第一篇：海南省節(jié)能減排綜合性工作方案(瓊府〔2007〕48號)

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府〔2007〕48號 【發(fā)布日期】2007-07-23 【生效日期】2007-07-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省節(jié)能減排綜合性工作方案

(瓊府〔2007〕48號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，省政府制定了《海南省節(jié)能減排綜合性工作方案》?，F(xiàn)將該方案印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

當(dāng)前，海南經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，大力開展節(jié)能減排是我省在新的發(fā)展時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)海南和諧社會建設(shè)和實(shí)現(xiàn)省第五次黨代會提出的宏偉奮斗目標(biāo)的重大舉措，是構(gòu)建具有海南特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必由之路。各市縣政府、各部門要充分認(rèn)識到節(jié)能減排約束性指標(biāo)是強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)，全面認(rèn)識加強(qiáng)節(jié)能減排的重要性、緊迫性和完成節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)的艱巨性，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央的決策和工作部署上來，統(tǒng)一到省第五次黨代會提出的生態(tài)立省的戰(zhàn)略思想上來。要采取切實(shí)有效措施，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作，確保完成省政府下達(dá)的“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)。

二、狠抓節(jié)能減排責(zé)任落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)管

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制。各市、縣政府對本行政區(qū)域的節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，省政府各部門對本部門、本系統(tǒng)的節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各市、縣政府要把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)，省政府各部門要把節(jié)能減排的要求落實(shí)到本部門、本系統(tǒng)的各基層單位，加強(qiáng)相互間的配合與協(xié)調(diào)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的強(qiáng)有力工作格局。

（二）強(qiáng)化政策措施的執(zhí)行力，加強(qiáng)對節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督。省政府有關(guān)部門要定期公布各市、縣和重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)完成情況，抓緊建立健全節(jié)能減排各項(xiàng)管理制度，切實(shí)保證節(jié)能減排工作所需資金投入。從2007年起，省政府把節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況納入各市、縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，把節(jié)能減排的工作情況納入對各部門、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人工作的綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。

（三）加大執(zhí)法和處罰力度。各市、縣政府和省政府各有關(guān)部門要在本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)開展節(jié)能減排執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處擅自建設(shè)高耗能、高污染項(xiàng)目以及嚴(yán)重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

（四）自覺接受監(jiān)督。各市、縣政府每年要向省政府和地方人民代表大會報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況，在“十一五”期末報(bào)告五年節(jié)能減排指標(biāo)的總體完成情況。省政府每年向省人民代表大會報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，在“十一五”期末報(bào)告五年節(jié)能減排指標(biāo)的總體完成情況。

（五）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化管理措施，自覺節(jié)能減排。凡與國家、省政府及市、縣政府簽訂了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè)，必須確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。對未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報(bào)，限期整改，對惡意排污的行為實(shí)行重罰，并追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

三、建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

為了切實(shí)加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》（國發(fā)〔2007〕17號）和《國務(wù)院關(guān)于成立國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國發(fā)〔2007〕18號）等文件精神，省政府決定成立海南省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長擔(dān)任組長，分管副省長擔(dān)任副組長，省政府辦公廳等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：組織貫徹落實(shí)國家應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排的重大戰(zhàn)略、方針和對策，統(tǒng)一部署我省應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作，審議國際合作和談判對策，協(xié)調(diào)解決應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局，主要承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對氣候變化和節(jié)能方面的工作，有關(guān)污染減排方面的工作由省國土環(huán)境資源廳為主承擔(dān)。各市、縣政府也要相應(yīng)成立本市、縣應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市縣政府、省政府各部門、列入省政府考核的重點(diǎn)耗能企業(yè)以及列入省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)要于2007年9月30日前，提出本市縣、本部門、本企業(yè)貫徹落實(shí)《海南省節(jié)能減排綜合性工作方案》的具體方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)省政府。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。

二○○七年七月二十三日

海南省節(jié)能減排綜合性工作方案

一、主要目標(biāo)和總體要求

（一）主要節(jié)能目標(biāo)。到2010年，萬元生產(chǎn)總值能耗下降到0?81噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年不變價(jià)格計(jì)算，下同），比2005年降低12%，“十一五”期間年平均下降2.5%；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降到2.74噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年降低25%，力爭降低28%以上；萬元工業(yè)增加值水耗低于132立方米。

（二）主要減排目標(biāo)。到2010年，全省化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在9.5萬噸/年，二氧化硫（SO2）排放總量控制在2.2萬噸/年；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上；城市（含縣城）污水處理率：海口市不低于80%，三亞市不低于70%，其他市、縣不低于63%；城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達(dá)到70%。

（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省第五次黨代會精神，堅(jiān)持把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式和“生態(tài)立省”的突破口和重要抓手，實(shí)現(xiàn)海南又好又快發(fā)展。

各市、縣政府（含洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理局，下同）要切實(shí)加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保完成省政府下達(dá)的“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建設(shè)、旅游等部門要在本系統(tǒng)、本領(lǐng)域深入開展節(jié)能減排工作，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，凡與國家、省政府及市、縣政府簽訂了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)。機(jī)關(guān)單位、公民等各類社會主體要增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保意識，自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務(wù)。在全省形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)節(jié)能減排的工作格局。

二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（四）控制能耗和排放增量。

1.嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染行業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定，按照“不破壞資源、不污染環(huán)境、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”的原則，根據(jù)區(qū)域功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染行業(yè)項(xiàng)目（包括外商投資項(xiàng)目）。鋼鐵、水泥等高耗能、高污染行業(yè)的新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，下同），一律由省級項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。小水泥、小化工、小礦山、小鋼鐵等落后產(chǎn)能項(xiàng)目一律不準(zhǔn)建設(shè)，對擅自批準(zhǔn)的，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。(責(zé)任單位: 省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳、省國土環(huán)境資源廳、省建設(shè)廳等部門，各市、縣政府)

2.嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門。對不符合節(jié)能環(huán)保要求的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及國土資源部、國家發(fā)展改革委制定的《禁止用地項(xiàng)目目錄》、《限制用地項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目，土地管理部門不予供應(yīng)土地，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。（責(zé)任單位:省國土環(huán)境資源廳，各金融機(jī)構(gòu)）

3.建立新開工項(xiàng)目管理部門聯(lián)動機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。省發(fā)展與改革廳會同有關(guān)部門，在2007年8月底前提出聯(lián)動機(jī)制和項(xiàng)目核準(zhǔn)問責(zé)制的具體實(shí)施方案報(bào)省政府。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目業(yè)主須向項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）管理部門（以下簡稱項(xiàng)目管理部門）報(bào)告，項(xiàng)目管理部門必須審查擬開工項(xiàng)目是否符合“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求），對不符合條件的項(xiàng)目，不準(zhǔn)開工建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展與改革廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局等部門，各市、縣政府）

4.落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染產(chǎn)品出口監(jiān)管措施，加大現(xiàn)場監(jiān)管力度，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、?？诤ｊP(guān)）

（五）淘汰落后生產(chǎn)能力。

1.淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。分階段淘汰全部立窯水泥生產(chǎn)能力，2010年前，淘汰立窯水泥產(chǎn)能250萬噸。省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局要在2007年7月底前，提出我省“十一五”期間淘汰立窯水泥的實(shí)施方案和年度推進(jìn)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，與有關(guān)市、縣政府簽訂《淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書》。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳、省國土環(huán)境資源廳、省國資委，有關(guān)市、縣政府）

2.淘汰小鋼鐵廠（生產(chǎn)線）。2007年底前，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能減排要求的小鋼鐵廠（生產(chǎn)線），淘汰項(xiàng)目予以公布，接受社會和輿論監(jiān)督。對廢舊鋼鐵綜合利用實(shí)行集中處理。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳、省國土環(huán)境資源廳，有關(guān)市、縣政府）

3.逐步禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚，集中整治橡膠加工廠和清理小礦山（點(diǎn)）。由省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局會同有關(guān)部門，在2007年9月底前，提出我省“十一五”期間禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚的實(shí)施方案和年度推進(jìn)計(jì)劃。由省國土環(huán)境資源廳會同有關(guān)部門，在今年9月底前，提出整治橡膠加工廠和清理小礦山（點(diǎn)）的實(shí)施方案和年度推進(jìn)計(jì)劃。各市、縣政府要盡快理順墻體材料革新工作和新型墻體材料專項(xiàng)基金征收工作管理體制，在2007年8月底前，要全面開征新型墻體材料專項(xiàng)基金。海口、三亞、儋州三個(gè)城市必須確保按期完成禁止使用實(shí)心粘土磚目標(biāo)。積極推動其他市、縣開展禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚工作。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省建設(shè)廳、省國土環(huán)境資源廳等部門，各市、縣政府）

4.強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任。對不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，有關(guān)市、縣政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度落后、淘汰落后生產(chǎn)能力工作不力的市、縣，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。（責(zé)任單位：有關(guān)市、縣政府，省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳、省國土環(huán)境資源廳、省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，海南電網(wǎng)公司）

