第一篇：國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》的通知20170517

國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》的通知

旅發(fā)〔2017〕79號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局：

現(xiàn)將《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好示范區(qū)創(chuàng)建工作。

國(guó)家旅游局 2017年5月17日

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則 第一章 總 則

1.1 為深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全域旅游的決策部署，按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展，持續(xù)增加旅游有效供給，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的旅游需求，指導(dǎo)和規(guī)范全域旅游示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區(qū)）創(chuàng)建工作，特制定本導(dǎo)則。

1.2 全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營(yíng)銷(xiāo)推廣，促進(jìn)旅游業(yè)從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從圍墻內(nèi)民團(tuán)式治安管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門(mén)行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化，最大限度滿(mǎn)足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費(fèi)需求的發(fā)展新模式。1.3 示范區(qū)創(chuàng)建工作堅(jiān)持“注重實(shí)效、突出示范，寬進(jìn)嚴(yán)選、統(tǒng)一認(rèn)定，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的方針，成熟一批、命名一批，并建立相應(yīng)的管理和退出機(jī)制。

1.4 示范區(qū)創(chuàng)建工作按照地方申報(bào)、審核公布、創(chuàng)建實(shí)施、評(píng)估監(jiān)測(cè)、考核命名、復(fù)核督導(dǎo)的程序進(jìn)行。其中，示范區(qū)創(chuàng)建由所在地人民政府提出申請(qǐng)，由省級(jí)旅游行政管理部門(mén)或省級(jí)人民政府向國(guó)家旅游局推薦申報(bào)，國(guó)家旅游局審核公布；創(chuàng)建工作日常指導(dǎo)、評(píng)估監(jiān)測(cè)、復(fù)核督導(dǎo)由國(guó)家旅游局或國(guó)家旅游局委托省級(jí)旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)；考核命名工作由國(guó)家旅游局統(tǒng)一組織實(shí)施。

1.5 本導(dǎo)則適用于國(guó)家旅游局公布的所有全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，包括相關(guān)的?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市）、市（地州盟）和縣（市區(qū)旗）。

第二章 創(chuàng)建原則

2.1 突出改革創(chuàng)新。將發(fā)展全域旅游作為旅游業(yè)貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的主要途徑，始終把改革創(chuàng)新作為創(chuàng)建工作的主線(xiàn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)旅游發(fā)展中的重大問(wèn)題，形成適應(yīng)全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新局面。

2.2 突出黨政統(tǒng)籌。發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把推進(jìn)全域旅游作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、整合資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展新合力。

2.3 突出融合共享。大力推進(jìn)“旅游+”，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與其他行業(yè)的磨合、組合和融合，促進(jìn)旅游功能全面增強(qiáng)，使發(fā)展成果惠及各方，讓游客能滿(mǎn)意、居民得實(shí)惠、企業(yè)有發(fā)展、百業(yè)添效益、政府增稅收，形成全域旅游共建共享新格局。

2.4 突出創(chuàng)建特色。注重產(chǎn)品、設(shè)施與項(xiàng)目特色，不同層級(jí)、不同地區(qū)要確立符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃、主打產(chǎn)品、主題形象等，不搞一個(gè)模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，形成各具特色、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式。

2.5 突出綠色發(fā)展。樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，守住生態(tài)底線(xiàn)，合理有序開(kāi)發(fā)，防止破壞環(huán)境，杜絕竭澤而漁，摒棄運(yùn)動(dòng)式盲目開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益共同提升，開(kāi)辟全域旅游發(fā)展新境界。

2.6 突出示范導(dǎo)向。強(qiáng)化創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用，打造省、市、縣全域旅游示范典型，努力在推進(jìn)全域旅游、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、整體營(yíng)銷(xiāo)等方面形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)和方式，樹(shù)立全域旅游發(fā)展新標(biāo)桿。第三章 創(chuàng)建目標(biāo)

3.1 旅游治理規(guī)范化。堅(jiān)持黨委、政府對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的旅游綜合推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持依法治旅，提升治理效能，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面，成為體制機(jī)制改革創(chuàng)新的典范。

3.2 旅游發(fā)展全域化。推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域整體營(yíng)銷(xiāo)、全域服務(wù)提升，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、親善人文社會(huì)環(huán)境、放心旅游消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游和全域接待海內(nèi)外游客，成為目的地建設(shè)的典范。

3.3 旅游供給品質(zhì)化。加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)放力度，提高科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展融合業(yè)態(tài)，提供高質(zhì)量、精細(xì)化的旅游服務(wù)，增加有效供給，成為滿(mǎn)足大眾旅游消費(fèi)需求的典范。

3.4 旅游參與全民化。增強(qiáng)全社會(huì)參與意識(shí)，引導(dǎo)居民以主人翁態(tài)度共同參與旅游建設(shè)，營(yíng)造文明旅游新風(fēng)尚，健全旅游發(fā)展受益機(jī)制，出臺(tái)旅游惠民政策，切實(shí)保證居民、企業(yè)參與收益分配，成為全民參與共建共享的典范。

3.5 旅游效應(yīng)最大化。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動(dòng)作用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到較高水平，成為惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴(kuò)開(kāi)放的典范。

第四章 創(chuàng)建任務(wù)

4.1 創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系

4.1.1 建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮宣傳、組織、政法等黨委部門(mén)和發(fā)改、公安、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文化、體育、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)等政府部門(mén)在合力推進(jìn)全域旅游工作中的積極作用。

4.1.2 探索建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游綜合管理機(jī)構(gòu)，如旅游發(fā)展委員會(huì)，有效承擔(dān)旅游資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣與形象提升、旅游公共服務(wù)與專(zhuān)項(xiàng)資金管理、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與綜合考核等職能。

4.1.3 積極推動(dòng)公安、工商、司法等部門(mén)構(gòu)建管理內(nèi)容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)旅游警察、旅游市場(chǎng)監(jiān)督、旅游法庭、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等工作和隊(duì)伍建設(shè)。

4.1.4 積極創(chuàng)新旅游配套機(jī)制，建立相應(yīng)的旅游聯(lián)席會(huì)議、旅游項(xiàng)目聯(lián)審、旅游投融資、旅游規(guī)劃公眾參與、旅游標(biāo)準(zhǔn)化、文明旅游共創(chuàng)、旅游志愿者組織、旅游人才培養(yǎng)、黨政干部培訓(xùn)、旅游工作考核激勵(lì)等機(jī)制。

4.1.5 推動(dòng)政策創(chuàng)新。出臺(tái)支持全域旅游發(fā)展的綜合性政策文件。加大財(cái)政支持力度，逐年增加旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，鼓勵(lì)統(tǒng)籌各部門(mén)資金支持全域旅游建設(shè)。對(duì)全域旅游重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄，優(yōu)先安排政府貸款貼息。創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，推進(jìn)旅游資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，促進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化配置，因地制宜建立旅游資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，引導(dǎo)各類(lèi)資金參與全域旅游建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融為全域旅游項(xiàng)目提供支持。強(qiáng)化旅游用地保障，在年度用地指標(biāo)中優(yōu)先支持旅游項(xiàng)目，探索實(shí)行重點(diǎn)旅游項(xiàng)目點(diǎn)狀供地等用地改革，優(yōu)化旅游項(xiàng)目用地政策。

4.2 加強(qiáng)規(guī)劃工作，做好全域旅游頂層設(shè)計(jì)

4.2.1 將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中。由所在地人民政府編制旅游發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)。在實(shí)施“多規(guī)合一”中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設(shè)的要求。

4.2.2 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，可就其旅游影響及相應(yīng)旅游配套征求旅游部門(mén)的意見(jiàn)。

4.2.3 完善旅游規(guī)劃體系。編制旅游產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，制定旅游公共服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、市場(chǎng)治理、人力資源等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃或行動(dòng)方案。形成包含總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃等層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。

4.2.4 加強(qiáng)旅游規(guī)劃實(shí)施管理。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)報(bào)請(qǐng)人大或政府批準(zhǔn)，提升規(guī)劃實(shí)施的法律效力，并建立旅游規(guī)劃評(píng)估與實(shí)施督導(dǎo)機(jī)制。

4.3 加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境

4.3.1 推動(dòng)“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)廁所整體改造，5A級(jí)景區(qū)廁所設(shè)置第三衛(wèi)生間，主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游場(chǎng)所、旅游線(xiàn)路和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的廁所要實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實(shí)用免費(fèi)、管理有效。鼓勵(lì)對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所廁所免費(fèi)對(duì)游客開(kāi)放。推進(jìn)市場(chǎng)多元供給和以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁。通過(guò)使用能源、材料、生物、信息等新技術(shù)，切實(shí)解決旱廁、孤廁及其污物處理、廁所信息服務(wù)等難題。引導(dǎo)游客愛(ài)護(hù)設(shè)施、文明如廁，營(yíng)造健康文明的廁所文化。4.3.2 構(gòu)建暢達(dá)便捷交通網(wǎng)絡(luò)。完善綜合交通體系，科學(xué)安排支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)新建和擴(kuò)建，優(yōu)化旅游旺季和通重點(diǎn)客源市地航班配置，加強(qiáng)覆蓋旅游景區(qū)的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。改善區(qū)域公路通達(dá)條件，提升區(qū)域可進(jìn)入性，提高鄉(xiāng)村旅游道路的建設(shè)等級(jí)，推進(jìn)干線(xiàn)公路與景區(qū)公路連接線(xiàn)以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè)，形成旅游交通網(wǎng)絡(luò)。提高游客運(yùn)輸組織能力，開(kāi)通旅游客運(yùn)班車(chē)、旅游公交車(chē)和觀光巴士等。推進(jìn)旅游風(fēng)景道、城市綠道、騎行專(zhuān)線(xiàn)、登山步道、交通驛站等公共休閑設(shè)施建設(shè)，打造具有通達(dá)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題旅游線(xiàn)路。

4.3.3 完善集散咨詢(xún)服務(wù)體系。在建好景區(qū)游客中心的基礎(chǔ)上，合理布局建立全域旅游集散中心，設(shè)立多層級(jí)旅游集散網(wǎng)絡(luò)，因地制宜在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點(diǎn)景區(qū)等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游咨詢(xún)服務(wù)中心（點(diǎn)），有效提供景區(qū)、線(xiàn)路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢(xún)服務(wù)。

4.3.4 規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。在全域建立使用規(guī)范、布局合理、指向清晰、內(nèi)容完整的旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)體系，重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所規(guī)范使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。

4.3.5 合理配套建設(shè)旅游停車(chē)場(chǎng)。建設(shè)與游客承載量相適應(yīng)、分布合理、配套完善、管理科學(xué)的生態(tài)停車(chē)場(chǎng)。鼓勵(lì)在國(guó)省干線(xiàn)公路和通景區(qū)公路沿線(xiàn)增設(shè)旅游服務(wù)區(qū)、驛站、觀景臺(tái)、自駕車(chē)營(yíng)地等設(shè)施，推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游等復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.4 提升旅游服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)人性化品質(zhì)化

4.4.1 充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在全域旅游工作中的服務(wù)、指引和規(guī)范作用。完善旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，加強(qiáng)涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力，樹(shù)立友善好客旅游服務(wù)形象。

4.4.2 按照旅游需求個(gè)性化要求，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行旅游服務(wù)規(guī)范和承諾，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商目錄，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌。開(kāi)展以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)，不斷提高游客滿(mǎn)意度。

4.4.3 推進(jìn)服務(wù)智能化。建立地區(qū)旅游服務(wù)線(xiàn)上“總?cè)肟凇焙吐糜未髷?shù)據(jù)中心，形成集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。涉旅場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi、通信信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費(fèi)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送。開(kāi)發(fā)建設(shè)游客行前、行中和行后各類(lèi)咨詢(xún)、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購(gòu)、導(dǎo)航和分享評(píng)價(jià)等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)。

4.4.4 完善旅游志愿服務(wù)體系。建立服務(wù)工作站，制定管理激勵(lì)制度，開(kāi)展志愿服務(wù)公益行動(dòng)，提供文明引導(dǎo)、游覽講解、信息咨詢(xún)和應(yīng)急救援等服務(wù)，打造旅游志愿服務(wù)品牌。

4.5 堅(jiān)持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品，增加有效供給 4.5.1 “旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”。突出中國(guó)元素、體現(xiàn)區(qū)域風(fēng)格，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城、文化街區(qū)、宜游名城以及城市綠道、騎行公園等慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等因地制宜開(kāi)展工業(yè)旅游，鼓勵(lì)發(fā)展旅游用品、戶(hù)外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。完善城市商業(yè)區(qū)旅游服務(wù)功能，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和鮮明地方特色的時(shí)尚性、實(shí)用性、便攜性旅游商品，提高旅游購(gòu)物在旅游收入中的比重，積極發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游。

4.5.2 “旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，鼓勵(lì)發(fā)展田園藝術(shù)景觀、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。因地制宜建設(shè)森林公園、濕地公園、沙漠公園，鼓勵(lì)發(fā)展“森林人家”“森林小鎮(zhèn)”。鼓勵(lì)水利設(shè)施建設(shè)融入旅游元素和標(biāo)準(zhǔn)，充分依托水域和水利工程，開(kāi)發(fā)觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。

4.5.3 “旅游+科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”。積極利用科技工程、科普?qǐng)鲳^、科研設(shè)施等發(fā)展科技旅游。以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線(xiàn)，發(fā)展紅色旅游，開(kāi)發(fā)愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育、夏（冬）令營(yíng)等研學(xué)旅游產(chǎn)品。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、文物遺跡及美術(shù)館、藝術(shù)館等文化場(chǎng)所，推進(jìn)劇場(chǎng)、演藝、游樂(lè)、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合，發(fā)展文化體驗(yàn)旅游。開(kāi)發(fā)醫(yī)療健康旅游、中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游業(yè)態(tài)。積極發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶(hù)外、水上運(yùn)動(dòng)、汽車(chē)摩托車(chē)運(yùn)動(dòng)等體育旅游新產(chǎn)品。

4.5.4 “旅游+交通、環(huán)保和國(guó)土”。建設(shè)自駕車(chē)房車(chē)旅游營(yíng)地，打造旅游風(fēng)景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，推廣精品旅游公路自駕游線(xiàn)路，支持發(fā)展郵輪游艇旅游，開(kāi)發(fā)多類(lèi)型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路。建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)、地質(zhì)公園、礦山公園以及山地旅游、海洋海島旅游、避暑旅游等旅游產(chǎn)品。

4.5.5 提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，提升旅游產(chǎn)品文化含量。積極利用新能源、新材料、現(xiàn)代信息和新科技裝備，提高旅游產(chǎn)品的科技含量。大力推廣使用資源循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)、無(wú)害化處理等生態(tài)技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，提高旅游開(kāi)發(fā)的生態(tài)含量。

4.5.6 豐富品牌旅游產(chǎn)品。增強(qiáng)要素型旅游產(chǎn)品吸引力，深入挖掘民間傳統(tǒng)小吃，建設(shè)特色餐飲街區(qū)，進(jìn)一步提升星級(jí)飯店和綠色旅游飯店品質(zhì)，發(fā)展精品飯店、文化主題飯店、經(jīng)濟(jì)型和度假型酒店、旅游民宿、露營(yíng)、帳篷酒店等新型住宿業(yè)態(tài)，打造特色品牌。提升園區(qū)型旅游產(chǎn)品品質(zhì)，強(qiáng)化A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、旅游綜合體、城市公園、主題樂(lè)園、大型實(shí)景演出和博物館、文化館、科技館、規(guī)劃館、展覽館、紀(jì)念館、動(dòng)植物園等園區(qū)型旅游產(chǎn)品設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集成和系統(tǒng)化發(fā)展，打造整體品牌。發(fā)展目的地型產(chǎn)品，按照村、鎮(zhèn)、縣、市、省打造具有國(guó)際影響力的目的地品牌。

