滿分;未召開(kāi)會(huì)議,不得分

      媒體報(bào)道

      2.2 3

      查驗(yàn)佐證。公眾媒體報(bào)道每篇稿件1分,最多為滿分

      機(jī)構(gòu)與人員

      2.3 2

      檢查市、縣運(yùn)管機(jī)構(gòu),計(jì)算平均分。有負(fù)責(zé)人,得1分、有專人管理,得1分

      基礎(chǔ)工作

      2.4 5

      現(xiàn)場(chǎng)察看市、縣運(yùn)管機(jī)構(gòu),計(jì)算平均分。公示工作流程,2分,檔案健全,2分,統(tǒng)計(jì)真實(shí),1分。工作流程與實(shí)際不符,扣1分;檔案不健全,統(tǒng)計(jì)數(shù)字不準(zhǔn),扣1分;不公示工作流程,無(wú)檔案,分別扣2分

      工作檢查

      2.5 3

      查驗(yàn)記錄。齊全、完整,滿分;記載不全,扣1分;無(wú)記錄,不得分

      行政執(zhí)法

      2.6 4

      查驗(yàn)記錄。檢查、處罰記錄準(zhǔn)確、完整,滿分;記載不全,扣2分;該罰不罰,不得分

      維修質(zhì)量投訴查處率 2.7 2

      整頓期間維修質(zhì)量投訴查處率在千分之一以下,滿分;在千分之一點(diǎn)五以下,得1分;在千分之一點(diǎn)五以上,分;

      階段性小結(jié)

      2.8 2

      查驗(yàn)佐證。無(wú)小結(jié),不得分

      總結(jié)

      2.9 4

      查驗(yàn)佐證。有分析,有數(shù)據(jù),定性定量,滿分;無(wú)定性定量,不得分;延期,扣2分;無(wú)總結(jié),不得分

      整頓實(shí)際效果

      企業(yè)規(guī)范化服務(wù)

      經(jīng)營(yíng)收費(fèi)公開(kāi)

      3.1.1 5

      現(xiàn)場(chǎng)察看5個(gè)企業(yè),計(jì)算平均分。工時(shí)定額齊全、完整,工時(shí)價(jià)格符合規(guī)定,方便查詢,滿分;有欠缺,酌情扣分;未公開(kāi),扣3分;定額不全,扣1分

      作業(yè)項(xiàng)目公開(kāi)

      3.1.2 5

      現(xiàn)場(chǎng)查看具有二級(jí)維護(hù)能力的2個(gè)企業(yè),計(jì)算平均分。有主導(dǎo)車(chē)型維護(hù)工藝規(guī)范,并公開(kāi),滿分;有欠缺,酌情扣分;未公開(kāi),扣3分

      承諾服務(wù)公開(kāi)

      3.1.3 5

      現(xiàn)場(chǎng)察看5個(gè)企業(yè),計(jì)算平均分。公開(kāi)服務(wù)承諾,并踐諾,滿分;沒(méi)有公開(kāi)服務(wù)承諾,扣3分;無(wú)服務(wù)承諾,扣2分;公開(kāi)服務(wù)承諾,執(zhí)行有欠缺,扣1分

      投訴舉報(bào)公開(kāi)

      3.1.4 5

      現(xiàn)場(chǎng)察看5個(gè)企業(yè),計(jì)算平均分。投訴舉報(bào)電話公開(kāi),有人受理,滿分;不公開(kāi),扣3分;無(wú)人受理,扣2分

      懸掛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)

      3.1.5 2

      現(xiàn)場(chǎng)察看5個(gè)企業(yè),計(jì)算平均分。全部公開(kāi)懸掛全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)志牌,滿分;不統(tǒng)一,扣1分;不懸掛,不得分

      社會(huì)滿意度

      3.1.6 4

      隨機(jī)抽樣20份。滿意率100%,4分;95%以上,3分;90%以上,2分;85%以上,1分;不足85%,不得分

      企業(yè)資質(zhì)條件

      自查達(dá)標(biāo)率

      3.2.1 2

      現(xiàn)場(chǎng)察看5個(gè)企業(yè),計(jì)算平均分。

      一、二類企業(yè)達(dá)標(biāo)率100%,滿分;80%,得1分;不足80%,不得分

      從業(yè)人員

      上崗證書(shū)

      3.2.2.1 5

      現(xiàn)場(chǎng)察看5個(gè)企業(yè),計(jì)算平均分。質(zhì)量檢驗(yàn)員人數(shù)符合規(guī)定,持證上崗率100%,技術(shù)工人持證上崗率80%,滿分;檢驗(yàn)員持證上崗率不足100%,扣2分;檢驗(yàn)員數(shù)量不足,扣1分;技術(shù)工人持證上崗率不足80%,扣1分;技術(shù)工人數(shù)量不足,扣1分

      專項(xiàng)培訓(xùn)

      3.2.2.2 5

      現(xiàn)場(chǎng)查看具有二級(jí)維護(hù)能力的2個(gè)企業(yè),計(jì)算平均分。有關(guān)人員全部參加專項(xiàng)培訓(xùn),滿分;遞減10%,扣1分,扣完為止

      企業(yè)管理

      技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

      3.2.3.1 3

      現(xiàn)場(chǎng)察看5個(gè)企業(yè)(必須包括2個(gè)具有二級(jí)維護(hù)能力的企業(yè)),計(jì)算平均分。相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范比較齊全,保管較好,滿分;無(wú)常用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(二級(jí)維護(hù)企業(yè)無(wú)GB/T18344),扣2分;保管不良,扣1分

      維修資料

      3.2.3.2 2

      現(xiàn)場(chǎng)察看5個(gè)企業(yè)(必須包括2個(gè)具有二級(jí)維護(hù)能力的企業(yè)),計(jì)算平均分。無(wú)相關(guān)維修資料,扣2分;維修資料缺乏,扣1分

      管理制度

      3.2.3.3 5

      現(xiàn)場(chǎng)察看5個(gè)企業(yè)(必須包括2個(gè)具有二級(jí)維護(hù)能力的企業(yè)),計(jì)算平均分。管理制度健全,并執(zhí)行,滿分;制度不健全,酌情扣分,最多扣3分;制度執(zhí)行不好,酌情扣分,最多扣2分

      維修合同

      3.2.3.4 2

      現(xiàn)場(chǎng)察看5個(gè)企業(yè),計(jì)算平均分。按規(guī)定簽訂合同,滿分;不按規(guī)定簽訂,不得分

      出廠合格證

      3.2.3.5 2

      現(xiàn)場(chǎng)察看5個(gè)企業(yè),計(jì)算平均分。按規(guī)定簽發(fā),滿分;不按規(guī)定簽發(fā),不得分

      配件使用

      3.2.3.6 2

      現(xiàn)場(chǎng)察看5個(gè)企業(yè),計(jì)算平均分。使用假冒偽劣配件,不得分

      收費(fèi)票據(jù)

      3.2.3.7 2

      現(xiàn)場(chǎng)察看5個(gè)企業(yè),計(jì)算平均分。不按規(guī)定使用票據(jù)與工時(shí)、材料明細(xì),不得分

      本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站,如需引用,請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

      第二篇:交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序的若干意見(jiàn)》的通知

      交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序的若干意見(jiàn)》的通知

      交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序的若干意見(jiàn)》的通知

      交公路發(fā)[2001]190號(hào)

      各省、自治區(qū)交通廳,北京市交通局,天津市市政工程局,上海市市政工程管理局,重慶市交通委員會(huì),各計(jì)劃單列市交通局(委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局:

      為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神,進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理,規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)行為,部制訂了《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序的若干意見(jiàn)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)告知部公路司。

      二○○一年五月二十一日

      關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序的若干意見(jiàn)

      為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神,結(jié)合公路建設(shè)市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題,部決定對(duì)全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)秩序進(jìn)行整頓,以進(jìn)一步嚴(yán)格基本建設(shè)程序,規(guī)范招投標(biāo)行為,強(qiáng)化建設(shè)管理,提高工程質(zhì)量和投資效益,發(fā)展和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公路建設(shè)市場(chǎng)體系,特提出如下意見(jiàn):

      一、公路建設(shè)市場(chǎng)現(xiàn)狀

      1.改革開(kāi)放以來(lái),公路建設(shè)行業(yè)最早打破部門(mén)和地區(qū)界限,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行了建設(shè)管理體制改革。自八十年代中期,通過(guò)利用世界銀行貸款,借鑒國(guó)外先進(jìn)的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國(guó)國(guó)情,開(kāi)始推行工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理和合同管理三項(xiàng)制度,并逐步在全國(guó)大中型公路建設(shè)項(xiàng)目上推廣。為規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為,交通部先后頒布了《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定》、《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等一系列規(guī)章制度,各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門(mén)相繼采取了有力措施,對(duì)規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)行為,保證工程質(zhì)量,加強(qiáng)招投標(biāo)管理,強(qiáng)化政府監(jiān)督職能,逐步構(gòu)筑 “統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序”的公路建設(shè)市場(chǎng),起到了積極作用。

      2.目前,中央和地方投資建設(shè)的大中型公路建設(shè)項(xiàng)目,全部實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制度。多數(shù)省市對(duì)地方項(xiàng)目和路網(wǎng)改造項(xiàng)目也采用招投標(biāo)方式組織實(shí)施,取得了較好的效果。特別是1999年開(kāi)始,公路建設(shè)行業(yè)連續(xù)三年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了“公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)”,重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的管理,通過(guò)強(qiáng)化政府監(jiān)管,使建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)一步得到規(guī)范,取得了顯著成效。

      3.在充分肯定公路建設(shè)市場(chǎng)體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展的同時(shí),必須清醒地看到,公路建設(shè)市場(chǎng)出現(xiàn)的一些新情況和新問(wèn)題。如公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理不嚴(yán),一些施工力量弱、資信情況

      差的單位混入了建設(shè)市場(chǎng);有些項(xiàng)目違背基建程序,擅自開(kāi)工,形成“三邊”工程;部分建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格遵守“三個(gè)合理”(合理標(biāo)段、合理標(biāo)價(jià)、合理工期),直接影響工程質(zhì)量;一些地方在招投標(biāo)中仍存在地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)傾向,有的甚至弄虛作假、暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易、行賄受賄;部分單位質(zhì)量和安全意識(shí)淡薄,管理不嚴(yán)格,非法分包、轉(zhuǎn)包,偷工減料,出現(xiàn)了質(zhì)量和安全事故。因此,為了保證公路建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,必須下大力氣,對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)秩序加以治理和整頓。

      二、整頓公路建設(shè)市場(chǎng)秩序的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

      4.公路建設(shè)市場(chǎng)秩序的整頓要按照國(guó)務(wù)院對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓的統(tǒng)一部署,結(jié)合公路建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際情況,抓住要害,突出重點(diǎn),完善法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法,標(biāo)本兼治,綜合治理。今年,公路建設(shè)市場(chǎng)整頓的主要目標(biāo)是:所有大中型公路建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家基本建設(shè)程序規(guī)定,實(shí)現(xiàn)依法建設(shè);按照國(guó)家規(guī)定要求招標(biāo)的項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo),杜絕規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程中的弄虛作假、暗箱操作行為;加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理,杜絕重大、特大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生,爭(zhēng)取用一年左右的時(shí)間,使公路建設(shè)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。到“十五”期末,基本建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公路建設(shè)市場(chǎng)體系。

      5.圍繞上述目標(biāo),今年規(guī)范和整頓公路建設(shè)市場(chǎng)的重點(diǎn)是,以貫徹國(guó)家《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》為龍頭,以落實(shí)《公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定》、《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》及有關(guān)公路建設(shè)法規(guī)為基點(diǎn),以開(kāi)展第三個(gè)“公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)”為載體,以加強(qiáng)政府監(jiān)管為主線,重點(diǎn)治理公路建設(shè)項(xiàng)目不按基建程序組織建設(shè);規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)行為;招標(biāo)中的行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù);評(píng)標(biāo)過(guò)程中的弄虛作假、暗箱操作;建設(shè)過(guò)程中的轉(zhuǎn)包和非法分包行為,不按規(guī)范施工,偷工減料;現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、設(shè)計(jì)變更不規(guī)范、工程質(zhì)量低劣等主要問(wèn)題。

      三、整頓公路建設(shè)市場(chǎng)秩序的要求和措施

      (一)提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

      6.整頓公路建設(shè)市場(chǎng)秩序是整頓全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分,是各級(jí)交通主管部門(mén)義不容辭的職責(zé)。各地交通主管部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議上的講話精神,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),要從貫徹落實(shí)江澤民總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想的高度,站在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化的高度,站在民族興衰和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的高度,認(rèn)識(shí)國(guó)家整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要性和緊迫性,要認(rèn)真分析本地區(qū)公路建設(shè)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題,按照中央和省政府的統(tǒng)一安排,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,下最大的決心,用最大的力氣,迅速開(kāi)展工作。

      (二)完善管理法規(guī),加大執(zhí)法力度

      7.要繼續(xù)完善公路建設(shè)市場(chǎng)管理的法規(guī)體系,清理和修訂與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度。交通部即將出臺(tái)《公路建設(shè)項(xiàng)目法人資格審查標(biāo)準(zhǔn)》、《公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》,要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求,修訂《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》。各地要按照要求,對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行清理,加強(qiáng)地方立法工作,完善公路建設(shè)管理的法規(guī)體系,實(shí)現(xiàn)依法建設(shè),依法管理。

      8.按照政府機(jī)構(gòu)改革要求,各級(jí)交通主管部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政審批,規(guī)范審批程序,落實(shí)審批責(zé)任,提高審批工作效率和透明度,對(duì)審批者實(shí)行權(quán)責(zé)掛鉤。嚴(yán)格工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)評(píng)標(biāo)、開(kāi)工報(bào)告、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的審查審批工作。對(duì)在審批環(huán)節(jié)中嚴(yán)重失職或有弄虛作假行為的,要嚴(yán)肅處理。

      9.要加大執(zhí)法力度,切實(shí)解決有法不依、違法不究、重檢查、輕處罰的突出問(wèn)題。要認(rèn)真貫徹《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》的要求,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)、基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量、施工安全和資金使用情況的監(jiān)督,對(duì)違法違規(guī)行為要依法查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,未作處理或查處不力的,應(yīng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

      10.質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。嚴(yán)格公正執(zhí)法,不斷擴(kuò)大監(jiān)督工作覆蓋面,特別要加強(qiáng)對(duì)省道以下地方公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。要深入工程現(xiàn)場(chǎng),加強(qiáng)對(duì)施工和監(jiān)理單位的檢測(cè)資料的可靠度和真實(shí)性的檢查,加強(qiáng)工程質(zhì)量措施和安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況的檢查,加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)關(guān)鍵部位的質(zhì)量抽檢和交工驗(yàn)收前的質(zhì)量檢查,把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。