三、組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（六）組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。抓好余熱發(fā)電、能量系統(tǒng)優(yōu)化、資源綜合利用發(fā)電、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和節(jié)能監(jiān)測及技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)節(jié)能工程。

1.組織實(shí)施華盛二期水泥余熱發(fā)電、三亞亞龍灣區(qū)域集中供冷、太陽能和建筑一體化等節(jié)能項(xiàng)目，做好國投三期水泥余熱發(fā)電等節(jié)能項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。區(qū)域集中供冷、太陽能和建筑一體化項(xiàng)目要在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快推廣應(yīng)用。

2.由省發(fā)展與改革廳牽頭，會同有關(guān)部門制定太陽能、風(fēng)能、沼氣利用規(guī)劃和年度推進(jìn)計(jì)劃以及配套的鼓勵(lì)政策，加快推進(jìn)已開展招標(biāo)的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)西沙群島等重要海島能源及淡水需求，建設(shè)風(fēng)能、太陽能發(fā)電和雨水利用及海水淡化設(shè)施。

3.根據(jù)交通車輛和市場容量，適度發(fā)展燃料乙醇、生物柴油等生物質(zhì)能源項(xiàng)目，開展醇醚類替代燃料開發(fā)及應(yīng)用研究，穩(wěn)步發(fā)展燃?xì)馄嚒?/p>

4.開展與國際組織、金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)國家和地區(qū)在開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）及合同能源管理節(jié)能項(xiàng)目方面的合作。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門）

（七）組織實(shí)施重點(diǎn)減排工程。著力抓好城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g全省新增城鎮(zhèn)污水處理能力不少于70萬噸/日，城市污水處理率達(dá)到63%以上。水務(wù)、發(fā)改部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理工作；環(huán)保部門要突出抓好橡膠加工、淀粉生產(chǎn)和制糖等行業(yè)污染治理管理工作；海洋管理等有關(guān)部門要采取措施，減少向我省海域排放或引入污染物。建設(shè)部門要重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾的分類收運(yùn)和處理管理，落實(shí)垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證運(yùn)行正常。各市、縣政府要把城鎮(zhèn)污水治理作為減少COD排放的工作重點(diǎn)，按照《海南省落實(shí)“十一五”期間主要污染物排放總量控制指標(biāo)工作方案》（瓊府辦〔2006〕99號）的要求，制定措施、落實(shí)建設(shè)資金，明確負(fù)責(zé)人員與工作責(zé)任。?？凇⑷齺?、白沙、瓊海、東方、定安、昌江、澄邁、瓊中、五指山、儋州等市、縣要在2007年底前啟動已確定的2006年、2007年污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。水務(wù)、發(fā)改和環(huán)保部門要研究推進(jìn)已確定的22個(gè)城市污水處理廠及其配套管網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度的措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。（責(zé)任單位：各市、縣政府，省水務(wù)局、省國土環(huán)境資源廳、省海洋與漁業(yè)廳、省建設(shè)廳、省發(fā)展與改革廳）

環(huán)境保護(hù)部門要突出抓好華能?？陔姀S、金海漿紙、海南煉化、東方化工城、儋州永航不銹鋼廠等二氧化硫排放大戶的減排項(xiàng)目建設(shè)。華能?？陔姀S要按脫硫計(jì)劃時(shí)間表，完成4臺12.5萬千瓦發(fā)電機(jī)組脫硫改造，現(xiàn)有5萬千瓦機(jī)組停止運(yùn)行（應(yīng)急情況除外）。（責(zé)任單位：省國土環(huán)境資源廳、省發(fā)展與改革廳，海南電網(wǎng)公司、華能海南發(fā)電股份有限公司）

四、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（八）開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。在西部工業(yè)走廊的老城、洋浦、昌江、東方四個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)以及重點(diǎn)旅游景區(qū)和?？?、三亞等市、縣，開展創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、示范企業(yè)試點(diǎn)。選擇若干個(gè)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，開展創(chuàng)建“生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”活動。爭取我省有一個(gè)到兩個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目列入國家計(jì)劃。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游局，各市、縣政府）

（九）節(jié)約水資源。加快灌區(qū)配套設(shè)施改造，加強(qiáng)對各類水渠的管養(yǎng)和硬化維修。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收，杜絕漫灌、淹灌浪費(fèi)水資源。調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推廣滴灌、噴灌、管灌、無土栽培和循環(huán)水使用技術(shù)。加大工業(yè)節(jié)水技改力度，漿紙、電廠、水產(chǎn)水果加工等耗水量大的企業(yè)，要通過節(jié)水技改增加生產(chǎn)工藝過程中的水循環(huán)利用。在濱海大中型工業(yè)項(xiàng)目中推行海水冷卻工藝，在濱海大中型公共建筑中進(jìn)行海水空調(diào)工藝示范，開展太陽能海水淡化試點(diǎn)。加強(qiáng)市、縣城區(qū)供水管網(wǎng)更新改造和管網(wǎng)維護(hù)管理?！笆晃濉逼陂g，各市、縣城區(qū)供水系統(tǒng)漏耗損失年平均降低3個(gè)百分點(diǎn)。在城市（含縣城）強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具。在新建大型公共設(shè)施和部分面積較大的居民住宅小區(qū)中推行中水回用管線設(shè)計(jì)，開展配套建設(shè)再生水利用設(shè)施的試點(diǎn)。制定配套政策，鼓勵(lì)全省景觀、園林綠化、洗車等行業(yè)使用再生水。（責(zé)任單位：省水務(wù)局、省發(fā)展與改革廳、省農(nóng)業(yè)廳、省建設(shè)廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局等部門）

（十）開展資源綜合利用。對木材邊角碎料、電廠粉煤灰、鐵礦尾礦和貧礦以及漿紙、橡膠、制糖等企業(yè)排放的廢水和固體廢棄物、生產(chǎn)和生活垃圾、消費(fèi)過程的報(bào)廢產(chǎn)品、畜禽糞便等，各市、縣和有關(guān)行業(yè)主管部門要分門別類，在2007年底前提出綜合利用方案。加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定工作，認(rèn)真落實(shí)國家資源綜合利用優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、省國土環(huán)境資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門，各市、縣政府）

（十一）促進(jìn)垃圾資源化利用。各市、縣要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，開展城市生活垃圾分類體系建設(shè)試點(diǎn)，充分回收垃圾中的廢舊資源。開展垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電試點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。（責(zé)任單位：各市、縣政府，省國土環(huán)境資源廳、省建設(shè)廳等有關(guān)部門）

（十二）推進(jìn)清潔生產(chǎn)。在油氣化工、制糖、橡膠、建材、造紙、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，選擇一批企業(yè)開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)活動，健全清潔生產(chǎn)審核制度。合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳、省農(nóng)業(yè)廳）

五、加快節(jié)能減排技術(shù)推廣

（十三）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。在鋼鐵、油氣化工、漿紙、建材、建筑、旅游等行業(yè)企業(yè)中，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。開展農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)，加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣，重點(diǎn)開展測土配方施肥。大力推廣應(yīng)用節(jié)能減排高效產(chǎn)品。在2008年底前，全省公共照明要將設(shè)計(jì)超標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置超范圍、節(jié)能控制不合理的項(xiàng)目全部進(jìn)行更新改造，達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。新建、改建的公共照明要有10%以上采用太陽能或者風(fēng)光互補(bǔ)照明系統(tǒng)，其他項(xiàng)目也要嚴(yán)格按新頒布的《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。堅(jiān)決杜絕在城市公共照明設(shè)施建設(shè)中片面追求大亮度、大功率多頭燈等浪費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)施一批具有突破性帶動作用的太陽能等可再生能源與建筑一體化示范項(xiàng)目。?？谑?、三亞市要分別組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目2個(gè)，開展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范項(xiàng)目2個(gè)。各市、縣要啟動5個(gè)以上可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水務(wù)局，各市、縣政府）

（十四）加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為工業(yè)企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施以及賓館酒店等的節(jié)能改造，提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省建設(shè)廳、省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省旅游局、省國土環(huán)境資源廳等部門）

六、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（十五）強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格考核。市、縣政府和各部門“一把手”是節(jié)能減排工作的第一責(zé)任人。省委、省政府將把各市、縣節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作情況，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)和年度考核體系，作為市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。把行業(yè)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作成效情況，納入對各行業(yè)主管部門的綜合評價(jià)和年度考核體系，作為對各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。具體考核辦法，由省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳分別會同省統(tǒng)計(jì)局提出，并征求省委組織部意見后上報(bào)省政府。省國資委要參照上述精神提出對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核辦法。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳、省統(tǒng)計(jì)局、省國資委，省委組織部）

（十六）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和公報(bào)制度。

1.指標(biāo)體系。由省統(tǒng)計(jì)局會同省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局，對全部耗能單位進(jìn)行調(diào)查摸底，建立涵蓋全省的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，建立實(shí)施單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度核算制度。省國土環(huán)境資源廳要對全省污染源進(jìn)行調(diào)查摸底，并按全國統(tǒng)一普查建立科學(xué)指標(biāo)體系。各市、縣政府要密切配合調(diào)查摸底工作。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳，各市、縣政府）

