第一篇：十二五節(jié)能減排綜合性工作方案

“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸，比2010年的2551.7萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸分別下降8%；全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸，比2010年的264.4萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸分別下降10%。

二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)。各地區(qū)要將國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。

（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車(chē)排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全國(guó)和各地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。

（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。省級(jí)人民政府每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。有關(guān)部門(mén)每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。國(guó)務(wù)院每年組織開(kāi)展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，并對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。

（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。抓緊制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。地方各級(jí)人民政府要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。中央財(cái)政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。

（八）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。調(diào)整《加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（九）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。?015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到11.4%。

（十）提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47%和8%左右。

四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（十一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬(wàn)千瓦，北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬(wàn)平方米，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額大幅度提高?！笆濉睍r(shí)期，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

（十二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全國(guó)新增污水日處理能力4200萬(wàn)噸，新建配套管網(wǎng)約16萬(wàn)公里，城市污水處理率達(dá)到85%，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力280萬(wàn)噸、30萬(wàn)噸。實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力140萬(wàn)噸、10萬(wàn)噸。實(shí)施脫硫脫硝工程，推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫，形成二氧化硫削減能力277萬(wàn)噸；推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物削減能力358萬(wàn)噸。

（十三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，建設(shè)100個(gè)資源綜合利用示范基地、80個(gè)廢舊商品回收體系示范城市、50個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、5個(gè)再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、100個(gè)城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理示范工程。

（十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決，各級(jí)人民政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。

五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（十五）合理控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各地區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。

（十六）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系，擴(kuò)大能源管理師試點(diǎn)；實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。地方節(jié)能主管部門(mén)每年組織對(duì)進(jìn)入萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。中央企業(yè)要接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門(mén)的監(jiān)管，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。

（十七）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開(kāi)展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)開(kāi)展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

（十八）推動(dòng)建筑節(jié)能。制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，實(shí)施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理。做好夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能改造。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計(jì)、能效公示，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過(guò)度裝飾和亮化。

（十九）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。提高鐵路電氣化比重。實(shí)施低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)，深入開(kāi)展“車(chē)船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推廣公路甩掛運(yùn)輸，全面推行不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化航路航線(xiàn)，推進(jìn)航空、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排。開(kāi)展機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)站節(jié)能改造。加速淘汰老舊汽車(chē)、機(jī)車(chē)、船舶，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車(chē)”，加快提升車(chē)用燃油品質(zhì)。實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的重點(diǎn)城市和地區(qū)逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機(jī)動(dòng)車(chē)保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車(chē)。

（二十）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開(kāi)展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。發(fā)展戶(hù)用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到50%以上，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二十一）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫(xiě)字樓、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)。

（二十二）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，完成辦公建筑節(jié)能改造6000萬(wàn)平方米。國(guó)家機(jī)關(guān)供熱實(shí)行按熱量收費(fèi)。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建2000家示范單位。推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，嚴(yán)格用車(chē)油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車(chē)比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。支持軍隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。

六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（二十三）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)指導(dǎo)。研究提出進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)。編制全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各地做好規(guī)劃編制和實(shí)施工作。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)目錄。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法及實(shí)施方案。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。

（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，制（修）訂清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。

（二十五）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上。

（二十六）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。培育一批汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，發(fā)布再制造產(chǎn)品目錄，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)再制造的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。

（二十七）促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類(lèi)回收制度，完善分類(lèi)回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵(lì)開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。

（二十八）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。確立用水效率控制紅線(xiàn)，實(shí)施用水總量控制和定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進(jìn)再生水、礦井水、海水等非傳統(tǒng)水資源利用。建設(shè)海水淡化及綜合利用示范工程，創(chuàng)建示范城市。到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。

七、加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用

（二十九）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在國(guó)家、部門(mén)和地方相關(guān)科技計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)中，加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組建一批國(guó)家級(jí)節(jié)能減排工程實(shí)驗(yàn)室及專(zhuān)家隊(duì)伍。推動(dòng)組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，繼續(xù)通過(guò)國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)。

（三十）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無(wú)害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

（三十一）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。編制節(jié)能減排技術(shù)政策大綱。繼續(xù)發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄、國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。

八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策

（三十二）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。各地可在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硝電價(jià)政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問(wèn)題。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。

（三十三）完善財(cái)政激勵(lì)政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金的投入力度，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車(chē)、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)。

（三十四）健全稅收支持政策。落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。對(duì)用于制造大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，抓緊研究制定稅收優(yōu)惠政策。

（三十五）強(qiáng)化金融支持力度。加大各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門(mén)檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。

九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（三十六）健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例的修訂工作，加快制定城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、排污許可證管理?xiàng)l例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治條例等行政法規(guī)。修訂重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能效標(biāo)識(shí)管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法等部門(mén)規(guī)章。

（三十七）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評(píng)費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政部門(mén)安排。

（三十八）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠(chǎng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠(chǎng)建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該城市項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家建設(shè)資金。

（三十九）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)人民政府要組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