      (三)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,加強(qiáng)源頭管理

      11.公路建設(shè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。各級(jí)交通主管部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定,對(duì)從事公路勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查和資信登記。今年要對(duì)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)單位進(jìn)行一次清理,凡不符合資質(zhì)和資信登記要求或近年來(lái)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的,要清除出公路建設(shè)市場(chǎng)。要對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目法人實(shí)行資格審查,今年首先對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人進(jìn)行資格審查,不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,要進(jìn)行整頓。

      12.公路建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。要進(jìn)一步打破部門(mén)、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,提高公路建設(shè)市場(chǎng)的開(kāi)放度和透明度。交通主管部門(mén)對(duì)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的企業(yè),不論其所有制和隸屬關(guān)系,只要具備相應(yīng)的資質(zhì)和資信,均一視同仁。交通部和各省交通主管部門(mén)按照職責(zé)分工審批的資信登記是從業(yè)單位進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的主要有效憑證,任何單位不得搞重復(fù)登記。不得制訂歧視性政策限制外地企業(yè)進(jìn)入本地承擔(dān)建設(shè)任務(wù),要拆除地方和行業(yè)保護(hù)的壁壘,以維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放,競(jìng)爭(zhēng)有序。

      13.加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理。交通部和各省交通主管部門(mén)要建立公路建設(shè)項(xiàng)目法人、從業(yè)單位、公路建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。要利用網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體,定期公布資質(zhì)、資信和公路建設(shè)項(xiàng)目信息,對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)情況,對(duì)從業(yè)單位履約、信譽(yù)、能力、服務(wù)水平及違法、違紀(jì)行為進(jìn)行通報(bào),對(duì)有行賄受賄、以權(quán)謀私等嚴(yán)重?cái)_亂公路建設(shè)市場(chǎng)行為的單位,要建立黑名單制度,并根據(jù)情節(jié)輕重,按照公路建設(shè)市場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)處罰。

      14.各級(jí)交通主管部門(mén)在審查項(xiàng)目法人資格和從業(yè)單位資質(zhì)資信時(shí),要遵守公平、公正、客觀的原則,公開(kāi)辦事程序和要求,接受社會(huì)監(jiān)督,提高政府審批工作的透明度。對(duì)審查人員暗箱操作、失職、瀆職等違法違紀(jì)行為要依法嚴(yán)肅處理。

      (四)貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》,規(guī)范招投標(biāo)行為

      15.規(guī)范招標(biāo)文件的編制行為。公路工程項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)在初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)審批后編制,并按規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的交通主管部門(mén)審批。二級(jí)及以上公路和特大橋梁、長(zhǎng)大隧道工程項(xiàng)目應(yīng)采用交通部頒發(fā)的《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》,對(duì)于二級(jí)以下公路工程項(xiàng)目,省級(jí)交通主管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際,編制相應(yīng)的招標(biāo)文件范本。

      16.實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)信息要在國(guó)家規(guī)定的媒體上發(fā)布。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的,必須履行審批手續(xù)。對(duì)規(guī)避招標(biāo)的或應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)的,招標(biāo)結(jié)果無(wú)效,由上級(jí)交通主管部門(mén)責(zé)成項(xiàng)目法人重新招標(biāo),并對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法予以行政處分。

      17.招標(biāo)工作中,禁止通過(guò)設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、不依法發(fā)布招標(biāo)信息或限制購(gòu)買(mǎi)資審文件等方式,排斥外地企業(yè)參加投標(biāo)。凡出現(xiàn)上述情況,上級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)責(zé)成項(xiàng)目法人重新刊登招標(biāo)公告,情節(jié)嚴(yán)重的,要通報(bào)批評(píng)。

      18.要確保評(píng)標(biāo)的公平、公正與準(zhǔn)確。評(píng)標(biāo)原則和方法必須在招標(biāo)文件中載名,不得在開(kāi)標(biāo)后制訂新的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)底必須在開(kāi)標(biāo)時(shí)公布。本地和外地、交通系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的投標(biāo)單位必須一視同仁,不得制訂歧視性條款或采用不同的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

      19.要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理。要制訂評(píng)標(biāo)專家管理辦法,對(duì)專家的資格認(rèn)真審核把關(guān),明確專家的評(píng)標(biāo)工作程序、責(zé)任和義務(wù)。對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,定期組織對(duì)專家的培訓(xùn)和考評(píng),對(duì)不合格的專家堅(jiān)決辭退。

      20.嚴(yán)格執(zhí)行專家評(píng)標(biāo)制度。評(píng)標(biāo)專家必須從交通主管部門(mén)設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿 Tu(píng)標(biāo)工作必須在保密狀態(tài)下進(jìn)行。交通主管部門(mén)要對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,不得干預(yù)評(píng)標(biāo)專家正常的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

      21.落實(shí)項(xiàng)目法人定標(biāo)的責(zé)任。項(xiàng)目法人必須根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦意見(jiàn)確定中標(biāo)人,不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人。交通主管部門(mén)不得成立定標(biāo)委員會(huì),取代項(xiàng)目法人的定標(biāo)工作。

      22.交通主管部門(mén)和項(xiàng)目法人不得在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)或項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中非法指定分包、分割工程,或違反合同,指定設(shè)備和材料的采購(gòu)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人依法予以處罰。

      23.積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度。今年新的設(shè)計(jì)項(xiàng)目要按有關(guān)規(guī)定,實(shí)行招投標(biāo)制度,擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。要培育和發(fā)展設(shè)計(jì)市場(chǎng),規(guī)范市場(chǎng)管理。勘察設(shè)計(jì)單位要建立健全質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集與整理,提供真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)資料和設(shè)計(jì)成果。由于咨詢、設(shè)計(jì)單位原因造成政府決策失誤、建設(shè)期大量設(shè)計(jì)變更、引發(fā)質(zhì)量和安全事故的,應(yīng)依法追究有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

      (五)加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保工程質(zhì)量和安全

      24.建立健全各級(jí)崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。交通主管部門(mén)、項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人應(yīng)按照各自的職責(zé),對(duì)建設(shè)管理、安全生產(chǎn)、資金使用以及在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。對(duì)發(fā)生質(zhì)量和安全事故的,要按照情節(jié)輕重,進(jìn)行責(zé)任追究。

      25.實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金使用、投資

      效益負(fù)總責(zé)。要建立對(duì)法定代表人和主要責(zé)任人定期考評(píng)制度,加強(qiáng)對(duì)法人單位的財(cái)務(wù)管理和資金使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)不合格人員要及時(shí)撤換和調(diào)整。

      26.施工單位對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。施工單位必須按投標(biāo)時(shí)承諾的管理、技術(shù)人員和機(jī)械設(shè)備組織到場(chǎng),嚴(yán)格執(zhí)行施工合同,按技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙組織施工,確保工程質(zhì)量。不得轉(zhuǎn)包,未經(jīng)監(jiān)理和項(xiàng)目法人同意,不得分包。如發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包的,項(xiàng)目法人必須終止合同執(zhí)行,非法分包的合同一律無(wú)效,對(duì)在施工中弄虛作假、偷工減料的,要責(zé)令自費(fèi)返工,同時(shí),按照公路建設(shè)市場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定,對(duì)施工單位給予相應(yīng)處罰。