2.監(jiān)測體系。省統(tǒng)計(jì)部門要建立年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)（賓館酒店為1000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤，下同）能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)系統(tǒng)，交通、旅游等部門和各市、縣政府要密切配合統(tǒng)計(jì)部門開展工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測。省國土環(huán)境資源廳要制訂并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測辦法，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度。建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對國家和省監(jiān)控的重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)測監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省國土環(huán)境資源廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省交通廳、省旅游局等部門，各市、縣政府）

3.公報(bào)制度。省統(tǒng)計(jì)局、省國土環(huán)境資源廳、省水務(wù)局等部門要繼續(xù)做好單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)公報(bào)工作。省統(tǒng)計(jì)局要與省發(fā)展與改革廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局定期公布各市、縣和重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源消耗指標(biāo)完成情況。各市、縣政府相應(yīng)建立本地區(qū)的能耗公報(bào)制度，定期公布能源消耗情況。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展與改革廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳、省水務(wù)局，各市、縣政府）

（十七）建立健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度和環(huán)境影響評價(jià)制度。根據(jù)國家節(jié)能評估審查辦法及有關(guān)規(guī)定，在2007年8月底前，由省發(fā)展與改革廳會同省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局，提出我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查的具體實(shí)施辦法報(bào)省政府審定。對未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)或備案。省國土環(huán)境資源廳要把省政府下達(dá)市、縣減排總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件，上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權(quán)限并提出具體管理辦法。對超過總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的市、縣，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)評審批向社會公布制度。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，對建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。（責(zé)任單位：省發(fā)展與改革廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳）

（十八）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳要加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。與國家、省政府以及市、縣政府簽訂了節(jié)能減排責(zé)任書的企業(yè)，要把節(jié)能減排責(zé)任層層分解落實(shí)到車間、班組和個(gè)人，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。全省所有企業(yè)都要完善節(jié)能減排計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測，制訂節(jié)能減排規(guī)劃或計(jì)劃。全省年耗能2000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)要建立能源管理師制度。實(shí)行重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告及公告制度，對未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。2007年要啟動重點(diǎn)企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對標(biāo)活動，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省統(tǒng)計(jì)局、省旅游局，各市、縣政府）

（十九）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、海南電網(wǎng)公司要制定并盡快實(shí)施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合利用發(fā)電，并抓緊制定電力需求側(cè)管理辦法，規(guī)范有序用電，研究制定配套政策。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、海南電網(wǎng)公司）

（二十）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。建設(shè)行政管理部門要強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測評，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。從2008年1月1日起，所有新建商品房銷售時(shí)在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系，2007年重點(diǎn)抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作和建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額制度。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）

（二十一）強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。優(yōu)化城市公共交通布局，優(yōu)先發(fā)展和完善城市公共交通系統(tǒng)?？刂聘吆挠?、高污染機(jī)動車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施國家第三階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。?？谑小⑷齺喪幸攸c(diǎn)對嚴(yán)重污染空氣的機(jī)動車進(jìn)行整治。加快東環(huán)快速客運(yùn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)機(jī)場、港口、公路、管道以及配套的站點(diǎn)、線路等各類交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式和運(yùn)輸服務(wù)的緊密銜接。加快淘汰老舊鐵路機(jī)車、汽車、船舶，鼓勵(lì)發(fā)展和使用高效節(jié)能型環(huán)保交通工具。加強(qiáng)交通管理，降低交通耗能，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。（責(zé)任單位：省交通廳、省發(fā)展與改革廳、省公安廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省海洋與漁業(yè)廳，海口市政府、三亞市政府）

（二十二）開展旅游業(yè)、零售業(yè)節(jié)能行動。在全省旅游賓館、酒店推行合同能源管理，對賓館、酒店主要用能設(shè)備進(jìn)行節(jié)能診斷，凡不符合節(jié)能要求的，要實(shí)施技術(shù)改造或淘汰。推動大型零售企業(yè)做好照明、空調(diào)、電梯及其他耗能設(shè)備的節(jié)能工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)使用節(jié)能燈具、變頻空調(diào)、節(jié)能型冷藏設(shè)備、自動控制扶梯等節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。倡導(dǎo)零售企業(yè)銷售適度包裝食品，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“綠色包裝”，制定《食品預(yù)包裝規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生產(chǎn)和零售企業(yè)抑制過度包裝行為。（責(zé)任單位：省旅游局、省商務(wù)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門）

（二十三）加大實(shí)施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。按照國家公布的能效標(biāo)識產(chǎn)品目錄，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省工商行政管理局、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局等部門要加強(qiáng)對用能產(chǎn)品使用能效標(biāo)識的監(jiān)督管理，建立社會監(jiān)督、舉報(bào)和投訴處理機(jī)制。每年不定期開展專項(xiàng)市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省工商行政管理局、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局）

（二十四）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局要建立全省節(jié)能管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察，整合現(xiàn)有資源，建立省級節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察中心。省國土環(huán)境資源廳要建立健全省級監(jiān)察、市縣監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的污染減排監(jiān)管體制。積極研究完善環(huán)保管理體制機(jī)制問題。全面建設(shè)我省污染源自動監(jiān)控體系。2008年上半年，完成我省國控、省控重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和省級、?？凇⑷齺?、儋州、東方等市、縣環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)。各市、縣政府要在確定市控、縣控重點(diǎn)污染源的基礎(chǔ)上，加快重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的條件建設(shè)，適時(shí)更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn)。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能減排工作中的作用。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局，各市、縣政府）

七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（二十五）健全法規(guī)規(guī)章，建立節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。積極推動我省節(jié)能減排地方性法規(guī)的制定工作。加快建立和完善我省節(jié)能減排規(guī)章，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。根據(jù)國家民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理、電網(wǎng)調(diào)度管理等方面的行政法規(guī)，以及節(jié)能監(jiān)察管理、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、節(jié)約用電管理、二氧化硫排污交易管理等方面的行政規(guī)章，制訂我省的相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。根據(jù)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂我省主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、財(cái)政廳、省水務(wù)局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省法制辦）

（二十六）加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。華能?？陔姀S必須對燃煤發(fā)電機(jī)組安裝煙氣在線自動監(jiān)測監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺帳，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。在2007年底前，華能?？陔姀S燃煤脫硫機(jī)組在線自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)要完成與海南電網(wǎng)公司和省國土環(huán)境資源廳聯(lián)網(wǎng)，未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的，要扣減脫硫電價(jià)，并向社會公布。（責(zé)任單位：省國土環(huán)境資源廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局，華能海南發(fā)電股份有限公司、海南電網(wǎng)公司）

（二十七）強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。實(shí)行城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理和垃圾處理費(fèi)的重要依據(jù)。對列入省重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控的城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行情況及污染物排放信息，實(shí)行向省國土環(huán)境資源廳、省建設(shè)廳和省水務(wù)局季報(bào)制度，限期安裝在線自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并與之聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運(yùn)行的污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的項(xiàng)目公開通報(bào)，限期整改。（責(zé)任單位：省水務(wù)局、省國土環(huán)境資源廳、省建設(shè)廳）

（二十八）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳每年會同有關(guān)部門組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。2007年組織開展清理高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查和整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動。加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)用能和污染源排放的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)以及不按規(guī)定運(yùn)行節(jié)能減排設(shè)施的單位公開曝光，依法查處，對重點(diǎn)案件掛牌督辦。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳等部門）

八、完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制

（二十九）積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。嚴(yán)格執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、脫硫電價(jià)以及可再生能源發(fā)電、余熱余壓發(fā)電、煤矸石和城市垃圾發(fā)電的電價(jià)政策；落實(shí)國家差別電價(jià)政策，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗能行業(yè)實(shí)行用電加價(jià)，同時(shí)，在國家政策的基礎(chǔ)上，研究出臺我省擴(kuò)大分時(shí)電價(jià)價(jià)差、提高差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實(shí)施范圍、以及用電用水超限額加價(jià)等價(jià)格政策。全面開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大水資源費(fèi)征收力度，并按照補(bǔ)償治理成本原則，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式。（責(zé)任單位：省發(fā)展與改革廳、省國土環(huán)境資源廳、省水務(wù)局、省財(cái)政廳等部門）

（三十）完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策。各級政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。進(jìn)一步改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在2007年8月底前，全省各市、縣都要開征新型墻體材料專項(xiàng)基金。2007年12月底前，開征散裝水泥專項(xiàng)資金。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省建設(shè)廳、省國土環(huán)境資源廳、省商務(wù)廳，各市、縣政府）

九、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識

（三十一）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排工作取得的階段性成效，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會風(fēng)尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動。（責(zé)任單位：省委宣傳部，海南日報(bào)社、海南廣播電視臺，省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省文化廣電出版體育廳、省國土環(huán)境資源廳、省教育廳、省國資委、省水務(wù)局等部門）