十、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

（四十）加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍，建立有效的國(guó)際協(xié)調(diào)互認(rèn)機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)識(shí)、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。

（四十一）建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。研究確定高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進(jìn)水平，制定“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施時(shí)限。將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。

（四十二）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權(quán)交易。電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設(shè)技術(shù)支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，開(kāi)展城市綜合試點(diǎn)，推廣能效電廠(chǎng)。

（四十三）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類(lèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。

（四十四）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全排污權(quán)交易市場(chǎng)，研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

（四十五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)?？偨Y(jié)燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

（四十六）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快制（修）訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。制定和完善環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)動(dòng)車(chē)燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、低速汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。制（修）訂輕型汽車(chē)第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，頒布實(shí)施第四、第五階段車(chē)用燃油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。建立滿(mǎn)足氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。

（四十七）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善覆蓋全國(guó)的省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線(xiàn)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健全國(guó)家、省、市三級(jí)減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。

十二、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

（四十八）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為節(jié)能減排營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境。

（四十九）深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專(zhuān)題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。

（五十）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級(jí)人民政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，作節(jié)能減排的表率。

附件：1.“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)

2.“十二五”各地區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃

3.“十二五”各地區(qū)氨氮排放總量控制計(jì)劃

4.“十二五”各地區(qū)二氧化硫排放總量控制計(jì)劃

5.“十二五”各地區(qū)氮氧化物排放總量控制計(jì)劃

第二篇：南方電網(wǎng)公司十二五節(jié)能減排綜合性工作方案

南方電網(wǎng)公司

《十二五節(jié)能減排綜合性工作方案》

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略，支持國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新能源開(kāi)發(fā)利用，指導(dǎo)南方電網(wǎng)公司節(jié)能減排工作，根據(jù)公司節(jié)能減排工作實(shí)際和特點(diǎn)，在總結(jié)公司“十一五”節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)上，制定公司“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案。

一、“十二五”節(jié)能減排工作總體思路和指導(dǎo)方針

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，落實(shí)國(guó)家節(jié)約資源基本國(guó)策和節(jié)能減排各項(xiàng)工作部署，圍繞國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)，發(fā)揮中央企業(yè)在節(jié)能減排工作中的表率作用，發(fā)揮公司在電力行業(yè)的引導(dǎo)作用，帶頭落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策，積極支持配合“上大壓小”，執(zhí)行國(guó)家淘汰落后產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型電網(wǎng)，在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度、資源優(yōu)化配置、綠色行動(dòng)等方面轉(zhuǎn)變觀(guān)念，更加注重提高能源利用效率，更加注重新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更加注重依靠科技進(jìn)步，更加注重綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)。大力開(kāi)展節(jié)能服務(wù)，促進(jìn)終端客戶(hù)降低能源消耗水平、減少二氧化碳等溫室氣體的排放。完善節(jié)能減排管理體系，確保完成節(jié)能減排工作任務(wù)。

二、“十二五”節(jié)能減排工作主要目標(biāo)

1、優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，支持新能源開(kāi)發(fā)利用

骨干電網(wǎng)、城市電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)更加協(xié)調(diào)發(fā)展，潮流分布更加合理，串補(bǔ)、靜補(bǔ)、緊湊型線(xiàn)路等新技術(shù)得到更加廣泛應(yīng)用；提高 配電網(wǎng)的智能化水平，為可再生能源，尤其是風(fēng)能、太陽(yáng)能以及分布式能源系統(tǒng)提供開(kāi)放安全的接入平臺(tái)和充裕的消納空間。電網(wǎng)利用效率明顯提高，供電可靠率進(jìn)一步提升，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)良。

2、引導(dǎo)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)常規(guī)能源與新能源平衡發(fā)展 協(xié)助政府做好電力規(guī)劃，將新能源開(kāi)發(fā)利用納入電力發(fā)展總體規(guī)劃，促進(jìn)常規(guī)能源與新能源平衡發(fā)展；引導(dǎo)電源合理布局，促進(jìn)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，南方電網(wǎng)區(qū)域供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗有顯著的下降；配合五省區(qū)政府加快火電“上大壓小、節(jié)能減排”工作，做好配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。

3、降低輸配電損耗，減少溫室氣體排放

制定公司“十二五”節(jié)能降損規(guī)劃，到2015年南方電網(wǎng)綜合線(xiàn)損率下降到6.0%；全面消除綜合線(xiàn)損率超過(guò)12%的縣級(jí)供電企業(yè)；減少溫室氣體排放，規(guī)范SF6氣體的回收與處理。

4、全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)度

積極配合國(guó)家職能管理部門(mén)，在做好廣東和貴州的試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，全面實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度，更多地吸納清潔能源；優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方式，經(jīng)濟(jì)調(diào)度工作水平明顯提高。

5、執(zhí)行和配合完善國(guó)家節(jié)能減排電價(jià)政策

進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿在節(jié)能減排中的作用，繼續(xù)貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；嚴(yán)格執(zhí)行燃煤機(jī)組脫硫電價(jià)政策，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)燃煤機(jī)組的脫硫改造。配合政府研究完善有利于節(jié)能減排的用戶(hù)側(cè)分時(shí)電價(jià)及 可再生能源收購(gòu)相關(guān)價(jià)格機(jī)制。