      27.施工單位有權(quán)根據(jù)合同維護(hù)自身權(quán)益。施工單位對(duì)不符合合同規(guī)定的指定分包工程和指定的材料和設(shè)備采購(gòu),以及對(duì)監(jiān)理人員提出的合同規(guī)定以外的要求,有權(quán)拒絕,并向有關(guān)交通主管部門(mén)舉報(bào)。交通主管部門(mén)一經(jīng)查實(shí),應(yīng)對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

      28.監(jiān)理單位必須根據(jù)監(jiān)理合同要求,建立現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu),配齊監(jiān)理人員,配足監(jiān)理設(shè)備,完善監(jiān)理工作制度,履行合同規(guī)定的義務(wù)。未經(jīng)項(xiàng)目法人同意,不得對(duì)合同規(guī)定的人員和設(shè)備任意調(diào)換。對(duì)由于監(jiān)理工作原因造成質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故的,監(jiān)理單位和有關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

      29.各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的動(dòng)態(tài)管理,要采取措施制止監(jiān)理的掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包。對(duì)向施工單位介紹分包單位或材料、設(shè)備采購(gòu),向施工單位索取合同規(guī)定以外的生活待遇和經(jīng)濟(jì)利益,與施工單位串通損害項(xiàng)目法人利益的,要依法予以嚴(yán)肅處理。

      30.加強(qiáng)施工安全管理。項(xiàng)目法人和從業(yè)單位忽視質(zhì)量和安全管理,造成質(zhì)量和安全事故的,要對(duì)項(xiàng)目法人給予通報(bào)批評(píng)、限期整改,情節(jié)嚴(yán)重的,要停工整頓;對(duì)施工、監(jiān)理單位,要通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的,處以取消1-2年資信登記直至降低、取消資質(zhì)的處罰。

      (六)加強(qiáng)廉政建設(shè),完善舉報(bào)投訴制度

      31.要嚴(yán)格執(zhí)行交通部《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)廉政建設(shè)的若干意見(jiàn)(試行)》的規(guī)定。要督促項(xiàng)目法人與勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位簽訂廉政合同,實(shí)行雙合同制管理,并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。特別要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)審批、分包、材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的管理,建立約束機(jī)制,從源頭上防止工程建設(shè)項(xiàng)目中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

      32.要進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴制度。對(duì)舉報(bào)、投訴和社會(huì)反映的公路建設(shè)市場(chǎng)秩序問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí),按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,并公開(kāi)處理結(jié)果(不宜公開(kāi)的除外)。交通部負(fù)責(zé)處理國(guó)道主干線項(xiàng)目建設(shè)的重大舉報(bào)和投訴,省級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)處理其他舉報(bào)和投訴。各級(jí)交通主管部門(mén)要采取措施保護(hù)舉報(bào)人,對(duì)打擊迫害舉報(bào)人的單位和個(gè)人要予以嚴(yán)懲。

      33.要充分發(fā)揮社會(huì)各界和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。各級(jí)交通主管部門(mén)和建設(shè)單位要向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布有關(guān)公路建設(shè)行業(yè)信息,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

      整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序,是我們各級(jí)交通主管部門(mén)肩負(fù)的一項(xiàng)重要使命,利在全局,功在長(zhǎng)遠(yuǎn)。我們一定要堅(jiān)決按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,齊心協(xié)力,狠抓落實(shí),推動(dòng)公路建設(shè)事業(yè)再上新臺(tái)階。

      第三篇:交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序的若干意見(jiàn)》的通知

      交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序的若干意見(jiàn)》的通知

      (公路發(fā)〔2001〕190號(hào))

      各省、自治區(qū)交通廳,北京市交通局,天津市市政工程局,上海市市政工程管理局,重慶市交通委員會(huì),各計(jì)劃單列市交通局(委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局:

      為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神,進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理,規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)行為,部制訂了《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序的若干意見(jiàn)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)告知部公路司。

      二00一年五月二十一日

      關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序的若干意見(jiàn)

      為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神,結(jié)合公路建設(shè)市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題,部決定對(duì)全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)秩序進(jìn)行整頓,以進(jìn)一步嚴(yán)格基本建設(shè)程序,規(guī)范招投標(biāo)行為,強(qiáng)化建設(shè)管理,提高工程質(zhì)量和投資效益,發(fā)展和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公路建設(shè)市場(chǎng)體系,特提出如下意見(jiàn):

      一、公路建設(shè)市場(chǎng)現(xiàn)狀

      1.改革開(kāi)放以來(lái),公路建設(shè)行業(yè)最早打破部門(mén)和地區(qū)界限,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行了建設(shè)管理體制改革。自八十年代中期,通過(guò)利用世界銀行貸款,借鑒國(guó)外先進(jìn)的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國(guó)國(guó)情,開(kāi)始推行工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理和合同管理三項(xiàng)制度,并逐步在全國(guó)大中型公路建設(shè)項(xiàng)目上推廣。為規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為,交通部先后頒布了《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定》、《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等一系列規(guī)章制度,各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門(mén)相繼采取了有力措施,對(duì)規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)行為,保證工程質(zhì)量,加強(qiáng)招投標(biāo)管理,強(qiáng)化政府監(jiān)督職能,逐步構(gòu)筑“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序”的公路建設(shè)市場(chǎng),起到了積極作用。

      2.目前,中央和地方投資建設(shè)的大中型公路建設(shè)項(xiàng)目,全部實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制度。多數(shù)省市對(duì)地方項(xiàng)目和路網(wǎng)改造項(xiàng)目也采用招投標(biāo)方式組織實(shí)施,取得了較好的效果。特別是1999年開(kāi)始,公路建設(shè)行業(yè)連續(xù)三年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了“公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)”,重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的管理,通過(guò)強(qiáng)化政府監(jiān)管,使建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)一步得到規(guī)范,取得了顯著成效。

      3.在充分肯定公路建設(shè)市場(chǎng)體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展的同時(shí),必須清醒地看到,公路建設(shè)市場(chǎng)出現(xiàn)的一些新情況和新問(wèn)題。如公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理不嚴(yán),一些施工力量弱、資信情況差的單位混入了建設(shè)市場(chǎng);有些項(xiàng)目違背基建程序,擅自開(kāi)工,形成“三邊”工程;部分建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格遵守“三個(gè)合理”(合理標(biāo)段、合理標(biāo)價(jià)、合理工期),直接影響工程質(zhì)量;一些地方在招投標(biāo)中仍存在地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)傾向,有的甚至弄虛作假、暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易、行賄受賄;部分單位質(zhì)量和安全意識(shí)淡薄,管理不嚴(yán)格,非法分包、轉(zhuǎn)包,偷工減料,出現(xiàn)了質(zhì)量和安全事故。因此,為了保證公路建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,必須下大力氣,對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)秩序加以治理和整頓。

      二、整頓公路建設(shè)市場(chǎng)秩序的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

      4.公路建設(shè)市場(chǎng)秩序的整頓要按照國(guó)務(wù)院對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓的統(tǒng)一部署,結(jié)合公路建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際情況,抓住要害,突出重點(diǎn),完善法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法,標(biāo)本兼治,綜合治理。今年,公路建設(shè)市場(chǎng)整頓的主要目標(biāo)是:所有大中型公路建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家基本建設(shè)程序規(guī)定,實(shí)現(xiàn)依法建設(shè);按照國(guó)家規(guī)定要求招標(biāo)的項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo),杜絕規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程中的弄虛作假、暗箱操作行為;加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理,杜絕重大、特大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生,爭(zhēng)取用一年左右的時(shí)間,使公路建設(shè)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。到“十五”期末,基本建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公路建設(shè)市場(chǎng)體系。

