第一篇：職工基本醫(yī)保通分結(jié)合模式之構(gòu)想

職工基本醫(yī)保通分結(jié)合模式之構(gòu)想

? 2012-10-11 09:31:25

來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)保障》2012年第4期

我國(guó)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革從“兩江”試點(diǎn)開(kāi)始，實(shí)行的是個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的方式。實(shí)踐表明，這種結(jié)合是正確的。這個(gè)模式較好地實(shí)現(xiàn)了三個(gè)結(jié)合：將個(gè)人責(zé)任與社會(huì)責(zé)任相結(jié)合；將個(gè)人縱向積累自我保障與社會(huì)橫向統(tǒng)籌互濟(jì)相結(jié)合；將個(gè)人自我管理與社會(huì)共同管理相結(jié)合。同時(shí)也較好地反映了疾病風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在機(jī)理和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的基本規(guī)律。但是，職工基本醫(yī)保統(tǒng)賬如何結(jié)合，十分關(guān)鍵。目前主要有兩種結(jié)合方式：“板塊式”和“通道式”。實(shí)踐告訴我們，這兩種結(jié)合方式各有利弊，需要我們?cè)诶碚撆c實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，深入研究，進(jìn)一步優(yōu)化統(tǒng)賬結(jié)合模式。

數(shù)據(jù)背后的啟示及思考

以下為江蘇省鎮(zhèn)江市區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)關(guān)于2008～2010年職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)。

按醫(yī)療費(fèi)用發(fā)生額分段，各段人數(shù)及費(fèi)用。將年醫(yī)療費(fèi)用按金額分成未發(fā)生費(fèi)用、3000元以下、3000～5000元、5000～10000元、10000元以上幾個(gè)費(fèi)用段。2008～2010年三年費(fèi)用處于各段的平均人數(shù)分別為47473、306912、9603、19649、3722。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，未發(fā)生費(fèi)用及費(fèi)用在3000元以下的人數(shù)最多，占總?cè)藬?shù)的91．5%，其費(fèi)用占總費(fèi)用的34．1%；費(fèi)用在3000元以上的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的8．5%，其費(fèi)用占總費(fèi)用的65．9%。而3萬(wàn)元以上費(fèi)用段人數(shù)最少，僅占總?cè)藬?shù)的0．98%，其費(fèi)用相對(duì)較高，占總費(fèi)用的36．5%。

各費(fèi)用段醫(yī)療保險(xiǎn)基金補(bǔ)償比。2008～2010年三年來(lái)各費(fèi)用段制度內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的平均補(bǔ)償比分別為：0、99．5%、86．7%、84．9%和83．7%。如果將目錄外費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)，年醫(yī)療費(fèi)用在3000元以上的病人，個(gè)人負(fù)擔(dān)占35%左右。

個(gè)人賬戶(hù)、社會(huì)統(tǒng)籌收入及支出比。目前鎮(zhèn)江市醫(yī)?；鸬膫€(gè)人賬戶(hù)劃入比例分別為4%、5%和6%（即45歲以下人員個(gè)人賬戶(hù)劃入4%，45歲至退休期間人員個(gè)人賬戶(hù)劃入5%，退休人員個(gè)人賬戶(hù)劃入6%）。在這樣的劃入比例下，2008～2010年，鎮(zhèn)江市個(gè)人賬戶(hù)基金收入分別占基金總收入的53%、52%、56%，三年平均為54%，個(gè)人賬戶(hù)基金支出分別占基金總支出的46%、46%、43%，三年平均為45%；社會(huì)統(tǒng)籌基金收入分別占總收入的47%、48%、44%，三年平均為46%，社會(huì)統(tǒng)籌基金支出分別占總支出的54%、54%、57%，三年平均為55%。

由此帶來(lái)的啟示如下：

統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)不合理。以2008～2010年三年平均數(shù)為例，三年中個(gè)人賬戶(hù)基金收入占基金總收入的54%，支出卻只占基金總支出的45%，社會(huì)統(tǒng)籌基金收入占基金總收入的46%，而支出卻占了基金總支出的55%，統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)的不合理，一方面導(dǎo)致個(gè)人賬戶(hù)的過(guò)多沉淀，另一方面減少了統(tǒng)籌基金即期支出總量，降低了統(tǒng)籌基金的互濟(jì)能力和基金使用效率。

制度內(nèi)補(bǔ)償比較高，制度外個(gè)人負(fù)擔(dān)較重。從上文數(shù)據(jù)可知，鎮(zhèn)江市醫(yī)療保險(xiǎn)制度內(nèi)補(bǔ)償比達(dá)到85%左右，但住院負(fù)擔(dān)較重，一般達(dá)到35%，而且制度外費(fèi)用仍有逐年上升趨勢(shì)。如在三級(jí)醫(yī)院進(jìn)行搶救、手術(shù)、腫瘤治療，個(gè)人負(fù)擔(dān)更高，是應(yīng)高度重視并認(rèn)真研究解決的一個(gè)新問(wèn)題。

大量人群醫(yī)療費(fèi)用未及風(fēng)險(xiǎn)線。從上文數(shù)據(jù)可知，鎮(zhèn)江市2008～2010年費(fèi)用發(fā)生在3000元以下的人數(shù)占了參?？?cè)藬?shù)的91．5%，而3000元費(fèi)用中個(gè)人賬戶(hù)支付占很大比重，個(gè)人現(xiàn)金支付并不多。這部分人群的醫(yī)療費(fèi)用一般不會(huì)對(duì)個(gè)人的生活造成影響，也就是沒(méi)有觸及風(fēng)險(xiǎn)線。這一數(shù)據(jù)將對(duì)我們?cè)O(shè)定統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)管理制度具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

賬戶(hù)沉淀過(guò)多。2008～2010年，鎮(zhèn)江市個(gè)人賬戶(hù)基金收入分別為3．23億元、3．73億元和4．26億元，而同期個(gè)人賬戶(hù)支出分別為2．09億元、2．61億元和2．85億元，個(gè)人賬戶(hù)收遠(yuǎn)大于支，累計(jì)結(jié)余越來(lái)越高。2008年個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)結(jié)余5．2億元，2009年累計(jì)結(jié)余6．4億元，2010年累計(jì)結(jié)余達(dá)7．6億元，分別為當(dāng)年醫(yī)療保險(xiǎn)基金總支出的116．2%、114．4%和115%，也就是說(shuō)，個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)結(jié)余用于支付一年的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用還綽綽有余。過(guò)多的個(gè)人賬戶(hù)沉淀，使賬戶(hù)基金由“活錢(qián)”變成了“死錢(qián)”，造成了當(dāng)期統(tǒng)籌基金運(yùn)用的不足，影響了統(tǒng)籌基金的共濟(jì)性。

根據(jù)上述啟示，以及總結(jié)多年醫(yī)保管理工作實(shí)踐后，我們也得出以下幾方面的思考：

疾病的多樣性和統(tǒng)一性。疾病是多樣的，按病種劃分，可將疾病分成消化系統(tǒng)疾病、循環(huán)系統(tǒng)疾病、血液系統(tǒng)疾病等；按治療方式劃分，可將疾病分成門(mén)診治療的疾病和住院治療的疾病；按疾病的緩急可以分為急性病和慢性病，等等。“板塊式”主要以病種和治療方式作為保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，這樣就會(huì)把一些發(fā)生費(fèi)用較高而未列入報(bào)銷(xiāo)范圍的病種排除在醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍以外。因此，以病種或門(mén)診、住院作為保險(xiǎn)的補(bǔ)償依據(jù)是不科學(xué)的。但是，多樣的疾病又存在統(tǒng)一性，即都要消耗一定的衛(wèi)生資源，具體體現(xiàn)在治療疾病都需花費(fèi)一定的醫(yī)療費(fèi)用。如果以醫(yī)療費(fèi)用來(lái)作為醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，將更加科學(xué)、公平、簡(jiǎn)潔。

疾病風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)性和相對(duì)性。疾病風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)性是指疾病風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后會(huì)給患者帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，疾病風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)性是指疾病風(fēng)險(xiǎn)的大小是相對(duì)于患者的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)說(shuō)的。國(guó)際上一般以2002年WHO提出的以個(gè)人現(xiàn)金自付費(fèi)用占家庭消費(fèi)的15%和40%為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量疾病風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)高于40%時(shí)可認(rèn)為家庭發(fā)生了災(zāi)難性衛(wèi)生支出，疾病風(fēng)險(xiǎn)較高，低于15%時(shí)可認(rèn)為家庭受重大疾病衛(wèi)生費(fèi)用支出的影響不大，疾病風(fēng)險(xiǎn)很低。因此，起付線不應(yīng)以定額為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)按個(gè)人工資總額的～定比例設(shè)置。

疾病診斷、治療的差異性和復(fù)雜性。實(shí)踐告訴我們，同樣的疾病，因患者的個(gè)體差異及醫(yī)生的經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷等因素，會(huì)有不同的診斷及治療方案，且治療效果也會(huì)因人而異，顯示出診斷結(jié)果及診療方案、過(guò)程的差異性和復(fù)雜性。簡(jiǎn)單地以病種或門(mén)診、住院作為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，缺乏科學(xué)性、公平性和有效性。

供方對(duì)醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的主導(dǎo)性。供方處于醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的主導(dǎo)地位是公認(rèn)的事實(shí)。對(duì)醫(yī)療費(fèi)用浪費(fèi)的控制、保持醫(yī)療費(fèi)用的合理增長(zhǎng)、維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益是醫(yī)療保險(xiǎn)的重要職責(zé)。如果其中某一部分醫(yī)療費(fèi)用游離于結(jié)算辦法之外，都會(huì)因?yàn)榉N種因素的共同作用，導(dǎo)致這部分醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的失控。鎮(zhèn)江曾經(jīng)一度實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)按實(shí)支付的做法，結(jié)果當(dāng)年個(gè)人賬戶(hù)支出增長(zhǎng)達(dá)70%。因此，無(wú)論是個(gè)人賬戶(hù)、統(tǒng)籌基金、個(gè)人自費(fèi)，還是門(mén)診或住院，都應(yīng)納入統(tǒng)一的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法中進(jìn)行支付。

需求多樣性和行為規(guī)范性。不同性別、年齡、文化背景、收入水平以及身患不同疾病的患者，醫(yī)療消費(fèi)需求都不盡相同。但是，如果從醫(yī)療需求多樣性引申為就醫(yī)行為的多樣性，就很難建立統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的就醫(yī)秩序，不能建立有效的醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)算、管理系統(tǒng)。在目前參保人員醫(yī)療知識(shí)普遍不豐富的情況下，過(guò)多強(qiáng)調(diào)個(gè)人就醫(yī)行為的自由，不僅造成就醫(yī)的盲目性和醫(yī)保基金的浪費(fèi)，還會(huì)增加參保人員的負(fù)擔(dān)。因此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療定點(diǎn)管理，強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診制、轉(zhuǎn)診制，發(fā)揮好醫(yī)務(wù)人員對(duì)參保人員就醫(yī)的指導(dǎo)作用。