（三十二）表彰節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人。省政府和市、縣政府對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰。組織媒體宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，揭露浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。（責(zé)任單位：省委宣傳部，省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省財(cái)政廳，各市、縣政府）

十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

（三十三）政府機(jī)構(gòu)率先垂范。各級政府機(jī)構(gòu)要建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化，政府工作人員要帶頭節(jié)能。由省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭建立政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價(jià)考核辦法，制訂并實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。省教育廳、省科技廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生廳等部門，要制訂和實(shí)施適應(yīng)本系統(tǒng)特點(diǎn)的節(jié)約能源資源工作方案。省直機(jī)關(guān)和各市、縣機(jī)關(guān)要帶頭使用節(jié)能燈具，從2007年9月1日起，各級黨政機(jī)關(guān)的辦公照明和辦公區(qū)、生活區(qū)公共照明在維修更換時(shí)原則上采用節(jié)能燈具。（責(zé)任單位：省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省教育廳、省科技廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生廳等部門，各市、縣政府）

（三十四）抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各級政府機(jī)構(gòu)要分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu)；及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。在省機(jī)關(guān)開展政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項(xiàng)目試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省政府各部門，各市、縣政府）

（三十五）加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購。認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。對空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評審和監(jiān)督，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實(shí)處。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門，各市、縣政府）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案

黑政發(fā)〔2007〕70號

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省節(jié)能減排

綜合性工作方案的通知

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2007年9月5日

黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神，確保實(shí)現(xiàn)全省“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、“十一五”節(jié)能減排主要目標(biāo)和總體要求

（一）主要目標(biāo)。到2010年，全省萬元生產(chǎn)總值（GDP）能耗由2005年的1.46噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.。17噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20%；單位工業(yè)增加值能耗由2.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低25%；單位工業(yè)增加值用水量降低30%；全省二氧化硫排放量由50.8萬噸減少到49.8萬噸，降低2%；化學(xué)需氧量（COD）由50.4萬噸減少到45.2萬噸，降低10.3%；城市污水處理率不低于70%，其中哈爾濱市城市污水處理率達(dá)到80%；全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%以上。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；把節(jié)能減排作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手和主攻方向，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)、發(fā)揮市場機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，依靠科技進(jìn)步，動員全社會力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）加快淘汰高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能。對高耗能、高污染企業(yè)及設(shè)備，劃分淘汰關(guān)停、限期整改和加快技術(shù)改造升級三類，進(jìn)行清理整頓，加快淘汰電力、水泥、煤炭、焦炭、鐵合金、造紙、酒精等行業(yè)落后產(chǎn)能。“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)能400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫2.1萬噸，減排COD3萬噸目標(biāo)。其中：電力行業(yè)關(guān)停淘汰54臺總規(guī)模207萬千瓦的小火電機(jī)組，節(jié)能250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫1.7萬噸；淘汰水泥落后產(chǎn)能357萬噸，節(jié)能40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫1200噸。2007年，通過關(guān)停14臺總?cè)萘?0.。7萬千瓦的小火電機(jī)組、淘汰55萬噸水泥落后產(chǎn)能、關(guān)閉200處小煤礦、淘汰10萬噸焦炭落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)節(jié)能100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫3800噸。2010年，全省煤礦數(shù)量控制在1000處左右，除七臺河保留部分極薄煤層開采礦井外，其他地區(qū)年產(chǎn)3萬噸以下礦井全部關(guān)閉；淘汰焦炭落后產(chǎn)能90萬噸，節(jié)能7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫2300噸；淘汰鐵合金落后產(chǎn)能1.5萬噸，節(jié)能2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫100噸；淘汰造紙落后產(chǎn)能11萬噸，減排COD6000噸。對到期不淘汰的企業(yè)，要依法予以關(guān)停，吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，電力供應(yīng)企業(yè)停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，嚴(yán)格控制國家和省投資項(xiàng)目。定期向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況（省經(jīng)委牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（四）從源頭上控制新建高耗能、高污染行業(yè)的增長。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。加快建立新開工項(xiàng)目審批問責(zé)制，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求），建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)，根據(jù)節(jié)能減排指標(biāo)完成情況適度提高高耗能、高污染產(chǎn)品電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，清理和糾正在電價(jià)、地價(jià)等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策（省發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、國土資源廳分別牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（五）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。抓緊制定全省可再生能源中長期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)風(fēng)能、生物質(zhì)能、水電、沼氣以及太陽能、地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，加強(qiáng)全省能源資源的調(diào)查評價(jià)。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，逐步推廣使用高摻比燃料乙醇，在肇東、肇源等地啟動玉米和甜高粱秸稈等非糧生物燃料乙醇試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項(xiàng)目，抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)性研究和前期準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推進(jìn)雙鴨山和依蘭煤炭直接或間接液化項(xiàng)目、鶴崗和雙鴨山煤基醇醚項(xiàng)目以及雞西和依蘭煤制烯烴替代石油項(xiàng)目的前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。積極推進(jìn)煤炭洗選加工等清潔高效利用（省發(fā)改委牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，以專業(yè)化分工協(xié)作和提高社會效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)；著力做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠工業(yè)和數(shù)量擴(kuò)張帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同和優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。通過淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，為發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)騰出空間，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級（省發(fā)改委牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（七）加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。著力實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”期間，力爭形成1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。2007年，重點(diǎn)在鋼鐵、電力、石化、紡織、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)實(shí)施30個(gè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項(xiàng)目，形成200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力；加快申請核準(zhǔn)以采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)新建和改造項(xiàng)目，組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目，推動既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，開展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范工程，在哈爾濱、齊齊哈爾和大慶等地啟動5個(gè)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項(xiàng)目；推廣高效照明產(chǎn)品100萬支，省直機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈（省發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)廳、省直機(jī)關(guān)局分別牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（八）加快水污染防治和二氧化硫治理工程建設(shè)。以實(shí)施國家《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水污染治理工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，新增和恢復(fù)城市污水日處理能力230萬噸、再生水日利用能力15萬噸，減排COD12.3萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”期間，減排COD4.6萬噸以上。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源。推動燃煤電廠二氧化硫治理，中國華電集團(tuán)公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司等電力集團(tuán)在我省的所屬電廠和大慶石油管理局所屬二氧化硫排放量大的企業(yè)加快建設(shè)脫硫工程，確保完成減排任務(wù)。其他電力企業(yè)也要明確二氧化硫減排責(zé)任，落實(shí)減排任務(wù)。探索適合我省的電力行業(yè)二氧化硫有償取得和排污交易機(jī)制。大力發(fā)展城鎮(zhèn)集中供熱和清潔燃料工程，加大非電力行業(yè)燃煤鍋爐（窯爐）和其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)二氧化硫減排項(xiàng)目的建設(shè)力度?！笆晃濉逼陂g，電力行業(yè)減排二氧化硫4萬噸，非電力行業(yè)減排二氧化硫4.2萬噸（省環(huán)保局牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（九）拓寬節(jié)能減排融資渠道。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制。十大重點(diǎn)節(jié)能工程所需資金采取企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會資金投入相結(jié)合的方式加以解決，各級政府安排一定的引導(dǎo)資金予以支持。各地要按照國家要求，提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以吸引戰(zhàn)略投資者參與污水處理廠的建設(shè)和經(jīng)營。積極爭取和吸引國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款和社會資金（省財(cái)政廳、物價(jià)局、人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé)）。

三、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐

（十）推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。加快建設(shè)牡丹江國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，積極爭取七臺河市和望奎縣望奎鎮(zhèn)列入國家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。結(jié)合哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地建設(shè)和資源型城市轉(zhuǎn)型，抓好大慶、伊春等資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，創(chuàng)建大慶市紅崗區(qū)鐵人生態(tài)工業(yè)園、哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、雙鴨山市褐煤煤電化及冶金工業(yè)園等省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定各地區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。加大財(cái)政資金對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的支持力度，引導(dǎo)社會資金向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集聚（省發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）。

（十一）推進(jìn)清潔生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理。以高污染企業(yè)為重點(diǎn)，對全省重點(diǎn)污染企業(yè)全面開展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。制定企業(yè)清潔生產(chǎn)鼓勵(lì)政策，抓好省級清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市和企業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大清潔生產(chǎn)試點(diǎn)范圍，在電力、化工、水泥、造紙、焦化、食品、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范工程，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級，大幅度降低能耗、物耗、水耗及污染物排放量。努力減少農(nóng)藥和化肥施用量，嚴(yán)格控制高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，減少農(nóng)村面源污染。廣泛開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，規(guī)范管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量（省經(jīng)委、環(huán)保局、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。