6、繼續(xù)深化“綠色行動(dòng)”，不斷豐富完善客戶(hù)節(jié)能服務(wù)內(nèi)涵 制定公司“十二五”節(jié)能服務(wù)工作規(guī)劃，全面開(kāi)展節(jié)能服務(wù)，完善并落實(shí)需求側(cè)管理配套政策，建立需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升終端能源使用效率；充分把握新能源與分布式供能系統(tǒng)發(fā)展機(jī)遇，建立電力用戶(hù)、電源與電網(wǎng)之間的友好互動(dòng)平臺(tái)，積極拓展電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。到“十二五”末，節(jié)能減排和新能源技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，終端電能使用效率明顯提高。

7、推動(dòng)科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

結(jié)合國(guó)家“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃和公司“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，積極參與國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，建設(shè)公司新能源實(shí)驗(yàn)基地。在建設(shè)南方電網(wǎng)第一個(gè)電池儲(chǔ)能站試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2011年完成儲(chǔ)能站發(fā)展規(guī)劃。2011年完成配合電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展應(yīng)用的相關(guān)充電站、充電樁建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)以南方電網(wǎng)技術(shù)研究中心智能電網(wǎng)研究所為主的自主研究力量，由智能電網(wǎng)研究所牽頭建設(shè)國(guó)家級(jí)“智能電網(wǎng)試驗(yàn)中心”，該中心將下設(shè)若干實(shí)驗(yàn)室，包括新能源實(shí)驗(yàn)室和微網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室等，開(kāi)展光伏、風(fēng)電、電充、微燃機(jī)（冷熱電聯(lián)供）、儲(chǔ)能、分布式能源的接入和微網(wǎng)技術(shù)，以及相關(guān)的智能配網(wǎng)和用電技術(shù)方面的研究工作。在新建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目中優(yōu)先選用能效高的電力設(shè)備。

8、深化開(kāi)展節(jié)能辦公

制定公司“十二五”節(jié)能辦公工作計(jì)劃，研究開(kāi)展公司系統(tǒng)辦 公樓、營(yíng)業(yè)廳、變電站的能耗統(tǒng)計(jì)與考核，在公司總部生產(chǎn)辦公基地、分子公司生產(chǎn)辦公基地和大型變電站建設(shè)中積極應(yīng)用新能源和節(jié)能新技術(shù)，健全、完善公司系統(tǒng)用油考核評(píng)價(jià)體系。

三、節(jié)能減排主要工作內(nèi)容、目標(biāo)、進(jìn)度及責(zé)任

（一）高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制電力規(guī)劃

1、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)

高度重視電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)在節(jié)能降耗中的基礎(chǔ)性地位和重要作用，將節(jié)能減排作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，積極配合政府做好電力發(fā)展規(guī)劃，將新能源開(kāi)發(fā)利用納入電力發(fā)展總體規(guī)劃，發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)電源建設(shè)的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌優(yōu)化各類(lèi)可再生能源開(kāi)發(fā)時(shí)序與規(guī)模，統(tǒng)籌兼顧常規(guī)能源與新能源發(fā)展的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合理性，促進(jìn)常規(guī)能源與新能源平衡發(fā)展（公司計(jì)劃部、基建部負(fù)責(zé)）。研究電網(wǎng)如何促進(jìn)新能源健康發(fā)展與可再生資源充分利用及相關(guān)措施，為政府提供制定政策的參考（公司計(jì)劃部、市場(chǎng)部、財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)）。大力推進(jìn)西電東送，加快西電東送輸電通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域資源優(yōu)化配置（公司計(jì)劃部、基建部負(fù)責(zé)）。

2、進(jìn)一步做好電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化完善電網(wǎng)，促進(jìn)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展

著重研究電網(wǎng)升級(jí)改造規(guī)劃，為可再生能源，尤其是風(fēng)能、太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用，以及分布式能源系統(tǒng)提供安全、開(kāi)放的接入平臺(tái)（公司計(jì)劃部、生技部負(fù)責(zé)，南網(wǎng)總調(diào)、南網(wǎng)研究中心配合）。優(yōu)化無(wú)功配置，優(yōu)化潮流分布，加強(qiáng)新設(shè)備、新技術(shù)的研究應(yīng)用，不斷提高電 網(wǎng)利用效率，降低電網(wǎng)損耗（公司生技部負(fù)責(zé)，南網(wǎng)總調(diào)配合）。

3、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)

加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量，降低電網(wǎng)建設(shè)成本（公司基建部負(fù)責(zé)），重點(diǎn)加強(qiáng)城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造，（公司生技部、農(nóng)電部負(fù)責(zé)），加快新能源電網(wǎng)配套工程建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置（公司基建部負(fù)責(zé)）；扎實(shí)推進(jìn)配網(wǎng)智能化建設(shè)，為電網(wǎng)提高供電可靠性、支持新能源和可再生能源的利用，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)智能化提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)（公司生技部負(fù)責(zé)，市場(chǎng)部、南網(wǎng)研究中心配合）。