如何改進(jìn)職工基本醫(yī)保模式

將三段通道式改為兩段通分結(jié)合式。取消傳統(tǒng)意義上的個(gè)人賬戶(hù)和自付段的劃分，將個(gè)人賬戶(hù)和自付段合并稱(chēng)之為低費(fèi)用段，并確定一條起付線。發(fā)生于低費(fèi)用段內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用主要由個(gè)人賬戶(hù)或個(gè)人現(xiàn)金支付。個(gè)人現(xiàn)金支付的多少主要取決于個(gè)人賬戶(hù)的多少，個(gè)人賬戶(hù)結(jié)余越多，個(gè)人現(xiàn)金支付就越少，個(gè)人賬戶(hù)結(jié)余超出起付線的人，起付線以?xún)?nèi)的醫(yī)療費(fèi)用完全由個(gè)人賬戶(hù)支付，個(gè)人無(wú)需支付現(xiàn)金；起付線以上部分（含大病醫(yī)療統(tǒng)籌）稱(chēng)之為中、高費(fèi)用段。發(fā)生于這個(gè)費(fèi)用段的醫(yī)療費(fèi)用由統(tǒng)籌基金和個(gè)人按比例共同支付，個(gè)人賬戶(hù)在這～階段仍有結(jié)余的，可用于沖抵個(gè)人自付部分（含目錄外）（見(jiàn)下圖）。同時(shí)，為了防范過(guò)了起付線后門(mén)診方面的風(fēng)險(xiǎn)，可以按門(mén)診、住院分道支付，將門(mén)診個(gè)人（賬戶(hù)）支付比例高于住院。這樣的制度設(shè)計(jì)，使個(gè)人賬戶(hù)與現(xiàn)金完全等價(jià)，更好地體現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)的積累保障功能，提高廣大參保人員節(jié)約賬戶(hù)的意識(shí)，減少賬戶(hù)基金的浪費(fèi)。

降低個(gè)人賬戶(hù)劃入比例。要提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金的運(yùn)行效率，必須對(duì)賬戶(hù)基金和統(tǒng)籌基金進(jìn)行合理分配；而要合理分配賬戶(hù)基金和統(tǒng)籌基金，兩者的劃入比例應(yīng)該和各自的支付比例相適應(yīng)。我們認(rèn)為，可以在原三個(gè)年齡段劃分的基礎(chǔ)上，再增設(shè)35歲以下年齡段。對(duì)各年齡段個(gè)人賬戶(hù)劃入比例作適當(dāng)下調(diào)，并對(duì)低年齡段個(gè)人賬戶(hù)劃入比例下調(diào)幅度更大一點(diǎn)，以進(jìn)一步降低個(gè)人賬戶(hù)沉淀，增強(qiáng)統(tǒng)籌基金可使用量。

調(diào)整統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)。目前的統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)賬戶(hù)+自付段，其中一級(jí)賬戶(hù)為當(dāng)年劃入賬戶(hù)部分+上年結(jié)余在3000元以?xún)?nèi)部分，自付段為個(gè)人工資總額的10%，退休人員為本人養(yǎng)老金的5%。三段變兩段后，為維護(hù)政策的穩(wěn)定性與連貫性，統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)只能在目前的基礎(chǔ)上調(diào)整?？梢钥紤]將起付標(biāo)準(zhǔn)定為在職人員工資總額的18%和退休人員養(yǎng)老金總額的14%。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)賬戶(hù)結(jié)累多的人負(fù)擔(dān)是減輕的，對(duì)賬戶(hù)結(jié)累少的人負(fù)擔(dān)有所增加，這符合個(gè)人賬戶(hù)設(shè)置的初衷。這樣的制度設(shè)計(jì)，賬戶(hù)結(jié)余越多個(gè)人負(fù)擔(dān)越低，有利于激勵(lì)健康人群和在職人群的個(gè)人賬戶(hù)縱向積累意識(shí)，實(shí)現(xiàn)將現(xiàn)在多余的錢(qián)用于以后患病和年老時(shí)的醫(yī)療費(fèi)用支付。

增加統(tǒng)籌基金支付比例。為解決基金對(duì)中、高費(fèi)用段醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償不足的問(wèn)題，必須增加統(tǒng)籌基金的支付比例。而個(gè)人賬戶(hù)劃入比例的下調(diào)和統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)的提高，從基金的來(lái)源和支出上都給統(tǒng)籌基金支付比例的增加提供了可能。以2010年為例，若通過(guò)上述調(diào)整后，用于支付年醫(yī)療費(fèi)用3000元以上的，統(tǒng)籌基金將增加9000萬(wàn)元。將原個(gè)人賬戶(hù)沉淀基金轉(zhuǎn)換成統(tǒng)籌基金，用統(tǒng)籌基金置換個(gè)人支付的目錄外部分醫(yī)療費(fèi)用，將綜合補(bǔ)償比從現(xiàn)在的65%提高到85%左右，以減輕高費(fèi)用段個(gè)人負(fù)擔(dān)。

為防止進(jìn)入高費(fèi)用段的參保人員在統(tǒng)籌基金支付比例提高后，發(fā)生過(guò)度醫(yī)療消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，仍需將高費(fèi)用段的門(mén)診和住院費(fèi)用分道報(bào)銷(xiāo)，給予不同的報(bào)銷(xiāo)比例。為不加重大病患者在門(mén)診就醫(yī)的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，將門(mén)診特殊病種患者在門(mén)診發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用按住院醫(yī)療費(fèi)用的比例報(bào)銷(xiāo)，維持現(xiàn)行政策不變。

適度提高社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自付比例。鎮(zhèn)江市醫(yī)倮政策規(guī)定，參保人員在社區(qū)就醫(yī)發(fā)生的門(mén)診費(fèi)用由醫(yī)?；饒?bào)銷(xiāo)90%，住院醫(yī)療費(fèi)用由醫(yī)?；饒?bào)銷(xiāo)85%，以引導(dǎo)參保人員小病進(jìn)社區(qū)，然而過(guò)高的報(bào)銷(xiāo)比例也易引發(fā)參保人員從社區(qū)販賣(mài)藥品等一系列的道德風(fēng)險(xiǎn)及過(guò)度醫(yī)療需求，造成基金流失。對(duì)此，可適度提高社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自付比例。將病人向社區(qū)引導(dǎo)不能僅靠醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷(xiāo)政策，而應(yīng)更多依靠政府對(duì)衛(wèi)生資源的合理配置，不斷提升社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。應(yīng)在國(guó)家加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、全科醫(yī)生建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診負(fù)責(zé)制和逐級(jí)轉(zhuǎn)診制。

調(diào)整醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法。醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的關(guān)鍵和靈魂。我們認(rèn)為，醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：一是變基金總額預(yù)算為醫(yī)療費(fèi)用總額預(yù)算，即將“目錄內(nèi)”與“目錄外”醫(yī)療費(fèi)用全部納入總額之內(nèi)。二是將醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相掛鉤。醫(yī)療供需必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)速度過(guò)高超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是不可持續(xù)的。所以，醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)必須與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，這也是“以收定支”原則的具體體現(xiàn)。三是必須界定“三個(gè)目錄”的地位與作用。在目前“三個(gè)目錄”制度下，臨床上實(shí)行的是目錄內(nèi)外的雙軌制。在醫(yī)保基金總量有限的情況下，如果目錄內(nèi)外沒(méi)有一個(gè)明確界定，就會(huì)造成“三個(gè)目錄”在臨床的“擠出效應(yīng)”。我們認(rèn)為，目錄外的使用應(yīng)該控制在一個(gè)合理幅度以?xún)?nèi)。同時(shí)，形成調(diào)整、更新目錄的常態(tài)機(jī)制。

通分結(jié)合模式的意義

筆者認(rèn)為，通分結(jié)合模式兼具了“板塊式”和“通道式”的優(yōu)點(diǎn)。

個(gè)人賬戶(hù)存在的必要性。我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)改革是在原公費(fèi)、勞保醫(yī)療基礎(chǔ)上進(jìn)行的，所建立的新型社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，帶有一定的福利成分。實(shí)際上，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)，都存在大量人群日常小毛小病醫(yī)療費(fèi)用開(kāi)支來(lái)源及管理方式的選擇問(wèn)題。在通分結(jié)合模式下，個(gè)人賬戶(hù)作為參保人員日常小毛小病醫(yī)療費(fèi)用來(lái)源并由個(gè)人自我管理，應(yīng)該是一種好的選擇。從鎮(zhèn)江實(shí)際情況看，很多中、老年人只要不生大病，大多精打細(xì)算，努力將自己年醫(yī)療費(fèi)用控制在賬戶(hù)以?xún)?nèi)。我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用好、發(fā)揮好個(gè)人賬戶(hù)自我管理的積極性。

清晰界定了個(gè)人（賬戶(hù)）和社會(huì)（統(tǒng)籌）責(zé)任。將起付線設(shè)在略高于90%人群年醫(yī)療費(fèi)用處（見(jiàn)上頁(yè)圖表），左側(cè)為個(gè)人（賬戶(hù)）責(zé)任區(qū)，右側(cè)為社會(huì)（統(tǒng)籌）責(zé)任區(qū)，界定清晰。同時(shí)這也能在規(guī)范首診制、逐級(jí)轉(zhuǎn)診制的前提下，防范低費(fèi)用段的道德風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)（統(tǒng)籌）段傳導(dǎo)，而且將過(guò)起付線后，門(mén)診住院分道，設(shè)立不同的個(gè)人支付比例，可以防范過(guò)起付線后門(mén)診的風(fēng)險(xiǎn)；可以根據(jù)不同時(shí)期的具體情況，只要適當(dāng)變動(dòng)起付線就可重新界定個(gè)人、社會(huì)責(zé)任，避免繁復(fù)的政策調(diào)整。通分結(jié)合模式較好地集納了“板塊式”和“通道式”的優(yōu)點(diǎn)，避免了各自的不足。

實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)按實(shí)劃入，簡(jiǎn)化醫(yī)保信息系統(tǒng)?！叭瓮ǖ朗健睕Q定了年初一次性劃入全年個(gè)人賬戶(hù)的做法，不僅導(dǎo)致了醫(yī)?；鸬牧魇?，也造成了醫(yī)保信息系統(tǒng)的復(fù)雜性。采取二段通分結(jié)合式后，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人賬戶(hù)與個(gè)人現(xiàn)金的完全等價(jià)，改變了原來(lái)賬戶(hù)段——自付段——統(tǒng)籌段的必經(jīng)支付序列。在起付線內(nèi)，賬戶(hù)有錢(qián)，賬戶(hù)支付，賬戶(hù)上沒(méi)錢(qián)，現(xiàn)金支付。過(guò)起付線后，個(gè)人賬戶(hù)有錢(qián)，可替代個(gè)人現(xiàn)金支付，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人賬戶(hù)資金與個(gè)人現(xiàn)金的完全等價(jià)。從而為按實(shí)劃入個(gè)人賬戶(hù)創(chuàng)造了條件。