（十二）節(jié)約利用水資源。完善取水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行用水總量控制和定額管理，發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，初步建立水權(quán)制度。落實(shí)取水許可制度，建立項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)禁在缺水地區(qū)建設(shè)高耗水項(xiàng)目。抓好農(nóng)田節(jié)水灌溉。堅(jiān)持節(jié)水與防污相結(jié)合，對排污大戶實(shí)行更加嚴(yán)格的用水定額管理。加快推進(jìn)大慶國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)城市和哈爾濱、鶴崗省級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)城市建設(shè)。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水開發(fā)利用項(xiàng)目（省水利廳牽頭，省建設(shè)廳、環(huán)保局等有關(guān)部門配合）。

（十三）促進(jìn)資源綜合利用。根據(jù)省“十一五”資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃要求，推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用、再生資源回收利用、農(nóng)村秸稈殼皮綜合利用、林業(yè)“三剩物”綜合利用和農(nóng)村糞便資源化利用等產(chǎn)業(yè)化示范工程。推進(jìn)再生資源回收利用體系試點(diǎn)建設(shè)，建立社區(qū)分類回收、市場集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，加快建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報(bào)廢汽車回收、拆解、處理產(chǎn)業(yè)化基地。做好資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定工作。推動新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚（省發(fā)改委、經(jīng)委、商務(wù)廳、供銷社、建設(shè)廳負(fù)責(zé)）。

（十四）推進(jìn)垃圾資源化利用?？h級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)。充分回收垃圾中的廢舊資源，引導(dǎo)企業(yè)按照市場化運(yùn)營方式，研制開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣發(fā)電，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱市垃圾焚燒發(fā)電、齊齊哈爾市生 物有機(jī)肥及固體燃料、牡丹江市郭家溝垃圾處理場沼氣發(fā)電、伊春市有機(jī)復(fù)合肥和大慶市有機(jī)肥等工程項(xiàng)目（省建設(shè)廳牽頭，省有關(guān)部門配合）。

四、加快推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步

（十五）加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。開展節(jié)能減排科技專項(xiàng)研究，通過組織設(shè)計(jì)、整合科技資源、招標(biāo)投標(biāo)、引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)等方式，選定一批節(jié)能減排共性、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)?！笆晃濉逼陂g，著力實(shí)施30項(xiàng)重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，抓緊啟動和實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)污染源自動（實(shí)時(shí)）監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、濕地水環(huán)境污染及其生態(tài)修復(fù)、高效可再生能源等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系（省科技廳負(fù)責(zé)）。

（十六）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。大力推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，“十一五”期間，重點(diǎn)實(shí)施10項(xiàng)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。落實(shí)國家節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，編制我省節(jié)能減排技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)和促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的推廣應(yīng)用。在鋼鐵、有色、煤炭、電力等重點(diǎn)行業(yè)推廣采用潛力大、應(yīng)用面廣、效果顯著的重大節(jié)能減排技術(shù)；加大節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的新技術(shù)推廣力度。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力（省科技廳負(fù)責(zé)）。

（十七）建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。抓緊研究和制定加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動各級各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育和規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。在全省廣泛開展節(jié)能減排科普工作，普及節(jié)能減排科學(xué)知識（省科技廳、經(jīng)委負(fù)責(zé)）。

（十八）促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開展環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境與健康和區(qū)域性、流域性等重大環(huán)境問題研究，推進(jìn)技術(shù)示范和成果推廣，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。制定鼓勵(lì)加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)提高技術(shù)含量，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)咨詢與服務(wù)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營的市場化。重點(diǎn)研究制定推進(jìn)污染治理市場化的政策措施，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營（省環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（十九）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。冶金、建材、電力、煤炭、化工、造紙、禽畜規(guī)模化養(yǎng)殖等高耗能、高污染企業(yè)和大型公共建筑單位要研究制定能耗、污染排放限額標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（省質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)委、農(nóng)委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

（二十）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度。對全省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案權(quán)限內(nèi)年綜合用能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年用電500萬千瓦時(shí)以上的項(xiàng)目實(shí)行節(jié)能評估和審查。把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件，強(qiáng)化環(huán)評審批備案和社會公布制度。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)等違法行為，給予嚴(yán)厲打擊和查處（省發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

（二十一）加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。落實(shí)國家《千家企業(yè)節(jié)能行動實(shí)施方案》，納入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動計(jì)劃”的27戶高耗能企業(yè)2007年力爭實(shí)現(xiàn)節(jié)能61萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)。建立重點(diǎn)耗能企業(yè)能源管理制度，加強(qiáng)主要耗能設(shè)備能源效率監(jiān)測，對年綜合能耗萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的305家高耗能企業(yè)和未完成節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。編制重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃，實(shí)施主要工業(yè)產(chǎn)品能源單耗限額指導(dǎo)目錄(2007)，開展與國內(nèi)外同行業(yè)能耗先進(jìn)水平“對標(biāo)達(dá)標(biāo)”活動。加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源和列入國家《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》重點(diǎn)監(jiān)控的工業(yè)污染源企業(yè)的監(jiān)管，對重點(diǎn)排污企業(yè)的排污口進(jìn)行規(guī)范化整治。落實(shí)排污許可證制度，全面實(shí)行持證排污，對超總量指標(biāo)排污的企業(yè)責(zé)令限期治理、限產(chǎn)限排（省經(jīng)委、環(huán)保局、水利廳負(fù)責(zé)）。

（二十二）嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理試點(diǎn)辦法，抓緊完善節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度方案，確保清潔、高效和資源綜合利用機(jī)組優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電。盡快制定發(fā)電權(quán)有償轉(zhuǎn)讓指導(dǎo)性意見，開展試點(diǎn)。制定電力需求側(cè)管理辦法，按制定有序用電方案，確保安全用電、節(jié)約用電、計(jì)劃用電，規(guī)范有序用電。開展能效電廠試點(diǎn)，研究制定配套政策，建立長效機(jī)制（省經(jīng)委負(fù)責(zé)）。

（二十三）強(qiáng)化建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，嚴(yán)格執(zhí)行新建居住建筑和大型公共建筑節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑能效測評標(biāo)識和建筑節(jié)能產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，對達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑禁止投入使用。所有新建商品房在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息，對未將建筑能耗說明載入《住宅使用說明書》的建筑工程，不予頒發(fā)商品房銷售許可證。積極推進(jìn)既有居住和公共建筑節(jié)能改造，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系，推廣綠色照明（省建設(shè)廳、財(cái)政廳責(zé)）。

（二十四）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交建設(shè)，提高公共交通在城市運(yùn)輸中的比重。嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，限制高排放交通工具進(jìn)入運(yùn)輸市場。推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣節(jié)能、清潔、混合燃料汽車和船舶等節(jié)能型交通工具。嚴(yán)格執(zhí)行國家第三階段機(jī)動車和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定期檢測、定點(diǎn)維護(hù)。加強(qiáng)對報(bào)廢汽車回收拆解的監(jiān)管，加快老舊汽車、機(jī)車和船舶報(bào)廢更新。運(yùn)用先進(jìn)科技手段提高運(yùn)輸組織管理水平，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接（省交通廳、建設(shè)廳、公安廳、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

（二十五）落實(shí)強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度。加強(qiáng)對能效標(biāo)識的監(jiān)督管理，開展專項(xiàng)市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)用能企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，定期或不定期地對通過認(rèn)證的產(chǎn)品及其企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求的，暫停企業(yè)使用認(rèn)證證書和節(jié)能環(huán)保標(biāo)志；對使用偽造或冒用、轉(zhuǎn)讓節(jié)能、環(huán)保標(biāo)志的企業(yè)，按有關(guān)法規(guī)嚴(yán)厲處罰（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。

（二十六）加快節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，加快建立各級節(jié)能監(jiān)察中心。強(qiáng)化省節(jié)能監(jiān)測中心能力建設(shè)，有條件的地區(qū)要建立地市一級節(jié)能監(jiān)測中心。健全污染減排監(jiān)管監(jiān)測體制，加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)，擴(kuò)大國家及省重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測站和節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的條件建設(shè)，積極推進(jìn)節(jié)能專家咨詢、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心和節(jié)能信息咨詢等服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會中介服務(wù)組織在節(jié)能減排工作中的作用（省發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)委分別牽頭，省財(cái)政廳、編辦、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局等部門配合）。

六、加大節(jié)能減排監(jiān)督和檢查執(zhí)法力度

（二十七）建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)分解落實(shí)到地市縣以及重點(diǎn)企業(yè)，簽訂責(zé)任狀，建立目標(biāo)責(zé)任制。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)和考核體系，作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)負(fù)責(zé)人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制（省委組織部、省國資委、發(fā)改委、經(jīng)委負(fù)責(zé)）。

（二十八）建立并完善節(jié)能減排指標(biāo)體系和監(jiān)測體系。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施全省和各地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)半年核算制度；建立并完善納入全國“千家企業(yè)節(jié)能行動”計(jì)劃的我省27戶企業(yè)及年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的305戶重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)；加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測。對主要污染物排放進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測，建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對國家及省監(jiān)控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控。建立單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、主要污染物排放量等指標(biāo)定期公報(bào)制度（省統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