4.5.7 推動(dòng)主體創(chuàng)新。培育和引進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團(tuán)，促進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。支持旅游企業(yè)通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、并購(gòu)等方式發(fā)展知名旅游品牌。發(fā)展旅游電子商務(wù)，支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合上下游及平行企業(yè)資源。促進(jìn)中小微旅游企業(yè)特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的特色涉旅企業(yè)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，提升旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意水平和科學(xué)發(fā)展能力。

4.6 實(shí)施整體營(yíng)銷(xiāo)，凸顯區(qū)域旅游品牌形象

4.6.1 制定全域旅游整體營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃和方案。把營(yíng)銷(xiāo)工作納入全域旅游發(fā)展大局，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，樹(shù)立整體營(yíng)銷(xiāo)和全面營(yíng)銷(xiāo)觀念，明確市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，加強(qiáng)市場(chǎng)推廣部門(mén)與生產(chǎn)供給部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)無(wú)縫對(duì)接。設(shè)立旅游營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)制定相應(yīng)的客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，切實(shí)做好入境旅游營(yíng)銷(xiāo)。

4.6.2 拓展?fàn)I銷(xiāo)內(nèi)容。在做好景點(diǎn)景區(qū)、飯店賓館等傳統(tǒng)產(chǎn)品推介的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘和展示地區(qū)特色，將商貿(mào)活動(dòng)、科技產(chǎn)業(yè)、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等拓展為目的地宣傳推介的重要內(nèi)容，提升旅游整體吸引力。

4.6.3 實(shí)施品牌營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。塑造特色鮮明的旅游目的地形象，打造主題突出、傳播廣泛、社會(huì)認(rèn)可度高的旅游目的地品牌。提升區(qū)域內(nèi)各類(lèi)品牌資源，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，變旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為品牌優(yōu)勢(shì)。

4.6.4 建立政府部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、媒體、公眾等參與的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在推廣營(yíng)銷(xiāo)中的作用，整合利用各類(lèi)宣傳營(yíng)銷(xiāo)資源和方式，建立推廣聯(lián)盟合作平臺(tái)，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動(dòng)、多方參與的全域旅游營(yíng)銷(xiāo)格局。

4.6.5 創(chuàng)新全域旅游營(yíng)銷(xiāo)方式。有效運(yùn)用高層營(yíng)銷(xiāo)、公眾營(yíng)銷(xiāo)、內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、互動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)、事件營(yíng)銷(xiāo)、節(jié)慶營(yíng)銷(xiāo)、反季營(yíng)銷(xiāo)等多種方式。借助大數(shù)據(jù)分析，充分利用微博、微信、微電影、APP客戶(hù)端等新興媒體，提高全域旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)的精準(zhǔn)度、現(xiàn)代感和親和力。

4.7 加強(qiáng)旅游監(jiān)管，切實(shí)保障游客權(quán)益

4.7.1 加強(qiáng)旅游執(zhí)法。強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法功能，嚴(yán)肅查處損害游客權(quán)益、擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，曝光重大違法案件，實(shí)現(xiàn)旅游執(zhí)法檢查的常態(tài)化。公安、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門(mén)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查。建立健全旅游與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)游客合法權(quán)益。

4.7.2 加強(qiáng)旅游投訴舉報(bào)處理。建立統(tǒng)一受理旅游投訴機(jī)制，積極運(yùn)用12301智慧旅游服務(wù)平臺(tái)、12345政府服務(wù)熱線(xiàn)以及手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、熱線(xiàn)電話(huà)、咨詢(xún)中心等多樣化手段，形成線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)、高效便捷暢通的旅游投訴受理、處理、反饋機(jī)制，做到受理熱情友好、處理規(guī)范公正、反饋及時(shí)有效，不斷提高旅游投訴的結(jié)案率、滿(mǎn)意率。

4.7.3 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加快建立旅游領(lǐng)域社會(huì)信用體系，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，歸集旅游企業(yè)和從業(yè)人員失信行為，并對(duì)失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒行動(dòng)。擴(kuò)大旅游“紅黑榜”應(yīng)用，將旅游景區(qū)點(diǎn)納入旅游“紅黑榜”評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。積極應(yīng)用全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)旅行社、導(dǎo)游人員日常監(jiān)管，保障導(dǎo)游人員合法勞動(dòng)權(quán)益。

4.7.4 加強(qiáng)旅游文明建設(shè)。全面推行國(guó)內(nèi)旅游文明公約和出境旅游文明指南，培育文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門(mén)間信息通報(bào)機(jī)制。組織開(kāi)展旅游警察、旅游工商和旅游法庭等工作人員的執(zhí)法培訓(xùn)，提高旅游執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化和人性化水平。

4.8 優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，推進(jìn)共建共享 4.8.1 加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、歷史文化和民族文化等保護(hù)，保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物多樣性、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良性、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)原有肌理和建筑元素。注重文化挖掘和傳承，構(gòu)筑具有特色的城鄉(xiāng)建筑風(fēng)格。倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)，實(shí)施旅游能效提升計(jì)劃，降低資源消耗，推廣節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和新能源燃料的使用，推進(jìn)節(jié)水節(jié)能型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。4.8.2 推進(jìn)全域環(huán)境整治。開(kāi)展主要旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)風(fēng)貌集中整治，在路邊、水邊、山邊等區(qū)域開(kāi)展?jié)嵒?、綠化、美化行動(dòng)，在重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)實(shí)行“改廚、改廁、改客房、整理院落”和垃圾污水無(wú)害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。

4.8.3 強(qiáng)化旅游安全保障。加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)，強(qiáng)化旅游、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，由安監(jiān)部門(mén)牽頭組織景區(qū)開(kāi)業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)最大承載量警示，加大出游安全風(fēng)險(xiǎn)提示，落實(shí)旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范。強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備和旅游用車(chē)、旅游節(jié)慶活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提升保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。

4.8.4 大力促進(jìn)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建設(shè)旅游就業(yè)需求服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，加大技術(shù)支持，進(jìn)一步改善傳統(tǒng)旅游企業(yè)吸納就業(yè)的政策環(huán)境，切實(shí)為新型旅游企業(yè)招募員工創(chuàng)造便利條件。積極引導(dǎo)科技、藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才跨界參與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。重視發(fā)展創(chuàng)業(yè)型的個(gè)體私營(yíng)旅游經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)。鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)院校發(fā)展旅游教育，開(kāi)設(shè)特色旅游專(zhuān)業(yè)，提升本地旅游人力資源規(guī)模和水平。

4.8.5 大力推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民。通過(guò)整合旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體增加貧困地區(qū)財(cái)政收入、村集體收入和農(nóng)民人均收入。以景區(qū)帶村、能人帶戶(hù)、“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”和直接就業(yè)、定點(diǎn)采購(gòu)、輸送客源、培訓(xùn)指導(dǎo)、建立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷(xiāo)售區(qū)和鄉(xiāng)村旅游后備箱基地等各類(lèi)靈活多樣的方式，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。大力實(shí)施旅游富民工程，通過(guò)旅游創(chuàng)業(yè)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)、資產(chǎn)收益等方式促進(jìn)增收致富。

4.8.6 營(yíng)造旅游發(fā)展良好社會(huì)環(huán)境。樹(shù)立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的理念，向目的地居民開(kāi)展旅游相關(guān)知識(shí)宣傳教育，強(qiáng)化目的地居民的旅游參與意識(shí)、旅游形象意識(shí)、旅游責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)，推動(dòng)公共博物館、文化館、圖書(shū)館、科技館、紀(jì)念館、城市休閑公園、紅色旅游景區(qū)和愛(ài)國(guó)主義教育基地免費(fèi)開(kāi)放，鼓勵(lì)旅游場(chǎng)所對(duì)特定人群實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務(wù)。

第五章 評(píng)估管理

5.1 創(chuàng)建工作應(yīng)由本地區(qū)黨委政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，研究制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案，建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，各級(jí)旅游行政管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作考核，確保各項(xiàng)工作務(wù)實(shí)高效推進(jìn)。

5.2 省（自治區(qū)和直轄市）示范區(qū)創(chuàng)建工作由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)年度評(píng)估監(jiān)測(cè)。市（地州盟）和縣（市區(qū)旗）示范區(qū)創(chuàng)建工作由省級(jí)旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)年度評(píng)估監(jiān)測(cè)，并向國(guó)家旅游局提交評(píng)估報(bào)告。

5.3 國(guó)家旅游局依據(jù)本導(dǎo)則制定《全域旅游示范區(qū)考核命名和管理辦法》，示范區(qū)考核命名工作由國(guó)家旅游局依照本導(dǎo)則和相關(guān)辦法進(jìn)行，對(duì)符合條件和標(biāo)準(zhǔn)并能發(fā)揮示范作用的，予以命名。

5.4 對(duì)已命名的示范區(qū)適時(shí)組織復(fù)核，對(duì)于復(fù)核不達(dá)標(biāo)或發(fā)生重大旅游違法案件、重大旅游生產(chǎn)安全責(zé)任事故、嚴(yán)重不文明旅游現(xiàn)象、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為的示范區(qū)，視情況予以警告或撤銷(xiāo)。

第六章 附 則

6.1 本導(dǎo)則自印發(fā)之日起施行。

6.2 本導(dǎo)則由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)解釋并修訂。

第二篇：《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》解讀

《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》解讀

為學(xué)習(xí)和貫徹《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，充分發(fā)揮其對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建和全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)、促進(jìn)作用，國(guó)家旅游局組織編寫(xiě)本解讀材料，供參考。

一、出臺(tái)背景

旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)，具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的功能特性，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、內(nèi)政外交、文化生態(tài)等各個(gè)方面的建設(shè)和發(fā)展都具有重要促進(jìn)作用。旅游業(yè)發(fā)展對(duì)于我國(guó)“五位一體”總體布局——經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，各個(gè)方面都具有十分重要的作用，對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局——全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，也都具有舉足輕重的作用。例如，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力情況下，旅游對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用直接而明顯；旅游業(yè)是當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，其內(nèi)部制約相對(duì)最好，但在社會(huì)大潮中，其發(fā)展也同樣受到外部制約，因此旅游業(yè)內(nèi)部深化改革具有全局示范性；旅游業(yè)作為一個(gè)文化性非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對(duì)于文化的提升具有潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的潛移默化作用；旅游業(yè)對(duì)提升人民物質(zhì)文化需求，對(duì)于增進(jìn)各國(guó)人民之間的友好，發(fā)揮民間外交作用等各個(gè)方面，都具有明顯的促進(jìn)作用。

我國(guó)正在進(jìn)入大眾旅游時(shí)代。隨著總體小康、全面小康和更高水平小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，旅游成為我國(guó)人民追求健康、快樂(lè)和幸福的生活方式。旅游消費(fèi)的大眾化和日常生活化，必然導(dǎo)致旅游需求和供給數(shù)量的快速大幅度增長(zhǎng)與類(lèi)型結(jié)構(gòu)的日益多樣化。國(guó)家以及各個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，要滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求，就必須轉(zhuǎn)變旅游業(yè)的組織管理、開(kāi)發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、推廣營(yíng)銷(xiāo)等各方面的思想理念、途徑方式、對(duì)策措施，實(shí)現(xiàn)從景區(qū)點(diǎn)旅游向全域旅游的戰(zhàn)略性調(diào)整。正如國(guó)務(wù)院印發(fā)的國(guó)家《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》所明確指出的：“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)主要依靠景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店等基礎(chǔ)旅游要素的發(fā)展模式，已經(jīng)不能適應(yīng)大眾旅游新時(shí)代的要求?！濉瘯r(shí)期，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快由景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游發(fā)展階段演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升。”要“以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線(xiàn)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力建成全面小康型旅游大國(guó)，將旅游業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要推動(dòng)力、生態(tài)文明建設(shè)重要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、展示國(guó)家綜合實(shí)力的重要載體、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要生力軍，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出重要貢獻(xiàn)?！?/p>

正是在此經(jīng)濟(jì)社會(huì)大背景和旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的行業(yè)背景下，國(guó)家旅游局在2016年的全國(guó)旅游工作會(huì)議上，明確提出發(fā)展全域旅游的工作思路，組織開(kāi)展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，隨后連續(xù)召開(kāi)了兩次全域旅游推進(jìn)大會(huì)，并持續(xù)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、研究出臺(tái)規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域“旅游+”融合發(fā)展等，在全國(guó)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)層面、各個(gè)行業(yè)和社會(huì)各方面產(chǎn)生了廣泛影響。

總書(shū)記2016年7月在寧夏視察時(shí)明確指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去?！崩羁藦?qiáng)總理在2017年的《政府工作報(bào)告》中又明確要求：“完善設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”，并將旅游作為人民生活水平穩(wěn)步提高的主要標(biāo)志。為了貫徹總書(shū)記的指示、落實(shí)李克強(qiáng)總理《政府工作報(bào)告》的部署、全面實(shí)施《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，引導(dǎo)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和促進(jìn)全域旅游持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家旅游局組織旅游行政管理、旅游研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)地區(qū)和城市黨政機(jī)關(guān)等方面的力量，認(rèn)真研究制定了《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》）。

《導(dǎo)則》分六章，依次為總則、創(chuàng)建原則、創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建任務(wù)、評(píng)估管理和附則，共30條。以下分專(zhuān)題內(nèi)容進(jìn)行解讀。

二、《導(dǎo)則》制定目的和意義

制定《導(dǎo)則》的主要目的和重要意義，集中體現(xiàn)在第一章第一條。

1.1為深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全域旅游的決策部署，按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展，持續(xù)增加旅游有效供給，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的旅游需求，指導(dǎo)和規(guī)范全域旅游示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區(qū)”）創(chuàng)建工作，特制定本導(dǎo)則。

第一條即開(kāi)宗明義地指出制定《導(dǎo)則》的主要目的和重要意義，具體包括三個(gè)層次。首先是在旅游工作中貫徹黨和國(guó)家的路線(xiàn)方針與落實(shí)國(guó)家的戰(zhàn)略部署，主要體現(xiàn)為貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和其中闡明的治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，以及“五位一體”的總體布局、“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。其次是認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全域旅游的決策部署，按照黨和國(guó)家的路線(xiàn)方針、戰(zhàn)略部署和新發(fā)展理念，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展，持續(xù)增加旅游有效供給，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的旅游需求。最后是指導(dǎo)和規(guī)范全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，這是《導(dǎo)則》制定的直接目的和意義，是前兩個(gè)目的和意義得以實(shí)現(xiàn)的途徑和基礎(chǔ)，即制定《導(dǎo)則》的目的和意義，就是要通過(guò)指導(dǎo)和規(guī)范全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，以此來(lái)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)來(lái)體現(xiàn)對(duì)黨和國(guó)家路線(xiàn)方針、戰(zhàn)略部署與新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)。

1.5本導(dǎo)則適用于國(guó)家旅游局公布的所有全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，包括相關(guān)的?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市）、市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）。

本條是為了保證實(shí)現(xiàn)《導(dǎo)則》制定的目的和意義而做出的規(guī)定，即國(guó)家旅游局確定的所有全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，不論行政層級(jí)高低和地區(qū)、類(lèi)型，都必須接受《導(dǎo)則》的指導(dǎo)和規(guī)范。