簡(jiǎn)化政策體系，強(qiáng)化保險(xiǎn)責(zé)任。由于二段通分結(jié)合模式比較清晰地界定了個(gè)人、社會(huì)責(zé)任，能比較好地防范低費(fèi)用段道德風(fēng)險(xiǎn)向統(tǒng)籌段傳導(dǎo)，從而可以改變?cè)叭瓮ǖ朗健敝型ㄟ^(guò)復(fù)雜的政策體系設(shè)置來(lái)防備風(fēng)險(xiǎn)的做法，而由此派生出來(lái)的二級(jí)賬戶(hù)等，都將在這個(gè)模式下得到簡(jiǎn)化、優(yōu)化，從而可以大大簡(jiǎn)化政策體系。通過(guò)起付線設(shè)定，統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)調(diào)整及過(guò)起付線后個(gè)人支付比例等參數(shù)設(shè)計(jì)，可以簡(jiǎn)便靈活調(diào)整收入結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化統(tǒng)賬結(jié)合模式，強(qiáng)化社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)在中、高費(fèi)用段的保險(xiǎn)責(zé)任。

（作者：江蘇省鎮(zhèn)江市人社局醫(yī)療保險(xiǎn)處 江蘇省句容市醫(yī)保中心）

第二篇：加強(qiáng)校園文化建設(shè)之構(gòu)想

關(guān)于加強(qiáng)校園文化建設(shè)之構(gòu)想

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的教育方針為指導(dǎo)，以素質(zhì)拓展為宗旨，以?xún)?yōu)良校風(fēng)、學(xué)風(fēng)培養(yǎng)為核心，進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目的；堅(jiān)持校園文化建設(shè)與教學(xué)工作相結(jié)合，與德育工作相結(jié)合，與新課程改革相與培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣相結(jié)合。

通過(guò)加強(qiáng)校園文化建設(shè)，努力構(gòu)建具有我校校園文化。以幽雅的校園環(huán)境、多彩的文化生活、高雅的藝術(shù)情趣、濃厚的學(xué)習(xí)氛圍、科學(xué)的人文精神、優(yōu)良的學(xué)風(fēng)帶動(dòng)和促進(jìn)富有特色的和諧校園建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

校園文化建設(shè)要以社會(huì)主義價(jià)值體系為導(dǎo)向，以培養(yǎng)優(yōu)良的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)為核心，以?xún)?yōu)化、校園文化環(huán)境為重點(diǎn)，以豐富多彩、積極向上的校園文化活動(dòng)為載體，以促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展為目的，形成厚重的校園文化積淀和清新的校園文化風(fēng)尚，使學(xué)生在日常生活中接受先進(jìn)文化的熏陶和文明風(fēng)感染，在良好的校園人文、自然環(huán)境中陶冶情操，促進(jìn)他們的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，在二十年校慶之際出一點(diǎn)成果。

三、工作原則

1.教育性：

唱響愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義主旋律，促進(jìn)師生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)體心理素質(zhì)的全面發(fā)展。

2.創(chuàng)新性：

創(chuàng)新校園文化建設(shè)的方法和途徑，豐富校園文化建設(shè)的內(nèi)容和形式，在傳統(tǒng)中挖掘新在繼承中發(fā)展創(chuàng)新，通過(guò)校園文化建設(shè)培養(yǎng)師生崇尚科學(xué)、追求卓越的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力。

3.高雅性：

堅(jiān)持“立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，突出‘三高’（高起點(diǎn)、高素質(zhì)、高效益）”的工作思路力提升校園文化品味，爭(zhēng)創(chuàng)校園文化精品，彰顯特色，打造學(xué)校品牌。

4.整體性：

校園文化建設(shè)要堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，使校園顯性文化和隱性物質(zhì)文化與精神文化、靜態(tài)文化與動(dòng)態(tài)文化相輔相成，有機(jī)結(jié)合，以發(fā)揮綜合功能和整體育人效應(yīng)。

5.廣泛性：

充分挖掘與采用師生喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)內(nèi)容和形式，調(diào)動(dòng)廣大師生積極參與校園文化活在活動(dòng)中接受教育，增長(zhǎng)才干，培養(yǎng)師生的個(gè)性特長(zhǎng)和能力。

四、主要內(nèi)容

校園文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要包括校園物質(zhì)文化、精神文化、制度文化和行為文化等方面。這是學(xué)校教育的重要組成部分，是社會(huì)主義精神文明在學(xué)校的具體體現(xiàn)，具有強(qiáng)大的教育引導(dǎo)功能和感染染作用。

1.加強(qiáng)校園環(huán)境文化建設(shè)。

校園環(huán)境文化主要包括校園建筑、校園活動(dòng)場(chǎng)所和教學(xué)設(shè)施設(shè)備等內(nèi)它們既是校園文化的物質(zhì)載體，又是校園文化的重要表現(xiàn)形式。

校園物質(zhì)文化建設(shè)品位要高，要根據(jù)的特點(diǎn)和時(shí)代的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。在建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，努力形成自己的特色從學(xué)校自然環(huán)境和 1

條件出發(fā)，確保整個(gè)校園干凈、整潔、美觀、有序。要特別重視人文環(huán)境的建設(shè)，利用精美的雕塑、醒目的標(biāo)語(yǔ)、優(yōu)美的櫥窗等，營(yíng)造濃厚的文化氛圍，調(diào)動(dòng)學(xué)生的思維，陶冶學(xué)生的要努力辦好學(xué)校廣播室、學(xué)校網(wǎng)站、宣傳欄、閱報(bào)欄等校園文化設(shè)施，不斷完善圖書(shū)室、閱覽室、校絡(luò)等設(shè)施設(shè)備，讓這些地方成為學(xué)生汲取精神食糧的重要場(chǎng)所。搞好教室文化和宿舍文化，為學(xué)生提個(gè)相互學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)。

2.努力培育校園精神文化。

校園精神文化是校園文化的核心，是學(xué)校的靈魂，是育人目標(biāo)的最高校園精神文化集中體現(xiàn)在優(yōu)良校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、班風(fēng)、教風(fēng)的培養(yǎng)上。通過(guò)豐富多彩的活動(dòng)載體和其他物質(zhì)載體，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、勤奮守紀(jì)、求實(shí)創(chuàng)校園精神，增強(qiáng)師生的凝聚力、向心力和自豪感。

3.建設(shè)有利于師生健康成長(zhǎng)的校園制度文化。

學(xué)校的各項(xiàng)管理制度既是廣大師生的行為準(zhǔn)則，又是校園文化的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式。學(xué)校要建立健全科學(xué)的管理制度，做到依法治校，依法執(zhí)教，按章辦體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)原則。學(xué)校要加強(qiáng)民主管理、自主管理的規(guī)范化建設(shè)，體現(xiàn)以人為本的辦學(xué)理要積極實(shí)施廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)。要通過(guò)規(guī)范化的制度、民主化的管理、科的決策，促進(jìn)廣大師生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，培養(yǎng)師生高尚的道德情操和積極向上的精神風(fēng)貌。

4.開(kāi)展豐富多彩的校園文化活動(dòng)。

按照師生身心發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)，開(kāi)展形式多校園文化活動(dòng)?；顒?dòng)形式要體現(xiàn)高雅性、通俗性、益智性、趣味性的有機(jī)結(jié)合，突出學(xué)生的主體性性；活動(dòng)內(nèi)容要體現(xiàn)實(shí)踐性、教育性，有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，有利于培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的世人生觀、價(jià)值觀，有利于培養(yǎng)學(xué)生良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、班風(fēng)，有利于體現(xiàn)校園精神文化的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)充分利用重大節(jié)日、紀(jì)念日開(kāi)展主題教育；要堅(jiān)持升國(guó)旗儀式及國(guó)旗下演講活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義理想信念教育；要充分利用校外德育基地的教育功能，堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，對(duì)進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育和人生理想教育；要保證學(xué)生每天一小時(shí)陽(yáng)光體育活動(dòng)，使學(xué)生既放松身心，增強(qiáng)又增強(qiáng)對(duì)同學(xué)、對(duì)集體的情感。學(xué)校要關(guān)心和支持學(xué)校團(tuán)委工作，并積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮共青團(tuán)、學(xué)在學(xué)生自我教育、自我管理中的作用。強(qiáng)化學(xué)?？萍?、藝術(shù)、體育、娛樂(lè)活動(dòng)，廣泛組織各類(lèi)興趣小組、學(xué)生團(tuán)隊(duì)并積極開(kāi)展活動(dòng)，活躍校園文化生活。

五、具體要求

1.校園環(huán)境建設(shè)

（1）物化環(huán)境

目標(biāo)：校園規(guī)劃合理，硬件設(shè)施完備，環(huán)境和諧優(yōu)美，富有學(xué)校特色。具體要求：

①搞好校園環(huán)境的綠化、美化、凈化、亮化工作，適當(dāng)設(shè)置景點(diǎn)，做到點(diǎn)面結(jié)合、整潔有序、自然美。春有花，夏有蔭，秋有香，冬有綠，使校園成為工作、學(xué)習(xí)、生活的理想場(chǎng)所。

②落實(shí)校園環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任制，無(wú)論是公共設(shè)施、校園衛(wèi)生，還是花草樹(shù)木，要有明確的管理

（2）人文環(huán)境

目標(biāo)：充分體現(xiàn)育人理念和人文精神，精心設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)和諧，有效育人。具體要求：

①適當(dāng)設(shè)置人文景觀。

②在學(xué)校設(shè)置體現(xiàn)公民道德規(guī)范、職業(yè)道德要求、素質(zhì)教育、新課程改革、良好

行為習(xí)慣養(yǎng)成教育。名言警句語(yǔ)錄牌和匾牌設(shè)置恰當(dāng)，形成走廊文化；布置美化教室等，為師生營(yíng)造整潔舒適、健康有趣、文明向上的教室文化。

③修繕、增設(shè)宣傳櫥窗、黑板報(bào)、布告欄等并充分加以利用。

④設(shè)置人性化的音樂(lè)鈴聲和溫馨的提示語(yǔ)，營(yíng)造輕松愉悅的工作學(xué)習(xí)環(huán)境。⑤在學(xué)校教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓等顯目位置張貼、懸掛名人畫(huà)像。