      5.圍繞上述目標(biāo),今年規(guī)范和整頓公路建設(shè)市場(chǎng)的重點(diǎn)是,以貫徹國(guó)家《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》為龍頭,以落實(shí)《公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定》、《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》及有關(guān)公路建設(shè)法規(guī)為基點(diǎn),以開(kāi)展第三個(gè)“公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)”為載體,以加強(qiáng)政府監(jiān)管為主線,重點(diǎn)治理公路建設(shè)項(xiàng)目不按基建程序組織建設(shè);規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)行為;招標(biāo)中的行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù);評(píng)標(biāo)過(guò)程中的弄虛作假、暗箱操作;建設(shè)過(guò)程中的轉(zhuǎn)包和非法分包行為,不按規(guī)范施工,偷工減料;現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、設(shè)計(jì)變更不規(guī)范、工程質(zhì)量低劣等主要問(wèn)題。

      三、整頓公路建設(shè)市場(chǎng)秩序的要求和措施

      (一)提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

      6.整頓公路建設(shè)市場(chǎng)秩序是整頓全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分,是各級(jí)交通主管部門(mén)義不容辭的職責(zé)。各地交通主管部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議上的講話精神,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),要從貫徹落實(shí)江澤民總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想的高度,站在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化的高度,站在民族興衰和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的高度,認(rèn)識(shí)國(guó)家整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要性和緊迫性,要認(rèn)真分析本地區(qū)公路建設(shè)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題,按照中央和省政府的統(tǒng)一安排,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,下最大的決心,用最大的力氣,迅速開(kāi)展工作。

      (二)完善管理法規(guī),加大執(zhí)法力度

      7.要繼續(xù)完善公路建設(shè)市場(chǎng)管理的法規(guī)體系,清理和修訂與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度。交通部即將出臺(tái)《公路建設(shè)項(xiàng)目法人資格審查標(biāo)準(zhǔn)》、《公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》,要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求,修訂《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》。各地要按照要求,對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行清理,加強(qiáng)地方立法工作,完善公路建設(shè)管理的法規(guī)體系,實(shí)現(xiàn)依法建設(shè),依法管理。

      8.按照政府機(jī)構(gòu)改革要求,各級(jí)交通主管部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政審批,規(guī)范審批程序,落實(shí)審批責(zé)任,提高審批工作效率和透明度,對(duì)審批者實(shí)行權(quán)責(zé)掛鉤。嚴(yán)格工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)評(píng)標(biāo)、開(kāi)工報(bào)告、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的審查審批工作。對(duì)在審批環(huán)節(jié)中嚴(yán)重失職或有弄虛作假行為的,要嚴(yán)肅處理。

      9.要加大執(zhí)法力度,切實(shí)解決有法不依、違法不究、重檢查、輕處罰的突出問(wèn)題。要認(rèn)真貫徹《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》的要求,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)、基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量、施工安全和資金使用情況的監(jiān)督,對(duì)違法違規(guī)行為要依法查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,未作處理或查處不力的,應(yīng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

      10.質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。嚴(yán)格公正執(zhí)法,不斷擴(kuò)大監(jiān)督工作覆蓋面,特別要加強(qiáng)對(duì)省道以下地方公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。要深入工程現(xiàn)場(chǎng),加強(qiáng)對(duì)施工和監(jiān)理單位的檢測(cè)資料的可靠度和真實(shí)性的檢查,加強(qiáng)工程質(zhì)量措施和安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況的檢查,加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)關(guān)鍵部位的質(zhì)量抽檢和交工驗(yàn)收前的質(zhì)量檢查,把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。

      (三)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,加強(qiáng)源頭管理

      11.公路建設(shè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。各級(jí)交通主管部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定,對(duì)從事公路勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查和資信登記。今年要對(duì)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)單位進(jìn)行一次清理,凡不符合資質(zhì)和資信登記要求或近年來(lái)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的,要清除出公路建設(shè)市場(chǎng)。要對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目法人實(shí)行資格審查,今年首先對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人進(jìn)行資格審查,不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,要進(jìn)行整頓。

      12.公路建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。要進(jìn)一步打破部門(mén)、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,提高公路建設(shè)市場(chǎng)的開(kāi)放度和透明度。交通主管部門(mén)對(duì)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的企業(yè),不論其所有制和隸屬關(guān)系,只要具備相應(yīng)的資質(zhì)和資信,均一視同仁。交通部和各省交通主管部門(mén)按照職責(zé)分工審批的資信登記是從業(yè)單位進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的主要有效憑證,任何單位不得搞重復(fù)登記。不得制訂歧視性政策制外地企業(yè)進(jìn)入本地承擔(dān)建設(shè)任務(wù),要拆除地方和行業(yè)保護(hù)的壁壘,以維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放,競(jìng)爭(zhēng)有序。

      13.加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理。交通部和各省交通主管部門(mén)要建立公路建設(shè)項(xiàng)目法人、從業(yè)單位、公路建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。要利用網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體,定期公布資質(zhì)、資信和公路建設(shè)項(xiàng)目信息,對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)情況,對(duì)從業(yè)單位履約、信譽(yù)、能力、服務(wù)水平及違法、違紀(jì)行為進(jìn)行通報(bào),對(duì)有行賄受賄、以權(quán)謀私等嚴(yán)重?cái)_亂公路建設(shè)市場(chǎng)行為的單位,要建立黑名單制度,并根據(jù)情節(jié)輕重,按照公路建設(shè)市場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)處罰。

      14.各級(jí)交通主管部門(mén)在審查項(xiàng)目法人資格和從業(yè)單位資質(zhì)資信時(shí),要遵守公平、公正、客觀的原則,公開(kāi)辦事程序和要求,接受社會(huì)監(jiān)督,提高政府審批工作的透明度。對(duì)審查人員暗箱操作、失職、瀆職等違法違紀(jì)行為要依法嚴(yán)肅處理。

      (四)貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》,規(guī)范招投標(biāo)行為

      15.規(guī)范招標(biāo)文件的編制行為。公路工程項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)在初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)審批后編制,并按規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的交通主管部門(mén)審批。二級(jí)及以上公路和特大橋梁、長(zhǎng)大隧道工程項(xiàng)目應(yīng)采用交通部頒發(fā)的《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》,對(duì)于二級(jí)以下公路工程項(xiàng)目,省級(jí)交通主管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際,編制相應(yīng)的招標(biāo)文件范本。

      16.實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)信息要在國(guó)家規(guī)定的媒體上發(fā)布。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的,必須履行審批手續(xù)。對(duì)規(guī)避招標(biāo)的或應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)的,招標(biāo)結(jié)果無(wú)效,由上級(jí)交通主管部門(mén)責(zé)成項(xiàng)目法人重新招標(biāo),并對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法予以行政處分。

      17.招標(biāo)工作中,禁止通過(guò)設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、不依法發(fā)布招標(biāo)信息或限制購(gòu)買(mǎi)資審文件等方式,排斥外地企業(yè)參加投標(biāo)。凡出現(xiàn)上述情況,上級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)責(zé)成項(xiàng)目法人重新刊登招標(biāo)公告,情節(jié)嚴(yán)重的,要通報(bào)批評(píng)。

      18.要確保評(píng)標(biāo)的公平、公正與準(zhǔn)確。評(píng)標(biāo)原則和方法必須在招標(biāo)文件中載名,不得在開(kāi)標(biāo)后制訂新的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)底必須在開(kāi)標(biāo)時(shí)公布。本地和外地、交通系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的投標(biāo)單位必須一視同仁,不得制訂歧視性條款或采用不同的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