（二十九）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行能源資源和環(huán)境稽查制度，各地每年都要開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察活動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點(diǎn)案件掛牌督辦；對惡意偷排偷放、不正常使用或擅自閑置污染治理設(shè)施，導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放的違法行為，嚴(yán)厲處罰；對屢查屢犯、長期非法排污的企業(yè)，停產(chǎn)整頓。公布受理節(jié)能環(huán)保違法行為和事件的舉報(bào)電話和網(wǎng)址，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任（省監(jiān)察廳、環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)委、省政府法制辦負(fù)責(zé)）。

（三十）加強(qiáng)對脫硫設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。新（擴(kuò)）建燃煤機(jī)組必須按規(guī)定同步建設(shè)脫硫設(shè)施或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。所有火電廠必須安裝煙氣污染物在線自動監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺賬，加強(qiáng)日常運(yùn)行監(jiān)管。其他循環(huán)流化床鍋爐也必須安裝自動監(jiān)控裝置，保證減排二氧化硫設(shè)施、措施的穩(wěn)定運(yùn)行和實(shí)施。非電力工業(yè)燃煤鍋爐（窯爐）和其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)要采取減排二氧化硫的工程措施，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)改造減排二氧化硫措施必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求運(yùn)行，并有詳細(xì)的日常監(jiān)控管理、運(yùn)行情況記錄和臺賬。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估和特許經(jīng)營試點(diǎn)（省環(huán)保局牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（三十一）強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督和管理。建立城市污水處理廠運(yùn)行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。實(shí)行環(huán)境監(jiān)控重點(diǎn)城市的污水處理廠運(yùn)行情況及污染物排放信息向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門定期報(bào)告制度，并限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，與環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運(yùn)行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市予以通報(bào)，并責(zé)令限期整改。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后1年內(nèi)實(shí)際處理量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%的以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國家及省建設(shè)資金（省建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保局等有關(guān)部門配合）。

七、建立健全法規(guī)規(guī)章和政策體系

（三十二）加快節(jié)能減排地方立法。積極推動節(jié)約能源、農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民用建筑節(jié)能、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營監(jiān)督管理、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定工作。加快散裝水泥發(fā)展、新型墻體材料開發(fā)利用管理等方面的政府規(guī)章的制定及修訂工作。積極開展節(jié)約用水、再生資源回收利用等方面的立法準(zhǔn)備工作（省政府法制辦牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（三十三）深化資源環(huán)境性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善我省峰谷分時(shí)電價(jià)政策，繼續(xù)擴(kuò)大峰谷分時(shí)電價(jià)實(shí)施范圍，做好電力需求側(cè)價(jià)格管理工作。推進(jìn)天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。按照補(bǔ)償治理成本的原則，提高二氧化硫、COD排放、垃圾處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱價(jià)格改革，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革（省物價(jià)局牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（三十四）完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策。設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，各級政府每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及節(jié)能減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域傾斜的力度。推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)對排污費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金的征收管理。全面落實(shí)國家節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免所得稅、節(jié)能環(huán)保設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策和對廢舊物資回收利用、資源綜合利用產(chǎn)品減免所得稅、增值稅等項(xiàng)政策（省財(cái)政廳、國稅局、地稅局負(fù)責(zé)）。

（三十五）加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的金融支持。堅(jiān)持國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的政策導(dǎo)向，嚴(yán)格限制對高耗能、高污染行業(yè)的貸款投放。充分利用振興老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對節(jié)能降耗減排、新能源替代傳統(tǒng)能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的信貸支持。針對節(jié)能減排項(xiàng)目量身定制在貸款金額、貸款期限等方面具有靈活性的信貸產(chǎn)品，拓展節(jié)能減排項(xiàng)目融資渠道。積極為銀企項(xiàng)目對接搭建平臺，主動向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)推介節(jié)能減排項(xiàng)目及其建設(shè)情況，推動金融機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整信貸政策（人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，省有關(guān)部門配合）。

八、發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)節(jié)能環(huán)保的示范帶頭作用

（三十六）省直機(jī)關(guān)率先垂范。倡導(dǎo)厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。開展機(jī)關(guān)能耗普查和專項(xiàng)調(diào)查，建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價(jià)考核制度。制定并實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)能源計(jì)量和監(jiān)測，實(shí)行能耗公布制度，嚴(yán)格節(jié)獎(jiǎng)超罰。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，制定和實(shí)施適應(yīng)本系統(tǒng)特點(diǎn)的節(jié)約能源資源工作方案（省直機(jī)關(guān)局牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（三十七）抓好辦公設(shè)施節(jié)能。強(qiáng)化各級政府機(jī)構(gòu)的建筑節(jié)能，凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu)；分期分批完成辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造；推進(jìn)辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造和供熱計(jì)量改造。及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。在省直機(jī)關(guān)中率先開展政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項(xiàng)目建設(shè)（省直機(jī)關(guān)局牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（三十八）積極推行綠色采購。認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，完善政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。對空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等條件優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評審和監(jiān)督，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實(shí)處（省財(cái)政廳牽頭，省有關(guān)部門配合）。

九、營造良好的節(jié)能減排工作氛圍

（三十九）加大對節(jié)能減排工作的宣傳教育力度。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日等宣傳活動。主要新聞媒體結(jié)合節(jié)能減排的階段性工作重點(diǎn)，在重要版面、時(shí)段廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，宣傳各地、各部門采取的具體措施，宣傳先進(jìn)典型，努力營造節(jié)能減排的良好輿論氛圍。將節(jié)能減排知識納入全省中小學(xué)及大專院校教育內(nèi)容。對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的單位和個(gè)人予以曝光（省委宣傳部、省發(fā)改委、經(jīng)委、水利廳、教育廳、環(huán)保局等部門牽頭，省有關(guān)部門配合）。

十、建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

（四十）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府已成立了黑龍江省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要任務(wù)是部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，其中有關(guān)污染減排方面的工作由省環(huán)保局負(fù)責(zé)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對本地節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部署本地推進(jìn)節(jié)能減排工作。省政府有關(guān)部門要密切配合，盡快制定相關(guān)配套政策措施和落實(shí)意見。各地市、各部門要在2007年10月15日前，提出本地市、本部門貫徹落實(shí)的具體方案，報(bào)省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 節(jié)能 減排△ 通知

第三篇：節(jié)能減排綜合性工作方案（1）

節(jié)能減排綜合性工作方案(1)

節(jié)能減排工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措.根據(jù)《__省確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)20__年節(jié)能工作評價(jià)考核辦法的通知》與__市教育局轉(zhuǎn)發(fā)《20__年__市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能行動倡議》關(guān)于開展節(jié)能減排行動的有關(guān)精神，為全面推進(jìn)我校節(jié)能減排工作和節(jié)約型校園建設(shè)，結(jié)合我校實(shí)際，特制定本方案.一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，本著“節(jié)約資源，降低能耗，保護(hù)環(huán)境，和諧發(fā)展”的原則，大力開展節(jié)能減排活動，在全校范圍內(nèi)掀起“節(jié)能減耗，和諧發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型校園”的活動熱潮，使節(jié)約意識深入人心，成為全體師生員工的自覺行動，為學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展和學(xué)校事業(yè)的全面推進(jìn)做出用心貢獻(xiàn).二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職職責(zé)務(wù)

為加強(qiáng)節(jié)能減排活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組.人員組成及職責(zé)如下：

組長：__

副組長：__

成員：__

職責(zé)：負(fù)責(zé)學(xué)校節(jié)能減排工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)對全校節(jié)能減排工作開展落實(shí)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查和信息通報(bào).領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在校長辦公室，辦公室主任.三、節(jié)能減排工作方案的具體方法

（一）建立健全節(jié)能減排規(guī)章制度，構(gòu)成節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、建立節(jié)約型校園的長效機(jī)制.努力使學(xué)校水、電、油、辦公耗材等費(fèi)用開支比上減少_%，生活廢水排放到達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn).（二）透過大力宣傳、強(qiáng)化教育、任務(wù)分解、監(jiān)督檢查等措施，使廣大師生和教職工牢固樹立節(jié)能意識，養(yǎng)成良好的節(jié)能習(xí)慣，成“人人爭創(chuàng)節(jié)約先進(jìn)，事事要從節(jié)約出發(fā)”的良好局面.四、節(jié)能減排主要資料

（一）節(jié)約用電

1.杜絕長明燈、白晝燈.辦公室、教室和實(shí)驗(yàn)室等場所要做到光線好時(shí)不開燈，人少少開燈，人走隨手關(guān)燈；透過在樓梯間等公共場所安裝聲控、光控開關(guān)等措施，到達(dá)節(jié)電目的.2.減少辦公設(shè)備電耗和待機(jī)能耗.合理開啟和使用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)，最大限度降低能耗.3.加大道路、廣場及綠化帶等公共區(qū)域照明設(shè)施的整體規(guī)劃和技術(shù)改造力度，在能夠使用節(jié)能燈具的地方一律采用節(jié)能燈具，實(shí)施綠色照明.4.嚴(yán)禁在學(xué)生公寓、辦公室、值班室等處使用電爐、電取暖器、烤火器等電器.（二）節(jié)約用水