⑥辦好黑板報(bào)、廣播室及校園網(wǎng)站，不斷拓展校園文化建設(shè)的渠道和空間。⑦充分挖掘校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、校歌、?；盏慕逃齼?nèi)涵和人文精神。⑧充分發(fā)揮校史展室、師生書(shū)畫(huà)展室的育人功能。

⑨定期更換教室提示語(yǔ)，使其成為富有特色的年級(jí)文化。

2.思想道德建設(shè)

（1）校風(fēng)校紀(jì)建設(shè)

目標(biāo)：堅(jiān)持“繼承、發(fā)展、創(chuàng)新”的原則，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，努力形成優(yōu)良的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、創(chuàng)一流名校，育高素質(zhì)人才。

具體要求：

①加強(qiáng)干部職工作風(fēng)紀(jì)律教育。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持實(shí)事求是、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高效率，努力做到規(guī)范化管理、民主化管理和科學(xué)化管理，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，辦一流名校。教職工隊(duì)伍建設(shè)師德教育為核心，培養(yǎng)廣大教職工良好的職業(yè)道德和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，嚴(yán)于律已，為人師表，對(duì)事業(yè)心，對(duì)學(xué)生有愛(ài)心，對(duì)同事有誠(chéng)心，努力建設(shè)一支名優(yōu)教師群體。

②加強(qiáng)對(duì)學(xué)生作風(fēng)紀(jì)律教育。教育學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，遵守學(xué)校紀(jì)律，遵守社會(huì)維護(hù)公共秩序，杜絕遲到、早退、曠課和其他違紀(jì)行為；樹(shù)文明新風(fēng)；設(shè)立文明監(jiān)督崗，教育學(xué)生學(xué)會(huì)自我管理、自我教育、自我約束、自我評(píng) 加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的“五愛(ài)”教育、安全教育、法制教育、國(guó)防教育、環(huán)保教育和科技教育，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心集體、關(guān)心自然、關(guān)心他人、關(guān)心自己的良好習(xí)慣，在和諧的環(huán)境中學(xué)會(huì)認(rèn)知，學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)學(xué)會(huì)生存；努力踐行新課改理念，全力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新品質(zhì)和創(chuàng)新能力。

③進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核、評(píng)比工作。在師生中繼續(xù)開(kāi)展“創(chuàng)差”活動(dòng)，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，培養(yǎng)先進(jìn)典型，通過(guò)表彰先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，努力形成比學(xué)趕幫超的良好局面。

（2）道德規(guī)范建設(shè)

目標(biāo)：弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，努力培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣，做到舉止文明，遵守公德，惜時(shí)品學(xué)兼優(yōu)。

具體目標(biāo)：

①進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中學(xué)生日常行為規(guī)范》，教育學(xué)生講文明、講禮貌，培養(yǎng)學(xué)生良好的人文素質(zhì)和外在形象。

②對(duì)學(xué)生進(jìn)行艱苦奮斗、勤儉節(jié)約教育，教育學(xué)生熱愛(ài)學(xué)校、愛(ài)護(hù)公物，講究衛(wèi)生，樹(shù)立良好的風(fēng)尚。

③教育學(xué)生共同培育良好的學(xué)習(xí)秩序、生活秩序、交通秩序，保持校園安靜有序。④充分發(fā)揮德育基地的育人功能，通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方法，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想道德教育。

⑤加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理健康教育，辦好心理輔導(dǎo)室，構(gòu)建心理輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)學(xué)生健康的心理品質(zhì)

⑥充分發(fā)揮思想政治課在對(duì)學(xué)生思想道德教育中的主渠道作用，其他學(xué)科在教學(xué)中要積極滲透德育內(nèi)容在潛移默化中教育學(xué)生。

⑦積極開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)學(xué)生才干，培育優(yōu)良品質(zhì)。⑧組織開(kāi)展好一年一度的初

一、初二社會(huì)實(shí)踐工作。

⑨加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)，建立一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良的德育工作隊(duì)伍，并從人

力、財(cái)力、物力證學(xué)校德育工作的順利進(jìn)行。

3.文化活動(dòng)建設(shè)

目標(biāo)：堅(jiān)持娛樂(lè)性與教育性相結(jié)合，趣味性與益智性相結(jié)合，寓教于樂(lè)之中，通過(guò)生動(dòng)活潑的文動(dòng)，有聲有色的第二課堂活動(dòng)等，培育異彩紛呈、百花齊放的校園文化生活。

具體要求：

①堅(jiān)持每天一小時(shí)陽(yáng)光體育活動(dòng)，增強(qiáng)師生體質(zhì)，促進(jìn)師生身心健康。②積極舉辦各類(lèi)文體活動(dòng)，活躍校園課余文化生活。

③舉辦讀書(shū)活動(dòng)、征文比賽、演講比賽、書(shū)畫(huà)攝影比賽、手抄報(bào)比賽、學(xué)術(shù)講座、科技創(chuàng)新大賽、才藝展示、歌詠比賽、綜藝晚會(huì)、辯論賽、英語(yǔ)口語(yǔ)大賽等活動(dòng)，繁榮校園文化。

④辦好校園網(wǎng)站和廣播室，使其成為繁榮校園文化的有效載體。

⑤組織觀看優(yōu)秀影視劇、閱讀優(yōu)秀文學(xué)作品，培養(yǎng)學(xué)生良好的道德情操，拓寬學(xué)生的知識(shí)視野。

⑥繼續(xù)辦好校園文化美育節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)。

⑦堅(jiān)持倡導(dǎo)在學(xué)生中多樣性文體活動(dòng)，以促進(jìn)班級(jí)文化。

健康發(fā)展。

⑧學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，挖掘潛能，為學(xué)校文化活動(dòng)的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的保障。

六、方法措施

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確校園文化建設(shè)的重要性。校園文化建設(shè)是全面實(shí)施素質(zhì)教育的有效是全面提高教育質(zhì)量的有效形式，是學(xué)校精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新課程改革的重要組成部分于大力提升辦學(xué)品味、培育學(xué)校人文精神，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展具有重要作用。因此，廣大師生一定要對(duì)加強(qiáng)校園文化建設(shè)的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)自覺(jué)統(tǒng)一到校園文化建設(shè)上來(lái)。

2.以人為本，充分發(fā)揮師生在校園文化建設(shè)中的主體作用。師生是學(xué)校的主體，校園文化是師生學(xué)習(xí)、工作及生活的一種精神氛圍和物質(zhì)環(huán)境，良好的校園文化對(duì)廣大師生員工的陶冶、引導(dǎo)和塑造移默化的，因此，要引導(dǎo)全體師生積極參與其中，充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性，務(wù)求達(dá)到良好的效果。

3.制訂學(xué)校校園文化建設(shè)工作歷，明確目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)，使校園文化建設(shè)有章可循，具有可操作性。

4.學(xué)校要投入一定的人力、財(cái)力和物力，確保校園文化建設(shè)的順利進(jìn)行。

5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。學(xué)校成立由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，全體校委會(huì)成員及年級(jí)組長(zhǎng)任成員的校園文化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，全面組織領(lǐng)導(dǎo)校園文化建設(shè)工作。

七．未盡事宜在創(chuàng)建過(guò)程中逐漸完善。

第三篇：“四個(gè)一點(diǎn)”中學(xué)語(yǔ)文閱讀教學(xué)模式構(gòu)想

“四個(gè)一點(diǎn)”中學(xué)語(yǔ)文閱讀教學(xué)模式構(gòu)想

一、90余種讀書(shū)方法與30余種閱讀教學(xué)模式

筆者研究了一百多位名人的讀書(shū)方法，其中有90余種是屬于真正以“讀”為本位的讀書(shū)法。筆者發(fā)現(xiàn)，這90余種讀書(shū)法，幾乎沒(méi)有例外地指向了“思考”和“積累”。韓愈主張吃透文章的精神實(shí)質(zhì)，陸九淵看重領(lǐng)悟和體會(huì)，鄭板橋強(qiáng)調(diào)獨(dú)立思考，牟世金注重多思善疑，楊樂(lè)強(qiáng)調(diào)不僅知其然，還要知其所以然，美國(guó)作家和文藝批評(píng)家約翰·羅斯金看重舉一反三，觸類(lèi)旁通??積累呢？明代文學(xué)家張溥喜歡邊抄書(shū)邊默誦；顧炎武年過(guò)半百還在馬背上背書(shū)；梁?jiǎn)⒊矚g圍繞某一題目讀書(shū)，擅長(zhǎng)定向記憶；毛澤東采取“高聲朗誦”和“密詠恬吟”相結(jié)合的方法，反復(fù)誦吟，加強(qiáng)記憶；豐子愷樂(lè)于復(fù)讀已讀過(guò)的書(shū)，做到爛熟于心；林帆認(rèn)為讀書(shū)是為了積累雄厚的知識(shí)“底子”；張廣厚主張把重要的書(shū)籍“吃”下去，吸取其全部營(yíng)養(yǎng)。盧梭讀書(shū)的第一個(gè)步驟便是把書(shū)中的內(nèi)容、觀點(diǎn)全部裝進(jìn)大腦這一信息庫(kù)中，愛(ài)因斯坦讀完書(shū)后，能把書(shū)中的精華部分條分縷析地講述出來(lái)。茅盾能背《左傳》全書(shū)和《史記》中的許多篇章，林肯能背蘇格蘭詩(shī)人彭斯的詩(shī)集，馬克思能整段整節(jié)地背誦歌德、莎士比亞、但丁、塞萬(wàn)提斯等名家的作品。蔡元培先生幾乎沒(méi)有一日不讀書(shū)，他把自己未能抄錄書(shū)中精華，因而不能時(shí)時(shí)閱覽乃至記熟視為終生的憾事；陳從周先生認(rèn)為背誦是學(xué)習(xí)語(yǔ)文最重要的方法。著名學(xué)者何滿(mǎn)子先生在《中學(xué)生閱讀》上撰文，不僅以“這事您務(wù)須相信我”為題，結(jié)尾又強(qiáng)調(diào)“這事您務(wù)須相信我，務(wù)須！”告誡中學(xué)生“倘有所追求，想積累不論哪方面的知識(shí)，讀書(shū)必須及早，抓住記憶力旺盛的年齡段汲取知識(shí)信息”，“不論任何學(xué)科的知識(shí)，都必須以人腦中儲(chǔ)有的一定知識(shí)為基礎(chǔ)，才能去尋求探索；否則，你沒(méi)腦中的‘釣鉤’，如何釣來(lái)未知的信息？”“無(wú)論如何，腦子里擁有的知識(shí)最受用，最能運(yùn)用自如?！?/p>