      19.要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理。要制訂評(píng)標(biāo)專家管理辦法,對(duì)專家的資格認(rèn)真審核把關(guān),明確專家的評(píng)標(biāo)工作程序、責(zé)任和義務(wù)。對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,定期組織對(duì)專家的培訓(xùn)和考評(píng),對(duì)不合格的專家堅(jiān)決辭退。

      20.嚴(yán)格執(zhí)行專家評(píng)標(biāo)制度。評(píng)標(biāo)專家必須從交通主管部門(mén)設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿 Tu(píng)標(biāo)工作必須在保密狀態(tài)下進(jìn)行。交通主管部門(mén)要對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,不得干預(yù)評(píng)標(biāo)專家正常的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

      21.落實(shí)項(xiàng)目法人定標(biāo)的責(zé)任。項(xiàng)目法人必須根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦意見(jiàn)確定中標(biāo)人,不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人。交通主管部門(mén)不得成立定標(biāo)委員會(huì),取代項(xiàng)目法人的定標(biāo)工作。

      22.交通主管部門(mén)和項(xiàng)目法人不得在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)或項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中非法指定分包、分割工程,或違反合同,指定設(shè)備和材料的采購(gòu)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人依法予以處罰。

      23.積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度。今年新的設(shè)計(jì)項(xiàng)目要按有關(guān)規(guī)定,實(shí)行招投標(biāo)制度,擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。要培育和發(fā)展設(shè)計(jì)市場(chǎng),規(guī)范市場(chǎng)管理??辈煸O(shè)計(jì)單位要建立健全質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集與整理,提供真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)資料和設(shè)計(jì)成果。由于咨詢、設(shè)計(jì)單位原因造成政府決策失誤、建設(shè)期大量設(shè)計(jì)變更、引發(fā)質(zhì)量和安全事故的,應(yīng)依法追究有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

      (五)加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保工程質(zhì)量和安全

      24.建立健全各級(jí)崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。交通主管部門(mén)、項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人應(yīng)按照各自的職責(zé),對(duì)建設(shè)管理、安全生產(chǎn)、資金使用以及在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。對(duì)發(fā)生質(zhì)量和安全事故的,要按照情節(jié)輕重,進(jìn)行責(zé)任追究。

      25.實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金使用、投資效益負(fù)總責(zé)。要建立對(duì)法定代表人和主要責(zé)任人定期考評(píng)制度,加強(qiáng)對(duì)法人單位的財(cái)務(wù)管理和資金使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)不合格人員要及時(shí)撤換和調(diào)整。

      26.施工單位對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。施工單位必須按投標(biāo)時(shí)承諾的管理、技術(shù)人員和機(jī)械設(shè)備組織到場(chǎng),嚴(yán)格執(zhí)行施工合同,按技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙組織施工,確保工程質(zhì)量。不得轉(zhuǎn)包,未經(jīng)監(jiān)理和項(xiàng)目法人同意,不得分包。如發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包的,項(xiàng)目法人必須終止合同執(zhí)行,非法分包的合同一律無(wú)效,對(duì)在施工中弄虛作假、偷工減料的,要責(zé)令自費(fèi)返工,同時(shí),按照公路建設(shè)市場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定,對(duì)施工單位給予相應(yīng)處罰。

      27.施工單位有權(quán)根據(jù)合同維護(hù)自身權(quán)益。施工單位對(duì)不符合合同規(guī)定的指定分包工程和指定的材料和設(shè)備采購(gòu),以及對(duì)監(jiān)理人員提出的合同規(guī)定以外的要求,有權(quán)拒絕,并向有關(guān)交通主管部門(mén)舉報(bào)。交通主管部門(mén)一經(jīng)查實(shí),應(yīng)對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

      28.監(jiān)理單位必須根據(jù)監(jiān)理合同要求,建立現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu),配齊監(jiān)理人員,配足監(jiān)理設(shè)備,完善監(jiān)理工作制度,履行合同規(guī)定的義務(wù)。未經(jīng)項(xiàng)目法人同意,不得對(duì)合同規(guī)定的人員和設(shè)備任意調(diào)換。對(duì)由于監(jiān)理工作原因造成質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故的,監(jiān)理單位和有關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

      29.各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的動(dòng)態(tài)管理,要采取措施制止監(jiān)理的掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包。對(duì)向施工單位介紹分包單位或材料、設(shè)備采購(gòu),向施工單位索取合同規(guī)定以外的生活待遇和經(jīng)濟(jì)利益,與施工單位串通損害項(xiàng)目法人利益的,要依法予以嚴(yán)肅處理。

      30.加強(qiáng)施工安全管理。項(xiàng)目法人和從業(yè)單位忽視質(zhì)量和安全管理,造成質(zhì)量和安全事故的,要對(duì)項(xiàng)目法人給予通報(bào)批評(píng)、限期整改,情節(jié)嚴(yán)重的,要停工整頓;對(duì)施工、監(jiān)理單位,要通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的,處以取消1-2年資信登記直至降低、取消資質(zhì)的處罰。

      (六)加強(qiáng)廉政建設(shè),完善舉報(bào)投訴制度

      31.要嚴(yán)格執(zhí)行交通部《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)廉政建設(shè)的若干意見(jiàn)(試行)》的規(guī)定。要督促項(xiàng)目法人與勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位簽訂廉政合同,實(shí)行雙合同制管理,并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。特別要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)審批、分包、材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的管理,建立約束機(jī)制,從源頭上防止工程建設(shè)項(xiàng)目中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

      32.要進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴制度。對(duì)舉報(bào)、投訴和社會(huì)反映的公路建設(shè)市場(chǎng)秩序問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí),按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,并公開(kāi)處理結(jié)果(不宜公開(kāi)的除外)。交通部負(fù)責(zé)處理國(guó)道主干線項(xiàng)目建設(shè)的重大舉報(bào)和投訴,省級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)處理其他舉報(bào)和投訴。各級(jí)交通主管部門(mén)要采取措施保護(hù)舉報(bào)人,對(duì)打擊迫害舉報(bào)人的單位和個(gè)人要予以嚴(yán)懲。

      33.要充分發(fā)揮社會(huì)各界和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。各級(jí)交通主管部門(mén)和建設(shè)單位要向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布有關(guān)公路建設(shè)行業(yè)信息,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

      整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序,是我們各級(jí)交通主管部門(mén)肩負(fù)的一項(xiàng)重要使命,利在全局,功在長(zhǎng)遠(yuǎn)。我們一定要堅(jiān)決按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,齊心協(xié)力,狠抓落實(shí),推動(dòng)公路建設(shè)事業(yè)再上新臺(tái)階。

      第四篇:交通局整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序?qū)嵤┓桨?/a>

      根據(jù)全市工作部署和×交通廳×號(hào)文件精神,為進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,創(chuàng)造良好的交通環(huán)境,我局決定全面開(kāi)展整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序工作。為更好地開(kāi)展工作,確保治理效果,特制定以下實(shí)施方案:

      一、組織機(jī)構(gòu)

      為加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范工作的領(lǐng)導(dǎo),決定成立市整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組。組成如下:

      組 長(zhǎng): ×××(××××)

      副組長(zhǎng): ×××(××××)

      成 員: ×××(××××)

      ×××(××××)

      ×××(××××)

      ×××(××××)

      ×××(××××)

      領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市交通局運(yùn)輸科。

      辦公室主任:×××(兼)