三、創(chuàng)建總體要求

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的總體要求包括基本任務(wù)和工作方針兩個(gè)方面，主要體現(xiàn)在第一章總則有關(guān)全域旅游的定義和創(chuàng)建工作基本方針兩條中。

（一）基本任務(wù)

1.2全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營(yíng)銷(xiāo)推廣，促進(jìn)旅游業(yè)從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+’，轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從圍墻內(nèi)民團(tuán)式治安管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門(mén)行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化，最大限度滿(mǎn)足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費(fèi)需求的發(fā)展新模式。

《導(dǎo)則》以全域旅游定義的方式，對(duì)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的基本任務(wù)做了明確規(guī)定，內(nèi)容包括立足點(diǎn)、著力點(diǎn)、途徑、主要任務(wù)和目標(biāo)5個(gè)方面。①全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建就是要立足于旅游目的地建設(shè)，形成省、市、縣等不同空間規(guī)模、不同類(lèi)型的旅游目的地是創(chuàng)建工作的立足點(diǎn)。②創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，必須堅(jiān)持以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展是創(chuàng)建工作的著力點(diǎn)。③全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的主要途徑，是進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營(yíng)銷(xiāo)推廣等。需要注意的是，在定義中對(duì)途徑的列舉不可能全面、更不可能窮盡，還必須結(jié)合對(duì)《導(dǎo)則》其他部分，特別是創(chuàng)建任務(wù)一章去全面理解和把握。④創(chuàng)建示范區(qū)、發(fā)展全域旅游的主要任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)一系列轉(zhuǎn)變，本條列出了7個(gè)方面，李金早局長(zhǎng)曾經(jīng)歸納出“9個(gè)轉(zhuǎn)變”，各個(gè)示范區(qū)在創(chuàng)建中都應(yīng)該根據(jù)自身的需要和條件來(lái)掌握，不限于列明的7個(gè)和9個(gè)，只要是不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的都要調(diào)整轉(zhuǎn)變。⑤示范區(qū)創(chuàng)建和全域旅游發(fā)展的直接目標(biāo)是要努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化，而最終目標(biāo)是最大限度滿(mǎn)足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費(fèi)需求，這是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾和生產(chǎn)目的所決定的，是在旅游業(yè)發(fā)展中貫徹以人民為中心的思想，是發(fā)展社會(huì)主義旅游事業(yè)的根本目標(biāo)。

（二）工作方針

1.3示范區(qū)創(chuàng)建工作堅(jiān)持“注重實(shí)效、突出示范，寬進(jìn)嚴(yán)選、統(tǒng)一認(rèn)定，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的方針，成熟一批、命名一批，并建立相應(yīng)的管理和退出機(jī)制。

本條內(nèi)容包括工作方針及其應(yīng)用兩個(gè)方面。方針自身包括三層含義。一是核心要求即務(wù)求實(shí)效——這是所有工作和活動(dòng)功敗垂成的基本點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，示范區(qū)創(chuàng)建工作當(dāng)然不能例外，具體就表現(xiàn)在要能夠發(fā)揮出示范作用，要成為標(biāo)桿、榜樣，要出經(jīng)驗(yàn)，要有值得學(xué)、可以學(xué)的地方，因此，將“注重實(shí)效、突出示范”作為首要方針。二是考慮到全域旅游是一種創(chuàng)新，示范區(qū)創(chuàng)建需要廣泛參與和多途徑探索，4要讓不同區(qū)域、不同層級(jí)、不同類(lèi)型、具備條件和積極性的地區(qū)、城市都有機(jī)會(huì)參與，所以在創(chuàng)建單位選擇上要實(shí)行“寬進(jìn)”方針。但服從首要方針，為了保證實(shí)效和切實(shí)能夠發(fā)揮示范作用，在示范區(qū)考核認(rèn)定上必須嚴(yán)格把關(guān)，而且要由國(guó)家旅游局統(tǒng)一認(rèn)定。因此，為貫徹落實(shí)首要方針，必須實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)選、統(tǒng)一認(rèn)定”的方針。三是在示范區(qū)及其創(chuàng)建單位管理上實(shí)行“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”，既要讓具備條件的參與創(chuàng)建并按照標(biāo)準(zhǔn)考核認(rèn)定和命名，又要讓不具備條件的及時(shí)退出創(chuàng)建和示范，不搞“終身制”，這是落實(shí)首要方針的必然要求，也符合常理。“成熟一批、命名一批”和“建立相應(yīng)的管理和退出機(jī)制”，就是將工作方針具體應(yīng)用于創(chuàng)建考核和管理工作中。

四、創(chuàng)建原則

創(chuàng)建原則由《導(dǎo)則》第二章進(jìn)行系統(tǒng)、全面規(guī)定，包括6項(xiàng)，逐條逐項(xiàng)明確其含義，旨在為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作沿著正確方向、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)提供保證。

2.1突出改革創(chuàng)新。將發(fā)展全域旅游作為旅游業(yè)貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的主要途徑，始終把改革創(chuàng)新作為創(chuàng)建工作的主線(xiàn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)旅游發(fā)展中的重大問(wèn)題，形成適應(yīng)全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新局面。

改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路，創(chuàng)新居五大新發(fā)展理念之首，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要途徑。全域旅游是新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的方式、路徑、理念等創(chuàng)新，改革創(chuàng)新是全域旅游示范區(qū)建設(shè)的核心和靈魂，因此，《導(dǎo)則》明確將發(fā)展全域旅游作為旅游業(yè)貫徹發(fā)展五大發(fā)展理念的主要途徑，并要求將創(chuàng)新作為示范區(qū)創(chuàng)建工作的主線(xiàn)。在創(chuàng)新方式上，則要求堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，將體制機(jī)制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等方面改革創(chuàng)新作為重點(diǎn)，目標(biāo)是構(gòu)建全域旅游發(fā)展的新局面。在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中進(jìn)行改革創(chuàng)新，首先要站在十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革和十八屆五中全會(huì)提出的“五大”發(fā)展新理念的高度，以總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，審視旅游業(yè)中帶有全局性、普遍性的問(wèn)題，以“讓市場(chǎng)在資源分配中發(fā)揮決定性作用”為方向，針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題來(lái)進(jìn)行，將解決突出問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

2.2突出黨政統(tǒng)籌。發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把推進(jìn)全域旅游作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、整合資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展新合力。

我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，黨是一切事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作必須在黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，由各級(jí)政府及其工作部門(mén)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)具體的創(chuàng)建工作。全域旅游涉及面廣，組織協(xié)調(diào)任務(wù)重、難度大，必須突出黨政統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)從部門(mén)為主抓旅游到黨政統(tǒng)籌抓旅游的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，由于旅游是綜合帶動(dòng)功能強(qiáng)的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、和諧產(chǎn)業(yè)等，黨和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓旅游，同時(shí)就是在貫徹執(zhí)行國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、建生態(tài)、促開(kāi)放、興文化等基本工作方針，就是在貫徹以人民為中心的思想。所以，要發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把推進(jìn)全域旅游作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、整合資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展的新合力。

2.3突出融合共享。大力推進(jìn)“旅游+”，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與其他行業(yè)的磨合、組合和融合，促進(jìn)旅游功能全面增強(qiáng)，使發(fā)展成果惠及各方，讓游客能滿(mǎn)意、居民得實(shí)惠、企業(yè)有發(fā)展、百業(yè)添效益、政府增稅收，形成全域旅游共建共享新格局。

融合是全域旅游發(fā)展的主要途徑，共享是全域旅游發(fā)展的目標(biāo)訴求。發(fā)展全域旅游，資源來(lái)自自然界和人類(lèi)社會(huì)的各個(gè)方面，力量來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面，旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)需要各個(gè)行業(yè)、部門(mén)和方面的主動(dòng)參與、密切配合或大力支持，旅游業(yè)發(fā)展又會(huì)促進(jìn)相關(guān)行業(yè)、部門(mén)、地區(qū)、方面的發(fā)展。我國(guó)進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，讓人民大眾共同享受旅游所帶來(lái)的健康、快樂(lè)、幸福是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，在信息化時(shí)代和眾籌共享日益廣泛的今天，發(fā)展全域旅游更需要堅(jiān)持共建共享，不僅讓我國(guó)人民群眾共享旅游發(fā)展成果，而且要讓越來(lái)越多的世界人民分享我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的成果；不僅要讓人民群眾通過(guò)旅游消費(fèi)來(lái)分享旅游發(fā)展成果，而且要讓各個(gè)部門(mén)、行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)者來(lái)共享我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的成果。突出融合共享，就是要把旅游業(yè)放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大局中，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，圍繞旅游這個(gè)核心優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成“旅游+”的大發(fā)展格局，讓游客體驗(yàn)更豐富的旅游產(chǎn)品，讓居民增加就業(yè)和收入并提高生活水平，讓企業(yè)得到更大的發(fā)展，讓各個(gè)行業(yè)在“旅游+”中得到提升和強(qiáng)化，讓所在地政府增加稅收和財(cái)政實(shí)力，最終形成全域旅游共建共享的新格局。

2.4突出創(chuàng)建特色。注重產(chǎn)品、設(shè)施與項(xiàng)目特色，不同層級(jí)、不同地區(qū)要形成符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃、主打產(chǎn)品、主題形象等，不搞一個(gè)模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，形成吝具特色、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式。

旅游是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，特色是旅游的本質(zhì)和生命，在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中堅(jiān)持突出特色至關(guān)重要。突出特色就是要因地制宜，要在旅游產(chǎn)品、公共服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)方式等各方面形成“各美其美，美美與共”的局面，以滿(mǎn)足大眾旅游時(shí)代日益多樣化的旅游消費(fèi)需要；要適應(yīng)全域旅游發(fā)展的需要，在體制機(jī)制上形成特色，為探索多種發(fā)展模式做出貢獻(xiàn)，最終在全國(guó)形成各具特色、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式。

2.5突出綠色發(fā)展。樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，守住生態(tài)底線(xiàn)，合理有序開(kāi)發(fā)，防止破壞環(huán)境，杜絕竭澤而漁，摒棄運(yùn)動(dòng)式盲目開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益共同提升，開(kāi)辟全域旅游發(fā)展新境界。

優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)空氣是最寶貴的旅游資源，“綠水青山就是金山銀山”對(duì)旅游更為貼切。因此，在全域旅游示范創(chuàng)建和推進(jìn)發(fā)展過(guò)程中必須牢固樹(shù)立綠色發(fā)展觀念，破壞環(huán)境就是殺雞取卵、竭澤而漁，運(yùn)動(dòng)式盲目開(kāi)發(fā)往往造成環(huán)境破壞，必須堅(jiān)決制止。同時(shí)，要充分發(fā)揮旅游業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、文化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)等功能，積極主動(dòng)承擔(dān)起改造優(yōu)化自然和人文生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)人們綠色消費(fèi)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等歷史責(zé)任。

2.6突出示范導(dǎo)向。強(qiáng)化創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用，打造省、市、縣全域旅游示范典型，努力在推進(jìn)全域旅游和促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、整體營(yíng)銷(xiāo)等方面，形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)和方式，樹(shù)立全域旅游發(fā)展新標(biāo)桿。

突出示范導(dǎo)向的原則是針對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建工作所設(shè)定的一個(gè)總體要求——全域旅游示范區(qū)工作的目的和意義就是選擇一些地區(qū)和城市，通過(guò)創(chuàng)建成為其他地區(qū)和城市發(fā)展全域旅游的樣板，為其他地區(qū)發(fā)展全域旅游提供可復(fù)制、可學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。突出示范導(dǎo)向，就是要讓納入全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的地區(qū)和城市先行先試，敢于探索，勇于實(shí)踐，探索出一條適合我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新途徑。因此，要求各創(chuàng)建單位要在各個(gè)方面進(jìn)行全方位探索和全面嘗試，以便樹(shù)立全域旅游發(fā)展新標(biāo)桿。

五、創(chuàng)建目標(biāo)

圍繞全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的總體要求，《導(dǎo)則》為示范創(chuàng)建工作設(shè)定了五個(gè)方面的目標(biāo)，分別以“五化”為題和“五個(gè)典范”為目標(biāo)，其所構(gòu)成的第三章相應(yīng)就分為5條。

3.1旅游治理規(guī)范化。堅(jiān)持黨委、政府對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的旅游綜合推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持依法治旅，提升治理效能，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面，成為體制機(jī)制改革創(chuàng)新的典范。

旅游治理規(guī)范化，首要的是要堅(jiān)持黨委和政府對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，在保證旅游發(fā)展方向、途徑、模式科學(xué)有效的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)旅游重大政策、重大項(xiàng)目和其他重大事項(xiàng)科學(xué)決策、有序推進(jìn)；其次是要建立旅游綜合推進(jìn)機(jī)制，形成黨政各部門(mén)和社會(huì)各方面共同實(shí)施的大格局，提高旅游決策的執(zhí)行力和效率；再次就是要貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法治旅、依法興旅；最后就是用效果來(lái)檢驗(yàn)旅游治理規(guī)范化，看是否形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面和成為旅游組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)等旅游體制機(jī)制改革創(chuàng)新的典范。

3.2旅游發(fā)展全域化。推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域整體營(yíng)銷(xiāo)、全域服務(wù)提升，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、親善人文社會(huì)環(huán)境、放心旅游消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游和全域接待海內(nèi)外游客，成為目的地建設(shè)的典范。

旅游發(fā)展全域化是從旅游目的地建設(shè)途徑和方法角度來(lái)設(shè)定的示范創(chuàng)建目標(biāo)，其基本含義包括方法手段和目標(biāo)兩個(gè)層面。從方法和手段層面看，就是“四個(gè)全域”，即推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域整體營(yíng)銷(xiāo)、全域服務(wù)提升，可以看出這也只是就重點(diǎn)方面所概括列舉出的，實(shí)際上方法和手段層面的全域化也應(yīng)該是全面的。方法和手段層面的全域化要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)又分為三個(gè)層次：一是直接的結(jié)果和目標(biāo)就是構(gòu)建“三個(gè)環(huán)境”，即良好自然生態(tài)環(huán)境、親善人文社會(huì)環(huán)境、放心旅游消費(fèi)環(huán)境；二是從消費(fèi)者感受角度，要實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游，將本地居民與外地游客放在同等重要的地位，體現(xiàn)全域旅游中注重全體人民消費(fèi)感受和整體評(píng)價(jià)；三是從目的地建設(shè)角度，就是要實(shí)現(xiàn)全域接待海內(nèi)外游客和成為目的地建設(shè)的典范。

3.3旅游供給品質(zhì)化。加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)放力度，提高科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展融合業(yè)態(tài)，提供高質(zhì)量、精細(xì)化的旅游服務(wù)，增加有效供給，成為滿(mǎn)足大眾旅游消費(fèi)需求的典范。

以旅游消費(fèi)體驗(yàn)、感受和評(píng)價(jià)為最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，所有旅游產(chǎn)品、項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)的供給都必須實(shí)現(xiàn)品質(zhì)化。實(shí)現(xiàn)旅游供給品質(zhì)化的途徑主要是，第一，通過(guò)加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)放力度，發(fā)展融合業(yè)態(tài)，大幅度增加新產(chǎn)品供給；第二，提高旅游供給的科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品；第三，通過(guò)各種手段來(lái)提供高質(zhì)量、精細(xì)化的旅游服務(wù)；第四，在總體上注意增加有效供給，不斷改進(jìn)和優(yōu)化旅游供給效果，不斷提高旅游供給效率。實(shí)現(xiàn)旅游供給品質(zhì)化的最終目標(biāo)，就是使示范區(qū)成為滿(mǎn)足大眾旅游消費(fèi)需求的典范。