再看我們的中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)模式。相關(guān)圖書(shū)收集的中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)模式不下于150種。約有30余種被公認(rèn)為閱讀教學(xué)模式，這些模式多為閱讀教學(xué)過(guò)程的步驟安排，有的注重質(zhì)疑，有的注重點(diǎn)撥，有的注重練習(xí)，有的注重總結(jié)，有的注重交流，有的注重反饋，但都無(wú)一例外地指向了理解、分析、鑒賞、評(píng)價(jià)，而指向記憶、背誦、積累的卻很少，只有初中語(yǔ)文“教讀法”的基本模式提到了聽(tīng)寫(xiě)字詞和背誦課文，閱讀教學(xué)五步法提到要求學(xué)生按自制的“分析示意圖”復(fù)述課文，閱讀程序五步精讀四步粗讀法提到占有字詞識(shí)、記和誦讀會(huì)復(fù)述，“五步自讀”教學(xué)法分別有“記讀”和“誦讀”這兩個(gè)步驟，重視“摘錄或聽(tīng)寫(xiě)好詞好句”，朗讀、復(fù)述、背誦?？梢?jiàn)，思考與記憶這一對(duì)翅膀，在中學(xué)語(yǔ)文閱讀教學(xué)中，只有思考這一只還比較強(qiáng)勁有力，記憶這一只已經(jīng)嚴(yán)重萎縮，這就是我們的語(yǔ)文教學(xué)始終在效率不高的低空撲騰的主要原因。

二、閱讀能力的構(gòu)成要素

中國(guó)閱讀學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)曾祥芹先生在他主編的《閱讀學(xué)新論》這部專(zhuān)著中，考察了閱讀能力結(jié)構(gòu)研究的歷史和現(xiàn)狀，分析了閱讀能力結(jié)構(gòu)研究的缺憾，對(duì)閱讀能力的構(gòu)成要素進(jìn)行了比較科學(xué)的分解和組合，把閱讀能力分解為縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)和橫向貫串結(jié)構(gòu)?？v向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)由低到高分別是閱讀感知力、閱讀理解力、閱讀鑒賞力、閱讀遷移力和閱讀創(chuàng)造力。關(guān)于閱讀遷移力，曾先生指出，以往的閱讀能力結(jié)構(gòu)觀出現(xiàn)嚴(yán)重殘缺，主要是閱讀應(yīng)用階段的閱讀遷移能力尚未得到應(yīng)有的重視，而閱讀遷移力的基本因素之一，便是閱讀借鑒能力。至于閱讀創(chuàng)造力，曾先生認(rèn)為是讀者在文本閱讀過(guò)程中超越作者進(jìn)行再生產(chǎn)的創(chuàng)新能力，需要綜合閱讀感知、理解、鑒賞、遷移各種技能，運(yùn)用創(chuàng)造思維產(chǎn)生超越讀物原有內(nèi)容的新穎、獨(dú)特的見(jiàn)解或思路。閱讀能力的橫向貫串結(jié)構(gòu)，包括閱讀選擇力、閱讀思考力、閱讀想象力、閱讀記憶力和閱讀時(shí)效力。閱讀選擇并非通常所說(shuō)的選擇讀物，它貫穿于整個(gè)閱讀過(guò)程的始終，閱讀思考、閱讀想象也是如此，全都滲透在感知、理解、鑒賞、遷移、創(chuàng)造等各個(gè)閱讀層級(jí)之中。閱讀記憶力指的是讀者對(duì)讀物信息的識(shí)記、存儲(chǔ)和再現(xiàn)的能力。沒(méi)有記憶的閱讀，是無(wú)效的閱讀，這一顯而易見(jiàn)的道理，在中學(xué)語(yǔ)文閱讀教學(xué)中，沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。閱讀時(shí)效力是融速度、理解、記憶于一體的閱讀概念，指的是在單位時(shí)間內(nèi)取得閱讀效率的能力。

必須指出，縱橫兩向的十種閱讀能力之間，是相互聯(lián)系、相互滲透的，忽視了某種能力的培養(yǎng)，必然影響甚至妨礙相關(guān)能力的養(yǎng)成。中國(guó)古代的閱讀教學(xué)，側(cè)重于熟讀和記誦，精講和啟發(fā)，復(fù)習(xí)和練習(xí)，注重讀、背、抄、寫(xiě)札記、作評(píng)點(diǎn)，這樣做的結(jié)果，正如魯迅所說(shuō)，弄得好，是終于有些懂，但讀不通的也多得很，總體上缺乏科學(xué)性。現(xiàn)當(dāng)代的閱讀教學(xué)，總體趨勢(shì)是分析之風(fēng)漸盛而誦讀之風(fēng)式微，偏向理解，漠視記憶，這樣做的結(jié)果，是贏得了一頂“少慢差費(fèi)”的帽子，至今無(wú)法脫去。

三、構(gòu)建“四個(gè)一點(diǎn)”閱讀教學(xué)模式 1.記住一點(diǎn)東西。沒(méi)有記憶便沒(méi)有學(xué)習(xí)。記住一點(diǎn)東西是語(yǔ)文學(xué)習(xí)最基礎(chǔ)的工作。在閱讀過(guò)程中，需要記憶的內(nèi)容大體可以分為三個(gè)系列，這就是言語(yǔ)系列，內(nèi)容系列，知識(shí)系列。言語(yǔ)系列包括生字、生詞，成語(yǔ)之類(lèi)的四字雅詞，精彩的語(yǔ)句或語(yǔ)段，乃至整篇文章；內(nèi)容系列包括典型人物、故事情節(jié)、精彩的細(xì)節(jié)、著名觀點(diǎn)、獨(dú)特的體驗(yàn)、有意義的經(jīng)歷等；知識(shí)系列包括文學(xué)常識(shí)、文化常識(shí)、文體知識(shí)、文字知識(shí)、語(yǔ)法知識(shí)、修辭知識(shí)、邏輯知識(shí)以及各種表現(xiàn)手法等。

2.思考一點(diǎn)東西。學(xué)而不思則罔。閱讀若不以思考隨之，好比走進(jìn)陌生的城市，不辨東西南北。思考有微觀、中觀、宏觀之分。微觀指語(yǔ)句而言，如傳神的動(dòng)詞的選用，或生動(dòng)形象，或意味深長(zhǎng)；不同句式、語(yǔ)氣的選用，或句意懸殊，或情感有別??中觀指語(yǔ)段而言，如一段話的要旨是什么，思路是怎樣的，結(jié)構(gòu)有何特點(diǎn)??宏觀指全篇而言，如全文的立意布局、作者的感情傾向、文章的風(fēng)格特色等等。思考有層次高低的區(qū)別。感知是一種思考，理解是一種思考，鑒賞是一種思考，評(píng)價(jià)也是一種思考。思考是以自己的全部閱讀積累為基礎(chǔ)的。思考不可能也沒(méi)有必要面面俱到。3.借鑒一點(diǎn)東西。

借鑒是與思考密不可分的。閱讀之后的借鑒，更多的是屬于模仿層面的實(shí)踐活動(dòng)。字詞的仿用是一種借鑒：或名詞動(dòng)用，或貶詞褒用，或大詞小用??語(yǔ)句的仿寫(xiě)是一種借鑒：或整句仿寫(xiě)，或特殊句式仿寫(xiě)，或有關(guān)修辭格的仿寫(xiě)??語(yǔ)段仿寫(xiě)是一種借鑒：或總分，或分總；或縱向鋪陳，或橫向列舉；或情景交融，或敘議結(jié)合??整篇仿寫(xiě)也是一種借鑒：或一線貫穿，或雙線并進(jìn)；或先抑后揚(yáng)，或托物言志；或開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，或卒章顯志??忽視乃至輕視模仿的作用是不明智的，試圖跳過(guò)模仿階段是對(duì)學(xué)習(xí)規(guī)律的踐踏和戲弄。

4.創(chuàng)造一點(diǎn)東西。對(duì)學(xué)生而言，模仿已經(jīng)包含一定的創(chuàng)造因素，因?yàn)檎Z(yǔ)文學(xué)習(xí)的仿寫(xiě)決不等同于工匠的仿制。不過(guò)，閱讀過(guò)程中的創(chuàng)造，更多的是一種聯(lián)想或想象，一種置換或轉(zhuǎn)換，一種質(zhì)疑或補(bǔ)充??既可以通過(guò)具體的細(xì)節(jié)揣摩人物的心理活動(dòng)，也可以透過(guò)作品的空白研究人物的命運(yùn)；既可以抽出文中的論據(jù)填進(jìn)自己的論據(jù)，也可以根據(jù)表面的文字讀出文字背面的東西??在接受美學(xué)看來(lái)，閱讀并不僅僅是一種解讀，它本身就是一種創(chuàng)造活動(dòng)。不過(guò)，無(wú)意識(shí)的閱讀創(chuàng)造只是一種“本能”，有意識(shí)的閱讀創(chuàng)造才是一種境界?！八膫€(gè)一點(diǎn)”當(dāng)中，“記住一點(diǎn)”是基礎(chǔ)，“思考一點(diǎn)”是關(guān)鍵，“借鑒一點(diǎn)”和“創(chuàng)造一點(diǎn)”，則是一種有機(jī)的延伸。

人們的閱讀是有惰性的。要讓學(xué)生在閱讀過(guò)程中堅(jiān)持“四個(gè)一點(diǎn)”，教師必須在閱讀上進(jìn)行嚴(yán)格的訓(xùn)練，把“四個(gè)一點(diǎn)”落到實(shí)處，堅(jiān)持不懈，持之以恒，使之習(xí)慣成自然。在起始階段，教師要起示范作用，和學(xué)生一起閱讀課文，和學(xué)生一起查字典，和學(xué)生一起圈點(diǎn)勾畫(huà)作批注，和學(xué)生一起分析，和學(xué)生一起鑒賞，和學(xué)生一起質(zhì)疑，然后，再和學(xué)生一起確定重點(diǎn)

記住哪些內(nèi)容，重點(diǎn)思考哪些問(wèn)題，哪些地方值得借鑒，哪些地方是創(chuàng)造之點(diǎn)。在學(xué)生對(duì)“四個(gè)一點(diǎn)”有了感性的認(rèn)識(shí)之后，就要他們按照“四個(gè)一點(diǎn)”的要求自學(xué)課文，在語(yǔ)文學(xué)習(xí)簿上寫(xiě)下自己識(shí)記的內(nèi)容，思考的問(wèn)題，借鑒的對(duì)象，創(chuàng)造的成果。識(shí)記的內(nèi)容必須詳盡。思考必須有重點(diǎn)，必須在自己思考的諸多問(wèn)題中擇其一二寫(xiě)出答案。借鑒須看具體情況，若是語(yǔ)句、片斷仿寫(xiě)，則須寫(xiě)出具體內(nèi)容；若是全篇仿寫(xiě)，則可以只寫(xiě)提綱。創(chuàng)造應(yīng)視具體文本而定，重點(diǎn)應(yīng)是文學(xué)作品，學(xué)生可在諸多創(chuàng)造點(diǎn)中，選擇自己最感興趣的那一點(diǎn)，寫(xiě)出自己的創(chuàng)見(jiàn)。在課堂上，可以讓學(xué)生相互交流各自的自學(xué)筆記，可以用聽(tīng)寫(xiě)等方式檢查學(xué)生的識(shí)記情況，可以重點(diǎn)討論幾個(gè)問(wèn)題，可以在理解、分析、鑒賞的基礎(chǔ)上做模仿練習(xí)，可以選取一兩個(gè)創(chuàng)造點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)寫(xiě)競(jìng)賽，可以重點(diǎn)比較幾位同學(xué)的自學(xué)筆記，也可以在討論的基礎(chǔ)上由教師提出有關(guān)建議。需要指出的是，課時(shí)有限，我們不能每篇課文、每節(jié)課一概進(jìn)行“四個(gè)一點(diǎn)”的訓(xùn)練，對(duì)于具體的課文來(lái)說(shuō)，必須也應(yīng)該有所側(cè)重。