4、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 嚴(yán)格遵照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》（發(fā)改投資[2006]2787號(hào)）要求，落實(shí)輸變電工程等項(xiàng)目可行性研究中節(jié)能分析和審查。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2004年第19號(hào)令）規(guī)定，以及國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)土資源部、水利部、建設(shè)部等部委的規(guī)定取得相關(guān)支持性文件，項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)不完備的500kV及以上電網(wǎng)項(xiàng)目，一律不得上報(bào)。220kV及以下項(xiàng)目也要參照?qǐng)?zhí)行。嚴(yán)格建筑節(jié)能管理，在新建變電站和小型基建項(xiàng)目中大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。積極推廣應(yīng)用變電站標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。對(duì)較大規(guī)模的辦公樓等小型基建項(xiàng)目實(shí)施建筑能效專(zhuān)項(xiàng)測(cè)評(píng)（公司計(jì)劃部負(fù)責(zé)）。

（二）引導(dǎo)電源合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整

以電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)電源布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)配合政府“上 大壓小”，積極選用高參數(shù)、高效率發(fā)電設(shè)備，積極配合新能源發(fā)展，支持風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電站接入電網(wǎng)，力爭(zhēng)“十二五”形成結(jié)構(gòu)和布局基本合理、能效較高、環(huán)境友好、滿(mǎn)足低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的電源格局，與“十一五”相比，水電、風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源、清潔能源比重顯著上升（公司計(jì)劃部負(fù)責(zé)）。

（三）降低輸配電損耗，減少溫室氣體排放

1、深化開(kāi)展線(xiàn)損各項(xiàng)管理

認(rèn)真總結(jié)“十一五”節(jié)能降損工作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展“十二五”節(jié)能降損規(guī)劃。在所有地市級(jí)供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)線(xiàn)損“四分”管理省級(jí)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，2013年全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)級(jí)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)線(xiàn)損的統(tǒng)計(jì)分析工作，采取有針對(duì)性的改進(jìn)措施，在做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，逐步改造高耗能的配電變壓器，改造走徑迂回、供電半徑超過(guò)經(jīng)濟(jì)合理值的線(xiàn)路，改造截面太小或輸送負(fù)荷較重的“卡脖子”線(xiàn)路等。2015年全網(wǎng)綜合線(xiàn)損率低于6.0％（公司生技部負(fù)責(zé)）。

2、加強(qiáng)縣級(jí)供電企業(yè)的線(xiàn)損管理

制定縣級(jí)供電企業(yè)“十二五”節(jié)能降損規(guī)劃，開(kāi)展縣級(jí)供電企業(yè)線(xiàn)損重點(diǎn)整治工作，將線(xiàn)損“四分”管理工作逐步推向縣級(jí)供電企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)降損工作，到2015年全面消除綜合線(xiàn)損率超過(guò)12%的縣級(jí)供電企業(yè)（公司農(nóng)電部負(fù)責(zé)）。

3、減少溫室氣體排放，規(guī)范SF6氣體回收與處理

積極穩(wěn)妥推進(jìn)綠色環(huán)保絕緣材料在電網(wǎng)設(shè)備中的應(yīng)用，逐步降 低SF6絕緣氣體的使用量；開(kāi)展的SF6氣體排放統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)SF6氣體排放的可測(cè)量；提高高電壓器件的運(yùn)行維護(hù)水平，減少該環(huán)節(jié)的SF6泄漏；完善退役SF6氣體與設(shè)備的回收管理，全方位減少SF6排放量（公司生技部負(fù)責(zé)，南網(wǎng)研究中心配合）。

（四）深化調(diào)度管理

1、全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家節(jié)能發(fā)電調(diào)度政策，積極實(shí)施 “三優(yōu)化、三加強(qiáng)”節(jié)能發(fā)電調(diào)度措施，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作，保障可再生能源，高參數(shù)、大容量、高效率的燃煤機(jī)組和余熱余壓發(fā)電電量上網(wǎng)。爭(zhēng)取政府支持，盡早在南方區(qū)域內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，力爭(zhēng)2010年南方電網(wǎng)全網(wǎng)進(jìn)入節(jié)能發(fā)電調(diào)度運(yùn)行。推進(jìn)全網(wǎng)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的節(jié)能發(fā)電調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，2011年建成并投運(yùn)南方電網(wǎng)智能化節(jié)能發(fā)電調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)。積極開(kāi)展低碳環(huán)境下的電力調(diào)度研究（南網(wǎng)總調(diào)負(fù)責(zé)）。

2、積極開(kāi)展電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度

在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度的前提下，定期開(kāi)展網(wǎng)損分析及電壓分析，優(yōu)化方式安排，優(yōu)化系統(tǒng)潮流分布和線(xiàn)路潮流，減少無(wú)功穿越，合理安排設(shè)備檢修周期，加大變壓器和無(wú)功設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作力度，合理分配西電東送交、直流通道的輸送功率，努力降低各電壓等級(jí)網(wǎng)損，提高電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平（南網(wǎng)總調(diào)負(fù)責(zé)）。