3.4旅游參與全民化。增強(qiáng)全社會(huì)參與意識(shí)，引導(dǎo)居民以主人翁態(tài)度共同參與旅游建設(shè)，營(yíng)造文明旅游新風(fēng)尚，健全旅游發(fā)展受益機(jī)制，出臺(tái)旅游惠民政策，切實(shí)保證居民、企業(yè)參與收益分配，成為全民參與共建共享的典范。

旅游參與全民化的目標(biāo)是從目的地全體居民與旅游建設(shè)發(fā)展關(guān)系的角度設(shè)定的，主要從居民作為旅游生產(chǎn)建設(shè)者和旅游業(yè)發(fā)展成果分享者兩個(gè)角度來(lái)明確。在居民作為旅游生產(chǎn)建設(shè)者方面，突出強(qiáng)調(diào)在思想認(rèn)識(shí)上要增強(qiáng)全社會(huì)參與意識(shí)，而政府、行業(yè)和社會(huì)方面有責(zé)任引導(dǎo)居民以主人翁態(tài)度共同參與旅游建設(shè)和營(yíng)造文明旅游新風(fēng)尚，突出了目的地旅游消費(fèi)環(huán)境氛圍營(yíng)造這一涉及面廣、難度大、需要持續(xù)不斷努力的方面。在居民作為旅游業(yè)發(fā)展成果分享者角度，分別從機(jī)制、政策及分配三個(gè)方面來(lái)明確要求，即健全旅游發(fā)展受益機(jī)制，出臺(tái)旅游惠民政策，切實(shí)保證居民、企業(yè)參與收益分配。最終，旅游參與全民化的目標(biāo)就是使目的地成為全民參與共建共享的典范。

3.5旅游效應(yīng)最大化。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動(dòng)作用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到較高水平，成為惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴(kuò)開(kāi)放的典范。

旅游效應(yīng)最大化的目標(biāo)是就全域旅游發(fā)展的綜合效益、整體效益來(lái)設(shè)定的，是要引導(dǎo)各示范區(qū)將創(chuàng)建和旅游業(yè)發(fā)展與國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文明建設(shè)等大局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不僅僅是旅游業(yè)本身的效益最大化，而是要讓旅游業(yè)的整體效益、綜合效益最大化。具體要求有四項(xiàng)：一是要把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，提升旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和工作定位；二是要發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動(dòng)作用，既要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，又要孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；三是使旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到較高水平，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的整體經(jīng)濟(jì)效益和民生社會(huì)效益共同提高，其中在民生社會(huì)效益方面突出了就業(yè)，因?yàn)榫蜆I(yè)是民生之本；四是在最終目標(biāo)上要成為惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴(kuò)開(kāi)放的典范。在整體效益目標(biāo)中沒(méi)有涉及文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，因?yàn)樵趧?chuàng)建任務(wù)中有體現(xiàn)，作為目標(biāo)則突出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，以緊緊圍繞國(guó)家當(dāng)前階段改革發(fā)展的“穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生”等中心任務(wù)。

六、創(chuàng)建任務(wù)

第四章關(guān)于全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作重點(diǎn)任務(wù)的規(guī)定，是《導(dǎo)則》各章中篇幅最大的，而且每一條都分若干項(xiàng)，目的是按照總體要求、創(chuàng)建原則和目標(biāo)來(lái)進(jìn)一步明確創(chuàng)建工作內(nèi)容，八條依次從體制機(jī)制、規(guī)劃、基礎(chǔ)與環(huán)境、服務(wù)、產(chǎn)品、營(yíng)銷(xiāo)、監(jiān)管、共建共享來(lái)予以明確，比較系統(tǒng)、全面和具體，需要解讀的內(nèi)容相對(duì)較少。

4.1創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系

4.1.1建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮宣傳、組織、政法等黨委部門(mén)和發(fā)改、公安、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文化、體育、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)等政府部門(mén)在合力推進(jìn)全域旅游工作中的積極作用。

4.1.2探索建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游綜合管理機(jī)構(gòu)，如旅游發(fā)展委員會(huì)，有效承擔(dān)旅游資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣與形象提升、旅游公共服務(wù)與專(zhuān)項(xiàng)資金管理、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與綜合考核等職能。

4.1.3積極推動(dòng)公安、工商、司法等部門(mén)構(gòu)建管理內(nèi)容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)旅游警察、旅游市場(chǎng)監(jiān)督、旅游法庭、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等工作和隊(duì)伍建設(shè)。

4.1.4積極創(chuàng)新旅游配套機(jī)制，建立相應(yīng)的旅游聯(lián)席會(huì)議、旅游項(xiàng)目聯(lián)審、旅游投融資、旅游規(guī)劃公眾參與、旅游標(biāo)準(zhǔn)化、文明旅游共創(chuàng)、旅游志愿者組織、旅游人才培養(yǎng)、黨政干部培訓(xùn)、旅游工作考核激勵(lì)等機(jī)制。

4.1.5推動(dòng)政策創(chuàng)新。出臺(tái)支持全域旅游發(fā)展的綜合性政策文件。加大財(cái)政支持力度，逐年增加旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，鼓勵(lì)統(tǒng)籌各部門(mén)資金支持全域旅游建設(shè)。將全域旅游重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄，優(yōu)先安排政府貸款貼息。創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，推進(jìn)旅游資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，促進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化配置，因地制宜建立旅游資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，引導(dǎo)各類(lèi)資金參與全域旅游建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融為全域旅游項(xiàng)目提供支持。強(qiáng)化旅游用地保障，在用地指標(biāo)中優(yōu)先支持旅游項(xiàng)目，探索實(shí)行重點(diǎn)旅游項(xiàng)目點(diǎn)狀供地等用地改革，優(yōu)化旅游項(xiàng)目用地政策。

本條以“創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系”為題目，分別就建立黨政統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、推進(jìn)“1+3+N”改革和政策創(chuàng)新明確任務(wù)。第一項(xiàng)關(guān)于建立黨政統(tǒng)籌的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)方面要在政府相關(guān)部門(mén)之外專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮宣傳、組織、政法等黨委部門(mén)在合力推進(jìn)全域旅游工作中的積極作用。其中，宣傳部門(mén)的主要任務(wù)是在整體宣傳、氛圍和環(huán)境營(yíng)造、形象塑造方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在旅游行業(yè)包括行業(yè)媒體宣傳的同時(shí)，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)紙雜志、新聞出版等主流媒體在旅游宣傳上的重要作用以及網(wǎng)絡(luò)媒體越來(lái)越突出的作用，還要在精神文明建設(shè)、目的地人文社會(huì)環(huán)境營(yíng)造和居民旅游意識(shí)培養(yǎng)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用：黨委組織部門(mén)則主要是在干部配備和教育培訓(xùn)、班子建設(shè)和管理考核以及機(jī)構(gòu)編制、人力資源等方面提供支持保障：黨委政法機(jī)關(guān)則是在社會(huì)治安綜合抬理、協(xié)調(diào)公安司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)旅游環(huán)境綜合保障和旅游權(quán)益維護(hù)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

第二項(xiàng)關(guān)于建立具有綜合協(xié)調(diào)功能的旅游行政管理機(jī)構(gòu)，就是“1+3+N”中的“1”，考慮到需要和可行因素，使用了“探索建立”和名稱(chēng)舉例的方式（如旅游發(fā)展委員會(huì)），重點(diǎn)放在強(qiáng)調(diào)其應(yīng)該有效承擔(dān)的幾個(gè)方面綜合協(xié)調(diào)功能：一是旅游資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：二是旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)：三是旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法：四是旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣與形象提升：五是旅游公共服務(wù)與專(zhuān)項(xiàng)資金管理：六是旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與綜合考核等。

第三項(xiàng)是“1 +3+N”中的“3”，同樣是考慮需要和可行因素，沒(méi)有提建立旅游警察、旅游工商分局、旅游法庭等直接設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)誰(shuí)要求，使用了“積極推動(dòng)公安、工商、司法等部門(mén)構(gòu)建管理內(nèi)容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)旅游警察、旅游市場(chǎng)監(jiān)督、旅游法庭、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等工作和隊(duì)伍建設(shè)”的提法，實(shí)際上要求也更高。

第四項(xiàng)關(guān)于“1+3+N”中的“N”，以“積極創(chuàng)新旅游配套機(jī)制”為題，重點(diǎn)列出了10個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)，當(dāng)然不是所有的示范區(qū)都要全面建立這10項(xiàng)，也不是每個(gè)示范區(qū)只在這10項(xiàng)之中來(lái)選擇建立就行了，而是根據(jù)需要和條件來(lái)決定，完全可能超出這個(gè)范圍。

第五項(xiàng)任務(wù)是政策創(chuàng)新，重點(diǎn)是出臺(tái)支持全域旅游發(fā)展的綜合性政策文件、加大財(cái)政和金融支持力度、促進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化配置和優(yōu)化旅游項(xiàng)目用地政策4個(gè)方面，當(dāng)然對(duì)于不同示范區(qū)來(lái)說(shuō)都是具有突破的可能性和相應(yīng)選擇性的。4.2加強(qiáng)規(guī)劃工作，做好全域旅游頂層設(shè)計(jì)

4.2.1將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中。由所在地人民政府編制旅游發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)。在實(shí)施“多規(guī)合一”中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設(shè)的要求。

4.2.2城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，要就其旅游影響及相應(yīng)旅游配套征求旅游部門(mén)的意見(jiàn)。

4.2.3完善旅游規(guī)劃體系。編制旅游產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，制定旅游公共服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、市場(chǎng)治理、人力資源等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃或行動(dòng)方案，形成包含總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃等層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。

4.2.4加強(qiáng)旅游規(guī)劃實(shí)施管理。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)報(bào)請(qǐng)人大或政府批準(zhǔn)，提升規(guī)劃實(shí)施的法律效力，并建立旅游規(guī)劃評(píng)估與實(shí)施督導(dǎo)機(jī)制。

本章第二條以“加強(qiáng)規(guī)劃工作，做好全域旅游頂層設(shè)計(jì)”為題，依次就旅游進(jìn)規(guī)劃、落實(shí)旅游發(fā)展要求、旅游規(guī)劃管理、旅游規(guī)劃實(shí)施4個(gè)方面明確了任務(wù)，相應(yīng)地分為4項(xiàng)。第一項(xiàng)是要求將旅游發(fā)展納入本區(qū)域總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，所在地人民政府要編制旅游發(fā)展規(guī)劃并同時(shí)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，在實(shí)施“多規(guī)合一”中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設(shè)的要求。第二項(xiàng)要求在相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，就其對(duì)旅游的影響和旅游配套建設(shè)需求征求旅游部門(mén)的意見(jiàn)。第三項(xiàng)要求完善旅游規(guī)劃體系，就旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游公共服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、市場(chǎng)治理、人力資源等編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，所形成的規(guī)劃體系要層次分明、相互銜接、規(guī)范有效。第四項(xiàng)關(guān)于規(guī)劃實(shí)施主要是強(qiáng)調(diào)總體規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃要報(bào)請(qǐng)人大或政府批準(zhǔn)以提升法律效力，并建立旅游規(guī)劃評(píng)估與實(shí)施督導(dǎo)機(jī)制以保證實(shí)施效果。

4.3加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境

4.3.1推動(dòng)“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)廁所整體改造，5A級(jí)景區(qū)廁所設(shè)置第三衛(wèi)生間，主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游場(chǎng)所、旅游線(xiàn)路和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的廁所要實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實(shí)用免費(fèi)、管理有效。鼓勵(lì)對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所廁所免費(fèi)對(duì)游客開(kāi)放。推進(jìn)市場(chǎng)多元供給和以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁。通過(guò)使用能源、材料、生物、信息等新技術(shù)，切實(shí)解決旱廁、孤廁及其污物處理、廁所信息服務(wù)等難題。引導(dǎo)游客愛(ài)護(hù)設(shè)施、文明如廁，營(yíng)造健康文明的廁所文化。4.3.2構(gòu)建暢達(dá)便捷交通網(wǎng)絡(luò)。完善綜合交通體系，科學(xué)安排支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)新建和擴(kuò)建，優(yōu)化旅游旺季和通重點(diǎn)客源市地航班配置，加強(qiáng)覆蓋旅游景區(qū)的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。改善區(qū)域公路通達(dá)條件，提升區(qū)域可進(jìn)入性，提高鄉(xiāng)村旅游道路的建設(shè)等級(jí)，推進(jìn)干線(xiàn)公路與景區(qū)公路連接線(xiàn)以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè)，形成旅游交通網(wǎng)絡(luò)。提高游客運(yùn)輸組織能力，開(kāi)通旅游客運(yùn)班車(chē)、旅游公交車(chē)和觀光巴士等。推進(jìn)旅游風(fēng)景道、城市綠道、騎行專(zhuān)線(xiàn)、登山步道等慢行系統(tǒng)、交通驛站等公共休閑設(shè)施建設(shè)，打造具有通達(dá)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題旅游線(xiàn)路。

4.3.3完善集散咨詢(xún)服務(wù)體系。在建好景區(qū)游客中心的基礎(chǔ)上，合理布局建立全域旅游集散中心，設(shè)立多層級(jí)旅游集散網(wǎng)絡(luò)，因地制宜在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點(diǎn)景區(qū)等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游咨詢(xún)服務(wù)中心（點(diǎn)），有效提供景區(qū)、線(xiàn)路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢(xún)服務(wù)。

4.3.4規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。在全域建立使用規(guī)范、布局合理、指向清晰、內(nèi)容完整的旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)體系，重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所規(guī)范使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。

4.3.5合理配套建設(shè)旅游停車(chē)場(chǎng)。建設(shè)與游客承載量相適應(yīng)、分布合理、配套完善、管理科學(xué)的生態(tài)停車(chē)場(chǎng)。鼓勵(lì)在國(guó)省干線(xiàn)公路和通景區(qū)公路沿線(xiàn)增設(shè)旅游服務(wù)區(qū)、釋站、觀景臺(tái)、自駕車(chē)營(yíng)地等設(shè)施，推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游等復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

本章第三條是旅游設(shè)施和環(huán)境方面的創(chuàng)建任務(wù)，以“加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境”為題，分5項(xiàng)依次就旅游廁所、交通、游客中心、旅游標(biāo)識(shí)、停車(chē)場(chǎng)等的任務(wù)予以明確。其中，在廁所革命方面強(qiáng)調(diào)第三衛(wèi)生間設(shè)置、鄉(xiāng)村旅游廁所改造、廁所服務(wù)與開(kāi)放、廁所維護(hù)管理、新技術(shù)應(yīng)用和廁所文明建設(shè)6個(gè)重點(diǎn)：在交通服務(wù)體系上突出大交通服務(wù)水平提升、旅游連接交通建設(shè)、快進(jìn)和慢行交通系統(tǒng)建設(shè)、旅游交通服務(wù)產(chǎn)品化等4個(gè)方面：在游客中心及旅游集散服務(wù)上明確了設(shè)立多層級(jí)旅游集散網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的任務(wù)要求：在旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)“使用規(guī)范、布局合理、指向清晰、內(nèi)容完整”和在重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)公共信息圖形符號(hào)：在旅游停車(chē)場(chǎng)建設(shè)上強(qiáng)調(diào)滿(mǎn)足需要和生態(tài)化，同時(shí)鼓勵(lì)在國(guó)省干線(xiàn)公路和通景區(qū)公路沿線(xiàn)增設(shè)旅游服務(wù)區(qū)、驛站、觀景臺(tái)、自駕車(chē)營(yíng)地等設(shè)施，還要求推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游等復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.4提升旅游服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)人性化品質(zhì)化 4.4.1充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在全域旅游工作中的服務(wù)、指引和規(guī)范作用。完善旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，加強(qiáng)涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力，樹(shù)立友善好客旅游服務(wù)形象。