學(xué)習(xí)課文要做到“四個(gè)一點(diǎn)”，課外閱讀同樣要遵循“四個(gè)一點(diǎn)”的要求。每一個(gè)學(xué)生都應(yīng)該構(gòu)建自己的閱讀寶庫(kù)，摘抄“一點(diǎn)”應(yīng)該成為自覺(jué)的行動(dòng)。要時(shí)常以欣賞的心情翻閱自己的閱讀寶庫(kù)，盡可能把摘抄的內(nèi)容融入自己的記憶，豐富自己的知識(shí)鏈條，化為自己的語(yǔ)文素養(yǎng)。思考應(yīng)與整個(gè)閱讀過(guò)程相始終。借鑒與創(chuàng)造，也應(yīng)在閱讀的過(guò)程中以思考的形式完成。閱讀之后，最好能寫(xiě)一點(diǎn)讀書(shū)筆記，可以是心得體會(huì)，也可以是模擬之作，虛飄的思緒只有經(jīng)過(guò)物化，才是實(shí)實(shí)在在的收獲。

四、建模的幾點(diǎn)理由

1.四個(gè)一點(diǎn)”不是閱讀教學(xué)流程的設(shè)計(jì)，它不以課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)的面目出現(xiàn)；“四個(gè)一點(diǎn)”也不是四種課型的拼接，盡管每個(gè)“一點(diǎn)”都可以是一種課型；“四個(gè)一點(diǎn)”是關(guān)于閱讀過(guò)程、閱讀要求和閱讀目的的一種描述，表現(xiàn)在教學(xué)上，它完全是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，任何一種行之有效的教學(xué)方法和教學(xué)手段，都可以為我所用。四個(gè)一點(diǎn)”可以解決學(xué)生如何學(xué)的問(wèn)題，既是教學(xué)法，也是自學(xué)法，學(xué)生無(wú)論預(yù)習(xí)、上課、復(fù)習(xí)還是課外閱讀，都會(huì)有章可循。長(zhǎng)期堅(jiān)持，可以使學(xué)生養(yǎng)成良好的讀書(shū)習(xí)慣，形成自己的語(yǔ)文個(gè)性。，；

2.“四個(gè)一點(diǎn)”符合高中語(yǔ)文新大綱和語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。新大綱在教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容和要求這兩部分明確規(guī)定：要讓學(xué)生掌握語(yǔ)文學(xué)習(xí)的基本方法，善于使用多種語(yǔ)文工具書(shū)，養(yǎng)成自學(xué)語(yǔ)文的習(xí)慣；要在大量閱讀的基礎(chǔ)上積累語(yǔ)言；要背誦一定數(shù)量的名篇；要重視學(xué)生思維能力的發(fā)展，發(fā)展他們的觀察、記憶、思考、聯(lián)想和想象能力，尤其要重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。課程標(biāo)準(zhǔn)也有相應(yīng)的要求?！八膫€(gè)一點(diǎn)”把積累作為重要的閱讀目標(biāo)，綜合培養(yǎng)學(xué)生多方面的閱讀能力，擴(kuò)展了閱讀借鑒的外延，把“創(chuàng)造”作為閱讀的有機(jī)組成部分，較好地體現(xiàn)了新大綱和課程標(biāo)準(zhǔn)的精神實(shí)質(zhì)。

3.“四個(gè)一點(diǎn)”合乎素質(zhì)教育的基本理念。素質(zhì)教育理論認(rèn)為，人有先天的生理、心理?xiàng)l件，而環(huán)境的影響、教育的作用，會(huì)使人在先天條件的基礎(chǔ)上，獲得后天養(yǎng)成的相對(duì)穩(wěn)定的良好品質(zhì)，因而素質(zhì)教育的教學(xué)把開(kāi)發(fā)學(xué)生潛能、促進(jìn)全面發(fā)展、提高基本素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)造性思維作為主要目的。落實(shí)到語(yǔ)文教育上，就是要根據(jù)人的發(fā)展和未來(lái)生活的實(shí)際需要，確立學(xué)生的主體地位，尊重學(xué)生的主動(dòng)精神，開(kāi)發(fā)學(xué)生的智慧潛能，全面提高學(xué)生的語(yǔ)文素養(yǎng)，使他們形成創(chuàng)造的品格、健康的個(gè)性和健全的人格?！八膫€(gè)一點(diǎn)”當(dāng)中，“記住一點(diǎn)”是提高語(yǔ)文素養(yǎng)的基礎(chǔ)，“思考一點(diǎn)”是提高閱讀質(zhì)量的保證，“借鑒一點(diǎn)”是走向創(chuàng)造的橋梁，“創(chuàng)造一點(diǎn)”，則既是閱讀本身不可成缺的要素，也是積累、思考、借鑒的目的?！八膫€(gè)一點(diǎn)”閱讀教學(xué)模式，既是教學(xué)法，也是讀書(shū)法，既是提優(yōu)法，也是補(bǔ)差法，既符合因材施教的原則，也合于創(chuàng)新教育的需要，可以說(shuō)是為語(yǔ)文素質(zhì)教育的實(shí)施找到了一條不算狹窄的跑道。4.傳統(tǒng)的閱讀是述而不作，是頂禮膜拜，是跪著的閱讀，與這種“閱讀”相聯(lián)系的教學(xué)，只能是微言大義、捕風(fēng)捉影、為尊者諱，這是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不平等、不民主、不自由在閱讀和閱讀教學(xué)上的反映。現(xiàn)代閱讀是坐著的閱讀，是讀者與文本生產(chǎn)者的平等的對(duì)話?！八膫€(gè)一點(diǎn)”以現(xiàn)代社會(huì)的民主進(jìn)程為背景，以閱讀學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、語(yǔ)言學(xué)以及美學(xué)的最新研究成果為指導(dǎo)，努力追求閱讀教學(xué)中的“對(duì)話”效應(yīng)，讓學(xué)生在與文本的碰撞、交流、對(duì)話中產(chǎn)生自己的理解，創(chuàng)造出屬于自己的新世界，在兩種經(jīng)驗(yàn)的交流、碰撞和滲透中，實(shí)現(xiàn)自我的超越。

第四篇：關(guān)于英德市商業(yè)街結(jié)合城市道路規(guī)劃模式的解讀與構(gòu)想

關(guān)于英德市商業(yè)街結(jié)合城市道路規(guī)劃模式的解讀與構(gòu)想

英德是廣東省國(guó)土面積最大的縣級(jí)行政區(qū)，全市總面積5671平方公里（2006年統(tǒng)計(jì)）。截至2011年，全市常住人口114.83萬(wàn)人。按《英德市總體規(guī)劃（2011年—2030年）》修編，到2020年城市規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地約為70平方公里，城市人口達(dá)到50～60萬(wàn)。因?yàn)橛⒌虏粚儆谌丝诿芗统鞘?，所以商業(yè)大多以沿街獨(dú)立鋪面為主，中大型商場(chǎng)較少。據(jù)2012年有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，英德市汽車(chē)2.9萬(wàn)輛，摩托車(chē)14.5萬(wàn)輛。英德市汽車(chē)總量并不多，但每年呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

基于以上幾個(gè)方面因素，目前英德商業(yè)街結(jié)合城市道路規(guī)劃的典型布局模式（見(jiàn)圖1）為：①機(jī)動(dòng)車(chē)道→②道路綠化→③非機(jī)動(dòng)車(chē)道（寬約3.5m）→④人行道（寬約3.5m）→⑤商業(yè)廣場(chǎng)（建筑后退用地紅線由建筑外邊線與人行道邊線形成的空地，寬3～10m）→⑥騎樓（或商業(yè)外廊，一般寬2.5～3.5m）。

圖 1

規(guī)劃部門(mén)根據(jù)英德城市特點(diǎn)制定的商業(yè)街結(jié)合城市道路規(guī)劃的模式，理論上是可行的。但經(jīng)過(guò)對(duì)英德幾條主要商業(yè)街實(shí)地調(diào)查顯示，實(shí)際的交通現(xiàn)狀與規(guī)劃部門(mén)力求創(chuàng)造的有序的城市交通愿景存在一些偏差，比較突出的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一、非機(jī)動(dòng)車(chē)道未能發(fā)揮其應(yīng)有功能。

非機(jī)動(dòng)車(chē)道的設(shè)立，應(yīng)是規(guī)劃部門(mén)考慮到英德非機(jī)動(dòng)車(chē)較多，為避免與城市干道機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生車(chē)流交叉，保障城市干道交通順暢而設(shè)。但實(shí)際是，非機(jī)動(dòng)車(chē)道被沿街商業(yè)臨時(shí)停放的小汽車(chē)、摩托車(chē)等堵塞，而且3.5m的寬度，只需一輛小汽車(chē)即可堵塞整條非機(jī)動(dòng)車(chē)道，使其形同虛設(shè)（見(jiàn)圖2—5）。由于大多數(shù)商業(yè)街并未設(shè)沿街停車(chē)位，車(chē)輛又不能在機(jī)動(dòng)車(chē)道邊違章停車(chē)，臨時(shí)?？糠菣C(jī)動(dòng)車(chē)道也是無(wú)奈之舉。但車(chē)輛臨時(shí)?？空加梅菣C(jī)動(dòng)車(chē)道，加劇了非機(jī)動(dòng)車(chē)在機(jī)動(dòng)車(chē)道上行駛，造成非機(jī)動(dòng)車(chē)道被占道空置、機(jī)動(dòng)車(chē)道車(chē)流雜亂的局面，這也給城市交通留下了安全隱患（見(jiàn)圖6—7）。