      工作人員在系統(tǒng)各單位抽調(diào)。

      二、目標(biāo)和范圍

      整頓和規(guī)范的目標(biāo)是:以改善我市道路運(yùn)輸秩序調(diào)整車(chē)輛結(jié)構(gòu),提高經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn),建立運(yùn)輸市場(chǎng)新秩序,達(dá)到“市場(chǎng)穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)有序、貨暢其流、人便于行、人民滿意”的要求。

      整頓和規(guī)范的主要范圍是:道路客運(yùn)市場(chǎng)、貨運(yùn)市場(chǎng)、維修市場(chǎng)。

      三、內(nèi)容和措施

      (一)做好宣傳報(bào)道工作。利用新聞媒體開(kāi)展對(duì)此次活動(dòng)的宣傳報(bào)道工作;公路路政、運(yùn)政管理部門(mén)面向廣大運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員深入宣傳此次整頓和規(guī)范工作目標(biāo)、措施和步驟,確保整頓和規(guī)范工作順利進(jìn)行。

      (二)運(yùn)政管理部門(mén)要以打擊非法營(yíng)業(yè)的“黑車(chē)”、“黑戶”為今年工作重點(diǎn)。市客運(yùn)管理部門(mén)要制定有效措施把目前在我市內(nèi)非法營(yíng)運(yùn)的出租“黑車(chē)”控制在車(chē)輛總量×%以內(nèi)。進(jìn)一步加大對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛的“黑車(chē)”和維修業(yè)“黑戶”的打擊力度。通過(guò)治理整頓,凈化道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的利益。

      (三)各部門(mén)要各負(fù)其責(zé),開(kāi)展對(duì)違章、超載、超限車(chē)輛的治理工作,消除事故隱患,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

      路政部門(mén)要加大對(duì)超載車(chē)輛的查處力度,重點(diǎn)對(duì)私有改裝車(chē)輛和客貨運(yùn)輸車(chē)輛超限、超載等違章行為進(jìn)行全面治理。對(duì)自行改裝、加高車(chē)廂、增設(shè)座椅的車(chē)輛一律不予審驗(yàn),不準(zhǔn)投入運(yùn)營(yíng)。要加強(qiáng)超限、尤其對(duì)運(yùn)煤車(chē)輛要加大查處力度,從源頭和路檢路查兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制,保障超限、超載問(wèn)題不發(fā)生事后反彈。

      運(yùn)輸管理部門(mén)要加強(qiáng)長(zhǎng)途汽車(chē)管理,嚴(yán)禁汽車(chē)站內(nèi)超售、超檢客票,運(yùn)行中增載旅客嚴(yán)格遵守客運(yùn)管理規(guī)定。

      客運(yùn)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)的規(guī)范管理工作。治理車(chē)輛亂停亂放,“兜客”、“賣(mài)客”等嚴(yán)重?fù)p害旅客利益的違法違章行為。為配合旅游城市創(chuàng)建工作,保持出租車(chē)車(chē)容車(chē)貌整潔。做到車(chē)內(nèi)座套干凈、車(chē)窗玻璃明亮、車(chē)廂內(nèi)外無(wú)亂貼亂掛。

      對(duì)客運(yùn)線路、出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)、貨運(yùn)配載專線經(jīng)營(yíng)權(quán)私自轉(zhuǎn)讓和有償轉(zhuǎn)讓的,要堅(jiān)決予以制止。尤其對(duì)倒賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的運(yùn)輸業(yè)戶,要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

      (四)運(yùn)輸管理部門(mén)要以我盟今年對(duì)汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員和客貨運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行重新登記的有利契機(jī)。把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),對(duì)技術(shù)等級(jí)達(dá)不到要求、車(chē)容車(chē)貌不整潔的車(chē)輛,取消出境資格。對(duì)非法運(yùn)輸、欺行霸市、坑騙旅客、貨主等違法違章行為予以嚴(yán)厲打擊,保障廣大旅客、貨主的合法權(quán)益,樹(shù)立公路運(yùn)輸?shù)牧己眯蜗蟆?/p>

      (五)按照市政府總體安排部署,今年我市統(tǒng)一安裝出租車(chē)稅控計(jì)價(jià)器。要協(xié)調(diào)市工商局、技術(shù)監(jiān)督局、地稅局等部門(mén)做好出租車(chē)起步里程、價(jià)格和每公里運(yùn)價(jià)的調(diào)查分析工作,廣泛征求各方面意見(jiàn),提出合理運(yùn)價(jià)確定方案,爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)始安裝工作。

      (六)要加強(qiáng)安全管理和從業(yè)人員培訓(xùn)。運(yùn)政管理部門(mén)要對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和營(yíng)運(yùn)駕駛員加強(qiáng)教育和培訓(xùn),認(rèn)真落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主”的工作方針。對(duì)技術(shù)等級(jí)達(dá)不到要求的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛,堅(jiān)決禁止運(yùn)營(yíng),確保道路運(yùn)輸安全。對(duì)我市的出租車(chē)駕駛員要分期進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),嚴(yán)禁培訓(xùn)不合格的從業(yè)人員駕駛出租車(chē)營(yíng)運(yùn)。

      四、時(shí)間安排

      結(jié)合全市總體工作部署和要求,我市今年整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序工作計(jì)劃分三個(gè)階段進(jìn)行。

      1、宣傳階段。時(shí)間為3月10日至20日。主要工作是:組織好相關(guān)單位落實(shí)今年整頓和規(guī)范實(shí)施方案的宣傳動(dòng)員工作。

      2、整頓和規(guī)范階段。時(shí)間3月20日至7月30日。各部門(mén)及工作人員要按照“實(shí)施方案”確定的內(nèi)容和要求開(kāi)展工作,使整頓和規(guī)范工作取得顯著成效。

      3、總結(jié)驗(yàn)收階段。時(shí)間8月1日至8月15日。主要做好整頓和規(guī)范工作的總結(jié)和驗(yàn)收,準(zhǔn)備迎接市政府和上級(jí)交通部門(mén)檢查。

      五、有關(guān)要求

      (一)此次整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)工作意義重大。各相關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā),深刻認(rèn)識(shí)整頓規(guī)范的重要性,認(rèn)真組織實(shí)施整頓規(guī)范工作。

      (二)整頓規(guī)范工作由市交通局負(fù)責(zé)組織,市城建、公安、工商等部門(mén)配合,各有關(guān)單位和部門(mén)要各負(fù)其責(zé),緊密協(xié)作,切實(shí)做好此次整頓規(guī)范工作。辦公室工作人員從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)。

      (三)整頓規(guī)范工作要嚴(yán)格按照方案確定的時(shí)間和內(nèi)容進(jìn)行,各有關(guān)單位和部門(mén)要扎實(shí)有效地開(kāi)展工作,嚴(yán)禁搞形式、走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假。

      第五篇:進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知

      青島市人民政府辦公廳

      青政辦字?2002?33號(hào)

      青島市人民政府辦公廳關(guān)于

      進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知

      各區(qū)、市人民政府,市政府有關(guān)部門(mén),市直有關(guān)單位:

      為進(jìn)一步整頓和規(guī)范全市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,推進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展,根據(jù)建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理總局、監(jiān)察部《關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知》(建住房[2002]123號(hào))和6月25日全國(guó)電視電話會(huì)議精神,市政府決定,對(duì)全市范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及1998年以來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查?,F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

      一、指導(dǎo)思想

      堅(jiān)持深化改革與加強(qiáng)法制并舉,以治本為重點(diǎn),標(biāo)本兼治。加大工作力度,有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)治理,從嚴(yán)、從快解決關(guān)系