（五）執(zhí)行和配合完善國(guó)家電價(jià)政策

1、切實(shí)執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)節(jié)能價(jià)格政策，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排

全面落實(shí)國(guó)家抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展、促進(jìn)節(jié)能減排的相關(guān)價(jià)格措施，配合政府部門(mén)作好差別電價(jià)企業(yè)名單的制訂及甄別工作，嚴(yán)格按照各級(jí)政府制訂的時(shí)間、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣執(zhí)行差別電價(jià)，對(duì)政府宣布淘汰的企業(yè)按照要求的時(shí)間及時(shí)停止供電。認(rèn)真貫徹執(zhí)行燃煤機(jī)組脫硫加價(jià)、關(guān)停小火電等節(jié)能價(jià)格政策，拒絕執(zhí)行地方出臺(tái)的各類(lèi)對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施（公司市場(chǎng)部負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部配合）。

2、配合政府研究完善與節(jié)能減排相配套的政策措施 積極開(kāi)展節(jié)能減排電價(jià)機(jī)制研究。配合政府制定和完善居民階梯電價(jià)和用戶(hù)側(cè)峰谷、豐枯分時(shí)電價(jià)等政策，建立節(jié)能調(diào)度價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，完善水電價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)水電消納，完善自備電廠(chǎng)收費(fèi)政策和可再生能源價(jià)格政策，制定符合電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的節(jié)能政策和措施（公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)，市場(chǎng)部配合）。

（六）繼續(xù)深化節(jié)能服務(wù)“綠色行動(dòng)”

1、做好需求側(cè)節(jié)能減排工作

按照與五?。▍^(qū)）政府簽訂的需求側(cè)管理合作備忘錄有關(guān)內(nèi)容，積極協(xié)助政府研究電力需求側(cè)管理規(guī)劃，完善和落實(shí)需求側(cè)管理配套政策，建立需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。協(xié)助政府建立用電單耗公報(bào)制度并制定工業(yè)企業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，定期向政府部門(mén)提供電力電量平衡信息，配合政府完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。2010年組織編制公司 “十二五”“綠色行動(dòng)”工作規(guī)劃（公司市場(chǎng)部負(fù)責(zé)）。

2、深入開(kāi)展節(jié)能服務(wù)

實(shí)施積極的營(yíng)銷(xiāo)策略，滿(mǎn)足電力用戶(hù)的個(gè)性化需求。規(guī)范節(jié)能服務(wù)管理，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)電示范項(xiàng)目建設(shè)，制定相關(guān)指導(dǎo)手冊(cè)，加強(qiáng)合同能源管理工作的指導(dǎo)和推廣。利用負(fù)荷管理系統(tǒng)等技術(shù)手段，對(duì)功率因數(shù)或負(fù)載率過(guò)低的大客戶(hù)及時(shí)提示。積極推廣客戶(hù)側(cè)無(wú)功補(bǔ)償和變壓器經(jīng)濟(jì)運(yùn)行技術(shù)，降低用電損耗。為工商業(yè)客戶(hù)提供節(jié)能咨詢(xún)和診斷服務(wù)，協(xié)助制定節(jié)能方案，幫助客戶(hù)挖掘節(jié)能降耗潛力。加大對(duì)重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能情況的跟蹤指導(dǎo)，積極配合政府有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)開(kāi)展節(jié)電測(cè)試和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)負(fù)荷管理，轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷，減少電網(wǎng)峰谷差。對(duì)報(bào)裝容量在100kVA及以上新增用電項(xiàng)目開(kāi)展能效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)客戶(hù)選用高能效配電設(shè)備。積極參與和建設(shè)節(jié)能示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮示范項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，配合政府實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程（公司市場(chǎng)部負(fù)責(zé)）。

3、加大節(jié)能宣傳力度

充分利用輿論媒體、節(jié)能產(chǎn)品展示中心或節(jié)能教育基地以及營(yíng)業(yè)廳、網(wǎng)站、95598和其他媒體，采用多種形式開(kāi)展節(jié)能宣傳。組織共青團(tuán)“綠色行動(dòng)”服務(wù)隊(duì)進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)。持續(xù)組織客戶(hù)節(jié)能經(jīng)驗(yàn)交流研討班，向企業(yè)贈(zèng)送節(jié)電合理化建議，組織中小學(xué)生到節(jié)能教育基地參觀(guān)學(xué)習(xí)（公司辦公廳、計(jì)劃部、市場(chǎng)部、黨群部負(fù)責(zé)）。

4、積極拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域 在做好深圳電動(dòng)汽車(chē)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極參與并助推電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展工作，研究制定符合公司實(shí)際的充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式；研究相關(guān)政策，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)公司投資新能源和節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的政策支持和業(yè)務(wù)許可；研究開(kāi)展能效電廠(chǎng)、合同能源管理、分布式供能、太陽(yáng)能小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)與推廣工作（公司市場(chǎng)部負(fù)責(zé)，計(jì)劃部、生技部配合）。