圖 2

圖 3

圖 4

圖 5 圖 6

圖 7

第二、人行道因與商業(yè)街騎樓（或商業(yè)外廊）臨近，功能重復(fù)，形成空置。南方多雨，加之日曬緣故，當(dāng)沿街與人行道平行臨近設(shè)置可遮陽(yáng)擋雨的商業(yè)騎樓或商業(yè)外廊時(shí)，環(huán)境因素加上商品吸引，步行者不會(huì)選擇走人行道，所以臨商業(yè)街設(shè)置人行道實(shí)際意義不大。而廣州上下

九、廈門(mén)中山路步行街（見(jiàn)圖8—9）就將人行道內(nèi)置到騎樓，既節(jié)約了城市道路用地，增加的城市交通人流也提升了商業(yè)氣氛。

圖 8

圖 第三、商業(yè)廣場(chǎng)的設(shè)置與商業(yè)街以獨(dú)立鋪面為主的商業(yè)功能有些偏差，作用不大。英德城市人口不多，外來(lái)人口也相對(duì)較少，城市經(jīng)濟(jì)不能相比大中型城市。商業(yè)街以獨(dú)立鋪面居多，少有大中型商場(chǎng)，所以室外商業(yè)活動(dòng)普遍較少。由人行道邊線與建筑退界形成的商業(yè)廣場(chǎng)實(shí)際上很少發(fā)揮其商業(yè)輔助功能，反而形成了無(wú)序停車(chē)和人車(chē)混流的現(xiàn)狀（見(jiàn)圖10—11）。

到未來(lái)城市的發(fā)展，應(yīng)著力于從以下三個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

第一、完善道路體系，為未來(lái)城市機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展預(yù)留釋放壓力的空間。

由于城市發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)總量不斷增加而使城市道路交通壓力加大，現(xiàn)有道路體系難以滿(mǎn)足現(xiàn)狀要求，更難以承載未來(lái)城市發(fā)展。據(jù)英德市統(tǒng)計(jì)局資料，英德市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)迅速，機(jī)動(dòng)化水平快速提升。在2005～2009年間，英德市汽車(chē)保有量由7889輛增加至16288輛，增長(zhǎng)106.46%，年均增長(zhǎng)19.87%。此外，英德市還擁有12.50萬(wàn)輛摩托車(chē)。同時(shí)，2011年英德市GDP達(dá)182.5億元，同比增長(zhǎng)10.4%。按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值16340元，增長(zhǎng)18.4%。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在人均收入達(dá)3000～6000美元時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)入高速膨脹期。因此，可以預(yù)見(jiàn)，英德市與周邊地區(qū)將進(jìn)入“私家車(chē)時(shí)代”，迎來(lái)小汽車(chē)的高速膨脹期。隨著英德市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活日益寬裕，機(jī)動(dòng)車(chē)購(gòu)買(mǎi)能力還將逐步增強(qiáng)。未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和群眾收入的不斷提高，英德市不可避免將進(jìn)入私家車(chē)保有量快速增長(zhǎng)，交通出行的機(jī)動(dòng)車(chē)水平大幅提升的階段。

第二、解決商業(yè)街停車(chē)的需求，盡量避免城市道路無(wú)序停車(chē)。

有沿街商業(yè)場(chǎng)所就必定會(huì)有車(chē)輛參與商業(yè)行為，這是一個(gè)不容忽視的實(shí)際情況。開(kāi)發(fā)商從土地利用角度出發(fā)，一般不會(huì)在達(dá)到規(guī)劃部門(mén)建筑退界要求下再退出太多的距離來(lái)滿(mǎn)足停車(chē)所需空間，交通部門(mén)也很難在并不富裕的城市道路邊再規(guī)劃出足夠的停車(chē)位來(lái)。而且未來(lái)城市發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)規(guī)模也會(huì)迅速增加，要在城市道路邊規(guī)劃出停車(chē)位已不太可能。

第三、節(jié)約土地資源，合理統(tǒng)籌規(guī)劃人行道、商業(yè)廣場(chǎng)、騎樓（或商業(yè)外廊）。

沿街人行道內(nèi)置騎樓（或商業(yè)外廊）避免了兩者由于太靠近設(shè)置而功能重復(fù)，浪費(fèi)土地資源；另外，由于英德沿街商業(yè)大多以獨(dú)立鋪面為主的特點(diǎn)，加之商業(yè)廣場(chǎng)一般配套于中大型商場(chǎng)，所以沿街設(shè)置商業(yè)廣場(chǎng)顯得有些功能不確定，不如利用其與人行道合并，設(shè)置生態(tài)停車(chē)場(chǎng)。

其實(shí)，英德市也有開(kāi)發(fā)商意識(shí)到了這些問(wèn)題，也曾有過(guò)一些嘗試改進(jìn)的案例。如龍山莊在城市道路用地內(nèi)將人行道內(nèi)置商業(yè)騎樓（見(jiàn)圖12—14），原有人行道與商業(yè)廣場(chǎng)合并成生態(tài)停車(chē)場(chǎng)，一定程度上緩解了停車(chē)難的問(wèn)題。當(dāng)然，由于車(chē)輛?？咳鄙俦匾木彌_空間而給城市主干道交通帶來(lái)了一些負(fù)面影響，特別是單向只有一條車(chē)道時(shí)這種影響更為明顯。但不管怎樣，這種方案還是對(duì)解決商業(yè)街停車(chē)進(jìn)行了一種有益的嘗試。反之，如果開(kāi)發(fā)商不重視這種現(xiàn)狀存在的問(wèn)題（見(jiàn)圖15），那么停車(chē)難、行車(chē)難的問(wèn)題留給交通部門(mén)，也會(huì)相當(dāng)棘手而難以解決，最終無(wú)益于開(kāi)發(fā)商利益，也無(wú)益于社會(huì)責(zé)任。

圖 15

圖 10

圖 11

綜上三點(diǎn)，英德市商業(yè)街結(jié)合城市道路規(guī)劃模式確實(shí)存在一些比較突出的問(wèn)題，須加以調(diào)整優(yōu)化?？紤]

圖 1圖 13

圖 14 祥云·碧峰華府二期商住小區(qū)商業(yè)街結(jié)合城市道路規(guī)劃模式，規(guī)劃者希望立足現(xiàn)狀、展望未來(lái)，力求在曾經(jīng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃模式進(jìn)行調(diào)整嘗試案例的基礎(chǔ)上，尋求突破。如果按原有規(guī)劃模式（見(jiàn)圖16—17），現(xiàn)行存在的實(shí)際問(wèn)題無(wú)法解決，但如果將規(guī)劃稍作調(diào)整（見(jiàn)圖18），在不減少原有規(guī)劃城市道路機(jī)動(dòng)

車(chē)道及道路綠化寬度的前提下，諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題將會(huì)迎刃而解。湖南岳陽(yáng)南湖大道商業(yè)街規(guī)劃與此類(lèi)似（見(jiàn)圖19）。本案例中商業(yè)街結(jié)合城市道路規(guī)劃模式的完善和優(yōu)化，主圖19

圖 16

要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、機(jī)動(dòng)車(chē)道增加，原有雙向4車(chē)道可增至雙向6車(chē)道，符合未來(lái)城市機(jī)動(dòng)車(chē)輛將不斷增加的發(fā)展趨勢(shì)。

將原規(guī)劃模式中非機(jī)動(dòng)車(chē)道由3.5m擴(kuò)至5m，作為未來(lái)城市機(jī)動(dòng)車(chē)輔道給城市干道發(fā)展預(yù)留了空間；同時(shí)，英德作為發(fā)展中城市，摩托車(chē)較多的特點(diǎn)，過(guò)渡期可作為非機(jī)動(dòng)車(chē)道（同時(shí)兼摩托車(chē)道），車(chē)道的拓寬也是必要之舉；此外，5m寬的非機(jī)動(dòng)車(chē)道（機(jī)動(dòng)車(chē)輔道）也是生態(tài)停車(chē)場(chǎng)與城市機(jī)動(dòng)車(chē)道的緩沖空間，保障了機(jī)動(dòng)車(chē)道的順暢與安全。

第二、設(shè)置商業(yè)街生態(tài)停車(chē)位。

圖 17 商業(yè)街生態(tài)停車(chē)位的設(shè)置，既緩解了因違章停車(chē)而給城市道路交通帶來(lái)的壓力，也直接有益于商業(yè)街的經(jīng)營(yíng)；另外，停車(chē)位適當(dāng)配置商業(yè)街綠化，使道路綠化面積得以增加，改善了城市道路生態(tài)景觀，也有益于提升英德旅游城市的主題形象。

第三、人行道內(nèi)置商業(yè)街騎樓，并適當(dāng)加寬。

英德氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，降雨多，該舉措使行人較之在露天人行道上行走更加舒適，而且也為商業(yè)街增加了人氣，有利于商業(yè)氣氛的提升；騎樓由原規(guī)劃3m寬增至4m寬，人行其中，更加順暢與舒適。

歷屆的英德市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)英德的交通建設(shè)一直是“咬定青山不放松”般地高度重視(摘自市統(tǒng)計(jì)局第二十九期《二0一二年英德市交通現(xiàn)狀與發(fā)展分析》)，而商業(yè)街結(jié)合城市道路的模式是英德城市道路系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分，因?yàn)樯虡I(yè)集中，人流、車(chē)流相對(duì)復(fù)雜，所以它更是反映英德現(xiàn)實(shí)城市交通狀況的一個(gè)窗口。站在決策者的角度和未來(lái)城市發(fā)展的高度，完善和優(yōu)化商業(yè)街結(jié)合城市道路的模式已是刻不容緩的歷史使命，規(guī)劃者應(yīng)該擔(dān)負(fù)起這個(gè)神圣的職責(zé)，造福于社會(huì)，造福于人民！

圖 18

關(guān)鍵詞/英德

商業(yè)街

城市道路

規(guī)劃模式

摘要/本文通過(guò)對(duì)英德市商業(yè)街與城市道路現(xiàn)狀的解讀，提出未來(lái)規(guī)劃模式的構(gòu)想。

KEY WORDS/YingDe, commercial street, city road the planning model

ABSTRACT/This paper through an analysis of the present situation on commercial street and city road in YingDe, put forward the idea of the future planning model.