      —1—

      群眾切身利益、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,以重點(diǎn)問(wèn)題的突破帶動(dòng)全局工作的穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)專項(xiàng)整治,使房地產(chǎn)市場(chǎng)各種違法、違規(guī)行為大幅度減少,房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn),促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

      二、整頓和規(guī)范的內(nèi)容及責(zé)任單位

      (一)開(kāi)發(fā)企業(yè)是否依法取得出讓土地使用權(quán),并按照出讓合同約定支付出讓金。是否按照出讓合同約定的條件按期開(kāi)發(fā)、利用土地。是否依法轉(zhuǎn)讓土地;是否無(wú)資質(zhì)或者超范圍從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等行為;是否按規(guī)定繳納綜合開(kāi)發(fā)費(fèi)及管理費(fèi);是否按規(guī)定辦理開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證;開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)是否報(bào)送備案;是否及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表;是否未取得商品房預(yù)售許可證明擅自預(yù)售商品房;銷售商品房面積是否“缺斤短兩”;是否按照《商品房買(mǎi)賣(mài)合同示范文本》規(guī)定簽訂合同;是否按規(guī)定進(jìn)行綜合驗(yàn)收,商品住宅交付使用時(shí),是否按規(guī)定向買(mǎi)受人提供《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》;房地產(chǎn)中介服務(wù)人員是否持有職業(yè)資格證書(shū),在房地產(chǎn)中介活動(dòng)中是否發(fā)布虛假或不實(shí)信息。責(zé)任單位:市國(guó)土資源房管局

      (二)建設(shè)工程是否取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工。

      責(zé)任單位:市建委

      (三)建設(shè)項(xiàng)目是否取得規(guī)劃許可證或擅自變更規(guī)劃的單位及個(gè)人。

      責(zé)任單位:市規(guī)劃局

      —2—

      (四)開(kāi)發(fā)企業(yè)是否抽逃注冊(cè)資本(金)、項(xiàng)目資本金;是否嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)銷合同內(nèi)容約定;房地產(chǎn)廣告是否有虛假成分和開(kāi)發(fā)企業(yè)是否有不兌現(xiàn)廣告承諾的行為。

      責(zé)任單位:市工商局

      (五)物業(yè)公司的物業(yè)管理是否到位,是否侵犯業(yè)主的合法權(quán)益;住宅小區(qū)入住是否辦理物業(yè)管理驗(yàn)收手續(xù)。

      責(zé)任單位:市城管局

      (六)開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)銷售新建商品房是否明碼標(biāo)價(jià);物業(yè)管理收費(fèi)是否存在多收費(fèi)少服務(wù)以及收費(fèi)不規(guī)范等行為;中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是否按有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。

      責(zé)任單位:市物價(jià)局

      (七)開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是否存在偷稅、漏稅行為。責(zé)任單位:市地稅局

      三、整頓和規(guī)范的方法步驟

      整頓工作采取集中查處與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合,全面整頓與突出重點(diǎn)相結(jié)合,整改落實(shí)與監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式。整頓工作約需3個(gè)月,分兩個(gè)階段進(jìn)行。

      第一階段(2002年8月下旬至10月上旬)。各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)所開(kāi)發(fā)項(xiàng)目做好自查自糾工作,實(shí)事求是地填寫(xiě)《青島市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目檢查表》。市整頓和規(guī)范房產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作小組組織力量,對(duì)全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查,摸清底數(shù),并針對(duì)所查出的問(wèn)題制定整改計(jì)劃和措施,下達(dá)整改通知書(shū),并責(zé)成專人跟蹤落實(shí)。對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的典型案例,—3—

      要依法懲處,嚴(yán)厲打擊,并予以曝光。

      第二階段(2002年10月中旬至11月上旬)。全面總結(jié)整頓和規(guī)范工作的開(kāi)展情況。召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)公布房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整頓和規(guī)范工作的主要情況和典型案例;召開(kāi)專題研討會(huì),廣泛聽(tīng)取各方面對(duì)改進(jìn)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作的意見(jiàn)與建議,不斷提高工作效率和服務(wù)水平。

      四、保障措施

      (一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序涉及面廣,政策性強(qiáng),時(shí)間緊,任務(wù)重,各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性,增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感,切實(shí)把整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作抓緊、抓好。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立青島市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后),負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門(mén)要對(duì)全市所有開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行全面檢查。要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、電子信箱,建立健全投訴、舉報(bào)的受理和查處制度。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息手段,將查實(shí)的違法、違規(guī)劣跡以及受到的處罰等記入開(kāi)發(fā)企業(yè)不良經(jīng)營(yíng)行為記錄檔案,向社會(huì)公示,逐步構(gòu)建房地產(chǎn)業(yè)誠(chéng)信體系。發(fā)揮新聞媒體的作用,對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的典型案例予以曝光,營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍。

      (二)嚴(yán)格依法行政。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作,涉及諸多法律、法規(guī),政策性強(qiáng),必須嚴(yán)格依法開(kāi)展整頓查處工作。要嚴(yán)格按照法律程序辦事,及時(shí)處理檢查出的問(wèn)題,保證整頓和規(guī)范工作的順利進(jìn)行。

      —4—

      (三)加強(qiáng)監(jiān)控管理機(jī)制。在集中整頓的基礎(chǔ)上,著力解決房地產(chǎn)行業(yè)管理中的行政管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制等一些深層次問(wèn)題;通過(guò)調(diào)查研究,查找管理上的薄弱環(huán)節(jié)和不足,分析開(kāi)發(fā)管理機(jī)制、體制上的問(wèn)題,建立和完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

      嶗山、城陽(yáng)、黃島區(qū)及膠州、膠南、即墨、平度、萊西市,要按照本通知的精神,結(jié)合本地的實(shí)際,制定切實(shí)可行的方案,并將整頓和規(guī)范的工作情況,及時(shí)上報(bào)市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)進(jìn)行抽查。

      二○○二年八月二十日

      —5—

      附件:

      青島市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作

      領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

      組長(zhǎng):劉建華市政府副市長(zhǎng)

      副組長(zhǎng):羅永明市長(zhǎng)助理、市建委主任

      張敬吉市國(guó)土資源房管局局長(zhǎng)

      成員:王建祥市建委副主任

      宋新建市國(guó)土資源房管局副局長(zhǎng)

      于承玲市計(jì)委副主任

      王宇禮市經(jīng)委副主任

      張崑先市規(guī)劃局副局長(zhǎng)

      叢春雷市工商局副局長(zhǎng)

      崔慰市財(cái)政局副局長(zhǎng)

      何偉市物價(jià)局副局長(zhǎng)

      謝心愉市監(jiān)察局副局長(zhǎng)

      高泗寶市城管局副局長(zhǎng)

      韓耀星市地稅局副局長(zhǎng)

      劉安市開(kāi)發(fā)辦主任

      領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市開(kāi)發(fā)辦,劉安兼任辦公室主任。

      主題詞:城鄉(xiāng)建設(shè)房地產(chǎn)整頓通知

      抄送:市委辦公廳,市人大常委會(huì)辦公廳,市政協(xié)辦公廳,市法院,市檢察院,中央、省駐青單位,駐青部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

      青島市人民政府辦公廳2002年8月20日印發(fā)

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      下載交通部關(guān)于印發(fā)2003年整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序重點(diǎn)工作安排的通知word格式文檔
      下載交通部關(guān)于印發(fā)2003年整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序重點(diǎn)工作安排的通知.doc
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