4.4.2按照旅游需求個(gè)性化要求，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行旅游服務(wù)規(guī)范和承諾，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商目錄，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌。開(kāi)展以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)，不斷提高游客滿(mǎn)意度。

4.4.3推進(jìn)服務(wù)智能化。建立地區(qū)旅游服務(wù)線(xiàn)上“總?cè)肟凇焙吐糜未髷?shù)據(jù)中心，形成集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。涉旅場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi、通信信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費(fèi)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送。開(kāi)發(fā)建設(shè)游客行前、行中和行后各類(lèi)咨詢(xún)、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購(gòu)、導(dǎo)航和分享評(píng)價(jià)等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)。

4.4.4完善旅游志愿服務(wù)體系。建立服務(wù)工作站，制定管理激勵(lì)制度，開(kāi)展志愿服務(wù)公益行動(dòng)，提供文明引導(dǎo)、游覽講解、信息咨詢(xún)和應(yīng)急救援等服務(wù)，打造旅游志愿服務(wù)品牌。

本章第四條是有關(guān)旅游服務(wù)，整體上突出人性化和品質(zhì)化，分別就旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、智能化和志愿服務(wù)明確任務(wù)。其中，標(biāo)準(zhǔn)化突出標(biāo)準(zhǔn)在全域旅游工作中的服務(wù)、指引和規(guī)范作用，同時(shí)要求加強(qiáng)涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，在增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)與能力的基礎(chǔ)上樹(shù)立友善好客旅游服務(wù)形象：品質(zhì)化明確要求實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，開(kāi)展以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)并不斷提高游客滿(mǎn)意度：智能化突出對(duì)旅游大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用、綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息全覆蓋以及提供網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)、導(dǎo)覽、導(dǎo)游和分享評(píng)價(jià)等智能化旅游服務(wù)：旅游志愿服務(wù)則突出體系、機(jī)構(gòu)和機(jī)制、品牌建設(shè)并明確了重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容。

4.5堅(jiān)持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品，增加有效供給

4.5.1“旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”。突出中國(guó)元素、體現(xiàn)區(qū)域風(fēng)格，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城、文化街區(qū)、宜游名城以及城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等因地制宜開(kāi)展工業(yè)旅游，鼓勵(lì)發(fā)展旅游用品、戶(hù)外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。完善城市商業(yè)區(qū)旅游休閑服務(wù)功能，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和鮮明地方特色的時(shí)尚性、實(shí)用性、便攜性旅游商品，提高旅游購(gòu)物在旅游收入中的比重，積極發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游。4.5.2“旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，鼓勵(lì)發(fā)展田園藝術(shù)景觀、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。因地制宜建設(shè)森林公園、濕地公園、沙漠公園，鼓勵(lì)發(fā)展“森林人家”“森林小鎮(zhèn)”。鼓勵(lì)水利設(shè)施建設(shè)融入旅游元素和標(biāo)準(zhǔn)，充分依托水域和水利工程，開(kāi)發(fā)觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。

4.5.3“旅游+科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”。積極利用科技工程、科普?qǐng)鲳^、科研設(shè)施等發(fā)展科技旅游。以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線(xiàn)，發(fā)展紅色旅游，開(kāi)發(fā)愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育、夏（冬）令營(yíng)等研學(xué)旅游產(chǎn)品。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、文物遺跡及美術(shù)館、藝術(shù)館等文化場(chǎng)所，推進(jìn)劇場(chǎng)、演藝、游樂(lè)、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合，發(fā)展文化體驗(yàn)旅游。開(kāi)發(fā)醫(yī)療健康旅游、中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游業(yè)態(tài)。積極發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶(hù)外、水上運(yùn)動(dòng)、汽車(chē)摩托車(chē)運(yùn)動(dòng)等體育旅游。

4.5.4“旅游+交通、環(huán)保和國(guó)土”。建設(shè)自駕車(chē)房車(chē)旅游營(yíng)地，打造旅游風(fēng)景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，推廣精品旅游公路自駕游線(xiàn)路，支持發(fā)展郵輪游艇旅游，開(kāi)發(fā)多類(lèi)型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路。建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)、地質(zhì)公園、礦山公園以及山地旅游、海洋海島旅游、避暑旅游等旅游產(chǎn)品。

4.5.5提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，提升旅游產(chǎn)品文化含量。積極利用新能源、新材料、現(xiàn)代信息和新科技裝備，提高旅游產(chǎn)品的科技含量。大力推廣使用資源循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)、無(wú)害化處理等生態(tài)技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，提高旅游開(kāi)發(fā)的生態(tài)含量。

4.5.6豐富品牌旅游產(chǎn)品。增強(qiáng)要素型旅游產(chǎn)品吸引力，深入挖掘民間傳統(tǒng)小吃，建設(shè)特色餐飲街區(qū)，進(jìn)一步提升星級(jí)飯店和綠色旅游飯店品質(zhì)，發(fā)展精品飯店、文化主題飯店、經(jīng)濟(jì)型和度假型酒店、旅游民宿、露營(yíng)、帳篷酒店等新型住宿業(yè)態(tài)，打造特色品牌。提升園區(qū)型旅游產(chǎn)品品質(zhì)，強(qiáng)化A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、旅游綜合體、城市公園、主題樂(lè)園、大型實(shí)景演出和博物館、文化館、科技館、規(guī)劃館、展覽館、紀(jì)念館、動(dòng)植物園等園區(qū)型旅游產(chǎn)品設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集成和系統(tǒng)化發(fā)展，打造整體品牌。發(fā)展目的地型產(chǎn)品，按照村、鎮(zhèn)、縣、市、省打造具有國(guó)際影響力的目的地品牌。

4.5.7推動(dòng)主體創(chuàng)新。培育和引進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團(tuán)，促進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。支持旅游企業(yè)通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、并購(gòu)等方式發(fā)展知名旅游品牌。發(fā)展旅游電子商務(wù)，支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合上下游及平行企業(yè)資源。促進(jìn)中小微旅游企業(yè)特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的特色涉旅企業(yè)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，提升旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意水平和科學(xué)發(fā)展能力。

本章第五條是產(chǎn)品供給方面的任務(wù)，在標(biāo)題中即明確要堅(jiān)持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。第一至四項(xiàng)依次就“旅游+”的4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域明確任務(wù)，都很具體和明確。第五至七項(xiàng)分別明確產(chǎn)品品質(zhì)、品牌產(chǎn)品和供給主體建設(shè)任務(wù)，其中，第五項(xiàng)就提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)明確了三大途徑，分別為提升文化含量、科技含量和生態(tài)含量：第六項(xiàng)豐富品牌旅游產(chǎn)品要求增強(qiáng)要素型旅游產(chǎn)品吸引力、提升園區(qū)型旅游產(chǎn)品品質(zhì)和發(fā)展目的地型產(chǎn)品：第七項(xiàng)推動(dòng)主體創(chuàng)新則分別就大企業(yè)、中小微企業(yè)、旅游電子商務(wù)企業(yè)以及企業(yè)品牌、產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)建設(shè)明確了任務(wù)。

4.6實(shí)施整體營(yíng)銷(xiāo)，凸顯區(qū)域旅游品牌形象

4.6.1制定全域旅游整體營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃和方案。把營(yíng)銷(xiāo)工作納入全域旅游發(fā)展大局，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，樹(shù)立整體營(yíng)銷(xiāo)和全面營(yíng)銷(xiāo)觀念，明確市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，加強(qiáng)市場(chǎng)推廣部門(mén)與生產(chǎn)供給部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)無(wú)縫對(duì)接。設(shè)立旅游營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)制定相應(yīng)的客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，切實(shí)做好入境旅游營(yíng)銷(xiāo)。

4.6.2拓展?fàn)I銷(xiāo)內(nèi)容。在做好景點(diǎn)景區(qū)、飯店賓館等傳統(tǒng)產(chǎn)品推介的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘和展示地區(qū)特色，將商貿(mào)活動(dòng)、科技產(chǎn)業(yè)、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等拓展為目的地宣傳推介的重要內(nèi)容，提升旅游整體吸引力。

4.6.3實(shí)施品牌營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。塑造特色鮮明的旅游目的地形象，打造主題突出、傳播廣泛、社會(huì)認(rèn)可度高的旅游目的地品牌。提升區(qū)域內(nèi)各類(lèi)品牌資源，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，變旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為品牌優(yōu)勢(shì)。

4.6.4建立政府部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、媒體、公眾等參與的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在推廣營(yíng)銷(xiāo)中的作用，整合利用各類(lèi)宣傳營(yíng)銷(xiāo)資源和方式，建立推廣聯(lián)盟合作平臺(tái)，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動(dòng)、多方參與的全域旅游營(yíng)銷(xiāo)格局。

4.6.5創(chuàng)新全域旅游營(yíng)銷(xiāo)方式。有效運(yùn)用高層營(yíng)銷(xiāo)、公眾營(yíng)銷(xiāo)、內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、互動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)、事件營(yíng)銷(xiāo)、節(jié)慶營(yíng)銷(xiāo)、反季營(yíng)銷(xiāo)等多種方式。借助大數(shù)據(jù)分析，充分利用微博、微信、微電影、APP客戶(hù)端等新興媒體，提高全域旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)的精準(zhǔn)度、現(xiàn)代感和親和力。

本章第六條關(guān)于旅游營(yíng)銷(xiāo)的任務(wù)中，突出整體營(yíng)銷(xiāo)和品牌形象塑造。共5項(xiàng)，依次就制定全域旅游整體營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃和方案、豐富營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)容、實(shí)施品牌營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略、落實(shí)營(yíng)銷(xiāo)責(zé)任、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式明確了任務(wù)。其中，第一項(xiàng)明確要把營(yíng)銷(xiāo)工作納入全域旅游發(fā)展大局，樹(shù)立整體營(yíng)銷(xiāo)和全面營(yíng)銷(xiāo)觀念，設(shè)立旅游營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)資金：第二項(xiàng)要求在做好傳統(tǒng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘和展示地區(qū)特色項(xiàng)目，提升旅游整體吸引力：第四項(xiàng)明確要求建立部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、媒體、公眾等參與的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動(dòng)、多方參與的全域旅游營(yíng)銷(xiāo)格局：第五項(xiàng)要求有效運(yùn)用多種方式，借助大數(shù)據(jù)和利用微博、微信、微電影、APP客戶(hù)端等新興媒體提高營(yíng)銷(xiāo)的精準(zhǔn)度、現(xiàn)代感和親和力。

4.7加強(qiáng)旅游監(jiān)管，切實(shí)保障游客權(quán)益

4.7.1加強(qiáng)旅游執(zhí)法。嚴(yán)肅查處損害游客權(quán)益、擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，曝光重大違法案件，實(shí)現(xiàn)旅游執(zhí)法檢查的常態(tài)化。公安、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門(mén)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查。強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法功能，建立健全旅游與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)游客合法權(quán)益。

4.7.2加強(qiáng)旅游投訴舉報(bào)處理。建立統(tǒng)一受理旅游投訴機(jī)制，積極運(yùn)用12301智慧旅游服務(wù)平臺(tái)、12345政府服務(wù)熱線(xiàn)以及手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、熱線(xiàn)電話(huà)、咨詢(xún)中心等多樣化手段，形成線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)、高效便捷暢通的旅游投訴受理、處理、反饋機(jī)制，做到受理熱情友好、處理規(guī)范公正、反饋及時(shí)有效，不斷提高旅游投訴的結(jié)案率、滿(mǎn)意率。

4.7.3強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加快建立旅游領(lǐng)域社會(huì)信用體系，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，歸集旅游企業(yè)和從業(yè)人員失信行為，并對(duì)失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒行動(dòng)。擴(kuò)大旅游“紅黑榜”應(yīng)用，將旅游景區(qū)點(diǎn)納入旅游“紅黑榜”評(píng)價(jià)機(jī)制。積極應(yīng)用全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)旅行社、導(dǎo)游人員日常監(jiān)管，保障導(dǎo)游人員合法勞動(dòng)權(quán)益。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。

4.7.4加強(qiáng)旅游文明建設(shè)。全面推行國(guó)內(nèi)旅游文明公約和出境旅游文明指南，培育文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門(mén)間信息通報(bào)機(jī)制。組織開(kāi)展旅游警察、旅游工商分局和旅游法庭等工作人員的執(zhí)法培訓(xùn)，提高旅游執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化和人性化水平。

本章第七條關(guān)于旅游監(jiān)管任務(wù)，在標(biāo)題中即將其目的和意義——切實(shí)保障游客權(quán)益——明確出來(lái)。共4項(xiàng)，依次為加強(qiáng)旅游執(zhí)法、旅游投訴舉報(bào)處理、事中事后監(jiān)管和旅游文明建設(shè)。其中，第一項(xiàng)強(qiáng)調(diào)旅游執(zhí)法常態(tài)化和相關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)并形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制：第二項(xiàng)強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息化方式暢通旅游投訴舉報(bào)渠道并提高處理效率：第三項(xiàng)強(qiáng)調(diào)建立“紅黑榜”等信用平臺(tái)并開(kāi)展聯(lián)合懲戒和加強(qiáng)公眾、社會(huì)、輿論監(jiān)督：第四項(xiàng)強(qiáng)調(diào)要通過(guò)文明旅游行為記錄等手段來(lái)推進(jìn)文明旅游進(jìn)程。

4.8優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，推進(jìn)共建共享

4.8.1加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、歷史文化和民族文化等保護(hù)，保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物多樣性、環(huán)境優(yōu)良性、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)原有肌理和建筑元素。注重文化挖掘和傳承，構(gòu)筑具有特色的城鄉(xiāng)建筑風(fēng)格。倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)，實(shí)施旅游能效提升計(jì)劃，降低資源消耗，推廣節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和新能源的使用，推進(jìn)節(jié)水節(jié)能型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。

4.8.2推進(jìn)全域環(huán)境整治。開(kāi)展主要旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)風(fēng)貌集中整治，在路邊、水邊、山邊等區(qū)域開(kāi)展?jié)嵒?、綠化、美化行動(dòng)，在重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)實(shí)行改廚、改廁、改客房、整理院落和垃圾污水無(wú)害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。

4.8.3強(qiáng)化旅游安全保障。加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)，強(qiáng)化旅游、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，由安監(jiān)部門(mén)牽頭組織景區(qū)開(kāi)業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)最大承載量警示，加大出游安全風(fēng)險(xiǎn)提示，落實(shí)旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范。強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備和旅游用車(chē)、旅游節(jié)慶活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提升保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。