第五篇：未來(lái)法官之分類(lèi)構(gòu)想

未來(lái)法官之分類(lèi)構(gòu)想

——寄言《法院組織法》、《法官法》修改

余文唐

2016/8/10 13:39:38 點(diǎn)擊率[49] 評(píng)論[0] 分享到

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【法寶引證碼】CLI.A.097194 【學(xué)科類(lèi)別】法院 【出處】本網(wǎng)首發(fā) 【寫(xiě)作時(shí)間】2016年 【中文關(guān)鍵字】法官；分類(lèi) 【全文】

法官制度的員額制改革，是本輪司法改革的關(guān)鍵一步。它是法官走向精英化的重大舉措，也是法官責(zé)任制的基石。因此，必須以“釘釘子”的精神，堅(jiān)決按照中央的統(tǒng)一部署，不折不扣地狠抓落實(shí)。唯有如此，才能真正扭轉(zhuǎn)法官隊(duì)伍良莠不分的傳統(tǒng)局面，讓濫竽充數(shù)的“南郭先生”們適得其所，進(jìn)而提升司法權(quán)威和司法公信力。然而，法官員額制改革必定是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，必定會(huì)面臨未入額法官的妥善分流、案多人少矛盾的妥善化解等現(xiàn)實(shí)難題。因此，在未來(lái)的法官制度中，究竟是建立整齊劃

一、毫無(wú)例外的員額法官隊(duì)伍，還是建立以員額法官為主、額外法官為輔的法官隊(duì)伍，是《法院組織法》和《法官法》修改應(yīng)該加以慎重考慮的重要問(wèn)題。本文持后者觀點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)未來(lái)的法官隊(duì)伍可以包括員額法官與額外法官兩大部分，而員額法官、額外法官又可再分為額定法官與終身法官、候補(bǔ)法官與普通法官。

一、整體法官：?jiǎn)T額法官與額外法官

筆者曾撰小文主張法官雙軌制：即將現(xiàn)有的法官區(qū)分為員額法官（入額法官）與額外法官（未入額法官）兩大類(lèi)。主要考慮有三：其一，額外法官原本是經(jīng)過(guò)法定程序依法任命的既定法官，根據(jù)《法官法》關(guān)于法官職業(yè)保障和十八大四中決定關(guān)于改革必須于法有據(jù)的原則，不應(yīng)將既定法官降級(jí)為無(wú)法官資格的法官助理。其二，隨著立案登記制的全面推行和一審案件管轄標(biāo)準(zhǔn)的大幅度調(diào)整，法院尤其是基層法院的人案失衡現(xiàn)象將更加嚴(yán)重，需要保留額外法官共同化解人案矛盾。其三，扭轉(zhuǎn)員額制改革過(guò)程中涌現(xiàn)的人心浮動(dòng)等被動(dòng)局面，確保“人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷”。不過(guò)，當(dāng)時(shí)只是將法官雙軌制限在員額制改革的過(guò)渡期內(nèi)，將其作為三、五年過(guò)渡期內(nèi)的權(quán)宜之計(jì)?，F(xiàn)在看來(lái)，由于人案矛盾的長(zhǎng)期性和員額指標(biāo)的限定性等原因，法官雙軌制很有必要在未來(lái)的法官制度中予以長(zhǎng)期保留而成為法定制度。

毋庸諱言，法官員額制同許多司法制度一樣是舶來(lái)品，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家早已推行并且達(dá)到相當(dāng)成熟的程度。然而在推行法官員額制的西方法院里，法官也并非都是員額法官，仍然存在額外法官。據(jù)最高法院司改辦規(guī)劃處何帆處長(zhǎng)介紹，紐約東區(qū)聯(lián)邦地方法院法官員額15名，在任13名，另有12名資深法官和12名治安法官。就全美來(lái)看，統(tǒng)計(jì)至2006年9月30日，在全美1018名地區(qū)法院法官中，約有364人（36%）是資深法官；而美國(guó)聯(lián)邦司法系統(tǒng)共有531名全職治安法官、42名兼職治安法官。資深法官和治安法官是不占據(jù)法官員額的，因而屬于額外法官。另?yè)?jù)北大陳瑞華教授披露，在《法院組織法》修改醞釀中，最高法院提出在基層法院設(shè)置候補(bǔ)法官，候補(bǔ)法官可以代行法官職務(wù)，而且候補(bǔ)法官?zèng)]有人數(shù)、比例限制?？梢?jiàn)，法官雙軌制的長(zhǎng)期存在不僅有著域外經(jīng)驗(yàn)可借鑒，還契合最高法院的意圖。

二、員額法官：額定法官與終身法官

員額法官，至少?gòu)睦碚摶蛑贫阮A(yù)設(shè)上說(shuō)屬于精英法官。因而其工資待遇比較高，辦案任務(wù)也比較重。在案件繁簡(jiǎn)分流和法官雙軌制之下，員額法官更負(fù)有繁案精審職責(zé)。然而，員額法官也并非入額定終身，還有員額法官退出機(jī)制相伴隨。按照上海、北京的做法，法官退出員額的事由有兩類(lèi)：一是勤政廉政、遵紀(jì)守法和辦案質(zhì)量等方面出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題被追究責(zé)任；二是工作不賣(mài)力、任務(wù)不完成、業(yè)績(jī)考核不合格。這只是就被動(dòng)退出員額的通常情形而言，而從廣義的員額法官退出機(jī)制即免除法官職務(wù)角度來(lái)看，只要符合《法官法》第十三條乃至中央兩辦新近出臺(tái)的《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》第五條至第八條規(guī)定的，均屬于員額法官退出機(jī)制之列。當(dāng)然，如果法官雙軌制能夠被吸納成為法定制度，那么諸如業(yè)績(jī)考核不合格、輕微違紀(jì)被處分等情形的，退出員額后也可以考慮依法保留其額外法官職務(wù)。

值得進(jìn)一步思考的是終身法官的制度建立問(wèn)題。多年來(lái)，一些專(zhuān)家和人大代表呼吁在我國(guó)實(shí)行法官職務(wù)終身制，認(rèn)為這是法官敢于獨(dú)立辦案免受非法免職的制度保障。還有的專(zhuān)家學(xué)者主張，從最高法院資深法官以及被評(píng)為全國(guó)審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家的法官首先延遲退休或者作為首批終身法官，逐步推行法官職務(wù)終身制。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在全面推行法官職務(wù)終身制，就我國(guó)目前的法治狀態(tài)和法官素質(zhì)而言確實(shí)是言之過(guò)早。但對(duì)于逐步推行的后者主張，不能不說(shuō)是有相當(dāng)?shù)囊?jiàn)地和可行性的。尤其是將被評(píng)為全國(guó)審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家的法官作為終身法官，更具有標(biāo)桿意義--鼓勵(lì)更多的法官鉆研司法理論和審判業(yè)務(wù)，逐步提升法官整體的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，為全面推行法官職務(wù)終身制夯實(shí)基礎(chǔ)。此舉的價(jià)值當(dāng)然不限于此，還在于能夠充分利用全國(guó)審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家這一難得的司法人力資源，讓其多為所熱愛(ài)的審判事業(yè)奉獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)與智慧。

三、額外法官：候補(bǔ)法官與普通法官

額外法官是本已依法獲得法官任命，卻沒(méi)有進(jìn)入或已經(jīng)退出員額的法官。從年齡結(jié)構(gòu)上看，額外法官中有年青法官、年壯法官和年長(zhǎng)法官；從沒(méi)有入額的原因來(lái)看，額外法官則包括尚未通過(guò)入額考試或考核的法官、自愿不參與入額競(jìng)爭(zhēng)的法官以及基于某種原因退出員額而保留法官職務(wù)的法官等三大類(lèi)；從法官的層次來(lái)看，額外法官包括根據(jù)現(xiàn)行法律任命的助理審判員（臨時(shí)法官）與審判員（正式法官）。據(jù)悉，《法院組織法》修改醞釀中的候補(bǔ)法官，是由法院院長(zhǎng)提名、審判委員會(huì)通過(guò)任命。他們可以代行法官職務(wù)，審理、裁判案件，包括獨(dú)任審判案件。但裁判文書(shū)上要以“代理審判員”身份署名，而且不能擔(dān)任合議庭的審判長(zhǎng)。這與英美法院的限權(quán)法官有著相似之處，筆者贊同北大傅郁林教授將助理審判員歸屬于此的主張，同時(shí)認(rèn)為也可以包括經(jīng)考核不合格退出員額但保留法官職務(wù)并降級(jí)使用的額外法官。

至于原本任命為審判員而未參與入額競(jìng)爭(zhēng)或因臨近退休年齡而退出員額的額外法官，只要不存在降級(jí)使用的法定事由就不宜降為候補(bǔ)法官或限權(quán)法官，本文暫將此類(lèi)額外法官稱(chēng)之為普通法官。普通法官應(yīng)該享有完整的審判權(quán)，有權(quán)審理所在法院管轄的所有案件，可以獨(dú)任審判、擔(dān)任沒(méi)有員額法官參與合議庭的審判長(zhǎng)。具體實(shí)踐中，原則上應(yīng)由員額法官主持審理重大、疑難、復(fù)雜案件，普通法官在此類(lèi)案件中一般只宜作為合議庭成員參與審理。同時(shí)，由于年齡、體力和待遇等原因，普通法官的審案任務(wù)或指標(biāo)應(yīng)當(dāng)少于員額法官。在此基礎(chǔ)上，甚至還可以借鑒美國(guó)法院設(shè)立資深法官席位的做法，將普通法官中那些資格老、審判經(jīng)驗(yàn)豐富特別是因年齡、體力原因退出員額的年長(zhǎng)法官授予資深法官榮譽(yù)。這樣既可以充分調(diào)動(dòng)他們發(fā)揮余熱的積極性，又能夠讓其有個(gè)“半退休”性質(zhì)的過(guò)渡崗位以調(diào)適體面卸任的心理。

需要加以說(shuō)明的是，本文所建議的法官類(lèi)別，是以現(xiàn)行法官類(lèi)別即審判員（普通法官）與助理審判員（候補(bǔ)法官）的區(qū)分為基礎(chǔ)的。在將來(lái)修改的《法院組織法》和《法官法》中，作為普通法官的審判員仍需經(jīng)過(guò)人大任命，而候補(bǔ)法官只需本院任命即可--院長(zhǎng)提名、審委會(huì)通過(guò)。至于員額法官則是在獲得普通法官任命之后，經(jīng)過(guò)考核或考試再由法官遴選委員會(huì)確定--基層和中級(jí)法院的員額法官由省級(jí)法官遴選委員會(huì)確定，高級(jí)法院和最高法院的員額法官由中央法官遴選委員會(huì)確定，其中的終身法官應(yīng)當(dāng)通過(guò)或直接由最高法院報(bào)請(qǐng)中央法官遴選委員會(huì)確定。而資深法官榮譽(yù)，則只需報(bào)請(qǐng)上一級(jí)法院授予。此外，根據(jù)試點(diǎn)法院的做法，目前助理審判員也可以直接參與競(jìng)爭(zhēng)員額法官?！斗ㄔ航M織法》和《法官法》修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮除非符合越級(jí)提拔條件，候補(bǔ)法官須獲得普通法官任命后才可以競(jìng)爭(zhēng)員額法官?！咀髡吆?jiǎn)介】

余文唐，福建省莆田市中級(jí)人民法院專(zhuān)家咨詢(xún)員，第三屆全國(guó)審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家，“1989-2008年全國(guó)法院學(xué)術(shù)研討突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”獲得者。

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