5、推進(jìn)客戶(hù)終端智能化

進(jìn)一步延伸營(yíng)銷(xiāo)信息化覆蓋范圍；繼續(xù)推進(jìn)自動(dòng)計(jì)量系統(tǒng)的整合、升級(jí)和電子化改造；開(kāi)展以智能計(jì)量為核心的終端側(cè)負(fù)荷管理水平研究；開(kāi)展分布式能源利用、智能社區(qū)建設(shè)等相關(guān)課題研究。推進(jìn)客戶(hù)終端智能化工作，到“十二五”末，計(jì)量數(shù)據(jù)系統(tǒng)滿(mǎn)足對(duì)終端用戶(hù)電能質(zhì)量特性監(jiān)測(cè)、計(jì)量、供用電自動(dòng)控制、與終端用戶(hù)信息互動(dòng)等技術(shù)要求。2010年提出推進(jìn)客戶(hù)終端智能化工作思路和試點(diǎn)建議，制定規(guī)劃及相應(yīng)工作計(jì)劃（公司市場(chǎng)部負(fù)責(zé)，生技部、南網(wǎng)研究中心配合）。

（七）進(jìn)一步依靠科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、大力推廣應(yīng)用節(jié)能設(shè)備

嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司節(jié)能電力設(shè)備產(chǎn)品招標(biāo)采購(gòu)暫行規(guī)定》，在新建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目中優(yōu)先選用能效高的電力設(shè)備（公司基建部、物資部、生技部負(fù)責(zé)），同時(shí)做好新入網(wǎng)節(jié)能型設(shè)備的鑒定和審查工作（公司生技部負(fù)責(zé)）。

2、“綠色電網(wǎng)”技術(shù)升級(jí) 開(kāi)展智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究，開(kāi)展智能輸變電技術(shù)研究和智能配電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用，開(kāi)展智能調(diào)度技術(shù)支持體系、智能通信和信息平臺(tái)、站端測(cè)控一體化以及電網(wǎng)運(yùn)行方式智能編排系統(tǒng)的研究。2010年提出工作思路、試點(diǎn)建議及工作計(jì)劃（公司生技部負(fù)責(zé)，南網(wǎng)總調(diào)、南網(wǎng)研究中心配合）。

3、儲(chǔ)能站建設(shè)

2010年提出相關(guān)計(jì)劃，并開(kāi)始建設(shè)南方電網(wǎng)第一個(gè)電池儲(chǔ)能站試點(diǎn)，開(kāi)展大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)研究。2011年完成儲(chǔ)能站發(fā)展規(guī)劃評(píng)審（公司生技部負(fù)責(zé)，南網(wǎng)研究中心、調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司、各子公司配合）。

4、電動(dòng)汽車(chē)充電站相關(guān)技術(shù)研究與應(yīng)用

2010年完成電動(dòng)汽車(chē)充電站相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作（公司生技部負(fù)責(zé)），制定配合電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展應(yīng)用的相關(guān)充電站、充電樁建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)的應(yīng)用實(shí)驗(yàn)，研究提出有關(guān)配套政策建議（公司市場(chǎng)部負(fù)責(zé)，生技部、南網(wǎng)研究中心、各子公司配合）。

5、加強(qiáng)研究力度開(kāi)展新能源發(fā)電技術(shù)接入研究

加強(qiáng)以南網(wǎng)研究中心智能電網(wǎng)研究所為主的自主研究力量，建立國(guó)家級(jí)“智能電網(wǎng)試驗(yàn)中心”，下設(shè)新能源和微網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室等，開(kāi)展光伏、風(fēng)電、電充、微燃機(jī)（冷熱電聯(lián)供）、儲(chǔ)能、分布式能源的接入和微網(wǎng)技術(shù)等方面的研究工作，以及相關(guān)的智能配網(wǎng)和用電技術(shù)等方面的研究工作。建設(shè)新能源示范基地。2010年提出工作計(jì)劃（南網(wǎng)研究中心負(fù)責(zé)）。

6、積極開(kāi)展政策研究與標(biāo)準(zhǔn)制定

密切關(guān)注國(guó)家推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、新能源發(fā)展的動(dòng)態(tài)，落實(shí)國(guó)家政策，組織制定公司低碳發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)（公司戰(zhàn)略部負(fù)責(zé)，計(jì)劃部、市場(chǎng)部、財(cái)務(wù)部、生技部配合）。組織開(kāi)展國(guó)家低碳政策與電價(jià)政策研究，積極參與國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)的研討、制定，爭(zhēng)取電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)新能源發(fā)電的成本補(bǔ)償政策，引導(dǎo)電網(wǎng)健康發(fā)展（公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)，戰(zhàn)略部、計(jì)劃部、市場(chǎng)部、生技部配合）。積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，認(rèn)真分析研究公司推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度以及節(jié)能技術(shù)、新能源技術(shù)的應(yīng)用情況，總結(jié)提煉形成公司的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極申報(bào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（公司戰(zhàn)略部、生技部負(fù)責(zé)）。