4.8.4大力促進(jìn)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建設(shè)旅游就業(yè)需求服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，加大技術(shù)支持，進(jìn)一步改善傳統(tǒng)旅游企業(yè)吸納就業(yè)的政策環(huán)境，切實(shí)為新型旅游企業(yè)招募員工創(chuàng)造便利條件。積極引導(dǎo)科技、藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才跨界參與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。重視發(fā)展創(chuàng)業(yè)型的個(gè)體私營(yíng)旅游經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)。鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)院校發(fā)展旅游教育，開(kāi)設(shè)特色旅游專(zhuān)業(yè)，提升旅游人力資源規(guī)模和水平。

4.8.5大力推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民。通過(guò)整合旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體增加貧困地區(qū)財(cái)政收入、村集體收入和農(nóng)民人均收入。以景區(qū)帶村、能人帶戶(hù)、“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”和直接就業(yè)、定點(diǎn)采購(gòu)、輸送客源、培訓(xùn)指導(dǎo)、建立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷(xiāo)售區(qū)和鄉(xiāng)村旅游后備廂基地等各類(lèi)靈活多樣的方式，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。大力實(shí)施旅游富民工程，通過(guò)旅游創(chuàng)業(yè)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)、資產(chǎn)收益等方式促進(jìn)增收致富。

4.8.6營(yíng)造良好旅游發(fā)展社會(huì)環(huán)境。樹(shù)立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的理念，向目的地居民開(kāi)展旅游相關(guān)知識(shí)宣傳教育，強(qiáng)化目的地居民的旅游參與意識(shí)、旅游形象意識(shí)、旅游責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)，推動(dòng)公共博物館、文化館、圖書(shū)館、科技館、紀(jì)念館、城市休閑公園、紅色旅游景區(qū)和愛(ài)國(guó)主義教育基地免費(fèi)開(kāi)放，鼓勵(lì)旅游場(chǎng)所對(duì)特定人群實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務(wù)。

本章第八條是關(guān)于推進(jìn)旅游共建共享的任務(wù)，旨在按照共享發(fā)展的理念推進(jìn)全域旅游示范創(chuàng)建。共s項(xiàng)，依次為加強(qiáng)資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)全域環(huán)境整治、強(qiáng)化旅游安全保障、大力促進(jìn)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)、大力推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民、營(yíng)造良好旅游發(fā)展社會(huì)環(huán)境。其中，提出要由安監(jiān)部門(mén)牽頭組織景區(qū)開(kāi)業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)最大承載量警示，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系：將旅游扶貧和旅游富民并重，大力實(shí)施旅游富民工程：樹(shù)立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”等理念，加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)和特定人群旅游服務(wù)。

七、評(píng)估管理

關(guān)于全域旅游示范區(qū)及其創(chuàng)建的考核與管理，集中在第五章，但第一章第四條有關(guān)程序及相關(guān)職責(zé)分工的規(guī)定是基礎(chǔ)性和根本性的。

1.4示范區(qū)創(chuàng)建工作按照地方申報(bào)、審核確定、創(chuàng)建實(shí)施、評(píng)估監(jiān)測(cè)、考核命名、復(fù)核督導(dǎo)的程序進(jìn)行。其中，示范區(qū)創(chuàng)建由所在地人民政府提出申請(qǐng)，由省級(jí)旅游行政管理部門(mén)或省級(jí)人民政府向國(guó)家旅游局推薦申報(bào)，國(guó)家旅游局審核確定：創(chuàng)建工作日常指導(dǎo)、評(píng)估監(jiān)測(cè)、復(fù)核督導(dǎo)由國(guó)家旅游局或國(guó)家旅游局委托省級(jí)旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)：考核命名工作由國(guó)家旅游局統(tǒng)一組織實(shí)施。

此條明確的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作程序分6步，并就相關(guān)程序所發(fā)生的責(zé)任承擔(dān)予以明確。

一是“地方申報(bào)”，具體就是由參加全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)的人民政府提出申請(qǐng)，其中，省級(jí)行政區(qū)參加示范創(chuàng)建的，由省級(jí)人民政府直接向國(guó)家旅游局提出申請(qǐng)：市（地州盟）和縣（市區(qū)旗）級(jí)人民政府提出示范創(chuàng)建申請(qǐng)的，由所在地省級(jí)旅游行政管理部門(mén)審核后向國(guó)家旅游局推薦。要求所在地人民政府提出申請(qǐng)，目的既在于明確具體程序及申報(bào)主體，更在于落實(shí)示范創(chuàng)建的主體責(zé)任，既然是由所在地人民政府提出申請(qǐng)，就要由其承擔(dān)創(chuàng)建的主體責(zé)任。

二是“審核確定”，是指國(guó)家旅游局對(duì)每個(gè)申請(qǐng)示范創(chuàng)建單位進(jìn)行審核并確定是否同意其參加創(chuàng)建，審核還包括所在地省級(jí)旅游行政管理部門(mén)接受?chē)?guó)家旅游局委托對(duì)縣（市、區(qū)、旗）和市（地、州、盟）級(jí)示范創(chuàng)建申請(qǐng)所進(jìn)行的審核。

三是“創(chuàng)建實(shí)施”，即各申請(qǐng)單位被確定為示范創(chuàng)建單位后，按照創(chuàng)建工作方案，在《導(dǎo)則》等文件和國(guó)家旅游局指導(dǎo)下，開(kāi)展創(chuàng)建工作，完成創(chuàng)建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。

四是“評(píng)估監(jiān)測(cè)”，是由國(guó)家旅游局和所在地旅游行政管理部門(mén)對(duì)示范創(chuàng)建工作進(jìn)行階段性檢查評(píng)估，及時(shí)反映創(chuàng)建工作成效和研究解決遇到的問(wèn)題，以保證創(chuàng)建工作沿著正確的方向順利推進(jìn)，各級(jí)評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)關(guān)可以要求創(chuàng)建單位進(jìn)行階段性自檢自測(cè)并報(bào)告結(jié)果，也可以根據(jù)需要委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估與明察暗訪。

五是“考核命名”，由國(guó)家旅游局或其委托所在地的省級(jí)旅游行政管理部門(mén)，按照創(chuàng)建工作成效、創(chuàng)建任務(wù)完成、創(chuàng)建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估和報(bào)告，通過(guò)集中檢查考核和實(shí)地檢查考核等方式，進(jìn)行綜合考核，認(rèn)為完成任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、具備示范功能的，由國(guó)家旅游局命名為全域旅游示范區(qū)：尚未完成創(chuàng)建任務(wù)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)和不具備示范功能作用的，則不予命名并指導(dǎo)其繼續(xù)創(chuàng)建，如果自愿退出示范創(chuàng)建，則將其從示范創(chuàng)建名單中注銷(xiāo)。

六是“復(fù)核督導(dǎo)”，是由國(guó)家旅游局或其委托的省級(jí)旅游行政管理部門(mén)，對(duì)已經(jīng)命名的全域旅游示范區(qū)進(jìn)行定期復(fù)核，指出存在的問(wèn)題并督促指導(dǎo)其解決，以不斷提高全域旅游發(fā)展水平和示范水平，存在嚴(yán)重間題、不具備示范功能作用的，則撤銷(xiāo)其示范區(qū)命名。

5.1創(chuàng)建工作應(yīng)由本地區(qū)黨委政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，研究制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案，建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，各級(jí)旅游行政管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建考核工作，確保各項(xiàng)工作務(wù)實(shí)高效推進(jìn)。

此條是根據(jù)創(chuàng)建工作性質(zhì)和要求，進(jìn)一步明確所在地黨委和政府承擔(dān)創(chuàng)建工作主體責(zé)任的具體內(nèi)容和方式，同時(shí)明確所在地旅游行政管理部門(mén)監(jiān)督考核和協(xié)調(diào)服務(wù)等責(zé)任。5.2?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市）示范區(qū)創(chuàng)建工作由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)評(píng)估監(jiān)測(cè)。市（地州盟）和縣（市區(qū)旗）示范區(qū)創(chuàng)建工作由省級(jí)旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估監(jiān)測(cè)，并向國(guó)家旅游局提交評(píng)估報(bào)告。

此條是按照創(chuàng)建工作程序，劃分和落實(shí)評(píng)估監(jiān)測(cè)責(zé)任，并明確了省級(jí)旅游行政管理部門(mén)的報(bào)告責(zé)任，貫徹的是實(shí)事求是以及分級(jí)管理與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合等基本原則。

5.3國(guó)家旅游局依據(jù)本導(dǎo)則制定《全域旅游示范區(qū)考核命名和管理辦法》，示范區(qū)考核命名工作由國(guó)家旅游局依照本導(dǎo)則和相關(guān)辦法進(jìn)行，對(duì)符合條件和標(biāo)準(zhǔn)并能發(fā)揮示范作用的，予以命名。

此條是對(duì)國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)考核命名的方式、原則等做出明確規(guī)定。

5.4對(duì)已命名的示范區(qū)適時(shí)組織復(fù)核，對(duì)于復(fù)核不達(dá)標(biāo)或發(fā)生重大旅游違法案件、重大旅游生產(chǎn)責(zé)任安全事故、嚴(yán)重不文明旅游現(xiàn)象、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為的示范區(qū)，視情況予以警告或撤銷(xiāo)。

此條是對(duì)復(fù)核結(jié)果處置做出明確規(guī)定，旨在貫徹“注重實(shí)效、突出示范，寬進(jìn)嚴(yán)選、統(tǒng)一認(rèn)定，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的示范創(chuàng)建工作基本方針，通過(guò)復(fù)核和有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理以及及時(shí)淘汰不具備示范功能作用者，來(lái)實(shí)現(xiàn)“注重實(shí)效、突出示范”的目標(biāo)。

八、《導(dǎo)則》實(shí)施和解釋

6.1本導(dǎo)則自印發(fā)之日起施行

6.2本導(dǎo)則由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)解釋并修訂

第六章附則的兩條內(nèi)容都是程序性并按通行方式做出的規(guī)定，分別就生效施行時(shí)間和解釋權(quán)、修訂權(quán)做出規(guī)定，分別貫徹的是“發(fā)布即生效”和“誰(shuí)制定、誰(shuí)解釋、誰(shuí)維護(hù)修訂”的原則。

第三篇：《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》新聞發(fā)布稿

《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》

新聞發(fā)布稿

規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng) 張吉林（2017年6月12日）

各位媒體記者朋友們：

2016全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局首次提出“從景點(diǎn)旅游走向全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，得到了黨中央國(guó)務(wù)院的充分肯定和全國(guó)上下的積極響應(yīng)，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

發(fā)展全域旅游是順應(yīng)大眾旅游時(shí)代的必然要求。2016年全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)44.4億人次，到2020年這一市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到67億人次，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“大眾旅游時(shí)代”，旅游從過(guò)去只是少數(shù)人的奢侈消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀粘ＯM(fèi)，成為人民群眾日常生活重要組成部分和民生改善的重要指標(biāo)。大眾旅游的蓬勃發(fā)展對(duì)旅游供給提出了更高的要求，旅游消費(fèi)層次的提高對(duì)旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)提出了更多的要求，以景點(diǎn)景區(qū)為依托的觀光旅游模式已不能夠有效滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求。在擴(kuò)大旅游產(chǎn)品有效供給規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善旅游消費(fèi)軟硬環(huán)境，全面推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行，全域旅游應(yīng)運(yùn)而生。

發(fā)展全域旅游是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的重要 舉措。發(fā)展全域旅游能夠進(jìn)一步彰顯旅游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，更加充分地發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能，更好地服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展大局。首先，發(fā)展全域旅游有利于推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，刺激引領(lǐng)旅游消費(fèi)，拉動(dòng)旅游投資，給處于新常態(tài)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)增加發(fā)展的新動(dòng)能，開(kāi)辟發(fā)展的新領(lǐng)域、新空間，是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。第二，發(fā)展全域旅游能充分發(fā)揮旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)的作用和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，形成以旅游業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)新體系，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和效益。通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)壯大第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效抓手。第三，發(fā)展全域旅游能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的交流，改善城鄉(xiāng)風(fēng)貌，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，有利于形成共建共享旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的新局面，是促開(kāi)放、惠民生的重要載體。

發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需要。作為新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)旅游業(yè)對(duì)資源的依賴(lài)程度較高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)的集約化程度不高。發(fā)展全域旅游可以以目的地為載體，實(shí)現(xiàn)要素的集約化發(fā)展。推動(dòng)旅游業(yè)由景點(diǎn)景區(qū)向旅游目的地轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，完善產(chǎn)業(yè)功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游資源配置效益，提升區(qū)域旅游業(yè)的整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略、加快建設(shè)集約型世界旅游強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略手段。

全域旅游作為新時(shí)期的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需求，契合了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。一經(jīng)提出，就得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的認(rèn)可，總書(shū)記在寧夏視察時(shí)指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去”。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中明確提出：要“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”。全域旅游迅速上升成為重要的國(guó)家戰(zhàn)略。

全域旅游是發(fā)展中的新生事物，是旅游發(fā)展模式的改革創(chuàng)新，需要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。為此，我們啟動(dòng)了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，通過(guò)示范區(qū)的創(chuàng)建，探索發(fā)展全域旅游的好經(jīng)驗(yàn)好模式，通過(guò)示范區(qū)的先行先試和示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)全域旅游健康持續(xù)發(fā)展。

為此，國(guó)家旅游局在系統(tǒng)研究總結(jié)各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制了《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》。下面，我就其主要內(nèi)容作簡(jiǎn)要介紹。

一、堅(jiān)持“三大方針”。方針是引導(dǎo)事業(yè)前進(jìn)的方向?！秾?dǎo)則》提出，示范區(qū)創(chuàng)建要堅(jiān)持“注重實(shí)效、突出示范”，“寬進(jìn)嚴(yán)選、統(tǒng)一認(rèn)定”，“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”三大方針，成熟一批、命名一批，并建立相應(yīng)的管理和退出機(jī)制。

二、突出“六項(xiàng)原則”。原則是示范區(qū)創(chuàng)建所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)?！秾?dǎo)則》提出，創(chuàng)建工作要圍繞五大發(fā)展理念，突出改革創(chuàng)新，始終將改革創(chuàng)新作為創(chuàng)建工作的主線(xiàn)，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新局面；突出黨政統(tǒng)籌，充分發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展新合力；突出融合共享，大力推進(jìn)“旅游+”，形成全域旅游共建共享新格局；突出創(chuàng)建特色，形成各具特色、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式；突出綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益共同提升，開(kāi)辟全域旅游發(fā)展新境界；突出示范導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)建單位的示范引領(lǐng)作用，樹(shù)立全域旅游發(fā)展新標(biāo)桿。