1.加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)與管理，嚴(yán)查跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)排除.2.自覺養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣，隨手關(guān)掉水龍頭，杜絕長流水現(xiàn)象.3.嚴(yán)格執(zhí)行開水供應(yīng)時(shí)間規(guī)定，提倡學(xué)生按需要量打水，禁止校__員及職工在學(xué)生開水房打水.4.加強(qiáng)對已有節(jié)水設(shè)備的管理，提高使用效率，物盡其用；有計(jì)劃地對開水房、浴室、傳統(tǒng)沖水廁所等進(jìn)行改造，逐步安裝節(jié)水計(jì)量裝置.（三）節(jié)約用材

1.學(xué)校的復(fù)印、打印等辦公用紙指定專人管理，嚴(yán)格控制.校內(nèi)傳送的紙質(zhì)材料及日常文件的打印，實(shí)行雙面打印.2.嚴(yán)格各類辦公用品、化學(xué)藥品、試劑、實(shí)驗(yàn)材料等消耗品的采購、管理和使用，避免盲目性.（四）節(jié)約出差開支

1.盡可能做到一人出差多辦事，三人以上出差方可租車出行，做力節(jié)約.2.外出辦事人員盡可能降低住宿費(fèi)用.（五）資源綜合利用

1.科學(xué)管理、調(diào)配儀器設(shè)備，加強(qiáng)設(shè)備的共享共用，提高設(shè)備的完好率和使用率.2.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室及現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施的管理，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，構(gòu)建面向全校的教學(xué)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的開放和共享.3.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室化學(xué)試劑的管理，做好廢棄化學(xué)試劑的回收與利用工作，杜絕廢棄化學(xué)試劑對環(huán)境的污染.4.加大對危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性元素等有毒有害物品管理和使用狀況的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)室工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，層層落實(shí)職責(zé)，從源頭上杜絕有毒有害物品對環(huán)境造成的污染.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物回收與處理力度，杜絕廢液直排和廢棄物隨意丟棄現(xiàn)象的發(fā)生.五、任務(wù)分解及工作措施

我校節(jié)能減排活動要緊密結(jié)合“建立節(jié)約型校園”工作，在廣大師生和員工中廣泛開展節(jié)能減排宣傳，教育大家從我做起，從小事做起，從此刻做起，扎實(shí)做好節(jié)能減排各項(xiàng)工作.（一）學(xué)校要利用板報(bào)、校園廣播等宣傳平臺，加大對節(jié)能減排工作的宣__育力度，引導(dǎo)廣大師生員工充分認(rèn)識學(xué)校開展節(jié)能減排活動的重要好處，努力將節(jié)能減排工作變?yōu)閹熒鷨T工的自覺行動.（二）學(xué)校以班級為單位進(jìn)行“建立節(jié)約型校園”活動主題，組織廣大職工學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，教育大家從節(jié)約每一度電、每一滴水、每一粒糧食、每一張紙、不亂拋亂撒生活垃圾做起，共同建立禮貌、優(yōu)美的校園環(huán)境.（三）校團(tuán)委要在全校范圍內(nèi)廣泛開展“節(jié)能減耗，和諧發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型校園”倡議活動，及時(shí)有效地進(jìn)行節(jié)能環(huán)保宣傳，營造良好的節(jié)能減排校園文化氛圍.要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，圍繞“建立節(jié)約校園，我們共同行動”活動主題，組織廣大學(xué)生用心參加節(jié)能環(huán)保社會實(shí)踐活動，提高大學(xué)生的環(huán)保意識.（四）教導(dǎo)處要結(jié)合教育教學(xué)改革，在有關(guān)課程中增加節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)材、環(huán)境保護(hù)等教育資料，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保教育進(jìn)入課堂教學(xué)，采取專題報(bào)告會、課外活動等多種形式，加大對學(xué)生節(jié)能減排教育的力度，真正將節(jié)能環(huán)保進(jìn)學(xué)校工作落到實(shí)處.要深入開展國情和節(jié)約資源教學(xué)工作，逐步增加以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為主的.教學(xué)資料，增強(qiáng)廣大師生的資源憂患意識，引導(dǎo)教育師生從自己做起，從身邊的小事做起，愛護(hù)校園環(huán)境，用心建立節(jié)約型校園.（五）學(xué)生會要組織學(xué)生開展形式多樣的節(jié)能減排社會宣傳活動.采取走出去、請進(jìn)來的方法，教育引導(dǎo)學(xué)生樹立節(jié)能環(huán)保觀念，透過社會實(shí)踐活動到達(dá)熟悉節(jié)能減排要求和宣傳群眾、教育自己的目的.（六）保障基礎(chǔ)設(shè)施的檢查、維修、保養(yǎng)等工作，從學(xué)校長期發(fā)展和節(jié)約型校園建設(shè)全局出發(fā)，對節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，采取適當(dāng)?shù)墓?jié)能減排措施.進(jìn)一步建立健全后勤節(jié)能環(huán)保制度，采取獎(jiǎng)罰措施，鼓勵(lì)廣大職工在生產(chǎn)工作中嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在降低后勤運(yùn)行成本的同時(shí)，進(jìn)一步提高后勤服務(wù)水平和質(zhì)量.（七）要在廣大職工和師生中加大節(jié)能減排、保護(hù)校園環(huán)境、建立節(jié)約型校園的宣__育工作，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)學(xué)校水、電及辦公用材的管理，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，扎實(shí)做好節(jié)能減排工作.六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織落實(shí).開展節(jié)能減排活動是當(dāng)前我校的一項(xiàng)重要工作，也是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程.學(xué)校高度重視，并把節(jié)能減排工作納入到學(xué)校工作的議事日程，要做好宣傳和引導(dǎo)工作，真正做到讓每一位師生員工都參與到這一活動中來，務(wù)求抓實(shí)抓好，抓出實(shí)效.（二）分解任務(wù)，明確職責(zé).各部門要結(jié)合自身工作實(shí)際，科學(xué)管理，周密安排，制定可行的實(shí)施細(xì)則和制度辦法，層層分解工作任務(wù)，落實(shí)職責(zé)，建立考核評價(jià)制度.學(xué)校將加大經(jīng)費(fèi)投入，在人力、物力及經(jīng)費(fèi)等方面給予支持，以保證節(jié)能減排工作的順利完成.（三）檢查指導(dǎo)，規(guī)范管理.為保證各項(xiàng)節(jié)能減排工作任務(wù)的落實(shí)，各部門務(wù)必加大監(jiān)督、檢查力度，規(guī)范管理，在工作中指導(dǎo)廣大師生和教職工認(rèn)真開展節(jié)能減排活動.（四）各部門要結(jié)合節(jié)能減排活動的開展，及時(shí)宣傳節(jié)能減排工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提高廣大師生員工的節(jié)能、環(huán)保意識.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)解決，對遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題要制定措施逐個(gè)解決.（五）要重視相關(guān)資料的收集整理工作，加強(qiáng)資料的積累，并及時(shí)將本部門開展節(jié)能減排活動的相關(guān)信息和涌現(xiàn)出的好人好事報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.

第四篇：廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔XX年〕15號）精神，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)，推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。

一、進(jìn)一步明確我省節(jié)能減排的主要目標(biāo)和總體要求

（一）主要目標(biāo)。到2010年，全省單位生產(chǎn)總值能耗（按XX年不變價(jià)格計(jì)算）從XX年的0.79噸標(biāo)煤/萬元下降到0.66噸標(biāo)煤/萬元，比“十五”期末下降16%。其中，珠江三角洲地區(qū)城市和列入國家、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的城市單位生產(chǎn)總值能耗總體水平下降18%；東西兩翼地區(qū)和粵北山區(qū)城市單位生產(chǎn)總值能耗總體水平下降16%；重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位生產(chǎn)總值能耗總體達(dá)到21世紀(jì)初國際先進(jìn)水平。單位工業(yè)增加值用水量降低20％；全省化學(xué)需氧量（cod）和二氧化硫排放量在XX年的基礎(chǔ)上均削減15%，分別控制在89.9萬噸和110萬噸以內(nèi)；全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)60%以上，其中山區(qū)達(dá)到50%以上，50萬人口以上的城市市區(qū)達(dá)到70%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹節(jié)約資源基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實(shí)責(zé)任分工，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，建立節(jié)能減排的長效工作機(jī)制，動員全社會力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”期間我省節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、控制增量，推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

（三）控制高耗能、高污染行業(yè)增長。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，嚴(yán)把項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批核準(zhǔn)或備案程序、環(huán)評、土地、節(jié)能、信貸、安全和城市規(guī)劃等關(guān)口，新上項(xiàng)目技術(shù)水平和能耗水平要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平。提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。抓緊建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制。實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度，對企業(yè)搬遷改造實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能減排準(zhǔn)入管理。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。全面落實(shí)國家限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策?？刂聘吆哪?、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度，對限制類、淘汰類企業(yè)用電適當(dāng)提高電價(jià)。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項(xiàng)檢查，清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、國土資源廳、外經(jīng)貿(mào)廳、建設(shè)廳、物價(jià)局等部門負(fù)責(zé)）