（八）深入開(kāi)展節(jié)能辦公

2010年制定公司公司節(jié)油節(jié)電、節(jié)能辦公工作計(jì)劃。認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格執(zhí)行公司《關(guān)于加強(qiáng)公司系統(tǒng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》及節(jié)能辦公有關(guān)工作規(guī)定，公司系統(tǒng)各單位對(duì)空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具等，在性?xún)r(jià)比合理?xiàng)l件下，均須采購(gòu)具有高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品（公司辦公廳負(fù)責(zé)）。健全和完善公司系統(tǒng)用油考核評(píng)價(jià)體系，研究開(kāi)展公司系統(tǒng)辦公樓、營(yíng)業(yè)廳、變電站的能耗統(tǒng)計(jì)與考核，在公司總部生產(chǎn)辦公基地、分子公司生產(chǎn)辦公基地和大型變電站建設(shè)中，加大風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、地?zé)峥照{(diào)、低能耗照明系統(tǒng)、低水流衛(wèi) 生潔具、高效機(jī)房設(shè)備等新能源、節(jié)能新技術(shù)的應(yīng)用力度，把公司的生產(chǎn)辦公基地或大型變電站建設(shè)成為綜合供能、節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用的典范，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用（公司辦公廳、市場(chǎng)部、生技部負(fù)責(zé)）。

（九）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流合作

積極開(kāi)展節(jié)能減排國(guó)內(nèi)、國(guó)際科技合作與交流，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，探討與國(guó)際組織或知名企業(yè)建立節(jié)能環(huán)保合作機(jī)制，不斷拓展公司節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍（公司國(guó)際部、計(jì)劃部、市場(chǎng)部、生技部負(fù)責(zé)）。

四、節(jié)能減排工作保障措施

（一）成立公司節(jié)能減排工作組織機(jī)構(gòu)、落實(shí)考核機(jī)制 加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各級(jí)節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，將節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到各級(jí)單位，作為企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核和干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，確保節(jié)能減排工作順利進(jìn)行。

（二）制定詳細(xì)工作計(jì)劃，保證公司“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的具體落實(shí)

公司總部各部門(mén)要根據(jù)該工作方案制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任單位，組織和指導(dǎo)各單位做好相關(guān)工作。同時(shí)，公司所屬各單位要針對(duì)公司總部制定的工作計(jì)劃，編制切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任與考核，保證公司“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的具體落實(shí)。

（三）保證節(jié)能減排項(xiàng)目的資金投入 在預(yù)算安排中重點(diǎn)保證節(jié)能減排項(xiàng)目的資金，逐步加大投入力度。擴(kuò)展融資渠道，加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，為節(jié)能減排項(xiàng)目爭(zhēng)取高效率、低成本的融資來(lái)源。

（四）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查

配合政府部門(mén)開(kāi)展節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督，每年組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違反國(guó)家法令和公司規(guī)章制度的行為，對(duì)存在問(wèn)題的單位進(jìn)行責(zé)令整改，對(duì)后續(xù)情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改到位。將節(jié)能減排有關(guān)內(nèi)容列入效能監(jiān)察項(xiàng)目中，促使公司系統(tǒng)各單位在提高工作效能的同時(shí)，降低能耗，減少浪費(fèi)。將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，適時(shí)組織評(píng)議教育。受理公司內(nèi)外對(duì)節(jié)能減排中違法違紀(jì)問(wèn)題的舉報(bào)與投訴，對(duì)違法違紀(jì)人員進(jìn)行立案查處，同時(shí)加大案件查處的督辦力度。在對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行評(píng)估考核的基礎(chǔ)上，逐步建立起對(duì)節(jié)能減排責(zé)任進(jìn)行追究的制度，對(duì)不作為、不守法、徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門(mén)和相關(guān)人員的責(zé)任。

第三篇：十二五節(jié)能減排

建筑節(jié)能要合理改造已有建筑，大力發(fā)展綠色建筑、智能建筑，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。

審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

7月19日上午，國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)溫家寶主持召開(kāi)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，以及節(jié)能目標(biāo)分解方案、主要污染物排放總量控制計(jì)劃，研究部署相關(guān)工作

會(huì)議指出，“十一五”期間，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下共同努力，基本實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排約束性指標(biāo)。我國(guó)以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增速。節(jié)能減排工作有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高了全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，遏制了能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放量大幅上升的勢(shì)頭，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一大亮點(diǎn)，并為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。要繼續(xù)把節(jié)能減排作為調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的重要抓手，作為減緩和適應(yīng)全球氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，進(jìn)一步加大工作力度，務(wù)求取得預(yù)期成效。