三、落實(shí)“八方面任務(wù)”?！秾?dǎo)則》提出，要按照李金早局長(zhǎng)關(guān)于“九個(gè)轉(zhuǎn)變、十個(gè)突破、八個(gè)防止”總要求，一是創(chuàng)新體制機(jī)制，改革創(chuàng)新綜合統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善旅游部門(mén)職能，積極推動(dòng)公安、工商、司法等部門(mén)構(gòu)建管理內(nèi)容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機(jī)制，積極創(chuàng)新旅游配套機(jī)制，推進(jìn)政策創(chuàng)新，全面構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系，促進(jìn)部門(mén)行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)規(guī)劃工作，把全域旅游發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目就其旅游影響及相應(yīng)旅游配套征求旅游部門(mén)的意見(jiàn)，完善旅游規(guī)劃體系，加強(qiáng)旅游規(guī)劃實(shí)施管理，全面做好全域旅游頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)分頭規(guī)劃向區(qū)域內(nèi)“多規(guī)合一”轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域，構(gòu)建暢達(dá)便捷交通網(wǎng)絡(luò)，完善集散咨詢(xún)服務(wù)體系，規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，合理配套建設(shè)旅游停車(chē)場(chǎng)，全面創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境。四是提升旅游服務(wù)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在全域旅游工作中的服務(wù)、指引和規(guī)范作用，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和旅游志愿服務(wù)體系，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，開(kāi)展以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)，提高智能化旅游服務(wù)水平，全面推進(jìn)服務(wù)人性化品質(zhì)化，促進(jìn)粗放低效旅游服務(wù)向精細(xì)高效旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。五是豐富旅游產(chǎn)品，堅(jiān)持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，做好“旅游+”文章，推進(jìn)“旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”、“旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”、“旅游+科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”、“旅游+交通、環(huán)保和國(guó)土”，增加多樣化、常態(tài)化、全季節(jié)性的旅游產(chǎn)品，注重提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，全面豐富旅游產(chǎn)品有效供給。六是實(shí)施整體營(yíng)銷(xiāo)，促進(jìn)傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)向全域整體營(yíng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)變，樹(shù)立整體營(yíng)銷(xiāo)和全面營(yíng)銷(xiāo)觀念，把營(yíng)銷(xiāo)工作納入全域旅游發(fā)展大局，建立多方參與的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，實(shí)施品牌營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，創(chuàng)新全域旅游營(yíng)銷(xiāo)方式，拓展?fàn)I銷(xiāo)內(nèi)容，全面凸顯區(qū)域旅游品牌形象。七是加強(qiáng)旅游監(jiān)管，強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法功能和相關(guān)部門(mén)對(duì)涉旅領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，建立統(tǒng)一受理旅游投訴機(jī)制，加強(qiáng)旅游投訴舉報(bào)處理、事中事后監(jiān)管和旅游文明建設(shè)，全面強(qiáng)化以法治旅，保障游客權(quán)益。八是優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)全域環(huán)境整治，大力促進(jìn)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民，全面營(yíng)造旅游發(fā)展良好社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化，最大限度滿(mǎn)足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費(fèi)需 求。

四、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)目標(biāo)”?！秾?dǎo)則》提出，示范區(qū)要實(shí)現(xiàn)旅游治理規(guī)范化，成為體制機(jī)制改革創(chuàng)新的典范；實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展全域化，成為目的地建設(shè)的典范；實(shí)現(xiàn)旅游供給品質(zhì)化，成為滿(mǎn)足大眾旅游消費(fèi)需求的典范；實(shí)現(xiàn)旅游參與全民化，成為全民參與共建共享的典范；實(shí)現(xiàn)旅游效應(yīng)最大化，成為旅游業(yè)惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴(kuò)開(kāi)放的典范。

同時(shí)，《導(dǎo)則》明確全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作要由當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，研究制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案，建立創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，各級(jí)旅游行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作考核，確保各項(xiàng)工作務(wù)實(shí)高效推進(jìn)。國(guó)家旅游局將制定《全域旅游示范區(qū)考核命名和管理辦法》，對(duì)符合條件并能夠發(fā)揮示范作用的予以命名。對(duì)已命名的示范區(qū)將適時(shí)組織復(fù)核。國(guó)家旅游局將與各省級(jí)旅游行政管理部門(mén)共同承擔(dān)相應(yīng)的創(chuàng)建評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，以確保工作目標(biāo)、任務(wù)順利完成，推動(dòng)全域旅游發(fā)展模式科學(xué)演進(jìn)。

我要發(fā)布的內(nèi)容就到這里，下面我愿意接受大家的提問(wèn)。謝謝！

第四篇：全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作匯報(bào)

嵩縣旅游工作匯報(bào)

縣長(zhǎng)

宗玉紅

（2016年8月6日）

尊敬的寇局長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)：

此次，省旅游局全體班子成員、中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部在寇局長(zhǎng)帶領(lǐng)下深入嵩縣調(diào)研，充分體現(xiàn)了省局對(duì)嵩縣旅游和扶貧工作的高度重視和大力支持。隨車(chē)導(dǎo)游已經(jīng)把嵩縣旅游整體情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作了介紹，下面，我重點(diǎn)圍繞全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和旅游扶貧工作，向大家作以匯報(bào)，不當(dāng)之處，懇請(qǐng)批評(píng)指正。

一、扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作

在省、市旅游部門(mén)的關(guān)心支持下，2016年2月，嵩縣被確定為全國(guó)首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。我們按照“5A嵩縣”理念，本著“旅游帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、全域規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體”的思路，以旅游景區(qū)為核心，以生態(tài)景觀廊道為連線(xiàn)，以特色旅游村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，穿點(diǎn)成線(xiàn)，連線(xiàn)成面，形成若干特色旅游片區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，真正把嵩縣打造成一個(gè)生態(tài)優(yōu)良、特色鮮明、富有活力的全域旅游示范區(qū)。我們主要做了以下幾方面工作：

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重全域規(guī)劃引領(lǐng)

年初，我們對(duì)旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整和加強(qiáng)?？h委徐書(shū)記任第一組長(zhǎng)，我任組長(zhǎng)，縣委、人大、政府、政協(xié)都分別明確領(lǐng)導(dǎo)分管旅游工作，真正把“旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略落到實(shí)處。我縣邀請(qǐng)成都來(lái)也股份公司編制《嵩縣全域旅游規(guī)劃》、《嵩縣旅游五年發(fā)展規(guī)劃》和實(shí)施方案，計(jì)劃下周可完成初稿。我縣的兩個(gè)旅游大鎮(zhèn)白河鎮(zhèn)、車(chē)村鎮(zhèn)也分別編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域旅游規(guī)劃。為統(tǒng)一全縣干群思想，我縣還邀請(qǐng)來(lái)也公司楊振之教授、洛陽(yáng)市旅發(fā)委領(lǐng)導(dǎo)和云臺(tái)山、重渡溝的負(fù)責(zé)人，為我縣領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦了全域旅游系列講座。

（二）突出地域特色，打造特色旅游片區(qū)

我縣以知名景區(qū)為龍頭，挖掘整合周邊資源，推動(dòng)形成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的六大特色旅游片區(qū)：一是重點(diǎn)抓好白云山國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)。推進(jìn)旅游要素協(xié)同發(fā)展，加快星級(jí)酒店、溫泉度假小鎮(zhèn)、養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)、旅游綜合服務(wù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)周邊連片同步發(fā)展。二是著力打造云巖寺佛教養(yǎng)生文化旅游區(qū)。以白河鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境為基底，以千年古剎云巖寺為依托，培育面向全國(guó)市場(chǎng)的佛教文化休閑體驗(yàn)旅游區(qū)。

三是強(qiáng)力推動(dòng)天池山、木札嶺景區(qū)提升。

進(jìn)一步提高天池山紅色文化旅游檔次，打造旅游新亮點(diǎn)，力爭(zhēng)在“十三五”期間，使之成為嵩縣第二個(gè)5A級(jí)景區(qū)。木札嶺景區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)商務(wù)會(huì)議、休閑度假產(chǎn)品，引領(lǐng)高端消費(fèi)。四是加快建設(shè)陸渾湖濱休閑度假區(qū)。持續(xù)推進(jìn)陸渾湖國(guó)家濕地公園建設(shè)，整合兩程故里、曲里溫泉、伊尹祠、湯王廟和周邊鄉(xiāng)村資源，綜合開(kāi)發(fā)環(huán)湖休閑度假旅游。五是有效推進(jìn)兩程故里開(kāi)發(fā)。建設(shè)以北宋建筑為主題風(fēng)格的兩程故里文化園，形成理學(xué)文化主題突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的休閑度假板塊。六是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃。突出豫西山鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)特點(diǎn)，堅(jiān)持個(gè)性化發(fā)展方向，建設(shè)一批高水準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

為強(qiáng)化要素集成，有力支撐特色旅游片區(qū)建設(shè)，一是大力完善配套設(shè)施。持續(xù)提升完善交通干道、重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)道路交通、景區(qū)內(nèi)道路交通建設(shè)。大力發(fā)展星級(jí)賓館和農(nóng)家賓館。二是提升景區(qū)生態(tài)環(huán)境。積極采用新技術(shù)、新工藝，推廣使用環(huán)保型設(shè)施、設(shè)備和用具，節(jié)約利用各種資源能源，最大限度降低景區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染。三是實(shí)施旅游投資和消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃。加大對(duì)“嵩胡”、茵陳汁等商品的宣傳推廣力度，推出嵩縣特色旅游商品系列。大力發(fā)展健康養(yǎng)老項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)適合老年旅游需求的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。四是著力發(fā)展智慧旅游。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”跨產(chǎn)業(yè)融合，全縣4A級(jí)以上景區(qū)和智慧鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、在線(xiàn)預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。

（三）加大投入，持續(xù)升級(jí)，精品景區(qū)打造強(qiáng)力推進(jìn)

旅游景區(qū)是全域旅游建設(shè)的核心和重心。2016年，我縣以白云山國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)為龍頭，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升景區(qū)檔次為重點(diǎn)，通過(guò)招商、合作，計(jì)劃投資16億元，實(shí)施了一系列工程項(xiàng)目。

一是白云山國(guó)家旅游度假區(qū)項(xiàng)目。

完成投資近7億元，實(shí)施了廟眼綜合服務(wù)區(qū)停車(chē)場(chǎng)、森林木屋、美食街、北歐風(fēng)情酒吧一條街、小黃山索道、五星級(jí)白云山國(guó)際大酒店、四星級(jí)白云人家度假酒店、黃石崖至莊河拉道路以及玉皇頂觀景平臺(tái)、九龍瀑布下延段、白云湖環(huán)湖步道、情人谷、鹿園景點(diǎn)提升等9大項(xiàng)目，景區(qū)檔次明顯提升。

二是天橋溝自駕游營(yíng)地項(xiàng)目。

滑雪場(chǎng)項(xiàng)目于今年1月15日實(shí)現(xiàn)試營(yíng)業(yè)，游客服務(wù)中心主體完成；50套木屋別墅建成；小鎮(zhèn)及周邊村民飲水工程、污水處理系統(tǒng)已經(jīng)完工；3A級(jí)旅游公廁應(yīng)完成兩座，停車(chē)場(chǎng)已完成約7000平方米；度假中心加緊辦理土地規(guī)劃手續(xù)；自駕營(yíng)地7月16日正式開(kāi)營(yíng)；滑雪場(chǎng)后續(xù)配套設(shè)施10月底完工。

三是蓮花山山地運(yùn)動(dòng)度假區(qū)項(xiàng)目。

目前，景區(qū)正在按照3A標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行裝修及完善。河道整理已完成，游客接待中心裝修已基本完成。二期規(guī)劃建設(shè)30余棟農(nóng)家賓館正在規(guī)劃設(shè)計(jì)。

四是云巖寺文化旅游度假景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

總建筑面積3萬(wàn)平方米，建設(shè)內(nèi)容包括云巖寺保護(hù)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，游客服務(wù)中心，旅游集散換乘中心、安置房等。目前，停車(chē)場(chǎng)跨河大橋已經(jīng)竣工；4座古塔復(fù)建，設(shè)計(jì)已經(jīng)全部完成。搬遷安置區(qū)、小型攔水壩基礎(chǔ)正在處理。

五是石頭部落3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。

一是景區(qū)入口至景區(qū)道路路基已經(jīng)完成，正在鋪設(shè)；二是民俗文化博物館正在封頂；三是保安樓、柴家大院修復(fù)完成；四是5號(hào)、8號(hào)農(nóng)家賓館提升完成；五是景區(qū)石頭危房、舊房正在進(jìn)行復(fù)修；六是1000畝采摘園果樹(shù)已經(jīng)栽植完成；七是游客服務(wù)中心、民俗文化園、排污管道等工程正在進(jìn)行。

六是其他景區(qū)提升項(xiàng)目。

木札嶺景區(qū)完成景區(qū)入口、官帽峰、原始森林三個(gè)停車(chē)場(chǎng)以及官帽峰、石林、原始森林三處觀景臺(tái)的提升；天池山景區(qū)完成景區(qū)道路、旅游公測(cè)、飲水工程等設(shè)施的提升，6月15日，與洛陽(yáng)紫金銀輝黃金冶煉有限公司正式簽訂四星級(jí)酒店建設(shè)項(xiàng)目框架協(xié)議；臥龍谷新建一處水上樂(lè)園。木札嶺滑雪場(chǎng)、白云漂流等景區(qū)均按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提升。

（四）實(shí)施“572510工程”，加快全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

結(jié)合嵩縣實(shí)際，我縣著力推動(dòng)旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，與休閑觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，每年打造5個(gè)特色小鎮(zhèn)，三年覆蓋全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；提升7條精品線(xiàn)路（生態(tài)景觀廊道），建設(shè)25個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，創(chuàng)辦10個(gè)休閑農(nóng)業(yè)觀光園。做到以點(diǎn)穿線(xiàn)，以線(xiàn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，為全域旅游格局形成提供堅(jiān)實(shí)支撐。

為扎實(shí)推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一是大力完善配套設(shè)施。持續(xù)提升完善交通干道、重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)道路交通、景區(qū)內(nèi)道路交通建設(shè)。著力推動(dòng)交通沿線(xiàn)、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和河流兩岸的綠化帶建設(shè)，目前，正在重點(diǎn)打造洛欒高速公路、洛欒快速通道、堯欒西高速公路、南車(chē)路、311國(guó)道、九石路、天白路、天城路8條生態(tài)景觀廊道。二是持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”。2016年，嵩縣新建旅游公廁20座，改建旅游公廁12座，數(shù)量位于全市第二。

（五）創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)手段，營(yíng)造全域旅游的良好氛圍

一是大力推行新媒體宣傳。

除5A嵩縣、白云山景區(qū)、自駕旅游小鎮(zhèn)等官方微博外，旅游局在《今日頭條》發(fā)布原創(chuàng)圖文信息，閱讀量已經(jīng)達(dá)到390萬(wàn)人次，進(jìn)入全省自媒體50強(qiáng)；

二旅游景區(qū)大型節(jié)會(huì)活動(dòng)不斷。今年，縣里組織舉辦了汽車(chē)自駕與露營(yíng)大會(huì)、陸渾游泳大賽，白云山舉辦了白云山號(hào)鄭州城際列車(chē)冠名、高山牡丹游園會(huì)、暑期對(duì)學(xué)生、教師免票等一系列大型主題活動(dòng)，尤其是7月份剛剛舉辦的瑞貝卡2017全球趨勢(shì)發(fā)布會(huì)，張雨綺、劉詩(shī)詩(shī)等明星匯集白云山，在森林氧吧召開(kāi)大型發(fā)布會(huì)，引起巨大轟動(dòng)效應(yīng)，白云山景區(qū)真正起到了對(duì)嵩縣旅游發(fā)展的引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用；天池山、木札嶺還舉辦了中國(guó)書(shū)畫(huà)名家采風(fēng)活動(dòng)、全省十八地市電視臺(tái)聯(lián)合采風(fēng)活動(dòng)，木札嶺滑雪場(chǎng)、天橋溝滑雪場(chǎng)春節(jié)前還聯(lián)合舉辦了青少年滑雪節(jié)等。