（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。對列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和我省相關(guān)產(chǎn)品目錄的淘汰類產(chǎn)品的產(chǎn)能，綜合運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場準(zhǔn)入制度、安全生產(chǎn)等多種手段，促使其加快退出；同時(shí)加快制訂我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加大我省電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度。研究制訂我省淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。各地要制訂淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)和措施。對不按期淘汰的企業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣駔f要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。省有關(guān)部門每年要向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，省財(cái)政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政廳等部門負(fù)責(zé)）

（五）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉決定的通知》（粵府〔XX〕27號）、《關(guān)于印發(fā)廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（XX－2010年）的通知》（粵府〔XX〕15號）、《關(guān)于印發(fā)廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案（修訂版）的通知》（粵府辦〔XX〕15號）和《印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)廣東新型工業(yè)化的意見的通知》（粵府辦〔XX〕44號）等文件精神，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，按照國家規(guī)定提高建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家相關(guān)政策，鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資金密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項(xiàng)目。鼓勵(lì)世界500強(qiáng)跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心。優(yōu)化吸收外資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化土地集約利用、環(huán)保、節(jié)能等績效指標(biāo)。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展業(yè)務(wù)，從事研發(fā)、設(shè)計(jì)和營銷服務(wù)，創(chuàng)立自主品牌。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、國土資源廳、外經(jīng)貿(mào)廳、安全監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)）

（六）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。抓緊制訂出臺我省可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，大力推動可再生能源的推廣和應(yīng)用，推進(jìn)可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)。加強(qiáng)資源調(diào)查評價(jià)。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制訂發(fā)展替代能源中長期規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃電源電網(wǎng)建設(shè)，積極實(shí)施“西電東送”戰(zhàn)略，大力發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，適度發(fā)展天然氣電，合理配置抽水蓄能電站，積極發(fā)展農(nóng)村水電。爭取到2010年，全省核電裝機(jī)容量達(dá)到600萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)70萬千瓦；2020年核電裝機(jī)2400萬千瓦，約占國內(nèi)核電裝機(jī)的60%，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)300萬千瓦。加快推廣使用大容量、低能耗發(fā)電機(jī)組，采用先進(jìn)的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備。抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)性研究和前期準(zhǔn)備工作，推動以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)（igcc）示范工程，推進(jìn)新型工業(yè)鍋爐代油節(jié)能技術(shù)及裝備研發(fā)和制造。推廣應(yīng)用清潔煤燃燒技術(shù)。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、交通廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、科技廳等部門負(fù)責(zé)）

（七）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔XX年〕7號）和《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府〔XX〕1號）等文件精神，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、會展、旅游、文化、傳播媒體、信息服務(wù)等市場潛力大、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)我省中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加快我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳、信息產(chǎn)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

三、多方籌措資金，加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（八）加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。著力抓好我省十大重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”期間形成XX萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。主要是：實(shí)施鋼鐵、水泥、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油；在電力、有色、石化、紡織、食品、醫(yī)藥、建材等行業(yè)實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程；在冶金、石油石化、化工、醫(yī)藥、建材等行業(yè)組織實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；建設(shè)珠江三角洲天然氣利用管網(wǎng)，配套建設(shè)一批液化天然氣（lng）電廠；建設(shè)和改造熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；開展乳化焦?jié){/油（egc）代油節(jié)能技術(shù)研究與應(yīng)用示范試點(diǎn)；組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目8個(gè)，開展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范，啟動15個(gè)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項(xiàng)目；推廣高效照明產(chǎn)品500萬支，zf辦公建筑和大型公共建筑率先更換節(jié)能燈。（由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、建設(shè)廳、科技廳負(fù)責(zé)）

（九）加快水污染治理工程建設(shè)。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)cod總量控制目標(biāo)的重要措施。XX年年到2010年，新增污水日處理能力680萬噸以上，重點(diǎn)推進(jìn)全省縣城、中心鎮(zhèn)和珠三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快污水處理配套管網(wǎng)的建設(shè)和改造，使城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行后1年內(nèi)實(shí)際處理污水量不低于設(shè)計(jì)能力的60%，3年內(nèi)不低于75%；加強(qiáng)污水處理廠監(jiān)管，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)、達(dá)標(biāo)排放。加大工業(yè)廢水處理力度，確保污染源達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化水功能區(qū)管理，加大力度關(guān)閉飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源；積極開展我省主要供水水庫富營養(yǎng)化防治和重要飲用水源保護(hù)區(qū)及重點(diǎn)流域水域水生態(tài)修復(fù)工作。（由省環(huán)保局、建設(shè)廳、水利廳、發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）

（十）推動燃煤電廠二氧化硫治理。新建燃煤電廠嚴(yán)格執(zhí)行脫硫設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)“三同時(shí)”的規(guī)定。加快實(shí)施已建成（在役）火電機(jī)組脫硫治理工程建設(shè)，確保在2010年前完成全省所有單機(jī)12.5萬千瓦以上現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫治理工程建設(shè)。到“十一五”期末，省內(nèi)所有火電機(jī)組全部完成脫硫治理工程建設(shè)。全省電力行業(yè)二氧化硫排放量比XX年減排50萬噸左右。（由省發(fā)展改革委、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)）

（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。重點(diǎn)節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會資金投入，各地要安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。各級zf是城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體，可根據(jù)本地實(shí)際對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)予以支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，落實(shí)企業(yè)污染治理責(zé)任，各地對重點(diǎn)流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項(xiàng)目給予必要的支持。（由省財(cái)政廳、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、環(huán)保局、發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)

（十二）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

第五篇：國務(wù)院解讀《節(jié)能減排綜合性工作方案》專題

國務(wù)院解讀《節(jié)能減排綜合性工作方案》

http://news.dichan.sina.com.cn國家發(fā)改委網(wǎng)站2007-6-30 0:00:00 提要：《方案》指出，到2010年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％。

國務(wù)院日前印發(fā)的發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了2010年中國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求。

《方案》指出，到2010年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％?！笆晃濉逼陂g，中國主要污染物排放總量減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60％以上。

《方案》要求控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。國家將嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。抓緊建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)的“六項(xiàng)必要條件”。國家將實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。

“十一五”期間，中國千家重點(diǎn)耗能企業(yè)將實(shí)現(xiàn)節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中2007年要實(shí)現(xiàn)節(jié)能2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

將啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)

《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，中國將啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

中國將深入推進(jìn)浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)汽車零部件和機(jī)械設(shè)備再制造試點(diǎn)，并推動重點(diǎn)礦山和礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用。同時(shí)，要組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。

《方案》指出，中國將加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點(diǎn)項(xiàng)目。

《方案》提出要推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

《方案》還提出要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，制訂和發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指標(biāo)體系。加大實(shí)施清潔生產(chǎn)審核力度。合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。

加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程

《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，2007年中國將形成5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力，重點(diǎn)是：實(shí)施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項(xiàng)目共745個(gè)；加快核準(zhǔn)建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組1630萬千瓦；組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目30個(gè)，推動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.5億平方米，開展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范，啟動200個(gè)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項(xiàng)目；推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支。

中國還將加快水污染治理工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g新增城市污水日處理能力4500萬噸、再生水日利用能力680萬噸，形成COD削減能力300萬噸；今年設(shè)市城市新增污水日處理能力1200萬噸，再生水日利用能力100萬噸，形成COD削減能力60萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”形成COD削減能力140萬噸。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，加大污染防治力度。

為了減少二氧化硫排放，中國將大力推動燃煤電廠二氧化硫治理?！笆晃濉逼陂g投運(yùn)脫硫機(jī)組3.55億千瓦，形成削減二氧化硫能力590萬噸。2007年現(xiàn)有燃煤電廠投運(yùn)脫硫設(shè)施3500萬千瓦，形成削減二氧化硫能力123萬噸。

《方案》指出，十大重點(diǎn)節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會資金投入，各級人民政府安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，在實(shí)行城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，國家將對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予必要的支持。

將嚴(yán)格建筑節(jié)能管理

《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，中國將大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測評，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。

《方案》提出，要建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級以上城市完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革，在25個(gè)示范省市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額制度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能1250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

將適時(shí)出臺燃油稅

《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，中國將制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。適時(shí)出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。

《方案》指出，中國將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)實(shí)行減計(jì)收入的政策。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅負(fù)水平。適時(shí)出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。

為了強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理，國家將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)?？刂聘吆挠?、高污染機(jī)動車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報(bào)和公示制度；嚴(yán)格實(shí)施國家第三階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快老舊汽車報(bào)廢更新。公布實(shí)施新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則，推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。

將加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣

《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，要加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，在國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃和國家高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃等科技專項(xiàng)計(jì)劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項(xiàng)目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。

《方案》提出，要實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)。在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。