（一）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。工業(yè)節(jié)能要注重以先進(jìn)生產(chǎn)能力淘汰落后生產(chǎn)能力。交通節(jié)能要重視發(fā)展公共交通，優(yōu)化運(yùn)用多種運(yùn)輸方式。建筑節(jié)能要合理改造已有建筑，大力發(fā)展綠色建筑、智能建筑，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。生活節(jié)能要推廣使用經(jīng)濟(jì)高效的節(jié)能產(chǎn)品，培養(yǎng)節(jié)約環(huán)保的消費(fèi)模式和生活方式。

（二）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

（三）實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。著力抓好節(jié)能重點(diǎn)工程、環(huán)境治理重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。

（四）推廣使用先進(jìn)技術(shù)。建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加快技術(shù)的開(kāi)發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，有效提高能源利用效率，降低污染排放。

（五）加強(qiáng)節(jié)能減排管理。完善節(jié)能評(píng)估審查制度，制定和執(zhí)行耗能設(shè)備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)建立節(jié)能計(jì)量、臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)制度。實(shí)施電力需求側(cè)管理、能效標(biāo)識(shí)、政府節(jié)能采購(gòu)等管理方式。

（六）完善節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)資源稅費(fèi)和環(huán)境稅改革。調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。堅(jiān)持以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則，按照“巴厘路線(xiàn)圖”授權(quán)，在哥本哈根協(xié)議和坎昆協(xié)議基礎(chǔ)上，建設(shè)性推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程，使德班會(huì)議在加強(qiáng)公約和議定書(shū)全面、有效和持續(xù)實(shí)施方面，取得進(jìn)一步的積極成果。

會(huì)議要求各地區(qū)、各部門(mén)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，對(duì)節(jié)能減排綜合性工作方案早部署、早落實(shí)。要抓緊分解落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，切實(shí)把落實(shí)五年目標(biāo)與完成目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，把目標(biāo)考核與季度跟蹤檢查結(jié)合起來(lái)。要加強(qiáng)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排獎(jiǎng)懲機(jī)制，把各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果，作為對(duì)省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。動(dòng)員全社會(huì)力量開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)。

國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)，國(guó)務(wù)委員、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)戴秉國(guó)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。

來(lái)源：國(guó)務(wù)院辦公廳

第四篇：(20110908)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)十二五節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)十二五節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、“十一五”時(shí)期，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效。全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢(shì)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)，也為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、充分認(rèn)識(shí)做好“十二五”節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國(guó)能源需求呈剛性增長(zhǎng)，受?chē)?guó)內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，“十二五”時(shí)期節(jié)能減排形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。特別是我國(guó)節(jié)能減排工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問(wèn)題。這種狀況如不及時(shí)改變，不但“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，還將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。各地區(qū)、各部門(mén)要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，進(jìn)一步把節(jié)能減排

作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局。要切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)，著力健全激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。要進(jìn)一步明確企業(yè)的節(jié)能減排主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善管理措施，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加大節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類(lèi)社會(huì)主體的內(nèi)在要求。要進(jìn)一步增強(qiáng)全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與、共同促進(jìn)節(jié)能減排的良好氛圍。

四、要全面加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)承擔(dān)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動(dòng)節(jié)能降耗工作；環(huán)境保護(hù)部為主承擔(dān)污染減排方面的工作；統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作；其他各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各省級(jí)人民政府要立即部署本地區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。

各地區(qū)、各部門(mén)和中央企業(yè)要按照本通知的要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓貫徹落實(shí)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)節(jié)能減排工作前松后緊的問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。

國(guó)務(wù)院

附件：

1、“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案二○一一年八月三十一日

第五篇：十二五節(jié)能減排目標(biāo)

十二五節(jié)能減排目標(biāo)

1.分別為單位GDP二氧化碳排放降低17%、2.非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，從8.3%到11.4%

3.單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%、4.主要污染物排放總量減少8到10%的目標(biāo)，十二五”規(guī)劃中還明確了主要污染物控制總類(lèi)，在“十一五”化學(xué)需氧量、二氧化碳這兩個(gè)類(lèi)別基礎(chǔ)上，增加了氨氮和氮氧化物兩個(gè)類(lèi)別的污染物控制指標(biāo)。

工業(yè)和信息化部在3月28日公布了“十二五”期間和今年我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排的四大約束性指標(biāo)。指標(biāo)明確了2015年我國(guó)單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別要比“十一五”末降低18%、18%以上和30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率要提高到72%左右;明確今年這四項(xiàng)指標(biāo)同比要分別降低4%、、4 %以上和7%左右以及提高

2.2個(gè)百分點(diǎn)。

工信部副部長(zhǎng)蘇波透露，工信部正在組織編制的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃初步確定“十二五”時(shí)期擬采用單位工業(yè)增加值能耗、用水量、二氧化碳排放強(qiáng)度及工業(yè)二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物和氨氮排放量等約束性指標(biāo)。他表示，這些指標(biāo)比去年底全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上初步確定的目標(biāo)略有調(diào)整，除工業(yè)固體廢物綜合利用率之外，其他三項(xiàng)指標(biāo)要求更高。當(dāng)時(shí)確定的是“力爭(zhēng)2015年，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量比‘十一五’末均降低16%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低25%左右，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到76%左右”。