三是鄉(xiāng)村旅游好戲連臺(tái)。

在旅游部門(mén)的策劃下，城關(guān)鎮(zhèn)舉辦了首屆免費(fèi)采摘節(jié)，杏花村、百果園、葡萄莊園等生態(tài)農(nóng)莊生意火爆；天橋溝自駕游營(yíng)地舉辦了開(kāi)營(yíng)儀式；木植街舉辦了楊山消夏露營(yíng)森林旅游節(jié)，推出了野菜菜盒農(nóng)家宴、周末篝火晚會(huì)、露天電影放映周等系列活動(dòng)，昔日僻靜的山村，現(xiàn)在游人如潮；嵩湖農(nóng)莊也舉辦了民俗手工藝展演活動(dòng)，讓鐵匠鋪、木匠鋪等古老的手工藝得到了傳承，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、積極探索旅游扶貧工作新模式

旅游資源是嵩縣最大的優(yōu)勢(shì)，脫貧攻堅(jiān)是嵩縣當(dāng)前最艱巨的任務(wù)，因此，縣委、縣政府把“生態(tài)立縣、旅游帶動(dòng)”作為主要發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持旅游與精準(zhǔn)扶貧、扶貧搬遷結(jié)合，旅游與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)旅游業(yè)融合一產(chǎn)、帶動(dòng)二產(chǎn)、融合三產(chǎn)，按照“旅游+”的思路，發(fā)揮旅游業(yè)強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用，推出大景區(qū)帶動(dòng)、農(nóng)旅融合、旅游商品制造、特色鄉(xiāng)村發(fā)展等四大旅游扶貧模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠氈赂弧?/p>

嵩縣是山區(qū)貧困縣，有”九山半嶺半分川“之稱(chēng)。由于自然條件的制約，白云山、天池山、木札嶺、臥龍谷等主要景區(qū)周邊，基本上也是貧困人口集中的區(qū)域。近年來(lái)，通過(guò)培育龍頭景區(qū)，促進(jìn)了周邊交通設(shè)施提升、生活環(huán)境改善，帶動(dòng)了景區(qū)周邊鄉(xiāng)村在餐飲業(yè)、住宿業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、交通業(yè)、商業(yè)、建筑服務(wù)等方面，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)富民和就業(yè)富民。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)旅游融合，建設(shè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)直接增收和旅游觀光體驗(yàn)收益的雙獲益模式。通過(guò)引導(dǎo)旅游商品生產(chǎn)，使村民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，從事旅游商品制作和銷(xiāo)售。通過(guò)開(kāi)展特色鄉(xiāng)村發(fā)展模式，對(duì)于具有獨(dú)特文化特色、良好避暑氣候或景觀效果的鄉(xiāng)村古村落，實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略，進(jìn)行整體的挖掘、包裝和改造，可以使貧困村迅速整體脫貧。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以讓吃、住、行、游、購(gòu)、娛等要素轉(zhuǎn)化成對(duì)貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體拉動(dòng)，帶動(dòng)一個(gè)片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面活躍發(fā)展。車(chē)村鎮(zhèn)的木札嶺，就是旅游帶動(dòng)脫貧的典型例子。木札嶺是個(gè)自然村，是龍王村的一個(gè)村民組。該區(qū)域耕地較少，沒(méi)有礦產(chǎn)，沒(méi)有工業(yè)，開(kāi)發(fā)旅游之前，大量人口沒(méi)活干也沒(méi)錢(qián)賺，出于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)，長(zhǎng)期以來(lái)只有靠山吃山，砍樹(shù)賣(mài)木材。2002年，木札嶺36戶(hù)人家174口人，人均純收入只有2000元左右。木札嶺景區(qū)2002年4月開(kāi)園，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)始進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，成為其中的一環(huán)，不僅提供旅游服務(wù)，而且從中得到不菲的收益?，F(xiàn)在，在木札嶺旅游景區(qū)的帶動(dòng)下，已經(jīng)擁有規(guī)范化的農(nóng)家賓館300多家，標(biāo)準(zhǔn)化旅游床位超過(guò)10000張，人均純收入超過(guò)3萬(wàn)元，最高的農(nóng)戶(hù)人均超過(guò)10萬(wàn)元，直接就業(yè)2000多人，超過(guò)該區(qū)域全部勞動(dòng)力的半數(shù)以上，并有不少村外的顧工?，F(xiàn)在，該村家家戶(hù)戶(hù)都有小汽車(chē)。隨著旅游市場(chǎng)的逐漸擴(kuò)大，農(nóng)家賓館從質(zhì)和量上，幾乎是年年升級(jí)年年擴(kuò)大，已經(jīng)“蔓延”到周邊5、6個(gè)行政村。目前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，已經(jīng)從餐飲住宿逐步向無(wú)公害種植、漂流、商業(yè)零售、旅游客運(yùn)、手工制作、花卉、中藥材、旅游工程等行業(yè)延伸，由一環(huán)向多環(huán)發(fā)展。對(duì)比其他農(nóng)民的人均純收入，則只有3600多元，旅游與非旅游從業(yè)者收入相差幾近10倍。

政府投資開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的根本目的，不僅在于企業(yè)利潤(rùn)，更在于帶動(dòng)一方百姓脫貧致富。嵩縣的實(shí)踐證明，與其他扶貧方式相比，旅游扶貧具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)活、造血功能強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的特點(diǎn)。觀光休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的有機(jī)結(jié)合，實(shí)實(shí)在在帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游與農(nóng)業(yè)結(jié)合，旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，旅游與扶貧結(jié)合，讓嵩縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭更加迅猛，走出了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。嵩縣的實(shí)踐還證明，旅游扶貧是實(shí)實(shí)在在的扶貧，而且脫貧后不易返貧。

今年，我縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以縣政府文件形式，出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)家賓館發(fā)展的若干意見(jiàn)》，每年整合資金2000萬(wàn)元，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、貸款貼息、土地調(diào)整、宣傳營(yíng)銷(xiāo)等方面對(duì)農(nóng)家賓館進(jìn)行重點(diǎn)扶持；出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)景區(qū)周邊旅游要素發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)或新上旅游項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，對(duì)從事旅游商品開(kāi)發(fā)、新成立旅行社和旅游購(gòu)物中心、引進(jìn)旅游招商項(xiàng)目、旅行社團(tuán)組團(tuán)到嵩縣旅游等方面，進(jìn)行重點(diǎn)扶持或獎(jiǎng)勵(lì)。

通過(guò)旅游與扶貧結(jié)合，催生了一批旅游新業(yè)態(tài)。今年，天橋溝滑雪場(chǎng)、天橋溝自駕游營(yíng)地、白云山水上樂(lè)園、八道溝溫泉度假區(qū)均建成開(kāi)業(yè)；通過(guò)鄉(xiāng)村旅游與觀光休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，催生了一大批特色農(nóng)莊。舊縣仙女潭休閑度假區(qū)、舊縣田園牧歌農(nóng)業(yè)采摘觀光、田湖豫西民居風(fēng)情園、毛莊果蔬采摘園、程村葡萄采摘園、城關(guān)鎮(zhèn)杏花村農(nóng)莊、百果園等一大批農(nóng)莊建成開(kāi)園。石頭部落創(chuàng)3A項(xiàng)目正在實(shí)施。通過(guò)大景區(qū)的脫貧帶動(dòng)作用，農(nóng)家賓館蓬勃發(fā)展。規(guī)劃的700家農(nóng)家賓館提升改造項(xiàng)目正在進(jìn)行，目前，全縣共完成農(nóng)家賓館提升改造登記造冊(cè)610家，其中，141家正在規(guī)劃，235家正在建設(shè)，234家已經(jīng)竣工。通過(guò)旅游扶持政策的引領(lǐng)，旅游商品生產(chǎn)漸成規(guī)模。我縣加大對(duì)“嵩胡”、“茵陳汁”、“烙畫(huà)”等商品的宣傳推廣力度，推出嵩縣特色旅游商品系列。目前，已經(jīng)挖掘整理旅游商品種類(lèi)達(dá)12類(lèi)、208種，全縣從事旅游經(jīng)營(yíng)的商戶(hù)達(dá)6850家，旅游商品生產(chǎn)企業(yè)31家?？梢钥闯?，旅游業(yè)對(duì)群眾脫貧的巨大拉動(dòng)作用正在日益凸顯。

三、下步工作

嵩縣是一個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，當(dāng)前，嵩縣旅游也正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，發(fā)展過(guò)程中，還面臨著很多困難和問(wèn)題。值得慶幸的是，嵩縣成為省旅游局的對(duì)口幫扶對(duì)象。這對(duì)我們嵩縣來(lái)說(shuō)，是最大的支持，嵩縣也贏得了一次難得的發(fā)展機(jī)遇。我們一定不辜負(fù)省局的厚愛(ài)和期望，抓住扶貧攻堅(jiān)和打造國(guó)家全域旅游示范縣的難得機(jī)遇，加快嵩縣發(fā)展。

在真誠(chéng)感謝的同時(shí)，借此機(jī)會(huì)，我也代表嵩縣縣委、縣政府，向省旅游局提三點(diǎn)請(qǐng)求：

一是關(guān)于A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。

我縣的石場(chǎng)村（石頭部落），是一個(gè)保存比較完整的石頭文化村，已經(jīng)入選中國(guó)傳統(tǒng)古村落名錄，目前已累計(jì)投入近億元，正在打造3A景區(qū)；天橋溝村位于白云山景區(qū)入口，位置優(yōu)越，是省級(jí)美麗鄉(xiāng)村。在省局的幫助下，該村編制了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，目前，正在按照開(kāi)放型的4A景區(qū)進(jìn)行打造；天池山、木札嶺兩個(gè)4A景區(qū)也在按照5A景區(qū)進(jìn)行提升。以上3A、4A的創(chuàng)建，我們計(jì)劃年內(nèi)完成；5A的創(chuàng)建，我們擬于“十三五”期間有所突破，懇望省局給予幫助、支持和指導(dǎo)。

二是全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，希望省旅游局在工作思路上給予指導(dǎo)，在人才培訓(xùn)上給予支持，幫助嵩縣創(chuàng)建成功；

三是在旅游扶貧攻堅(jiān)上，希望省旅游局能在政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)家賓館管理、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、智慧旅游等方面給予傾斜和支持，并請(qǐng)幫助我們?cè)诼糜畏鲐毞矫嫣匠鲂侣纷?，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，推出新亮點(diǎn)，做出新貢獻(xiàn)。

最后，再次對(duì)寇局長(zhǎng)一行蒞嵩調(diào)研表示歡迎和感謝，真誠(chéng)地希望各位領(lǐng)導(dǎo)，多來(lái)嵩縣看一看，對(duì)嵩縣的工作多支持，多指導(dǎo)，多批評(píng)。下一步，我們將按照各位領(lǐng)導(dǎo)的指示和意見(jiàn)，認(rèn)認(rèn)真真抓落實(shí)，確保扶貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，確保國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成功。

謝謝大家。

第五篇：2020年創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作情況匯報(bào)

2020年創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作情況匯報(bào)

按照會(huì)議安排，下面將XX全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下，不妥之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。

近年來(lái)，XX緊緊圍繞全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建要求，以“寧夏旅游小特區(qū)”為目標(biāo)，構(gòu)建全域旅游“一核、兩中心、兩軸、三片區(qū)”的全域空間布局，鑄立“魅力金鳳 休閑之都”品牌，推進(jìn)全域旅游快速發(fā)展。轄區(qū)現(xiàn)有2A級(jí)及以上旅游景區(qū)4家，高端品質(zhì)酒店和三星級(jí)及以上旅游飯店26家，旅游商品研發(fā)基地8個(gè)，旅游特色購(gòu)物店2個(gè)、特色旅游街區(qū)1個(gè)，直接從業(yè)人員1881人。2019年，接待游客285萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.2億元。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。成立了由黨委書(shū)記和區(qū)長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的全域旅游創(chuàng)建工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)形成了XX黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)齊抓共管，社會(huì)力量協(xié)同參與的全域旅游創(chuàng)建工作格局。在深入考察學(xué)習(xí)、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制完成《銀川市XX全域旅游規(guī)劃》《XX全域旅游三年工作計(jì)劃（2019-2021年）》，全力構(gòu)建“一核、兩中心、兩軸、三片區(qū)”空間布局。

二、豐富產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。一是推進(jìn)“旅游+文化體育”，充分發(fā)揮轄區(qū)生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，以閱海國(guó)家濕地公園、覽山公園、花博園等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)閱?；﹫?chǎng)、水上運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、夜游銀川等特色休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)，精心打造閱海健身旅游休閑圈和“悅游銀川”，環(huán)閱海健身旅游休閑圈榮獲中國(guó)體育旅游精品線(xiàn)路。二是推進(jìn)“旅游+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，南部以打造良田鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)觀光特色小鎮(zhèn)為抓手，打造銀川市的“百果園”“后花園”；北部以拓展豐登鎮(zhèn)潤(rùn)豐村利思田園蜜語(yǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園功能為主線(xiàn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。三是推進(jìn)“旅游+商業(yè)”，立足商業(yè)聯(lián)盟和“六大商圈”特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)六大商圈植入旅游元素，先后舉辦“樂(lè)活金鳳·悅享生活”、“文化金鳳·四季歡歌”等系列惠民活動(dòng)，推動(dòng)消費(fèi)體驗(yàn)升級(jí)，擦亮“購(gòu)物在金鳳”品牌名片。四是推進(jìn)“旅游+研學(xué)”活動(dòng)，統(tǒng)籌寧夏博物館、科技館、地質(zhì)博物館、大劇院等展館、劇場(chǎng)資源11家，精心打造“研學(xué)游+夜旅游”精品路線(xiàn)。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)旅游項(xiàng)目扶持政策，建立完善旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，加大招商引資力度，先后引進(jìn)寧夏特色旅游商品創(chuàng)新研發(fā)與寧夏特色物產(chǎn)館建設(shè)、夜游銀川等一批文旅項(xiàng)目，實(shí)施良田鎮(zhèn)胭川湖123產(chǎn)業(yè)融合旅游示范區(qū)等6個(gè)項(xiàng)目。整合XX旅游景區(qū)、賓館酒店、餐飲美食、節(jié)慶活動(dòng)、特色購(gòu)物、鄉(xiāng)村旅游、新興業(yè)態(tài)等各項(xiàng)旅游信息，建立旅游數(shù)據(jù)中心，通過(guò)智慧服務(wù)、智慧管理和智慧營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)一站式旅游服務(wù)的內(nèi)在需求。

四、優(yōu)化公共供給，提升服務(wù)水平。豐富森淼生態(tài)旅游區(qū)、閱海國(guó)家濕地公園、銀川文化城等區(qū)域項(xiàng)目產(chǎn)品，推動(dòng)森淼生態(tài)旅游區(qū)、“悅游銀川”項(xiàng)目創(chuàng)建4A級(jí)旅游景區(qū)。加強(qiáng)旅游公共服務(wù)建設(shè)，投入660萬(wàn)推進(jìn)旅游廁所、旅游商品研發(fā)、旅游特色街區(qū)及旅游購(gòu)物商店建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)水平。借勢(shì)寧夏、銀川市成熟旅游平臺(tái)，強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)推介，宣傳“魅力金鳳·休閑之都”品牌，不斷擴(kuò)大XX旅游城市的影響力和吸引力。

下一步，我區(qū)將加大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度，研究出臺(tái)旅游項(xiàng)目扶持政策，加大招商引資力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)要素完善提升、公共基礎(chǔ)完善建設(shè)、品牌建設(shè)、人才引進(jìn)培育、體制機(jī)制創(chuàng)新等五大工程，完善全域旅游各項(xiàng)配套系統(tǒng)，整體提升金鳳城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平，力爭(zhēng)創(chuàng)建成功全國(guó)全域旅游示范區(qū)。